時間：2022-09-28 07:04:35
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(一)幼兒教育機構
幼兒教育機構的形式多樣，主要是服務于0～6歲幼兒的保育教育機構。多指幼兒園、托兒所、早教中心、胎教學校等針對不同年齡階段的幼兒進行相應教育指導的機構。農村幼兒教育機構有其自身歷史性，不僅包括幼兒園，還有與小學一體化的銜接班，鄉鎮中心學校幼兒教育教研機構，社區幼兒教育服務機構，婦聯、企事業單位等。本文主要從幼兒園、城鎮社區教育兩個角度來解讀對農村幼兒家庭教育的指導幫助。
(二)家庭教育指導
家庭教育指導一般是指由家庭以外的社會機構組織的，以家長為對象，以提高廣大家長的教育素質、改善家長的教育行為為目標，以促進幼兒身心健康發展為目的的一種教育過程。［4］家長在家庭教育中要體現出自身的教育特點與教育素養，它不僅包含教育的理論知識，還需要學習相應的教育技巧，以及與幼兒交流溝通的教育藝術。農村幼兒家長在育兒理念上更秉承傳統的幼兒園教育方式，以及老人看護的教育形式，或多或少的影響了幼兒知情意行等方面的發展。總之，農村幼兒家長教育意識的萌發，教育理論與實踐水平的提升，還需要農村幼兒教育機構進行必要的指導。在國家重視城鎮化發展的大背景下，積極向小型單元的家庭教育傾斜，將會給農村幼兒教育帶來幫助。
二、農村幼兒家庭教育指導存在的問題
農村幼兒家庭教育中的家庭環境、家長的教育意識和教育觀念，家庭的教育行為、內容以及家庭結構中的關系、社區教育機構的影響、家園互助行動等多方面的因素都存在著一定的問題，是進行家庭教育指導所要解決的范疇。對農村幼兒家庭教育的基本問題進行分析，可以更好地探索家庭教育指導的有效途徑。
(一)農村幼兒家庭教育的現狀
家庭教育實施的關鍵因素要放在家長的素質上。隨著時代的發展，農村幼兒家長的文化水平也逐漸提高，他們越來越重視教育對孩子的影響。從意識層面角度都愿意接受先進的育兒理念，以更好地指導幼兒的教育。但在具體的教育過程中，會出現很多的教育困惑，不知道從何入手。家庭的收入也是影響家庭教育的有效變量。農村幼兒家長無論收入高低，都會在物質層面盡量滿足子女的需要，而缺少精神上的關懷。收入的高低會決定教育的投入，但對教育的投入高并不意味著起到良好的教育效果，所以對家長進行家庭教育的指導勢在必行，適度的投入，獲得有效的回報。以農業生產為主體的農村幼兒家長，他們的職業也決定了對幼兒教育指導的局限性。因為勞動時間和勞動強度的因素，很難有固定的時間與幼兒進行溝通和交流。所以幼兒教育機構進駐幼兒家庭中進行實踐指導會更好地服務父母，提供育兒理念，提升育兒意識。
(二)農村幼兒家庭結構的關系
農村幼兒家庭結構關系中分為兩大結構，一個是兩代的親子關系，一個是三代的三世同堂。兩代的親子關系中，農村的大多數家庭以兩個孩子為主要結構。農村幼兒父母與子女關系融洽，但因為父母自身素質或勞動時間過長等方面的原因，會出現無暇或無意識顧及孩子的情緒情感變化、良好習慣和性格的培養等方面的問題，不懂得怎樣疏導孩子的心理問題，如何培養孩子的良好習慣等。尤其兩個子女的家庭，教育負擔過重，會忽視家庭教育的有效實施。
(三)農村幼兒教育機構的影響
城鎮化背景下的農村幼兒教育機構在國家資金和政策的大力扶持下，已經有了顯著的提升。從幼兒園到鄉鎮中心幼兒教育教研機構，從小學內部的銜接班(學前班)到社區教育機構，都為農村家庭教育的指導進行服務。因為地域方面的因素，農村的幼兒教育發展相對滯后，農村家庭教育的發展更是被忽略。只有各個機構以發展幼兒教育為己任，在分析幼兒園外部因素問題的同時，重視對家庭教育內部機制問題的探索，認真研究，積極實踐，派專業人才對家庭教育進行指導，才能促進農村幼兒家庭教育的進步。
三、農村幼兒家庭教育指導的途徑
《綱要》中明確地提出:“家庭是重要的合作伙伴，應本著尊重、平等、合作的原則，爭取家長的理解、支持和主動參與，并積極支持，幫助家長提高教育能力”。當前家庭教育的內容由健康教育、認知教育、品行教育和審美教育構成，［5］幼兒園和社區等幼兒教育機構以此為教育的根本出發點，尋找最有效的途徑對幼兒家庭進行教育指導。
(一)幼兒園對農村幼兒家庭教育指導的途徑
農村幼兒園作為家庭教育指導的主要力量，它具有優質的教育資源，豐富多彩的指導策略，形式多樣的指導方式。而且國家對農村幼兒園的發展提供了巨大的支持，通過對幼兒師資的相關培訓，使教師吸收了很多優質的育兒理念，可以把當前的家庭教育內容，教育理念以及教育方法通過有效途徑輸送給幼兒家長，提高他們的育兒能力。
1．建立溝通渠道
農村幼兒園與家長的溝通交流不僅僅限于早晚接送幼兒，而需要建立多種多樣的溝通途徑。家訪和家長約談是最行之有效的途徑，通過此種方式教師可以第一時間了解家長的幼兒經驗，針對家長在家庭教育中的問題，給予指導。班級QQ群、微信群的建立，可以隨時接受家長傳遞的困惑性信息，并能夠進行及時的解決。家長的調查問卷和致家長的一封信可以通過書面的形式，發現家長在家庭教育的難題，進行必要指導。因為地處農村地區，很多幼兒都是由老人來照顧，家長與父母的溝通和交流成為了難題。但多種溝通渠道的建立，可以間接的對父母進行必要的指導。
2．搭建互動平臺
互動平臺的搭建可以給家長提供一個互相學習、互相促進，增長教育理念的平臺。最直接的途徑是新生家長會，讓家長了解幼兒的年齡特點，思維發展的不同階段以及一些良好習慣的養成等知識。家長學校可以邀請相關的專業人才進園為家長提供育兒知識，例如鄉鎮的婦幼保健醫院的醫生講解幼兒的飲食營養等方面的知識。條件和設施略好的農村幼兒園，可以建立育兒互動平臺，可以讓家長在平臺上提出問題，參與討論，最后給出解決問題的方案。
3．參與開放活動
農村的家長開放日不能只是形式性的參與，而需要家長通過觀察了解幼兒園來建立對幼兒的關注，和其他的家長進行育兒經驗的交流。以家長學校為主要途徑的開放活動，要有計劃的組織家長進行系統家教知識的講授，提高家長的教育能力。同時幼兒園也要定期召開家長座談會，不僅及時解決家長的教育困惑，也請家長根據孩子發展的實際情況為幼兒園出謀獻策，共同促進幼兒的全面發展。
(二)社區對農村幼兒家庭教育指導的渠道
城鎮化發展的進程必然導致社會結構的變化，城鎮社區的出現與逐步的發展完善正是城鎮化發展的必然結果。城鎮社區的發展逐漸被認可，其前提需要農村社區發展的整體與全面，以及格式布局的合理性。社區中對農村家庭教育的指導還處于起步階段，對農村幼兒家庭教育的指導值得期待。但城鎮社區作為幼兒學習生活的主要環境，幼兒通過社區獲得知識、掌握技巧、培養健康的體魄已經成為必需。社區應該利用自身的優勢，積極地服務于本區幼兒家庭教育的指導。
1．聯合轄區資源，進行育兒專項指導
農村幼兒家庭教育的指導離不開社區的扶持。社區可以充分利用本轄區的有效資源，進行育兒的專項指導。例如，可以利用轄區內的醫院，邀請相關醫生為家長講解衛生保健的常識，補充家長在幼兒健康教育方面的不足。也可以邀請當地的廣播、電視臺，錄制相關的育兒采風，增補家長幼兒美育教育的知識。同時，也可以根據實際情況，如果有村官大學生的社區，可以邀請為本轄區的家長講解育兒品行和認知教育方面的知識，增加知識，拓展視野。
2．根據不同需求，開展育兒沙龍活動
