時(shí)間：2022-06-10 03:32:18
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇民營(yíng)企業(yè)調(diào)研報(bào)告，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
為貫徹落實(shí)##省檔案局關(guān)于《##省民營(yíng)企業(yè)檔案管理辦法》的意見精神，為更好的發(fā)揮檔案部門在社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用，更好的為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)，5月13日##區(qū)檔案局聯(lián)合區(qū)工商聯(lián)組成調(diào)研組，深入民營(yíng)企業(yè)，就新形勢(shì)下民營(yíng)企業(yè)對(duì)檔案工作有何需求、檔案工作如何有效服務(wù)于民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研。
調(diào)研組走訪了##礦山機(jī)械公司、##省博文物資貿(mào)易（集體）公司、##燒雞廠等民營(yíng)企業(yè)，采取實(shí)地察看、召開座談會(huì)、與企業(yè)高層深入探討、了解情況等多種形式，分析問題、總結(jié)規(guī)律，就“檔案工作如何服務(wù)于民營(yíng)企業(yè)”、“民營(yíng)企業(yè)對(duì)檔案管理部門有何需求”、“民營(yíng)企業(yè)檔案工作現(xiàn)狀”等主題展開了重點(diǎn)調(diào)研。我們認(rèn)為隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，民營(yíng)企業(yè)得到快速發(fā)展，但由于多種因素的影響，民營(yíng)企業(yè)檔案管理工作沒有得到足夠的重視，檔案管理工作滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢(shì)的需求。加強(qiáng)和完善民營(yíng)企業(yè)檔案管理工作已成為檔案部門乃至全社會(huì)共同面臨的一項(xiàng)新課題、新任務(wù)，必須引起足夠的重視，并采取措施切實(shí)加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)檔案工作，才有利于民營(yíng)企業(yè)的健康發(fā)展。
一、民營(yíng)企業(yè)檔案管理工作的現(xiàn)狀
隨著改革開放的不斷深化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我區(qū)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展速度日益加快，企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，民營(yíng)企業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的重要地位日漸突出，在企業(yè)不斷發(fā)展的同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)對(duì)檔案管理工作的需求日益增大，從整體來看，民營(yíng)企業(yè)檔案管理工作嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，概括起來存在以下問題：
1、 民營(yíng)企業(yè)檔案歸檔情況不理想。
一是企業(yè)缺乏檔案意識(shí)。##區(qū)現(xiàn)有民營(yíng)企業(yè)按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建立檔案的幾乎沒有，即使建立檔案的企業(yè)也僅僅是將部分文件材料初步進(jìn)行收集保管，或把認(rèn)為重要的檔案進(jìn)行初步整理保管，如財(cái)務(wù)檔案、人事檔案等，但管理分散并未進(jìn)行集中統(tǒng)一的規(guī)范化管理：
二是沒有檔案管理專業(yè)人才，檔案管理員缺乏檔案專業(yè)知識(shí)，且得不到系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)與指導(dǎo)，致使檔案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)及其工作方法、工作成效難以適應(yīng)檔案管理的要求。一些企業(yè)、個(gè)人僅憑經(jīng)驗(yàn)辦事，檔案管理隨心所欲沒有章法，缺乏科學(xué)有效的管理體制。
三是民營(yíng)企業(yè)檔案資料面臨流失、泄密的嚴(yán)重局面。由于企業(yè)法人及其經(jīng)營(yíng)管理人員把主要精力和資金投放在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)品銷售上，對(duì)企業(yè)檔案管理工作普遍不夠重視，忽視了檔案管理工作，致使一些檔案資料人為遺失或毀壞，或者平時(shí)不注意保管、收集，導(dǎo)致檔案資料的流失；絕大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)沒有相對(duì)固定的檔案人員，一般都未建立檔案管理制度，客觀上造成事無人做、責(zé)無人擔(dān)；日常形成的原始材料大多數(shù)留存在各辦事人員手中，未實(shí)行集中統(tǒng)一管理，造成了檔案材料在收集、整理、保管、利用等環(huán)節(jié)上的隨意性；企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品、研發(fā)、經(jīng)營(yíng)、銷售等檔案得不到有效的管理，增加了流失、泄密的危險(xiǎn)性。
分析造成民營(yíng)企業(yè)檔案工作發(fā)展滯后的原因主要有以下幾點(diǎn)：一是思想認(rèn)識(shí)不到位。民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)檔案的重要性認(rèn)識(shí)不足，檔案部門對(duì)民營(yíng)企業(yè)檔案管理工作仍置于次要位置。二是企業(yè)自身情況的影響。民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)靈活，規(guī)模小，流動(dòng)性大，從業(yè)人員成分復(fù)雜，員工素質(zhì)參差不齊，給企業(yè)檔案管理工作帶來一定困難。三是檔案宣傳、制度監(jiān)管不到位。檔案部門對(duì)民營(yíng)企業(yè)在檔案管理中出現(xiàn)的新情況、新問題，不能及時(shí)的了解與解決，民營(yíng)企業(yè)在檔案管理過程中發(fā)現(xiàn)問題、遇到困難不知找誰解決，致使檔案部門和民營(yíng)企業(yè)在檔案管理工作中很難實(shí)施有效的互動(dòng)和聯(lián)系。
二、民營(yíng)企業(yè)檔案工作的對(duì)策
1. 加強(qiáng)法制宣傳，推進(jìn)依法治檔。從“依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益、切實(shí)為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展服務(wù)”的角度，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)檔案法律法規(guī)的宣傳力度，檔案部門深化對(duì)民營(yíng)企業(yè)檔案管理工作重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，努力擴(kuò)大檔案法規(guī)宣傳覆蓋面；增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)管理經(jīng)營(yíng)者的檔案意識(shí)，提高其依法管理、保管檔案的水平，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)高度重視檔案工作，使檔案工作成為企業(yè)管理不可缺少的一部分，為民營(yíng)企業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
2. 建設(shè)工作平臺(tái)，打牢檔案基礎(chǔ)。隨著民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)檔案管理工作將越來越顯示出它的重要地位和作用。民營(yíng)企業(yè)要把檔案管理工作作為企業(yè)重要的基礎(chǔ)性工作，提上重要的議事日程，及時(shí)研究解決檔案工作中存在的問題，在人力、物力、財(cái)力上給予投入。在檔案人員選配上，盡可能選配文化層次較高、工作責(zé)任心強(qiáng)、能勝任檔案工作的人員，并能夠保持相對(duì)穩(wěn)定。要配備必要的硬件設(shè)施，對(duì)各門類檔案實(shí)行集中統(tǒng)一管理，確保民營(yíng)企業(yè)檔案工作的正常開展和檔案的完整與安全。
3. 加強(qiáng)自身建設(shè)，樹立服務(wù)意識(shí)。開展民營(yíng)企業(yè)檔案工作既是檔案部門的一項(xiàng)重要工作職責(zé)，也是檔案工作服務(wù)于社會(huì)、服務(wù)于人民、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的具體體現(xiàn)。要站在全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)民營(yíng)企業(yè)檔案工作的重要性，增強(qiáng)做好民營(yíng)企業(yè)檔案工作的緊迫感和責(zé)任感。檔案管理部門要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定適
合民營(yíng)企業(yè)特點(diǎn)的規(guī)章制度，將本區(qū)域的民營(yíng)企業(yè)檔案管理工作列入工作計(jì)劃，對(duì)不同類型、不同規(guī)模的企業(yè)提出不同的要求。檔案部門要加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)檔案管理工作的指導(dǎo)力度，加強(qiáng)監(jiān)督與指導(dǎo)，積極地為民營(yíng)企業(yè)提供業(yè)務(wù)咨詢、技術(shù)指導(dǎo)，主動(dòng)上門服務(wù)，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)檔案工作健康發(fā)展。4. 加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高檔案管理員素質(zhì)。要加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)檔案人員培訓(xùn)，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)特點(diǎn)，制定培訓(xùn)計(jì)劃，選擇培訓(xùn)內(nèi)容，采取舉辦培訓(xùn)班、以會(huì)代訓(xùn)、深入基層現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)培訓(xùn)等各種靈活多樣的形式開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，逐步提高民營(yíng)企業(yè)檔案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高創(chuàng)新能力，增強(qiáng)服務(wù)和管理本領(lǐng)，推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)檔案工作的整體水平。
根據(jù)市政協(xié)要求，我鎮(zhèn)政協(xié)工作聯(lián)絡(luò)組組織部分政協(xié)委員深入有代表性的民營(yíng)企業(yè)，采取實(shí)地察看、聽取匯報(bào)、座談研討等形式，就如何又好又快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了調(diào)研。委員們認(rèn)為，我鎮(zhèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出加快發(fā)展的勢(shì)頭，對(duì)促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)渠道、增加財(cái)政收入做出了積極的貢獻(xiàn)。委員們還對(duì)存在的困難和問題進(jìn)行了認(rèn)真的分析，就如何解決這些困難和問題提出了意見和建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、我鎮(zhèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀
**鎮(zhèn)是全國(guó)發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)、全國(guó)文明村鎮(zhèn)、全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)和全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)，地處蘇**兩省、三市交界處。全鎮(zhèn)國(guó)土面積108平方公里，轄9個(gè)村和4個(gè)社區(qū)，人口4.2萬。20xx年，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值60.3億元，財(cái)政收入7500萬元，農(nóng)民人均純收入6980元，出口創(chuàng)匯8816萬美元。
**民營(yíng)經(jīng)濟(jì)起步于上個(gè)世紀(jì)80年代初，發(fā)展于90年代。進(jìn)入新世紀(jì)，特別是近年來，在政府積極引導(dǎo)下，完成原始資本積累的民營(yíng)企業(yè)紛紛開展二次創(chuàng)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整步伐，大量的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備被廣泛應(yīng)用到生產(chǎn)領(lǐng)域，**民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐明顯加快。截止20xx年6月底，全鎮(zhèn)個(gè)體工商戶1724家(其中20xx年上半年增長(zhǎng)68家，與去年同期增長(zhǎng)26%，新發(fā)展的個(gè)體工商戶分別由36名農(nóng)民、18名外出務(wù)工經(jīng)商人員和14名企業(yè)銷售人員發(fā)展而來)，私營(yíng)企業(yè)414家(其中20xx年上半年增長(zhǎng)16家，與去年同期增長(zhǎng)20%，新發(fā)展的私營(yíng)企業(yè)分別由2名農(nóng)民、8名外出務(wù)工經(jīng)商人員、5名企業(yè)銷售人員和1名大中專業(yè)畢業(yè)生發(fā)展而來)。
全鎮(zhèn)成長(zhǎng)型重點(diǎn)骨干企業(yè)上半年發(fā)展態(tài)勢(shì)喜人。富華電子銷售收入5500萬元，同比增減5.7%，新上項(xiàng)目投入8000萬元，技改投入4000萬元，入庫(kù)稅金1261萬元，同比增長(zhǎng)26.6%;天富電子銷售收入35964萬元，同比增減46.5%，新上項(xiàng)目投入5000萬元，技改投入3000萬元，入庫(kù)稅金210萬元，同比增長(zhǎng)10%;百盛電子銷售收入10272萬元，同比增減9.7%，新上項(xiàng)目投入4000萬元，技改投入20xx萬元，入庫(kù)稅金80萬元，同比增長(zhǎng)39%;英發(fā)電子銷售收入8142萬元，同比增減115.9%，新上項(xiàng)目投入20xx萬元，技改投入800萬元，入庫(kù)稅金176萬元，同比增長(zhǎng)4.8%;興業(yè)科工貿(mào)銷售收入11532萬元，同比增減18.8%，新上項(xiàng)目投入1000萬元，技改投入400萬元，入庫(kù)稅金178萬元，同比增長(zhǎng)29.9%;天星光纖銷售收入5670萬元，同比增減49%。
全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群特色明顯。目前初步形成了以電子、玩具、光伏、光電、汽車零部件為主導(dǎo)的五大產(chǎn)業(yè)，其中，電子產(chǎn)業(yè)有企業(yè)近700家，圍繞回掃變壓器和遙控器兩個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)品，形成了比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，20xx年高壓包的生產(chǎn)量在1.5億只以上，遙控器的生產(chǎn)量在4.5億只以上，形成了60萬只高壓包、200萬只遙控器的日生產(chǎn)能力，分別占全球零售市場(chǎng)90%和35%的份額。20xx年 電子產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入30億元，稅收5000萬元，被命名為**省電子產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)玩具企業(yè)43家，去年實(shí)現(xiàn)銷售5億元，稅收1000萬元;光伏企業(yè)8家，主要從事單晶硅棒、單晶硅切片、石英坩堝等產(chǎn)品的生產(chǎn)，并正向太陽能電池、光伏組件等環(huán)節(jié)延伸，目前有石英坩堝生產(chǎn)設(shè)備2臺(tái)套、單晶爐77臺(tái)、切片機(jī)20臺(tái)、破方機(jī)1臺(tái)，已形成年產(chǎn)400噸單晶硅、3000萬硅片的生產(chǎn)能力。去年實(shí)現(xiàn)銷售收入8億元，稅收1200萬元，已被省發(fā)改委認(rèn)定為省級(jí)光伏產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地。
光電產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有4家企業(yè)，主要生產(chǎn)led元器件、led顯示屏、led室外照明和城市景觀燈等產(chǎn)品，已顯示了巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＦ嚵悴考a(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有企業(yè)6家，主要生產(chǎn)汽車、摩托車電子產(chǎn)品以及汽車剎車片、汽油機(jī)缸體、汽車鑄造件等配套產(chǎn)品，正在形成全鎮(zhèn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
全鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。近年來，**電子企業(yè)針對(duì)自身研發(fā)能力相對(duì)較弱的現(xiàn)狀，紛紛走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的路子。部分企業(yè)已與中國(guó)科技大、合肥三十八研究所、東南大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)、華東理工大學(xué)、**大學(xué)、南京郵電大學(xué)等30多所國(guó)內(nèi)著名的高等院校、科研單位建立了穩(wěn)定的技術(shù)合作關(guān)系，由他們幫助企業(yè)解決在生產(chǎn)、研發(fā)和管理中遇到的難題。富華、佳華、興業(yè)、華宇、天富等企業(yè)還興辦了研究所，進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)，先后開發(fā)生產(chǎn)出多功能遙控器、燒錄遙控器、可視門鈴、微型變壓器、微型電視、pc生成軟件等新產(chǎn)品。
