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【關鍵詞】建筑工程項目管理；招投標管理；存在問題；解決措施
一、建筑工程項目招投標管理中存在的問題
（一）外部問題
第一，行政干預問題突出。政企不分是導致行政干預問題的關鍵原因，在市場經濟體制下，過多的行政干預必然會導致市場規則的人為破壞，打亂正常的市場秩序，無法發揮出市場在資源配置中的基礎性作用。目前的地方建設主管部門不少均是身兼三職，既是政策的制定者，同時又是政策的執行者，還是政策執行效果的監督者，因而導致市場的作用無法發揮和實現，建筑工程項目的招投標淪為形式。更有甚者，某些地方建設主管部門的主管領導直接以行政命令或者其他方式（例如，打電話、寫條子、“推薦”施工隊等）來干擾正常的招投標秩序。
第二，缺乏統一的管理部門和管理系統。在我國當前的建設市場招投標活動當中，多頭領導、令出多門的現象非常常見，各個省市的建設主管部門均有著不同的專業部委，一般它們又會設立各自的建設工程招投標機構。由此可見，在機構設置方面，專業部委設立的建設工程招投標機構之間互不干涉，各個招標規定的制定和執行一般只需要依照自己的實際工作范圍和工作內容來確定即可。該種做法雖然突出了工程項目專業性的重要地位，但是人為地講原本統一的建筑市場劃分為若干個子工程和專業工程，導致該地的建設主管部門只可以對建筑工程市場的招投標進行管理，而無法對專業工程項目招投標進行有效地管理，導致市場的基礎性作用被人為地削弱和分割。
第三，監督工作的力度尚待加強。為了規范我國工程項目招投標市場的秩序，以市場競爭機制激發我國工程項目建設的活力，我國政府頒布了《招投標法》。《招投標法》明確規定了工程項目招投標的程序、方式以及范圍等等內容，對規范招標市場的不良行為起到了重要作用。但是由于存在著根深蒂固的“以權代法”的思想，導致目前的招投標市場仍然存在著明招暗定、關系工程、違規招標、不招標等問題。導致上述問題的根源在于對于權力部門的監督工作監管工作力度不夠，沒有監督的權力便存在著非常大的濫用可能性。
（二）內部問題
第一，發包方存在的問題。首先，將自身利益視為最高利益，肢解發包工程的現象屢見不鮮。我國的相關規定明令禁止發包方肢解發包工程來獲得不當利益。對于工程項目招標，可以進行特殊專業項目招標、單位項目招標以及全部項目招標，但是絕對禁止對單位項目進行分項招標和分部招標。但是發包方處于維護自身利益的目的，肢解發包工程的現象可以說是屢禁不止，嚴重侵害了總承包商的合法利益，打擊總承包商嚴格施工管理的積極性。另外，分項工程的承包單位和總承包商之間一般均沒有合同關系的約束，這也常常導致總承包商不能夠對分項工程的施工質量進行嚴格地管理和控制，最終影響整個工程質量。其次，招標中存在較多壓級壓價的問題。建筑市場競爭日益激烈已經是不爭的事實，因此不少施工單位為確保能夠中標，往往使得投標價格的確定缺乏理性，對于某些分明無錢可賺乃至虧損的報價，業主單位也往往會視而不見，只要價格低就能中標。對于以低價中標的施工單位而言，為了盡可能多地獲得額外利潤，通常都會采取偷工減料的方式，使得不少工程成為了名副其實的豆腐渣工程。
第二，承包方存在的問題。首先，掛靠投標比較普遍。對于某些沒有施工資質的小型施工單位而言，由于沒有參與各種工程項目招標的資格，他們為了獲得可觀的經濟利益，往往掛靠具有資質的施工企業，以該企業的名義參與招標活動。這些“背靠大樹好乘涼”的沒有相應資質的施工企業一旦中標，他們必然無法為工程項目的施工質量提供可靠的保障。其次，以惡意欺詐的方式謀求中標。在實踐中，某些施工企業往往以工程轉包、利益分成等好處誘使其他的以不中標為目的的施工單位參與到招標活動當中，讓他們故意降低價格或者太高價格，最終使自己中標。或者是一家施工企業卻分別利用其他幾個施工單位的名義來參與到投標當中，這些施工單位當中不管哪一個中標，實際上都是該施工企業中標。最后，通過賄賂招投標相關人員的方式來謀求中標。建設市場日趨激烈的市場競爭沒有讓施工單位通常更新技術、完善管理的方式來提高經濟效益，而是采用了走后門、拉關系、金錢賄賂等不法手段來謀求中標，進而獲得高額的非法收益。
二、解決建筑工程項目招投標管理問題的建議對策
第一，設置獨立的監察系統，強化、監督約束機制，嚴肅查處違法違規行為。應在全國范圍內設置一套獨立的監察系統，該系統由中央建設部統一管理，統一劃撥經費。這套系統應與地方各級財政脫鉤，以盡大限度地保證監察的獨立性。具體的工作職責包括：首先，對招投標過程進行全程監察，特別是決標后施工過程的監察。其次，建立施工企業信用數據庫，將各個企業施工過程中的各項信譽數據進行記錄，為考察該企業日后進行投標活動提供歷史數據，并將該數據庫信息在全國范圍內共享。最后，一旦發現違法違規行為，授權啟動當地的司法審理程序，嚴肅查處違法違規行為。
第二，重新設定招投標管理宏觀主體的職能，統一管理口徑。建筑工程招投標機構的設置，要本著統一管理的精神設置，不能再繼續沿用兩套主體互不相干、各自管理的形式。在中央應該是，由建設部統一管理，行使宏觀管理的職能，其他和建設部處于平級管理地位的各專業部委均實行大業主職能，并入到微觀管理層中去。
第三，進一步完善法制建設，將招投標管理切實納入法制化軌道。立法部門應進一步完善《招投標法》，并以此為藍本制定一系列配套的政策法規，嚴密杜絕因法制不完善而留給微觀主體鉆漏洞的機會，將招投標管理切實納入法制化軌道。
第四，加強招投標管理隊伍素質的整體提高。應通過有計劃、有針對性的集中學習方式培養一批高素質的招投標管理人才隊伍，并明確學培考試，不合格者不發證，無證者不能上崗，同時上崗證的時效性還要與業績專評掛鉤，使從事相關工作的人員在有條件、有競爭、自加壓的環境中去創造和鞭策自我。
總之，針對我國招投標市場的亂象，必須堅決執行現行的法律法規政策，遵從科學有效的方法，通過在招投標管理工作中分析、總結存在的問題，不斷完善和發展我國建設工程招投標體制。
參考文獻
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一、基建工程不同階段的審計風險以及其特征
1、設計階段的審計風險設計階段是基建工程的初始階段，在此階段審計工作涉及的內容相對繁雜，因為在這一階段很多因素處于不可控階段。不僅需要對不用的施工方案進行對比優化，從中選取最優的施工方案，而且還需要根據設計圖紙對實際施工的地基進行測試，確保設計圖紙能夠在實際建筑環境中順利建設。除此在這一階段，預算的估計也是很重要的一個方面，概算與預算要符合現行的規定；在通過準確定額標準后，還需要分析相關的經濟指標。基于以上可以看出，設計階段的審計內容較多，技術要求較高，可能存在的風險也比較多，如果不能很好的規避風險，必然會對后續的工程產生影響。
