時(shí)間：2022-05-24 19:27:17
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印度是世界上第二人口大國，2001年總?cè)丝谝殉^10億人，其中勞動人口超過4.05億人。印度的人口年增長率1991年為2.03%，1998年為1.68%（注：（印）塔塔服務(wù)公司：《1998～1999年度印度統(tǒng)計(jì)年鑒》第45頁。），這意味著每年新增勞動力700萬人（勞動力參與率1997年為41.8%）（注：（印）塔塔服務(wù)公司：《1998～1999年度印度統(tǒng)計(jì)年鑒》第161頁。）。因此，就業(yè)問題是印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的一大難題，印度政府為解決這一問題作出了持續(xù)的努力，發(fā)揮著重要的作用。
（一）印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)問題
獨(dú)立50年來，印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令人矚目的成就，盡管如此，印度經(jīng)濟(jì)仍然是發(fā)展中的市場經(jīng)濟(jì)，就業(yè)問題仍然未能較好解決。印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)之一，是消除失業(yè)和向千百萬無業(yè)者提供有報(bào)酬的就業(yè)機(jī)會。然而，50年來的發(fā)展歷程表明，這一目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)。如1951年印度的失業(yè)人數(shù)僅為330萬，到1990年已上升為2800萬（注：魯達(dá)爾·達(dá)特：《印度經(jīng)濟(jì)》1996年英文版，第10頁。）。這意味著在這期間印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展未能吸收同期正常增長的勞動力，更不用說減少積壓的失業(yè)人數(shù)。印度未能在解決失業(yè)問題上取得重要進(jìn)展。所以如此，原因是多方面的，其中起主導(dǎo)性作用的因素，一是人口及勞動力過快增長，超過了經(jīng)濟(jì)發(fā)展所能提供的新增就業(yè)機(jī)會；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的資本——技術(shù)密集化趨勢，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長加速而就業(yè)機(jī)會相對減少，進(jìn)一步加重了就業(yè)壓力，使印度的失業(yè)問題日益突出。失業(yè)問題的社會經(jīng)濟(jì)后果也是多方面的，其中重要影響之一是加重了印度社會的貧困問題。貧困問題是印度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中嚴(yán)重而又長期存在的問題。雖經(jīng)獨(dú)立后50年的發(fā)展，生活在貧困線以下的人口占全印度人口的比例仍然很大，例如，1992年這一比例為41.7%，即生活在貧困線以下的人口總數(shù)達(dá)3.548億（注：魯達(dá)爾·達(dá)特：《印度經(jīng)濟(jì)》1996年英文版，第318頁。）。據(jù)有關(guān)資料分析，造成貧困的重要原因之一是失業(yè)或就業(yè)不充分。因此，解決就業(yè)問題與消除貧困問題是緊密相關(guān)的。雖然印度解決就業(yè)問題的效果并不理想，但50年來為解決這一問題而付出的持續(xù)努力卻不能說沒有作用。如果沒有長期持續(xù)的努力以解決這一問題，今天印度的失業(yè)和貧困問題會更加嚴(yán)重。
（二）印度政府在解決就業(yè)問題中的作用
印度的就業(yè)問題從本質(zhì)上說是一個(gè)發(fā)展問題，它是由印度市場經(jīng)濟(jì)的欠發(fā)達(dá)所造成的。因此，解決這一問題的根本途徑只能是加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，在這方面僅僅依靠市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的自發(fā)性作用是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，作為市場經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控主體的政府可以發(fā)揮極為重要的能動作用。獨(dú)立以來，印度政府為解決就業(yè)問題進(jìn)行了持續(xù)不斷的努力，發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用，主要表現(xiàn)為以下方面：
第一，重視政府對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀管理和控制作用，把國家置于引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心位置，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。印度政府一方面發(fā)揮“企業(yè)家”作用，直接參與并調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面又發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)控者作用，通過編制實(shí)施經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，頒布法令、政策，利用價(jià)格、稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)節(jié)印度市場經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控（注：參見陳繼東著：《獨(dú)立后印度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究》四川大學(xué)出版社，1997年，第19～43頁。）。可以說，如果沒有50年來印度政府的這種雙重作用，印度經(jīng)濟(jì)是不能取得顯著發(fā)展和進(jìn)步的。換言之，印度經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在一定程度上減緩了就業(yè)壓力，印度政府的促進(jìn)作用功不可沒。
第二，印度政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，強(qiáng)調(diào)從印度這一人口大國的實(shí)際國情出發(fā)，走適合自己的工業(yè)化發(fā)展道路。從印度是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的人口大國的國情出發(fā)，印度政府在推進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)程中，十分強(qiáng)調(diào)發(fā)展中小企業(yè)，發(fā)揮中小企業(yè)勞動密集的特點(diǎn)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。印度大規(guī)模工業(yè)化進(jìn)程從“二五”計(jì)劃開始，也就在這個(gè)時(shí)候，印度政府頒布相關(guān)政策，為小型企業(yè)保留了部分行業(yè)領(lǐng)域，不許大型企業(yè)參與經(jīng)營，有力地促進(jìn)了中小企業(yè)的發(fā)展。中小企業(yè)所吸納的就業(yè)人數(shù)亦顯著增加，從1979～1980年度的670萬人擴(kuò)大為1997～1998年度的1670萬人，增長約1.5倍（注：（印）塔塔服務(wù)公司：《1988～1989年度印度統(tǒng)計(jì)年鑒》第84頁。《1998～1999年度印度統(tǒng)計(jì)年鑒》第91頁。），有助于減緩就業(yè)壓力。
第三，大力推行計(jì)劃生育政策，強(qiáng)調(diào)控制人口增長規(guī)模，取得一定成效，有助于減緩就業(yè)壓力。印度政府從“四五”計(jì)劃開始重視人口問題和實(shí)施計(jì)劃生育政策，經(jīng)過近20年的努力，印度的出生率已從1961～1970年的平均41.2‰下降為1981～1990年的平均32.5‰。印度人口增長率也相應(yīng)有一定幅度的下降，從1971年的24.8‰下降為1991年的23.8‰，1998年估計(jì)人口年增長率為1.68%（注：（印）塔塔服務(wù)公司：《1998～1999年度印度統(tǒng)計(jì)年鑒》第45頁。）。人口及勞動力增長規(guī)模控制，有助于減緩就業(yè)壓力。
第四，大力推行各種就業(yè)計(jì)劃，努力創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會，以減輕就業(yè)壓力和消除貧困。
二、印度的就業(yè)計(jì)劃及其措施
大力推行各種就業(yè)計(jì)劃，努力創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會，是印度政府解決就業(yè)問題的主要措施之一。盡管這些計(jì)劃的實(shí)施結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)還有差距，但積極作用是應(yīng)予肯定的。
（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃關(guān)于擴(kuò)大就業(yè)的安排
失業(yè)和就業(yè)不充分是印度貧困的重要因素。因此，從一開始起，印度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃就把實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)列為經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的重要目標(biāo)。
“三五”計(jì)劃明確規(guī)定經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的長遠(yuǎn)目標(biāo)：“最大限度地增加生產(chǎn)，充分就業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平等和社會公正，這些都是目前條件為人們所接受的計(jì)劃目標(biāo)。它們實(shí)際上并不是不同的概念，而是國家須致力實(shí)現(xiàn)的一系列相互聯(lián)系的目標(biāo)，這些目標(biāo)沒有哪一個(gè)能在排除其他目標(biāo)的情況下實(shí)現(xiàn)，發(fā)展計(jì)劃必須對所有目標(biāo)給予均等的重視（注：印度政府，計(jì)劃委員會：《第一個(gè)五年計(jì)劃》第28頁。）。”印度經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的制訂者認(rèn)為，增加投資就會帶來國民收入和就業(yè)的增加，因?yàn)楫?dāng)國民收入隨著投資的擴(kuò)大而增加時(shí)，對勞動力的需求就會自動提高，就業(yè)便會擴(kuò)大。因此，在印度的第1個(gè)五年計(jì)劃至第5個(gè)五年計(jì)劃中，雖然增加就業(yè)一直是這些五年計(jì)劃的目標(biāo)之一，但在每一個(gè)計(jì)劃里卻找不到為每個(gè)經(jīng)濟(jì)部門和地區(qū)所專門擬定的就業(yè)計(jì)劃，以便一方面促進(jìn)就業(yè)，另一方面增加國民收入。之所以出現(xiàn)這一弱點(diǎn)，在于計(jì)劃的制訂者未認(rèn)識到只有在選擇了適當(dāng)技術(shù)的情況下，投資和國民產(chǎn)值的增加才能相應(yīng)創(chuàng)造出更大的就業(yè)。其結(jié)果就是五年計(jì)劃關(guān)于實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的目標(biāo)落空了，失業(yè)率隨著一個(gè)計(jì)劃接著一個(gè)計(jì)劃持續(xù)增加。例如，“一五”計(jì)劃結(jié)束時(shí)，失業(yè)率僅2.9%，失業(yè)人數(shù)為530萬人；“二五”計(jì)劃結(jié)束時(shí)失業(yè)率上升為3.6%，失業(yè)人數(shù)增加為710萬；“三五”計(jì)劃結(jié)束時(shí)失業(yè)率進(jìn)一步上升為4.5%，失業(yè)人數(shù)達(dá)960萬（注：魯達(dá)爾·達(dá)特：《印度經(jīng)濟(jì)》1996年英文版，第350頁。）。
“六五”計(jì)劃在就業(yè)政策的序言里承認(rèn)：“在就業(yè)方面，情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)不令人滿意。過去10多年來，失業(yè)和就業(yè)不充分的人數(shù)大大增加。因此，我們的就業(yè)政策應(yīng)當(dāng)包括兩個(gè)主要目標(biāo)：通過提高有償就業(yè)的增長率來減少就業(yè)不充分和減少通稱為公開性失業(yè)的經(jīng)常性失業(yè)。”“六五”計(jì)劃開始時(shí)的失業(yè)總?cè)藬?shù)為1200萬，“六五”計(jì)劃預(yù)計(jì)在1980～1985年間將新增勞力3430萬，計(jì)劃新增就業(yè)3430萬個(gè)，到該計(jì)劃結(jié)束時(shí)的失業(yè)總?cè)藬?shù)仍為1200萬。“六五”計(jì)劃的就業(yè)目標(biāo)總體上得到實(shí)現(xiàn)，到1985年3月第7個(gè)五年計(jì)劃開始時(shí)，失業(yè)總?cè)藬?shù)為920萬（注：但印度經(jīng)濟(jì)學(xué)家對此有不同看法，認(rèn)為失業(yè)總?cè)藬?shù)為1390萬。見魯達(dá)爾·達(dá)特：《印度經(jīng)濟(jì)》1996年英文版，第352頁。）。
“七五”計(jì)劃改進(jìn)了計(jì)劃方法，在計(jì)劃方案中列出了各部門設(shè)想的就業(yè)增長指標(biāo)，并預(yù)計(jì)在該計(jì)劃期內(nèi)的4756萬個(gè)標(biāo)準(zhǔn)人／年的就業(yè)總需求中，有4036萬個(gè)可望得到滿足，即就業(yè)年均增長率為3.99%，那么，到“七五”計(jì)劃結(jié)束時(shí)的失業(yè)率將僅為2.1%，失業(yè)總?cè)藬?shù)為722萬。但鑒于80年代期間，勞動力一直在以年均2.2%的速度增長，而就業(yè)的年均增長率僅為1.55%，因此，失業(yè)人數(shù)增加就成為不可避免的事。
“八五”計(jì)劃開始時(shí)印度的失業(yè)總?cè)藬?shù)為2800萬左右。“八五”計(jì)劃估計(jì)在1990～1995年間將新增勞動力3700萬。因此，“八五”計(jì)劃文件把該計(jì)劃期間的就業(yè)增長率定為3%，以保證就業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。“八五”計(jì)劃的前三年，就業(yè)人數(shù)增加了1878萬人，這使1992～1995年的就業(yè)年增長達(dá)2%，但仍低于計(jì)劃的年均增長率。“九五”計(jì)劃把在增長過程中創(chuàng)造充分就業(yè)機(jī)會列為計(jì)劃的一個(gè)基本目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)在高失業(yè)率和就業(yè)不足地區(qū)集中發(fā)展更多勞動密集型項(xiàng)目、部門和技術(shù)。同時(shí)，鑒于失業(yè)率很高和臨時(shí)工不斷增加，“九五”計(jì)劃決定實(shí)施一個(gè)國家就業(yè)保障計(jì)劃來增加窮人的就業(yè)機(jī)會。（注：印度政府，計(jì)劃委員會：《第九個(gè)五年計(jì)劃建設(shè)報(bào)告》(1997～2002)，轉(zhuǎn)引自魯達(dá)爾·達(dá)特：《印度經(jīng)濟(jì)》1998年英文版，第868～874頁。）
綜上所述，我們可以看出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃是印度政府解決就業(yè)問題的一個(gè)主要工具，在每個(gè)計(jì)劃的文件中都把實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)列為基本目標(biāo)。由于認(rèn)識上的偏差和政策上的問題，前5個(gè)五年計(jì)劃未對各部門、行業(yè)的就業(yè)增長作具體規(guī)劃，而依賴于經(jīng)濟(jì)增長自動增加就業(yè)機(jī)會，其結(jié)果是導(dǎo)致失業(yè)問題越來越嚴(yán)重。從第6個(gè)五年計(jì)劃開始，計(jì)劃文件對總的擴(kuò)大就業(yè)目標(biāo)進(jìn)行了按部門的分割性規(guī)劃，并注意發(fā)展勞動密集型項(xiàng)目來增加就業(yè)，收到了一定效果，有助于減緩失業(yè)壓力。但是“七五”計(jì)劃和“八五”計(jì)劃中都存在就業(yè)平均增長率高估的問題，實(shí)際就業(yè)年均增長率不僅低于計(jì)劃指標(biāo)，同時(shí)也低于新增勞動力的年增長率。這樣，印度失業(yè)的總?cè)藬?shù)仍在不斷擴(kuò)大。盡管有這種問題，但總的失業(yè)率未出現(xiàn)明顯上升，還略有下降，應(yīng)該說經(jīng)濟(jì)計(jì)劃對擴(kuò)大就業(yè)所做的安排和相應(yīng)的努力是有成效的。總的看來，解決就業(yè)問題仍將是印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的一個(gè)長期目標(biāo)。
（二）鄉(xiāng)村發(fā)展計(jì)劃關(guān)于擴(kuò)大就業(yè)的安排
印度政府還通過實(shí)施各種鄉(xiāng)村發(fā)展計(jì)劃來增加就業(yè)，因?yàn)橛《茸钪饕氖I(yè)者分布在廣大的農(nóng)村。而要促進(jìn)廣大鄉(xiāng)村的發(fā)展和消除貧困，給農(nóng)村廣大無業(yè)者或就業(yè)不充分者提供有償就業(yè)機(jī)會是必不可少的措施之一。因此，印度從第4個(gè)五年計(jì)劃開始，就陸續(xù)在不同地區(qū)，不同范圍內(nèi)實(shí)施了多種鄉(xiāng)村發(fā)展計(jì)劃，以促進(jìn)增加就業(yè)。需要指出的是，鄉(xiāng)村發(fā)展計(jì)劃是一種綜合性計(jì)劃，它包括鄉(xiāng)村和安全飲用水、道路設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，還包括在鄉(xiāng)村開展掃除文盲和進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、擴(kuò)大醫(yī)療衛(wèi)生保健網(wǎng)絡(luò)等內(nèi)容，而不僅僅是安排有償就業(yè)。在此我們主要對鄉(xiāng)村發(fā)展計(jì)劃中關(guān)于擴(kuò)大就業(yè)的安排進(jìn)行分析。
