時(shí)間：2022-04-17 14:24:44
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摘要：河南省形勢(shì)嚴(yán)峻，急需通過(guò)科學(xué)評(píng)估資源環(huán)境承載能力、大力弘揚(yáng)生態(tài)文化、構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與激勵(lì)約束機(jī)制等方式及制度創(chuàng)新，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
關(guān)鍵詞 ：生態(tài)文明；特殊性；策略
我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)生活轉(zhuǎn)型，為河南省生態(tài)文明建設(shè)提供了發(fā)展空間。“傳統(tǒng)的資源利用和環(huán)境管理方式已不適應(yīng)人們對(duì)物質(zhì)文明和精神文明的追求，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)是現(xiàn)代區(qū)域規(guī)劃的新需求，生態(tài)文明建設(shè)是體現(xiàn)這一理念的必然選擇。”[1]因此，認(rèn)真分析河南生態(tài)省建設(shè)的復(fù)雜背景和將要面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，充分認(rèn)識(shí)生態(tài)文明建設(shè)的特殊規(guī)律，選擇合適的應(yīng)對(duì)策略，已成為亟待解決的問(wèn)題。
一、河南生態(tài)文明建設(shè)特殊性
1.嚴(yán)峻的外部環(huán)境
環(huán)境問(wèn)題正在國(guó)際化，“環(huán)境因素在國(guó)際關(guān)系中的地位日益突出，環(huán)境因素已不僅是環(huán)境方面的問(wèn)題，還涉及國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等諸方面，更是重大的外交問(wèn)題。”[2]一些西方國(guó)家試圖采用“環(huán)境殖民主義”、“環(huán)境侵略”等策略將本國(guó)的生態(tài)矛盾轉(zhuǎn)嫁到包括我國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家。他們擺出“氣候霸權(quán)主義”姿態(tài)，以氣候變化和生態(tài)環(huán)境惡化為名，推進(jìn)貿(mào)易保護(hù)主義。以鞏固并強(qiáng)化自己在全球經(jīng)濟(jì)政治秩序中的優(yōu)勢(shì)地位，從而達(dá)到制約發(fā)展中國(guó)家，尤其是新興大國(guó)發(fā)展，維持霸權(quán)地位的目的。我國(guó)在加快工業(yè)化進(jìn)程中，出現(xiàn)了諸多生態(tài)問(wèn)題。河南省在積極推進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，把承接境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)手段過(guò)程中，不僅要面對(duì)我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)中累積的生態(tài)矛盾，還要承擔(dān)一些發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)各種途徑轉(zhuǎn)嫁過(guò)來(lái)的生態(tài)問(wèn)題。復(fù)雜的外部環(huán)境帶來(lái)的雙重壓力影響到河南省生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署，也為生態(tài)文明建設(shè)增加了難度。
2.復(fù)雜的內(nèi)部環(huán)境
河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，層次較低，主要表現(xiàn)為高資源消耗型加工業(yè)比重偏大、服務(wù)業(yè)比重偏低。同時(shí)，粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，萬(wàn)元生產(chǎn)總值的水耗和能耗遠(yuǎn)高于世界平均水平，超過(guò)國(guó)內(nèi)平均水平，導(dǎo)致河南省長(zhǎng)期累積的一些環(huán)境資源問(wèn)題沒(méi)有從根本上解決。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)總量的持續(xù)增加，污染物排放和資源能源消耗持續(xù)增加，河南省環(huán)境承載力和資源支撐力將面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。同時(shí)，隨著生活質(zhì)量的提高，人們對(duì)生態(tài)問(wèn)題的關(guān)注度不斷升高，他們不再滿足吃飽穿暖的基本生活需要，開(kāi)始以挑剔的心態(tài)面對(duì)生活質(zhì)量、公共服務(wù)和政府管理。同時(shí)，環(huán)境問(wèn)題與河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的許多問(wèn)題相互穿插、相互強(qiáng)化，如果不及時(shí)疏導(dǎo)和處理，生態(tài)問(wèn)題將有可能從局部管理問(wèn)題上升為全局性大問(wèn)題。比如，許多群眾會(huì)以生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為切入點(diǎn)放大社會(huì)中存在的某些不公正現(xiàn)象，從而造成生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的擴(kuò)大化。