2、招投標階段的審計風險招投標階段的審計風險表現如下：第一，落實招投標程序的時候，可能存在非法性與不合理性因素，操作的不規范性更使得整個過程較為主觀、隨意；第二，投標單位缺乏必要的資質，為了實現競標成功的最終目標，有時會采取不正當競爭的手段承包工程，不僅危害市場的公平競爭性，更無法保證工程的質量；第三，即便是招標成功，也不能完全避免非理性情況的發生，如果工程標底缺乏客觀性，審計人員也沒有嚴格把握標底工程量計算，審計缺乏客觀性和合理性，繼而引起招投標過程的審計風險。
3、施工階段的審計風險施工階段的風險主要指進度款的審計。工程變更以及現場簽證的依據也是工程順利施工的重要參考，如果在施工過程中，設計變更手續不完善或者是簽證程序不完整，這就會造成實際施工與保存的圖紙差距較大，使得施工方難以展開工作。施工階段，不僅僅包含工程變更以及現場簽證的審計，更重要的是需要對施工中所使用到的設備、材料以及市場價格等因素的審計，對這些項目的審計旨在全面杜絕施工中可能存在的漏洞，全方位確保工程質量，減少審計風險。
4、竣工結算階段的審計風險由于竣工結算階段的影響因素眾多，涉及工程項目計價、結算的審計變更、調整亦很多，稍有差池，就會發生“意外”情況。因此，竣工結算階段是基建工程審計風險管控的重點環節。
二、基建工程審計風險的原因分析
1、設計缺陷是引發審計風險的重要因素設計水平的差異，勘測深度的深淺等，都會導致工程施工過程出現審計風險，漏項和錯誤會使得施工方案不得已變更。一般情況下，設計質量越低，工程審計的風險就會越大。想要實現審計風險的有效降低，審計相關的工作人員不僅要具備工程技術的專業知識，還要能理解桿塔基礎圖，以圖紙為基礎，對材料用量進行歸算，并確認最終結果。
2、工程材料不確定性為審計工作帶來一定難度雖然絕大多數工程材料的價格都是可以通過本地區工程造價管理部門公布的價格進行查找的。但是，由于一些材料的特殊性，如規格不同、款式不同，甚至是材料不同，會被地區工程造價管理部門遺漏，這時候，相關的審計人員想要依靠工程造價管理部門的價格表落實審計，一定會帶來不可避免的風險。
3、審計工作存在事件的滯后性因為審計工作一般都是在工程竣工之后進行的，從時間上分析應屬于事后審計的范疇。事后審計無法貫穿整個建設項目，更無法對事前預控與事中監督起作用。雖然國內也比較重視施工進度和施工質量的監理，但工程造價的合理、科學控制卻始終沒有實現有效的落實，現場簽證的真實性備受懷疑，給工程量的認定也帶來了一定的風險。
三、基建工程審計風險的近程控制分析
1、相關部門做好輔助支撐相關部門應采取有效措施完善審計的相關制度，為招投標監管工作提供保障。積極開展活動，加強招投標監管部門之間的溝通互動，實現部門之間的緊密配合，擴大聯合執法檢查的范圍和力度，實現監督鏈條的有效延伸，繼而落實招投標后續的監管，并對之進行及時的跟進。在規避招投標風險行為的時候，相關部門應積極配合，一旦發現問題，應及時的協調統一，快速解決問題，避免對企業造成更大的影響。嚴把手續關，約束違規、違法行為，嚴肅招投標程序，實現責任個人制，將風險扼殺于源頭。
2、為落實審計工作做好充足準備要想實現這一目標，需要從多個環節同時入手。例如：招投標主管部門從實際出發，重點控制招標條件、公告、信息等，并專門組織招投標辦公室進行組織協調，確保招標工作的順利進行，招標辦公室將重點問題放在招標文件、資格的預審以及開標評標定標現場的監督等方面。同時，招投標辦公室還需要組織相關人員進行合同履約情況的有效監督，并由項目經理對相關人員的到位情況進行集中的監督和處理。
四、結束語
關鍵字：工程建設；招標；投標；監管；改進措施
中圖分類號：TU723文獻標識碼： A
引言
國家對工程項目建設大力扶持和贊助，提高了工程建設項目各個環節的擴展和延伸，招標投標環節，作為工程項目建設過程中首要解決的問題，必須進行嚴格的管制和約束，提出更加合理的解決方案和措施，才能更好的維護工程建設項目招標投標制度，以及工程建設項目中承包方、施工方的利益，盡最大努力降低工程建設項目中貪污浪費現象的發生。
正文
1國內工程項目招標投標的現狀
1.1 掛靠投標
目前，國內大部分的投標存在著虛假投標，掛靠投標就是這樣，經常一些不具有合格的施工技術資質的施工企業，通過租賃或者購買其他企業的資質進行競標，待中標之后進行倒手轉賣。這種私下交易的不正當投標現象正在國內逐漸的增加，因為進行的是暗箱操作，監管部門很難對施工單位的資質和能力進行監控，結果工程項目的質量問題就存在很大的隱患，亟待需要解決。
1.2 流標現象隨處可見
工程建設市場正在逐年增加，包括城市道路，居民小區的構建，公園、商場等擴建和裝修，甚至是城市水利建設的發展和建設等，都在不斷的擴大，進行重新整修和擴建，因為工程建設市場的范圍正在逐步的擴大，國家新的投標中標管理方案還沒有出臺，這樣，就會造成一些小規模、施工條件比較差的企業乘機可以進行投標，大部分情況下，建設單位的招標費用在不斷的增加，但是因為小企業沒有合格的資質等條件，耽誤項目的正常開工時間。
2 國內工程項目招標投標監管工作采取的策略方案
2.1 完善國家對工程建設項目的法律規定約束
國家對工程建設項目招投標環節，需要根據不同的工程項目建設，進行管理和強化。目前，國家為了對招標投標項目進行約束，頒布的《招標投標法》，對國內市場招標投標事業的法律制度存在的一定推動作用，但是缺乏從實際的角度分析問題，并未分析各地區社會發展的差異性。為此，國家需要根據不同的地方政策頒布相關的投標中標方案，對于不同的建設項目中存在的招標投標問題和隱患，提出合理的解決方案，相關的項目負責人對其進行嚴格的監督和控制，認真抓好招投標的法律法規，確保招投標工作的規范性有序進行。
2.2 招標投標項目逐級進行負責，加強行政監督管理
不同的建設項目管理方法不同，通常是進行分級管理，根據不同的省份，對本省份的工程建設招標工作進行指導和控制。比如說：省級水利廳是對水利工程招標投標工作進行指導和監督，具體工作是由本省水利工程招標投標管理辦公室負責，監管工作則是由市、縣級水利行政主管部門進行負責。為此，對于國家建設項目的招標投標工作，必須認證履行監督執法條例，貫徹執行國家的管理制度，具體分級落實到每位負責人，保證工程建設項目的順利進行。
2.3強化招標投標監督制度的管理，嚴厲打擊違法違規的行為
工程建設市場的合理有序、公平公正是招標投標項目順利進行的有利籌碼。根據國家的法定機制，需要對投標人的招標條件、招標方案、招標文件進行審查，組建相應的監督專家，從招標開始、評標、定標全程進行監督。對于其中存在的問題進行及時的指出，安排相應的責任人進行修改，對招投標過程中存在的違法行為進行罰款、吊銷營業執照等處罰。