70年代初，印度政府設(shè)立了一個(gè)專門委員會來制定解決失業(yè)問題的措施。該委員會提出了農(nóng)村電氣化、修建公路和農(nóng)舍及小型灌溉工程等方案，以緩解農(nóng)村的失業(yè)和就業(yè)不充分。該委員會還建議，應(yīng)當(dāng)最優(yōu)先實(shí)施農(nóng)村服務(wù)中心的計(jì)劃，因?yàn)樵撚?jì)劃有助于向工科大學(xué)生和技術(shù)人員提供就業(yè)或自我就業(yè)的機(jī)會。在1973年該委員會的報(bào)告發(fā)表以后，印度政府為提供就業(yè)和緩解就業(yè)不充分而實(shí)施了以下措施：1.農(nóng)村工程計(jì)劃。該計(jì)劃以修筑永久性民用工程為重點(diǎn)，以此來緩解實(shí)施該計(jì)劃地區(qū)的落后狀況。2.邊際農(nóng)和農(nóng)村勞動力計(jì)劃。該計(jì)劃是對農(nóng)村的邊際農(nóng)等貧困家庭發(fā)放專項(xiàng)貸款，使之用于飼養(yǎng)家禽、養(yǎng)魚、養(yǎng)豬和從事園藝之類的輔行業(yè)，擴(kuò)大自我就業(yè)。3.小農(nóng)發(fā)展機(jī)構(gòu)計(jì)劃。該計(jì)劃通過相應(yīng)機(jī)構(gòu)向小農(nóng)提供專項(xiàng)貸款，幫助他們采用最新技術(shù)開發(fā)農(nóng)業(yè)的精耕細(xì)作和多種經(jīng)營活動，以此減少季節(jié)性就業(yè)不充分。4.綜合旱地農(nóng)業(yè)開發(fā)計(jì)劃。該計(jì)劃開展土壤保護(hù)、土地開發(fā)和水利等永久性工程。這些計(jì)劃項(xiàng)目是勞動密集型的，據(jù)估算，每投資1000萬盧比，就可為大約1.5萬人提供就業(yè)，因此可為計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施地區(qū)提供大量就業(yè)機(jī)會。5.農(nóng)村服務(wù)中心計(jì)劃。該計(jì)劃是向失業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生和文憑持有者自謀就業(yè)提供援助，幫助他們在農(nóng)村建立車間，從事農(nóng)業(yè)機(jī)械的安裝、維修、設(shè)備和零部件供應(yīng)等等技術(shù)服務(wù)工作。援助對象主要是機(jī)械、農(nóng)業(yè)、電機(jī)工程及其相關(guān)專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生。6.地區(qū)發(fā)展計(jì)劃。該計(jì)劃帶有緩解地區(qū)發(fā)展不平衡性質(zhì)，它涉及到在10個(gè)大型灌溉工程地區(qū)建設(shè)足夠的公路、綜合市場等基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)這些地區(qū)的發(fā)展，也相應(yīng)增加就業(yè)。7.為農(nóng)村就業(yè)的現(xiàn)金計(jì)劃。該計(jì)劃對包括治理水土流失、小水利、土壤保護(hù)、造林、防洪、墾荒、養(yǎng)魚業(yè)、飲用水和道路建設(shè)等各種勞動密集性和生產(chǎn)性的農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目提供資金，以創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會。該計(jì)劃規(guī)定，在每個(gè)區(qū)設(shè)立的一個(gè)項(xiàng)目要向100人提供在一年里平均持續(xù)工作10個(gè)月的就業(yè)，同時(shí)，與當(dāng)?shù)匕l(fā)展計(jì)劃相一致，每個(gè)項(xiàng)目要生產(chǎn)具有耐用性的商品或建立永久性的資產(chǎn)。上述各種農(nóng)村就業(yè)計(jì)劃在70年代中期（即“四五”計(jì)劃期間），僅中央政府就耗資17億盧比，但效果并不顯著，因?yàn)檫@些計(jì)劃的缺點(diǎn)是“應(yīng)急”性的和地區(qū)性的，缺乏總體規(guī)劃和持久性。它們可以暫時(shí)性提供一些就業(yè)機(jī)會，項(xiàng)目完后失業(yè)或就業(yè)不充分又恢復(fù)了。
1977年，印度政府所積累的緩沖儲備糧達(dá)2000多萬噸，印度的糧食自給基本實(shí)現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)學(xué)家建議下，印度政府制定了以工代賑計(jì)劃，即用糧食來支付生活低于貧困線以下的人的勞動工資。該計(jì)劃的目的在于：一是為農(nóng)村地區(qū)的人們提供有償就業(yè)的機(jī)會；二是增加生產(chǎn)和提高農(nóng)村地區(qū)生活水平，新創(chuàng)社會財(cái)富，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施；三是利用過剩的糧食，開發(fā)國家的人力資源。該計(jì)劃的實(shí)施方式是：政府用糧食來支付在該計(jì)劃項(xiàng)目中就業(yè)的全部和部分人的工資。中央政府以糧食的形式分配給各幫政府，以資助邦政府承擔(dān)的正在進(jìn)行的計(jì)劃項(xiàng)目或一些特殊項(xiàng)目的資金，并授權(quán)由鄉(xiāng)村自治會之類的基層權(quán)力機(jī)構(gòu)來具體實(shí)施該計(jì)劃。
印度中央政府在1978～1980年間分配了270萬噸糧食給以工代賑計(jì)劃。計(jì)劃實(shí)施的效果是：受益者中70%以上是勞動家庭和農(nóng)村人口中的最貧困階層；各受益家庭的收入增加了17.17%；就業(yè)總共增加約10.9%，每戶就業(yè)的平均人日數(shù)從計(jì)劃實(shí)施前的403個(gè)提高到實(shí)施后的447個(gè)；創(chuàng)造了一大批基礎(chǔ)設(shè)施性的項(xiàng)目，以工代賑所占比重為60%。以工代賑計(jì)劃的效果是明顯的，因此，印度政府決定繼續(xù)在更大范圍實(shí)施。從1980年10月起，以工代賑計(jì)劃更名為全國農(nóng)村就業(yè)計(jì)劃，由印度中央政府發(fā)起組織并提供50%的援助。該計(jì)劃設(shè)想每年為失業(yè)者和就業(yè)不充分者新增30～40億個(gè)人日的就業(yè)機(jī)會，計(jì)劃所包括的項(xiàng)目有：飲水井、社區(qū)灌溉井、村儲水池、小型水利工程、農(nóng)村道路、學(xué)校和鄉(xiāng)村評議會議事場等基礎(chǔ)設(shè)施。在“六五計(jì)劃期間，中央和邦政府實(shí)際支出資金183.4億盧比，全國農(nóng)村就業(yè)計(jì)劃共創(chuàng)造就業(yè)17.75億個(gè)人日，實(shí)現(xiàn)了162億盧比的撥款指標(biāo)和15～20億個(gè)人日就業(yè)機(jī)會的預(yù)期目標(biāo)。“七五”計(jì)劃的撥款指標(biāo)為248.7億盧比，其中由中央政府支出125.1億盧比，邦政府支出123.6億盧比，預(yù)計(jì)總共創(chuàng)造14.45億個(gè)就業(yè)人日。據(jù)“七五”計(jì)劃前4年的資料，1985～1986年度至1988～1989年度共支出294.0億盧比，已創(chuàng)造了14.77億個(gè)就業(yè)人日（注：魯達(dá)爾·達(dá)特：《印度經(jīng)濟(jì)》1996年英文版，第358頁。）。可以說該計(jì)劃的實(shí)施是較為順利的。
印度政府還于1983年8月15日開始實(shí)施一個(gè)稱為“農(nóng)村無地勞動者就業(yè)保證計(jì)劃”的新計(jì)劃作為全國農(nóng)村就業(yè)計(jì)劃的補(bǔ)充。農(nóng)村無地勞動者就業(yè)計(jì)劃的資金完全由印度中央政府籌集。“七五”計(jì)劃由中央部門提供174.4億盧比資金，其目標(biāo)是在此期間創(chuàng)造就業(yè)10.13億個(gè)人日。“七五”計(jì)劃前4年實(shí)際支出了241.2億個(gè)人日。“七五”計(jì)劃前4年實(shí)際支出了241.2億盧比，共創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會11.54億個(gè)人日。
1989年4月28日，拉·甘地總理宣布實(shí)施賈瓦哈爾就業(yè)計(jì)劃。該計(jì)劃是由現(xiàn)存所有農(nóng)村工資性就業(yè)計(jì)劃合并而來，這也就意味著全國農(nóng)村就業(yè)計(jì)劃和農(nóng)村無地勞動者就業(yè)保證計(jì)劃為賈瓦哈爾就業(yè)計(jì)劃所取代。在1989～1990年度至1993～1994年度的5年間，該計(jì)劃總支出共1107.2億盧比，其中用于小水利278.6億盧比，占25.2%；用于鄉(xiāng)村道路247.8億盧比，占22.4%；用于村落和房屋建設(shè)166.0億盧比，占15.0%；用于學(xué)校和社區(qū)場所86.8億盧比，占7.8%；用于人工造林48.0億盧比，占4.3%，其他項(xiàng)目280.0億盧比，占25.2%。其所取得的效果也是明顯的，共建成水井44.7萬個(gè)；村落49，478個(gè)：建房148萬間；學(xué)校16.8993萬所；鄉(xiāng)村道路67.4萬公里；飲水井48.9萬個(gè)；村莊儲水池32.9萬個(gè)；人工造林65.5萬公頃。（注：魯達(dá)爾·達(dá)特：《印度經(jīng)濟(jì)》1996年版，第367頁。）目前，賈瓦哈爾就業(yè)計(jì)劃仍是印度政府所實(shí)施的主要的鄉(xiāng)村就業(yè)計(jì)劃。
（三）各種扶貧計(jì)劃關(guān)于擴(kuò)大就業(yè)的安排
貧困是一種社會現(xiàn)象，指的是社會中一部分人甚至不能得到基本的生活必需品。在印度，貧窮被界定為生活在最低生活水平之下的狀況。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家和組織對印度貧困范圍進(jìn)行了有價(jià)值的研究，盡管他們據(jù)以進(jìn)行分析的方法和衡量標(biāo)準(zhǔn)不同，因而得出的關(guān)于印度貧困狀況的看法各異，但有一點(diǎn)是共同的，那就是印度社會，尤其是在廣大農(nóng)村，存在大量生活在貧困線以下的人口，即貧困是印度社會面臨的一個(gè)普遍問題。同時(shí)也都承認(rèn)，隨著經(jīng)濟(jì)增長率的上升和政府實(shí)施各種扶貧計(jì)劃，低于貧困線以下人口占總?cè)丝诘谋戎匾验_始下降，但窮人的絕對數(shù)仍在繼續(xù)擴(kuò)大。造成貧困的原因是多方面的，主要包括：失業(yè)和就業(yè)不充分；窮人缺乏財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)；窮人受教育程度低因而收入也相應(yīng)低；個(gè)人收入分配嚴(yán)重不均，等等。因此，消除貧困是一項(xiàng)涉及各個(gè)方面、多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，其中，解決就業(yè)問題是至關(guān)重要的。在印度政府所實(shí)施的扶貧計(jì)劃中，都包括有關(guān)于擴(kuò)大就業(yè)的安排。
提高廣大民眾的生活水平歷來是印度經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的目標(biāo)之一。“二五”計(jì)劃說要改變低層人民的“狀況”，“四五”計(jì)劃又說要提高普通人和社會貧弱階層的生活條件，特別是保證“就業(yè)和教育”。該計(jì)劃還強(qiáng)調(diào)要實(shí)施“全國最低需求計(jì)劃”以便改善較低收入階層的條件。盡管如此，印度窮人的數(shù)量仍繼續(xù)增加。1971年提出了“消除貧困”的口號，從此把貧困問題提到了政府議事的中心位置。“五五”計(jì)劃指出：“失業(yè)、半失業(yè)以及大量生產(chǎn)者缺少資源基礎(chǔ)，特別在農(nóng)業(yè)部門，是貧困的主要原因。”“五五”計(jì)劃提出，“將對失業(yè)、半失業(yè)和大規(guī)模的貧困問題發(fā)動一場直接的進(jìn)攻。”（注：印度政府，計(jì)劃委員會：《對“五五”計(jì)劃一種有利的方法》，轉(zhuǎn)引自魯達(dá)爾·達(dá)特：《印度經(jīng)濟(jì)》1996年英文版，第323頁。）“六五”計(jì)劃為此目的制定了一個(gè)反貧困計(jì)劃即“農(nóng)村綜合發(fā)展計(jì)劃”。農(nóng)村綜合發(fā)展計(jì)劃的基本戰(zhàn)略是，通過促進(jìn)貧困家庭的自我就業(yè)，以便隨著生產(chǎn)資料的轉(zhuǎn)移，使他們得到收入，幫助他們跨過貧困線。該計(jì)劃于1980年10月2日在全印5011個(gè)區(qū)開始實(shí)行，其主要措施是按逐級補(bǔ)貼的辦法，即遵循窮者最先受益原則，對部落民補(bǔ)貼資本成本的50%，邊際農(nóng)、農(nóng)業(yè)工人和農(nóng)村手工業(yè)者占33.3%，小農(nóng)占25%，通過對這些家庭的投資，幫助他們實(shí)現(xiàn)或增加自我就業(yè)。所需經(jīng)費(fèi)由中央和邦政府按50∶50的原則來分擔(dān)。“六五”計(jì)劃期間為該計(jì)劃實(shí)際支出166.1億盧比，受益者總?cè)藬?shù)1656萬。
“七五”計(jì)劃期間該計(jì)劃使1820萬戶家庭得到援助，其使用經(jīng)費(fèi)331.6億盧比。除此之外，由金融機(jī)構(gòu)發(fā)放了537.2億盧比定期貸款。這樣，總共投入868.8億盧比幫助1820萬戶受益者，其中45%的受益家庭屬于表列種姓和表列部落（注：魯達(dá)爾·達(dá)特：《印度經(jīng)濟(jì)》1996年英文版，第360頁。）。1990～1991和1991～1992年度期間，該計(jì)劃共支出391.9億盧比，受益者為540萬戶，其中表列種姓和表列部落占受益者的比重上升為51%（注：魯達(dá)爾·達(dá)特：《印度經(jīng)濟(jì)》1996年英文版，第360頁。）。
“八五”計(jì)劃期間，通過加大對每戶援助力度，幫助受援家庭跨過貧困線。具體措施一是把對每戶家庭的投資額從過去的6000～8000盧比提高為12000盧比，二是實(shí)施“家庭信貸計(jì)劃”，把金融機(jī)構(gòu)對受援戶的貸款額擴(kuò)大為2000盧比～25000盧比，使之能夠跨進(jìn)貧困線。“九五”計(jì)劃為了重新調(diào)整鄉(xiāng)村發(fā)展計(jì)劃的方向并加大其貫徹力度以減少農(nóng)村貧困，“農(nóng)村綜合發(fā)展計(jì)劃”的戰(zhàn)略重點(diǎn)從個(gè)人受益轉(zhuǎn)向群體受益，同時(shí)延長高投資水平以確保項(xiàng)目的可行性。同時(shí)，援助的內(nèi)容擴(kuò)展為培訓(xùn)窮人的技能和技術(shù)改進(jìn)以及提供適宜的基礎(chǔ)設(shè)施（注：印度政府計(jì)劃委員會：《第九個(gè)五年計(jì)劃建議報(bào)告》(1997～2002)，轉(zhuǎn)引自魯達(dá)爾·達(dá)特：《印度經(jīng)濟(jì)》1998年英文版，第868～874頁。）。總的看來，扶貧計(jì)劃中的擴(kuò)大就業(yè)措施不同于就業(yè)計(jì)劃，它是通過援助貧困戶使之逐步具備自我發(fā)展能力，從而實(shí)現(xiàn)自我就業(yè)和最終脫貧。而就業(yè)計(jì)劃則是為失業(yè)者安排就業(yè)機(jī)會從而使之得到收入。二者的區(qū)別在于，扶貧計(jì)劃有“治本”的作用，而就業(yè)計(jì)劃更側(cè)重于“應(yīng)急”。兩類計(jì)劃同時(shí)實(shí)施，可收相互補(bǔ)充之效。
三、印度的社會保障體系
市場機(jī)制具有巨大的能量，但也有先天的缺陷和不足，對于它帶來的利益關(guān)系不平衡，必須由國家加以協(xié)調(diào)，這是市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的重要保證。社會保障體系就是國家利用自己的權(quán)力對國民收入進(jìn)行宏觀調(diào)控，為普通居民提供基本生活保障，緩解社會分配不公的一個(gè)重要手段。在印度市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會保障體系主要由公共分配系統(tǒng)、社會保險(xiǎn)措施、對農(nóng)業(yè)工人的保障措施等三方面內(nèi)容構(gòu)成。
（一）印度的公共分配系統(tǒng)
印度的公共分配系統(tǒng)是社會保障體系的重要組成部分。它是在政府監(jiān)督和指導(dǎo)下，由國家給予財(cái)政補(bǔ)貼，專門向低收入居民提供基本生活保障的零售商業(yè)系統(tǒng)，即平價(jià)商店。印度現(xiàn)有45萬多個(gè)平價(jià)商店，遍布全國各地城鄉(xiāng)，包括邊遠(yuǎn)地區(qū)、山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)也都開設(shè)有平價(jià)商店。按照規(guī)定，當(dāng)局向低收入居民發(fā)放購物卡，這些居民持卡可到平價(jià)商店購物。目前平價(jià)商店主要供應(yīng)小麥、大米、白糖。食用油、布匹、煤炭和煤油等7種生活必需品，有的還供應(yīng)茶葉、肥皂、火柴、食鹽、豆類等重要生活品。為了保證這一系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，印度政府每年撥出巨款進(jìn)行補(bǔ)貼，僅糧食補(bǔ)貼一項(xiàng)，中央政府的支出已從1991～1992年度的285億盧比增加為1997～1998年度的750億盧比，1998～1999年度達(dá)900億盧比（注：印度政府：《1998～1999年度經(jīng)濟(jì)調(diào)查》第67～68頁。）。為了對公共分配系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)督，還專門成立了消費(fèi)監(jiān)督委員會。印度的公共分配系統(tǒng)在實(shí)現(xiàn)社會公正方面起到了一定積極作用，深受低收入平民百姓的歡迎。它既有利于低收入的消費(fèi)者，也有利于生產(chǎn)者。因?yàn)橥ㄟ^該系統(tǒng)，一方面使低收入消費(fèi)者獲得平價(jià)商品，另一方面使生產(chǎn)者獲得政府的支持價(jià)格和穩(wěn)定的國家市場。
（二）印度的社會保險(xiǎn)措施
印度的社會保險(xiǎn)措施目前主要包括疾病、事故和養(yǎng)老方面的社會保險(xiǎn)制度，其受益者主要是對工廠工人（20人以上的企業(yè)）和國家雇員，不包括小企業(yè)的工人和農(nóng)業(yè)工人。其具體規(guī)定主要體現(xiàn)在以下法令中：