城鎮社區和城市社區對家庭教育指導的價值同樣重要。根據本轄區家庭的不同需要，城鎮社區也應該定期為家長舉辦育兒沙龍活動。可以邀請幼兒園的園長與老師向家長介紹幼兒入園認知學習的重要性問題，幼兒良好習慣養成以及不同年齡階段的不同育兒方法等問題。還可以邀請鄉鎮中心學校的教育教研員講解國家對幼兒教育政策的傾斜，幼兒教育發展的價值和意義等方面的知識。提升農村幼兒家長重視育兒教育的意識，補充育兒知識的理念，從根本認識到家庭教育對幼兒發展的巨大影響，為農村幼兒家庭教育的發展打下良好的基礎。
3．爭取政府資金，完善育兒資源建設
社區的資源應該是豐富多樣的。城鎮社區還在穩步建設中，必然會存在缺少資源的問題，尤其是教育資源。國家對農村幼兒教育給予重點的鼓勵和扶持，那么城鎮社區應該積極做出本轄區育兒指導教育方面的計劃與預算，爭取獲得政府資金的支持。城鎮社區需要建立教育圖書館，采買書籍要包含幼兒家長的育兒知識與經驗的書籍。有條件的社區還應建立閱覽室和放映室，在休閑時，可以組織家長到閱覽室閱讀書籍，到放映室觀看科學育兒知識的視頻。同時，城鎮社區應該為轄區幼兒建立城鎮檔案，從而制定科學的育兒計劃，指導父母詳細記錄幼兒的成長，并及時提出指導建議。
四、結論
1.1“三集中”模式
“三集中”辦學模式是借鑒前蘇聯體育訓練模式而形成的。特點就是將一部分具有體育天賦的苗子集中到一起進行“學習、訓練、生活”的統一管理。這種辦學模式的出現為我國現代體育運動培養了大批的體育人才,并取得了相當不錯的比賽成績。這種辦學模式對國家培養運動員有著其特定優勢,發揮這種模式的優勢對我國競技體育的發展有著極其重要的作用。
1.2“體教結合”模式
(1)聯辦方式。選擇教育體育條件好中小學作為依托,興辦體育運動學校,進行業余訓練。在當地體育、教育部門共同領導、共同管理下,實行體育部門主管、教育部門協辦、教育部門主管、體育部門協辦等形式,對學生進行文化教學、訓練和管理。(2)橫向聯合方式。體育運動學校和普通中學和中等職業學校加強協商,通過互惠互利,共同抓競技體育后備人才的選拔培養。各中學和中職學校建立自己的業余訓練隊,體育運動學校則在此基礎上,進行選拔和重點訓練。通過橫向聯合,使體育、教育資源優勢互補,促使我國的舉國體制從人才培養上得到完善和優化。(3)縱向延伸方式。中小學建立訓練網點或招生選材基地,早期發現運動苗子,選送到體育運動學校進行訓練,向上與高等體育院校或高校的運動隊形成輸送關系,學生可以接受高層次的系統教育和訓練,實現人才的階梯培養,形成低、中、高三個層次銜接的培養方式。(4)一校多元方式。以體育中專為主,設立多種教學、訓練形式,破除自成一體辦學模式,實行開放式、多元化辦學。在校內以中專班教學訓練為主,設立體育中學,接受本地域在具備運動潛能和優勢的初中生,一邊進行訓練,一邊完成義務教育任務,建立教學機構與訓練機構的合作運行方式。
1.3“校企結合”模式
“校企結合”模式是指學校與企業雙方以生存和發展的共同愿望為基礎,以人才、技術、效益為結合點,利用學校和企業不同的環境和資源,以培養適合生產、健身、服務、管理一線實用型人才為主要目標的辦學形式。學校和企業雙方共同參與人才培養的過程,以培養學生全面的素質、綜合能力和就業競爭為重點,利用學校和企業兩種不同的教育環節和教育資源,采用課堂教學和參與企業實際崗位工作的教育方式,來培養應用型人才的教學模式。
1.4“訓、科、醫、管”一體化模式
“一體化”訓練模式以訓練為主體、教練為主導、科研為先導、醫務為督導、領隊為領導的科學化訓練保障管理系統,改變傳統訓練理念中忽視主動恢復,訓練、科研、醫務和管理各自為戰的現狀,全面提升綜合素質,科研、醫療、技術進行輔佐,全面提升運動訓練效果,提升教育訓練成效的過程,訓練、科研、醫療、技術、教育等每一個環節都是人才培養的重要環節。
1.5“一條龍”辦學模式
“一條龍”模式原指我國競技體育訓練的“一條龍”訓練模式,主要是我國競技體育三級訓練體系的綿密連接和自成體系,構成了對運動員的初級、中等、高級等各層次進行訓練的完整體系。在辦學模式概念的演化過程中,“一條龍”辦學模式主要是指辦學層次和辦學體系的全面、完整性,能夠滿足學生初中、高中、大專、本科等多層次的教育需求,學生在“一條龍”辦學模式下能夠順暢地完成學歷教育過程。
1.6“訓練中心”模式
“訓練中心”模式是指省屬體育運動學校通過和省級的運動訓練中心或者運動訓練基地聯合辦學,甚至直接進駐省級訓練中心,借助訓練中心的資源開展訓練和教育活動的辦學形式,其典型代表就是陜西省體育運動學校,其直接進駐陜西省體育訓練中心,在訓練中心完成運動員的訓文化教育的過程。
1.7“社會化、產業化”模式
“社會化、產業化”模式是指中等體育教育機構在辦學過程中,堅持教學、訓練的辦學思路下,積極探索辦學新方向,通過積極的解放思想、大膽創新,在辦學過程積極走向社會,將學校的發展方向與社會對人才的需求緊密結合,在教學形式、訓練過程、資源利用等辦學過程中主動發揮社會資源的作用,采用多樣化的形式謀求發展的一種方式。
2整體分析及評述
2.1管理體制及組織結構目前,中等體育教育機構主要歸政府體育部門管理,由各省、市體育局主管,個別省市歸文體局、文教局或文化廣電出版體育局(海南)管理,各省主要由體育局對中等體育運動學校、中等體育職業技術學校、青少年體校進行直接管理。調查的83所調查對象的上級主管部門是省、市體育局,只有杭州陳經綸體育運動學校屬于體育局和董事會共同管理。內部組織結構仿照普通中等學校設置,74.1%級別為處級編制,25.9%為科級編制。一般設有學校校委會(包含校領導)、辦公室、教務科、人事科、財務科、后勤中心,訓練科或競賽科承擔訓練競賽任務，還有個別學校設有董事會管理機構。中等教育機構師生規模在500人以下的占29.6%；在500～1000人的占64.2%;在1000人以上的占6.2%。
2.2運行機制98%的調查對象由上級省、市體育局主管,教育機構不具有人事權、財務權,另有23%的調查對象公章不對外,使用限于本地體育系統,甚至有7所沒有獨立法人代表。涉及體育業務由上級體育局管理,其它業務由主管體育局部門委托其它廳局辦理,如職稱評審由文化廳或者教育廳管理。運動員文化教育由教育部門進行宏觀管理,主管體育局組織協調,決定權在體育局。
2.2.1管理部門關系
70.6%的調查對象認為與上級體育局等主管部門的關系融洽；有46.8%的調查對象認為在與政府其他廳局的業務辦理中感到不順暢;有82.4%的教育機構管理者感到與上級體育局機關中的訓練和競賽部門關系密切,與局機關人事、財務、后勤等處室關系融洽；有40.3%的管理者認為與教務科、監察室、法規辦、科研辦等部門關系一般。
2.2.2輸入
中等體育教育機構招收對象主要為初中畢業生,面向全國單獨招收計劃內招生,學制三年,中專學歷。因個別項目的差異,也招收小學畢業生或者初中未畢業學生進行訓練、學習培訓,此種新式人數較少。約有55.8%的教育機構與其他高職或者高校聯辦高職,給在校學生提供高職學習培訓,幫助他們完成高職學歷。
2.2.3輸出
在校學生取得中專學歷后,經學校推薦用人單位考察,實行自主擇業,雙向選擇。輸出途徑主要有:繼續上高職、大專,約占40.4%;進入體育院校附屬競技體校進行大專學歷培訓,約占32.5%;退役就業占24.1%;進入省市集訓隊或者國家隊繼續進行訓練,約占1.3%;另有1.7%的學生去向未知。
2.3經費來源
中等體育教育機構的經費來源主要是政府財政,約占87.3%,另有13.7%的調查對象能夠獲的其它方面的資金支持,有社會投資、后勤收益、其它收益等幾個主要部分。調查顯示74.1%的教育機構管理者認為辦學經費不足；19.4%的認為嚴重不足,影響到了正常的基本辦學規模;只有6.5%的管理者認為經費充足。