2.4 招標投標落實到相應的負責人，規范招標投標行為
招標工作人員從事的招標工作，需要按照相應的規定提交相應的招標備案報告，以及總結報告，所有的工作流程均由上級部門進行監督。根據國家法律的相關規定和文件，招標人需要嚴格按照招標的文件規定對投標行為進行規范。招標的相應機構受招標人委托負責編制招標的文件、資格審查以及相關的政策咨詢等工作，機構重點要獲取招標投標的信息，整理評審的要素等。工程建設交易中心，除了提供招標投標的市場信息，技術服務和相應的法律法規，還需負責投標過程中的信息收集，對招標人和投標人進行監督，根據招標投標過程中的違法亂紀行為向有關部門進行報告等。只有這樣，將各方的責任進行落實，才能對招標投標各方真正起到監督的作用，確保各方能夠規范自己的行為，履行相應的責任。
2.5 加強工程建設項目主體的教育，保證各方利益
國民經濟的大幅度提高，國家對工程建設項目的幅度也在不斷的加大，全國各地工程建設項目正在逐步的進入到快速發展時期，但是仍然存在著一些比較薄弱的環節，首先，工程施工企業的從業人員、企業的規模等發展比較緩慢，對目前市場中存在的問題總是拖拖拉拉，沒有形成正規的工程建設項目的服務體系，相應的從業人員也缺乏工程建設項目的相關教育，不能通過法律手段進行處理。在這個問題上，工程建設的負責人就需要根據實際，加強水利工程市場主體的培育，培養或聘請相應的工程建設專業人員進行工作，幫助企業完成項目的投標以及后續的工作等。
在工程建設環節人才短缺的情況下，國家可以根據需要，對高校的教學制度進行改革，增開一些新的專業，培養學生了解其中的重點和環節，為不同的建設工程項目提供儲備力量，確保工程的順利進行。
2.6 對工程建設項目中標后的管理制度要強化
工程項目中標后，監管的直接負責人是法人，負責監督的承包人要根據合同履行約定，加強對工程實體質量的保證，全面安全的實施。另外，對承包人的投標承諾落實情況進行嚴格的管理，保證資金、相關的管理人員、必備的機械設備等按照合同工規定到位，相應的主管部門需要通過抽查、巡查或者暗訪等形式對其進行全面的監督，可以適量增加處罰力度。法人在項目完工后，可以根據具體的責任人操作情況進行考核，實施一定的獎罰制度。
總結：
國家的整體經濟建設在發展，工程建設項目正在逐步的根據時代的需要走向正規化和合理化，加強招標投標的相關工作人員新的思想教育體系，根據國家宏觀調控制度下的具體情況，進行分析和總結提出新的改進策略和方案，不斷的完善和提高工程建設項目招標投標環節中容易出現的問題，防患于未然，只有這樣，工程建設項目的招標投標體制才能更加的健全，服務才能更加的到位，招標投標的水平才能越來越高，更好的適應市場經濟的發展。
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關鍵詞：建筑工程；造價；控制
中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：
1 建筑工程承包價格的宏觀調控
在建設工程招投標階段，無論是按照國家規定實行工程量清單計價還是定額計價，都是工程項目建設單位根據國家、地方政府規定的現行有關規定、定額、費率、單價、工程量計算規則及施工圖紙編制標底或提供工程量清單，約定主要建筑材料品牌等可以約定的因素，根據建筑市場情況由企業自主報價產生中標企業，這是業主對建設工程承發包價格的宏觀控制。參加招投標建設工程競爭投標的各施工單位要想有立足之地，應該建立企業定額，企業定額是施工企業的設備先進程度、管理先進程、施工工人的熟練程度，經多項工程，多次測算得出的適合于本企業的定額來進行報價，在投標競爭中用自己的各種先進合理的優勢，確保投標競爭的價格優勢。投標報價由建設單位根據招投標法規定的方式，根據有關規定組織各有關專家組成的評標小組進行評標，把商務標和技術標標結合起來，確定中標企業，合理決定施工承包價格。這是在社會主義市場經濟條件下對建設工程承發包價格的宏觀控制。
2 建設工程造價的管理與控制工程造價控制與管理工作的有效實施需要業主與中標建設單位共同努力來完成，因此在施工建設過程中，工程項目建設單位應采取以下幾方面的具體措施，對工程造價進行有效地控制：
2. 1合同的簽訂確定中標人以后，雙方應在規定的期限內就工程的現狀簽定合同。同時應按合同內容明確協議條款，對合同中涉及工期、費用、價款的結算方式，違約爭議的處理等都應有明確的規定。對招標文件設計中不明確、不具體的內容通過談判，爭取得到有利于合理低價的合同條款，同時正確預測在施工過程中可能引起索賠的因素，對索賠要有前瞻性，有效避免過多索賠事件的發生。此外，應爭取工程保險，工程擔保等風險控制措施，使風險得到適當轉移，有效分散和合理規避，提高工程造價的控制效果。工程擔保和工程保險是減少工程風險損失賠償糾紛的有效措施
2.2 借助于有效地施工管理工作，對工程造價進行動態的控制影響工程造價的因素非常多，因此若想努力解決好工程造價超標問題，需要依據工程施工建設合同，充分發揮好工程項目開發業主、施工單位以及質量監管部門等多個主體的能動性，采取有效的管理措施，對工程造價進行有效地管理與控制。首先，業主要加強工程施工現場管理，對工程項目施工進度進行科學合理的計算，并根據工程進度對工程建設任務量進行有效地分析，并根據工程任務量以及任務量所需用料、用工的基本情況，對施工建設單位支付工程項目建設資金。通過對工程建設資金的階段性支付來對工程造價進行有效控制。其次，業主要加強工程變更簽證的管理工作。工程變更簽證是各種影響工程造價超標中的重要因素，同時對工程建設糾紛索賠問題也具有非常重要的影響。工程項目變更問題不但對導致工程建設進度受阻，同時也會造成工程施工質量受到不利影響，工程變更問題還會導致工程建設材料以及人力資源成本的極大浪費，因此工程施工單位要掌握好影響工程變更的各種因素，在施工過程中采取有效措施，盡量避免工程變更問題的發生，業主也要在施工過程中加強工程變更問題的監管，對工程變更進行嚴格的審查，避免不合理的工程變更出現。最后，綜合運用技術手段與經濟管理手段對工程造價進行有效控制。工程施工單位要緊隨工程施工技術發展的新趨勢，不斷采用現代化的施工技術應用于工程建設施工當中，這不僅可以又高工程施工效率，節省工程施工的人力資源成本，同時先進的施工技術對節省工程施工材料，避免工程施工資料浪費也具有非常顯著地效果。因此在工程施工建設當中積極的采用現代化的施工技術是有效控制工程造價提高工程施工質量的重要措施。
2.3 培養一支有效地造價管理人才隊伍，依據標準設計對工程造價進行動態控制