《雇員國家保險(xiǎn)法》。1948年通過，其目的是向工人提供強(qiáng)制和捐助相結(jié)合的健康保險(xiǎn)，為病、孕、傷工人提供醫(yī)療幫助，現(xiàn)金補(bǔ)貼，為死亡工人的親屬提供撫恤金，為接受保險(xiǎn)者在死亡時(shí)提供喪葬費(fèi)。《雇員準(zhǔn)備基金和其他專款法》，1952年通過，主要內(nèi)容是向企業(yè)雇員提供準(zhǔn)備金、家庭養(yǎng)老金和保證金相聯(lián)系的保險(xiǎn)。《煤礦準(zhǔn)備基金和獎(jiǎng)金計(jì)劃法》（1948年），專門解決煤礦工人的保險(xiǎn)。《養(yǎng)老金支付條例》，1972年通過，為企業(yè)雇員提供養(yǎng)老金。家屬撫恤金方面主要有《1971年煤礦家屬撫恤金計(jì)劃》和《1971年雇員家屬撫恤金計(jì)劃》。在生育津貼方面主要有《1961年生育津貼條例》以及各邦的相關(guān)立法。此外，印度先后頒布了100多個(gè)勞動保護(hù)方面的法規(guī)，涉及工資待遇、工作時(shí)間、勞動環(huán)境及人格保障等諸多方面，也是社會保險(xiǎn)措施的重要組成部分。
（三）對農(nóng)業(yè)工人的保障措施
印度是世界上第二人口大國，2001年總?cè)丝谝殉^10億人，其中勞動人口超過4.05億人。印度的人口年增長率1991年為2.03%，1998年為1.68%（注：（印）塔塔服務(wù)公司：《1998～1999年度印度統(tǒng)計(jì)年鑒》第45頁。），這意味著每年新增勞動力700萬人（勞動力參與率1997年為41.8%）（注：（印）塔塔服務(wù)公司：《1998～1999年度印度統(tǒng)計(jì)年鑒》第161頁。）。因此，就業(yè)問題是印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的一大難題，印度政府為解決這一問題作出了持續(xù)的努力，發(fā)揮著重要的作用。
（一）印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)問題
獨(dú)立50年來，印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令人矚目的成就，盡管如此，印度經(jīng)濟(jì)仍然是發(fā)展中的市場經(jīng)濟(jì)，就業(yè)問題仍然未能較好解決。印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)之一，是消除失業(yè)和向千百萬無業(yè)者提供有報(bào)酬的就業(yè)機(jī)會。然而，50年來的發(fā)展歷程表明，這一目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)。如1951年印度的失業(yè)人數(shù)僅為330萬，到1990年已上升為2800萬（注：魯達(dá)爾·達(dá)特：《印度經(jīng)濟(jì)》1996年英文版，第10頁。）。這意味著在這期間印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展未能吸收同期正常增長的勞動力，更不用說減少積壓的失業(yè)人數(shù)。印度未能在解決失業(yè)問題上取得重要進(jìn)展。所以如此，原因是多方面的，其中起主導(dǎo)性作用的因素，一是人口及勞動力過快增長，超過了經(jīng)濟(jì)發(fā)展所能提供的新增就業(yè)機(jī)會；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的資本——技術(shù)密集化趨勢，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長加速而就業(yè)機(jī)會相對減少，進(jìn)一步加重了就業(yè)壓力，使印度的失業(yè)問題日益突出。失業(yè)問題的社會經(jīng)濟(jì)后果也是多方面的，其中重要影響之一是加重了印度社會的貧困問題。貧困問題是印度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中嚴(yán)重而又長期存在的問題。雖經(jīng)獨(dú)立后50年的發(fā)展，生活在貧困線以下的人口占全印度人口的比例仍然很大，例如，1992年這一比例為41.7%，即生活在貧困線以下的人口總數(shù)達(dá)3.548億（注：魯達(dá)爾·達(dá)特：《印度經(jīng)濟(jì)》1996年英文版，第318頁。）。據(jù)有關(guān)資料分析，造成貧困的重要原因之一是失業(yè)或就業(yè)不充分。因此，解決就業(yè)問題與消除貧困問題是緊密相關(guān)的。雖然印度解決就業(yè)問題的效果并不理想，但50年來為解決這一問題而付出的持續(xù)努力卻不能說沒有作用。如果沒有長期持續(xù)的努力以解決這一問題，今天印度的失業(yè)和貧困問題會更加嚴(yán)重。
（二）印度政府在解決就業(yè)問題中的作用
印度的就業(yè)問題從本質(zhì)上說是一個(gè)發(fā)展問題，它是由印度市場經(jīng)濟(jì)的欠發(fā)達(dá)所造成的。因此，解決這一問題的根本途徑只能是加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，在這方面僅僅依靠市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的自發(fā)性作用是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，作為市場經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控主體的政府可以發(fā)揮極為重要的能動作用。獨(dú)立以來，印度政府為解決就業(yè)問題進(jìn)行了持續(xù)不斷的努力，發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用，主要表現(xiàn)為以下方面：
第一，重視政府對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀管理和控制作用，把國家置于引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心位置，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。印度政府一方面發(fā)揮“企業(yè)家”作用，直接參與并調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面又發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)控者作用，通過編制實(shí)施經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，頒布法令、政策，利用價(jià)格、稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)節(jié)印度市場經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控（注：參見陳繼東著：《獨(dú)立后印度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究》四川大學(xué)出版社，1997年，第19～43頁。）。可以說，如果沒有50年來印度政府的這種雙重作用，印度經(jīng)濟(jì)是不能取得顯著發(fā)展和進(jìn)步的。換言之，印度經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在一定程度上減緩了就業(yè)壓力，印度政府的促進(jìn)作用功不可沒。
第二，印度政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，強(qiáng)調(diào)從印度這一人口大國的實(shí)際國情出發(fā)，走適合自己的工業(yè)化發(fā)展道路。從印度是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的人口大國的國情出發(fā)，印度政府在推進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)程中，十分強(qiáng)調(diào)發(fā)展中小企業(yè)，發(fā)揮中小企業(yè)勞動密集的特點(diǎn)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。印度大規(guī)模工業(yè)化進(jìn)程從“二五”計(jì)劃開始，也就在這個(gè)時(shí)候，印度政府頒布相關(guān)政策，為小型企業(yè)保留了部分行業(yè)領(lǐng)域，不許大型企業(yè)參與經(jīng)營，有力地促進(jìn)了中小企業(yè)的發(fā)展。中小企業(yè)所吸納的就業(yè)人數(shù)亦顯著增加，從1979～1980年度的670萬人擴(kuò)大為1997～1998年度的1670萬人，增長約1.5倍（注：（印）塔塔服務(wù)公司：《1988～1989年度印度統(tǒng)計(jì)年鑒》第84頁。《1998～1999年度印度統(tǒng)計(jì)年鑒》第91頁。），有助于減緩就業(yè)壓力。
第三，大力推行計(jì)劃生育政策，強(qiáng)調(diào)控制人口增長規(guī)模，取得一定成效，有助于減緩就業(yè)壓力。印度政府從“四五”計(jì)劃開始重視人口問題和實(shí)施計(jì)劃生育政策，經(jīng)過近20年的努力，印度的出生率已從1961～1970年的平均41.2‰下降為1981～1990年的平均32.5‰。印度人口增長率也相應(yīng)有一定幅度的下降，從1971年的24.8‰下降為1991年的23.8‰，1998年估計(jì)人口年增長率為1.68%（注：（印）塔塔服務(wù)公司：《1998～1999年度印度統(tǒng)計(jì)年鑒》第45頁。）。人口及勞動力增長規(guī)模控制，有助于減緩就業(yè)壓力。
第四，大力推行各種就業(yè)計(jì)劃，努力創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會，以減輕就業(yè)壓力和消除貧困。
二、印度的就業(yè)計(jì)劃及其措施
大力推行各種就業(yè)計(jì)劃，努力創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會，是印度政府解決就業(yè)問題的主要措施之一。盡管這些計(jì)劃的實(shí)施結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)還有差距，但積極作用是應(yīng)予肯定的。
（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃關(guān)于擴(kuò)大就業(yè)的安排
失業(yè)和就業(yè)不充分是印度貧困的重要因素。因此，從一開始起，印度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃就把實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)列為經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的重要目標(biāo)。
“三五”計(jì)劃明確規(guī)定經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的長遠(yuǎn)目標(biāo)：“最大限度地增加生產(chǎn)，充分就業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平等和社會公正，這些都是目前條件為人們所接受的計(jì)劃目標(biāo)。它們實(shí)際上并不是不同的概念，而是國家須致力實(shí)現(xiàn)的一系列相互聯(lián)系的目標(biāo)，這些目標(biāo)沒有哪一個(gè)能在排除其他目標(biāo)的情況下實(shí)現(xiàn)，發(fā)展計(jì)劃必須對所有目標(biāo)給予均等的重視（注：印度政府，計(jì)劃委員會：《第一個(gè)五年計(jì)劃》第28頁。）。
”印度經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的制訂者認(rèn)為，增加投資就會帶來國民收入和就業(yè)的增加，因?yàn)楫?dāng)國民收入隨著投資的擴(kuò)大而增加時(shí)，對勞動力的需求就會自動提高，就業(yè)便會擴(kuò)大。因此，在印度的第1個(gè)五年計(jì)劃至第5個(gè)五年計(jì)劃中，雖然增加就業(yè)一直是這些五年計(jì)劃的目標(biāo)之一，但在每一個(gè)計(jì)劃里卻找不到為每個(gè)經(jīng)濟(jì)部門和地區(qū)所專門擬定的就業(yè)計(jì)劃，以便一方面促進(jìn)就業(yè)，另一方面增加國民收入。之所以出現(xiàn)這一弱點(diǎn)，在于計(jì)劃的制訂者未認(rèn)識到只有在選擇了適當(dāng)技術(shù)的情況下，投資和國民產(chǎn)值的增加才能相應(yīng)創(chuàng)造出更大的就業(yè)。其結(jié)果就是五年計(jì)劃關(guān)于實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的目標(biāo)落空了，失業(yè)率隨著一個(gè)計(jì)劃接著一個(gè)計(jì)劃持續(xù)增加。例如，“一五”計(jì)劃結(jié)束時(shí)，失業(yè)率僅2.9%，失業(yè)人數(shù)為530萬人；“二五”計(jì)劃結(jié)束時(shí)失業(yè)率上升為3.6%，失業(yè)人數(shù)增加為710萬；“三五”計(jì)劃結(jié)束時(shí)失業(yè)率進(jìn)一步上升為4.5%，失業(yè)人數(shù)達(dá)960萬（注：魯達(dá)爾·達(dá)特：《印度經(jīng)濟(jì)》1996年英文版，第350頁。）。
“六五”計(jì)劃在就業(yè)政策的序言里承認(rèn)：“在就業(yè)方面，情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)不令人滿意。過去10多年來，失業(yè)和就業(yè)不充分的人數(shù)大大增加。因此，我們的就業(yè)政策應(yīng)當(dāng)包括兩個(gè)主要目標(biāo)：通過提高有償就業(yè)的增長率來減少就業(yè)不充分和減少通稱為公開性失業(yè)的經(jīng)常性失業(yè)。”“六五”計(jì)劃開始時(shí)的失業(yè)總?cè)藬?shù)為1200萬，“六五”計(jì)劃預(yù)計(jì)在1980～1985年間將新增勞力3430萬，計(jì)劃新增就業(yè)3430萬個(gè)，到該計(jì)劃結(jié)束時(shí)的失業(yè)總?cè)藬?shù)仍為1200萬。“六五”計(jì)劃的就業(yè)目標(biāo)總體上得到實(shí)現(xiàn)，到1985年3月第7個(gè)五年計(jì)劃開始時(shí)，失業(yè)總?cè)藬?shù)為920萬（注：但印度經(jīng)濟(jì)學(xué)家對此有不同看法，認(rèn)為失業(yè)總?cè)藬?shù)為1390萬。見魯達(dá)爾·達(dá)特：《印度經(jīng)濟(jì)》1996年英文版，第352頁。）。
“七五”計(jì)劃改進(jìn)了計(jì)劃方法，在計(jì)劃方案中列出了各部門設(shè)想的就業(yè)增長指標(biāo)，并預(yù)計(jì)在該計(jì)劃期內(nèi)的4756萬個(gè)標(biāo)準(zhǔn)人／年的就業(yè)總需求中，有4036萬個(gè)可望得到滿足，即就業(yè)年均增長率為3.99%，那么，到“七五”計(jì)劃結(jié)束時(shí)的失業(yè)率將僅為2.1%，失業(yè)總?cè)藬?shù)為722萬。但鑒于80年代期間，勞動力一直在以年均2.2%的速度增長，而就業(yè)的年均增長率僅為1.55%，因此，失業(yè)人數(shù)增加就成為不可避免的事。
“八五”計(jì)劃開始時(shí)印度的失業(yè)總?cè)藬?shù)為2800萬左右。“八五”計(jì)劃估計(jì)在1990～1995年間將新增勞動力3700萬。因此，“八五”計(jì)劃文件把該計(jì)劃期間的就業(yè)增長率定為3%，以保證就業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。“八五”計(jì)劃的前三年，就業(yè)人數(shù)增加了1878萬人，這使1992～1995年的就業(yè)年增長達(dá)2%，但仍低于計(jì)劃的年均增長率。“九五”計(jì)劃把在增長過程中創(chuàng)造充分就業(yè)機(jī)會列為計(jì)劃的一個(gè)基本目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)在高失業(yè)率和就業(yè)不足地區(qū)集中發(fā)展更多勞動密集型項(xiàng)目、部門和技術(shù)。同時(shí)，鑒于失業(yè)率很高和臨時(shí)工不斷增加，“九五”計(jì)劃決定實(shí)施一個(gè)國家就業(yè)保障計(jì)劃來增加窮人的就業(yè)機(jī)會。（注：印度政府，計(jì)劃委員會：《第九個(gè)五年計(jì)劃建設(shè)報(bào)告》(1997～2002)，轉(zhuǎn)引自魯達(dá)爾·達(dá)特：《印度經(jīng)濟(jì)》1998年英文版，第868～874頁。）
綜上所述，我們可以看出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃是印度政府解決就業(yè)問題的一個(gè)主要工具，在每個(gè)計(jì)劃的文件中都把實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)列為基本目標(biāo)。由于認(rèn)識上的偏差和政策上的問題，前5個(gè)五年計(jì)劃未對各部門、行業(yè)的就業(yè)增長作具體規(guī)劃，而依賴于經(jīng)濟(jì)增長自動增加就業(yè)機(jī)會，其結(jié)果是導(dǎo)致失業(yè)問題越來越嚴(yán)重。從第6個(gè)五年計(jì)劃開始，計(jì)劃文件對總的擴(kuò)大就業(yè)目標(biāo)進(jìn)行了按部門的分割性規(guī)劃，并注意發(fā)展勞動密集型項(xiàng)目來增加就業(yè)，收到了一定效果，有助于減緩失業(yè)壓力。但是“七五”計(jì)劃和“八五”計(jì)劃中都存在就業(yè)平均增長率高估的問題，實(shí)際就業(yè)年均增長率不僅低于計(jì)劃指標(biāo)，同時(shí)也低于新增勞動力的年增長率。這樣，印度失業(yè)的總?cè)藬?shù)仍在不斷擴(kuò)大。盡管有這種問題，但總的失業(yè)率未出現(xiàn)明顯上升，還略有下降，應(yīng)該說經(jīng)濟(jì)計(jì)劃對擴(kuò)大就業(yè)所做的安排和相應(yīng)的努力是有成效的。總的看來，解決就業(yè)問題仍將是印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的一個(gè)長期目標(biāo)。
（二）鄉(xiāng)村發(fā)展計(jì)劃關(guān)于擴(kuò)大就業(yè)的安排
印度政府還通過實(shí)施各種鄉(xiāng)村發(fā)展計(jì)劃來增加就業(yè)，因?yàn)橛《茸钪饕氖I(yè)者分布在廣大的農(nóng)村。而要促進(jìn)廣大鄉(xiāng)村的發(fā)展和消除貧困，給農(nóng)村廣大無業(yè)者或就業(yè)不充分者提供有償就業(yè)機(jī)會是必不可少的措施之一。因此，印度從第4個(gè)五年計(jì)劃開始，就陸續(xù)在不同地區(qū)，不同范圍內(nèi)實(shí)施了多種鄉(xiāng)村發(fā)展計(jì)劃，以促進(jìn)增加就業(yè)。需要指出的是，鄉(xiāng)村發(fā)展計(jì)劃是一種綜合性計(jì)劃，它包括鄉(xiāng)村和安全飲用水、道路設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，還包括在鄉(xiāng)村開展掃除文盲和進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、擴(kuò)大醫(yī)療衛(wèi)生保健網(wǎng)絡(luò)等內(nèi)容，而不僅僅是安排有償就業(yè)。在此我們主要對鄉(xiāng)村發(fā)展計(jì)劃中關(guān)于擴(kuò)大就業(yè)的安排進(jìn)行分析。