2.4競訓成績
訓練和競賽工作是中等體育教育機構存在的主要目的,從訪談和問卷調查中了解到訓練和競賽工作在辦學過程中得到高度重視,被調查者都將訓練、競賽工作作為首要任務,強調的就是“金牌”，要“成績”,甚至為了“集訓”、“備戰”,直接停止其它任何工作,包括文化教育課程的學習。調查了解到,因為臨近比賽而停止文化課學習的事情時常發生；55.7%的被調查者對目前訓練競賽成績較為滿意；23.9%的被調查者認為還不夠好；約20%的對成績不滿意。
2.5文化學習
中等體育教育機構的學生文化課學習主要有三種形式:（1）九年義務:按照九年義務教育課程計劃,開設政治、語文、數學、物理、化學、英語等。（2)中專:學制三年主要以高中課程為主開設語文、數學、運動解剖學、運動生理學、運動心理學、教育學、田徑、體操等課程。(3)高職或者高中聯合辦學的中學,學習語文、數學、英語、政治等高中課程,完成高職學歷或高中學歷。文化課學習主要是半天訓練,半天文化課,臨近比賽時全天訓練,文化課學習暫停。此種形式較多,占調查對象的60%;集中學習,在比賽間隙集中授課學習,此種形式較少,約占16%;部分學校白天訓練,在晚上文化課學習或者每周兩個下午進行學習,其它時間訓練,約占34%。整體情況看,各省市文化教育的差異較大,文化課學習的系統性、連續性不受重視。
3辦學模式的對比評價
3.1“三集中”辦學模式
學校整體安排偏重于集中訓練,保證訓練時間,管理效率高,成才率較高,根植于舉國體制并做出了巨大貢獻;因領導體系是體育管理部門,在解決運動員輸出政策落實過程中存在困難;辦學經費來源單一,多數辦學經費不充足;辦學注重運動成績,文化教育重視不夠,使學生難以全面發展,就業困難。
3.2“體教結合”辦學模式
學生文化課學習得到一定保證,招生和輸出可以得到妥善解決;這種體制還不完善,有些只是形式上的結合,多頭管理,易造成最終無人管理結果,學訓矛盾仍未得到根本解決;運動項目進學校后,體育教師不適應訓練工作,效果不佳,還存在一些參與“體教結合”的學校場地設施缺乏,訓練效果難以保證。
3.3“校企結合”辦學模式
充分利用社會資金,辦學經費有保障,學生文化教育質量較好,學生的學歷教育銜接較好,出路寬泛,對學生具有一定的吸引力;項目設置過少,招生規模較小,辦學成本較大。
3.4“訓、科、醫、管”一體化模式較好解決運動員在訓期間的訓練、醫療、管理等問題,訓練過程有科研參與,辦學流程較順暢,資源利用率較高,招生較好;參與其中的各個部門之間存在一定的目標差異,經常容易產生推諉扯皮現象,運動員文化教育組織情況不好。
3.5“一條龍”模式
在教育機構形成的初中—中專—大專—本科的教育模式,給運動員的學歷教育帶來了極大地方便,運動員可以接受系統的文化教育,招生和就業較好;體育系統和教育系統的學歷“一條龍”銜接不夠緊密,市場出現斷裂,大多是就事論事,一次性解決單個問題,沒有形成暢銷的銜接機制，辦學經費保障不足。
3.6“訓練中心”模式
辦學過程中,訓練為中心和重心,訓練得到最大程度的保障,經費充足。在上級體育主管部門的協調下,整體管理體制運行順暢,招生較好;訓練中心的管理體制先天不足,純粹為競賽任務而存在,運動員文化學習、就業存在較大困難,難于適應社會生存。
3.7“社會化、產業化”模式
辦學主體與上級主管部門關系融洽,管理體制順暢,政府撥款的辦學經費雖不足,但依靠創收等其它資金來源渠道,可以保障辦學資金,招生和就業程度較好,但運動員文化教育組織存在松散狀況;辦學的初衷是完成教育和訓練任務,因為創收等方式影響到了辦學的初衷,商業化氣息較濃,個別教育機構甚至與辦學的目的背道而馳,純粹以經濟利益為辦學目的,違背了教育機構存在的初衷。
4結論與建議
4.1結論
(1)目前,中等體育教育機構的管理體制存在諸多不順暢,上下級管理不順暢,多頭管理,沒有統一規劃等成為影響其辦學的體制原因。經費保障對辦學模式產生重要影響,并逐漸成為決定因素。省級區域內教育資源分布狀況也是影響其辦學模式的重要因素。(2)研究中所提出的7種辦學模式,是在“三集中”、“體教結合”、“校企合作”這三種主要模式下衍生出來的多元化辦學模式,是中等體育教育機構適應市場經濟和我國體育發展趨勢而進行的改革探索。這7種辦學模式分別產生于不同的歷史時期,具有不同的歷史使命,分別適應于計劃經濟、市場經濟;改革開放，體育管理體制改革;市場競爭日益激烈、高等教育的快速發展等不同的情況。(3)評價辦學效益的主要指標是人才輸出、競技體育成績,因此導致在辦學過程中思想教育、文化教育、就業等問題長期得不到重視和解決,其根本原因就是管理體制問題。在競訓成績的“指揮棒”下在訓在讀的學生、運動員只能放棄其他努力,千軍萬馬去擠競技成績的“獨木橋”。(4)部分省級政府機構改革中涉及文化、教育、體育領域的廳局進行了合并,產生了新的體育管理格局,直接影響到了中等體育教育機構辦學模式。例如海南省設立—海南文化廣電出版體育局,號稱“四廳一局”,對中等體育教育機構的辦學產生了積極、重要的影響。
4.2建議
一、幼兒教育中存在的誤區
1.忽視幼兒的心理發展特點，把成人的意愿強加給他們。有些幼兒教育機構過度重視學業和各種特長的培養，過早地對幼兒進行單方面的認知技能訓練。
2.只重視智力因素的培養，忽視非智力因素的發展。缺乏利用各種有利條件培養孩子堅強、自信、不怕困難的良好品質，以及較強的獨立生存能力。
3.在智力的開發方面也存在一定的誤區。很多人認為智力的開發就是讓孩子掌握一兩種的樂器、會加減法、會識字、會背幾首古詩等。其實真正意義上的智力開發是讓孩子多參加活動，多接觸自然，開闊眼界，發揮孩子的想象力，啟發孩子獨立思考。
二、幼兒教育中的“機構教育”
2001年7月2日教育部在頒布《幼兒園教育指導綱要》（試行）的總則中提到：“幼兒園教育應尊重幼兒的人格和權利，尊重幼兒身心發展的規律和學習特點，以游戲為基本活動、保教并重，關注個別差異，促進每個幼兒富有個性的發展。”可見，以游戲作為幼兒教育的主要形式，尊重孩子的自然天性，挖掘孩子的潛能，開發孩子的智力是幼兒教育的關鍵。
所謂自然教育是以發展幼兒的“內在自然”或“天性”為中心，尊重幼兒身心發展規律，根據幼兒年齡特征而實施的教育。
三、幼兒教育中的“家庭教育”
1.改變教育觀念，促進孩子的全面發展。父母有責任讓幼兒了解和學習智育之外的更多東西，使其全面、均衡地發展。同時對孩子要適度關心但不溺愛，培養他們的獨立生活能力。父母要想方設法增強幼兒的責任感，責任感既包括對自己的言行敢于承擔責任，還包括對社會和他人的責任感，只有承擔一定的社會責任才能體現自己的人生價值。同時，家長還要注意增強幼兒承受挫折的能力、吃苦耐勞的精神、克服困難的勇氣和毅力，從小就讓孩子體會生活的艱辛，并讓他們適當經受一些磨煉，以適應競爭日趨激烈的現代社會。
2.營造和諧氛圍，養觀念。幼兒生活在一個和諧的家庭中，看到的是父母或家庭成員之間的相互關懷，感受到的是溫暖和體諒，如此幼兒也會學著關心、體諒、尊敬和感激別人，而不是自私、刁蠻、不懂感恩。在教養觀念上，要保持父輩和祖輩之間在教養方式上的一致，使幼兒不會因長輩之間觀點的不一致而出現混亂和無所適從。
3.強化良好行為。當人們受到外在的表揚或獎勵后，會逐漸產生一種相應的內在自我獎勵傾向，表現為內在的自我滿足。如果能從外在強化過渡到內在強化，良好行為就會得到更有效的鞏固。
中圖分類號：D923 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2016）01-260-02