2.3.1 嚴格按標準設計動態控制工程造價搞好工程設計階段的造價控制是有效控制工程造價的關鍵。設計標準是國家經濟建設的重要技術規范，是進行工程建設勘察、設計、施工及驗收的重要依據。各類建設設計部門制定、執行相應的不同層次的設計標準規范，對于提高設計階段的投資控制水平是十分必要的。工程造價人員在設計過程中與設計人員要密切配合，及時對工程項目投資進行對比分析，反饋造價信息，必要時應會同工程設計人員、施工管理人員共同論證，做出合理地預算；工程在設計過程中執行標準設計，可以促進工業化水平，加快工程進度，同樣工程預算也要執行標準，按規范標準預算就可節約材料、降低建設投資；要推行限額設計，加強限額設計中的動態管理，實現對設計規范、設計標準、工程數量與概預算指標等各方面的動態控制管理。
2.3.2 加強工程造價管理人才隊伍建設，全面開展有效地造價控制工作工程施工造價管理與控制工作是一項系統而復雜的管理工作，造價控制工作既涉及到工程施工技術管理，工程建設材料管理、工程施工工序管理以及工程施工建設合同管理等多項經濟、技術、法律內容，因此工程施工管理工作需要管理主體具有較高管理理論基礎與管理實際工作經驗，在執行工程施工成本造價控制與管理工作時，能夠將自身的管理經驗與管理理論相結合，在實行工程造價管理工作時憑著認真負責的工作態度，做好自己的本質工作，不斷地提高自身的管理技能，更好的實現工程造價控制目標。
2.4施工階段造價控制的關鍵
（1）嚴格編標預算管理的目的，在于力求工程編標預算準確，合同造價科學合理。
在決定工程造價高低的因素中，合同造價是最重要的一環，為達到合同造價的準確合理，預算編標中應嚴把關口。
（2）抓好甲供設備、材料投資管理
甲供設備、材料投資也是左右工程造價的重要因素之一。在工程建設中，甲供設備、材料必須堅持以大渠道供貨為主，市場自行采購為輔。在自行采購時，由主管工程的機關、工程指揮部共同參與，堅持三人同行、貨比三家，力求質優價廉，大型的設備訂貨可采取招標方式，在簽訂的特同中要明確質量等級和雙方責任義務，設備材料進場后如有質量問題，現場施工代表及施工單位有權拒收，以達到保證供貨質量、節省設備材料的投資的目的。
（3）嚴格辦理設計變更簽證
a.嚴格設計變更簽證審批程序。一般性變更由甲方現場代表起草，交施工負責人
及工程指揮部領導審批，大項的變更，應先做概算，報主管領導批準后實施。同時要注重變更的合理性，對于不必要的變更堅決不予通過，對于某些不合理或保守設計在滿足使用要求的前提下，通過優化設計，可降低工程造價。
b.加強對設計變更工程量及內容的審核監督。對于變更中的內容及工程量增減，
由施工、預算人員進行現場抽項實測實量，以保證變更內容的準確性。
c.制定統一的設計變更管理方法，要求變更單編號連貫一致，提高變更單的內容質量，同時變更要準確及時。
3.以人為本是有效控制工程造價的基礎 在工程造價管理過程中，人的因素顯得更為重要。也是眾多企業強調的一個管理理念。從前期規劃設計、招投標、施工過程及竣工結算等每個環節都需要具有相應水準的專業人員去高質量的完成相關工作。他們工作中的任何失誤，都會最直接、最迅速、最殘酷的令企業“合理合法”的效益遞減。要提高工程投資效益，企業就必須在工程造價控制所涉及的各個重要環節上，有膽有識的重視以人為本。要強化激勵和約束機制，建立獎懲制度，無論任何一方在安全可靠的情況下，提出合理化建議，只要能有效地降低成本，激勵各方人員設法降低工程成本。
6、結束語 隨著市場經濟的發展，加強成本管理，控制工程造價，是建設單位的當務之急，所以不論從工程立項、設計、招投標、開工到竣工投入使用，都要堅持按基本程序辦事，進行全面的工程投資估算，準確的工程造價預算和完整的竣工決算，才能減少項目建設中的失誤，避免建設資金無謂的流失，最大限度地提高建設資金的投資效益。我國造價控制工作在實踐當中不斷的摸索，應吸收借鑒了國外建筑工程造價控制工作方面的成功經驗。相信通過我國建筑工程事業的不斷發展，造價控制工作水平的不斷提高，我國建筑工程領域的造價失控問題一定能夠得到有效地解決。
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關鍵詞：招投標；管理工作；問題；對策
中圖分類號：TU723.2文獻標識碼：A 文章編號：
1.招投標管理工作中存在的問題
1.1資格預審文件和招標文件的下發時間問題
在招標過程中對于關鍵時間的控制對于整個招標工作的順利完成有著非常重要的影響，包括：資格預審文件和招標文件的下發時間、編制招標及投標文件的時間、投標截止時間與開標時間和評標時限與簽訂合同的時間等。其中關于資格預審文件和招標文件的下發時間問題，如果資格文件和招標文件下發時間上控制不到位，就會失去技術方案的有效性與針對性。
1.2資金信用證明問題
對于投標方資金實力的考核是權衡該投標方是否中標的關鍵因素之一，因此許多的投標方為了在此方面擁有更多的優勢，不惜假借資金參與競爭。在實際資格審查中，通常招投標中心并沒有嚴格審核投標方的資金信用問題，這就導致了假借資金的現象出現。這種情況下，一旦該投標方中標，那么在中標后的合約落實和施工進度、質量保證上必然存在著很大的風險問題。
1.3投標企業陪標、串標等問題
在招投標過程中，有些施工企業為了獲取高額利潤，不惜行賄受賄，采取陪標、串標、抬標等嚴重違法違紀的行為，這就導致了招投標的不公平性。一些投標單位和投標人相互串通，在事前達成協議，抬高或壓低標價，這樣的行為使招標活動流于形式，嚴重破壞了招投標正常秩序。雖然有不少的串標、圍標案件被依法查處，但由于受巨額利益的誘惑，仍舊有投標人以身試法，嚴重的損害了國家和社會的利益。
1.4中標后的成果落實問題
在中標后，對于成果的落實情況是判斷招標是否成功的標準。但事實上，存在著大量的投標方在中標后不能有效的落實合同中的項目施工，這其中主要包括施工質量的控制、進度的控制和成本的控制。還有的施工方在中標前后對于工程量、設備類型和數量上也會出現明顯的差異[1]。
2.招投標管理工作問題剖析
2.1工程計價體系存在缺陷
工程造價是工程建設管理的主要內容之一，工程預算定額取費一直作為建設工程發包與承包雙方計價的主要辦法。根據建沒工程造價多次計價和先計價后結算特點，按照招投標競爭定價的原則，使建沒工程的標底和投標報價的編制符合工程造價的規律，顯然這種工程計價體系不利于業主合理確定工程造價，不能反映其實際的技術水平和管理水平，造成了企業只是在按定額計算成本低水平上競爭的現象。
2.2評標委員會工作的欠缺