目前，全鎮(zhèn)擁有省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)5家，**市民營(yíng)科技企業(yè)35家，各類科技人員500多人，專利42項(xiàng)，電子產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入約占銷售收入的2%。同時(shí)，**的民營(yíng)企業(yè)不斷加大項(xiàng)目投資和技術(shù)改造，今年上半年，全鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)就累計(jì)實(shí)施各類項(xiàng)目47個(gè)，其中續(xù)建項(xiàng)目3個(gè)，總投資在3000萬元以上的項(xiàng)目1個(gè)，20xx萬元以上的項(xiàng)目36個(gè)，1000萬元以上的項(xiàng)目10個(gè)，歐達(dá)機(jī)電娛樂器材、安爾達(dá)汽油機(jī)缸體、恒盛醫(yī)療器材等一批重點(diǎn)項(xiàng)目順利投產(chǎn)。截止6月底，全鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資6.54億元，同比增長(zhǎng)43.74%;完成工業(yè)總產(chǎn)值38.2億元，其中規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值24.23 億元，同比分別增長(zhǎng)39.4%和30.93 %;實(shí)現(xiàn)工商稅收3199萬元，增長(zhǎng)20%。
二、鎮(zhèn)黨委政府加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)又好又快的做法
第一，抓規(guī)劃引導(dǎo)。
鎮(zhèn)緊密聯(lián)系**的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，已先后編制了**鎮(zhèn)電子產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃和**省光伏產(chǎn)業(yè)(**)基地發(fā)展規(guī)劃。去年上半年通過專家評(píng)審，今后，將在規(guī)劃的實(shí)施過程中，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，適時(shí)修編和完善規(guī)劃，力圖通過規(guī)劃建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，提升電子、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)特別是外向型經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。
第二，抓難題破解。
與其他地方一樣，xx外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也遇到了用地指標(biāo)難、融資難、招工難、人才缺乏等發(fā)展瓶頸問題。為打破瓶頸制約，在用地指標(biāo)方面，鎮(zhèn)黨委政府積極爭(zhēng)取上級(jí)政府和相關(guān)部門支持，每年置換用地面積100公頃以上;在融資方面，加大與金融部門的聯(lián)系，每年新增融資額度1億元以上;在人才培養(yǎng)方面，每年出資聘請(qǐng)專家對(duì)企業(yè)老板、中層干部分別培訓(xùn)兩次以上，組織外向型企業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員參加各類高級(jí)工商管理培訓(xùn)班，去年政府補(bǔ)貼12名企業(yè)老板各1萬元參加南京大學(xué)emba培訓(xùn)班;在人才引進(jìn)方面，采取政府補(bǔ)貼的方式，幫助外向型企業(yè)招聘優(yōu)秀管理人才，去年補(bǔ)貼8家企業(yè)各1萬元;在招工方面，充分發(fā)揮電子商會(huì)和鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所的職能，幫助企業(yè)招工。
第三，抓平臺(tái)建設(shè)。
主要是抓好xx經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)。一是拓展開發(fā)區(qū)規(guī)模，每年拓展開發(fā)區(qū)面積100公頃以上，提高開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)承載能力;二是編制開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)規(guī)劃，并按擴(kuò)區(qū)后的規(guī)模編制開發(fā)區(qū)控制性詳規(guī)和開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)評(píng);三是按照地征到哪里，路網(wǎng)等配套設(shè)施就建到哪里的原則，進(jìn)一步提升開發(fā)區(qū)配套水平，每年均投資300萬元以上，建設(shè)路網(wǎng)、供排水、供電、路燈、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施;四是按照市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，正在著手籌建開發(fā)區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)中心，計(jì)劃在開發(fā)區(qū)中心位置劃地100畝，建標(biāo)準(zhǔn)廠房及生活服務(wù)設(shè)施6萬平方米以上。
第四，抓招商引資。
在大力推進(jìn)外向型企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)的同時(shí)，充分利用省級(jí)開發(fā)區(qū)的金字招牌，進(jìn)一步加大招商引資力度，計(jì)劃每年招商引資額在10億元以上，入園企業(yè)在40戶以上，今年截止到6月底，全鎮(zhèn)共引進(jìn)外來投資項(xiàng)目28個(gè)，協(xié)議投資9.68億元，已到位資金5.08億元，有13戶企業(yè)已在****經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開工建設(shè)，同時(shí)，認(rèn)真研究省委、省政府《關(guān)于加快推進(jìn)**江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的若干政策意見》，積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，盡快將支持政策轉(zhuǎn)化成實(shí)實(shí)在在的真金白銀。
第五，抓優(yōu)化服務(wù)。
把整治和改善發(fā)展環(huán)境作為做大電子、光伏產(chǎn)業(yè)的突破口，全面開展經(jīng)濟(jì)、社會(huì)秩序集中整治活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，緊緊抓住《**江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)若干政策意見》出臺(tái)的契機(jī)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批手續(xù)，方便投資者。切實(shí)兌現(xiàn)招商引資的各項(xiàng)政策，取信于投資者。完善行政服務(wù)中心職能，擴(kuò)大一站式服務(wù)內(nèi)容，深化廠門內(nèi)的事由企業(yè)負(fù)責(zé)，廠門外的事由政府服務(wù)和在服務(wù)中管理，在發(fā)展中規(guī)范、企業(yè)辦事，政府服務(wù)的服務(wù)理念，著力為企業(yè)做好服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)以好又快發(fā)展。
三、xx鎮(zhèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題
近年來，xx的民營(yíng)企業(yè)在二次創(chuàng)業(yè)、規(guī)模擴(kuò)張、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面均取得可喜進(jìn)展，但同時(shí)也面臨新的成長(zhǎng)難題。
1、技術(shù)創(chuàng)新不夠。
從調(diào)查情況來看，全鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)能夠進(jìn)行自主開發(fā)企業(yè)為數(shù)不多，占企業(yè)數(shù)的2%還不到，絕大部分企業(yè)還處于模仿創(chuàng)新階段，缺乏企業(yè)技術(shù)中心這樣的創(chuàng)新平臺(tái)，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的企業(yè)可謂鳳毛麟角。尤其是中小企業(yè)為占領(lǐng)市場(chǎng)，不惜打價(jià)格戰(zhàn)斗，形成惡性競(jìng)爭(zhēng)，這也直接影響著企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
2、管理方式落后。
不少民營(yíng)企業(yè)沿用的還是簡(jiǎn)單粗放的家庭式經(jīng)營(yíng)管理方式，為數(shù)不少的企業(yè)重營(yíng)銷而輕管理，企業(yè)在追求利潤(rùn)最大化的同時(shí)，忽略了科學(xué)管理，造成內(nèi)部管理薄弱。主要表現(xiàn)：組織形式的血緣性濃厚，股權(quán)結(jié)構(gòu)單一，決策權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)高度集中;人治色彩濃重，企業(yè)決策的主觀隨意性大，難以做到用人唯才是舉;創(chuàng)業(yè)者集大權(quán)于一身，但其個(gè)人不可能擅長(zhǎng)任何一個(gè)新領(lǐng)域的工作，導(dǎo)致糾錯(cuò)機(jī)制難以形成;企業(yè)安全生產(chǎn)、用工矛盾的事件時(shí)有發(fā)生等等。
3、功能退化。
xx鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)曾于20xx年9月份自發(fā)組織成立了電子商會(huì)，力圖幫助實(shí)行行業(yè)自律，變無序競(jìng)爭(zhēng)為有序競(jìng)爭(zhēng)，以及在制止互相壓價(jià)傾銷等不正當(dāng)經(jīng)營(yíng)行為方面做出積極努力，在成立之初起到了一定的積極作用。然而該商會(huì)成立之后其功能僅僅是停留在諸如組織會(huì)議、收發(fā)傳真之類的事務(wù)性工作，對(duì)于加強(qiáng)行業(yè)自律、制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)性意見的等功能未能發(fā)揮。同時(shí)，由于沒有形成有效的制約措施，無法真正履行其職能。
5、資源性要素緊缺。
隨著xx鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)外向度的不斷提高，國(guó)際形勢(shì)的變化嚴(yán)重影響著**的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，特別是近兩年來，人民幣持續(xù)升值、原材料價(jià)格上漲、勞動(dòng)力成本上升、貿(mào)易門檻的提高，對(duì)**鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特別是玩具行業(yè)發(fā)展造成了重大影響，嚴(yán)重?cái)D壓了企業(yè)的利潤(rùn)空間。在調(diào)查中，受美國(guó)次貸危機(jī)的影響，大部分玩具企業(yè)的訂單量比往年減少2030%以上，部分電子企業(yè)也存在訂單減少或者有單不敢接的情況。據(jù)悉，人民幣每升值1個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)利潤(rùn)就會(huì)減少45個(gè)百分點(diǎn)。
四、加快**鎮(zhèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議
xx鎮(zhèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中遇到的制約因素，既有客觀大環(huán)境的原因，也有一部分源于企業(yè)的不足，應(yīng)當(dāng)主要靠挑戰(zhàn)自我、改變?cè)鲩L(zhǎng)方式、轉(zhuǎn)型經(jīng)營(yíng)加以解決。
1、加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
要根據(jù)制定的光伏、電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)步伐，積極發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)，加大光伏、光電、汽車零配件等附加值高、技術(shù)含量高、用工量少等產(chǎn)業(yè)集群的培育力度。通過大力實(shí)施招商引資，引進(jìn)一批具有戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。同時(shí)密切關(guān)注市場(chǎng)，隨市場(chǎng)變化而動(dòng)，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、適時(shí)更新?lián)Q代。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)設(shè)立技術(shù)中心，企業(yè)要加快推進(jìn)產(chǎn)品信息化、生產(chǎn)信息化、營(yíng)銷信息化，適應(yīng)自身做大做強(qiáng)的需要和市場(chǎng)對(duì)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化要求。
2、積極轉(zhuǎn)型經(jīng)營(yíng)。
轉(zhuǎn)型目標(biāo)是逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，上規(guī)模的企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極采取真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)制度組織形式，切實(shí)完善股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的設(shè)置并發(fā)揮其應(yīng)有作用，使現(xiàn)代法人制度的優(yōu)勢(shì)得到發(fā)揮，樂于吸引外來人才，樂于接受職業(yè)經(jīng)理人。建立新型人才激勵(lì)機(jī)制，如高新技術(shù)入股、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、人才資本入股等方式應(yīng)得到足夠重視，這樣既利于優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，又可以引進(jìn)和留住人才。
3、優(yōu)化政策環(huán)境。
要對(duì)重要行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)要制定細(xì)化的專項(xiàng)政策，進(jìn)一步提高政策的實(shí)效性和可操作性。積極取得上級(jí)部門的支持，努力爭(zhēng)取本地民營(yíng)企業(yè)在新上投資規(guī)模達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)行與招商引資同等優(yōu)惠政策。
4、提升承載能力。
加快工業(yè)園區(qū)以及城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)企業(yè)的生產(chǎn)、生活平臺(tái);爭(zhēng)取建立統(tǒng)一的物流機(jī)構(gòu)，以節(jié)約企業(yè)的費(fèi)用成本和時(shí)間，提升**民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載能力。比如**的物流業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，不能滿足企業(yè)的需求，迫切需要政府給予支持，建設(shè)一個(gè)與**電子產(chǎn)業(yè)集群相配套的大型物流平臺(tái)。另外要建立健全市場(chǎng)化的人才、培訓(xùn)、法律、會(huì)計(jì)、咨詢等機(jī)構(gòu)。
5、構(gòu)建人才隊(duì)伍。
加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，充分運(yùn)用人才柔性流動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步完善人才政策。采取靈活方式，為企業(yè)進(jìn)人才提供服務(wù)。努力引進(jìn)高層人才，滿足企業(yè)擴(kuò)張規(guī)模、轉(zhuǎn)型經(jīng)營(yíng)的需要。同時(shí)，也不能忽視調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，加強(qiáng)各類實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，為企業(yè)提供完善的人才培訓(xùn)服務(wù)體系，提高企業(yè)全員綜合素質(zhì)。
6、拓寬融資渠道。
一是爭(zhēng)取各類金融機(jī)構(gòu)降低門檻，在**設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，加大對(duì)企業(yè)的信貸支持力度，簡(jiǎn)化手續(xù)，降低貸款成本。充分發(fā)揮金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)的功能，特別是要促使增強(qiáng)誠(chéng)信度，積極還貸，實(shí)現(xiàn)雙贏。二是借助外資，善于利用外來資本，加快發(fā)展自己。招商引資是加快發(fā)展的關(guān)鍵，也是拓寬融資渠道的有效辦法。盤存量、擴(kuò)增量、挖潛力、破難題，通過招商引進(jìn)資金，合作經(jīng)營(yíng)，同樣也能實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張規(guī)模、跨越式發(fā)展。