在我國教育事業越來越現代化的今天，為了進一步適應現代教育的發展趨勢以及保護在校未成年學生的人身權益，在教育領域設置補充責任制度使校外人員侵害在校學生的問題迎刃而解。學校以外的第三人侵害校內學生，學校有過錯的應負相應的補充性賠償義務現已被明確規定在我國的相關法律中，這為處理在平日生活里發生的學校以外的人員傷害在校學生的問題提供了司法依據。這一制度雖已被法定化，但其具有多樣性與復雜性，在司法實踐中定會遇到很多難題。比如說福建某校發生校外人員對校內學生實施的砍殺行為，司法實踐中對學校應負什么樣的責任和學校以外的人員應負什么樣的責任即如何進行責任分配的問題并沒有明朗化和具體化的司法依據。
一、教育機構侵權補充責任綜述
（一）教育機構侵權補充責任的含義
教育機構侵權補充責任的內涵十分豐富，從廣義上講它可以指校外人員造成在校青少年、兒童人身權方面的損害，由學校以外的人員負直接賠付義務，學校在一定程度上存在主觀過錯的，負一定的補充性賠償義務；也可以指校內的青少年、兒童互相侵害對方的人身權益，學校在一定程度上也要負賠償義務。對于前者，教育機構所承擔的是一種補充性義務，而后一種情況主要是父母或其他監護人的責任，本文所要討論的是前一種情況。它具有以下特點：
第一，它主要針對未成年人。我國法律明確規定18歲以下的人為未成年，在這里就是指在學前班接受學前教育的幼兒以及在學校接受教育的18歲以下的學生。如果受到侵害的不是未成年人，則另當別論。
第二，它主要針對的是人身方面的損害。未成年人大部分沒有自我保護手段，其生命權、健康權等人身權很容易受到侵害，法律這樣規定的目的一方面是為了進一步保護他們人身方面的權益，再者是因為青少年、兒童大部分都沒有獨立的經濟來源，其自身擁有的財物或金錢并不多，因此在目前沒有必要規定教育機構對其財物或金錢的損失負補充性賠償義務。但這并不意味著可以對未成年學生的財產損失置之不理，隨著社會主義法制體系的不斷完善，在以后的教育事業發展中可以解決這一難題。
（二）教育機構侵權補充責任的性質
“國內外有很多學者討論過教育機構侵權補充責任的性質，目前比較權威的學說主要有連帶責任說、限額責任說、補充責任說等學說”。國內多數法學研究者認可的是相應的補充責任，這是一種較為準確的說法。對于相應的補充責任，何為“相應”，在法學界產生多種分歧，相應責任即為一定范圍的定限責任，下面對此進行詳細論述 。
我們強調教育機構所負的是一種補充性的賠償義務，目前相關法律雖對此作出規定，但并沒有具體規定何為相應責任，此問題給司法實踐帶來困難。“相應“到底與何種因素相關，可以從下面兩個方面進行考察：
第一，我們可以從作用力上分析，在發生校外人員侵害校內學生時，要看主要是由于學校沒有盡到管理職責還是因校外人員的過錯，哪一方的作用力大些，哪一方就應當承擔多一些的責任。
第二，我們可以適當考慮行為人的經濟狀況。在發生校外人員侵害校內學生的案件時，雖然行為人為直接加害人，但如果行為人的經濟狀況不佳，沒有經濟能力承擔全部的責任，此時可以酌情讓教育機構多承擔一些責任，這也體現了民法的公序良俗精神。
但是這兩種標準都有其各自的缺陷，原因力說的標準是分別考察校外人員和學校的原因力，再從原因力的大小方面來判定雙方對損害后果各自的主觀過錯程度，依據各自的過錯來分配責任。這樣做雖然較為合理，但法院在審理案件時不好操作。因為司法實踐中的情況是非常復雜的，比如在校外人員對在校的青少年、兒童致害的案例中，學校以外的人員和學校所起的原因力是同等的，在此情況下就很難用原因力來判斷了。而經濟狀況說考慮的是雙方的經濟情況，這對于誰的過錯由誰承擔責任的民法精神有所忽視。
以上，可以認定教育機構承擔補充性賠償義務的性質為“相應”的補充責任并且分析了教育機構承擔責任時應當考慮的因素，可以成為現實生活中解決司法難題的一些參考。
二、校外人員侵害校內學生的情況分析
（一）研究背景
在教育領域引入補充責任制度也使未成年學生在遭受校外人員的人身侵害時有了雙重救濟的保障，即學校和學校以外的人員對受害的青少年、兒童共同負賠償責任。其次，補充責任的法定化有助于直接侵權人和教育機構雙方責任的明確化。在以往，家長及社會對學校的責任要求過于苛刻，認為學生受到的任何損害都應歸因于學校，而在教育領域引入補充責任后明確了教育機構承擔補充責任的構成要件，使教育機構承擔補充性賠償義務變得明朗化和確定化。再次，在立法上有助于歸責原則的明確化，并促進了歸責原則的進步。最后，教育機構侵權補充責任制度克服了以往法律規范的模糊性。但目前立法規定的單一歸責原則體系不能充分救濟受害人的權益，需要進一步完善。
社會生活是復雜多變的，這類案件的處理雖然有了法律依據，但法律的制裁并不能完全防止校外人員對校內未成年學生的侵害，因此，我們還需要從各方面努力以進一步保護未成年學生的人身權益。
（二）校外人員侵害校內學生的現狀
大部分的學生對學校的安全設施及安全管理制度不甚了解，在一定程度上可以說學校沒有對未成年學生盡到特殊保護義務，這給在校學生受到校外人員人身侵害后的責任承擔問題帶來很大困難。學校在向學生傳授文化知識的同時，應將學校的各項管理制度及學校擁有的安全設施告知學生。
父母將其子女送往學校接受教育，學校應對其子女負責，這毋庸置疑。但學校并不需要對學生受到的任何傷害都承擔全部責任。在實際生活中，60%以上的父母認為其子女受到侵害后應當讓學校承擔全部責任，這對于學校來說是不合理的，學校只應承擔其過錯范圍內的責任。父母這樣認為的原因是他們把孩子送往學校，學校就應對其子女全權負責，為此，應加強法律宣傳力度，使更多的人了解教育機構補充責任這一制度。
在學生受到校外人員的人身侵害時，只有很少一部分的學生懂得一些逃生手段，幾乎沒有學生認識到證據的重要性，這給其后的賠償帶來很大的困難。原因是在日常生活里，很多學校都沒有對學生進行過專門的逃生訓練，也沒有為學生開設適當的法律課程，致使學生沒有足夠的逃生技能，對證據方面的知識也知之甚少。
對于父母來說，應進一步加強對其子女的安全教育，這對于防范校外非法人員對其子女的侵害具有重要意義。還有，對學校是如何處理校外人員傷害校內學生的事件，將近100%的學生都不清楚，說明學生對這一問題漠不關心，原因是很多學生認為這種事情不會發生在自己身上，因此對此類事件毫不關心，當然這也與很多學校不將此類事件公開有關系。
三、防止校外人員侵害校內學生的建議和措施
針對以上問題，我們應從學校、社會、未成年學生父母以及未成年人自身等各個方面加強對在校未成年學生的人身權保護，防止校外人員對校內青少年、兒童的侵害。
（一）完善校內安全管理體制
近幾年來，在教育領域實施補充責任制度，有助于教育機構完善安全管理體制，也有助于在第三人侵權時合理分配雙方的責任，這對我國教育事業面向現代化具有重要意義。對于學校應如何完善安全管理體制，提出以下意見：
第一，對于認知能力非常低下的無民事行為能力人來說，教育機構應采取特殊措施保護其人身安全，而對于認知能力稍高的限制民事行為能力人來說，學校應授予其一定的自我保護手段，比如一定的逃生手段，以應對特殊情況下校外人員的侵害。
第二，學校對校外人員進入學校應進行嚴格登記，并配置專業保安維護校園安全以及配置監控儀等安全設備。
第三，教育機構應當開設安全教育課程，加強未成年學生對不法人員的防范意識。有必要的話，學校還應當增強在校學生的證據意識，這主要是指校外人員侵害校內學生時，要提高青少年、兒童的保存證據的能力，比如認清周圍的目擊者等。對于校內的青少年、兒童來說，應加強自身的危險防范意識。