70年代初，印度政府設(shè)立了一個(gè)專門委員會來制定解決失業(yè)問題的措施。該委員會提出了農(nóng)村電氣化、修建公路和農(nóng)舍及小型灌溉工程等方案，以緩解農(nóng)村的失業(yè)和就業(yè)不充分。該委員會還建議，應(yīng)當(dāng)最優(yōu)先實(shí)施農(nóng)村服務(wù)中心的計(jì)劃，因?yàn)樵撚?jì)劃有助于向工科大學(xué)生和技術(shù)人員提供就業(yè)或自我就業(yè)的機(jī)會。在1973年該委員會的報(bào)告發(fā)表以后，印度政府為提供就業(yè)和緩解就業(yè)不充分而實(shí)施了以下措施：1.農(nóng)村工程計(jì)劃。該計(jì)劃以修筑永久性民用工程為重點(diǎn)，以此來緩解實(shí)施該計(jì)劃地區(qū)的落后狀況。2.邊際農(nóng)和農(nóng)村勞動力計(jì)劃。該計(jì)劃是對農(nóng)村的邊際農(nóng)等貧困家庭發(fā)放專項(xiàng)貸款，使之用于飼養(yǎng)家禽、養(yǎng)魚、養(yǎng)豬和從事園藝之類的輔行業(yè)，擴(kuò)大自我就業(yè)。3.小農(nóng)發(fā)展機(jī)構(gòu)計(jì)劃。該計(jì)劃通過相應(yīng)機(jī)構(gòu)向小農(nóng)提供專項(xiàng)貸款，幫助他們采用最新技術(shù)開發(fā)農(nóng)業(yè)的精耕細(xì)作和多種經(jīng)營活動，以此減少季節(jié)性就業(yè)不充分。4.綜合旱地農(nóng)業(yè)開發(fā)計(jì)劃。該計(jì)劃開展土壤保護(hù)、土地開發(fā)和水利等永久性工程。這些計(jì)劃項(xiàng)目是勞動密集型的，據(jù)估算，每投資1000萬盧比，就可為大約1.5萬人提供就業(yè)，因此可為計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施地區(qū)提供大量就業(yè)機(jī)會。5.農(nóng)村服務(wù)中心計(jì)劃。該計(jì)劃是向失業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生和文憑持有者自謀就業(yè)提供援助，幫助他們在農(nóng)村建立車間，從事農(nóng)業(yè)機(jī)械的安裝、維修、設(shè)備和零部件供應(yīng)等等技術(shù)服務(wù)工作。援助對象主要是機(jī)械、農(nóng)業(yè)、電機(jī)工程及其相關(guān)專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生。6.地區(qū)發(fā)展計(jì)劃。該計(jì)劃帶有緩解地區(qū)發(fā)展不平衡性質(zhì)，它涉及到在10個(gè)大型灌溉工程地區(qū)建設(shè)足夠的公路、綜合市場等基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)這些地區(qū)的發(fā)展，也相應(yīng)增加就業(yè)。7.為農(nóng)村就業(yè)的現(xiàn)金計(jì)劃。該計(jì)劃對包括治理水土流失、小水利、土壤保護(hù)、造林、防洪、墾荒、養(yǎng)魚業(yè)、飲用水和道路建設(shè)等各種勞動密集性和生產(chǎn)性的農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目提供資金，以創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會。該計(jì)劃規(guī)定，在每個(gè)區(qū)設(shè)立的一個(gè)項(xiàng)目要向100人提供在一年里平均持續(xù)工作10個(gè)月的就業(yè)，同時(shí)，與當(dāng)?shù)匕l(fā)展計(jì)劃相一致，每個(gè)項(xiàng)目要生產(chǎn)具有耐用性的商品或建立永久性的資產(chǎn)。上述各種農(nóng)村就業(yè)計(jì)劃在70年代中期（即“四五”計(jì)劃期間），僅中央政府就耗資17億盧比，但效果并不顯著，因?yàn)檫@些計(jì)劃的缺點(diǎn)是“應(yīng)急”性的和地區(qū)性的，缺乏總體規(guī)劃和持久性。它們可以暫時(shí)性提供一些就業(yè)機(jī)會，項(xiàng)目完后失業(yè)或就業(yè)不充分又恢復(fù)了。
1977年，印度政府所積累的緩沖儲備糧達(dá)2000多萬噸，印度的糧食自給基本實(shí)現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)學(xué)家建議下，印度政府制定了以工代賑計(jì)劃，即用糧食來支付生活低于貧困線以下的人的勞動工資。該計(jì)劃的目的在于：一是為農(nóng)村地區(qū)的人們提供有償就業(yè)的機(jī)會；二是增加生產(chǎn)和提高農(nóng)村地區(qū)生活水平，新創(chuàng)社會財(cái)富，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施；三是利用過剩的糧食，開發(fā)國家的人力資源。該計(jì)劃的實(shí)施方式是：政府用糧食來支付在該計(jì)劃項(xiàng)目中就業(yè)的全部和部分人的工資。中央政府以糧食的形式分配給各幫政府，以資助邦政府承擔(dān)的正在進(jìn)行的計(jì)劃項(xiàng)目或一些特殊項(xiàng)目的資金，并授權(quán)由鄉(xiāng)村自治會之類的基層權(quán)力機(jī)構(gòu)來具體實(shí)施該計(jì)劃。
印度中央政府在1978～1980年間分配了270萬噸糧食給以工代賑計(jì)劃。計(jì)劃實(shí)施的效果是：受益者中70%以上是勞動家庭和農(nóng)村人口中的最貧困階層；各受益家庭的收入增加了17.17%；就業(yè)總共增加約10.9%，每戶就業(yè)的平均人日數(shù)從計(jì)劃實(shí)施前的403個(gè)提高到實(shí)施后的447個(gè)；創(chuàng)造了一大批基礎(chǔ)設(shè)施性的項(xiàng)目，以工代賑所占比重為60%。以工代賑計(jì)劃的效果是明顯的，因此，印度政府決定繼續(xù)在更大范圍實(shí)施。從1980年10月起，以工代賑計(jì)劃更名為全國農(nóng)村就業(yè)計(jì)劃，由印度中央政府發(fā)起組織并提供50%的援助。該計(jì)劃設(shè)想每年為失業(yè)者和就業(yè)不充分者新增30～40億個(gè)人日的就業(yè)機(jī)會，計(jì)劃所包括的項(xiàng)目有：飲水井、社區(qū)灌溉井、村儲水池、小型水利工程、農(nóng)村道路、學(xué)校和鄉(xiāng)村評議會議事場等基礎(chǔ)設(shè)施。在“六五計(jì)劃期間，中央和邦政府實(shí)際支出資金183.4億盧比，全國農(nóng)村就業(yè)計(jì)劃共創(chuàng)造就業(yè)17.75億個(gè)人日，實(shí)現(xiàn)了162億盧比的撥款指標(biāo)和15～20億個(gè)人日就業(yè)機(jī)會的預(yù)期目標(biāo)。“七五”計(jì)劃的撥款指標(biāo)為248.7億盧比，其中由中央政府支出125.1億盧比，邦政府支出123.6億盧比，預(yù)計(jì)總共創(chuàng)造14.45億個(gè)就業(yè)人日。據(jù)“七五”計(jì)劃前4年的資料，1985～1986年度至1988～1989年度共支出294.0億盧比，已創(chuàng)造了14.77億個(gè)就業(yè)人日（注：魯達(dá)爾·達(dá)特：《印度經(jīng)濟(jì)》1996年英文版，第358頁。）。可以說該計(jì)劃的實(shí)施是較為順利的。
印度政府還于1983年8月15日開始實(shí)施一個(gè)稱為“農(nóng)村無地勞動者就業(yè)保證計(jì)劃”的新計(jì)劃作為全國農(nóng)村就業(yè)計(jì)劃的補(bǔ)充。農(nóng)村無地勞動者就業(yè)計(jì)劃的資金完全由印度中央政府籌集。“七五”計(jì)劃由中央部門提供174.4億盧比資金，其目標(biāo)是在此期間創(chuàng)造就業(yè)10.13億個(gè)人日。“七五”計(jì)劃前4年實(shí)際支出了241.2億個(gè)人日。“七五”計(jì)劃前4年實(shí)際支出了241.2億盧比，共創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會11.54億個(gè)人日。
1989年4月28日，拉·甘地總理宣布實(shí)施賈瓦哈爾就業(yè)計(jì)劃。該計(jì)劃是由現(xiàn)存所有農(nóng)村工資性就業(yè)計(jì)劃合并而來，這也就意味著全國農(nóng)村就業(yè)計(jì)劃和農(nóng)村無地勞動者就業(yè)保證計(jì)劃為賈瓦哈爾就業(yè)計(jì)劃所取代。在1989～1990年度至1993～1994年度的5年間，該計(jì)劃總支出共1107.2億盧比，其中用于小水利278.6億盧比，占25.2%；用于鄉(xiāng)村道路247.8億盧比，占22.4%；用于村落和房屋建設(shè)166.0億盧比，占15.0%；用于學(xué)校和社區(qū)場所86.8億盧比，占7.8%；用于人工造林48.0億盧比，占4.3%，其他項(xiàng)目280.0億盧比，占25.2%。其所取得的效果也是明顯的，共建成水井44.7萬個(gè)；村落49,478個(gè)：建房148萬間；學(xué)校16.8993萬所；鄉(xiāng)村道路67.4萬公里；飲水井48.9萬個(gè)；村莊儲水池32.9萬個(gè)；人工造林65.5萬公頃。（注：魯達(dá)爾·達(dá)特：《印度經(jīng)濟(jì)》1996年版，第367頁。）目前，賈瓦哈爾就業(yè)計(jì)劃仍是印度政府所實(shí)施的主要的鄉(xiāng)村就業(yè)計(jì)劃。
（三）各種扶貧計(jì)劃關(guān)于擴(kuò)大就業(yè)的安排
貧困是一種社會現(xiàn)象，指的是社會中一部分人甚至不能得到基本的生活必需品。在印度，貧窮被界定為生活在最低生活水平之下的狀況。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家和組織對印度貧困范圍進(jìn)行了有價(jià)值的研究，盡管他們據(jù)以進(jìn)行分析的方法和衡量標(biāo)準(zhǔn)不同，因而得出的關(guān)于印度貧困狀況的看法各異，但有一點(diǎn)是共同的，那就是印度社會，尤其是在廣大農(nóng)村，存在大量生活在貧困線以下的人口，即貧困是印度社會面臨的一個(gè)普遍問題。同時(shí)也都承認(rèn)，隨著經(jīng)濟(jì)增長率的上升和政府實(shí)施各種扶貧計(jì)劃，低于貧困線以下人口占總?cè)丝诘谋戎匾验_始下降，但窮人的絕對數(shù)仍在繼續(xù)擴(kuò)大。造成貧困的原因是多方面的，主要包括：失業(yè)和就業(yè)不充分；窮人缺乏財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)；窮人受教育程度低因而收入也相應(yīng)低；個(gè)人收入分配嚴(yán)重不均，等等。因此，消除貧困是一項(xiàng)涉及各個(gè)方面、多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，其中，解決就業(yè)問題是至關(guān)重要的。在印度政府所實(shí)施的扶貧計(jì)劃中，都包括有關(guān)于擴(kuò)大就業(yè)的安排。
提高廣大民眾的生活水平歷來是印度經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的目標(biāo)之一。“二五”計(jì)劃說要改變低層人民的“狀況”，“四五”計(jì)劃又說要提高普通人和社會貧弱階層的生活條件，特別是保證“就業(yè)和教育”。該計(jì)劃還強(qiáng)調(diào)要實(shí)施“全國最低需求計(jì)劃”以便改善較低收入階層的條件。盡管如此，印度窮人的數(shù)量仍繼續(xù)增加。1971年提出了“消除貧困”的口號，從此把貧困問題提到了政府議事的中心位置。“五五”計(jì)劃指出：“失業(yè)、半失業(yè)以及大量生產(chǎn)者缺少資源基礎(chǔ)，特別在農(nóng)業(yè)部門，是貧困的主要原因。”“五五”計(jì)劃提出，“將對失業(yè)、半失業(yè)和大規(guī)模的貧困問題發(fā)動一場直接的進(jìn)攻。”（注：印度政府，計(jì)劃委員會：《對“五五”計(jì)劃一種有利的方法》，轉(zhuǎn)引自魯達(dá)爾·達(dá)特：《印度經(jīng)濟(jì)》1996年英文版，第323頁。）“六五”計(jì)劃為此目的制定了一個(gè)反貧困計(jì)劃即“農(nóng)村綜合發(fā)展計(jì)劃”。農(nóng)村綜合發(fā)展計(jì)劃的基本戰(zhàn)略是，通過促進(jìn)貧困家庭的自我就業(yè)，以便隨著生產(chǎn)資料的轉(zhuǎn)移，使他們得到收入，幫助他們跨過貧困線。該計(jì)劃于1980年10月2日在全印5011個(gè)區(qū)開始實(shí)行，其主要措施是按逐級補(bǔ)貼的辦法，即遵循窮者最先受益原則，對部落民補(bǔ)貼資本成本的50%，邊際農(nóng)、農(nóng)業(yè)工人和農(nóng)村手工業(yè)者占33.3%，小農(nóng)占25%，通過對這些家庭的投資，幫助他們實(shí)現(xiàn)或增加自我就業(yè)。所需經(jīng)費(fèi)由中央和邦政府按50∶50的原則來分擔(dān)。“六五”計(jì)劃期間為該計(jì)劃實(shí)際支出166.1億盧比，受益者總?cè)藬?shù)1656萬。
“七五”計(jì)劃期間該計(jì)劃使1820萬戶家庭得到援助，其使用經(jīng)費(fèi)331.6億盧比。除此之外，由金融機(jī)構(gòu)發(fā)放了537.2億盧比定期貸款。這樣，總共投入868.8億盧比幫助1820萬戶受益者，其中45%的受益家庭屬于表列種姓和表列部落（注：魯達(dá)爾·達(dá)特：《印度經(jīng)濟(jì)》1996年英文版，第360頁。）。1990～1991和1991～1992年度期間，該計(jì)劃共支出391.9億盧比，受益者為540萬戶，其中表列種姓和表列部落占受益者的比重上升為51%（注：魯達(dá)爾·達(dá)特：《印度經(jīng)濟(jì)》1996年英文版，第360頁。）。
“八五”計(jì)劃期間，通過加大對每戶援助力度，幫助受援家庭跨過貧困線。具體措施一是把對每戶家庭的投資額從過去的6000～8000盧比提高為12000盧比，二是實(shí)施“家庭信貸計(jì)劃”，把金融機(jī)構(gòu)對受援戶的貸款額擴(kuò)大為2000盧比～25000盧比，使之能夠跨進(jìn)貧困線。“九五”計(jì)劃為了重新調(diào)整鄉(xiāng)村發(fā)展計(jì)劃的方向并加大其貫徹力度以減少農(nóng)村貧困，“農(nóng)村綜合發(fā)展計(jì)劃”的戰(zhàn)略重點(diǎn)從個(gè)人受益轉(zhuǎn)向群體受益，同時(shí)延長高投資水平以確保項(xiàng)目的可行性。同時(shí)，援助的內(nèi)容擴(kuò)展為培訓(xùn)窮人的技能和技術(shù)改進(jìn)以及提供適宜的基礎(chǔ)設(shè)施（注：印度政府計(jì)劃委員會：《第九個(gè)五年計(jì)劃建議報(bào)告》(1997～2002)，轉(zhuǎn)引自魯達(dá)爾·達(dá)特：《印度經(jīng)濟(jì)》1998年英文版，第868～874頁。）。總的看來，扶貧計(jì)劃中的擴(kuò)大就業(yè)措施不同于就業(yè)計(jì)劃，它是通過援助貧困戶使之逐步具備自我發(fā)展能力，從而實(shí)現(xiàn)自我就業(yè)和最終脫貧。而就業(yè)計(jì)劃則是為失業(yè)者安排就業(yè)機(jī)會從而使之得到收入。二者的區(qū)別在于，扶貧計(jì)劃有“治本”的作用，而就業(yè)計(jì)劃更側(cè)重于“應(yīng)急”。兩類計(jì)劃同時(shí)實(shí)施，可收相互補(bǔ)充之效。
三、印度的社會保障體系
市場機(jī)制具有巨大的能量，但也有先天的缺陷和不足，對于它帶來的利益關(guān)系不平衡，必須由國家加以協(xié)調(diào)，這是市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的重要保證。社會保障體系就是國家利用自己的權(quán)力對國民收入進(jìn)行宏觀調(diào)控，為普通居民提供基本生活保障，緩解社會分配不公的一個(gè)重要手段。在印度市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會保障體系主要由公共分配系統(tǒng)、社會保險(xiǎn)措施、對農(nóng)業(yè)工人的保障措施等三方面內(nèi)容構(gòu)成。
（一）印度的公共分配系統(tǒng)
印度的公共分配系統(tǒng)是社會保障體系的重要組成部分。它是在政府監(jiān)督和指導(dǎo)下，由國家給予財(cái)政補(bǔ)貼，專門向低收入居民提供基本生活保障的零售商業(yè)系統(tǒng)，即平價(jià)商店。印度現(xiàn)有45萬多個(gè)平價(jià)商店，遍布全國各地城鄉(xiāng)，包括邊遠(yuǎn)地區(qū)、山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)也都開設(shè)有平價(jià)商店。按照規(guī)定，當(dāng)局向低收入居民發(fā)放購物卡，這些居民持卡可到平價(jià)商店購物。目前平價(jià)商店主要供應(yīng)小麥、大米、白糖。食用油、布匹、煤炭和煤油等7種生活必需品，有的還供應(yīng)茶葉、肥皂、火柴、食鹽、豆類等重要生活品。為了保證這一系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，印度政府每年撥出巨款進(jìn)行補(bǔ)貼，僅糧食補(bǔ)貼一項(xiàng)，中央政府的支出已從1991～1992年度的285億盧比增加為1997～1998年度的750億盧比，1998～1999年度達(dá)900億盧比（注：印度政府：《1998～1999年度經(jīng)濟(jì)調(diào)查》第67～68頁。）。為了對公共分配系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)督，還專門成立了消費(fèi)監(jiān)督委員會。印度的公共分配系統(tǒng)在實(shí)現(xiàn)社會公正方面起到了一定積極作用，深受低收入平民百姓的歡迎。它既有利于低收入的消費(fèi)者，也有利于生產(chǎn)者。因?yàn)橥ㄟ^該系統(tǒng)，一方面使低收入消費(fèi)者獲得平價(jià)商品，另一方面使生產(chǎn)者獲得政府的支持價(jià)格和穩(wěn)定的國家市場。
（二）印度的社會保險(xiǎn)措施
印度的社會保險(xiǎn)措施目前主要包括疾病、事故和養(yǎng)老方面的社會保險(xiǎn)制度，其受益者主要是對工廠工人（20人以上的企業(yè)）和國家雇員，不包括小企業(yè)的工人和農(nóng)業(yè)工人。其具體規(guī)定主要體現(xiàn)在以下法令中：