根據(jù)市政協(xié)要求，我鎮(zhèn)政協(xié)工作聯(lián)絡(luò)組組織部分政協(xié)委員深入有代表性的民營(yíng)企業(yè)，采取實(shí)地察看、聽取匯報(bào)、座談研討等形式，就如何又好又快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了調(diào)研。委員們認(rèn)為，我鎮(zhèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出加快發(fā)展的勢(shì)頭，對(duì)促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)渠道、增加財(cái)政收入做出了積極的貢獻(xiàn)。委員們還對(duì)存在的困難和問題進(jìn)行了認(rèn)真的分析，就如何解決這些困難和問題提出了意見和建議。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、我鎮(zhèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀
**鎮(zhèn)是“全國(guó)發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)”、“全國(guó)文明村鎮(zhèn)”、“全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)”和“全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)”，地處蘇**兩省、三市交界處。全鎮(zhèn)國(guó)土面積108平方公里，轄9個(gè)村和4個(gè)社區(qū)，人口4.2萬。20xx年，全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值60.3億元，財(cái)政收入7500萬元，農(nóng)民人均純收入6980元，出口創(chuàng)匯8816萬美元。
**民營(yíng)經(jīng)濟(jì)起步于上個(gè)世紀(jì)80年代初，發(fā)展于90年代。進(jìn)入新世紀(jì)，特別是近年來，在政府積極引導(dǎo)下，完成原始資本積累的民營(yíng)企業(yè)紛紛開展“二次創(chuàng)業(yè)”，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整步伐，大量的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備被廣泛應(yīng)用到生產(chǎn)領(lǐng)域，**民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐明顯加快。截止20xx年6月底，全鎮(zhèn)個(gè)體工商戶1724家（其中20xx年上半年增長(zhǎng)68家，與去年同期增長(zhǎng)26%，新發(fā)展的個(gè)體工商戶分別由36名農(nóng)民、18名外出務(wù)工經(jīng)商人員和14名企業(yè)銷售人員發(fā)展而來），私營(yíng)企業(yè)414家（其中20xx年上半年增長(zhǎng)16家，與去年同期增長(zhǎng)20%，新發(fā)展的私營(yíng)企業(yè)分別由2名農(nóng)民、8名外出務(wù)工經(jīng)商人員、5名企業(yè)銷售人員和1名大中專業(yè)畢業(yè)生發(fā)展而來），其中工業(yè)企業(yè)和加工制造個(gè)體戶922家（企業(yè)372，個(gè)體550），從事電子及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)就達(dá)752多家。到20xx年6月底，全鎮(zhèn)年產(chǎn)值500萬元以上的企業(yè)146家（比20xx年底112家增長(zhǎng)31%），超1000萬元的95家，超億元企業(yè)9家，擁有7家省級(jí)企業(yè)集團(tuán)，83家企業(yè)通過iso9000質(zhì)量認(rèn)證，38家企業(yè)通過美國(guó)ul和歐盟ce認(rèn)證，企業(yè)注冊(cè)商標(biāo)超過300件。民營(yíng)企業(yè)20xx年上半年銷售收入381050萬元，與去年同比增長(zhǎng)30.9%，上半年新上項(xiàng)目投入55400萬元，比上年同比增長(zhǎng)52.2%，上半年擴(kuò)建技改投入32600萬元，比上年同比增長(zhǎng)56.4%。目前全鎮(zhèn)有100多家企業(yè)從事對(duì)外出口生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，69家企業(yè)擁有進(jìn)出口自營(yíng)權(quán)，20xx年出口創(chuàng)匯1.02億美元，20xx年受金融危機(jī)影響下降到8816萬美元，今年1—5月出口形勢(shì)回升，實(shí)現(xiàn)出口3838萬美元，同比增長(zhǎng)22.46%。
全鎮(zhèn)成長(zhǎng)型重點(diǎn)骨干企業(yè)上半年發(fā)展態(tài)勢(shì)喜人。富華電子銷售收入5500萬元，同比增減5.7%，新上項(xiàng)目投入8000萬元，技改投入4000萬元，入庫(kù)稅金1261萬元，同比增長(zhǎng)26.6%；天富電子銷售收入35964萬元，同比增減46.5%，新上項(xiàng)目投入5000萬元，技改投入3000萬元，入庫(kù)稅金210萬元，同比增長(zhǎng)10%；百盛電子銷售收入10272萬元，同比增減9.7%，新上項(xiàng)目投入4000萬元，技改投入20xx萬元，入庫(kù)稅金80萬元，同比增長(zhǎng)39%；英發(fā)電子銷售收入8142萬元，同比增減115.9%，新上項(xiàng)目投入20xx萬元，技改投入800萬元，入庫(kù)稅金176萬元，同比增長(zhǎng)4.8%；興業(yè)科工貿(mào)銷售收入11532萬元，同比增減18.8%，新上項(xiàng)目投入1000萬元，技改投入400萬元，入庫(kù)稅金178萬元，同比增長(zhǎng)29.9%；天星光纖銷售收入5670萬元，同比增減49%，新上項(xiàng)目投入20xx萬元，技改投入1000萬元，入庫(kù)稅金109萬元，與去年同期127萬元減少18萬元，同比減少14.2%，但是下半年形勢(shì)很好，預(yù)計(jì)全年稅收將有大幅度提升；華宇電子銷售收入9273萬元，同比增減35.5%，新上項(xiàng)目投入1200萬元，技改投入600萬元，入庫(kù)稅金102萬元，同比增長(zhǎng)29.1 %，但是下半年形勢(shì)不容樂觀，主要是工人流失嚴(yán)重，有部分生產(chǎn)線沒有運(yùn)轉(zhuǎn)。
全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群特色明顯。目前初步形成了以電子、玩具、光伏、光電、汽車零部件為主導(dǎo)的五大產(chǎn)業(yè)，其中，電子產(chǎn)業(yè)有企業(yè)近700家，圍繞回掃變壓器和遙控器兩個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)品，形成了比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，20xx年高壓包的生產(chǎn)量在1.5億只以上，遙控器的生產(chǎn)量在4.5億只以上，形成了60萬只高壓包、200萬只遙控器的日生產(chǎn)能力，分別占全球零售市場(chǎng)90%和35%的份額。20xx年 電子產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入30億元，稅收5000萬元，被命名為“**省電子產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)”；玩具企業(yè)43家，去年實(shí)現(xiàn)銷售5億元，稅收1000萬元；光伏企業(yè)8家，主要從事單晶硅棒、單晶硅切片、石英坩堝等產(chǎn)品的生產(chǎn)，并正向太陽能電池、光伏組件等環(huán)節(jié)延伸，目前有石英坩堝生產(chǎn)設(shè)備2臺(tái)套、單晶爐77臺(tái)、切片機(jī)20臺(tái)、破方機(jī)1臺(tái)，已形成年產(chǎn)400噸單晶硅、3000萬硅片的生產(chǎn)能力。去年實(shí)現(xiàn)銷售收入8億元，稅收1200萬元，已被省發(fā)改委認(rèn)定為“省級(jí)光伏產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地”。光電產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有4家企業(yè)，主要生產(chǎn)led元器件、led顯示屏、led室外照明和城市景觀燈等產(chǎn)品，已顯示了巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＦ嚵悴考a(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有企業(yè)6家，主要生產(chǎn)汽車、摩托車電子產(chǎn)品以及汽車剎車片、汽油機(jī)缸體、汽車鑄造件等配套產(chǎn)品，正在形成全鎮(zhèn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
全鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。近年來，**電子企業(yè)針對(duì)自身研發(fā)能力相對(duì)較弱的現(xiàn)狀，紛紛走“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的路子。部分企業(yè)已與中國(guó)科技大、合肥三十八研究所、東南大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)、華東理工大學(xué)、**大學(xué)、南京郵電大學(xué)等30多所國(guó)內(nèi)著名的高等院校、科研單位建立了穩(wěn)定的技術(shù)合作關(guān)系，由他們幫助企業(yè)解決在生產(chǎn)、研發(fā)和管理中遇到的難題。富華、佳華、興業(yè)、華宇、天富等企業(yè)還興辦了研究所，進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)，先后開發(fā)生產(chǎn)出多功能遙控器、燒錄遙控器、可視門鈴、微型變壓器、微型電視、pc生成軟件等新產(chǎn)品。目前，全鎮(zhèn)擁有省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)5家，**市民營(yíng)科技企業(yè)35家，各類科技人員500多人，專利42項(xiàng)，電子產(chǎn)業(yè)的研發(fā)投入約占銷售收入的2%。同時(shí)，**的民營(yíng)企業(yè)不斷加大項(xiàng)目投資和技術(shù)改造，今年上半年，全鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)就累計(jì)實(shí)施各類項(xiàng)目47個(gè)，其中續(xù)建項(xiàng)目3個(gè)，總投資在3000萬元以上的項(xiàng)目1個(gè)，20xx萬元以上的項(xiàng)目36個(gè)，1000萬元以上的項(xiàng)目10個(gè)，歐達(dá)機(jī)電娛樂器材、安爾達(dá)汽油機(jī)缸體、恒盛醫(yī)療器材等一批重點(diǎn)項(xiàng)目順利投產(chǎn)。截止6月底，全鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資6.54億元，同比增長(zhǎng)43.74%；完成工業(yè)總產(chǎn)值38.2億元，其中規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值24.23 億元，同比分別增長(zhǎng)39.4%和30.93 %；實(shí)現(xiàn)工商稅收3199萬元，增長(zhǎng)20%。
二、鎮(zhèn)黨委政府加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)又好又快的做法
第一，抓規(guī)劃引導(dǎo)。鎮(zhèn)緊密聯(lián)系**的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，已先后編制了“**鎮(zhèn)電子產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃”和“**省光伏產(chǎn)業(yè)（**）基地發(fā)展規(guī)劃”。去年上半年通過專家評(píng)審，今后，將在規(guī)劃的實(shí)施過程中，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，適時(shí)修編和完善規(guī)劃，力圖通過規(guī)劃建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”，提升電子、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)特別是外向型經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。
第二，抓難題破解。與其他地方一樣，**外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也遇到了用地指標(biāo)難、融資難、招工難、人才缺乏等發(fā)展瓶頸問題。為打破瓶頸制約，在用地指標(biāo)方面，鎮(zhèn)黨委政府積極爭(zhēng)取上級(jí)政府和相關(guān)部門支持，每年置換用地面積100公頃以上；在融資方面，加大與金融部門的聯(lián)系，每年新增融資額度1億元以上；在人才培養(yǎng)方面，每年出資聘請(qǐng)專家對(duì)企業(yè)老板、中層干部分別培訓(xùn)兩次以上，組織外向型企業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員參加各類“高級(jí)工商管理培訓(xùn)班”，去年政府補(bǔ)貼12名企業(yè)老板各1萬元參加南京大學(xué)emba培訓(xùn)班；在人才引進(jìn)方面，采取政府補(bǔ)貼的方式，幫助外向型企業(yè)招聘優(yōu)秀管理人才，去年補(bǔ)貼8家企業(yè)各1萬元；在招工方面，充分發(fā)揮電子商會(huì)和鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所的職能，幫助企業(yè)招工。
第三，抓平臺(tái)建設(shè)。主要是抓好******經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)。一是拓展開發(fā)區(qū)規(guī)模，每年拓展開發(fā)區(qū)面積100公頃以上，提高開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)承載能力；二是編制開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)規(guī)劃，并按擴(kuò)區(qū)后的規(guī)模編制開發(fā)區(qū)控制性詳規(guī)和開發(fā)區(qū)區(qū)域環(huán)評(píng)；三是按照地征到哪里，路網(wǎng)等配套設(shè)施就建到哪里的原則，進(jìn)一步提升開發(fā)區(qū)配套水平，每年均投資300萬元以上，建設(shè)路網(wǎng)、供排水、供電、路燈、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施；四是按照市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，正在著手籌建開發(fā)區(qū)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)中心，計(jì)劃在開發(fā)區(qū)中心位置劃地100畝，建標(biāo)準(zhǔn)廠房及生活服務(wù)設(shè)施6萬平方米以上。
第四，抓招商引資。在大力推進(jìn)外向型企業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”的同時(shí)，充分利用省級(jí)開發(fā)區(qū)的“金”字招牌，進(jìn)一步加大招商引資力度，計(jì)劃每年招商引資額在10億元以上，入園企業(yè)在40戶以上，今年截止到6月底，全鎮(zhèn)共引進(jìn)外來投資項(xiàng)目28個(gè)，協(xié)議投資9.68億元，已到位資金5.08億元，有13戶企業(yè)已在****經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)開工建設(shè)，同時(shí)，認(rèn)真研究省委、省政府《關(guān)于加快推進(jìn)**江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的若干政策意見》，積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，盡快將支持政策轉(zhuǎn)化成實(shí)實(shí)在在的“真金白銀”。
第五，抓優(yōu)化服務(wù)。把整治和改善發(fā)展環(huán)境作為做大電子、光伏產(chǎn)業(yè)的突破口，全面開展經(jīng)濟(jì)、社會(huì)秩序集中整治活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，緊緊抓住《**江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)若干政策意見》出臺(tái)的契機(jī)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批手續(xù)，方便投資者。切實(shí)兌現(xiàn)招商引資的各項(xiàng)政策，取信于投資者。完善行政服務(wù)中心職能，擴(kuò)大“一站式”服務(wù)內(nèi)容，深化“廠門內(nèi)的事由企業(yè)負(fù)責(zé)，廠門外的事由政府服務(wù)”和“在服務(wù)中管理，在發(fā)展中規(guī)范”、“企業(yè)辦事，政府服務(wù)”的服務(wù)理念，著力為企業(yè)做好服務(wù)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)以好又快發(fā)展。
三、**鎮(zhèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題
近年來，**的民營(yíng)企業(yè)在二次創(chuàng)業(yè)、規(guī)模擴(kuò)張、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面均取得可喜進(jìn)展，但同時(shí)也面臨新的成長(zhǎng)難題。
1、技術(shù)創(chuàng)新不夠。從調(diào)查情況來看，全鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)能夠進(jìn)行自主開發(fā)企業(yè)為數(shù)不多，占企業(yè)數(shù)的2％還不到，絕大部分企業(yè)還處于模仿創(chuàng)新階段，缺乏企業(yè)技術(shù)中心這樣的創(chuàng)新平臺(tái)，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品的企業(yè)可謂鳳毛麟角。尤其是中小企業(yè)為占領(lǐng)市場(chǎng)，不惜打價(jià)格戰(zhàn)斗，形成惡性競(jìng)爭(zhēng)，這也直接影響著企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