評標委員會的工作是對投標資格審查和最終的定標，一點評標委員會成員失去原則，定向評標，影響必然很大。一種是見利忘義，擋不住誘惑，暗箱操作，故意抬高或壓低某投標單位的評分。還一種是按招標方的意向評標，錯失評標的原則和立場，過多的從招標方的角度去評選中標人，最終偏離了評標的公平公正。
2.3招投標監管體制不健全
招投標監管體制不完善，缺乏有效監督手段，信用觀念差，監管力量不足。在監督范圍上，往往以為的抓違紀違法行為，而缺乏監督。盡管目前加大了對于招投標的監管，但在實踐中，監督的部門職能重復，各無法形成監督合力，使得監督存在錯位、缺位、失位等問題。對招標人、投標人、評標專家以及中介機構的某些人員的監督和規范其行為上，缺乏必要的手段。
2.4招投標制度不完善
招投標法律法規及相關制度的不健全嚴重的影響了招投標管理的可操作性。招標投標工作的快速發展與招投標監管制度的不完善導致了當前招投標中的非公平合理的現象愈演愈烈的主要原因。許多法律法規制度從頒布起到如今已經有很長的時間了，許多制度條目已經無法繼續保持著它的作用性了。此外，個地區情況的不一樣，一個籠統的制度往往不能完全適應當地的招投標管理。
3.解決招投標管理中問題的方法對策
3.1完善招投標相關法律和監管機制
通過完善法律法規中的漏洞，健全完善招標投標監管機制，加強對招標機構的監督和管理，可以有效的幫助招投標管理的權威性和嚴明性。從招投標監管工作上看，當前應加快招投標法律法規建設的步伐，確保招投標活動的正常開展。加強監管機構建設，拓寬監督層面，加強對招投標監管的統一指導協調，實施有效監督。構建招標投標全方位監管方案，對招投標實施全過程監督。要加強對具體招投標活動的監督，建立招標人相互監督制約的工作機制，落實標底保密措施。
3.2提升從業人員執法水平
在招投標管理工作中，人為因素所帶來的風險往往是最大的，因此，提升從業人員的執法水平，改進評標委員會的整體素質是非常有必要的。加強對招標投標從業人員的職業道德和行業自律教育，采用集中和分散學習相結合的方式，引導從業人員自律公約。加強對招標人、投標人、評標專家、招標機構、監督管理人員的教育，提高其專業素養，規范從業行為。對于評標委員會的成員應該嚴格審查，所有人員應當具有規范的從業素質和工作經驗[2]。
3.3改善投標入圍方法
經過目前的招投標情況分析可以看出當前的投標入圍方式存在著明顯的缺陷，因此應當對其予以轉型改善。主要分為三個方向，一是嚴格要求參加開標會人員，實行工程量清單招標和經評審低價中標的方式，避免了工程招標中弄虛作假。二是嚴格市場準入和退出制度，加強對投標人信用的跟蹤和監管，保持所有投標方信息公開性和透明性，讓投標方互相監督，并保持自身的警覺性。三是封閉式評標區管理辦法，嚴格監督投標文件的資格審查，評標委員會必須做出準確的定標原因分析，設立投訴處理規程。
3.4推行工程擔保制度，強化責任追究制度
實行招標負責人終身責任制，加大依法處罰力度，提高違紀違法成本，積極發揮監察機關在招標投標活動中的作用，強化招標人責任意識。實行招標負責人工程擔保制度，一旦出現工程進度緩慢、工程質量安全等問題，可以根據擔保制度規定對其進行懲罰，問題嚴重時還應當追究其法律責任。加強規章制度建設，建立招投標投訴舉報處理制度，調查處理行政主管部門行政不作為及亂作為等行為，對假借資質、違規掛靠等不良行為實行嚴厲查處。
4.結語
總而言之，伴隨著國內建設市場的健康有序發展，對于招投標管理工作中的監管問題也變得尤其突出。為了推進我國招投標制度的順利發展，保護招投標中各方的根本利益，必須加大對于招投標過程的監督管理力度，完善相關法律和制度體系，保持招投標中的透明性與公平性，規范工程項目的招投標行為。
參考文獻：
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[3] 劉元展，淺論項目招投標工作中存在的問題及對策[J].城市建設理論研究，2011（15）.
作者簡介
關鍵詞：工程環境監理城市軌道交通建設項目施工期
1前言
目前，我國建設項目環境管理主要執行“環境影響評價”和“環保三同時”兩項制度，這一“啞鈴型”的環境管理制度對于施工期短，環境影響范圍小的建設項目是可行的，但是對于高速公路、城市軌道交通、水利樞紐工程等項目，由于其環境影響開始于項目的勘探、選址期，重點發生在項目的施工期和運營期，因而在建設項目環保竣工驗收時，該建設項目可能已經對周圍環境造成了不可逆轉的破壞。所以實施建設項目的施工期環境監理是將事后管理變為全過程環境跟蹤管理、將政府強制性管理變為政府監督管理和建設單位自律的有效途徑。為了探索建設項目環境跟蹤管理工作方法，2002年10月，原國家環保總局、交通部、水利部等部門決定對青藏鐵路、西氣東輸管道工程等13個對生態環境影響突出的項目實行工程環境監理制度，這標志著我國環境管理制度正從“啞鈴型”前后管理逐漸轉變為全過程跟蹤管理。為響應國家環保主管部門的號召，國內部分省市已逐漸開展了建設項目施工期環境監理試點工作，但由于國內目前尚無環境監理規范，各地區的工作方法等不盡相同，因此環境監理工作需在制度上進一步完善。
廣州地鐵公司為響應國家環保主管部門對建設項目環評批復的要求，于2006年在地鐵四號線、五號線試行了施工期環境監理制度，在取得一定的工作經驗后，對其它正在建設的7條線路也陸續實施了工程環境監理，通過這些項目的試點，積累了大量的工作經驗，同時也發現了許多問題。筆者根據廣州城市軌道交通環境監理的實際工作，結合浙江省、遼寧省和深圳市環境監理工作的經驗，總結探討了我國建設項目施工期環境管理存在的問題和對策。
2國內部分城市環境監理實施情況
2007年11月至2008年3月，筆者對遼寧省、浙江省和深圳市建設項目施工期環境監理情況進行了專題調研。調研的單位主要是各省市的環保技術評估中心、環境科學研究院和工程環境監理單位等，涉及的行業為港口、高速公路等非污染生態類建設項目和鋼鐵、石化、線路板廠等工業類建設項目。各省市環境監理實施情況如下。
（1）浙江省浙江省建設項目環境監理始于2002年全國開展的13個國家重點工程環境監理試點工作，其中上海國際航運中心洋山深水港區一期工程部分施工現場處于浙江省境內，為響應國家環保主管部門的要求，浙江省環保局對此項目進行了環境監理，之后又對高速公路、工業項目等進行了試點工作。在取得了大量工作經驗后，浙江省政府于2003年12月頒布了《浙江省建設項目環境保護管理辦法》，明確了環境監理實施的相關細節。浙江省的環境監理工作主要采取旁站的方式對施工現場污染物排放和環保“三同時”執行情況進行全過程監督檢查，并以監理報告形式向環保局建管處和監察大隊匯報工作情況。通過幾年環境監理工作的實施，使浙江省建設項目環境保護措施的落實和環保“三同時”的執行有了明顯的改善，大大提高了竣工環保驗收的通過率。