《雇員國家保險(xiǎn)法》。1948年通過，其目的是向工人提供強(qiáng)制和捐助相結(jié)合的健康保險(xiǎn)，為病、孕、傷工人提供醫(yī)療幫助，現(xiàn)金補(bǔ)貼，為死亡工人的親屬提供撫恤金，為接受保險(xiǎn)者在死亡時(shí)提供喪葬費(fèi)。《雇員準(zhǔn)備基金和其他專款法》，1952年通過，主要內(nèi)容是向企業(yè)雇員提供準(zhǔn)備金、家庭養(yǎng)老金和保證金相聯(lián)系的保險(xiǎn)。《煤礦準(zhǔn)備基金和獎(jiǎng)金計(jì)劃法》（1948年），專門解決煤礦工人的保險(xiǎn)。《養(yǎng)老金支付條例》，1972年通過，為企業(yè)雇員提供養(yǎng)老金。家屬撫恤金方面主要有《1971年煤礦家屬撫恤金計(jì)劃》和《1971年雇員家屬撫恤金計(jì)劃》。在生育津貼方面主要有《1961年生育津貼條例》以及各邦的相關(guān)立法。此外，印度先后頒布了100多個(gè)勞動保護(hù)方面的法規(guī)，涉及工資待遇、工作時(shí)間、勞動環(huán)境及人格保障等諸多方面，也是社會保險(xiǎn)措施的重要組成部分。
（三）對農(nóng)業(yè)工人的保障措施
印度是世界上第二人口大國，2001年總?cè)丝谝殉^10億人，其中勞動人口超過4.05億人。印度的人口年增長率1991年為2.03%，1998年為1.68%（注：（印）塔塔服務(wù)公司：《1998～1999年度印度統(tǒng)計(jì)年鑒》第45頁。），這意味著每年新增勞動力700萬人（勞動力參與率1997年為41.8%）（注：（印）塔塔服務(wù)公司：《1998～1999年度印度統(tǒng)計(jì)年鑒》第161頁。）。因此，就業(yè)問題是印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的一大難題，印度政府為解決這一問題作出了持續(xù)的努力，發(fā)揮著重要的作用。
（一）印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)問題
獨(dú)立50年來，印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令人矚目的成就，盡管如此，印度經(jīng)濟(jì)仍然是發(fā)展中的市場經(jīng)濟(jì)，就業(yè)問題仍然未能較好解決。印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)之一，是消除失業(yè)和向千百萬無業(yè)者提供有報(bào)酬的就業(yè)機(jī)會。然而，50年來的發(fā)展歷程表明，這一目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)。如1951年印度的失業(yè)人數(shù)僅為330萬，到1990年已上升為2800萬（注：魯達(dá)爾·達(dá)特：《印度經(jīng)濟(jì)》1996年英文版，第10頁。）。這意味著在這期間印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展未能吸收同期正常增長的勞動力，更不用說減少積壓的失業(yè)人數(shù)。印度未能在解決失業(yè)問題上取得重要進(jìn)展。所以如此，原因是多方面的，其中起主導(dǎo)性作用的因素，一是人口及勞動力過快增長，超過了經(jīng)濟(jì)發(fā)展所能提供的新增就業(yè)機(jī)會；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的資本——技術(shù)密集化趨勢，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長加速而就業(yè)機(jī)會相對減少，進(jìn)一步加重了就業(yè)壓力，使印度的失業(yè)問題日益突出。失業(yè)問題的社會經(jīng)濟(jì)后果也是多方面的，其中重要影響之一是加重了印度社會的貧困問題。貧困問題是印度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中嚴(yán)重而又長期存在的問題。雖經(jīng)獨(dú)立后50年的發(fā)展，生活在貧困線以下的人口占全印度人口的比例仍然很大，例如，1992年這一比例為41.7%，即生活在貧困線以下的人口總數(shù)達(dá)3.548億（注：魯達(dá)爾·達(dá)特：《印度經(jīng)濟(jì)》1996年英文版，第318頁。）。據(jù)有關(guān)資料分析，造成貧困的重要原因之一是失業(yè)或就業(yè)不充分。因此，解決就業(yè)問題與消除貧困問題是緊密相關(guān)的。雖然印度解決就業(yè)問題的效果并不理想，但50年來為解決這一問題而付出的持續(xù)努力卻不能說沒有作用。如果沒有長期持續(xù)的努力以解決這一問題，今天印度的失業(yè)和貧困問題會更加嚴(yán)重。
（二）印度政府在解決就業(yè)問題中的作用
印度的就業(yè)問題從本質(zhì)上說是一個(gè)發(fā)展問題，它是由印度市場經(jīng)濟(jì)的欠發(fā)達(dá)所造成的。因此，解決這一問題的根本途徑只能是加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，在這方面僅僅依靠市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的自發(fā)性作用是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，作為市場經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控主體的政府可以發(fā)揮極為重要的能動作用。獨(dú)立以來，印度政府為解決就業(yè)問題進(jìn)行了持續(xù)不斷的努力，發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用，主要表現(xiàn)為以下方面：
第一，重視政府對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀管理和控制作用，把國家置于引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心位置，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。印度政府一方面發(fā)揮“企業(yè)家”作用，直接參與并調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面又發(fā)揮經(jīng)濟(jì)調(diào)控者作用，通過編制實(shí)施經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，頒布法令、政策，利用價(jià)格、稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)節(jié)印度市場經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控（注：參見陳繼東著：《獨(dú)立后印度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究》四川大學(xué)出版社，1997年，第19～43頁。）。可以說，如果沒有50年來印度政府的這種雙重作用，印度經(jīng)濟(jì)是不能取得顯著發(fā)展和進(jìn)步的。換言之，印度經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在一定程度上減緩了就業(yè)壓力，印度政府的促進(jìn)作用功不可沒。
第二，印度政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，強(qiáng)調(diào)從印度這一人口大國的實(shí)際國情出發(fā)，走適合自己的工業(yè)化發(fā)展道路。從印度是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的人口大國的國情出發(fā)，印度政府在推進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)程中，十分強(qiáng)調(diào)發(fā)展中小企業(yè)，發(fā)揮中小企業(yè)勞動密集的特點(diǎn)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。印度大規(guī)模工業(yè)化進(jìn)程從“二五”計(jì)劃開始，也就在這個(gè)時(shí)候，印度政府頒布相關(guān)政策，為小型企業(yè)保留了部分行業(yè)領(lǐng)域，不許大型企業(yè)參與經(jīng)營，有力地促進(jìn)了中小企業(yè)的發(fā)展。中小企業(yè)所吸納的就業(yè)人數(shù)亦顯著增加，從1979～1980年度的670萬人擴(kuò)大為1997～1998年度的1670萬人，增長約1.5倍（注：（印）塔塔服務(wù)公司：《1988～1989年度印度統(tǒng)計(jì)年鑒》第84頁。《1998～1999年度印度統(tǒng)計(jì)年鑒》第91頁。），有助于減緩就業(yè)壓力。
第三，大力推行計(jì)劃生育政策，強(qiáng)調(diào)控制人口增長規(guī)模，取得一定成效，有助于減緩就業(yè)壓力。印度政府從“四五”計(jì)劃開始重視人口問題和實(shí)施計(jì)劃生育政策，經(jīng)過近20年的努力，印度的出生率已從1961～1970年的平均41.2‰下降為1981～1990年的平均32.5‰。印度人口增長率也相應(yīng)有一定幅度的下降，從1971年的24.8‰下降為1991年的23.8‰，1998年估計(jì)人口年增長率為1.68%（注：（印）塔塔服務(wù)公司：《1998～1999年度印度統(tǒng)計(jì)年鑒》第45頁。）。人口及勞動力增長規(guī)模控制，有助于減緩就業(yè)壓力。
第四，大力推行各種就業(yè)計(jì)劃，努力創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會，以減輕就業(yè)壓力和消除貧困。
二、印度的就業(yè)計(jì)劃及其措施
大力推行各種就業(yè)計(jì)劃，努力創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會，是印度政府解決就業(yè)問題的主要措施之一。盡管這些計(jì)劃的實(shí)施結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)還有差距，但積極作用是應(yīng)予肯定的。
（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃關(guān)于擴(kuò)大就業(yè)的安排
失業(yè)和就業(yè)不充分是印度貧困的重要因素。因此，從一開始起，印度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃就把實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)列為經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的重要目標(biāo)。
“三五”計(jì)劃明確規(guī)定經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的長遠(yuǎn)目標(biāo)：“最大限度地增加生產(chǎn)，充分就業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平等和社會公正，這些都是目前條件為人們所接受的計(jì)劃目標(biāo)。它們實(shí)際上并不是不同的概念，而是國家須致力實(shí)現(xiàn)的一系列相互聯(lián)系的目標(biāo)，這些目標(biāo)沒有哪一個(gè)能在排除其他目標(biāo)的情況下實(shí)現(xiàn)，發(fā)展計(jì)劃必須對所有目標(biāo)給予均等的重視（注：印度政府，計(jì)劃委員會：《第一個(gè)五年計(jì)劃》第28頁。）。”印度經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的制訂者認(rèn)為，增加投資就會帶來國民收入和就業(yè)的增加，因?yàn)楫?dāng)國民收入隨著投資的擴(kuò)大而增加時(shí)，對勞動力的需求就會自動提高，就業(yè)便會擴(kuò)大。因此，在印度的第1個(gè)五年計(jì)劃至第5個(gè)五年計(jì)劃中，雖然增加就業(yè)一直是這些五年計(jì)劃的目標(biāo)之一，但在每一個(gè)計(jì)劃里卻找不到為每個(gè)經(jīng)濟(jì)部門和地區(qū)所專門擬定的就業(yè)計(jì)劃，以便一方面促進(jìn)就業(yè)，另一方面增加國民收入。之所以出現(xiàn)這一弱點(diǎn)，在于計(jì)劃的制訂者未認(rèn)識到只有在選擇了適當(dāng)技術(shù)的情況下，投資和國民產(chǎn)值的增加才能相應(yīng)創(chuàng)造出更大的就業(yè)。其結(jié)果就是五年計(jì)劃關(guān)于實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的目標(biāo)落空了，失業(yè)率隨著一個(gè)計(jì)劃接著一個(gè)計(jì)劃持續(xù)增加。例如，“一五”計(jì)劃結(jié)束時(shí)，失業(yè)率僅2.9%，失業(yè)人數(shù)為530萬人；“二五”計(jì)劃結(jié)束時(shí)失業(yè)率上升為3.6%，失業(yè)人數(shù)增加為710萬；“三五”計(jì)劃結(jié)束時(shí)失業(yè)率進(jìn)一步上升為4.5%，失業(yè)人數(shù)達(dá)960萬（注：魯達(dá)爾·達(dá)特：《印度經(jīng)濟(jì)》1996年英文版，第350頁。）。
“六五”計(jì)劃在就業(yè)政策的序言里承認(rèn)：“在就業(yè)方面，情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)不令人滿意。過去10多年來，失業(yè)和就業(yè)不充分的人數(shù)大大增加。因此，我們的就業(yè)政策應(yīng)當(dāng)包括兩個(gè)主要目標(biāo)：通過提高有償就業(yè)的增長率來減少就業(yè)不充分和減少通稱為公開性失業(yè)的經(jīng)常性失業(yè)。”“六五”計(jì)劃開始時(shí)的失業(yè)總?cè)藬?shù)為1200萬，“六五”計(jì)劃預(yù)計(jì)在1980～1985年間將新增勞力3430萬，計(jì)劃新增就業(yè)3430萬個(gè)，到該計(jì)劃結(jié)束時(shí)的失業(yè)總?cè)藬?shù)仍為1200萬。“六五”計(jì)劃的就業(yè)目標(biāo)總體上得到實(shí)現(xiàn)，到1985年3月第7個(gè)五年計(jì)劃開始時(shí)，失業(yè)總?cè)藬?shù)為920萬（注：但印度經(jīng)濟(jì)學(xué)家對此有不同看法，認(rèn)為失業(yè)總?cè)藬?shù)為1390萬。見魯達(dá)爾·達(dá)特：《印度經(jīng)濟(jì)》1996年英文版，第352頁。）。
“七五”計(jì)劃改進(jìn)了計(jì)劃方法，在計(jì)劃方案中列出了各部門設(shè)想的就業(yè)增長指標(biāo)，并預(yù)計(jì)在該計(jì)劃期內(nèi)的4756萬個(gè)標(biāo)準(zhǔn)人／年的就業(yè)總需求中，有4036萬個(gè)可望得到滿足，即就業(yè)年均增長率為3.99%，那么，到“七五”計(jì)劃結(jié)束時(shí)的失業(yè)率將僅為2.1%，失業(yè)總?cè)藬?shù)為722萬。但鑒于80年代期間，勞動力一直在以年均2.2%的速度增長，而就業(yè)的年均增長率僅為1.55%，因此，失業(yè)人數(shù)增加就成為不可避免的事。
“八五”計(jì)劃開始時(shí)印度的失業(yè)總?cè)藬?shù)為2800萬左右。“八五”計(jì)劃估計(jì)在1990～1995年間將新增勞動力3700萬。因此，“八五”計(jì)劃文件把該計(jì)劃期間的就業(yè)增長率定為3%，以保證就業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。“八五”計(jì)劃的前三年，就業(yè)人數(shù)增加了1878萬人，這使1992～1995年的就業(yè)年增長達(dá)2%，但仍低于計(jì)劃的年均增長率。“九五”計(jì)劃把在增長過程中創(chuàng)造充分就業(yè)機(jī)會列為計(jì)劃的一個(gè)基本目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)在高失業(yè)率和就業(yè)不足地區(qū)集中發(fā)展更多勞動密集型項(xiàng)目、部門和技術(shù)。同時(shí)，鑒于失業(yè)率很高和臨時(shí)工不斷增加，“九五”計(jì)劃決定實(shí)施一個(gè)國家就業(yè)保障計(jì)劃來增加窮人的就業(yè)機(jī)會。（注：印度政府，計(jì)劃委員會：《第九個(gè)五年計(jì)劃建設(shè)報(bào)告》(1997～2002)，轉(zhuǎn)引自魯達(dá)爾·達(dá)特：《印度經(jīng)濟(jì)》1998年英文版，第868～874頁。）
綜上所述，我們可以看出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃是印度政府解決就業(yè)問題的一個(gè)主要工具，在每個(gè)計(jì)劃的文件中都把實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)列為基本目標(biāo)。由于認(rèn)識上的偏差和政策上的問題，前5個(gè)五年計(jì)劃未對各部門、行業(yè)的就業(yè)增長作具體規(guī)劃，而依賴于經(jīng)濟(jì)增長自動增加就業(yè)機(jī)會，其結(jié)果是導(dǎo)致失業(yè)問題越來越嚴(yán)重。從第6個(gè)五年計(jì)劃開始，計(jì)劃文件對總的擴(kuò)大就業(yè)目標(biāo)進(jìn)行了按部門的分割性規(guī)劃，并注意發(fā)展勞動密集型項(xiàng)目來增加就業(yè)，收到了一定效果，有助于減緩失業(yè)壓力。但是“七五”計(jì)劃和“八五”計(jì)劃中都存在就業(yè)平均增長率高估的問題，實(shí)際就業(yè)年均增長率不僅低于計(jì)劃指標(biāo)，同時(shí)也低于新增勞動力的年增長率。這樣，印度失業(yè)的總?cè)藬?shù)仍在不斷擴(kuò)大。盡管有這種問題，但總的失業(yè)率未出現(xiàn)明顯上升，還略有下降，應(yīng)該說經(jīng)濟(jì)計(jì)劃對擴(kuò)大就業(yè)所做的安排和相應(yīng)的努力是有成效的。總的看來，解決就業(yè)問題仍將是印度經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的一個(gè)長期目標(biāo)。
（二）鄉(xiāng)村發(fā)展計(jì)劃關(guān)于擴(kuò)大就業(yè)的安排
