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關鍵詞：基層央行；保密；政務公開工作
中圖分類號：F830 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-00-01
一、當前基層人民銀行在保密背景下開展政務公開工作中面臨的問題
（一）可主動公開的信息十分有限。根據《中華人民共和國政府信息公開條例》和《中國人民銀行政務公開實施辦法》的規定，涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的政務事項或信息、屬于人民銀行內部的工作信息、研究信息及議事規則等非對外履職信息和其他依法不適合對外公開的信息不予公開。根據以上規定，《中央銀行工作國家秘密范圍的規定》中確認的49項秘密事項中涉及到基層分支行的事項和信息以及《中國人民銀行工作秘密范圍暫行規定》中明確的68項工作秘密中涉及到基層分支行的事項和信息都是不能公開的。結合《中國人民銀行政務公開實施辦法》看，基層分支行可以公開的信息僅有涉及本單位機構設置、職能、單位的聯系方式和投訴方式，本單位行政許可事項及其依據、條件、數量、程序、期限等，本單位采集和生成的金融統計數據以及適合公開的適合對外公開的貨幣政策執行、金融穩定、金融服務等方面的專題報告等幾項。而具體工作中，又因考慮到人民銀行對新聞宣傳口徑的要求和對輿情工作的重視，基層分支行往往將本單位的貨幣政策執行、金融穩定、金融服務等方面的專題報告作為不宜對外公開的事項，金融統計數據也按照上級行標準對部分指標進行公開。
（二）依申請公開工作難以開展。《中國人民銀行政務公開實施辦法》中規定，人民銀行政務公開采取主動公開和依申請公開兩種方式，并對哪些信息應當主動公開、重點公開作了較為詳細的分類規定，但對哪些信息可以通過依申請公開只是作了一些限制性規定。通過排除不能公開的信息，事實上可以公開信息的基本上是《中國人民銀行政務公開實施辦法》中規定的應當主動公開的信息，依申請公開信息的范圍并沒有實質性的拓展。
同時，由于《中華人民共和國政府信息公開條例》別提出應對擬公開的政府信息進行保密審查并設置了處罰性條款，人民銀行政務公開有關制度中也通過政務信息審核辦法、監督檢查辦法、責任追究辦法等配套制度對信息的安全性和保密性提出了要求，并通過建立制度對失于審查或審查不嚴，造成失泄密的有關責任人進行處罰。因此，對于基層央行來說，一方面面對的《保密法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》對政務公開在保密審查上的嚴格要求，另一方面面對的是依申請公開信息的范圍、內容沒有明確的規定，導致依申請公開工作難以實質性地開展。
（三）政務公開工作人員保密知識、專業知識有待提高。一是目前部分基層分支行保密崗與政務公開崗工作人員并不是同一人，政務公開專職人員對保密法規的變化、保密的新要求等掌握得不如保密工作人員全面、及時。同時，政務公開工作中，判斷某一事項或信息是否屬于應該公開的范疇還需要該信息產生部門的工作人員及負責人按照“誰制作，誰公開”的政務公開原則，根據政務公開的有關規章制度和《中央銀行工作國家秘密范圍的規定》、《中國人民銀行工作秘密范圍暫行規定》等作出判斷。而這些部門的政務公開工作人員均是兼職，在如何正確處理公開與保密、主動公開與依申請公開的關系，如何正確確定公開范圍、方式、時限等方面，由于保密知識、政務公開知識有限較難做出專業的判斷。因此，可能導致該公開的公開不充分、不全面、不完整，不該公開不小心公之于眾的風險。
二、在保密背景下做好政務公開工作的建議
（一）正確處理公開與保密的關系。公開是原則、保密是例外，公開與保密并重。信息作為國家的重要資源，其不同的空間存在狀態，決定了其作用的發揮及價值的實現方式和實現程度的不同。信息的廣泛共享性、重復利用性和無限開發性，決定了信息價值最大化的實現方式是實行信息公開，而信息公開的程度又決定了一個國家的民主進程和經濟發展速度。基層央行的信息公開有利于社會公眾更加了解人民銀行的職能、作用和對地方經濟發展所做的貢獻，樹立央行在公眾中良好的社會形象。因此，基層央行工作人員要樹立辯證統一的思想，不能把政務公開與保密要求看作對立的矛盾，而要認真學習《保密法》以及人民銀行的保密規章制度，掌握好保密的范圍、事項。與此同時，準確把握政務公開范圍、要求，提高自身政策和業務水平，并善于在工作總經驗、探索有效的工作方法，做到保密與公開兩不誤。
（二）進一步完善政務公開相關制度。建議人民銀行總行制定《政務依申請公開實施辦法》及有關配套制度，在不違反《保密法》以及人民銀行保密規章制度的前的下，除詳細規定依申請公開的辦理流程外，應進一步明確哪些信息可以允許公民通過申請的方式在一定范圍內公開，使依申請公開信息的范圍寬于主動公開信息的范圍，從而真正發揮政務公開在保障公民權益方面的作用。同時，對依申請公開信息的公開方式、公開渠道、公開范圍以及公開后帶來的影響如何進行跟蹤監測評估等作出明確規定，從而確保依申請公開范圍適度、不造成泄密，所公開信息不對單位、國家、行業產生負面影響。
一、單位內部指調平臺建設（20分）
（一）監控中心（室）建設（3分）
1、一級分行（郵政企業同級機構，下同）及以上機構未建立視頻監控中心的，扣2分；
2、二級分行及以下機構未建立視頻監控室的，扣2分；
3、監控中心（室）室未配備電腦、顯示屏、視頻信息和數據存儲設備等硬件實施的，扣1分。
（二）信息資源整合（12分）
1、一級分行以上機構未組織實施監控中心（室）信息資源整合的扣4分，未組織開展營業場所人臉自動識別系統建設工作的，扣4分；
2、營業場所大門入口處未建立人臉自動識別系統的，扣8分（無營業場所的此項不評估、不扣分）；