（2）深圳市深圳市于20世紀90年代就開展了建設項目施工期環境監察審核工作，監管單位主要是環境保護主管部門，監察審核內容主要以環境監測為主。進入21世紀，深圳市逐漸轉變了環境監理的工作模式，在參照了香港先進工作經驗的基礎上，逐步將政府的監察審核轉變為獨立第三方的環境監理，將以監測為主轉變為監測和監理并重的工作模式。2006年8月，深圳市人大常委會正式頒布了《深圳經濟特區建設項目環境保護條例》。近年來深圳不但在城市軌道交通、港口、公路、河涌整治等行業開展了環境監理工作，而且還在港口項目中開展了“在線監控”的試點工作，通過這些項目環境監理的實施，有力地緩解了工程施工和環境保護的矛盾，保證了環保“三同時”工作的落實。
（3）遼寧省隨著全國環境保護工作的不斷深入，遼寧省環保局在建設項目竣工環境保護驗收中發現，建設單位在施工過程中往往不能按照要求落實環保“三同時”和施工期的污染防治工作，而政府在施工階段的監管工作力度不夠，導致許多環境問題在驗收過程中才顯現出來，造成的許多環境破壞已不可逆轉，尤其是項目在建設期間的種種污染擾民，已成為群眾投訴逐年增多的主要原因。
為扭轉這一不利的工作局面，遼寧省環保局選定蒲石河抽水蓄能電站工程作為環境監理的試點項目，并對大伙房水庫輸水二期工程和營口港等項目進行了環境監理試點工作。為形成較完善的建設項目環境監理管理制度，遼寧省環保局于2007年5月出臺《遼寧省建設項目環境監理管理暫行辦法》，明確了建設項目環境監理的相關要求。
3廣州城市軌道交通工程環境監理實施情況
3.1環境監理概況廣州市目前已建成城市軌道交通4條線路，共計116公里，平均日客流量150萬人，在建線路7條，共計235公里，預計2009年至2012年將陸續建成通車。為滿足建設項目環境影響評價批復要求，廣州市地下鐵道總公司委托具有環境影響評價資質的環保公司對地鐵四號線、五號線進行了環境監理試點工作，并于2007年陸續對其它線路實施了環境監理，通過第三方環境監理的介入，使得建設項目施工期的環境管理得到了極大的改善，有效地緩解了施工對環境造成的不利影響。
3.2環境監理工作設計理工作依據目前我國工程施工期的環境監理工作尚處于試點階段，無法律法規及相關技術規范，為改變這一現狀，國家環保主管部門正在擬定《建設項目環境監理工作規范》和《建設項目環境監理指南》。所以廣州城市軌道交通工程施工期環境監理的主要依據是環境影響評價報告書、環保行動計劃、各級環境管理部門的審批意見，以及現行的相關法律法規等。
（2）環境監理工作內容建設項目環境監理工作在接受建設單位委托并簽訂環境監理合同后，監理機構在總監理工程師的主持下，編制項目環境監理工作方案，開展環境監理工作，其主要的工作內容為：
1）工程開工前審查施工單位現場管理機構的環境管理體系，檢查環境污染防治措施是否落實，評價施工單位是否具備開工條件；
2）對施工過程中防治水、氣、聲、振動污染及生態破壞的工程設施和管理措施進行巡視、檢查和旁站，并按照標準進行監理簽字和驗收；
3）對施工中出現的環境事件下達整改通知，要求施工單位進行整改，并檢查結果；
4）協助建設單位處理有關的污染投訴、糾紛等事件。
（3）環境監理工作制度為保證建設項目施工期環境監理工作的有序開展，在參考工程監理體系的基礎上，廣州市的城市軌道交通環境監理單位制定了一系列的工作制度，主要包括：
1）工作記錄制度，即監理日志，用以記錄日常監理中發現的環境問題，分析原因，初步處理意見等；
2）監理報告制度，它是建設單位、施工單位、監理單位以及各級主管部門間溝通的主要渠道，其主要包括監理月報、監理年報等；
3）文件通知制度，施工單位和監理單位之間均應以文件、監理工作通知等書面文件為依據，以明確各方的職責；
4）環境例會制度，由監理單位召集各施工單位參加，每月一次，回顧總結上月的環境保護工作情況，對本月的環保工作進行統一部署。
3.3環境監理工作中存在的主要問題
（1）工程環境監理的法律地位不明確，社會各界對環境監理知之甚少，難以在全社會范圍內大規模實施；
（2）環境監理無系統的規范性制度，各監理單位由于業主的需求和自身對環境監理概念理解的不同，導致工作水平參差不齊，相差甚大；
（3）建設單位和施工單位環境污染防治責任不明確，工程招投標合同中未對施工單位的環境保護職責作出明確規定，工程款中無環境保護專項資金，導致在實際工作中的各項環保措施難以按要求落實；
（4）部分施工人員的環境保護意識淡薄，難以在生產實踐中主動落實環保措施。
4加強建設項目環境監理的建議
（1）明確環境監理法律地位由于我國目前尚無工程環境監理的規范性文件，各省市制定的地方規范不盡相同且不完善，因此工程環境監理在實際操作過程中存在著法律地位不明確、無監理依據等問題，這嚴重制約了我國建設項目施工期環境監理制度的實施。國家有關職能部門應在總結現有項目環境監理工作經驗的基礎上，盡早制定工程環境監理的相關規，以進一步利用社會資源，加強對建設項目“三同時”實施過程的跟蹤管理。
（2）制定環境監理實施細則國內部分省市雖然制訂了建設項目施工期環境監理的規范，但均未明確環境監理工作實施細則；部分省市甚至沒有明確環境監理單位資質要求，因此環境監理在實施過程中的工作水平參差不齊，工作效果相差巨大。
有關部門在明確環境監理法律地位的同時，也需盡早制定監理規范和技術指南等實施細則，以便對監理資質、工作原則、對象、內容、方法、程序、合同計價等內容作出統一規定，避免出現因各單位對環境監理理解不同而造成管理混亂的局面。
（3）環境污染防治責任納入工程招投標在廣州市軌道交通環境監理的實施過程中發現，僅憑施工單位的自覺性來落實環境污染防治措施是遠遠不夠的。為貫徹落實國家和地方的環境管理規定，參照世行建設項目環境監理的執行方法，在建設項目的招投標階段，建設單位要與施工單位簽訂環境污染防治合同，明確施工單位在環境污染防治方面必須承擔的責任；在工程施工過程中應由環境監理單位監督施工單位實施，并定期向建設單位和環境管理部門匯報工作情況。
（4）編制環境監理手冊建設項目環境影響評價文件通過審批后應編制工程施工期環境監理手冊（或環保行動計劃），分析施工環境影響因素，提出環境污染控制對策和環境管理監控計劃。環境監理手冊可作為環評的補充文件，報送環境管理部門備案，并作為工程環境監理的依據之一，其內容應在環境污染防治合同中逐一落實。
（5）明確環境污染防治專項資金目前廣州市的工程施工合同中基本沒有環境保護專項資金，施工單位主要靠文明施工經費落實環保措施，而這往往難以達到污染防治工作要求。因此在條件許可的情況下，建議工程合同中增加環境保護專項資金，施工單位落實好污染防治措施并經環境監理單位確認后，建設單位方可將資金發放給施工單位，這將會大大加強施工期環境污染防治的工作力度。