3.有限的政策環(huán)境
當(dāng)前，河南省正處在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期，為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)力和整體競(jìng)爭(zhēng)力，滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)和文化需求，河南省政府采取各種政策積極推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。由于公平正義正逐漸成為政府執(zhí)政理念的重要支撐點(diǎn)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障和改善民生兩者之間，河南省政府的注意力正在逐漸向后者側(cè)重。同時(shí)，日益加劇的國(guó)際金融危機(jī)進(jìn)一步激化了國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)，在貨幣政策、國(guó)際貿(mào)易、匯率體系、國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工等方面，中國(guó)還要考慮全球平衡問(wèn)題。而這也進(jìn)一步增加了河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的復(fù)雜性。整體上看，河南省政府在制定生態(tài)建設(shè)政策時(shí)，必須在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生就業(yè)、社會(huì)公平、國(guó)際資本、環(huán)境保護(hù)、世界貿(mào)易等多種因素中尋找平衡點(diǎn)。此外，隨著市場(chǎng)化初期的資源紅利、改革紅利和人口紅利逐漸消失，河南省要深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，僅采取防守型戰(zhàn)略措施是不夠的，還必須采取進(jìn)攻戰(zhàn)略，通過(guò)一系列制度創(chuàng)新激發(fā)市場(chǎng)活力。在此背景下，生態(tài)文明建設(shè)的政策環(huán)境進(jìn)一步被壓縮，尤其是多重政策目標(biāo)下生態(tài)建設(shè)問(wèn)題的矛盾，將不可避免地抬高河南省政府制定生態(tài)文明建設(shè)政策門(mén)檻。尤其是從短期的經(jīng)濟(jì)效益看，生態(tài)文明建設(shè)不僅不具有優(yōu)先性，某種程度上還與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整存在一定矛盾。比如，短期經(jīng)濟(jì)利益、民生保障與生態(tài)文明建設(shè)的沖突。因此，河南省生態(tài)文明建設(shè)需要在多重因素導(dǎo)致的政策框架下探求可行的發(fā)展路徑。
4.緊張的資源環(huán)境
據(jù)《河南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》統(tǒng)計(jì)，由于人口總量大、人均資源占比較低，河南省目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境資源利用矛盾比較突出。一是河南省能源礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)程度較高，目前已探明的石油儲(chǔ)量消耗67.1%、天然氣儲(chǔ)量消耗53.4%，鋁土礦只夠開(kāi)采10年，而煤礦儲(chǔ)采比更是遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。二是河南省水資源缺乏，地域與年際分布不均衡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，河南省人均水資源占有量?jī)H相當(dāng)于全國(guó)人均占有量的1/5，已遠(yuǎn)低于國(guó)際公認(rèn)的人均占有1700立方米警戒紅線。目前，許多地區(qū)地下水供水源已處于滿負(fù)荷，甚至超采狀態(tài)。三是河南省土地資源承載壓力很重，目前人均耕地面積只有0.08公頃，不到全國(guó)平均水平的1/4。與之相對(duì)應(yīng)當(dāng)是，河南省的土地開(kāi)發(fā)程度卻很高，可供使用的后備土地資源，尤其是后備耕地資源嚴(yán)重不足。導(dǎo)致河南土地的人口承載壓力日益增大，自然資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約力隨之增加。四是河南省污染物排放強(qiáng)度總體上比較高，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題非常突出。從2009 年污染物排放統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，河南省二氧化硫、氮氧化物、氨氮和化學(xué)需氧量（含農(nóng)業(yè)源）排放量分別居全國(guó)第5位、第2位、第8位和第5位。五是河南省水土流失比較嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20%以上地表水河段的水質(zhì)被評(píng)定為劣質(zhì)V類，全省輕度以上水土流失面積已占總面積的21%，由礦產(chǎn)開(kāi)采引起的生態(tài)破壞并沒(méi)有得到有效控制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理、垃圾處理設(shè)施以及醫(yī)療廢物、其他危險(xiǎn)廢物污染防治設(shè)施建設(shè)滯后,環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的監(jiān)管機(jī)制有待進(jìn)一步完善。六是河南省自然災(zāi)害頻繁，由于地質(zhì)、氣象、生物、水文和人為活動(dòng)導(dǎo)致的損失每年平均達(dá)30~40億元，受災(zāi)最重的年份損失甚至高達(dá)80億元以上。