3、監控中心（室）未將單位內部從業人員信息、安保人員信息、視頻監控圖像信息和人臉自動識別等信息全部整合到監控平臺的，每少1項扣1分，扣完4分為止（無營業場所的不評估人臉自動識別信息）。
(三)信息平網（5分）
1、監控中心（室）的監控平臺未與公安機關進行聯網，未實現信息上傳功能的，扣4分；
2、因技術設備維保工作不到位，導致平臺數據傳輸、視頻巡控、預警信息等功能無法正常使用的，扣1分；
評估依據：《企業事業單位內部治安保衛條例》、《關于加快推進XX市立體化社會治安防控體系建設的意見》、《XX市公共視頻監控系統圖像資源整合實施方案》
二、單位內部風險管控工作（20分）
（一）內控機構建設（3分）
1、一級分行及以上機構未設置獨立內控工作機構的扣1.5分，未配備專職內控工作人員的扣1.5分；
2、二級分行及以下機構未配備專職或兼職內控工作人員的，扣3分。
（二）內控機制建設（7分）
1、一級分行及以上機構未建立內控風險輿情研判制度、排查報告制度、考核評比獎懲制度、重點崗位(資金和印章管理)工作人員背景核查等項制度的，每少1項扣1分，扣完4分為止；
2、一級分行及以上機構未建立重要財務票據、公章印章、員工出入境證照保管等項管理制度的，每少1項扣1分，扣完3分為止。
（三）內控措施落實（10分）
1、未對員工落實理財產品售賣雙錄機制、貸款業務流程操作規定、公章印章使用管理制度和單位內部人員輪崗制度情況開展監督檢查，無相關文字記錄的，每少1項扣1.5分，扣完6分為止（對不涉及內容不評估，不扣分）；
2、未對員工異常行為、涉穩事件上訪苗頭、大額資金劃轉、理財產品收益兌付情況及時進行分析研判，無相關文字記錄的，每少1項扣1分，扣完4分為止（對不涉及內容不評估，不扣分）。
評估依據：《銀行業金融機構案防工作辦法》
三、安全防范監督檢查（20分）
（一）安保基礎工作（6分）
1、一級分行及以上機構未設置獨立保衛機構、配備專職保衛人員的，扣2分；
2、二級分行及以下機構未設置專兼職或兼職保衛機構、配備專職或兼職保衛人員的，扣2分；
3、單位平安穩定工作未指定領導班子成員分管的，扣1分；
4、單位未聘用專職保安人員的，扣1分。
5、單位未建立健全重要部位安全檢查制度、安保維穩工作考核獎懲制度、案事件報告等項制度的，每少1項制度扣0.5分，扣完2分為止；
（二）防范措施落實（8分）（對不涉及項目不評估，不扣分）
1、單位保衛人員未按要求每月對重要部位和技防、物防設施運行情況進行檢查，無相關動態檢查記錄的，扣2分；
2、單位保安員無證上崗的扣1分，工作時間未著防護裝備、未配備防衛器材的扣2分；
3、單位保安員未及時對可疑人員進行盤查或未及時發現并妥善處置可疑包裹物品的，扣2分；
4、單位違規在現金業務區以外展示貴金屬實物，或展示貴金屬仿真品未明確標注的，扣2分；
5、單位未嚴格落實槍支使用管理工作規定的，扣2分。
（三）防范設施檢測（6分）（對不涉及項目不評估，不扣分）
1、營業場所防尾隨聯動互鎖安全門不能雙開應急開啟和雙開強制復位的，扣2分；
2、營業場所現金柜臺上方透明防護板損壞的，扣1分；
3、營業場所入侵報警裝置不能及時準確報告入侵異常事件的，扣1分；
4、營業場所啟動現金業務區緊急報警裝置時，不能將緊急報警信號發送到接處警中心的，扣1分；
5、現金類銀行自助設備報警探測和位移探測裝置或不能進行有效報警的，扣1分；
6、自助銀行使用前加鈔自助設備或穿墻式后加鈔自助設備未配置加鈔間（設備加鈔區設置在現金業務區的除外）的，扣2分。
評估依據：《企業事業單位內部治安保衛條例》、《XX市健全落實社會治安綜合治理領導責任制實施辦法》、《銀行業金融機構安全評估標準》、《銀行營業場所安全防范要求》（GA38—2015）、《銀行自助設備、自助銀行安全防范要求》（GA745—2017）、《銀行業務庫安全防范的要求》（GA858—2010）
四、運鈔安全（15分）（不涉及運鈔業務的機構此項不評估，不扣分）
（一）規章制度建立（4分）
1、未制定運鈔安全管理制度的，扣2分；
2、未指定運鈔安全管理責任人的，扣2分；
（二）執行制度規定（9分）
1、委托不具備相應資質的保安服務公司承擔守護押運任務的，或使用不達標金庫寄庫的，扣2分。
2、銀行業金融機構使用非專用運鈔車運鈔或非雙人以上武裝押運的，扣2分；
3、押運員提攜款箱的，扣1分；
4、鈔箱交接身份核對及登記手續不齊全的，扣1分；
5、在營業場所門外交接款箱的銀行工作人員未穿防彈衣、不戴防彈頭盔的，扣2分。
6、運鈔車交接款未停靠在指定區域的，扣1分。
（三）監控系統運行（2分）
1、監控系統不能實時監視、記錄運鈔車停靠區及運鈔交接全過程的，扣1分；
2、視頻監控回放圖像不能清晰顯示整個運鈔區域內人員活動情況的，扣1分。
評估依據：《銀行業金融機構安全評估標準》
五、消防安全 （10分）
（一）建章立制（2分）
1、未建立消防安全巡查檢查制度、值班管理制度、預案演練制度、考評與獎懲等項消防安全管理制度的，每少1項扣0.25分，扣完1分為止；
2、未建立由單位主要負責人負責的消防安全責任制的扣1分，未逐級明確各崗位防火負責人和工作職責的扣1分。
（二）制度落實（5分）
1、未按照國家標準、行業標準配置消防設施、器材，設置消防安全標志的，扣1分；
2、消防設施、器材、消防安全標志未定期檢查、維修、保持完好有效的，扣1分；
3、消防控制室值班操作員未持證上崗的，扣1分；
4、單位疏散通道、安全出口、消防車通道不暢通的，扣1分；
5、單位開展日常消防安全檢查、巡查工作，沒有相關工作記錄的，扣1分。
（三）隱患排查整改（3分）
1、對火災隱患未及時發現的，1處扣0.5分，扣完2分為止；
2、對發現的火災隱患未及時采取有效措施整改消除的，扣2分；
評估依據：《中華人民共和國消防法》、《遼寧省公安派出所消防監督工作若干規定》
六、突發案事件應急處置（15分）