（6）加強環境保護宣傳教育針對目前環境監理工作在我國尚處于起步階段、部分施工人員環境意識淡薄的實際情況，建議建設項目在施工階段由建設單位組織開展施工期的環境保護知識培訓，逐漸改變施工人員的環境保護觀念，加強施工期的環境管理，提高環境保護意識，使各項環境保護措施能自覺地落實到施工建設過程中。
我國建設項目環境影響評價制度和“三同時”制度已經實施了三十余年，但在項目驗收過程中發現仍然存在許多問題，特別是建設項目施工期的環境破壞問題比較突出，因此探索工程環境監理工作方法、積累工定制論文作經驗顯得尤為重要。
工程環境監理是一項涉及面廣、內容復雜、專業性強的新型監理業務，是落實我國環保政策的一項重要舉措。隨著我國建設社會主義現代化進程的日益加快，建設項目施工期的環境影響越來越受到社會各界的關注，實行工程施工期環境監理制度意義重大。
目前我國的環境監理尚處于起步階段，其工作制度、工作方法等不能完全滿足實際工作需求，所以仍需要在工程實踐中不斷摸索，積累工作經驗，對環境監理工作進行改進和完善。
參考文獻：
一、工作目標和原則
按照“抓得住、抓得緊、抓得實”的工作方針，通過對交通基礎設施建設領域不正當交易行為的自查自糾，使交通基礎設施建設領域從業人員受到一次深刻的守法經營、誠信經營、維護公平競爭的市場秩序的教育，使各級交通部門工作人員受到一次依法行政、廉潔從政的深刻教育；促進交通基礎設施建設領域商業賄賂案件的查辦工作，遏制商業賄賂滋生蔓延的勢頭；發現監管工作中的薄弱環節和漏洞，進一步改進完善體制、機制和制度存在的問題和弊端，推動防治交通基礎設施建設領域商業賄賂長效機制的建設。
自查自糾工作要堅持以下原則：
（一）堅持自查與糾正相結合。各單位、各部門要開展深入細致的自我檢查，找出存在的問題，采取有效措施，切實加以糾正。在抓好自查自糾的同時，要認真查找監管工作中存在的問題和漏洞，圍繞權力運行的關鍵環節，完善對機關工作人員的管理和監督。
（二）堅持自查自糾與專項檢查相結合。既要認真組織參加交通建設項目建設的單位開展對不正當交易行為的自查自糾，又要采取多種形式對參加交通建設項目建設的單位的自查自糾工作情況進行專項檢查，確保自查自糾工作不走過場，取得實效。
（三）堅持行業指導監督與單位分級負責相結合。省交通廳治理商業賄賂領導小組負責全行業的統一領導和部署，各級交通部門、各單位按照管理層級，分級實施，形成上下聯動的工作格局。
（四）堅持自查自糾與促進工作相結合。要把自查自糾與業務工作結合起來，既要保證自查自糾工作的質量，又要保證工程建設項目的正常進行，做到互相促進，協調發展。要積極配合有關部門依法查處商業賄賂案件。要積極研究提出建立防治交通基礎設施建設領域商業賄賂長效機制的建議和措施。
二、工作重點和范圍
以在建的工程項目為切入點，圍繞工程招標投標、工程轉包分包、工程設計變更、設備材料采購、質量監督等主要環節，組織參加交通建設項目建設的單位開展自查自糾。
按照《**省交通廳開展治理交通建設領域商業賄賂專項工作實施意見》確定的職責分工：各地市交通局負責所屬單位及所管項目，省高建局負責重點公路建設項目，省公路局和各地市交通局負責其他工程和農村公路項目，省航務局負責水運建設項目，省運管局負責運輸場站建設項目，廳建管處負責其所管項目，廳計劃處負責項目的立項、審批等，廳財審處負責建設項目融資、資金撥付方面的情況，廳直屬機關黨委負責廳機關開展自查自糾工作。
三、工作方法和步驟
此次自查自糾工作從20**年4月中旬開始，至11月中旬結束。具體方法步驟如下：
第一階段：調查摸底
（一）宣傳動員。
從4月中旬開始，采取集中與分散相結合的方式，組織廳直屬各單位及參加交通建設項目建設的單位認真學習中央關于開展治理商業賄賂的有關文件，充分認識開展治理商業賄賂專項工作的重要性和必要性，提高開展工作的自覺性。采用報刊、網絡等宣傳方式，加大宣傳力度，積極營造本單位、本部門開展商業賄賂專項治理工作的良好環境和氛圍。
（二）全面開展調查摸底。
從5月初開始，各單位、各部門組織參加交通建設項目建設的單位，對照廳治理商業賄賂領導小組印發的“治理交通基礎設施建設領域商業賄賂基本情況調查表”（見附件1）和“交通基礎設施建設領域商業賄賂表現形式調查表”（見附件2），摸清目前在建交通建設項目的規模、性質、工程進度和項目資金構成情況，摸清參加項目建設的單位數量、資質、人員等情況，摸清發生不正當交易行為的主要環節、關鍵崗位和人員以及不正當交易行為的主要手段和表現形式，列明可能存在的問題清單。兩個調查表的匯總情況和調查摸底工作情況要于5月25日之前報廳治理商業賄賂領導小組辦公室。
第二階段：自查自糾
從5月中旬到10月下旬，各單位、各部門要根據調查摸底階段所掌握的情況，組織參加交通建設項目建設的單位，深入查找突出問題，及時處理并認真落實整改，對查找出的重大問題和處理情況要及時專題上報，每月要有月報，自查自糾工作總結報告要在10月31日以前報廳治理商業賄賂領導小組辦公室，自查自糾工作總結報告的內容包括組織開展工作情況、自查自糾情況、整改措施和整改結果等，要實事求是，詳細具體，多用數字說明問題。廳治理商業賄賂領導小組將對各單位、各部門自查自糾工作質量進行考核評價和驗收，對自查自糾不認真、不深入、不全面的，將令其“補課”；對走過場的，要推倒重來。
（一）深入查找突出問題。
各單位、各部門要根據調查摸底階段確定的問題清單，從制度、程序、臺帳和資金四個方面，做到“四查四對照”。
一是對照法規查制度。根據國家有關法律法規，檢查管理制度是否健全完善。
二是對照制度查程序。根據有關規定和管理制度，檢大經濟事項的決策程序，檢查交通建設項目的立項審批、項目融資、征地拆遷、招標投標、工程分包、項目變更、材料設備購銷、質量監督、計量支付、項目審計、竣工驗收等程序的履行情況，找出涉及違規違紀的問題。
三是對照程序查臺帳。根據工作程序和管理要求，檢查各種會議記錄、報表、文件、合同及其副本或補充協議及備忘錄等臺帳是否完整規范，找出涉及違規違紀的問題。
四是對照臺帳查資金。根據管理臺帳和財務帳本，檢查合同執行情況和資金使用情況；檢查營銷費用、研發費用、中介機構費用的真實性、合法性；檢查發票的收款單位和內容是否與合同一致；檢查有無憑虛假發票列支成本費用，有無紅字發票沖帳；檢查中標價、合同價、結算價差額，查找存在的問題；檢查財務資料和銀行帳戶，查找有無帳外資金來源或“小金庫”。
參加交通建設項目建設的單位要重點查找有無下列行為：
1、查找在項目立項、融資、招投標、工程轉包分包、材料設備采購、工程設計變更、計量支付和竣工驗收等環節過程中，有無違反規定給予和收受財物或其它利益的行為。