3、管理方式落后。不少民營(yíng)企業(yè)沿用的還是簡(jiǎn)單粗放的家庭式經(jīng)營(yíng)管理方式，為數(shù)不少的企業(yè)重營(yíng)銷而輕管理，企業(yè)在追求利潤(rùn)最大化的同時(shí)，忽略了科學(xué)管理，造成內(nèi)部管理薄弱。主要表現(xiàn)：組織形式的“血緣”性濃厚，股權(quán)結(jié)構(gòu)單一，決策權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)高度集中；人治色彩濃重，企業(yè)決策的主觀隨意性大，難以做到用人唯才是舉；創(chuàng)業(yè)者集大權(quán)于一身，但其個(gè)人不可能擅長(zhǎng)任何一個(gè)新領(lǐng)域的工作，導(dǎo)致糾錯(cuò)機(jī)制難以形成；企業(yè)安全生產(chǎn)、用工矛盾的事件時(shí)有發(fā)生等等。
4、行業(yè)協(xié)會(huì)功能弱化。**鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)曾于20xx年9月份自發(fā)組織成立了電子商會(huì)，力圖幫助實(shí)行行業(yè)自律，變無序競(jìng)爭(zhēng)為有序競(jìng)爭(zhēng)，以及在制止互相壓價(jià)傾銷等不正當(dāng)經(jīng)營(yíng)行為方面做出積極努力，在成立之初起到了一定的積極作用。然而該商會(huì)成立之后其功能僅僅是停留在諸如組織會(huì)議、收發(fā)傳真之類的事務(wù)性工作，對(duì)于加強(qiáng)行業(yè)自律、制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)性意見的等功能未能發(fā)揮。同時(shí)，由于沒有形成有效的制約措施，無法真正履行其職能。
5、資源性要素緊缺。隨著**鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)外向度的不斷提高，國(guó)際形勢(shì)的變化嚴(yán)重影響著**的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，特別是近兩年來，人民幣持續(xù)升值、原材料價(jià)格上漲、勞動(dòng)力成本上升、貿(mào)易門檻的提高，對(duì)**鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特別是玩具行業(yè)發(fā)展造成了重大影響，嚴(yán)重?cái)D壓了企業(yè)的利潤(rùn)空間。在調(diào)查中，受美國(guó)次貸危機(jī)的影響，大部分玩具企業(yè)的訂單量比往年減少20—30%以上，部分電子企業(yè)也存在訂單減少或者有單不敢接的情況。據(jù)悉，人民幣每升值1個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)利潤(rùn)就會(huì)減少4—5個(gè)百分點(diǎn)。
四、加快**鎮(zhèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)建議
**鎮(zhèn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中遇到的制約因素，既有客觀大環(huán)境的原因，也有一部分源于企業(yè)的不足，應(yīng)當(dāng)主要靠挑戰(zhàn)自我、改變?cè)鲩L(zhǎng)方式、轉(zhuǎn)型經(jīng)營(yíng)加以解決。
1、加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)。要根據(jù)制定的光伏、電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)步伐，積極發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)，加大光伏、光電、汽車零配件等附加值高、技術(shù)含量高、用工量少等產(chǎn)業(yè)集群的培育力度。通過大力實(shí)施招商引資，引進(jìn)一批具有戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。同時(shí)密切關(guān)注市場(chǎng)，隨市場(chǎng)變化而動(dòng)，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、適時(shí)更新?lián)Q代。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)設(shè)立技術(shù)中心，企業(yè)要加快推進(jìn)產(chǎn)品信息化、生產(chǎn)信息化、營(yíng)銷信息化，適應(yīng)自身做大做強(qiáng)的需要和市場(chǎng)對(duì)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化要求。
2、積極轉(zhuǎn)型經(jīng)營(yíng)。轉(zhuǎn)型目標(biāo)是逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，上規(guī)模的企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極采取真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)制度組織形式，切實(shí)完善股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的設(shè)置并發(fā)揮其應(yīng)有作用，使現(xiàn)代法人制度的優(yōu)勢(shì)得到發(fā)揮，樂于吸引外來人才，樂于接受職業(yè)經(jīng)理人。建立新型人才激勵(lì)機(jī)制，如高新技術(shù)入股、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、人才資本入股等方式應(yīng)得到足夠重視，這樣既利于優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，又可以引進(jìn)和留住人才。
3、優(yōu)化政策環(huán)境。要對(duì)重要行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)要制定細(xì)化的專項(xiàng)政策，進(jìn)一步提高政策的實(shí)效性和可操作性。積極取得上級(jí)部門的支持，努力爭(zhēng)取本地民營(yíng)企業(yè)在新上投資規(guī)模達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)行與招商引資同等優(yōu)惠政策。
4、提升承載能力。加快工業(yè)園區(qū)以及城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)企業(yè)的生產(chǎn)、生活平臺(tái)；爭(zhēng)取建立統(tǒng)一的物流機(jī)構(gòu)，以節(jié)約企業(yè)的費(fèi)用成本和時(shí)間，提升**民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載能力。比如**的物流業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，不能滿足企業(yè)的需求，迫切需要政府給予支持，建設(shè)一個(gè)與**電子產(chǎn)業(yè)集群相配套的大型物流平臺(tái)。另外要建立健全市場(chǎng)化的人才、培訓(xùn)、法律、會(huì)計(jì)、咨詢等機(jī)構(gòu)。
5、構(gòu)建人才隊(duì)伍。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，充分運(yùn)用人才柔性流動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步完善人才政策。采取靈活方式，為企業(yè)進(jìn)人才提供服務(wù)。努力引進(jìn)高層人才，滿足企業(yè)擴(kuò)張規(guī)模、轉(zhuǎn)型經(jīng)營(yíng)的需要。同時(shí)，也不能忽視調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，加強(qiáng)各類實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，為企業(yè)提供完善的人才培訓(xùn)服務(wù)體系，提高企業(yè)全員綜合素質(zhì)。
6、拓寬融資渠道。一是爭(zhēng)取各類金融機(jī)構(gòu)降低“門檻”，在**設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，加大對(duì)企業(yè)的信貸支持力度，簡(jiǎn)化手續(xù)，降低貸款成本。充分發(fā)揮金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)的功能，特別是要促使增強(qiáng)誠(chéng)信度，積極還貸，實(shí)現(xiàn)雙贏。二是借助外資，善于利用外來資本，加快發(fā)展自己。招商引資是加快發(fā)展的關(guān)鍵，也是拓寬融資渠道的有效辦法。盤存量、擴(kuò)增量、挖潛力、破難題，通過招商引進(jìn)資金，合作經(jīng)營(yíng)，同樣也能實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張規(guī)模、跨越式發(fā)展。
一、近兩年我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投資和注冊(cè)資本的基本情況
1、民資投入成為全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的根本力量。兩年來全市固定資產(chǎn)投資保持在50%以上的增長(zhǎng)，2002年完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資106.07億元，增長(zhǎng)50.81%，其中民資投入完成73.32億元，占總額的69.1%，增長(zhǎng)70.9%；2003年完成固定資產(chǎn)投資172.12億元，增長(zhǎng)62.26%，其中民資投入完成108.62億元，增長(zhǎng)48.15%，占總額的63%。
2、民營(yíng)企業(yè)迅速增加，注冊(cè)資本逐步擴(kuò)大。兩年來，隨著民資投入的強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)，全市民營(yíng)企業(yè)數(shù)量增速加快，主要特點(diǎn)是小型企業(yè)急劇增加，注冊(cè)資本逐步擴(kuò)大。2002年全市登記在冊(cè)私營(yíng)企業(yè)7212家，增長(zhǎng)74.4%，注冊(cè)資本71.46億元，增長(zhǎng)59%，戶均注冊(cè)資本99萬元，下降9%；2003年登記在冊(cè)私營(yíng)企業(yè)10011家，增長(zhǎng)38.8%，注冊(cè)資本120.6億元，增長(zhǎng)68.8%，戶均注冊(cè)資本120萬元，增長(zhǎng)21%。全市民營(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。
3、民營(yíng)企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)偏弱，注冊(cè)資本與投資總額差距較大。2003年新增民營(yíng)企業(yè)2682家，注冊(cè)資本33億元，其中：注冊(cè)資本在50萬元及以下的1903家，占企業(yè)總數(shù)的71%，注冊(cè)資本合計(jì)7.77億元，占注冊(cè)資本總數(shù)的23.5%；注冊(cè)資本在50—100萬元之間的372家，占企業(yè)總數(shù)的13.9%，注冊(cè)資本合計(jì)3.64億元，占注冊(cè)資本總數(shù)的11%；注冊(cè)資本在100—500萬之間的321家，占企業(yè)總數(shù)的12%，注冊(cè)資本合計(jì)9.08億元，占注冊(cè)資本總數(shù)的27.5%；注冊(cè)資本在500萬元以上的86家，占企業(yè)總數(shù)的3.21%，注冊(cè)資本合計(jì)12.51億元，占注冊(cè)資本總數(shù)的38%。不考慮增資因素，2003年新增注冊(cè)資本與民資投入之比為1:3。可以看出，我市民營(yíng)企業(yè)面廣量大，但注冊(cè)資本結(jié)構(gòu)規(guī)模較小，與投資總量落差較大。
4、與民營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本有關(guān)的政策規(guī)定和行政收費(fèi)制度。
民營(yíng)企業(yè)工商登記管理要求：一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或批發(fā)性有限責(zé)任公司，《公司法》規(guī)定注冊(cè)資本最低限額為50萬元。二是個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，工商登記對(duì)注冊(cè)資本一般無特別要求，但稅務(wù)部門規(guī)定申請(qǐng)一般納稅人的，注冊(cè)資本必須達(dá)到40萬元以上。三是集團(tuán)型規(guī)模企業(yè)、科技類或?qū)崢I(yè)發(fā)展等綜合性大企業(yè)、有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)等級(jí)的企業(yè)，工商登記時(shí)一般有200萬元、500萬元等不同檔次的注冊(cè)資本要求；冠名“*”、“江蘇”字樣的企業(yè)也有100萬元、200萬元和500萬元不等的注冊(cè)資本要求。
銀行信貸客戶管理要求：對(duì)企業(yè)的注冊(cè)資本有相關(guān)規(guī)定，如農(nóng)行*分行蘇市農(nóng)銀發(fā)（2003）10號(hào)文件規(guī)定：對(duì)信貸客戶的等級(jí)評(píng)定中，要求黃金客戶企業(yè)凈資產(chǎn)總額在5000萬元及以上且注冊(cè)資本必須在2000萬元及以上；重點(diǎn)客戶企業(yè)凈資產(chǎn)總額在2000萬元及以上且注冊(cè)資本必須在1000萬元及以上，或凈資產(chǎn)總額在4000萬元及以上且注冊(cè)資本必須在500萬元及以上；優(yōu)質(zhì)客戶企業(yè)凈資產(chǎn)總額在300萬元及以上且注冊(cè)資本必須在100萬元及以上，或凈資產(chǎn)總額在500萬元及以上。同時(shí)規(guī)定私人企業(yè)或私人控股企業(yè)必須是符合優(yōu)質(zhì)客戶及以上等有關(guān)條件的才能納入銀行的企業(yè)法人客戶管理，對(duì)不符合條件的企業(yè)均納入自然人與私營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性貸款管理。
工商登記收費(fèi)管理規(guī)定：一般采用比例收取或定額收取，有限責(zé)任公司注冊(cè)資本在1000萬元以下的按0.8‰、1000萬元以上的按0.4‰超額累進(jìn)收取，超過1億元的以上部分不再收取；對(duì)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)和分公司、分支機(jī)構(gòu)設(shè)立定額300元收取。
二、對(duì)我市民營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本規(guī)模的一些分析
兩年來，在市委、市政府強(qiáng)有力的推動(dòng)和引導(dǎo)下，我市民營(yíng)企業(yè)取得了迅猛發(fā)展，無論是數(shù)量上還是質(zhì)量上都有了很大的提高。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)投入的力度不斷加大，占全市總投入的比重已經(jīng)達(dá)到63%。但伴隨著投資規(guī)模的擴(kuò)大，民營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本相對(duì)來說增長(zhǎng)緩慢，也影響了我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
1、與周邊地區(qū)相比，我市民營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本規(guī)模趨小。2003年，我市私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本累計(jì)總額120.6億元，戶均注冊(cè)資本120萬元，個(gè)體工商戶累計(jì)注冊(cè)資金7.2億元，自我而言，已經(jīng)有了很大的提高。但對(duì)比于*和其他縣市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)卻有著下降的趨勢(shì)。去年*全市私營(yíng)企業(yè)戶均注冊(cè)資本122萬元，我市落后于大市平均水平，上規(guī)模大型民營(yíng)企業(yè)也落后其他縣市。去年常熟市新辦私營(yíng)企業(yè)平均注冊(cè)資本超過180萬元，累計(jì)注冊(cè)資本突破160億元，涌現(xiàn)一大批規(guī)模型、實(shí)力型私營(yíng)企業(yè)，注冊(cè)資本1000萬元以上181家，3000萬元以上32家，5000萬元以上20家。紹興縣私營(yíng)經(jīng)濟(jì)正在完成從量的擴(kuò)張到質(zhì)的提高的轉(zhuǎn)移，社會(huì)資金在向私營(yíng)經(jīng)濟(jì)集聚，零散的個(gè)私經(jīng)濟(jì)正在向成熟市場(chǎng)型的規(guī)模民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，從私營(yíng)企業(yè)和注冊(cè)資本看，私營(yíng)企業(yè)的數(shù)量增長(zhǎng)速度趨緩，但注冊(cè)資本則呈現(xiàn)增幅不斷提高的態(tài)勢(shì)，去年底累計(jì)戶均注冊(cè)資本超過140萬元。
2、許多行政事業(yè)性、中介服務(wù)性收費(fèi)與企業(yè)注冊(cè)資本不相關(guān)。不考慮股份公司，企業(yè)開辦、變更、分支機(jī)構(gòu)設(shè)立的工商登記中，僅有限責(zé)任公司注冊(cè)收費(fèi)按注冊(cè)資本比例收取，其余實(shí)行定額收取。除此以外，絕大部分收費(fèi)與注冊(cè)資本無關(guān)，像企業(yè)開辦時(shí)中介機(jī)構(gòu)驗(yàn)資收費(fèi)，是按照資本總額大小來計(jì)收的，年度會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)、企業(yè)整體評(píng)估等均以資產(chǎn)總額來計(jì)收，像用地費(fèi)用、公共事業(yè)性費(fèi)用、資質(zhì)審查、信用評(píng)級(jí)等內(nèi)容的收費(fèi)一般不以注冊(cè)資本多少來確定，而與項(xiàng)目規(guī)模掛鉤，或與資產(chǎn)總額掛鉤，或與企業(yè)等級(jí)掛鉤等。