（一）預案制定（3分）（對不涉及項目不評估，不扣分）
1、單位防搶、防盜、防火、防恐等突發案事件處置預案不健全的，每少1項扣0.5分，扣完2分為止；
2、單位防貸款詐騙、防理財產品收益對付糾紛、防員工違規操作、防職務違法犯罪、防群體性事件等處置預案不健全的，每少1項扣0.5分，扣完2分為止；
（二）培訓演練（2分）
1、每季度未對單位員工開展一次安全穩定突發案事件應急處置教育培訓的，扣1分；
2、每半年未開展一次涉及單位安全穩定突發案事件預案演練或無預案演練記錄的，扣1分；
（二）應急處置（10分）
1、單位發生各類突發案事件，單位主管安保工作領導未到場的扣2分，保衛部門和相關業務部門工作人員未采取有效應對措施的扣2分，保衛人員和業務主管部門工作人員不履職的，扣1分；
2、單位未及時向公安機關上報相關安全穩定突發案事件工作信息的扣3分，上報信息不準確的，扣2分；
關鍵詞：大數據 反洗錢 監管
中圖分類號：F830 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2016）01-173-03
一、引言
21世紀以來，隨著數據管理技術的快速和深入發展，各種數據正在迅速膨脹變大，大數據概念孕育而生。作為產生大數據的典型領域，金融業留存的客戶及其交易的相關信息構成了其大數據的基礎。2012年以來，FATF（金融行動特別工作組）對反洗錢國際標準及其評估手冊做了大幅度修改，反洗錢工作的有效性被提到前所未有的突出位置，FATF對各國的下一輪評估將采取合規性指標與有效性指標相結合的方式，綜合評判一國反洗錢體系整體運行情況。對反洗錢監管部門而言，如何將大數據技術運用到反洗錢監管中去，通過對已有數據收集、處理、分析方法的改進，進一步提升反洗錢監管的有效性，亟待我們開展進一步研究和探討。
關于大數據技術在反洗錢監管工作中發揮的作用，李新安（2014）認為，通過大數據技術對交易信息進行分析，不但能夠有效監測和識別高風險客戶和可疑交易，而且可以節約在甄別工作中的人力付出，有助于提升反洗錢工作的整體成效。謝坤（2014）認為，反洗錢監管工作的現狀要求引入大數據技術，同時大數據技術的引入給反洗錢監管工作也帶來了新的機遇和挑戰。對于如何構建基于大數據背景下的反洗錢監管系統，李正河（2013）提出了“多維度實時數據采集”、“大數據分析和挖掘算法”、“可疑交易行為跟蹤追溯”等三步驟方法，配合直觀易用的數據呈現給反洗錢監管人員提供可靠的決策信息。謝坤（2014）提出要加大對反洗錢監管專業人才隊伍的建設，和加快信息安全保障工作，盡快出臺相關辦法和制度，確保在利用大數據的同時，不會造成信息泄漏的風險。李新安（2014）認為要完善大數據安全及風險管控機制，實現風險為本的反洗錢工作方法和大數據技術的有機融合，避免“大數據”演變為“大風險”。
二、大數據的概念及特征
大數據（big data），是指無法在可承受的時間范圍內用常規軟件工具進行捕捉、管理和處理的數據集合。大數據的數量級一般達到幾十TB甚至數PB（注：1TB=240Bytes，1PB=250Bytes），遠遠超過傳統的數據處理和存儲設備的承載能力。大數據與過去的海量數據有所區別，其基本特征可以歸納為體量大、類型多、價值密度低、處理速度快。
目前，大數據技術已在商業、經濟、氣象、農業甚至政治領域得到越來越廣泛的應用。企業通過對大數據的收集、整理和分析，可以對營銷方式、營銷對象和銷售網絡進行優化；政府部門通過對公共大數據的分析及利用，為制定政策提供可靠的事實參考；保險公司利用更加多維全面的數據樣本，提高對風險發生概率和損失程度的估算精準度，強化風險管理能力。隨著金融業全面進入“互聯網+”時代，大數據也將全面、深刻地影響著金融業的發展，將不斷推動金融機構在經營理念、產品設計、營銷策略、服務理念等方面進行創新，提升服務水平，強化風險管理能力，進一步實現科學化、現代化經營目標，反洗錢監管同樣離不開大數據的支撐。
三、大數據給反洗錢監管帶來的機遇
1.構建多維度的銀行客戶形象。大數據可以擺脫由銀行客戶提供證明文件帶來的信息不對稱，改變銀行機構通過被動接受客戶提供的信息來了解客戶背景的尷尬局面。通過數據交換和共享，監管部門可以掌握銀行客戶對金融機構、金融產品、交易時間、交易方式等方面的偏好，將銀行客戶變得更加生動和具體，呈現出一個立體的、飽滿的銀行客戶形象。
2.提升風險預警能力。大數據的豐富性和多樣性，使得監管部門能夠充分利用各行各業的大數據來提高整個社會的洗錢風險預警能力。反洗錢監管部門可以通過數據分析，實時修訂風險評估指標參數，構建風險模型，有效監測和預測不同行業、不同機構、不同產品的風險程度，提高對風險掌控的敏感性和精確性。
3.完善風險管理。“大數據”的廣泛性和全面性可以對日常監管中了解的信息形成有效補充，完整、準確地反映出被監管機構的風險狀況，有利于監管機構實現風險為本的監管思路，制定出務實、高效的監管計劃及時防范和化解風險，實現FATF組織反洗錢監管有效性原則目標。
4.實現監管資源的高效利用。大數據背景下，各級反洗錢監管機構可以共享監管資源，及時了解全國范圍內的監管信息，通過比較、分析某一金融機構所轄不同地區分支機構的監管結論，找出不同地域風險表現的特征，有針對性地開展監管工作，節約監管成本。
5.提升反洗錢調查效率。利用大數據技術進行數據掃描和關系連接，運用數據智能處理和全面搜索技術鎖定可疑交易和客戶身份信息。同時挖掘和提取出的業務規律和交易模式，也可以為洗錢行為的確定提供依據。大數據技術中的關聯分析、神經網絡技術、決策樹算法等各種分析和挖掘方法可以使反洗錢調查變得方便、快捷，有利于在第一時間鎖定犯罪線索。
四、大數據在反洗錢監管中的運用
1.反洗錢監管大數據的內容。