（二）完善相關法律的歸責原則和責任承擔方式
在任何案件中，受害者相對來說都處于弱者地位，而法律的目的在于能充分救濟受害者，而要充分救濟受害者就必須明確各方責任主體對受害者應承擔的責任。因此立法上有必要在教育機構補充責任中引入過錯推定責任的歸責原則公平責任的責任承擔方式以完原善過錯歸責原則的單一歸責原則體系，明確學校和直接侵權人的責任。
卡內基高等教育機構分類是美國乃至世界范圍內頗具影響力的高校分類方法，它是卡內基教學促進基金會的一項標志性研究成果。
雖然卡內基高等教育機構分類不是最早的分類體系，但它是真正意義上的分類，它第一次從教育任務角度對高等教育機構進行分類，它所劃分的類別并沒有質量的區別，只有學校教育目標、教學功能等不同。
一、卡內基高等教育機構分類的演變
卡內基高等教育機構分類從1973年公布至今，經過了1976年、1987年、1994年、2000年、2005年和2010年的6次修訂，修訂過后的每一個版本都基本保留了1973年版的分類模式。
與1973年版相比，1976年版和1987年版的變化很小。1994年版開始發生改變，“綜合性大學和學院”變為“綜合型碩士學位授予學院和大學”，兩小類的名稱也隨之改變;“文理學院”變為“學士學位授予院校”，兩小類的名稱也隨之改變;“兩年制學院”變為“副學士學位授予學院”;增加了“部落學院和大學”。
2000年版也有諸多變化，“博士學位授予大學”大類改為“博士學位授予研究性大學”，分為廣博型和集中型兩個小類。“學士學位授予院校”大類下的小類由原來的兩類變為為文理類、普通類和學士/副學士型學院三類。
與前幾個版本相比，2005年版的調整最大，新增了其它分類模式，但也保留了自1973年版延續下來的分類模式，并稱其為基本分類。
2005年版的基本分類，是按照入學人數的數量進行排列的，所以在校生人數最多的“副學士型學院”取代了“博士學位授予大學”的位置成為分類體系中的第一層;“博士學位授予大學”大類重新采用之前的名稱，分為三小類;“綜合型碩士學位授予學院和大學”改為“碩士型學院與大學”，并根據授予碩士學位的數量分為大中小型三類。
2005年版的最大變化就是從單一分類變為“6+1”分類，其中，“6”分別指本科教學項目分類、研究生教學項目分類、入學情況分類、本科學生情況分類、規模和設置分類、基本分類，“1”指高校自愿參加的社區參與情況分類。2010年版除“副學士學位授予機構”重新回歸以前的分類，分類的第一層依舊從“博士學位授予大學”開始外，對2005年版并沒有多大改動，保留了原有分類的框架。
二、卡內基高等教育機構分類的特點
1.直接用授予學位的層次來命名
卡內基高等教育機構分類雖經多次修訂，但它基本上是按照高校授予學位的層次——博士、碩士、學士、副學士四大類來命名。在每一大類中又按所授學位的數量等其他因素分類。這種方法清晰的體現了高等教育人才培養的特點。
2.以高等教育的職能為基本依據
高等教育機構的分類不可能涉及高等教育機構的方方面面，因此只能選擇強有力的依據來作為分類的標準。高等教育的職能便是一個強有力的依據。卡內基高等教育機構分類就是以高等教育的職能為依據的，從而能夠體現出不同高校教學和科研的表現。
3.有定量標準和可靠的數據支撐
卡內基高等教育機構分類在進行分類時，不僅考慮了定性研究，而且還考慮到了定量研究。它在對高等教育機構進行分類時，主要依據的就是數據，這些數據來源于聯邦政府的國家教育統計中心。采用可靠的數據、依據定量標準進行的分類有一定的科學性和客觀性，容易得到各方面的認可。
三、借鑒與思考
在我國，高校分類研究近年來成為研究的熱點話題，但始終存在爭議，能夠得到大眾認可的分類體系還在不斷的探索當中。我國的高等教育機構分類必然不同于卡內基高等教育機構分類，因此我國高等教育機構分類體系的建立需注意以下幾點：
第一，正確定位高等教育機構分類。分類不等于排名，在各大高校競爭激烈的情況下，對高校進行排名是正常現象，但是分類是依據某標準對高校進行劃分，并不進行質量上的排名。排名參考分類是不可避免的，但需將二者區分，此外分類也不等于定位。對高校進行分類的是第三方機構，定位是學校確定的，不論哪種分類都是對學校的一種劃分，都是為高校研究服務的，不能將分類與定位混合，更不能將其替代定位。
第二，重視分類標準，倡導多元化的分類系統。分類標準的不同，分類結果也就不同。沒有任何一個單一的分類體系可以將高等教育機構都包括進來。正如此，就應更加重視分類標準，以不同分類標準為依據構建的分類系統都應該存在。多元化的高等教育機構分類可以服務于不同的主體，有著不同的服務目的，但單一化的分類體系必然會導致資源的集中和浪費，不利于高校的可持續發展。
第三，注重分類數據的科學性和客觀性。卡內基高等教育機構分類成功的一個原因就是數據的科學性和客觀性。我國在建立高等教育機構分類體系時也要注意采用科學可靠的數據作為基礎。這樣才能夠使分類更加客觀有效，得到認可。
二、臺州、紹興民辦教育發展情況深厚的文化底蘊、發達的經濟水平和強烈的民營意識，孕育了臺州、紹興快速發展的民辦教育。臺州、紹興民辦教育起步早、發展快，走在浙江省乃至全國前列。臺州市到2003年底，共有各級各類民辦教育機構1923個，其中幼兒園1729所，小學17所、初中23所、普通高中34所、職業中學34所、專修學院3所、成人培訓學校83所；民辦學校在校生20.5萬人，教職工總數1.5萬人，校園占地面積5840畝，學校資產總值達36.3億元，民間辦學總投資達14.2億元。初步形成了學歷教育、文化助學、技能培訓、藝術體育訓練兼容并蓄，普通教育、職業教育、成人教育、高等教育齊頭并進的多形式、多層次、多渠道的民辦教育體系，涌現了一批辦學指導思想端正、辦學質量較高、管理規范、環境優美的民辦學校。紹興市民辦教育起步于20世紀80年代，辦學形式多樣，有派或工商聯等社會團體參與，有企業和個人投資或集資辦學，有政府部門與企業或個人聯合辦學。民辦教育成為紹興教育發展新的增長點，目前全市有學歷教育民辦學校31所（不含幼兒園和培訓班），占地面積4000余畝，在校生40000多人，教職工2500名，累計投入資金20多億，投資額在億元以上的學校有11所，優秀民辦學校占浙江全省總數的16%。紹興諸暨市民辦教育發展最快，經教育部門批準的民辦學校共有11所，其中幼兒園3所、普通中小學5所、職業學校3所，在校生15170人，占全市在校生總數的9.1%。1995年，海亮外國語學校順利建成，1996年，天馬實驗學校和榮懷中學相繼落成。這3所高起點、高規格的民辦學校的興起，成了諸暨民辦教育發展里程碑上的亮點。
三、臺州、紹興民辦教育發展的特點臺州、紹興民辦學校起步早、起點高、投入大、質量好，呈現出如下幾個突出特點：
（一）投入主體多元化。臺州、紹興的民辦學校投資者呈現多元化特點，有的是企業投資、有的是社會團體投資、有的是自然人投資，有的兼而有之，還有相當一部分學校是混合所有制投資。臺州市椒江區的書生中學就是由椒江32個企事業單位和個人之間，籌集股份資金1200萬元創辦的中國第一所教育股份制的民辦學校。中國著名教育家魏書生先生任法人代表、校長，區教育局副局長陶仙法兼任常務副校長。如今書生中學已發展成為資產規模逾億元的書生教育集團，辦有書生中學、書生小學和書生幼兒園、通巨幼兒園、成人教育中心、書生素質教育實踐基地等教育機構。臺州市(東港)雙語學校，是全國第一所混合所有制學校的民辦學校，在2.5億元的總投資中，當地民營企業的投資占80%，椒江區政府作為投資一方占20%的股份。此外，區政府每年根據招生數額的實際情況，向這所學校下撥150萬元以內的學生公用經費，連續補助6年。紹興諸暨市天馬實驗學校由該市天馬房地產開發公司獨家出資1.6億創辦，是一所從幼兒園到高中既相對獨立又集中管理的完全學校。學校占地250畝，建筑面積10萬平方，有90個教學班。紹興越秀外國語職業學院則由紹興新昌合成化工廠、民盟紹興市委和紹興市房地產開發有限公司共同投資。我們參觀的學校中，只有臺州市路橋區蓬街鎮私立中學是個人投資辦學。