2、查找在招投標、勘測設計、變更等環節，有無違反規定給予和收受財物或其它利益的行為；要查找在招投標、工程轉包分包、施工等環節，有無違反規定給予和收受財物或其它利益的行為；要查找在招投標、工程監理等環節，有無違反規定給予和收受財物或其它利益的行為。
3、中介機構、社團組織等相關單位要查找在中介活動、資質評審等過程中，有無違反規定給予和收受財物或其它利益的行為。
各單位、各部門要通過對交通基礎設施建設領域不正當交易行為的表現形式、發生規律和特點等進行分析，查找監管過程中的薄弱環節和漏洞，做到“三查三對照”。一是對照行政許可法規查找有無違反規定權限和程序的行政許可和行政審批。二是對照市場規則查找有無影響公平競爭的準入門檻。三是對照交通部門領導干部“四個不準”查找行政工作人員有無利用職權參與、干預交通基礎設施建設謀取非法利益和索賄受賄行為。
查找問題工作情況要在9月15日以前報廳治理商業賄賂領導小組辦公室。
（二）及時處理存在問題。
按照“邊查邊糾”的原則，對查找出的不正當交易問題，要依紀依法，實事求是，根據事實、情節、后果以及認識態度等，予以區別對待，及時做出處理。對情節輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對雖有問題但能主動說清并認識錯誤的，依據有關規定從輕、減輕或免予處分；對拒不糾正、掩蓋問題的，要從嚴處理；對涉嫌違法犯罪的，要及時移送有關部門。
（三）認真落實整改。
要針對自查中發現的不正當交易問題，及時研究提出整改措施，明確整改重點，落實整改責任，切實加以整改。各單位、各部門要總結經驗教訓，嚴格落實整改措施，并針對監管中存在的問題，創新監管機制，加大監管力度，做到嚴格自律。
整改工作情況要在10月15日以前報廳治理商業賄賂領導小組辦公室。
四、工作要求
（一）加強組織領導。
各單位、各部門要把自查自糾工作擺在重要的位置，切實加強領導，實行嚴格的工作責任制，形成一級抓一級，層層抓落實的工作機制。對敷衍了事、消極被動、措施不到位、工作不力的，要按照“誰主管誰負責”的原則和黨風廉政建設責任制的要求，嚴肅追究相關領導的責任。
（二）加強督促檢查。
要把監督檢查貫穿于自查自糾工作的全過程。廳治理商業賄賂領導小組將采取發督辦函、聽取匯報、召開座談會、開展專項檢查等多種方式，對自查自糾工作的開展情況進行督促檢查，對問題較多、社會反映大的單位或部門，要派出人員現場督辦；對開展自查自糾不力的，要批評教育，令其限期糾正。
（三）加強組織協調。
各單位、各部門之間要加強協調配合，理順工作關系；建立專門舉報通道，暢通群眾舉報渠道，加強群眾監督；建立信息專報、通報和定期報告制度，及時報告每個階段的工作情況。
論文摘要：該文結合作者多年的工作經驗，從六個方面簡單而明了地闡述了加強道路危險品運輸管理的若干辦法。
1.加快法制建設，為規范危運市場秩序提供有力依據
在國家對危運管理工作框架性法規的基礎上，結合道路危險品運輸這個子行業的特殊性，應盡快出臺一套適合危運管理的行政法規，對市場進入、退出、安全監管及法律責任予以明確，對運輸、托運、裝卸、倉儲等各個環節加以規范，確保危運管理工作有法可依。
2.定期對運輸企業安全生產進行評估，加強對危險品運輸企業源頭管理
近年來，隨著經濟的發展，危險品運輸企業數量增長較快，由于不同運輸企業的籌建方式不同，其生產及安全管理狀況也存在差異，《道路運輸條例》頒布實施之后，對危險化學品運輸企業開展安全生產評估成為當務之急。評估應包括運輸企業的安全生產機構、安全生產制度、培訓和教育、事故防范、運輸安全管理、車輛技術管理、駕駛員安全管理、事故管理等八項制度。通過評估來規范市場對存在的問題進行整改，對不能實現安全生產的企業要清理出道路危險品運輸市場，有效控制事故的源頭，遏制事故的發生。
3.加強對托運人的管理，切實抓好化學危險品托運行為
《條例》在第三十八條中明確：“通過公路運輸危險化學品的，托運人只能委托有危險化學品運輸資質的運輸企業承運。”但《條例》卻沒有明確違反了應如何處理的問題。在日常的危運過程中，由于托運方未履行職責，導致無危運資質的運輸車輛沖擊危運市場的現象屢屢發生。2004年6月11日，某市發生了一起運輸化學危險品車輛在鬧市區由于超載運輸易燃易爆壓縮氣體環氧乙烷引發車輛大梁折斷，緊急疏散居民近萬人的惡性化學危險品運輸交通事故。原因是由于危險化學品托運人違章托運無危險品運輸資質的車輛承運化學危險品所引發的。化學危險品由于其爆炸、燃燒、腐蝕、有毒、放射等危險品性，作為危運管理部門日常對危運市場及道路的監督檢查中，往往由于遇到查處了裝有化學危險品的運輸車輛難以處理的問題。不查處又不作為，查處后，車輛停放問題又變成了安全問題。化學危險品的托運，是危險品生產、銷售、運輸等各個環節中不可分割的部分，托運人的職責不落實，為降低物流成本片面追求經濟利益而罔顧公共安全，置國家及人民的利益于不顧，是不負責任的典型體現。筆者認為應在有關的法律、法規中落實托運人的法律責任，并落實有關部門對托運方的監管責任，從源頭上把好危運的托運。
4.全面落實資質制度，推行道路危險貨物運輸招投標
國家已對危險化學品運輸實施了資質認定制度，未經資質認定，不得運輸危險化學品。通過連續幾年的專項整治，道路化學危險品運輸企業已基本實現了資質化，但由于化學危險品的生產、經營、儲存、使用、銷售、處置各個環節不同程序存在不夠規范的地方，特別是化學危險品生產、銷售、使用單位在托運化學危險品運輸方面問題較為嚴重。各地方政府，應根據實際情況，打破地方壟斷，引導化學危險品生產、銷售、使用企業實施化學危險品運輸招投標。招投標，一方面可以減低生產、銷售、使用化學危險品企業的物流成本，另一方面可以扶持化學危險品運輸企業向專業化、規模化的發展，使整個化學危險品的生產、托運、銷售、運輸等行為逐步走向成熟、規范，進入良性循環的好局面。
5.建設全國性的危運企業、車輛及從業人員的信息平臺，為危運及管理工作提供準確有效的信息
由于我國的危運市場是開放的市場，建立全國性危運信息平臺，有利于危運市場的健康發展。通過信息平臺可以及時了解和掌握危運企業、車輛及從業人員的情況，在危險貨物運輸招投標、托運化學危險品及簽訂運輸合同提供準確方便的信息。在全國開展道路危險品運輸專項整治工作后，全國各地進一步加強和規范了危運市場，由于歷史遺留的車輛“大噸小標”等問題的存在，至使相當部分的罐式危運貨車無法換領道路運輸證。這些車輛為了生存，大量的假牌假證出現了，給管理部門日常的稽查工作增加了難度。通過危運信息平臺，危運企業、車輛及從業人員的情況一目了然，為對于打擊無牌無證非法營運和規范危運運輸市場秩序提供有力依據。