（1）反洗錢監管涉及的數據信息。大數據包括收集、管理和處理等過程。反洗錢監管“大數據”的重要組成部分是金融機構在日常經營中產生的大量數據，例如金融機構掌握的客戶身份基本信息及交易明細、反洗錢調查資料、金融機構向反洗錢監管部門報告的大額交易和可疑交易記錄等；此外，還包括反洗錢監管部門在反洗錢監管過程中獲得的數據、政府部門掌握的企業或個人信息以及其他行業產生的對反洗錢監管有用的數據。
（2）反洗錢監管運用的大數據技術。大數據分析與挖掘是反洗錢監管中普遍運用的大數據技術，也是在大數據浪潮的推動下，分析與挖掘技術的又一次延伸。比如當需要尋找相似度高或者關聯性強的目標賬戶、個人或機構時，可以利用利用聚類技術將已經確定為洗錢的行為做“標本”，進行聚類分組，從而獲得的其他目標也有可能屬于洗錢行為；當需要在大量不同種類目標（人、銀行賬戶、業務、交易、資金等）中尋找關聯性、輔助識別可疑的交易行為時，則可以通過關聯分析來整合不同來源的數據；神經網絡技術是通過一組相互關聯的元素來模擬神經元生物網絡處理信息的方法，結合反洗錢專家知識，能對觀察對象的一個輸入集（如交易金額、收款人），推理出結果（是否可疑交易）。此外，反洗錢監管數據單機處理方面的主要分析工具有Access、Excel和SQL數據庫，主要的數據庫分析工具有關系型數據庫管理系統（RDBMS）、并行處理架構（MPP）以及Ma pReduce等。
2.目前反洗錢監管中涉及大數據運用的主要領域。
（1）大額交易和可疑交易監測。中國反洗錢監測分析中心接收的金融機構報送的大額交易與可疑交易數據是目前反洗錢監管中涉及到的最大的數據流。中國反洗錢監測分析中心通過研究、分析和甄別報告數據查找犯罪線索，按照規定向有關部門移送、提供涉嫌洗錢犯罪的可疑報告及其分析結論，配合有關行政執法部門進行調查。
（2）日常監管信息的采集。目前監管部門通過“反洗錢業務綜合管理信息系統”對監管信息進行歸集、共享，該系統為反洗錢監管部門內部系統，不對被監管部門及外部單位開放。該系統收集的數據包括監管報告、監管檔案、被監管機構的相關報表、調查報告、調查案例及各類工作信息，目前該系統還不能提供數據的橫向查詢和上行查詢，各項功能還在進一步優化。
（3）反洗錢行政調查（協查）。對金融機構的反洗錢行政調查是《反洗錢法》賦于國務院反洗錢行政主管部門或者其省一級派出機構發現可疑交易活動需要調查核實時的權力。反洗錢行政調查（協查）時需要全面、準確掌握調查（協查）對象的身份信息、賬戶實際控制人、交易對手、交易方式、交易IP地址等內容，隨著網上銀行、手機銀行、POS機等新型支付手段的產生，反洗錢行政調查（協查）中更需要大量的背景數據作支撐。
3.運用大數據開展反洗錢監管的難點。
（1）數據來源多，采集難。數據源是大數據技術運用的前提，反洗錢監管“大數據”涉及對象眾多，除了金融機構間資金流動數據外，來自工商、稅務、海關以及消費、娛樂、社交及人們生活領域多個源頭的數據均應納入數據采集范疇，如何協調與不同部門、不同行業的關系獲取對反洗錢監管有用的數據，極大地考驗著反洗錢監管部門的智慧。
（2）數據格式雜，整合難。大數據通常由某類機器自動生成，而且其格式通常并不是所有用戶共享的，在運用大數據開展反洗錢監管過程中，只能是先收集所有能收集到的數據，然后再考慮其中哪些是重要的。因此，必需對大量半結構化和非結構化的數據進行沉淀、整合使其變成可用于分析的結構化數據。這就對數據的處理和分析工具提出了較高的要求。
（3）數據范圍廣，保密難。在大數據背景下，反洗錢監管部門獲取的數據往往面廣量大。根據《反洗錢法》的規定，對獲得的客戶身份資料和交易等相關信息均應嚴格保密，不得向任何單位和個人提供。如何在數據獲取、數據處理和分析過程中保證數據不外泄，避免相關數據處理人員產生泄密風險，都是反洗錢監管部門需要重視的。
五、大數據背景下提升反洗錢監管有效性
1.當前反洗錢監管面臨的主要困難。
（1）新業態、新產品和新業務不斷涌現，給反洗錢監管工作帶來挑戰。以互聯網金融為代表的新型金融業態，不僅對傳統金融業務模式產生了一定影響，也使洗錢活動的方式發生了很大變化。從實際情況看，當前與互聯網金融和跨境資金交易相關的洗錢活動大幅增加，風險防控滯后的金融機構尤其容易被利用，甚至部分員工還利用專業優勢和職務之便，自覺或不自覺地參與或協助不法分子從事洗錢等犯罪活動。
（2）金融服務政策與反洗錢政策缺乏協調整合，反洗錢監管受到阻礙。一是反洗錢監管政策的日益嚴格與金融服務政策的放寬存在沖突。如《中國人民銀行關于改進個人支付結算服務的通知》規定從單位銀行結算賬戶轉移資金不受限制，而現實情況是，當單位資金轉移到個人賬戶后，大部分都會通過現金方式將款項轉移，導致反洗錢資金監測工作無法有效開展。二是各項政策未能有效整合。如目前涉及賬戶管理的制度規定很多，主要有《人民幣賬戶管理辦法》、《境內外匯賬戶管理規定》、《個人存款實名制管理規定》、《金融機構客戶身份識別和客戶身份資料及交易記錄保存管理辦法》等，各項政策時間不同、制定部門不同，對賬戶管理的要求也存在很大差異，政策的制定部門在政策的解釋上也不盡相同，因此，金融機構在執行中覺得無所適從，反洗錢監管也因依據各異而力不從心。
（3）大額交易和可疑交易數據利用價值不高，制約反洗錢監管效能。各級金融機構可疑交易信息發現途徑單一，工作人員業務素質不高，不能有效對可疑交易進行分析和判斷。日常工作中，金融機構一線柜面人員簡單判斷，對照已公布的可疑類型特征，填寫可疑交易報告，傳遞到該機構的反洗錢情報收集人員，而情報收集人員對所得信息通常不加分析判斷就直接上報，致使反洗錢監管部門接收的可疑交易數據大部分情報價值不高，形成垃圾數據，浪費了反洗錢監管部門的工作資源，降低了監管部門工作的有效性。2014年度我國反洗錢監管部門共接收可疑交易報告1772.53萬份，經監測分析，全年依法對外移送可疑交易線索僅282份。此外，目前反洗錢監管部門中大額、可疑交易數據接收與應用的脫節，使基層反洗錢監管部門難以對重點可疑交易進行對比分析。更令反洗錢監管部門困惑的是相關金融機構一線業務審核完全依賴于個人身份識別系統，讓利用他人身份證辦理業務的可疑交易難以追責真實嫌疑人。