印度政府還通過實(shí)施各種鄉(xiāng)村發(fā)展計(jì)劃來增加就業(yè)，因?yàn)橛《茸钪饕氖I(yè)者分布在廣大的農(nóng)村。而要促進(jìn)廣大鄉(xiāng)村的發(fā)展和消除貧困，給農(nóng)村廣大無業(yè)者或就業(yè)不充分者提供有償就業(yè)機(jī)會是必不可少的措施之一。因此，印度從第4個(gè)五年計(jì)劃開始，就陸續(xù)在不同地區(qū)，不同范圍內(nèi)實(shí)施了多種鄉(xiāng)村發(fā)展計(jì)劃，以促進(jìn)增加就業(yè)。需要指出的是，鄉(xiāng)村發(fā)展計(jì)劃是一種綜合性計(jì)劃，它包括鄉(xiāng)村和安全飲用水、道路設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，還包括在鄉(xiāng)村開展掃除文盲和進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、擴(kuò)大醫(yī)療衛(wèi)生保健網(wǎng)絡(luò)等內(nèi)容，而不僅僅是安排有償就業(yè)。在此我們主要對鄉(xiāng)村發(fā)展計(jì)劃中關(guān)于擴(kuò)大就業(yè)的安排進(jìn)行分析。
70年代初，印度政府設(shè)立了一個(gè)專門委員會來制定解決失業(yè)問題的措施。該委員會提出了農(nóng)村電氣化、修建公路和農(nóng)舍及小型灌溉工程等方案，以緩解農(nóng)村的失業(yè)和就業(yè)不充分。該委員會還建議，應(yīng)當(dāng)最優(yōu)先實(shí)施農(nóng)村服務(wù)中心的計(jì)劃，因?yàn)樵撚?jì)劃有助于向工科大學(xué)生和技術(shù)人員提供就業(yè)或自我就業(yè)的機(jī)會。在1973年該委員會的報(bào)告發(fā)表以后，印度政府為提供就業(yè)和緩解就業(yè)不充分而實(shí)施了以下措施：1.農(nóng)村工程計(jì)劃。該計(jì)劃以修筑永久性民用工程為重點(diǎn)，以此來緩解實(shí)施該計(jì)劃地區(qū)的落后狀況。2.邊際農(nóng)和農(nóng)村勞動力計(jì)劃。該計(jì)劃是對農(nóng)村的邊際農(nóng)等貧困家庭發(fā)放專項(xiàng)貸款，使之用于飼養(yǎng)家禽、養(yǎng)魚、養(yǎng)豬和從事園藝之類的輔行業(yè)，擴(kuò)大自我就業(yè)。3.小農(nóng)發(fā)展機(jī)構(gòu)計(jì)劃。該計(jì)劃通過相應(yīng)機(jī)構(gòu)向小農(nóng)提供專項(xiàng)貸款，幫助他們采用最新技術(shù)開發(fā)農(nóng)業(yè)的精耕細(xì)作和多種經(jīng)營活動，以此減少季節(jié)性就業(yè)不充分。4.綜合旱地農(nóng)業(yè)開發(fā)計(jì)劃。該計(jì)劃開展土壤保護(hù)、土地開發(fā)和水利等永久性工程。這些計(jì)劃項(xiàng)目是勞動密集型的，據(jù)估算，每投資1000萬盧比，就可為大約1.5萬人提供就業(yè)，因此可為計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施地區(qū)提供大量就業(yè)機(jī)會。5.農(nóng)村服務(wù)中心計(jì)劃。該計(jì)劃是向失業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生和文憑持有者自謀就業(yè)提供援助，幫助他們在農(nóng)村建立車間，從事農(nóng)業(yè)機(jī)械的安裝、維修、設(shè)備和零部件供應(yīng)等等技術(shù)服務(wù)工作。援助對象主要是機(jī)械、農(nóng)業(yè)、電機(jī)工程及其相關(guān)專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生。6.地區(qū)發(fā)展計(jì)劃。該計(jì)劃帶有緩解地區(qū)發(fā)展不平衡性質(zhì)，它涉及到在10個(gè)大型灌溉工程地區(qū)建設(shè)足夠的公路、綜合市場等基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)這些地區(qū)的發(fā)展，也相應(yīng)增加就業(yè)。7.為農(nóng)村就業(yè)的現(xiàn)金計(jì)劃。該計(jì)劃對包括治理水土流失、小水利、土壤保護(hù)、造林、防洪、墾荒、養(yǎng)魚業(yè)、飲用水和道路建設(shè)等各種勞動密集性和生產(chǎn)性的農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目提供資金，以創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會。該計(jì)劃規(guī)定，在每個(gè)區(qū)設(shè)立的一個(gè)項(xiàng)目要向100人提供在一年里平均持續(xù)工作10個(gè)月的就業(yè)，同時(shí)，與當(dāng)?shù)匕l(fā)展計(jì)劃相一致，每個(gè)項(xiàng)目要生產(chǎn)具有耐用性的商品或建立永久性的資產(chǎn)。上述各種農(nóng)村就業(yè)計(jì)劃在70年代中期（即“四五”計(jì)劃期間），僅中央政府就耗資17億盧比，但效果并不顯著，因?yàn)檫@些計(jì)劃的缺點(diǎn)是“應(yīng)急”性的和地區(qū)性的，缺乏總體規(guī)劃和持久性。它們可以暫時(shí)性提供一些就業(yè)機(jī)會，項(xiàng)目完后失業(yè)或就業(yè)不充分又恢復(fù)了。
1977年，印度政府所積累的緩沖儲備糧達(dá)2000多萬噸，印度的糧食自給基本實(shí)現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)學(xué)家建議下，印度政府制定了以工代賑計(jì)劃，即用糧食來支付生活低于貧困線以下的人的勞動工資。該計(jì)劃的目的在于：一是為農(nóng)村地區(qū)的人們提供有償就業(yè)的機(jī)會；二是增加生產(chǎn)和提高農(nóng)村地區(qū)生活水平，新創(chuàng)社會財(cái)富，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施；三是利用過剩的糧食，開發(fā)國家的人力資源。該計(jì)劃的實(shí)施方式是：政府用糧食來支付在該計(jì)劃項(xiàng)目中就業(yè)的全部和部分人的工資。中央政府以糧食的形式分配給各幫政府，以資助邦政府承擔(dān)的正在進(jìn)行的計(jì)劃項(xiàng)目或一些特殊項(xiàng)目的資金，并授權(quán)由鄉(xiāng)村自治會之類的基層權(quán)力機(jī)構(gòu)來具體實(shí)施該計(jì)劃。
印度中央政府在1978～1980年間分配了270萬噸糧食給以工代賑計(jì)劃。計(jì)劃實(shí)施的效果是：受益者中70%以上是勞動家庭和農(nóng)村人口中的最貧困階層；各受益家庭的收入增加了17.17%；就業(yè)總共增加約10.9%，每戶就業(yè)的平均人日數(shù)從計(jì)劃實(shí)施前的403個(gè)提高到實(shí)施后的447個(gè)；創(chuàng)造了一大批基礎(chǔ)設(shè)施性的項(xiàng)目，以工代賑所占比重為60%。以工代賑計(jì)劃的效果是明顯的，因此，印度政府決定繼續(xù)在更大范圍實(shí)施。從1980年10月起，以工代賑計(jì)劃更名為全國農(nóng)村就業(yè)計(jì)劃，由印度中央政府發(fā)起組織并提供50%的援助。該計(jì)劃設(shè)想每年為失業(yè)者和就業(yè)不充分者新增30～40億個(gè)人日的就業(yè)機(jī)會，計(jì)劃所包括的項(xiàng)目有：飲水井、社區(qū)灌溉井、村儲水池、小型水利工程、農(nóng)村道路、學(xué)校和鄉(xiāng)村評議會議事場等基礎(chǔ)設(shè)施。在“六五計(jì)劃期間，中央和邦政府實(shí)際支出資金183.4億盧比，全國農(nóng)村就業(yè)計(jì)劃共創(chuàng)造就業(yè)17.75億個(gè)人日，實(shí)現(xiàn)了162億盧比的撥款指標(biāo)和15～20億個(gè)人日就業(yè)機(jī)會的預(yù)期目標(biāo)。“七五”計(jì)劃的撥款指標(biāo)為248.7億盧比，其中由中央政府支出125.1億盧比，邦政府支出123.6億盧比，預(yù)計(jì)總共創(chuàng)造14.45億個(gè)就業(yè)人日。據(jù)“七五”計(jì)劃前4年的資料，1985～1986年度至1988～1989年度共支出294.0億盧比，已創(chuàng)造了14.77億個(gè)就業(yè)人日（注：魯達(dá)爾·達(dá)特：《印度經(jīng)濟(jì)》1996年英文版，第358頁。）。可以說該計(jì)劃的實(shí)施是較為順利的。
印度政府還于1983年8月15日開始實(shí)施一個(gè)稱為“農(nóng)村無地勞動者就業(yè)保證計(jì)劃”的新計(jì)劃作為全國農(nóng)村就業(yè)計(jì)劃的補(bǔ)充。農(nóng)村無地勞動者就業(yè)計(jì)劃的資金完全由印度中央政府籌集。“七五”計(jì)劃由中央部門提供174.4億盧比資金，其目標(biāo)是在此期間創(chuàng)造就業(yè)10.13億個(gè)人日。“七五”計(jì)劃前4年實(shí)際支出了241.2億個(gè)人日。“七五”計(jì)劃前4年實(shí)際支出了241.2億盧比，共創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會11.54億個(gè)人日。
1989年4月28日，拉·甘地總理宣布實(shí)施賈瓦哈爾就業(yè)計(jì)劃。該計(jì)劃是由現(xiàn)存所有農(nóng)村工資性就業(yè)計(jì)劃合并而來，這也就意味著全國農(nóng)村就業(yè)計(jì)劃和農(nóng)村無地勞動者就業(yè)保證計(jì)劃為賈瓦哈爾就業(yè)計(jì)劃所取代。在1989～1990年度至1993～1994年度的5年間，該計(jì)劃總支出共1107.2億盧比，其中用于小水利278.6億盧比，占25.2%；用于鄉(xiāng)村道路247.8億盧比，占22.4%；用于村落和房屋建設(shè)166.0億盧比，占15.0%；用于學(xué)校和社區(qū)場所86.8億盧比，占7.8%；用于人工造林48.0億盧比，占4.3%，其他項(xiàng)目280.0億盧比，占25.2%。其所取得的效果也是明顯的，共建成水井44.7萬個(gè)；村落49,478個(gè)：建房148萬間；學(xué)校16.8993萬所；鄉(xiāng)村道路67.4萬公里；飲水井48.9萬個(gè)；村莊儲水池32.9萬個(gè)；人工造林65.5萬公頃。（注：魯達(dá)爾·達(dá)特：《印度經(jīng)濟(jì)》1996年版，第367頁。）目前，賈瓦哈爾就業(yè)計(jì)劃仍是印度政府所實(shí)施的主要的鄉(xiāng)村就業(yè)計(jì)劃。
（三）各種扶貧計(jì)劃關(guān)于擴(kuò)大就業(yè)的安排
貧困是一種社會現(xiàn)象，指的是社會中一部分人甚至不能得到基本的生活必需品。在印度，貧窮被界定為生活在最低生活水平之下的狀況。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家和組織對印度貧困范圍進(jìn)行了有價(jià)值的研究，盡管他們據(jù)以進(jìn)行分析的方法和衡量標(biāo)準(zhǔn)不同，因而得出的關(guān)于印度貧困狀況的看法各異，但有一點(diǎn)是共同的，那就是印度社會，尤其是在廣大農(nóng)村，存在大量生活在貧困線以下的人口，即貧困是印度社會面臨的一個(gè)普遍問題。同時(shí)也都承認(rèn)，隨著經(jīng)濟(jì)增長率的上升和政府實(shí)施各種扶貧計(jì)劃，低于貧困線以下人口占總?cè)丝诘谋戎匾验_始下降，但窮人的絕對數(shù)仍在繼續(xù)擴(kuò)大。造成貧困的原因是多方面的，主要包括：失業(yè)和就業(yè)不充分；窮人缺乏財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)；窮人受教育程度低因而收入也相應(yīng)低；個(gè)人收入分配嚴(yán)重不均，等等。因此，消除貧困是一項(xiàng)涉及各個(gè)方面、多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，其中，解決就業(yè)問題是至關(guān)重要的。在印度政府所實(shí)施的扶貧計(jì)劃中，都包括有關(guān)于擴(kuò)大就業(yè)的安排。
提高廣大民眾的生活水平歷來是印度經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的目標(biāo)之一。“二五”計(jì)劃說要改變低層人民的“狀況”，“四五”計(jì)劃又說要提高普通人和社會貧弱階層的生活條件，特別是保證“就業(yè)和教育”。該計(jì)劃還強(qiáng)調(diào)要實(shí)施“全國最低需求計(jì)劃”以便改善較低收入階層的條件。盡管如此，印度窮人的數(shù)量仍繼續(xù)增加。1971年提出了“消除貧困”的口號，從此把貧困問題提到了政府議事的中心位置。“五五”計(jì)劃指出：“失業(yè)、半失業(yè)以及大量生產(chǎn)者缺少資源基礎(chǔ)，特別在農(nóng)業(yè)部門，是貧困的主要原因。”“五五”計(jì)劃提出，“將對失業(yè)、半失業(yè)和大規(guī)模的貧困問題發(fā)動一場直接的進(jìn)攻。”（注：印度政府，計(jì)劃委員會：《對“五五”計(jì)劃一種有利的方法》，轉(zhuǎn)引自魯達(dá)爾·達(dá)特：《印度經(jīng)濟(jì)》1996年英文版，第323頁。）“六五”計(jì)劃為此目的制定了一個(gè)反貧困計(jì)劃即“農(nóng)村綜合發(fā)展計(jì)劃”。農(nóng)村綜合發(fā)展計(jì)劃的基本戰(zhàn)略是，通過促進(jìn)貧困家庭的自我就業(yè)，以便隨著生產(chǎn)資料的轉(zhuǎn)移，使他們得到收入，幫助他們跨過貧困線。該計(jì)劃于1980年10月2日在全印5011個(gè)區(qū)開始實(shí)行，其主要措施是按逐級補(bǔ)貼的辦法，即遵循窮者最先受益原則，對部落民補(bǔ)貼資本成本的50%，邊際農(nóng)、農(nóng)業(yè)工人和農(nóng)村手工業(yè)者占33.3%，小農(nóng)占25%，通過對這些家庭的投資，幫助他們實(shí)現(xiàn)或增加自我就業(yè)。所需經(jīng)費(fèi)由中央和邦政府按50∶50的原則來分擔(dān)。“六五”計(jì)劃期間為該計(jì)劃實(shí)際支出166.1億盧比，受益者總?cè)藬?shù)1656萬。
“七五”計(jì)劃期間該計(jì)劃使1820萬戶家庭得到援助，其使用經(jīng)費(fèi)331.6億盧比。除此之外，由金融機(jī)構(gòu)發(fā)放了537.2億盧比定期貸款。這樣，總共投入868.8億盧比幫助1820萬戶受益者，其中45%的受益家庭屬于表列種姓和表列部落（注：魯達(dá)爾·達(dá)特：《印度經(jīng)濟(jì)》1996年英文版，第360頁。）。1990～1991和1991～1992年度期間，該計(jì)劃共支出391.9億盧比，受益者為540萬戶，其中表列種姓和表列部落占受益者的比重上升為51%（注：魯達(dá)爾·達(dá)特：《印度經(jīng)濟(jì)》1996年英文版，第360頁。）。
“八五”計(jì)劃期間，通過加大對每戶援助力度，幫助受援家庭跨過貧困線。具體措施一是把對每戶家庭的投資額從過去的6000～8000盧比提高為12000盧比，二是實(shí)施“家庭信貸計(jì)劃”，把金融機(jī)構(gòu)對受援戶的貸款額擴(kuò)大為2000盧比～25000盧比，使之能夠跨進(jìn)貧困線。“九五”計(jì)劃為了重新調(diào)整鄉(xiāng)村發(fā)展計(jì)劃的方向并加大其貫徹力度以減少農(nóng)村貧困，“農(nóng)村綜合發(fā)展計(jì)劃”的戰(zhàn)略重點(diǎn)從個(gè)人受益轉(zhuǎn)向群體受益，同時(shí)延長高投資水平以確保項(xiàng)目的可行性。同時(shí)，援助的內(nèi)容擴(kuò)展為培訓(xùn)窮人的技能和技術(shù)改進(jìn)以及提供適宜的基礎(chǔ)設(shè)施（注：印度政府計(jì)劃委員會：《第九個(gè)五年計(jì)劃建議報(bào)告》(1997～2002)，轉(zhuǎn)引自魯達(dá)爾·達(dá)特：《印度經(jīng)濟(jì)》1998年英文版，第868～874頁。）。總的看來，扶貧計(jì)劃中的擴(kuò)大就業(yè)措施不同于就業(yè)計(jì)劃，它是通過援助貧困戶使之逐步具備自我發(fā)展能力，從而實(shí)現(xiàn)自我就業(yè)和最終脫貧。而就業(yè)計(jì)劃則是為失業(yè)者安排就業(yè)機(jī)會從而使之得到收入。二者的區(qū)別在于，扶貧計(jì)劃有“治本”的作用，而就業(yè)計(jì)劃更側(cè)重于“應(yīng)急”。兩類計(jì)劃同時(shí)實(shí)施，可收相互補(bǔ)充之效。
三、印度的社會保障體系
市場機(jī)制具有巨大的能量，但也有先天的缺陷和不足，對于它帶來的利益關(guān)系不平衡，必須由國家加以協(xié)調(diào)，這是市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的重要保證。社會保障體系就是國家利用自己的權(quán)力對國民收入進(jìn)行宏觀調(diào)控，為普通居民提供基本生活保障，緩解社會分配不公的一個(gè)重要手段。在印度市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會保障體系主要由公共分配系統(tǒng)、社會保險(xiǎn)措施、對農(nóng)業(yè)工人的保障措施等三方面內(nèi)容構(gòu)成。
（一）印度的公共分配系統(tǒng)
印度的公共分配系統(tǒng)是社會保障體系的重要組成部分。它是在政府監(jiān)督和指導(dǎo)下，由國家給予財(cái)政補(bǔ)貼，專門向低收入居民提供基本生活保障的零售商業(yè)系統(tǒng)，即平價(jià)商店。印度現(xiàn)有45萬多個(gè)平價(jià)商店，遍布全國各地城鄉(xiāng)，包括邊遠(yuǎn)地區(qū)、山區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)也都開設(shè)有平價(jià)商店。按照規(guī)定，當(dāng)局向低收入居民發(fā)放購物卡，這些居民持卡可到平價(jià)商店購物。目前平價(jià)商店主要供應(yīng)小麥、大米、白糖。食用油、布匹、煤炭和煤油等7種生活必需品，有的還供應(yīng)茶葉、肥皂、火柴、食鹽、豆類等重要生活品。為了保證這一系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，印度政府每年撥出巨款進(jìn)行補(bǔ)貼，僅糧食補(bǔ)貼一項(xiàng)，中央政府的支出已從1991～1992年度的285億盧比增加為1997～1998年度的750億盧比，1998～1999年度達(dá)900億盧比（注：印度政府：《1998～1999年度經(jīng)濟(jì)調(diào)查》第67～68頁。）。為了對公共分配系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)督，還專門成立了消費(fèi)監(jiān)督委員會。印度的公共分配系統(tǒng)在實(shí)現(xiàn)社會公正方面起到了一定積極作用，深受低收入平民百姓的歡迎。它既有利于低收入的消費(fèi)者，也有利于生產(chǎn)者。因?yàn)橥ㄟ^該系統(tǒng)，一方面使低收入消費(fèi)者獲得平價(jià)商品，另一方面使生產(chǎn)者獲得政府的支持價(jià)格和穩(wěn)定的國家市場。