3、民營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本與投資項(xiàng)目聯(lián)系不緊密。開辦民營(yíng)企業(yè)，一般先進(jìn)行企業(yè)工商登記設(shè)立，然后開始項(xiàng)目籌資建設(shè)，投資與注冊(cè)資本不掛鉤。目前，企業(yè)設(shè)立時(shí)，一般按照工商登記注冊(cè)資本最低限額來注冊(cè)，要求先成立一個(gè)企業(yè)，取得資格再發(fā)展，以后項(xiàng)目投資、生產(chǎn)建設(shè)時(shí)，籌資投入不再關(guān)注注冊(cè)資本，其中項(xiàng)目審批、用地指標(biāo)與企業(yè)注冊(cè)資本關(guān)聯(lián)也不很密切，用地指標(biāo)計(jì)劃基本上根據(jù)投資規(guī)模、用地規(guī)劃進(jìn)行審批。與民資企業(yè)注冊(cè)資本管理不同的外資企業(yè)，國(guó)家工商局對(duì)其注冊(cè)資本與投資總額有明確規(guī)定，外資企業(yè)投資總額在300萬美元及以上，注冊(cè)資本至少占十分之七；投資總額在300萬美元以上、1000萬美元及以下，注冊(cè)資本至少占二分之一，但不低于210萬美元（其余規(guī)定略）。所以，內(nèi)資企業(yè)不同于外資企業(yè)，使規(guī)模較大的民營(yíng)企業(yè)，出現(xiàn)投資總額與注冊(cè)資本極不相稱的現(xiàn)象。
4、銀行貸款對(duì)大量的小企業(yè)注冊(cè)資本硬性規(guī)定較少。如前所述，銀行信貸客戶管理對(duì)黃金客戶、重點(diǎn)客戶、優(yōu)質(zhì)客戶的注冊(cè)資本有較高的要求，其余視作一般性客戶管理。而我市面廣量大的小型企業(yè)爭(zhēng)取銀行貸款，一般采取抵押擔(dān)保的形式向銀行貸款，基本不看重注冊(cè)資本大小。在銀行以往的實(shí)際貸款操作中，優(yōu)質(zhì)客戶、重點(diǎn)客戶也常采用抵押貸款形式，沒有和注冊(cè)資本真正掛鉤。
5、企業(yè)的相關(guān)評(píng)定、劃分基本不以注冊(cè)資本為參照。我市50家先進(jìn)民營(yíng)企業(yè)、50家行業(yè)排頭兵評(píng)比中，以銷售收入、實(shí)繳稅金、工業(yè)投入三項(xiàng)指標(biāo)評(píng)定綜合得分來確定，沒有把注冊(cè)資本納入評(píng)定指標(biāo)體系。在大中型工業(yè)企業(yè)劃分中，以銷售額、資產(chǎn)總額、職工人數(shù)三項(xiàng)指標(biāo)來劃定，同樣沒有把注冊(cè)資本納入劃分標(biāo)準(zhǔn)。在企業(yè)資信等級(jí)評(píng)估中，評(píng)為4A、3A級(jí)的企業(yè)對(duì)注冊(cè)資本沒有要求，評(píng)級(jí)也很籠統(tǒng)。還有其他一些評(píng)比中，對(duì)注冊(cè)資本的要求均不突出。當(dāng)然這50家先進(jìn)企業(yè)、大中型企業(yè)、資信優(yōu)級(jí)企業(yè)等的注冊(cè)資本并不小，只是在相關(guān)的評(píng)定中沒有作為重要指標(biāo)予以考核。
6、注冊(cè)資本的作用在企業(yè)經(jīng)營(yíng)中沒有充分體現(xiàn)。目前的企業(yè)業(yè)務(wù)往來，往往憑老關(guān)系、老朋友，相互之間比較熟悉，對(duì)企業(yè)狀況的了解較多，企業(yè)業(yè)務(wù)正常，也沒有過多的關(guān)注對(duì)方企業(yè)的注冊(cè)資本。與新客戶交往，比較關(guān)注的是廠房大小、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、資金狀況、生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)，而對(duì)注冊(cè)資本不求了解。相反在與外商的交往和貿(mào)易中，外商對(duì)注冊(cè)資本很重視，把它作為了解企業(yè)資信、規(guī)模的第一內(nèi)容，作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力的直觀表現(xiàn)。這與內(nèi)外資企業(yè)注冊(cè)資本管理不一有很大的關(guān)系。
三、關(guān)于重視注冊(cè)資本，提高民營(yíng)企業(yè)自身質(zhì)量的建議
注冊(cè)資本是企業(yè)設(shè)立的必然前提，是企業(yè)資金和財(cái)產(chǎn)的第一體現(xiàn)。有限責(zé)任公司以投入公司的所有資本承擔(dān)責(zé)任，注冊(cè)資本的大小直接反應(yīng)法人的財(cái)產(chǎn)狀況。對(duì)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)注冊(cè)資本雖然不作數(shù)額要求，但業(yè)主是以個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)承擔(dān)無限連帶責(zé)任的，注冊(cè)資本的大小同樣直接反應(yīng)業(yè)主的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。因此我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)“超越計(jì)劃”，必須全面提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，提高企業(yè)整體質(zhì)量，注冊(cè)資本作為反映民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)，應(yīng)該引起各方面的高度重視。
1、重視注冊(cè)資本，做大民營(yíng)企業(yè)。外商、外資企業(yè)對(duì)注冊(cè)資本都十分重視，有嚴(yán)格的限額規(guī)定。相當(dāng)?shù)淖?cè)資本，是反映企業(yè)資信實(shí)力的一項(xiàng)具體標(biāo)準(zhǔn)，也是企業(yè)塑造自身形象的一個(gè)重要方面。在世界經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展趨勢(shì)下，提高注冊(cè)資本已經(jīng)成為跨國(guó)公司、國(guó)際貿(mào)易等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的一種自覺行為。我市民營(yíng)企業(yè)不能局限于國(guó)內(nèi)、周邊范圍，必須放開視野，主動(dòng)與國(guó)際慣例接軌，重視注冊(cè)資本，提高層次，參與競(jìng)爭(zhēng)，才能真正做大做強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“超越計(jì)劃”。
2、推動(dòng)宣傳，政策鼓勵(lì)。以提高民營(yíng)企業(yè)質(zhì)量為目的，從做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)板塊出發(fā)，著眼于世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，宣傳外商外資企業(yè)的科學(xué)慣例，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)學(xué)人所長(zhǎng)，增強(qiáng)素質(zhì)，強(qiáng)化信用，樹立形象。具體來說，按法律法規(guī)，出臺(tái)一些扶持政策鼓勵(lì)企業(yè)提高注冊(cè)資本，如計(jì)劃內(nèi)用地指標(biāo)的審批應(yīng)與企業(yè)規(guī)模或注冊(cè)資本掛鉤，涉及產(chǎn)業(yè)政策的行業(yè)應(yīng)注重企業(yè)的資質(zhì)能力或注冊(cè)資本，開發(fā)區(qū)建設(shè)規(guī)劃中的企業(yè)應(yīng)有相當(dāng)?shù)囊?guī)模或注冊(cè)資本。
一、員工隊(duì)伍不穩(wěn)定的原因分析
影響員工流動(dòng)有外在和內(nèi)在兩個(gè)方面的原因，但主要的還是企業(yè)內(nèi)部的因素引起的。一是企業(yè)文化影響。企業(yè)是否有好的企業(yè)文化，是否有好的文化氛圍，在一定程度上反映出該企業(yè)的影響力。沒有影響力的企業(yè)很難有號(hào)召力，而沒有號(hào)召力的企業(yè)，自然也不會(huì)有強(qiáng)的凝聚力。二是企業(yè)發(fā)展前景。一個(gè)優(yōu)秀的或渴望發(fā)展的員工，對(duì)企業(yè)的發(fā)展前景十分關(guān)注。只有企業(yè)發(fā)展了，員工才會(huì)有發(fā)展，企業(yè)前景暗淡，員工看不到前進(jìn)的方向，就會(huì)對(duì)企業(yè)失去信心，而對(duì)企業(yè)沒有信心的員工，選擇離職成了必由之路。三是企業(yè)薪酬水平。薪酬水平已經(jīng)成為影響求職者擇業(yè)的重要因素之一。每到年底，企業(yè)要總結(jié)，員工也要總結(jié)；企業(yè)要盤點(diǎn)收獲，員工也要盤點(diǎn)收獲。企業(yè)只有具備了有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬水平，才可能有效地留住員工。四是部分管理人員缺少人性化管理手段，態(tài)度生硬，方法單一，不能攏住人心。五是員工對(duì)企業(yè)的發(fā)展前景認(rèn)識(shí)不清，缺乏足夠的信心。六是企業(yè)缺乏凝聚力。健全的管理制度是企業(yè)凝聚力的所在，缺乏激勵(lì)機(jī)制，員工會(huì)失去對(duì)企業(yè)的向心力，導(dǎo)致組織渙散，人心向背。一個(gè)缺乏凝聚力的企業(yè)，無論如何也不會(huì)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展的。七是在日常管理上缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理理念，還存在家長(zhǎng)式的工作作風(fēng)。用命令的方式來影響下屬行為的管理方法，只會(huì)帶來員工強(qiáng)烈的抵觸和反感。八是個(gè)別企業(yè)工作條件和生活環(huán)境比較艱苦，生產(chǎn)安全性差，職工工作沒有安全感。
以上原因在現(xiàn)代民營(yíng)企業(yè)或多或少都存在著，有的還非常嚴(yán)重，直接威脅企業(yè)發(fā)展和穩(wěn)定的根基，我們應(yīng)該保持清醒的頭腦和高度的警惕性，立即采取強(qiáng)有力和有效的方法和手段，穩(wěn)定職工隊(duì)伍，保住企業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。
二、措施與對(duì)策：
一是加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，營(yíng)造良好的文化氛圍。
一種優(yōu)秀的企業(yè)文化，它不是一天兩天都能建立起來的，它需要集眾家之所長(zhǎng)，日積月累，再?gòu)闹刑釤挘?dú)樹一幟，這樣的企業(yè)文化才是經(jīng)得起考驗(yàn)的，也才是有價(jià)值的。因此，我們要一如既往地樹立本企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念，極力營(yíng)造企業(yè)內(nèi)部的的文化氛圍，給每個(gè)員工提供一個(gè)能實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值和展示才能的舞臺(tái)，鼓勵(lì)員工學(xué)習(xí)進(jìn)取與創(chuàng)新，構(gòu)建充滿活力的機(jī)制，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，達(dá)到“事業(yè)留人、待遇留人、感情留人”，形成奮發(fā)向上的氛圍；培育提煉企業(yè)文化精髓，制定發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃發(fā)展藍(lán)圖，讓員工對(duì)企業(yè)的前途有一個(gè)明確和良好的預(yù)期，努力培養(yǎng)員工與企業(yè)同呼吸、共命運(yùn)的價(jià)值觀，錘煉團(tuán)隊(duì)精神，凝聚人心，真正把企業(yè)建設(shè)成為員工信念、價(jià)值和發(fā)展的共同體，齊心協(xié)力推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。
二是充分體現(xiàn)以人為本的管理理念，這不是一個(gè)時(shí)髦的名詞，要體現(xiàn)在安全管理、勞動(dòng)組織、生產(chǎn)管理、生活管理等各個(gè)方面，要有實(shí)實(shí)在在的內(nèi)涵，企業(yè)靠職工生存，企業(yè)靠職工發(fā)展，對(duì)職工生產(chǎn)和生活上的人文關(guān)懷是每一個(gè)管理者必須的和最重要的工作。
三是安全工作是職工當(dāng)前最在意的事情，職工特別是一線職工應(yīng)該是已經(jīng)滿足了第一層次即生理需要，希望滿足第二層次即安全需要，因此職工對(duì)生產(chǎn)環(huán)境和生產(chǎn)過程的安全與否格外關(guān)注。原來職工對(duì)安全環(huán)境的淡漠變得非常在意，應(yīng)該說，職工對(duì)自己工作的環(huán)境的安全狀況非常在行。所以說我們對(duì)安全工作的態(tài)度、安全教育體系的完善程度、生產(chǎn)各系統(tǒng)的安全度等各方面是影響職工穩(wěn)定很重要的因素。
四是讓職工享受到企業(yè)發(fā)展的成果，也就是“企業(yè)增效，職工增收”，盡最大可能增加職工工資，增加職工工資表面看增加成本，從另一方面看，有可能由此增加的效益可以彌補(bǔ)甚至超過增加的工資成本；
五是努力給員工提供有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬水平。一是要對(duì)骨干員工或重要崗位員工，要舍得付高薪。既使高出其它崗位較多也無所謂，要拉大崗位水平，只有這樣，你才可能吸引住核心員工。可以說，普通員工流失，隨時(shí)可以信手拈來，但重要的、核心的員工一旦流失，對(duì)企業(yè)將會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的損失。二是要獎(jiǎng)懲分明、重獎(jiǎng)重罰。對(duì)企業(yè)有重大貢獻(xiàn)的員工，不妨對(duì)之實(shí)行重獎(jiǎng)，這樣一方面可以提高員工的收入水平，另一方面，對(duì)員工也是一種有效的激勵(lì)作用，因?yàn)閱T工知道，只要有付出有貢獻(xiàn)，就一定會(huì)有好的回報(bào)，于是在以后的工作中，將會(huì)更加賣力。
六是不斷滿足職工的精神需求。員工大多處于生產(chǎn)第一線，枯燥單調(diào)的工作使他們?cè)诰裆系目仗撛谒y免，企業(yè)一定要應(yīng)盡一切可能購(gòu)置電視、大型閱報(bào)欄、文體用品、開展各種文體活動(dòng)來滿足職工精神追求，使企業(yè)充滿生機(jī)，職工不孤單不寂寞有溫暖感，才能對(duì)這個(gè)集體產(chǎn)生留戀。
七是給員工一個(gè)發(fā)展的空間和提升的平臺(tái)。較大的發(fā)展空間，可以給員工希望，給員工動(dòng)力。沒有希望，看不到前景的企業(yè)，是無論如何也激不起員工的工作熱情的，這樣的企業(yè)也不可能讓員工安心工作。要給員工提供較大的發(fā)展空間和提升的平臺(tái)，可以從以下幾方面著手：一是要建立完善的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。對(duì)個(gè)別管理崗位要不斷改變以往的任命制，而要通過完善的內(nèi)部競(jìng)聘機(jī)制，鼓勵(lì)員工通過正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)上崗，讓所有員工參與競(jìng)聘，充分展示他們的才能，也讓員工感受到在企業(yè)有很大的發(fā)展空間，增強(qiáng)他們向上的動(dòng)力，這樣既有利于激勵(lì)員工，也給企業(yè)一個(gè)發(fā)現(xiàn)人才的機(jī)會(huì)，達(dá)到人盡其才的目的，也能很好地在企業(yè)里營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)氛圍。二是要給員工提供足夠多的培訓(xùn)機(jī)會(huì)。海爾的張瑞敏曾對(duì)他的管理人員這樣說過：“員工剛進(jìn)入公司素質(zhì)不高，不是你們的錯(cuò)，但一段時(shí)間后，員工的素質(zhì)還是不高，就肯定是你們的錯(cuò)。”可見，對(duì)員工的培訓(xùn)是多么重要。
八是改變管理者的工作作風(fēng)，改善工作方法。嚴(yán)，對(duì)安全工作要求嚴(yán)，對(duì)違章者的處理要到位要嚴(yán)，要讓他心服口服，讓他永遠(yuǎn)記住教訓(xùn)。細(xì)，工作的安排要細(xì)，要認(rèn)真負(fù)責(zé)地對(duì)待自己的職責(zé)，深入一線，深入現(xiàn)場(chǎng)，取得第一手資料，工作不出現(xiàn)明顯的失誤，珍惜職工的勞動(dòng)。暖，對(duì)待弱者，對(duì)待公傷病號(hào)，要體現(xiàn)單位的溫暖。現(xiàn)在的職工很在意這些，很多流失的一線骨干是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)而引起的。
1.1民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模現(xiàn)狀
*年以來，*民營(yíng)企業(yè)的總體數(shù)量逐年增加，從*年的17097戶，增加到20*年的38169戶，20*年是*年的2.23倍，年均增長(zhǎng)17.4%。20*年*民營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資金總額為478.13億元，營(yíng)業(yè)收入總額在1000萬元以上的上規(guī)模民營(yíng)企業(yè)有270家，比20*年增加36家，同比增長(zhǎng)15.4%；營(yíng)業(yè)收入過5000萬元的有90戶，比20*年增加48戶，同比增長(zhǎng)114.3%。營(yíng)業(yè)收入過億元的企業(yè)44戶，比20*年增加15戶，同比增長(zhǎng)51.7%。
1.2民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)現(xiàn)狀
近年來，*民營(yíng)企業(yè)固定資產(chǎn)投資快速發(fā)展，成為社會(huì)增加固定資產(chǎn)、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的重要手段，投資總量由*年的4.62億元，增加到20*年的52.54億元，增加了11.4倍。民營(yíng)企業(yè)還成為對(duì)外貿(mào)易的新興主力，發(fā)揮低成本制造的比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，累計(jì)進(jìn)出口2.6億美元，同比增長(zhǎng)13.1%，占全省進(jìn)出口總值的10%。
1.3民營(yíng)企業(yè)的就業(yè)規(guī)模現(xiàn)狀
20*年，*省城鎮(zhèn)從業(yè)人員比20*年新增24.8萬人，民營(yíng)企業(yè)新增投資與雇工人數(shù)為5.71萬人，而國(guó)有單位、集體單位從業(yè)人員卻減少了2.73萬人。*省城鎮(zhèn)新增從業(yè)人員中，民營(yíng)企業(yè)所吸納的人數(shù)占到了23%。民營(yíng)企業(yè)就業(yè)人數(shù)的穩(wěn)步增長(zhǎng)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)的良性互動(dòng)，有效緩解了社會(huì)就業(yè)壓力。