（4）反洗錢力量配備不足，整體工作呈弱勢化。反洗錢是一項專業性、技術性很強的工作，目前，全國地市以下基層人民銀行未設立反洗錢專門機構，反洗錢監管人員多為兼職，而精通銀行、證券、期貨、保險、外匯、法律、計算機知識的反洗錢專業監管人才更為匱乏，基層人民銀行有限的監管力量難以高質量的完成現場監管工作。
2.提升反洗錢監管有效性的緊迫性。
（1）FATF新一輪互評估工作，對我國反洗錢監管提出了更高的標準。2013年FATF啟動了各成員國新一輪互評估工作，互評估采取合規性指標與有效性指標相結合的方式，綜合評判一國反洗錢體系整體運行狀況，我國將在2016―2017年開展自評估并接受其他成員國的互評估。要做好迎接新一輪互評估的準備工作，不僅要進一步完善我國反洗錢法律法規，而且要在國家層面構建洗錢和恐怖融資風險評估體系，積累一系列反洗錢統計數據和具體案例，圍繞有效性目標調整現行監管政策。應該說，新一輪互評估工作，對于我國的反洗錢監管部門和反洗錢義務主體，都是前所未有的挑戰。
（2）有關國家加大對洗錢犯罪的處罰力度，使我國金融機構在境外面臨較大的監管壓力。以銀行業為例，目前按總資產排名全球前十名的銀行，我國獨占四席。據統計，2009年以來，排名前十的非中資銀行陸續受到有關國家嚴厲的反洗錢監管處罰或正在接受類似調查。美國自2012年以來，三分之二的反洗錢執法行動最后都施以了罰款，而2002年至2011年期間，這個比例只有不到二分之一；并且，罰款的規模不管是從絕對數額來看，還是從罰款占資本的比例來看，都增長迅猛。這向我們敲響了警鐘，說明我國金融機構拓展涉外業務和跨境經營的外部環境越來越復雜，發展壓力非常大。
（3）國內外恐怖襲擊及其融資活動日益頻繁，對反恐怖融資工作提出了更緊迫的要求。當前，國內外恐怖組織的活動能力和影響力有增無減。2015年1月7日巴黎《查理周刊》雜志社遭武裝恐怖襲擊，其死亡人數成為法國40年來之最。同時，國際的極端思想不斷向境內滲透，對境內“”人員起著較強的示范效應。有大量證據表明，境外敵對勢力為國內提供活動資金，助長了恐怖勢力的囂張氣焰。因此，加強反恐怖融資工作，切斷資金來源，將是今后一段時期反洗錢監管部門的重要任務。
3.如何運用大數據提升反洗錢監管。
（1）全面收集數據，為監管提供信息準備。目前反洗錢監管部門掌握的信息數據主要來源于自身日常監管工作、金融機構的工作報告以及反洗錢行政調查（協查），數據來源單一、內容貧乏，遠不能滿足反洗錢監管工作開展的需要。雖然《反洗錢法》第十一條已明確規定國務院反洗錢行政主管部門可以從其他政府機構獲取所需信息，但目前相關數據信息均處于割裂狀態。公安部門的案件信息、海關的進出口及走私信息、工商部門的企業登記信息、稅務部門的納稅申報信息；銀監會、證監會、保監會等部門的監管信息；其他政府部門掌握的財產、收入信息等等都是開展反洗錢監管時需要收集、利用的數據信息。
（2）準確分析數據，為監管提供參考依據。通過大數據深度挖掘處理技術，反洗錢監管部門可以綜合分析掌握的數據信息，建立數據間相互關系，全面反映被監管對象的經營狀況、履職水平、風險程度，對被監管對象進行行為預測、行為評估，為監管部門確定監管重點、選擇監管工具，實現分類監管、差別監管提供參考。
（3）充分運用數據，為監管提供工作捷徑。數據處理結果的運用是監管部門對數據需求的最終目的，對海量數據的模型篩選、清單篩選，幫助監管部門在風險預警、風險管控、線索調查、線索研判等工作中進行規律探索，為監管部門在現場檢查、可疑交易甄別、風險評估等方面節約監管資源。
（4）嚴格管理數據，為監管提供信譽保障。大數據時代的數據安全管理是不容回避也是必須慎重對待的問題。監管部門的數據來源于不同系統、不同單位、不同行業、不同地域，其數據的多源性、廣泛性不可避免地涉及歸屬權、隱私權。敏感數據信息一旦被非法竊取利用，將讓監管部門面臨法律風險、道德風險和聲譽風險。
六、相關建議
1.以信息共享機制推進多方共同建立數據平臺。數據充分性是大數據分析和預測技術在反洗錢監管方面應用的前提，反洗錢監管部門在做好本系統內部數據收集的基礎上，除做好與公安、法院、檢察院、國家安全局、海關、稅務等反洗錢聯席會議成員單位間的數據信息的共享和交換，還應打破傳統數據源邊界，有重點地與其他行業如電信運營商、社交網絡、數據服務商等進行數據方面的共享和連接，多渠道、全方位獲取社會關系、市場資訊、輿情等背景信息。
2.構建反洗錢監管大數據分析系統。反洗錢監管大數據分析系統是大數據背景下提升反洗錢監管有效性的重要手段。反洗錢監管大數據分析系統應具有完整強大的系統架構、數據存儲、智能數據挖掘與分析及查詢與處理算法，既能集成反洗錢監管部門內部各類業務信息，處理傳統結構化數據，又具備處理文本、圖像、音頻、視頻等非結構化數據的能力。
3.加大大數據領域反洗錢人才培養。大數據的戰略意義不僅僅在于掌握海量的數據信息，而在于能對這些數據進行專業化處理，這就要求大數據的分析人員具有較高的業務水平，同時在數據管理、數據處理、數據挖掘等方面具有較強實力。培養兼具金融業務、信息技術和管理等多種知識技能的復合型人才，打造專業、高效、靈活的大數據分析團隊是反洗錢監管部門的一項緊迫的、長期的任務。
4.完善大數據安全及風險管控機制。大數據的多源性對反洗錢監管部門的信息安全工作提出了更高要求，除保護自己的信息外，要積極推動政府和相關機構盡快出臺管理制度，共同推動數據安全標準，規范信息整合與使用，加強自我監督和技術分享，建立主動事前防御的信息安全整體架構，確保在利用大數據的同時不會產生因信息泄露、不當使用、非法獲取等所帶來的風險。