（二）印度的社會保險(xiǎn)措施
印度的社會保險(xiǎn)措施目前主要包括疾病、事故和養(yǎng)老方面的社會保險(xiǎn)制度，其受益者主要是對工廠工人（20人以上的企業(yè)）和國家雇員，不包括小企業(yè)的工人和農(nóng)業(yè)工人。其具體規(guī)定主要體現(xiàn)在以下法令中：
《雇員國家保險(xiǎn)法》。1948年通過，其目的是向工人提供強(qiáng)制和捐助相結(jié)合的健康保險(xiǎn)，為病、孕、傷工人提供醫(yī)療幫助，現(xiàn)金補(bǔ)貼，為死亡工人的親屬提供撫恤金，為接受保險(xiǎn)者在死亡時(shí)提供喪葬費(fèi)。《雇員準(zhǔn)備基金和其他專款法》，1952年通過，主要內(nèi)容是向企業(yè)雇員提供準(zhǔn)備金、家庭養(yǎng)老金和保證金相聯(lián)系的保險(xiǎn)。《煤礦準(zhǔn)備基金和獎(jiǎng)金計(jì)劃法》（1948年），專門解決煤礦工人的保險(xiǎn)。《養(yǎng)老金支付條例》，1972年通過，為企業(yè)雇員提供養(yǎng)老金。家屬撫恤金方面主要有《1971年煤礦家屬撫恤金計(jì)劃》和《1971年雇員家屬撫恤金計(jì)劃》。在生育津貼方面主要有《1961年生育津貼條例》以及各邦的相關(guān)立法。此外，印度先后頒布了100多個(gè)勞動保護(hù)方面的法規(guī)，涉及工資待遇、工作時(shí)間、勞動環(huán)境及人格保障等諸多方面，也是社會保險(xiǎn)措施的重要組成部分。
（三）對農(nóng)業(yè)工人的保障措施
剛來不久，因?yàn)楣ぷ鞯男枰驼{(diào)我去搞基本建設(shè)計(jì)劃工作，每天收集資料，審核表報(bào)，研究工業(yè)發(fā)展的速度，投資比例及如何改造舊廠的情形。對這些工作我很有興趣，干得很有勁；我想，我是學(xué)工科的，祖國分配我來搞工業(yè)建設(shè)，我多年的志愿實(shí)現(xiàn)了，怎能不好好發(fā)揮自己的力量呢？
可是光憑愿望和熱情是不行的，因?yàn)槲胰狈υS多必要的科學(xué)技術(shù)知識，對生產(chǎn)過程又不熟習(xí)，所以在作計(jì)劃工作的時(shí)候，不但感到很棘手，而且常常出岔子。在我剛搞工作不久，有一次上級要我編制一個(gè)生產(chǎn)計(jì)劃，由于我對有些品種的生產(chǎn)方式怎樣，要用什么原料才好都不知道，只好東奔西跑，到處問人，而別人的事情很忙，不能詳細(xì)講解；這樣花費(fèi)了許多功夫，計(jì)劃還不能按時(shí)編出來。
又有一次，我研究一個(gè)工廠的產(chǎn)品方案，“生產(chǎn)什么好呢？”當(dāng)時(shí)我想，這個(gè)廠最好制造保險(xiǎn)粉（染色時(shí)用的），因?yàn)樗浇幸粋€(gè)硫酸廠，可以利用硫酸的“廢氣回收”的方法，來生產(chǎn)二氧化硫，作為保險(xiǎn)粉的一個(gè)重要原料。這個(gè)用“廢氣回收”的搞法，我是從設(shè)計(jì)公司一位同志聽來的，究竟有什么好處和怎樣搞法，自己還是弄不清楚。計(jì)劃提出來了，送給蘇聯(lián)專家去審核，專家看了以后，把我找去問道：“廢氣回收有好多種回收的做法，你以為哪種最合適呢？”我摸摸腦勺，心跳的厲害，臉孔也因窘迫漲紅了。我只好說：“我沒有學(xué)過，不知道，是聽人家說的。”專家看到我非常尷尬的樣子，就要我去問設(shè)計(jì)公司的工程師，哪種回收方法對這個(gè)廠更為適宜，然后再提出來給他審核。等我打聽好了再向他匯報(bào)的時(shí)候，專家又告訴我：保險(xiǎn)粉的原料在鄰廠生產(chǎn)是很不合理的，因?yàn)楸ｋU(xiǎn)粉需要量很大，二氧化硫必須壓在鋼瓶里，每天用輪渡運(yùn)過一條江（鄰廠隔江相望），鋼瓶的消耗量很大，所以最好改在本廠來生產(chǎn)保險(xiǎn)粉的原料。他要我們重新修改這個(gè)方案，再給他看。由于我沒有及時(shí)把方案弄出來，結(jié)果又把建廠計(jì)或的審核時(shí)間拖延了。
這兩件事情，使我親身體會到我們青年在參加建設(shè)工作中，努力學(xué)習(xí)知識、技術(shù)的迫切意義。
工作了一段日子以后，我在業(yè)務(wù)上雖然比較熟習(xí)了，但是由于我只注意了技術(shù)理論方面的學(xué)習(xí)，對政策理論的學(xué)習(xí)卻很差，對總路線沒有很好學(xué)習(xí)，甚至在很長的時(shí)間內(nèi)連報(bào)紙也不大看，所以在工作中又走了很多的彎路。
去年，我參加搞五年計(jì)劃的工作。有一次，領(lǐng)導(dǎo)上要我編制一個(gè)工廠的發(fā)展進(jìn)度，我就只注意這個(gè)廠的生產(chǎn)的情況，只留心到有哪些品種最需要，應(yīng)該多生產(chǎn)，而沒有考慮它跟其他工業(yè)品的比例，于是在作計(jì)劃時(shí)，就盡量把這個(gè)工廠的投資額提高些，好使它的建設(shè)提早完成；計(jì)劃作好了，送給領(lǐng)導(dǎo)上審核，領(lǐng)導(dǎo)沒同意，要我重新修改，他說，投資太多了，要削減些，拿去建設(shè)其他廠。我聽了心里有個(gè)疙瘩，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)不重視我搞的工作，于是就以這品種很需要作理由來辯解。這時(shí)領(lǐng)導(dǎo)就耐心地告訴我說，做工作不能光看到自己一個(gè)方面，我們經(jīng)商建設(shè)是按比例發(fā)展的；在工業(yè)中，應(yīng)集中主要力量搞重工業(yè)；而在化學(xué)工業(yè)中，也應(yīng)該考慮整個(gè)建設(shè)事業(yè)的需要，分清輕重緩急。這幾句話使我猛醒，我發(fā)現(xiàn)了自己做工作，簡直沒有考慮到國家的政策。
不久以前，領(lǐng)導(dǎo)上又要我作一個(gè)方案，把幾個(gè)舊廠加以改造，生產(chǎn)新品種的化工產(chǎn)品。因?yàn)樾禄て贩N需要量有限，多了賣不出去，而且許多地方工廠（包括國營的、私營的）也在生產(chǎn)同類的品種，所以在做產(chǎn)品計(jì)劃的時(shí)候，需要了解全國新化工產(chǎn)品的生產(chǎn)與需要情況，才能決定化工局這幾個(gè)廠子該生產(chǎn)什么；可是，那時(shí)候，我卻只看到化工局這幾個(gè)廠子的生產(chǎn)，而沒有考慮到地方工廠的情形，我心里想：“國家只要掌握了主要產(chǎn)品的生產(chǎn)，不要地方工業(yè)，也出不了錯(cuò)！”又想：“地方工業(yè)的規(guī)模小，數(shù)量多，品種又復(fù)雜，各廠的關(guān)系也鬧不清楚，不好解決，倒不如干脆不管，免得拖長了時(shí)間。”由于這個(gè)思想作怪，我就沒有認(rèn)真的調(diào)查研究，只根據(jù)了一些初步的資料，作成一個(gè)方案，決定把幾種主要的產(chǎn)品放在這幾個(gè)廠里來生產(chǎn)了。經(jīng)過一年多的功夫，方案作成了，部分工廠已開始設(shè)計(jì)了，后來領(lǐng)導(dǎo)上作了深入檢查，才發(fā)現(xiàn)這個(gè)方案的錯(cuò)誤。
在河南洛陽欒川縣廟子村，61歲的農(nóng)民李勝先有一個(gè)被村民稱為“善事簿”的筆記本，本子上密密麻麻地記錄著他一個(gè)人做的善事。從2010年至今，善事的數(shù)目已經(jīng)達(dá)到6231件，而他為自己定下的目標(biāo)是到2015年底達(dá)到一萬件。
40多年來，做過的好事他自己都數(shù)不過來，一晃如今他已經(jīng)61歲。“做好事不能等，不能等有錢、有時(shí)間了再做，我為自己制定5年做一萬件好事的計(jì)劃，就是想逼著自己盡量多做點(diǎn)好事，有多大的能量就貢獻(xiàn)多大的能量，看到受助的人高興，我心里也感覺十分踏實(shí)。”有人說李勝先做好事記小本子上是為了炫耀，但受過他救助的人為他打抱不平：“這么多年，他修路、修橋，給鄉(xiāng)親分菜，收留流浪漢……雖然都不是大事，但都是實(shí)實(shí)在在的善事，當(dāng)別人看到需要幫助的人猶豫不決、視而不見時(shí)，他已經(jīng)堅(jiān)持做了40多年，他做好事的決心還有什么可懷疑的？”
記錄善舉，自我激勵(lì)，冷嘲熱諷，劣根心理！
女大學(xué)生整容后遇辦證難
女大學(xué)生整容后搖身一變，雙眼皮，尖下巴，變是變美了，但辦證的時(shí)候卻遇到困難了。
小郭是北京某高校的學(xué)生，準(zhǔn)備暑假出境旅游，但在辦出入境證件的過程中，由于之前整容變過臉，導(dǎo)致系統(tǒng)無法識別，人臉相似度僅為61%。小郭及其母親均稱前后相片都是小郭本人，只是之前在上海某整形醫(yī)院做過雙眼皮成形術(shù)。同時(shí)，小郭還提供了整形醫(yī)院的證明及其初三、高二、高三時(shí)的相片，證實(shí)其成長過程及做過雙眼皮手術(shù)。
經(jīng)民警再三核實(shí)后，排除了小郭冒用的嫌疑，她如期領(lǐng)到了申請出入境證件。
整容變易容，當(dāng)心“父母相見不相識， 笑問客從何處來”。
身強(qiáng)體壯乞討41年 鏈鎖8老婆育12娃
在岳陽汨羅市新塘鄉(xiāng)，59歲的朱得時(shí)是一個(gè)典型的反面教材：由于好逸惡勞，身強(qiáng)體壯的他帶著家人以乞討為生，整整41年。據(jù)村里人介紹，朱得時(shí)上過初中，在當(dāng)時(shí)算是“知識分子”，腦子也相當(dāng)靈活。但就是這樣一個(gè)人，選擇以乞討作為一輩子的謀生手段。在乞討期間，朱得時(shí)收留了大概7、8個(gè)智障的流人，出門時(shí)就用鐵鏈子鎖著她們。這一群特殊的女人，先后給朱得時(shí)生過至少12個(gè)孩子，這些孩子有8個(gè)夭折了，2個(gè)被偷，現(xiàn)在只剩下一兒一女。由于要四處乞討，孩子一直沒有讀書。
這些年當(dāng)?shù)卣恢痹谧鲋斓脮r(shí)的工作，要他放棄流浪，回歸正常生活，讓孩子讀書，但都被他拒絕。7月上旬，在當(dāng)?shù)卣蛺坌娜耸康膸头鱿拢斓脮r(shí)一家搬進(jìn)了新居，他表示以后會送兩個(gè)孩子去上學(xué)。
搬進(jìn)新居的“一家”包不包括那群智障女人？這個(gè)于法無據(jù)。
大學(xué)生啃老被父母告上法院
北京的徐先生夫婦一直以來十分溺愛兒子徐青。大學(xué)畢業(yè)后，徐青就閑在家里，每天睡覺、上網(wǎng)，向家里索要生活費(fèi)，不去找工作，做了7年“啃老族”。去年，徐青在網(wǎng)上認(rèn)識了女孩小靜，此后就經(jīng)常帶小靜回家過夜。父母對此不能接受，從諄諄教導(dǎo)到嚴(yán)厲斥責(zé)，最后升級到大打出手。
無奈之下，徐先生夫婦將兒子告上法庭，請求判令徐青搬出去。法院最后判令徐青于判決生效后60日內(nèi)搬出徐先生夫婦的房屋。判決生效后，徐青拒不履行，仍然繼續(xù)居住在父母家中。于是，徐先生夫婦向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。執(zhí)行過程中，徐青百般阻撓，對年邁的父母聲嘶力竭地嘶吼著：“你們就是想逼死我！”“我讓你們斷子絕孫！”面對多年來被溺愛的兒子如此歇斯底里，徐先生夫婦不禁老淚縱橫。
拐棍倒起柱，究竟是誰要逼死誰？
7歲男孩推出“暑期跑腿服務(wù)” 3天掙得83塊
浙江小男孩濤濤今年7歲，讀小學(xué)一年級。雖然年紀(jì)小，這個(gè)暑假他卻在所住的小區(qū)內(nèi)推出了“暑期跑腿服務(wù)”，靠幫小區(qū)里的居民扔垃圾、買東西、收快遞等賺取零花錢，3天就掙得了83塊錢。
創(chuàng)新成就行業(yè)黑馬
陰自義和孫彩霞大學(xué)畢業(yè)之后，被分配到滑縣的國有商業(yè)公司。但是企業(yè)因經(jīng)營失誤而解散，夫妻倆“被迫自謀職業(yè)”。夫妻倆批發(fā)過冷飲，開過彩票店，也嘗試過經(jīng)營化工廠和飼料廠，可謂是“暈頭轉(zhuǎn)向，四處碰壁”。
后來，一家國有化工企業(yè)改制，陰自義以銷售員的身份入職其中，憑借著聰明勤奮，銷售業(yè)績很快提升。滑縣及周邊地區(qū)具有良好的化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，橡膠助劑是當(dāng)?shù)匾豁?xiàng)重要的化工產(chǎn)品。橡膠助劑是橡膠中重要的要素，雖然所占比重極少，但是作用極其重要。目前，中國從事橡膠助劑的企業(yè)有七十多家，供應(yīng)全球75%的市場需求。
2007年，陰自義和孫彩霞邁出了人生創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵一步，成立鄭州市雙力化工產(chǎn)品有限公司（以下簡稱雙力化工），主要從事化工產(chǎn)品的外貿(mào)出口業(yè)務(wù)。2008年由于北京舉辦奧運(yùn)會，國內(nèi)化工企業(yè)開工率下降，國內(nèi)的產(chǎn)品采購價(jià)格連翻上漲，但是公司與外商簽訂的合同價(jià)格是不能變的，銷售收入受到很大影響。夫妻倆經(jīng)過認(rèn)真思考，決心向上游生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)展，因此在2008年建設(shè)鶴壁市雙力橡塑助劑廠，2009年2月一期年產(chǎn)3000噸的促進(jìn)劑MBT建成投產(chǎn)，同年10月年產(chǎn)2500噸的促進(jìn)劑MBTS車間建成投產(chǎn)，2011年年產(chǎn)6000噸的MBT二車間建成投產(chǎn)。
夫妻倆的努力很快得到回報(bào)，雙力化工在市場中占有了一席之地。2009年年初，雙力化工提出了第一個(gè)5年計(jì)劃，用5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)銷售收入過億元，把雙力化工打造成行業(yè)內(nèi)的知名企業(yè)。到2011年時(shí)，雙力化工的銷售收入突破一億元，實(shí)現(xiàn)利稅1600多萬元。2012年，公司實(shí)現(xiàn)銷售收入1.7億元，實(shí)現(xiàn)利稅2500萬元。2013年公司實(shí)現(xiàn)銷售收入2.13億元，實(shí)現(xiàn)利稅3200萬元。2014年1月，雙力化工提出了第二個(gè)五年計(jì)劃，用五年時(shí)間實(shí)現(xiàn)年銷售收入十個(gè)億，把雙力化工打造成一個(gè)行業(yè)內(nèi)的優(yōu)秀企業(yè)。
目前，雙力化工擁有員工400多人，并擁有一批專業(yè)技術(shù)人員及管理人才，是一家集生產(chǎn)、銷售、研發(fā)為一體的現(xiàn)代化、專業(yè)化、國際化的橡膠助劑企業(yè)。橡膠助劑年產(chǎn)能達(dá)7萬噸，年供應(yīng)促進(jìn)劑2萬噸，防老劑1.5萬噸。該公司具有自營進(jìn)出口權(quán)，80%產(chǎn)品出口，主要銷往新加坡、菲律賓、泰國、印度、巴基斯坦、西班牙、中國臺灣等國家和地區(qū)，與國內(nèi)外眾多知名企業(yè)建立了長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。
雙力化工猶如一匹黑馬，從行業(yè)中脫穎而出，這得益于雙力化工攻堅(jiān)克難，開拓市場，不斷創(chuàng)新。作為行業(yè)的后起之秀，陰自義視創(chuàng)新為發(fā)展的法寶，敢于嘗試新工藝、研發(fā)新產(chǎn)品，也嘗到了創(chuàng)新的甜頭。英國客戶請雙力化工生產(chǎn)一種產(chǎn)品，雙力化工與鄭州大學(xué)、中國化工研究所合作，苦心鉆研，悉心摸索兩年多的時(shí)間，最終產(chǎn)品純度基本符合客戶的要求。當(dāng)英國客戶以八萬歐元的價(jià)格將產(chǎn)品空運(yùn)回國時(shí)，陰自義意識到里面還有很大的利潤空間，因此繼續(xù)提高產(chǎn)品純度，進(jìn)而提升產(chǎn)品價(jià)格。
在公司產(chǎn)能快速擴(kuò)張過程中，資金流轉(zhuǎn)壓力很大，孫彩霞展現(xiàn)出很強(qiáng)的財(cái)務(wù)運(yùn)作能力，精心設(shè)計(jì)，提前規(guī)劃，提高資金利用效率，每年資金流轉(zhuǎn)周期達(dá)到六輪，保障了企業(yè)健康發(fā)展。
“清潔生產(chǎn)”的探路者
隨著事業(yè)的發(fā)展，陰自義想在行業(yè)中“折騰出點(diǎn)名堂”。橡膠助劑是橡膠產(chǎn)業(yè)的剛性需求，我國又是橡膠助劑的主要供應(yīng)國，但是我國橡膠助劑行業(yè)面臨著產(chǎn)品同質(zhì)化、研發(fā)投入不足、耗水耗能、環(huán)境污染等問題。
由于國內(nèi)一些化工廠生產(chǎn)設(shè)備陳舊，生產(chǎn)過程中處理不完善，“三廢”問題不能很好處理，特別是水處理方面，嚴(yán)重污染當(dāng)?shù)厮|(zhì)。在供給側(cè)改革的背景下，清潔生產(chǎn)成為行業(yè)轉(zhuǎn)型的趨勢。但是清潔生產(chǎn)工藝的研發(fā)是一項(xiàng)高投入高風(fēng)險(xiǎn)的活動，大企業(yè)不愿做，小企業(yè)沒有能力做。
早在2011年，陰自義夫婦就具有先進(jìn)的環(huán)保理念，積極推行清潔生產(chǎn)流程，雙力化工在國內(nèi)率先采用“清潔生產(chǎn)工藝”進(jìn)行生產(chǎn)，發(fā)展綠色化工，打造企業(yè)品牌。尤其是新工藝無廢水封閉清潔生產(chǎn)促進(jìn)劑MBT（M），獲得國家專利，在技術(shù)和產(chǎn)量方面都居于行業(yè)前列，是行業(yè)內(nèi)唯一一家循環(huán)經(jīng)濟(jì)的倡導(dǎo)者和實(shí)施者。
中國橡膠工業(yè)協(xié)會橡膠助劑專業(yè)委員會的清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是每噸橡膠助劑產(chǎn)生4噸廢水，雙力化工的MBT無廢水封閉萃取工藝，可以達(dá)到零污染。新建工廠鶴壁市恒力橡塑股份有限公司即將上馬第一條CBS生產(chǎn)線，該生產(chǎn)線率先使用DCS自動化控制系統(tǒng)，并建設(shè)行業(yè)內(nèi)單產(chǎn)量最大的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)車間，年產(chǎn)CBS預(yù)計(jì)達(dá)20000噸，屆時(shí)產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量都將得到更加充分地保證。
關(guān)鍵詞：政策激勵(lì)、珍惜資源、農(nóng)家有機(jī)肥、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、變廢為寶、技術(shù)升級
中圖分類號：S9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
1我國目前廣大農(nóng)村的化肥普及使用率很高，而農(nóng)家有機(jī)肥，每年有不少閑置不用或放棄，是資源的巨大浪費(fèi)
1.1我國農(nóng)村農(nóng)家肥的主要來源
自己廁所人糞便；家養(yǎng)畜禽糞便；城市廁所冬天時(shí)，用車輛運(yùn)輸?shù)睫r(nóng)村；大型養(yǎng)雞場、養(yǎng)豬場、養(yǎng)鹿場的雞糞、豬糞、鹿糞等。
1.2化肥施用是雙刃寶劍