1.4民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀
從行業(yè)分布看，*民營(yíng)企業(yè)主要分布在商業(yè)服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品食品加工業(yè)、建筑業(yè)等12個(gè)行業(yè)中。其中建筑業(yè)企業(yè)數(shù)量連續(xù)四年居各行業(yè)之首，占全部企業(yè)的24.4%。在公用事業(yè)等壟斷行業(yè)中，*省民營(yíng)企業(yè)仍處于空白。在經(jīng)濟(jì)效益的行業(yè)分布排名中，商業(yè)服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、建筑業(yè)和有色金屬冶煉業(yè)的營(yíng)業(yè)收入位居前4位。
2*民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)障礙
2.1自身存在的問題
（1）資金約束。資金不足已經(jīng)是當(dāng)前*民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的最大“瓶頸”。據(jù)國(guó)家工商總局統(tǒng)計(jì)，20*年全國(guó)民營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資金為61331.12億元，而*省注冊(cè)資金僅有478.13億元，占全國(guó)注冊(cè)資金的0.78%。*民營(yíng)企業(yè)大多是中小型企業(yè)，自有資金較少，信用度低，缺乏擔(dān)保，財(cái)務(wù)狀況無法滿足銀行的貸款條件，很難得到銀行的貸款。民營(yíng)企業(yè)的主要發(fā)展資金主要依靠自身積累，民間借貸和內(nèi)部員工籌措等，致使企業(yè)融資數(shù)量少，成本高，糾紛多。
（2）結(jié)構(gòu)約束。*民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大多分布在勞動(dòng)密集型、資金技術(shù)要求較低的傳統(tǒng)日用消費(fèi)品生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和初級(jí)產(chǎn)品加工業(yè)行業(yè)中。據(jù)《20**省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》顯示：商業(yè)服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、建筑業(yè)和有色金屬冶煉業(yè)的營(yíng)業(yè)收入位居全省民營(yíng)企業(yè)行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益前4位。這些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比例小，而資金密集型、技術(shù)密集型、外向型及民營(yíng)科技企業(yè)雖有一定發(fā)展，但所占比重仍然較低。
（3）人才約束。*省人才市場(chǎng)不完善，使得人才資源等軟資源嚴(yán)重缺乏。突出表現(xiàn)為：①管理人才缺乏。企業(yè)人治的成分大，法制和文治的比重小；②技術(shù)人才缺乏。由于*民營(yíng)企業(yè)工作環(huán)境差，工資待遇低，很難吸引優(yōu)秀的技術(shù)人才。20*年*民營(yíng)企業(yè)工程技術(shù)人員僅占職工總數(shù)的3.4%，中高級(jí)技術(shù)職稱
的人員僅占職工總數(shù)的1.7%；由于人才因素的制約，*省大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)存在缺乏管理經(jīng)驗(yàn)、對(duì)市場(chǎng)不夠了解、技術(shù)水平低、人員素質(zhì)低等問題。
（4）技術(shù)約束。*民營(yíng)企業(yè)總體來講企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)層次低，生產(chǎn)工藝、技術(shù)水平與發(fā)達(dá)地區(qū)存在較大差距。截止20*年，*省經(jīng)科技廳認(rèn)定的科技型民營(yíng)企業(yè)才有300多家，占*民營(yíng)企業(yè)的總量不到0.8%，僅有少數(shù)企業(yè)開發(fā)出了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，如奇正藏藥、海默公司的計(jì)量?jī)x表等。技術(shù)力量薄弱導(dǎo)致*民營(yíng)企業(yè)大多分布在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)中，技術(shù)含量與附加值低，初級(jí)產(chǎn)品加工比重大，潛在競(jìng)爭(zhēng)力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。
（5）企業(yè)家資源約束。企業(yè)家是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的靈魂，企業(yè)家的素質(zhì)決定了民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展前景。*民營(yíng)企業(yè)家學(xué)歷層次普遍不高，據(jù)第六次全國(guó)民營(yíng)企業(yè)調(diào)查顯示：*民營(yíng)企業(yè)家大專及以上文化程度的占10%，中專文化程度的占33。33%，高中文化程度的占40%，初中及以下的占16.67%，接受過系統(tǒng)的高等教育的人少之又少。這必然導(dǎo)致企業(yè)家對(duì)市場(chǎng)環(huán)境的認(rèn)知、洞察與適應(yīng)能力不足，缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和開放意識(shí)。
2.2外部面臨的障礙
（1）政策實(shí)施不到位。盡管“非公經(jīng)濟(jì)36條”出臺(tái)后，*各部門也相繼出臺(tái)了一系列政策措施，但這些政策的實(shí)施并不到位，軟環(huán)境滯后仍制約著民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻仍然很高。在電力、交通、金融、衛(wèi)生等將近三十個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)γ駹I(yíng)企業(yè)存在不同程度的“限進(jìn)”情況。②審批環(huán)節(jié)多，準(zhǔn)入條件苛刻。民營(yíng)企業(yè)在投資、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)諸方面，仍面臨較多的前置審批。③各種雜費(fèi)政策不合理，稅收盡管減少了，但雜費(fèi)征收名目更多了。
（2）社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)不健全。社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)主要包括資金融通、信用擔(dān)保、技術(shù)支持、管理咨詢、信息服務(wù)、人才培訓(xùn)、中介服務(wù)等。從*民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境看，政府服務(wù)還不到位，社會(huì)化服務(wù)薄弱，沒有形成有效機(jī)制。民營(yíng)企業(yè)專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全，服務(wù)缺乏深度，被服務(wù)的企業(yè)還非常有限，沒有形成有效的服務(wù)支撐網(wǎng)絡(luò)，這些都直接影響著*民營(yíng)企業(yè)作用的發(fā)揮。
（3）思想觀念滯后。*省資源豐富，資源優(yōu)勢(shì)無法轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，其原因在于社會(huì)對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展持肯定和支持態(tài)度雖然已成為主流，但仍然存在一些疑慮和偏見，思想不夠解放。在對(duì)待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)問題上，部分人對(duì)民營(yíng)企業(yè)地位作用認(rèn)識(shí)不足，存在一些疑慮和偏見。一些干部也對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展缺乏正確理解和認(rèn)識(shí)，在戰(zhàn)略上對(duì)發(fā)展民營(yíng)企業(yè)重視和支持不夠，缺乏發(fā)展的總體規(guī)劃和具體目標(biāo)。
（4）中、東部民營(yíng)企業(yè)的廣泛滲透。改革開放以來，東、中部地區(qū)憑借其優(yōu)越的自然條件和區(qū)位優(yōu)勢(shì)得到優(yōu)先發(fā)展，近年來，東、中部企業(yè)積累了較為雄厚的資金并逐漸向西轉(zhuǎn)移，以*省浙江企業(yè)聯(lián)合會(huì)提供的數(shù)據(jù)為例：截至目前，浙江企業(yè)占*民營(yíng)企業(yè)總量的48％，在*的浙江籍人口約18萬人，每年銷售金額達(dá)700多億元。外來企業(yè)的廣泛滲透會(huì)導(dǎo)致*民營(yíng)企業(yè)出現(xiàn)資金外流，企業(yè)周期短等問題。
（5）國(guó)際性企業(yè)的進(jìn)入。入世后，*民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展環(huán)境發(fā)生了根本變化，民營(yíng)企業(yè)面臨更為激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不僅面對(duì)國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，還要面對(duì)國(guó)際上更為強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。在產(chǎn)業(yè)選擇、資源使用、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面，提出了新的更高的要求，使民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的起點(diǎn)更高。*民營(yíng)企業(yè)起步較慢、實(shí)力較小，難以與國(guó)外實(shí)力雄厚的大企業(yè)、跨國(guó)公司抗衡。
3提高*民營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的政策建議
為了進(jìn)一步促進(jìn)*民營(yíng)企業(yè)健康，有序地發(fā)展，應(yīng)采取以下策略：
（1）解放思想，更新觀念，為民營(yíng)企業(yè)快速發(fā)展掃清認(rèn)識(shí)障礙。在全省努力營(yíng)造一個(gè)關(guān)心民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的良好氛圍，提高對(duì)民營(yíng)企業(yè)的認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)到發(fā)展民營(yíng)企業(yè)，是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要；是發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的需要；是增強(qiáng)*經(jīng)濟(jì)實(shí)力的需要；是擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)的需要；是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的需要。從現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，對(duì)民營(yíng)企業(yè)實(shí)行“不看性質(zhì)看貢獻(xiàn)”“不看成分看發(fā)展”的政策，通過各種表彰活動(dòng)樹立民營(yíng)企業(yè)的正面形象，使其在“社會(huì)上有地
位，經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠，政治上有榮譽(yù)，發(fā)展上有保障”。
（2）建立與民營(yíng)企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的融資體系。積極探索多種形式的融資渠道和方式。①搭建政府、商會(huì)、銀行、企業(yè)溝通交流的平臺(tái)，促進(jìn)銀企合作；②建立多元化的資本市場(chǎng)融資機(jī)制，加大民營(yíng)企業(yè)通過股票市場(chǎng)直接融資的力度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)低成本資本擴(kuò)張和發(fā)展；③建立民營(yíng)企業(yè)信用體系，建立適應(yīng)民營(yíng)企業(yè)特點(diǎn)的信用評(píng)級(jí)體系，全面提升民營(yíng)企業(yè)信用度；四是加快擔(dān)保體系的建設(shè)，構(gòu)造全方位、多層次、高效率的信貸擔(dān)保服務(wù)體系，解決民營(yíng)企業(yè)貸款難問題。
（3）促進(jìn)民企進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。長(zhǎng)期以來，*大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)只熱衷于在原有技術(shù)水平上通過增加資金和勞動(dòng)投入來實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)張，缺乏技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力，應(yīng)促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品更新?lián)Q代。①建立民營(yíng)企業(yè)科技開發(fā)基金，通過采用貸款貼息、無償資助、資本投入等方式，支持科技型民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。②鼓勵(lì)科研院所、高等學(xué)校等各類企事業(yè)單位按照產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的原則創(chuàng)辦、領(lǐng)辦民營(yíng)科技企業(yè)。③鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)按照市場(chǎng)需要和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)技術(shù)改造，依靠科技進(jìn)步，全面提高企業(yè)自身發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)能力。
xxxx市民營(yíng)文化企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)研報(bào)告
（xxxx市文化局）
根據(jù)省文化廳（xx文計(jì)函[2006]66號(hào)）文件要求，我局就我市民營(yíng)文化企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r組織開展了專題調(diào)研工作，現(xiàn)報(bào)告如下：
近年來，隨著文化市場(chǎng)的日益發(fā)展,xxxx市的文化市場(chǎng)體系初步建立,產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大,形成了以文化娛樂業(yè)、音像業(yè)、演出業(yè)、印刷業(yè)、文化旅游業(yè)和藝術(shù)教育業(yè)為主體的文化產(chǎn)業(yè)群體。特別是上世紀(jì)90年代中期以來，隨著全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，文化市場(chǎng)趨向持續(xù)高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，已經(jīng)成為xxxx市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的一個(gè)重要組成部分。與此同時(shí)，xxxx市民營(yíng)文化企業(yè)以靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和強(qiáng)大的市場(chǎng)擴(kuò)張能力異軍突起，贏得了廣大消費(fèi)者的青睞，也獲得了豐厚的市場(chǎng)回報(bào)。隨著民營(yíng)文化企業(yè)的不斷擴(kuò)大，所占的市場(chǎng)份額也日益增多，表現(xiàn)出極大的發(fā)展?jié)摿Γ鸩匠蔀橐恢А吧姟薄＿@些民營(yíng)文化企業(yè)不僅豐富、活躍了全市廣大群眾的精神文化生活，而且在促進(jìn)xxxx經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步、擴(kuò)大就業(yè)、涵養(yǎng)稅源等方面也作出了積極貢獻(xiàn)，成為xxxx市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
一、基本情況
（一）市場(chǎng)構(gòu)成。我市民營(yíng)文化企業(yè)由上世紀(jì)八、九十年代以電影和演出為主，經(jīng)過十余年的快速發(fā)展，已形成了一個(gè)以?shī)蕵贰⒀莩觥⒁粝瘛㈦娪啊鴪?bào)刊、藝術(shù)攝影、培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)、印刷等項(xiàng)目為主的綜合市場(chǎng)體系。截至目前，共有各類民營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)單位700余家，其中歌舞廳67家，占總數(shù)的9.6%；網(wǎng)吧163家，占總數(shù)的23.3%；電子游戲廳116家，占總數(shù)的16.6%；圖書發(fā)行零售142家，占總數(shù)的20%；圖書vcd出租88家，占總數(shù)的12%；打字復(fù)印社120家，占總數(shù)的17%；婚紗攝影14家，占總數(shù)的2%，從業(yè)人員近萬人，年?duì)I業(yè)收入約1.5億元。另外，民營(yíng)藝術(shù)培訓(xùn)業(yè)近年來發(fā)展迅猛，初步摸底約有30家以上，大多是家庭式培訓(xùn)，少有規(guī)模性。對(duì)這一領(lǐng)域，目前我市工商、文化等部門尚未管理起來。全市還有上百個(gè)民間藝術(shù)表演團(tuán)體和40余家流動(dòng)電影放映隊(duì)，主要活躍于農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大多數(shù)是業(yè)余性質(zhì)、家庭作坊式，基本沒有工商注冊(cè)。