參考文獻：
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[5] 李東榮.大數據時代的金融人才培養.中國金融，2013（24）
現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位縣政協委員和列席會議的同志提出意見。
__年在市委、市政府和縣委的堅強領導下，全縣上下牢牢抓住中央蘇區振興發展等重大機遇，主動對接吉泰走廊建設，大力實施“主攻項目、決戰四區，差異發展、打造強縣”戰略，凝心聚力、攻堅破難，開拓創新、扎實苦干，較好地完成了縣十五屆人大四次會議確定的主要目標任務，邁出了“發展升級、小康提速、綠色崛起、實干興縣”新步伐，開放繁榮秀美幸福新__建設呈現新局面。
__年是是加快全面建成小康社會進程的關鍵之年。我們面臨的形勢雖然是機遇和挑戰同在，壓力和動力并存，但順勢而為、趁勢而上的有利條件更多。雖然，國際經濟形勢依然錯綜復雜，國內經濟存在下行壓力。但是，世界經濟仍將延續緩慢復蘇態勢，我國經濟進入中高速增長階段，經濟發展長期向好的基本面沒有變。特別是國家實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，全面推進新一輪深化改革，為我們先行先試、突破體制機制障礙、激發發展動力活力提供了重大機遇。當前，我縣經濟社會保持了良好的發展態勢，為下一步發展奠定了堅實的基礎；全縣上下形成了心齊氣順、風清氣正的政治生態，加上廣大干部群眾干事創業的能力更強、勁頭更足、斗志更旺，為共奔小康積蓄了蓬勃正能量。只要我們堅定信心、搶抓機遇，攻堅克難、開拓進取，就一定能推動全縣經濟社會發展邁出更大步伐。
（一）著眼于激發內生動力，主動對接、先行先試，全面深化經濟體制改革。堅持發展導向、市場導向、問題導向和民生導向，緊緊抓住經濟體制改革的主軸牽引，改善體制、放活機制，最大限度釋放改革紅利。
加快轉變政府職能。堅持把簡政放權、提高效能、優化服務與政府機構改革緊密結合起來，主動對接省市要求，確保今年三季度前完成政府機構改革。推進事業單位分類改革和去行政化，引入競爭，優化服務。精簡放活審批權、整合執法權，變事前審批為事后監管，變多頭執法為綜合執法。進一步提高行政效能和服務水平，健全“馬上就辦、馬上就查”工作體系；依托行政服務中心平臺，實施流程再造，探索完善“集中受理、委托協作、合并主辦、限時辦結”的并聯審批模式；加快推進省級電子政務試點，確保年內實現網上在線辦理便民服務和行政審批事項。
深化財稅金融體制改革。全面實施政府部門預算改革，推進預算績效管理，從緊編制“三公”經費預算。有序推進“營改增”工作。強化農村集體“三資”管理。有序開展政府融資，控制與化解政府性債務風險，積極做好城投集合債聯合發行工作，切實抓好土地經營，保持合理收益，保障政府性重大投資項目的資金接續能力。切實加強財政投資項目監管，強化事前評審、事中監督、事后審計，確保項目資金安全。擴大金融開放，大力引進和支持各類金融機構在縣內設立分支機構，鼓勵符合條件的小額貸款公司改制為村鎮銀行。加快推進海能實業上市步伐，推動唯冠油壓加入“新三板”掛牌融資，積極引導更多企業進行資本運作。
充分激發基層發展活力。重點推進擴權強鎮和工業園區體制機制創新，進一步增強鄉鎮和園區發展活力。擴權強鎮重點推進洲湖、嚴田兩個市級試點和泰山、橫龍、寮塘、赤谷四個縣級試點，科學明確試點內容，著重圍繞提高鄉鎮的產業發展和公共服務能力，賦予試點鄉鎮收支權、行政管理權和計劃單列權，理順“七站八所”管理體制，提高鄉鎮土地指標、項目專項資金安排自。加快推進園區擴權提效，充分賦予園區自主審批與項目運作權，著力健全園區精簡高效的管理體制、封閉運作的運行機制和綜合優質的服務體制，把園區打造成自主經營、權責統一的經濟實體，推動園區升級發展。
加快推進重點領域的改革創新。認真對照省、市改革文件精神，結合我縣實際，既在重大體制機制的改革上求突破，也在具體管理制度的創新上求實效，重點在推進撤縣設市、完善景區管理、放活農業經營體系、建立健全城市綜合管理機制，以及探索建立農業科技示范園、職業教育培訓中心、會展中心市場化經營管理機制等方面下功夫。
（二）著眼于增添發展活力，主攻項目、創優環境，全面擴大對外開放。堅持對外開放與對內開放并舉，持續擴大項目投入，進一步增強經濟發展的后勁和活力。
加快項目建設促投入。堅持盡力而為、量力而行，加快推進74 個重點項目建設，其中園區31個、
城建21個、社會事業8個、旅游及交通事業3個、農業基礎設施及產業11個，爭取年內完成投資48億元以上。繼續完善“五個一”項目推進機制，采取“一線工作法”，實行按月調度、按季督查、實時通報，高質高效推進重點項目建設。 全面擴大開放增后勁。加大爭資跑項力度，主動抓住各種政策機遇，通過各種途徑，力爭更多項目擠入中央、省、市規劃盤子。積極拓寬招商領域，既加強工業招商，又加大現代服務業和現代農業招商力度，突出重點產業、重點企業，圍繞液壓機電、綠色食品等主導產業，積極開展產業招商、補褳招商、以商招商，引進配套產業項目入園。加強與央企和科研院所的對接，把引進資金與引進技術結合起來，提升主導產業的技術優勢。大力培植生產型出口企業，著力優化出口結構。
優化環境添活力。主動銜接上級政策要求，按照“非禁即入”原則，實行寬進政策，制定負面清單，全面放寬市場準入，大力促進非公有制經濟發展。積極推進工商登記制度改革，放寬注冊登記條件，優化登記程序，最大限度提供創業便利。進一步開放公共服務領域，通過完善土地供應、購買服務、規費減免、財政獎補等辦法，激勵和引導社會資金投入基礎性設施建設和惠民性產業。
（三）著眼于加速產業升級，集聚產業、提高效益，全面提升新型工業化優勢。深入實施工業強縣戰略，做大龍頭上量級，做強支柱上能級，做優集群上水平，加快生態園區、效益園區建設。