（二）政策扶持具體化。從1991年頒布的《臺州地區社會力量辦學若干暫行辦法》，到后來制定頒發的《關于進一步鼓勵社會力量參與辦學的若干意見》，臺州市對民辦教育特別是民辦職業教育的支持力度不斷加大，也因此促成了臺州民辦教育在辦學主體、辦學體制、經費投入機制上都出現鮮明的多元多樣的特征來。民辦教育在土地征用和建設配套等各項稅費減免上享受與公辦學校同樣的優惠政策；在收費上，根據生均培養成本自行確定學費和住宿費標準。在本市繳納所得稅的企業用稅后利潤在本地投資辦學的，與其投資額對應的企業所得稅地方所得部分用于辦學的，由同級財政全額予以補助。教師在公民辦學校間可相互流動。各級各類公辦學校的計劃外招生，要在保證其同類民辦學校完成當年招生計劃的前提下進行。同時對辦學成績顯著，被評為國家級、省級和市級優秀(示范、重點)學校的教育機構，每年度分別按應使用教師數的2／3、1／2和1／3給予相當于公辦教師平均基本工資數額的獎勵。
對自建校舍舉辦學歷教育和學前教育的教育機構，在學校規范招生、規范辦學的前提下，可采取以獎代補的辦法給予鼓勵支持，在校生超過1000人的，每年獎勵5萬元；在校生超過1500人的，每年獎勵10萬元；在校生超過2000人的，每年獎勵15萬元。對自建校舍舉辦中、高等職業教育的教育機構，按每一個畢業生獎勵500元的標準給予獎勵。對自建校舍舉辦中等職業教育在校生規模超過600人，且管理規范、教育教學質量較好的民辦中等職業學校，當地政府按公辦學校生均預算內教育事業經費不少于20％給予補助。紹興市諸暨市還出臺優惠政策，對民辦學校招收義務教育階段學生，收費標準與公辦學校相同且單獨編班，市財政撥付與公辦學校相同標準的公用經費和人員經費；高中階段按市教育局統一規劃招收初中畢業生，在收費標準與公辦學校相同的前提下，市財政撥付與公辦學校相同標準的人員經費。
（三）教師流動規范化。臺州、紹興兩市在民辦學校教師管理上的做法基本相同，教師招聘和流動都統一納入教育主管部門管理之下，人事關系放在教育局或人才交流中心。本市公辦學校教師應聘到民辦學校任教，保留公辦教師身份不變；離開民辦學校愿意回到公辦學校的，教育行政部門應予以妥善安排。聘用外地優秀教師，經學校所在地主管部門批準，并且服務期在3年以上，男40周歲以下、女35周歲以下，可由學校主管部門重新建檔，在醫療、養老保險等方面享受公辦教師的同等待遇。另外教育行政部門還可以派出公辦學校領導和教師到民辦學校工作，以此來加強民辦學校的師資隊伍。民辦學校教師基本沒有后顧之憂，當地政府規定，不管是民辦學校教師，還是在公辦學校教師，2000年前參加工作的，養老保險都視為已交，以后繼續交納養老保險可由現學校所在地教育行政部門辦理退休手續。兩市都規定，民辦學校教師的流動必須在教育行政部門的統一管理下進行，招聘新就業的師范院校畢業生也要納入教育行政部門的規劃，聘期不得低于3年。由于這些措施的保障，其民辦學校教師隊伍非常穩定，教師流動非常有序，從而保證了民辦教育的健康發展。
（四）內部管理科學化。臺州、紹興民辦學校的管理無論是宏觀還是微觀，都有一套行之有效的管理辦法。這里特別值得一提的是臺州結合地方政治、經濟、文化發展狀況創造出的新的辦學模式——教育股份制，這個概念的具體內涵指：以入股集資取得社會資本的使用權，以持股份額分配股息（不可分紅，積累用于辦學再投入）和承擔有限風險，以招聘校長實行科學管理進行教育教學活動的一種創新制度。這一模式采用股份制方式融資，分離了資產所有權和學校管理權。影響最大的是臺州市椒江區“書生教育實業有限公司”，該教育實體是由臺州市第三建筑安裝工程公司等14個法人共同發起創辦，除了14個法人股外，另外以3萬元一股向社會公開籌集資金，到1998年10月共籌集資金4500萬元，創辦了書生中學。以書生教育實業有限公司為代表的臺州教育股份制的獨特之處在于其雙法人的運作結構和公司制管理方法。其模式中管理系統由股東大會、監事會和董事會構成，操作系統則由公司和學校雙法人構成。股份公司為資本運行機構，負責籌集、使用和經營資金，致力于為教育提供更好的物質條件和按比例向股東支付股息；學校為教育運行機構，負責資本管理，致力于提高教育教學質量。教育股份制中，股東大會、監事會、董事會、公司和學校各司其職，投資方、股份公司、學校職權分明，從而確保教育效益與資本效益雙豐收。在學校內部管理上，各學校也都按照現代教育制度和企業管理制度，實行科學化、規范化管理，實行教師聘任制、崗位責任制、結構工資制、考核獎懲制，重視人本管理、目標管理、制度管理，使管理工作安全、高效、有序、規范。
四、臺州、紹興民辦教育對我市民辦教育發展的啟示建市以來，特別是2000年以來，我市民辦教育發展很快，學校數量、辦學規模和辦學檔次都有很大提升，民辦教育成為我市教育發展新的增長點，在市內外產生了廣泛的影響。但是對照浙江臺州、紹興兩地的民辦教育發展，我們明顯存在著投資主體單一、資金注入不足、辦學規模偏小、扶持力度不夠等問題。為了進一步加快我市民辦教育發展，提出如下建議：
（一）進一步加大政策扶持力度。一要切實貫徹落實國家和地方關于民辦教育的一系列扶持和獎勵政策。《民辦教育促進法》第七章對民辦教育規定了9條扶持與獎勵政策；2000年市政府出臺的《關于鼓勵社會力量興辦教育事業的意見》中也規定了一系列的鼓勵扶持政策；建市以來，各縣區也相繼出臺了一些鼓勵扶持政策措施。對這些已有政策措施，要進一步落實到位；有些條款籠統、不具體，或者僅僅是原則性的規定，要進一步具體化，給民辦學校創造良好的政策環境。二要通過當地黨委政府對民辦學校在建校用地、貸款、基建規費、教師流動、專項獎勵基金等方面制定更加優惠的扶持政策。特別是要真正打通公辦教師向民辦學校流通的渠道。三要切實解決好教師的養老保險問題。教師在公辦學校期間的養老保險要由原來渠道補交到位，或參照浙江的做法視為已交；同時各級政府和教育主管部門要敦促和支持民辦學校按規定辦理教職工養老和醫療等社會保險，勞動保障部門要按事業單位性質給民辦學校教師辦理養老保險，從而徹底解決教職工的后顧之憂。
（一）轉型機遇。當前，我國成人高等教育機構轉型也有不少較好的機遇。首先，我國小康社會的建設目標為成人高等教育機構轉型指明了前進的方向。我國十六大明確提出了要建設小康社會，十七大又進一步提高了要求，即要全面提高全民文明素質，發展社會主義事業。那么，教育在社會主義事業中具有極為關鍵的戰略性地位與作用，即基礎性、先導性和全局性。那么，成人高等教育在全民素質提高中有著更為重要的地位，它是我國人力資源建設邁向強大的重要途徑。其次，構建學習型社會為成人高等教育機構轉型提供了廣闊的發展空間。當學習型社會在上個世紀六十年代由美國學者哈欽斯提出來以后，世界各國都在相繼開展學習型社會的創建工作，我國十七大報告中也明確提出了要建設終身學習的學習型社會。那么，成人高等教育機構就承擔了主要的教育任務。再次，高等教育市場化為成人高等教育機構轉型提供了難得的契機。在當前社會主義市場經濟體制下，成人高等教育機構轉型必須實現市場化，減少政府的不當管制，消除壟斷，適當的實行私有化成人高等教育辦學模式。因此，成人高等教育應該從單一的學歷教育轉向學歷教育、培訓教育和科研開發與服務并重；從序列化教育向并行化教育轉變，這些轉變將有助于提高全民教育效益。