（二）企業(yè)構(gòu)成。此次調(diào)查全市共發(fā)放調(diào)查問卷表120張，回收116張。民營(yíng)文化企業(yè)注冊(cè)時(shí)間在3年以下的有45家，占總數(shù)的38.8%，注冊(cè)時(shí)間在3—5年的有36家，占總數(shù)的31.1%，注冊(cè)時(shí)間在6—10年的有34家，占總數(shù)的29.3%，另有1家注冊(cè)時(shí)間在10年以上的，占總數(shù)的0.86%。本次調(diào)查的民營(yíng)文化企業(yè)大多數(shù)為個(gè)體性質(zhì)，有85家，占總數(shù)的73.3%，私營(yíng)獨(dú)資有25家，占總數(shù)的21.6%，股份有限公司有6家，占總數(shù)的5.2%。
（三）地域分布。我市民營(yíng)文化企業(yè)大多集中在市區(qū)、城區(qū)及靠礦區(qū)的集鎮(zhèn)。這些地區(qū)的文化企業(yè)起步早，發(fā)展也較快，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化企業(yè)相對(duì)就很少，發(fā)展也較慢。但是也涌現(xiàn)出了如臨渙鎮(zhèn)、百善鎮(zhèn)、劉橋鎮(zhèn)、南坪鎮(zhèn)等民營(yíng)文化企業(yè)發(fā)展較快的亮點(diǎn)，主要是依靠自身特長(zhǎng)，發(fā)展民間演出業(yè)。調(diào)查顯示，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成正比，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差距，充分說明和反映了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。
總體分析，我市民營(yíng)文化企業(yè)在近5年左右的時(shí)間內(nèi)發(fā)展迅速，新注冊(cè)的企業(yè)占總數(shù)的70%以上，主要集中于市區(qū)和城區(qū)，在偏遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村相對(duì)較少，分布也不均衡。民營(yíng)文化企業(yè)大多注冊(cè)資本、營(yíng)業(yè)收入在50萬元以下，基本都是家庭式個(gè)體經(jīng)營(yíng)，尚無法律意義上的治理機(jī)構(gòu)，企業(yè)自主創(chuàng)新情況還有待發(fā)展。但是，近年來新注冊(cè)的民營(yíng)文化企業(yè)也有部分投入大、起點(diǎn)高的新型文化企業(yè)，大多集中在ktv量販等歌舞娛樂場(chǎng)所，如阿里巴巴飚歌城、翡翠明珠娛樂會(huì)所、聚富圣會(huì)自助卡拉ok等，投入規(guī)模在400萬以上，單個(gè)文化企業(yè)吸納就業(yè)人員近百人，年?duì)I業(yè)收入在500萬-800萬元左右。
在調(diào)查中，大多數(shù)的民營(yíng)文化企業(yè)業(yè)主對(duì)企業(yè)的未來發(fā)展前景持悲觀的態(tài)度，民營(yíng)企業(yè)業(yè)主對(duì)未來企業(yè)發(fā)展持“一般”、“不佳”、“不好說”的態(tài)度分別占29.3%、27.6%和15.5%，對(duì)未來發(fā)展前景看好的僅占18.1%。
二、企業(yè)融資和資本運(yùn)營(yíng)
我市民營(yíng)文化企業(yè)的融資方式目前主要集中在自身積累（86.4%）和民間借貸（74.6%）上，銀行借貸的比率僅為18.2%。民營(yíng)文化企業(yè)存在較大的融資困難，有部分民營(yíng)文化企業(yè)認(rèn)為是企業(yè)資本金不足，找不到擔(dān)保人，但大多數(shù)認(rèn)為是管理不規(guī)范。所有接受調(diào)查的民營(yíng)企業(yè)業(yè)主都認(rèn)為各級(jí)政府都應(yīng)該為民營(yíng)文化企業(yè)發(fā)展提供更多的幫助，包括資金支持和政策扶持。由于民營(yíng)文化企業(yè)自身規(guī)模小，大多未介入國(guó)有文化企業(yè)改制，全市僅有原市電影公司由于企業(yè)改制為私營(yíng)企業(yè)，由原公司人員買斷經(jīng)營(yíng)。
三、企業(yè)發(fā)展環(huán)境
有近八成的民營(yíng)企業(yè)業(yè)主對(duì)企業(yè)發(fā)展環(huán)境總體評(píng)價(jià)尚可（很好類占12%，較好類占18%，一般類占66%，較差和差類為0）。但是民營(yíng)文化企業(yè)與國(guó)有文化企業(yè)相比，在土地使用、專業(yè)技術(shù)職評(píng)、社會(huì)保障及勞動(dòng)用工方面還是有一定的差距。在稅費(fèi)方面還存在有關(guān)稅收減免、獎(jiǎng)勵(lì)不能兌現(xiàn)，地方配套資金不能到位和多頭收費(fèi)負(fù)擔(dān)較重等問題，稅費(fèi)壓力較大，導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本增加，加之市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資難和人才匱乏等問題制約了民營(yíng)文化企業(yè)的發(fā)展。當(dāng)民營(yíng)企業(yè)遇到麻煩時(shí)，首選的解決途徑也是找當(dāng)?shù)卣爸鞴懿块T或工商聯(lián)，僅有2.91%的業(yè)主選擇打官司來解決問題，法制觀念淡薄。社會(huì)化服務(wù)方面主要集中在人才培訓(xùn)（占總數(shù)的62%）、信息咨詢服務(wù)（占總數(shù)的42%）、技術(shù)服務(wù)（占總數(shù)的42%）和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)（占總數(shù)的42%）。最希望政府部門在政策扶持（占總數(shù)的8%）、減少審批（占總數(shù)的42%）、人才培養(yǎng)（占總數(shù)的34%）、禁止“三亂”（占總數(shù)的24%）和提供信息咨詢（占總數(shù)的20%）等方面提供服務(wù)。
就目前調(diào)查的狀況看，民營(yíng)企業(yè)對(duì)當(dāng)前的社會(huì)化服務(wù)滿意度尚可，較滿意率達(dá)85%以上。此外，民營(yíng)企業(yè)普遍存在對(duì)政府扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)了解少、信息閉塞等問題。有85%以上的企業(yè)認(rèn)為2005年4月13日公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》對(duì)企業(yè)發(fā)展影響不大或沒有影響。
四、存在問題
我市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，解放和發(fā)展了文化生產(chǎn)力，促進(jìn)了文藝繁榮。但是，從我市民營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，總體上處于起步階段和較低水平，與我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀還不協(xié)調(diào)，與廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求還不適應(yīng)，與“率先崛起”的發(fā)展戰(zhàn)略還不適應(yīng)。
首先是觀念陳舊，對(duì)文化在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要性以及文化產(chǎn)業(yè)的地位、作用和認(rèn)識(shí)還不夠到位，沒有從文化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的相互聯(lián)系上來把握文化產(chǎn)業(yè)。
二是民營(yíng)文化企業(yè)經(jīng)營(yíng)散、規(guī)模小。全市文化經(jīng)營(yíng)單位雖有700余家，但投資大多在50萬元以下，投資100萬元以上的經(jīng)營(yíng)單位為數(shù)甚少，缺少大規(guī)模，連鎖化的民營(yíng)文化企業(yè)龍頭。經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目與內(nèi)容單一，文化企業(yè)處于經(jīng)營(yíng)散、投向亂、規(guī)模小、水平低的狀態(tài)。
三是從結(jié)構(gòu)上看，傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)占較大比重，現(xiàn)代新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，文化產(chǎn)品和文化服務(wù)科技含量低，競(jìng)爭(zhēng)力差，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目與內(nèi)容競(jìng)相模仿，大多停留在價(jià)格、硬件設(shè)施等低層次競(jìng)爭(zhēng)上，缺乏服務(wù)內(nèi)容的創(chuàng)新。
四是從區(qū)域上看，民營(yíng)文化企業(yè)發(fā)展區(qū)域不均衡，城市中扎堆，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)斷檔，除部分發(fā)展較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，其他偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還未起步，農(nóng)民群眾的精神文化生活還比較匱乏。
五是融資難。文化產(chǎn)業(yè)在很大程度上是“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”，文化藝術(shù)行業(yè)人士常常有很多好的創(chuàng)意和想法，但總是缺少資金去實(shí)行或包裝。大的企業(yè)可以繼續(xù)發(fā)展得很好，但更多小企業(yè)處在艱難生存的狀態(tài)，銀行的大門幾乎不向他們敞開，故民營(yíng)文化企業(yè)只能靠“滾雪球”的辦法來壯大自己的企業(yè)，這一定程度上也制約了文化企業(yè)的發(fā)展。
六是文化產(chǎn)業(yè)人才缺乏。目前，民營(yíng)文化企業(yè)經(jīng)營(yíng)者大多是初中或高中文化程度，大專以上的學(xué)歷占比例很少，學(xué)文化經(jīng)營(yíng)和經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的幾乎沒有，加之員工流動(dòng)性大，影響了民營(yíng)文化企業(yè)的快速發(fā)展。
七是信息閉塞。由于宣傳力度不夠，政府缺乏對(duì)民營(yíng)文化企業(yè)的指導(dǎo)和引導(dǎo)，使得民營(yíng)文化企業(yè)對(duì)政府出臺(tái)的扶持政策法規(guī)了解甚少。加之文化產(chǎn)業(yè)是新興的產(chǎn)業(yè)類型，對(duì)新技術(shù)和新科技的依存性較大，信息閉塞導(dǎo)致家庭作坊式的文化企業(yè)比比皆是。
五、意見和建議
第一，進(jìn)一步解放思想、更新觀念。發(fā)展和壯大民營(yíng)文化企業(yè)必須打破傳統(tǒng)的束縛，要樹立文化經(jīng)濟(jì)化理念，把文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展緊密地同經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步結(jié)合起來，與xxxx在安徽率先崛起結(jié)合起來，充分認(rèn)識(shí)“開發(fā)文化力，發(fā)展生產(chǎn)力”的巨大作用，全面發(fā)展我市各項(xiàng)文化產(chǎn)業(yè)。
第二、進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。首先，要建設(shè)良好的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，采取多種形式，加大對(duì)發(fā)展民營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)的宣傳力度，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)注文化產(chǎn)業(yè)、共同發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的良好氛圍。其次，要按照國(guó)家和省有關(guān)鼓勵(lì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的文件精神，結(jié)合貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，盡快制定出臺(tái)新的關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)民營(yíng)資本投資文化產(chǎn)業(yè)和推動(dòng)民營(yíng)文化企業(yè)健康發(fā)展的政策措施，從政策上保證民營(yíng)資本投資文化產(chǎn)業(yè)和民營(yíng)文化企業(yè)的“國(guó)民待遇”，推動(dòng)民營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。三是在市場(chǎng)環(huán)境方面，健全文化市場(chǎng)體系，完善文化市場(chǎng)管理長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決打擊盜版、造假等侵權(quán)行為，有效保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，整頓和規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)秩序。
第三，進(jìn)一步加大扶持力度，設(shè)立專項(xiàng)資金。可將民營(yíng)文化企業(yè)所得稅地方分得部分，設(shè)立專項(xiàng)資金，創(chuàng)立“民營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”。主要用于扶持重點(diǎn)民辦文化設(shè)施和文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。運(yùn)用政策性貸款扶持民營(yíng)文化企業(yè)的發(fā)展，每年由政府安排的政策性貸款（低息貸款、貼息貸款），將一定比例用于扶持民營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。除了由政府的固定投入外，還可吸引那些支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的個(gè)人、企業(yè)，甚至國(guó)外的資本投資入股。
第四、制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。在研究制定xxxx市發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃中將民營(yíng)文化企業(yè)的發(fā)展納入其中。整合文化資源，使文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。積極推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)的結(jié)合，運(yùn)用現(xiàn)代市場(chǎng)信息傳播營(yíng)銷技術(shù)，特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)促進(jìn)文化產(chǎn)品的流通。著力用高新技術(shù)手段改造傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，開發(fā)新型文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)和自主開發(fā)，推動(dòng)文化產(chǎn)品和文化服務(wù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。
第五、構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展平臺(tái)。堅(jiān)持改革與創(chuàng)新并舉，培育良性互動(dòng)的文化市場(chǎng)環(huán)境。要加快文化產(chǎn)業(yè)要素市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)文化領(lǐng)域資本、人力、信息、生產(chǎn)資料等集聚，為民營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有利條件。在文化要素市場(chǎng)中，發(fā)展文化中介市場(chǎng)尤為重要，要積極培育立足市場(chǎng)、面向社會(huì)、以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向和與文化管理部門無直接行政隸屬關(guān)系的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在政策上積極支持集體、個(gè)人及非文化性質(zhì)的企業(yè)參與文化中介機(jī)構(gòu)的組建。
（xxxx市文化局）,
根據(jù)省文化廳（xx文計(jì)函[2006]66號(hào)）文件要求，我局就我市民營(yíng)文化企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r組織開展了專題調(diào)研工作，現(xiàn)報(bào)告如下：
近年來，隨著文化市場(chǎng)的日益發(fā)展,xxxx市的文化市場(chǎng)體系初步建立,產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大,形成了以文化娛樂業(yè)、音像業(yè)、演出業(yè)、印刷業(yè)、文化旅游業(yè)和藝術(shù)教育業(yè)為主體的文化產(chǎn)業(yè)群體。特別是上世紀(jì)90年代中期以來，隨著全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，文化市場(chǎng)趨向持續(xù)高速發(fā)展態(tài)勢(shì)，已經(jīng)成為xxxx市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的一個(gè)重要組成部分。與此同時(shí)，xxxx市民營(yíng)文化企業(yè)以靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和強(qiáng)大的市場(chǎng)擴(kuò)張能力異軍突起，贏得了廣大消費(fèi)者的青睞，也獲得了豐厚的市場(chǎng)回報(bào)。隨著民營(yíng)文化企業(yè)的不斷擴(kuò)大，所占的市場(chǎng)份額也日益增多，表現(xiàn)出極大的發(fā)展?jié)摿Γ鸩匠蔀橐恢А吧姟薄＿@些民營(yíng)文化企業(yè)不僅豐富、活躍了全市廣大群眾的精神文化生活，而且在促進(jìn)xxxx經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步、擴(kuò)大就業(yè)、涵養(yǎng)稅源等方面也作出了積極貢獻(xiàn)，成為xxxx市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