發揮優勢提升產業集聚度。堅持戰略性新興產業與傳統產業融合式發展，重點發展液壓機電、綠色食品兩大主導產業，培育壯大礦產建材、電子信息、新能源新材料、林產加工、品牌鞋業五大優勢產業，努力形成企業集中布局、產業集群發展、資源集約利用的“2+5”產業發展格局。大力推進液壓機電“1218”工程和省級液壓機電產業基地建設，發揮唯冠油壓、江液等龍頭企業的帶動作用，完善產業鏈條；加快推進綠色食品“211”工程和省級綠色農副食品產業基地建設，扶持企業建設種養基地，促進農企對接；繼續穩定鐵礦水泥企業的生產，促進礦產資源的有序開采；積極策應吉泰走廊建設，推動電子企業出口方式轉型，提升電子產業的整體規模和效益；加快能源化工園與央企的對接步伐，靠大聯強，借力發展；依托裕元鞋業吸引配套項目入園并加快建設，鞏固提升品牌鞋業。
做大規模提升企業貢獻率。加快在建項目建設進度，盡快形成增長點，扎實推進真品緣、川媳婦、回味、科華電子、江液重組、江森機電、億通機電、聯興汽配、金水自控、鴻森泰等項目建設，年內力爭實現全部投產。大力幫扶投產企業正常生產，推動企業達產達標，千方百計助推勃客酒、豐陽食品、極信邦光電、博世頓液壓、建鵬機械等企業加足馬力生產。繼續推動優勢企業擴產提能、二次創業，努力形成規模效益，加快推進超威二期、唯冠二期、固歐二期建設，盡快啟動開元__火腿三期、實華燃氣二期建設。加大力度盤活停產企業、閑置土地和廠房，實行企業自主招商、引進合作伙伴和政府招商推介相結合，大力扶持銀杉白水泥等重組企業生產。
強化配套提升園區競爭力。積極推進園區擴區調區，抓好與縣城基礎設施建設的無縫對接，加快推進園區電網改造和世紀新城、路網、自來水廠擴建、供水管網、污水管網、標準廠房、醫院、小學、幼兒園等建設，著力打造小微企業孵化基地，盡快啟動園區人力資源社會保障綜合服務中心項目建設，提升園區的產業配套能力和生活服務功能。加大企業幫扶力度，積極幫助園區企業招工，對優勢骨干企業實行差異化扶持政策，爭取培育規上企業20家以上。鼓勵支持企業進行科技創新，幫助海能實業、開元__火腿等企業申報省級技術研發中心，提升企業核心競爭力。
（四）著眼于促進城鄉一體，做美城鄉、提升品位，全面加快新型城鎮化進程。按照“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的要求，促進產城融合、城鄉一體，加快推進“山水__、美麗樟鄉”建設。
加快推進縣城板塊式打造、組團式開發。以功能體系為牽引，重點加快“三大板塊”的組團式開發建設。城東板塊方面，盡快完成分文鐵路至湛田橋城市景觀道、湛田橋至園區段房屋立面改造，加快推進國有林場危舊房改造、華鵬新城等建設，盡早啟動商貿物流園建設，促進城園對接，拉大城市框架。城南老城區板塊方面，盡快連通文苑路和公園路，完成武功山大道疾控中心至湯家橋段出城主干道、武功山大道地面、寶成路、老體育場、無物業管理住宅小區和城中村等改造工程，全面推進老城區綜合改造和小游園建設，啟動推進安林大橋至安平電站段兩岸路堤結合景觀工程、平都
衛生院（社區衛生服務中心）等建設，進一步完善功能，改善老城區面貌。公園路板塊方面，盡快完成公園路延伸段和站前大道綠道建設，加快推進蒙崗嶺公園、天璽嘉園、社會福利院等建設，盡快啟動五星級酒店、平二小異地新建等工程，打造縣城新亮點，提升城市品位。與此同時，積極抓好管道天然氣等重大基礎性設施建設，推進護城河綜合治理，加快城市社區和縣城周邊村改造步伐，打通瀘水河三橋內循環道，加速新區、老區融合。年內力爭縣城重點項目投入完成10億元以上，縣城建成區面積拓展2.5平方公里以上。 加快推進鎮村帶狀打造、片狀建設。點線面結合加快全域性規劃、整體性推進、綜合性提升，努力打造廬陵風格彰顯的最美樟鄉。面上重點加快集鎮建設，以“九個一”工程為主要內容，實施治水、增綠、拆舊、建園、造景、凈化、亮化立體式的綜合改造，進一步完善基礎設施，改善圩鎮環境，提高承載力，支持洲湖新區、泰山風情街、洋溪新農貿市場、橫龍移民新區等高標準建設，提升集鎮建設檔次。點上重點打造64個新農村建設示范點，按照“五美”標準和“四位一體”模式，以“三清六改五普及”為抓手，大力開展鎮村聯動、村落連片建設。線上重點抓好通道整治，進一步推進瓜泰、安茅、吉福公路綜合示范帶打造，加大通道沿線村莊建設縱深推進力度，狠抓通道沿線村莊基礎設施改造建設，強化通道沿線農民建房的管控，提升通道建設品位。
加快推進城鄉綜合治理、長效管理。繼續推進“兩創建、兩鞏固”活動，全面啟動國家衛生城市創建，大力開展縣城種菜、環衛、交通等專項整治活動，爭取完成省級文明城市、省級森林城市創建。積極整合天網工程、數字化城管“三全平臺”、社區網格化管理等資源，創新城市綜合管理機制，推進“智慧城市”建設。進一步完善美麗鄉村建設的后續管理，逐步推行“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”為主的農村垃圾處理模式。堅決整治“兩違”建房，依法對縣城核心區內的閑置土地進行清理盤活。嚴格執行“八個禁止”，加強耕地保護，強化農村宅基地管理，積極治理“空心村”，大力推進城鄉建設用地“增減掛”工作。加快戶籍制度改革，創新流動人口管理，積極推行居住證制度。
（五）著眼于夯實“三農”基礎，調優結構、擴大規模，全面推進農業產業化。大力發展設施農業、精致農業與高效農業，加快農業生產方式的轉變。
努力壯大優勢特色產業。在穩定糧食播面的基礎上，按照增產增效并重、良種良法配套、農機農藝結合、生產生態協調的原則，積極調整優化品種結構。重點抓好正邦集團50萬頭生豬養殖、江西北辰德天然科技有限公司龍腦樟開發、江西藍晶有機藍莓種植等龍頭企業的培植，繼續推進優質烤煙、井岡蜜柚、花卉苗木、高產油茶、珍稀楠木、黃梔子等特色產業基地建設，加快組建花卉苗木交易市場；在提高煙葉質量的基礎上，繼續擴大烤煙生產規模，力爭烤煙生產面積達到6萬畝。