（二）轉型前景。經過改革開放幾十年的轉型發展，我國成人高等教育機構基本上完成了作為學歷補償教育的使命。隨著大眾化教育趨勢的日益發展，成人高等教育機構又有了新的發展前景，即應該提高辦學質量、優化辦學結構、提升辦學效益，豐富自身的轉型內涵。首先，成人高等教育機構應該以質量來求生存。應該來說，教學質量是任何一個教育機構的永恒目標，成人高等教育機構也不能例外，它也應該樹立質量意識，建立新型師生觀，強化教學內容的實用性，采用務實、靈活的教學方法等。其次，成人高等教育機構要關注教育機會平等，尊重個性差別，讓每個人都享有平等的教育機會，尤其關注那些社會弱勢群體，諸如大齡婦女、務工人員等，給他們創造出更多的受教育機會。再次，成人高等教育機構應該領會和貫徹學習型組織和終身學習的理念，具備高等教育改革、創新和服務意識，敏感的捕捉市場對各種人才的需求，崇尚以人為本的辦學理念，不斷增強管理者的勝任力。此外，成人高等教育機構還要不斷優化辦學機構，根據市場需求重新配置成人高等教育機構，經常性的對管理過程進行動態評估，把各種成人高等教育機構進行統一管理，實現高效密切的合作。當然，成人高等教育機構轉型中還應該引入企業經營策略，建立伙伴關系并調動各種資源，發揮政府在成人教育管理上的主導作用，發掘和調動學習者本身的人力資源，給家庭提供激勵和資助，密切學校與社區的合作，并發揮出各種非政府組織對成人高等教育機構的作用。
二、我國成人高等教育機構的創新路徑分析
當前，我國成人高等教育機構的創新面臨著較大的外部環境壓力，主要是來自于教育民營化與學習型社會的異質壓力。那么，成人高等教育機構如何走出這種困境和壓力，處理好經濟效益與社會效益之間的關系，避免唯利是圖，追求公平公正的教育倫理呢？筆者認為，我們可以從以下幾個方面來努力實現創新，幫助成人高等教育機構走出發展的困境。具體創新路徑闡述如下：
（一）政策創新。成人高等教育機構當前正面臨著兩難的處境，它必須尋求來自于政府公共政策的支持，打破困境，走向新生。首先，成人高等教育機構應該積極尋求政府方面的財政補貼與支持。這是因為成人高等教育在傳統觀念中并沒有得到足夠的重視，其辦學機構顯然也不會得到足夠的財政支持。這個時候，政府就應該發揮出主導性的作用，填補成人高等教育機構在市場失靈和公益失靈之后出現的生存危機，切實保障弱勢群體的受教育權利，從政策方面給予一定的優惠，引導成人高等教育機構提供較為低廉的教育形式。同時，網絡化時代的到來，使得成人高等教育又有了新的發展遠景，但是，并不是每一個都有著公平的網絡學習機會和條件的，因此，政府應該加大公共網絡設施方面的建設，為更多的人提供網絡學習的機會，這樣，才能實現成人高等教育深入到全民當中去。其次，成人高等教育機構面臨著越來越完善的市場規制，而實際操作中卻不時發生違規現象，辦學混亂，損害了成人高等教育機構的社會聲譽。因此，政府就應該強化市場機制建設，在市場失靈的狀況下，政府通過一定的政策完善來有效規制成人高等教育機構的發展，規范成人高等教育市場。
（二）辦學創新。成人高等教育機構辦學方面的創新主要分為兩個方面，即辦學定位創新與辦學形式創新。首先，就其定位創新來說，對于任何一個成人高等教育機構都有著極為重要和關鍵的作用。在新形勢下，成人高等教育機構是否能夠順利實現定位創新，在根本上關系到成人高等教育機構未來的發展道路。因此，成人高等教育必須盡快實現辦學定位創新，這就是說成人高等教育機構領導應該充分認識到學習型社會中成人教育擔任的重要任務，要讓其具有天然的品牌優勢和專業資源優勢，由傳統單一的學歷教育提供者轉變為擁有多功能的高層次辦學機構，實現辦學的重新定位。對于成人高等教育機構來說，其定位創新有利于充分挖掘大學本身的優勢，可以加強與社區教育、社會力量辦學教育的溝通與合作，形成優勢互補的有利局面。其次，辦學形式創新方面來說，它是定位創新實現的前提條件，離開了辦學形式創新，定位創新基本上就是一句空話。因此，成人高等教育機構應該確保傳統辦學形式的有效性基礎之上，積極探索各種新的辦學形式，從而獲得可持續發展的動力。
（三）管理創新。成人高等教育機構還要實現管理理念和管理模式的創新，尊重人才，努力開發人力資源，秉承以人為本的管理理念，讓學習者作為管理的本位所在，有選擇性的借鑒國外先進的管理理念與管理經驗，努力理順成人教育機構和網絡教育機構之間的關系。這就是說成人高等教育機構應該努力實現人才培養模式和課程教學方面的創新，努力培養出具有較高綜合素質，實踐能力較強的復合型人才。那么，這就需要成人高等教育機構創新課程教育體系，突破單一的課程體系，構建三位一體的課程體系，充分考慮到人才培養的適用性，強調學以致用，注重結合成人學習的特點，采用互動式和情景化教學方法來講授知識，并充分利用各種先進的教學手段給成人學習者提供更多開放性學習機會，并把能力、素質和學習能力作為綜合評估標準，從而通過管理創新來促進成人高等教育機構的高效、優質發展。當然，成人高等教育機構還應該對其專業工作人員的勝任力進行創新，這是其核心競爭力所在。這就是說成人高等教育機構應該提高工作人員素養，讓其具備高等教育改革、創新和服務意識，這就需要成人高等教育機構領導以身作則，還需要一定的學習資源和學習制度來保障，并積極鼓勵他們實現自我超越。此外，成人高等教育機構還應該通過戰略創新來實現管理創新，比如說市場滲透戰略、市場開發戰略、產品開發戰略以及多元化經營戰略。
三、結語
關鍵詞 早期教育 教育機構 嬰幼兒 環境創設
中圖分類號：G610 文獻標識碼：A
On the Creation of Early Educational Institutions Environment
Abstract With the development of education， there is increasing emphasis on early education， early education enables young children leading at the starting point， so as to lay a good foundation for the development. The educational institutions rely on the early launching of early education， early education to create a good environment， you should focus on the creation of the early environment of educational institutions， the principle of the creation of the early educational institutions as well as the creation of the early environment of educational institutions for the creation， provide reference for the environment similar to the early education experience.