一、基本情況
（一）市場(chǎng)構(gòu)成。我市民營(yíng)文化企業(yè)由上世紀(jì)八、九十年代以電影和演出為主，經(jīng)過十余年的快速發(fā)展，已形成了一個(gè)以?shī)蕵贰⒀莩觥⒁粝瘛㈦娪啊鴪?bào)刊、藝術(shù)攝影、培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)、印刷等項(xiàng)目為主的綜合市場(chǎng)體系。截至目前，共有各類民營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)單位700余家，其中歌舞廳67家，占總數(shù)的9.6%；網(wǎng)吧163家，占總數(shù)的23.3%；電子游戲廳116家，占總數(shù)的16.6%；圖書發(fā)行零售142家，占總數(shù)的20%；圖書vcd出租88家，占總數(shù)的12%；打字復(fù)印社120家，占總數(shù)的17%；婚紗攝影14家，占總數(shù)的2%，從業(yè)人員近萬人，年?duì)I業(yè)收入約1.5億元。另外，民營(yíng)藝術(shù)培訓(xùn)業(yè)近年來發(fā)展迅猛，初步摸底約有30家以上，大多是家庭式培訓(xùn)，少有規(guī)模性。對(duì)這一領(lǐng)域，目前我市工商、文化等部門尚未管理起來。全市還有上百個(gè)民間藝術(shù)表演團(tuán)體和40余家流動(dòng)電影放映隊(duì)，主要活躍于農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大多數(shù)是業(yè)余性質(zhì)、家庭作坊式，基本沒有工商注冊(cè)。
（二）企業(yè)構(gòu)成。此次調(diào)查全市共發(fā)放調(diào)查問卷表120張，回收116張。民營(yíng)文化企業(yè)注冊(cè)時(shí)間在3年以下的有45家，占總數(shù)的38.8%，注冊(cè)時(shí)間在3—5年的有36家，占總數(shù)的31.1%，注冊(cè)時(shí)間在6—10年的有34家，占總數(shù)的29.3%，另有1家注冊(cè)時(shí)間在10年以上的，占總數(shù)的0.86%。本次調(diào)查的民營(yíng)文化企業(yè)大多數(shù)為個(gè)體性質(zhì)，有85家，占總數(shù)的73.3%，私營(yíng)獨(dú)資有25家，占總數(shù)的21.6%，股份有限公司有6家，占總數(shù)的5.2%。
（三）地域分布。我市民營(yíng)文化企業(yè)大多集中在市區(qū)、城區(qū)及靠礦區(qū)的集鎮(zhèn)。這些地區(qū)的文化企業(yè)起步早，發(fā)展也較快，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化企業(yè)相對(duì)就很少，發(fā)展也較慢。但是也涌現(xiàn)出了如臨渙鎮(zhèn)、百善鎮(zhèn)、劉橋鎮(zhèn)、南坪鎮(zhèn)等民營(yíng)文化企業(yè)發(fā)展較快的亮點(diǎn)，主要是依靠自身特長(zhǎng)，發(fā)展民間演出業(yè)。調(diào)查顯示，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成正比，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差距，充分說明和反映了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。
總體分析，我市民營(yíng)文化企業(yè)在近5年左右的時(shí)間內(nèi)發(fā)展迅速，新注冊(cè)的企業(yè)占總數(shù)的70%以上，主要集中于市區(qū)和城區(qū)，在偏遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村相對(duì)較少，分布也不均衡。民營(yíng)文化企業(yè)大多注冊(cè)資本、營(yíng)業(yè)收入在50萬元以下，基本都是家庭式個(gè)體經(jīng)營(yíng)，尚無法律意義上的治理機(jī)構(gòu)，企業(yè)自主創(chuàng)新情況還有待發(fā)展。但是，近年來新注冊(cè)的民營(yíng)文化企業(yè)也有部分投入大、起點(diǎn)高的新型文化企業(yè)，大多集中在ktv量販等歌舞娛樂場(chǎng)所，如阿里巴巴飚歌城、翡翠明珠娛樂會(huì)所、聚富圣會(huì)自助卡拉ok等，投入規(guī)模在400萬以上，單個(gè)文化企業(yè)吸納就業(yè)人員近百人，年?duì)I業(yè)收入在500萬-800萬元左右。
在調(diào)查中，大多數(shù)的民營(yíng)文化企業(yè)業(yè)主對(duì)企業(yè)的未來發(fā)展前景持悲觀的態(tài)度，民營(yíng)企業(yè)業(yè)主對(duì)未來企業(yè)發(fā)展持“一般”、“不佳”、“不好說”的態(tài)度分別占29.3%、27.6%和15.5%，對(duì)未來發(fā)展前景看好的僅占18.1%。
二、企業(yè)融資和資本運(yùn)營(yíng)
我市民營(yíng)文化企業(yè)的融資方式目前主要集中在自身積累（86.4%）和民間借貸（74.6%）上，銀行借貸的比率僅為18.2%。民營(yíng)文化企業(yè)存在較大的融資困難，有部分民營(yíng)文化企業(yè)認(rèn)為是企業(yè)資本金不足，找不到擔(dān)保人，但大多數(shù)認(rèn)為是管理不規(guī)范。所有接受調(diào)查的民營(yíng)企業(yè)業(yè)主都認(rèn)為各級(jí)政府都應(yīng)該為民營(yíng)文化企業(yè)發(fā)展提供更多的幫助，包括資金支持和政策扶持。由于民營(yíng)文化企業(yè)自身規(guī)模小，大多未介入國(guó)有文化企業(yè)改制，全市僅有原市電影公司由于企業(yè)改制為私營(yíng)企業(yè)，由原公司人員買斷經(jīng)營(yíng)。
三、企業(yè)發(fā)展環(huán)境
有近八成的民營(yíng)企業(yè)業(yè)主對(duì)企業(yè)發(fā)展環(huán)境總體評(píng)價(jià)尚可（很好類占12%，較好類占18%，一般類占66%，較差和差類為0）。但是民營(yíng)文化企業(yè)與國(guó)有文化企業(yè)相比，在土地使用、專業(yè)技術(shù)職評(píng)、社會(huì)保障及勞動(dòng)用工方面還是有一定的差距。在稅費(fèi)方面還存在有關(guān)稅收減免、獎(jiǎng)勵(lì)不能兌現(xiàn)，地方配套資金不能到位和多頭收費(fèi)負(fù)擔(dān)較重等問題，稅費(fèi)壓力較大，導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本增加，加之市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資難和人才匱乏等問題制約了民營(yíng)文化企業(yè)的發(fā)展。當(dāng)民營(yíng)企業(yè)遇到麻煩時(shí)，首選的解決途徑也是找當(dāng)?shù)卣爸鞴懿块T或工商聯(lián)，僅有2.91%的業(yè)主選擇打官司來解決問題，法制觀念淡薄。社會(huì)化服務(wù)方面主要集中在人才培訓(xùn)（占總數(shù)的62%）、信息咨詢服務(wù)（占總數(shù)的42%）、技術(shù)服務(wù)（占總數(shù)的42%）和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)（占總數(shù)的42%）。最希望政府部門在政策扶持（占總數(shù)的8%）、減少審批（占總數(shù)的42%）、人才培養(yǎng)（占總數(shù)的34%）、禁止“三亂”（占總數(shù)的24%）和提供信息咨詢（占總數(shù)的20%）等方面提供服務(wù)。
就目前調(diào)查的狀況看，民營(yíng)企業(yè)對(duì)當(dāng)前的社會(huì)化服務(wù)滿意度尚可，較滿意率達(dá)85%以上。此外，民營(yíng)企業(yè)普遍存在對(duì)政府扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)了解少、信息閉塞等問題。有85%以上的企業(yè)認(rèn)為2005年4月13日公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》對(duì)企業(yè)發(fā)展影響不大或沒有影響。
四、存在問題
我市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，解放和發(fā)展了文化生產(chǎn)力，促進(jìn)了文藝繁榮。但是，從我市民營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀來看，總體上處于起步階段和較低水平，與我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀還不協(xié)調(diào)，與廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求還不適應(yīng)，與“率先崛起”的發(fā)展戰(zhàn)略還不適應(yīng)。
首先是觀念陳舊，對(duì)文化在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要性以及文化產(chǎn)業(yè)的地位、作用和認(rèn)識(shí)還不夠到位，沒有從文化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的相互聯(lián)系上來把握文化產(chǎn)業(yè)。
二是民營(yíng)文化企業(yè)經(jīng)營(yíng)散、規(guī)模小。全市文化經(jīng)營(yíng)單位雖有700余家，但投資大多在50萬元以下，投資100萬元以上的經(jīng)營(yíng)單位為數(shù)甚少，缺少大規(guī)模，連鎖化的民營(yíng)文化企業(yè)龍頭。經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目與內(nèi)容單一，文化企業(yè)處于經(jīng)營(yíng)散、投向亂、規(guī)模小、水平低的狀態(tài)。
三是從結(jié)構(gòu)上看，傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)占較大比重，現(xiàn)代新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，文化產(chǎn)品和文化服務(wù)科技含量低，競(jìng)爭(zhēng)力差，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目與內(nèi)容競(jìng)相模仿，大多停留在價(jià)格、硬件設(shè)施等低層次競(jìng)爭(zhēng)上，缺乏服務(wù)內(nèi)容的創(chuàng)新。
四是從區(qū)域上看，民營(yíng)文化企業(yè)發(fā)展區(qū)域不均衡，城市中扎堆，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)斷檔，除部分發(fā)展較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，其他偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展還未起步，農(nóng)民群眾的精神文化生活還比較匱乏。
五是融資難。文化產(chǎn)業(yè)在很大程度上是“創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”，文化藝術(shù)行業(yè)人士常常有很多好的創(chuàng)意和想法，但總是缺少資金去實(shí)行或包裝。大的企業(yè)可以繼續(xù)發(fā)展得很好，但更多小企業(yè)處在艱難生存的狀態(tài)，銀行的大門幾乎不向他們敞開，故民營(yíng)文化企業(yè)只能靠“滾雪球”的辦法來壯大自己的企業(yè)，這一定程度上也制約了文化企業(yè)的發(fā)展。
六是文化產(chǎn)業(yè)人才缺乏。目前，民營(yíng)文化企業(yè)經(jīng)營(yíng)者大多是初中或高中文化程度，大專以上的學(xué)歷占比例很少，學(xué)文化經(jīng)營(yíng)和經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的幾乎沒有，加之員工流動(dòng)性大，影響了民營(yíng)文化企業(yè)的快速發(fā)展。
七是信息閉塞。由于宣傳力度不夠，政府缺乏對(duì)民營(yíng)文化企業(yè)的指導(dǎo)和引導(dǎo)，使得民營(yíng)文化企業(yè)對(duì)政府出臺(tái)的扶持政策法規(guī)了解甚少。加之文化產(chǎn)業(yè)是新興的產(chǎn)業(yè)類型，對(duì)新技術(shù)和新科技的依存性較大，信息閉塞導(dǎo)致家庭作坊式的文化企業(yè)比比皆是。
五、意見和建議
第一，進(jìn)一步解放思想、更新觀念。發(fā)展和壯大民營(yíng)文化企業(yè)必須打破傳統(tǒng)的束縛，要樹立文化經(jīng)濟(jì)化理念，把文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展緊密地同經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步結(jié)合起來，與xxxx在安徽率先崛起結(jié)合起來，充分認(rèn)識(shí)“開發(fā)文化力，發(fā)展生產(chǎn)力”的巨大作用，全面發(fā)展我市各項(xiàng)文化產(chǎn)業(yè)。
第二、進(jìn)一步優(yōu)化民營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。首先，要建設(shè)良好的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，采取多種形式，加大對(duì)發(fā)展民營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)的宣傳力度，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)注文化產(chǎn)業(yè)、共同發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的良好氛圍。其次，要按照國(guó)家和省有關(guān)鼓勵(lì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的文件精神，結(jié)合貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，盡快制定出臺(tái)新的關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)民營(yíng)資本投資文化產(chǎn)業(yè)和推動(dòng)民營(yíng)文化企業(yè)健康發(fā)展的政策措施，從政策上保證民營(yíng)資本投資文化產(chǎn)業(yè)和民營(yíng)文化企業(yè)的“國(guó)民待遇”，推動(dòng)民營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。三是在市場(chǎng)環(huán)境方面，健全文化市場(chǎng)體系，完善文化市場(chǎng)管理長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決打擊盜版、造假等侵權(quán)行為，有效保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，整頓和規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)秩序。
第三，進(jìn)一步加大扶持力度，設(shè)立專項(xiàng)資金。可將民營(yíng)文化企業(yè)所得稅地方分得部分，設(shè)立專項(xiàng)資金，創(chuàng)立“民營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”。主要用于扶持重點(diǎn)民辦文化設(shè)施和文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。運(yùn)用政策性貸款扶持民營(yíng)文化企業(yè)的發(fā)展，每年由政府安排的政策性貸款（低息貸款、貼息貸款），將一定比例用于扶持民營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。除了由政府的固定投入外，還可吸引那些支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的個(gè)人、企業(yè)，甚至國(guó)外的資本投資入股。
第四、制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。在研究制定xxxx市發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃中將民營(yíng)文化企業(yè)的發(fā)展納入其中。整合文化資源，使文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。積極推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)的結(jié)合，運(yùn)用現(xiàn)代市場(chǎng)信息傳播營(yíng)銷技術(shù)，特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)促進(jìn)文化產(chǎn)品的流通。著力用高新技術(shù)手段改造傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，開發(fā)新型文化產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)和自主開發(fā)，推動(dòng)文化產(chǎn)品和文化服務(wù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。
第五、構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展平臺(tái)。堅(jiān)持改革與創(chuàng)新并舉，培育良性互動(dòng)的文化市場(chǎng)環(huán)境。要加快文化產(chǎn)業(yè)要素市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)文化領(lǐng)域資本、人力、信息、生產(chǎn)資料等集聚，為民營(yíng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有利條件。在文化要素市場(chǎng)中，發(fā)展文化中介市場(chǎng)尤為重要，要積極培育立足市場(chǎng)、面向社會(huì)、以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向和與文化管理部門無直接行政隸屬關(guān)系的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在政策上積極支持集體、個(gè)人及非文化性質(zhì)的企業(yè)參與文化中介機(jī)構(gòu)的組建。