努力放活農業經營機制。重點突破土地流轉問題，采取試點先行的辦法，組建農村集體土地流轉平臺，鼓勵支持承包土地向家庭農場、專業大戶、龍頭企業、農民合作社流轉，推進規模化、標準化經營。不斷提升農業現代化生產的組織程度，力爭新增4家市級以上農業產業化龍頭企業、40家以上農民專業合作社，引進一個上億元的現代農業產業項目。積極策應全省“百縣百園”建設工程，加快推進現代農業科技示范園建設，實現招商運營。
努力提高農業生產保障能力。全面推進“十大水利工程”建設，重點抓好高標準農田建設、水毀工程修復、第四批全國小農水重點縣、中小河流治理、中小灌區渠系、山塘整治、水源性工程等項目建設。加快推進縣城和5個鄉鎮的防洪工程，力爭新建高標準農田4.5萬畝。完善農技推廣和基層水利服務體系，加強農業氣象水文服務、動物防疫、植物病蟲害防治、農產品質量檢測體系建設，落實農機購置補貼政策，提高農業生產技術和安全保障能力。
（六）著眼于拓寬增長空間，決戰景區、多點發力，全面促進現代服務業發展。以武功山旅游為龍頭帶動，堅持生產性與生活業并重，新興與傳統服務業并舉，促進服務業發展提速、比重提高、水平提升。
做大做強旅游業。加快打造景區經濟“升級版”，積極創建全省旅游強縣，著力推進文家游客接待中心、楊思慕景區等工程建設，盡快完成金頂索道、觀音廟等項目建設，年內實現楊思慕景區的對外開放。按照大旅游的思路，全力打造一批鄉村特色旅游景點，大力開發旅游系列商品，年內爭取培育3A級以上鄉村旅游示范點2家以上。積極整合資源，加大旅游營銷和宣傳力度，不斷集聚人氣，擴大影響。
繁榮發展商貿物流業。合理布局縣城市場體系，推進城北農貿市場盡快投入使用，有序引導商業網點向城北布局，做旺城北商氣。加快推進城南國際、城市綜合體、商務中心等大型商貿項目建設，提升商貿服務檔次。引導鄉鎮加大對老舊市場的改造擴建，規劃建設高水平超市、農貿市場，推進商貿網點向農村和社區延伸。盡快啟動集物流中心、商貿市場等為一體的商貿物流園建設，壯大物流實體，逐步構建區域性的物流樞紐。
注重發展生活業。積極適應新的消費需求，加強社區服務業發展，啟動并推進縣城老年公寓和社區居家養老點建設，盡早在城東規劃長運汽車站、在城郊規劃啟動汽車專業市場建設，鼓勵和推進社會力量發展信息消費、中介服務、教育培訓等多種服務業態。
（七）著眼于提升生態優勢，狠抓監管、強化建養，全面加強生態環境建設。立足可持續發展、負責任發展，盡力保護好、建設好美麗家園。
嚴格環境保護。開展凈空、凈水、凈土行動。堅持項目入園、用地、規劃“三會審”制度，嚴把環保、投資、貢獻“三個準入關”，從源頭控制環境污染。嚴格落實項目環境“三同
時”制度，加強環境評價跟蹤管理。加強農村面源污染治理，加快推進畜禽清潔生產和農村清潔工程，改善農村人居環境。大力實施水生態保護工程，加大瀘水河等水系的綜合整治，開展集中式飲用水水源地污染整治，保障群眾飲水安全，加強水庫水質保護和治理，全面取締施肥養殖，實行“人放天養”。 加強生態建養。按照“精品公園+生態綠廊+郊野公園”三級生態梯度建設格局，在推進縣城各類公園、綠道建設的同時，對城郊的橫龍石溪、楓田車田等生態優勢突出的鄉村，按照郊野公園、農旅結合的模式打造成縣城居民休閑的后花園。積極開展省級生態縣創建，大力推進“森林城鄉、綠色通道”和生態防護建設，力爭完成造林5萬畝以上。加快生態文明制度體系建設，劃定區域生態紅線，合理確定禁止建設區和限制建設區等生態保護區范圍。
推進節能減排。嚴格落實節能減排目標責任制，全面完成節能減排目標任務，重點抓好南方水泥低氮燃燒脫硝等重點減排項目的正常運行。大力推進企業節能，促進能源資源循環利用、高效利用和清潔利用，確保全縣萬元工業增加值能耗下降4%以上。大力發展循環經濟，著力抓好赤谷礦區循環經濟產業基地申報工作。
（八）著眼于促進協調發展，民生優先、均衡投入，全面繁榮各項社會事業。主動回應群眾的期盼，努力促進公共服務均等化，統籌推進城鄉社會事業發展。
大力推進民生工程。堅持保基本、重托底、廣覆蓋的原則。積極開展就業培訓，落實稅費減免、相關補貼、政府購買城鄉公益性崗位等就業扶持政策，繼續實施“三支一扶”計劃，努力擴大就業。加強社會保險擴面征繳，城鄉居民養老保險參保率達到95%以上。加快推進400套廉租房、400套公租房和國有林場二期、國有農場200戶危舊房改造項目建設，完成農村危房年度改造任務。加大扶貧攻堅力度，突出產業扶貧和精準扶貧，增強貧困群眾自我發展能力。加快實施泰山、滸坑、錢山等鄉鎮的農村飲水安全工程，解決1.5萬人的安全飲水問題。加大農村公路建設和日常管護。
協調發展社會事業。推動教育、醫療等公共服務資源向農村和社區延伸、提高。優先發展教育事業，繼續抓好義務教育均衡發展改革試點，加快推進城關中學擴容，穩步推進14個鄉鎮94所村小教學點增設附屬幼兒園、閑置校舍改建幼兒園建設，年內恢復10個教學點，完成職業教育培訓中心建設并實現招生開學。深化醫藥衛生體制改革，進一步完善城鄉醫療服務體系，消除衛生室“空白村”。爭取實現國家級非遺項目認定的突破。推進社區健身場所建設，不斷完善全民健身服務體系。加強人口計生工作，落實“單獨兩孩”政策，加大失獨、獨生子女傷殘家庭幫扶力度。
加強和創新社會治理。堅持依法治縣，推進社會治理社區化、單元化、網格化。推行“陽光”，暢通渠道，推進訴訪分離，及時解決群眾合理訴求。嚴格落實安全生產主體責任，進一步加強企業安全標準化建設和制度管理，提升企業本質安全水平，高度重視食品藥品、礦山、學校、交通等安全工作。加強綜合性應急管理，提高預防和處置突發事件能力，加大非法集資打擊力度。加大互聯網監管力度，強化網絡輿情引導和管理。建立立體化治安防控體系，嚴厲打擊各種違法犯罪，提升公眾安全感和滿意度，促進社會和諧穩定。