Key words early education； educational institution； children； environment creation
早期教育從廣義上來說就是指幼兒從出生到小學以前階段的教育， 0～3歲屬于教育院校所規定的早教范疇，從而將此時期稱之為早期教育。幼兒期教育是孩子智力發展的關鍵時期，同時也能幫助幼兒進一步形成判斷能力和對事物的認知能力。大力發展早期教育，創設符合幼兒身心的教育機構環境，對幼兒的早期發展和持續學習奠定了良好的基礎。①當前，早期教育逐步受到重視，然而早期教育并未形成一個規范的發展體系，各種教育體系和教育方法也各不相同，未形成規范的教學方法，在很大程度上影響了早期教育的效果，同時也對幼兒的發展產生了很大程度的影響，不規范的教學方法甚至將誤導幼兒，對其身心發展不利。
1 早期教育機構環境創設原則
1.1 早期教育機構以興趣為引導
早期教育機構應以興趣為引導，愛玩是每個孩子的天性，尤其是0～3歲的孩子，這個階段的孩子具有強烈的好奇心，早期教育應以此為突破口，使幼兒在好奇心的驅動之下實現事物的認知和感知，從而進一步實現對相關事物的思考。這個年齡段的孩子往往都是將思維體現于行動中，邊做邊想，甚至是先做后想。他們的心理活動往往與直覺行動相聯系，他們喜歡模仿，喜歡重復地玩某些東西，例如孩子看到電視中天氣預報時就全神貫注跟著電視里的播音員念詞，那就可以趁此機會讓孩子認識更多地名，預報員說“北京”“上海”等詞，幼兒也將無意識地重復這些地名，喜歡重復是這個年齡段孩子的一個顯著特點，因此，早期教育機構在創設教學環境時應充分考慮到幼兒喜歡模仿和重復的特點，創設易于幼兒掌握知識的教學環境。
1.2 早期教育機構應貼近生活
對嬰幼兒的早期教育不僅僅應限定在教育機構當中，同時也應在家庭的生活當中形成教育的氛圍，在生活中，各種生活用品上的文字就可以隨時隨地地培養他們的閱讀能力，而且還能夠擴展他們的生活空間，例如喜歡吃糖果、餅干等零食也是這個年齡段孩子的特性之一，我們可以指著包裝上的字教給孩子讀，引導嬰幼兒的認知，提高其認識、閱讀以及表達能力。同時，一個良好的教育機構應有一個自由而溫馨的環境，營造一個嬰幼兒易于接受，樂于融入的教育環境，使嬰幼兒對于陌生的環境不產生抵觸感、恐懼感，在此基礎上才能展開良好的早期教育。因此，教育機構在場景布置與材料上的選擇上，應以嬰幼兒的接受和認知能力為特點，選擇貼近生活的材料和物品，從而設一個安全、自由而又溫馨的環境，為嬰幼兒的學習創造良好的氛圍。
2 早期教育機構活動場所的設置
2.1 戶外游戲場的創設
戶外是孩子們最向往的地方，一般的早期教育機構的戶外都是塑膠場地還有簡單的運動設施，能有效提高嬰幼兒的身體素質，促進嬰幼兒的全面發展。同時也可帶領孩子們在一定范圍內的樹林、種植園以及草地上玩耍，從而使嬰幼兒充分接觸自然，培養幼兒開朗、樂觀的心態，同時也能從玩耍的過程中實現對自然的正確認知，教師可帶領學生觀察植物、觀察花朵，使學生以自然為課堂，形成對自然的基本認知，也使幼兒能真正認識自然融入自然，并能產生強烈的求知欲望，實現自我的認知和發展。除了自然的戶外活動場所，教師還可在戶外的活動地面上開展繪畫和圖案活動，組織學生開展游戲，從而達到良好的效果。②
2.2 建立室內活動場所
幼兒的學習環境對于其智力的開發、良好習慣及重要品質有著十分重要的影響，室內是幼兒學習和認知的主要場所。因此，對活動室的整體布置和環境特色必須加以重視，還應該通過不同區域活動充分發揮不同環境的潛在價值，滿足不同兒童的發展需要。
創設與幼兒活動需要相符區域。對于室內環境和空間的創設，更要體現新意。例如，可以建造不同的活動教室，以不同形式分隔開來，由此用于放置桌椅的空間會變得非常小。當我們進入活動室的時候就可以發現空間優勢是非常鮮明的，孩子們可以自由選擇不同材質構成的活動區，這樣也可以為孩子互相交流提供多種間隔式的空間。最小的空間是為了孩子獨處或者一對一的活動所建立的；較小的空間可以為孩子提供更多的機會讓孩子參加到集體活動中，互相聆聽和交流，使幼兒在活動的過程中形成思考能力，培養其交流和表達能力；較大的空間能夠讓孩子在大群體合作中，通過協商、交流、競賽以及合作等方式，提高孩子們的合作意識，學會更多社會行為規則；最大的空間為學校的教師以及孩子提供了學習和交流的場所，所有的教師和孩子都能在那里交流學習或者集會，從而能在交流的過程中使幼兒形成良好的溝通和交流意識，形成良好的表達意識和思維習慣。為幼兒的合作學習和思維發展奠定了良好的基礎。③
創設障礙式的活動場景。設計這些空間的最大特點是間隔物要靈活多變，基本上不會有明顯的道路通向各個活動室，通過重新排列障礙物，尋找到達目的地的道路。這也是對孩子進行早期協作能力培養的好方法，能有效培養孩子們的應變能力和解決實際問題的能力。活動開始之前，教師把屏風拉開，把所需要的材料分配好，做到資源共享。每一個教師和幼兒都可以隨時進行跨班指導和學習，這樣孩子的個性化發展得以體現，教師教學也變得靈活，空間間隔形式可以更好地促進幼兒的發展。
創設與幼兒相互作用墻飾：幼兒的注意力很容易被吸引，那么作為早期教育機構的教育者就應該注意周圍環境的設置。例如墻上的各種裝飾，應以興趣為主導，以一定的教育主題為基礎，以鮮艷的色彩和鮮明有趣的圖案吸引孩子們的興趣，同時教師也可以這些墻飾為依據進行教學，在認知過程中了解不同孩子的興趣，從而在實際的針對性教育中使用不同的教育和教學方式，實現對孩子的引導，促進孩子的個性化發展，允許差異化發展。同時，教師還可讓孩子們自行裝飾墻面，比如利用木頭、塑料等材料裝飾墻面，使孩子們通過各種感官進行操作，引導幼兒對人造或者自然的材料進行區分，把他們探索的過程在墻面上展示出來，這樣既提高了幼兒的環保意識也增加了他們對大自然的興趣。
這里的活動區安排，孩子得到駕馭材料的能力，得到無限探索和創造的空間；活動氣氛寬松、活潑、和諧、自由，那種常見的“排排坐、老師講、幼兒聽”的景象將不會再出現，努力建造一片真正屬于孩子的樂園。
2.3 教育資源利用
僅僅依賴早期教育機構的資源很難滿足幼兒發展的需要，因此尋找新的教育資源顯得尤為重要，我們應該加大對家庭教育資源的重視，拓展幼兒的教育空間，促進他們能夠更好地發展。其實，家庭和早教機構的環境對于幼兒的教育是一樣重要的。家長應該花出更多的時間和孩子進行交流溝通，有計劃地帶孩子去公園、圖書館、商店、超市、博物館、農場等場所，拓展孩子的視野和見識，培養他們對世界萬物的好奇心。幼兒期的早期教育是孩子人生智力發展的關鍵時期，這個時期孩子的神經系統和各種潛能都是發育最快的最佳時期，因此早期教育的核心在于能夠給孩子提供一個教育營養豐富的環境。玩水，玩紙等等都是引導孩子早期教育的很好方式，家長不應該制止，而是有耐性地陪同一起探索和認知。
3 結語
早期教育機構是專業對孩子進行初期健康成長的培育機構，早期教育依舊處于初級的發展階段，還未形成規范和系統的發展體系。當前部分直轄市和發達的城市有著相對規范的早期教育機構，例如親子園等，其他地區的早期教育機構大多未形成規范化的開展模式和體系，其規模和教學水平參差不齊，其教學環境也各有不同。由此在早期教育的開展過程中，應重視早期教育機構的規范發展，提高相關機構的教育水平，在實際的發展過程中不斷完善，不斷創新，要在啟蒙類、思維類、運動類和益智類等方面有所提高，在發展的過程中發現問題、積極探索，為嬰幼兒的發展創造一個良好早期教育環境，為孩子今后的成長提供更加優良的保證，為他們的發展奠定堅實的基礎。④
注釋
① 吳亞妮.引導幼兒園孩子愛上讀書[J].中國科教創新導刊，2010（9）.
② 賈玉珍.寄宿制幼兒園早、日、晚間教育活動的設計與組織[J].天津市教科院學報，2007（2）.