施用化肥，能增產(chǎn)糧食，同時(shí)也使耕地土壤容易板結(jié)，土壤力降低，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長期發(fā)展
1.3農(nóng)業(yè)有機(jī)肥使用數(shù)量大，體積大，運(yùn)輸量相對大，施用過程勞動強(qiáng)度大
這對于主要強(qiáng)體力勞動力外出打工，家里剩下老人、婦孺來說，的確是個(gè)困難。但是，農(nóng)家肥使用好處多，即使雇工，也是合算的。因?yàn)檗r(nóng)家有機(jī)肥料，使用后，土壤營養(yǎng)增加，保水抗旱抗倒伏，有利于糧食生產(chǎn)，地越重越肥沃，利于農(nóng)作物生長和增加單位面積的產(chǎn)量。
2農(nóng)作物的桿棵的如何選擇利用，尤其是利用方向，是農(nóng)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要課題
2.1糧食作物的桿棵數(shù)量極大，如何利用，是非常重要問題。
糧食作物包括：小麥、玉米、水稻、高粱、谷子、糜子、大豆，其桿棵包括：小麥桿棵、玉米桿棵、稻草、高粱桿棵、谷草、糜子桿棵、大豆桿棵。從我國副業(yè)角度和技術(shù)水平來看，傳統(tǒng)做法是：作為燒火原材料，用于農(nóng)村火炕取暖、做飯，是最普遍做法。自從2005年以后，東北三省一區(qū)，不少地方，秋季玉米收割以后，玉米桿棵的處理方面，由于柴禾夠燒，不少地方農(nóng)民采取點(diǎn)火燒玉米桿棵葉子辦法，使大量玉米葉徑，化為灰燼。
2.2糧食作物桿棵比較科學(xué)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的做法如下
2.2.1玉米桿棵處理方面，一方面作為燒柴，取暖和做飯之用。
2.2.2大力發(fā)展家庭畜牧業(yè)生產(chǎn)，利于玉米桿棵粉碎后，作為養(yǎng)牛飼料的重要組成部分。
在我國東北三省一區(qū)的廣大農(nóng)村自2000～2013年間，家庭工廠化養(yǎng)牛蓬勃發(fā)展，有效已用玉米桿棵是重要方法之一，一方面可以節(jié)省大量精飼料糧食和豆粕，另一方面綠色玉米桿棵作為飼料，是飼養(yǎng)業(yè)一個(gè)重要飼料來源，對廣大農(nóng)民生活生平提高和富裕，是一個(gè)新途徑。
2.2.3高粱桿棵作為副業(yè)編炕席，目前已經(jīng)大大減少了，編炕席手藝大部分失傳。
2.3玉米桿棵做養(yǎng)牛飼料示范案例
作者親身到吉林省公主嶺市四道崗鄉(xiāng)榆樹堡村六屯，郝純金家是當(dāng)?shù)仞B(yǎng)牛大戶，存欄牛數(shù)量是40多頭，每年出欄肉牛20余頭，一年消耗玉米桿棵數(shù)量很大，自己家2hm2玉米桿棵不夠用，還要從親屬那里弄2公頃以上玉米桿棵喂牛。牛肉近年來，不斷上漲，規(guī)模化養(yǎng)牛是農(nóng)民致富的重要手段和途徑之一。從成本價(jià)度分析，用玉米桿棵喂牛，與用玉米、麥麩子、豆粕喂牛相比，成本大大降低，成本降低40%以上，因?yàn)榕Ｊ欠雌c動物，食量大，對精飼料需求，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于養(yǎng)豬，而對植被飼料需求大，而玉米桿棵正好滿足牛的生理和生存需求。一個(gè)存欄40頭家庭飼養(yǎng)上，年利潤在10萬元以上，而養(yǎng)牛防疫與養(yǎng)豬、養(yǎng)雞好搞。通過調(diào)查在吉林省公主嶺市、梨樹縣、伊通縣等46個(gè)縣市，家庭規(guī)模化養(yǎng)牛場起碼幾百家，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益都很好。同時(shí)養(yǎng)牛成本也逐年上升，公牛犢出生6個(gè)月，就可以賣7000～8000元人民幣。牛肉每kg吉林城鄉(xiāng)市場價(jià)是：44～48～56元人民幣之間波動，比豬肉貴一倍還多。
3淡水資源循環(huán)利用，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié)
我國是世界上缺水國家之一，人均占有淡水不足1700m3。特別是我國西部干旱、半干旱地區(qū)，大力發(fā)展淡水資源循環(huán)利用是一項(xiàng)利國利民的大事情。必須認(rèn)真對待和做好。
3.1必須做好珠江、長江、黃河、遼河、黑龍江五大江河水系的環(huán)境保護(hù)工作，保證工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鄉(xiāng)居民用水的需要
3.2必須做好全國近8.6萬個(gè)水庫的保護(hù)和有效利用的各項(xiàng)工作
日常加強(qiáng)維護(hù)管理，保水庫大壩和灌溉渠道的安全，使水庫發(fā)揮應(yīng)有效益和作用。投資體制體現(xiàn)國家、水利企業(yè)、用戶3個(gè)方面共同投資模式，確保水庫安全和發(fā)揮其應(yīng)有作用
3.3居民就餐和集體就餐以及單位宴請，要注意節(jié)約，杜絕浪費(fèi)
學(xué)習(xí)德國人珍惜糧食蔬菜等資源好習(xí)慣。珍惜資源第一，面子第二。主席指出：貪污和浪費(fèi)是極大犯罪。有飯吃，要想到?jīng)]有飯吃的艱難。“家大業(yè)大浪費(fèi)點(diǎn)沒啥”思維不可取。
3.4大力提倡農(nóng)業(yè)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)
即塑料大棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)，要大力發(fā)展，使有限耕地，發(fā)揮更大效益，生產(chǎn)出更多糧食、蔬菜和水果
4交通建設(shè)和其他基本建設(shè)，盡最大努力不占用稀缺耕地資源，保有方寸地 ，留與子孫耕
交通盡最大努力在速度、車輛構(gòu)造上下功夫。中國最大國情是人多，吃飯問題是頭等大事。
5發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要注意事項(xiàng)
5.1法規(guī)是游戲規(guī)則，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要有法律和法規(guī)來規(guī)范和保證。
5.2發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入國家五年計(jì)劃和長期規(guī)劃是十分必要的。
5.3在小學(xué)、初中、高中、大學(xué)、研究生的教育過程中和教材中，要灌輸循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想，要提高思想認(rèn)識和認(rèn)知度。因?yàn)樗枷霙Q定行為。
5.4國家政府要有財(cái)政、金融信貸、激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)政策與措施，鼓勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施者，養(yǎng)成好節(jié)約的社會風(fēng)尚。杜絕鋪張浪費(fèi)奢侈之風(fēng)。
5.5尊重廢舊物資回收者、拾荒者的勞動和人格，鼓勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對農(nóng)家肥的重要作用要給予肯定，政府在政策方面，鼓勵(lì)大量使用農(nóng)家有機(jī)肥，少用或不用化肥，對生產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品和保護(hù)消費(fèi)者健康有利。
5.6樹立珍惜資源，節(jié)約光榮，浪費(fèi)可恥社會新風(fēng)尚。不攀比誰奢侈，要攀比誰節(jié)約。
5.7國家政策上鼓勵(lì)農(nóng)民多用農(nóng)家有機(jī)肥，政府組織農(nóng)民成立農(nóng)業(yè)互助組織，解決強(qiáng)勞動力外出打工，勞動力不足問題。
5.8國家財(cái)政適度增加水利設(shè)施的投入，保證水利設(shè)施的安全，保證農(nóng)業(yè)豐收，為國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
5.9國家要制定好農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略，主要方向是大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)和綠色畜禽養(yǎng)殖業(yè)，保證資金、技術(shù)、勞動力、建筑物各個(gè)方面需求，最大限度調(diào)動農(nóng)民種植和養(yǎng)殖積極性。
參考文獻(xiàn)
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1環(huán)境工程專業(yè)本科畢業(yè)生的就業(yè)形勢
從供給來看，據(jù)統(tǒng)計(jì)我國環(huán)境工程專業(yè)1997~2001的招生年平均增幅30.78%，遠(yuǎn)高于全國的平均擴(kuò)招速度。2008年為止，環(huán)境工程專業(yè)點(diǎn)增加到251個(gè)，環(huán)境科學(xué)專業(yè)點(diǎn)達(dá)到了183個(gè)。從需求來看，據(jù)原國家環(huán)保局和原國際教委聯(lián)合主持的“中國高等環(huán)境教育發(fā)展戰(zhàn)略研究”課題組對我國環(huán)境類專業(yè)人才需求情況進(jìn)行了預(yù)測指出，2000~2010年中國環(huán)境類專業(yè)人才需求預(yù)測為1.47萬人/年，而實(shí)際在2008年環(huán)境類專業(yè)的畢業(yè)生已經(jīng)大于設(shè)定的實(shí)際需求數(shù)目的1.77倍。近年來的就業(yè)形勢來看，據(jù)第三方教育數(shù)據(jù)咨詢和評估機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，2009年本科專業(yè)就業(yè)率(針對2008屆畢業(yè)生)，在畢業(yè)半年后前100名就業(yè)率里環(huán)境工程專業(yè)位居第75名，讀研、留學(xué)比例為12%，工作能力滿意度為90%，工作與專業(yè)對口率為59%，在求職強(qiáng)度較大的前50位本科專業(yè)中排名第27位。而在公布的2010年度三年內(nèi)離職率較高(針對2006屆大學(xué)畢業(yè)生)的前20位主要本科專業(yè)中，環(huán)境工程高居第六，一次就業(yè)形勢持續(xù)走低，非本專業(yè)領(lǐng)域就業(yè)比例明顯升高。從環(huán)保投入看，據(jù)國家的多個(gè)環(huán)境保護(hù)五年計(jì)劃資金投入，八五計(jì)劃2000億元；九五計(jì)劃3600億元；十五計(jì)劃7000億元；十14000億元；十二五計(jì)劃預(yù)計(jì)超過34000億元，我國對環(huán)境保護(hù)的投入呈現(xiàn)持續(xù)上升態(tài)勢。上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，一方面表明環(huán)境工程專業(yè)招生規(guī)模擴(kuò)大，而需求未能同步增長，應(yīng)屆畢業(yè)生在步入社會后將面臨不小的就業(yè)壓力。另一方面隨著國家對環(huán)境保護(hù)投入的增加，環(huán)境科學(xué)與技術(shù)的研究、環(huán)境工程治理、環(huán)境管理的廣度和深度等都會增強(qiáng)，這必然會增加對環(huán)境類專業(yè)人才的需求。因此，積極進(jìn)行教學(xué)改革，加強(qiáng)畢業(yè)生的實(shí)踐能力，拓寬就業(yè)渠道是保持專業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的必需之路。
1.1環(huán)境工程專業(yè)本科畢業(yè)生的就業(yè)存在問題
社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版的2010年就業(yè)藍(lán)皮書《2010年中國大學(xué)生就業(yè)報(bào)告》顯示，2009屆大學(xué)畢業(yè)生認(rèn)為高校教育最應(yīng)該改進(jìn)的三大方面依次是“實(shí)習(xí)和實(shí)踐環(huán)節(jié)不夠”(42%)、“課程內(nèi)容不實(shí)用或陳舊”(17%)和“培養(yǎng)主動學(xué)習(xí)能力不夠”(12%)。一些高等學(xué)校由于擴(kuò)招帶來的規(guī)模效應(yīng)，使得他們在專業(yè)建設(shè)上準(zhǔn)備不足，理論與實(shí)踐銜接的課程結(jié)構(gòu)不完善，導(dǎo)致高校人才培養(yǎng)的水平下降。環(huán)境工程本科教育是在不斷探索自身發(fā)展規(guī)律和滿足社會需要的過程中發(fā)展壯大的。然而近年來，環(huán)境工程畢業(yè)生供求關(guān)系嚴(yán)重失衡，各高校的環(huán)境工程本科專業(yè)特色不夠突出。
2構(gòu)建系統(tǒng)的實(shí)踐教學(xué)體系
2.1創(chuàng)造實(shí)踐教學(xué)條件
緊密結(jié)合“產(chǎn)、學(xué)、研”聯(lián)合，為學(xué)生提供理論與實(shí)踐操作平臺。一方面，校內(nèi)改革更新課程實(shí)驗(yàn)、建設(shè)環(huán)境類專業(yè)綜合實(shí)驗(yàn)平臺、開放學(xué)院公共實(shí)驗(yàn)平臺、增加課外科技活動投入、增加實(shí)習(xí)實(shí)踐環(huán)節(jié)經(jīng)費(fèi)投入、加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)和工程設(shè)計(jì)類師資培訓(xùn)在教育。另一方面，校外與公司企業(yè)聯(lián)合共建實(shí)習(xí)基地、與其它高校聯(lián)合創(chuàng)建大型實(shí)驗(yàn)基地、與利用其他事業(yè)單位資源提供實(shí)習(xí)場所、聯(lián)系相關(guān)企業(yè)作為固定實(shí)習(xí)單位等方式來構(gòu)建實(shí)踐教學(xué)體系，豐富實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容，為實(shí)現(xiàn)理論實(shí)踐相結(jié)合的教學(xué)創(chuàng)造良好條件。
2.2建立實(shí)踐教學(xué)體系
改善實(shí)踐教學(xué)體系，開設(shè)必要的專業(yè)課程實(shí)驗(yàn)、綜合實(shí)驗(yàn)、課外科技活動實(shí)驗(yàn)；開設(shè)重點(diǎn)課程實(shí)習(xí)，如生態(tài)實(shí)習(xí)可設(shè)置野外基地實(shí)習(xí)采樣并進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室測試分析、水控實(shí)習(xí)可采用實(shí)驗(yàn)室模型演示并進(jìn)行工程訓(xùn)練、畢業(yè)實(shí)習(xí)如環(huán)境檢測與分析、大氣污染、控制水處理等方面完善實(shí)踐教學(xué)體系。
2.3開設(shè)技能培訓(xùn)課程
培養(yǎng)高校學(xué)生綜合能力，開設(shè)技能培訓(xùn)課程。如文獻(xiàn)獲取與閱讀包括文獻(xiàn)檢索獲取途徑、常用國內(nèi)外相關(guān)專業(yè)文獻(xiàn)；論文報(bào)告寫作，如調(diào)查報(bào)告、環(huán)評報(bào)告、實(shí)驗(yàn)報(bào)告、科技論文、科研申請等；計(jì)算機(jī)應(yīng)用，如模擬計(jì)算分析、CAD等；英語，如專業(yè)英語閱讀等。綜合運(yùn)用這些能力，達(dá)到能夠獨(dú)立完成、格式規(guī)范、內(nèi)容充實(shí)的畢業(yè)論文。這種實(shí)踐教學(xué)體系中，緊密結(jié)合實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)、技能訓(xùn)練等來培養(yǎng)高校學(xué)生的綜合能力。三者之間是相互聯(lián)系、相互支撐，構(gòu)成了一個(gè)完整的教學(xué)實(shí)踐體系。
3結(jié)合培養(yǎng)目標(biāo)優(yōu)化課程體系
優(yōu)化課程體系主要是加強(qiáng)基本理論、基本知識、基本技能訓(xùn)練，增加專業(yè)主干課深度，為學(xué)生了解新知識、新技術(shù)提供更好的平臺。
3.1課程開設(shè)進(jìn)行重組
環(huán)境類專業(yè)屬于典型的交叉學(xué)科，涉及知識面很廣，這些知識很多是以解決環(huán)境問題為主線串聯(lián)起來，他們之間并沒有必然的聯(lián)系或者是遞進(jìn)的關(guān)系。要“面”與“點(diǎn)”結(jié)合，既重視通用課程也突出主干課程，把通識教育課程、專業(yè)基礎(chǔ)課程、專業(yè)主干課程、專業(yè)選修課程有效的結(jié)合。環(huán)境工程專業(yè)主要開設(shè)水、大氣污染控制，固廢處理與處置、環(huán)境管理、環(huán)境質(zhì)量評價(jià)及環(huán)境工程設(shè)計(jì)；環(huán)境科學(xué)專業(yè)主要開設(shè)環(huán)境監(jiān)測與分析、環(huán)境生物技術(shù)、環(huán)境化學(xué)、環(huán)境管理及環(huán)境質(zhì)量評價(jià)等。
3.2課程教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行整合
目前環(huán)境類專業(yè)中很多教材之間有重復(fù)內(nèi)容高，為避免重復(fù)講述，影響學(xué)生學(xué)習(xí)積極性，根據(jù)課程內(nèi)容和歸屬學(xué)科的情況，各專業(yè)課程教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行整合去重。如環(huán)境工程專業(yè)，課程重點(diǎn)包括水污染控制、大氣污染控制、固廢處理為主，使用教材中會涉及到很多化工原理，與化工專業(yè)的教材部分重復(fù)，這樣就要做好各課程組的協(xié)作，達(dá)到課堂最大有效利用。另外，教材選用過程中，積極選用高質(zhì)量新教材、優(yōu)化知識體系，保證了教學(xué)內(nèi)容的及時(shí)更新。
3.3開設(shè)學(xué)術(shù)交流活動
為了更好地讓學(xué)生與教師進(jìn)行學(xué)術(shù)交流，一是在課程設(shè)置中，結(jié)合每個(gè)專業(yè)特點(diǎn)以及專業(yè)教師們各自的研究方向和研究項(xiàng)目，每個(gè)專業(yè)課教師通過2~3次講座的形式，將學(xué)科前沿、新知識、新技能傳輸給學(xué)生。二是組織學(xué)生為主的討論會，如開展大學(xué)生創(chuàng)新設(shè)計(jì)大賽、科創(chuàng)討論會、及學(xué)生自身的實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)論文的討論會等。開展定期或階段性的學(xué)術(shù)交流活動，不僅可以使學(xué)生更好的了解科研前沿，也能夠促進(jìn)學(xué)生自發(fā)科創(chuàng)能力。
4結(jié)束語