二、河南省生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)對(duì)策略
1.科學(xué)評(píng)估各地區(qū)資源環(huán)境承載能力
一是構(gòu)建常態(tài)化的分析評(píng)估機(jī)制，深入開(kāi)展分析和評(píng)估，對(duì)河南省各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和自然條件稟賦進(jìn)行客觀分析，對(duì)河南省各地區(qū)資源環(huán)境現(xiàn)狀、問(wèn)題與成因進(jìn)行深入研究。針對(duì)河南省環(huán)境污染情況進(jìn)行定性定量分析，針對(duì)各地區(qū)資源環(huán)境承載能力進(jìn)行分類分級(jí)評(píng)估，并對(duì)各地區(qū)的發(fā)展?jié)摿M(jìn)行合理、科學(xué)測(cè)算。二是對(duì)三條紅線進(jìn)行合理規(guī)劃，合理設(shè)置河南省的生態(tài)保護(hù)紅線，進(jìn)一步落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，積極發(fā)揮禁止開(kāi)發(fā)和限制開(kāi)發(fā)的生態(tài)效益和生態(tài)屏障。針對(duì)資源環(huán)境容量超負(fù)荷區(qū)域，采取相應(yīng)的管制措施；科學(xué)設(shè)置自然資源使用紅線，有效控制礦產(chǎn)、土地、淡水等自然資源的開(kāi)發(fā)和利用；合理設(shè)置污染物排放總量紅線，有效控制主要污染物以及溫室氣體的排放量。三是依托河南省各地區(qū)的環(huán)境承載能力，科學(xué)合理地制定河南省各地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)各地區(qū)資源環(huán)境各要素進(jìn)行優(yōu)化配置，以期將有限環(huán)境資源配置到最需要和最重要的重點(diǎn)項(xiàng)目和重要領(lǐng)域上，將有限的環(huán)境資源容量運(yùn)用到最需要和最重要的行業(yè)和區(qū)域，引導(dǎo)和促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展，達(dá)到時(shí)間上持續(xù)發(fā)展、空間上協(xié)調(diào)發(fā)展。
2.構(gòu)建全省生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
完善河南省政府環(huán)境保護(hù)與治理的績(jī)效評(píng)價(jià)制度。在對(duì)各級(jí)政府工作績(jī)效考核時(shí)，我們不僅需要考慮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬性指標(biāo)，還要把環(huán)境治理與保護(hù)的工作成績(jī)納入到考核范圍之內(nèi)。增加生態(tài)文明建設(shè)在考核評(píng)價(jià)中的比重，嘗試實(shí)行具有差別化的績(jī)效評(píng)價(jià)考核制度，完善政績(jī)考核體系，規(guī)范政府的行政行為。生態(tài)文明建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)包括生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)保障、生態(tài)承載力、生態(tài)環(huán)境和生態(tài)發(fā)展等內(nèi)容。一是生態(tài)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，著眼于從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面反映河南各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r，包括人均綠色GDP、單位土地面積GDP產(chǎn)值、循環(huán)經(jīng)濟(jì)比例、生態(tài)產(chǎn)業(yè)比重、工業(yè)固體廢棄物綜合利用率、城市生活垃圾無(wú)害化處理率和污水處理率。二是生態(tài)保障指標(biāo)，主要從人民生活、社會(huì)保障、社會(huì)發(fā)展、社會(huì)安全等方面反映河南各地區(qū)市民生活質(zhì)量、社會(huì)和諧及制度狀況，包括社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率、環(huán)境管理能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率、國(guó)控、省控、市控監(jiān)測(cè)站總數(shù)。三是生態(tài)承載力指標(biāo)，主要從資源消耗、人均資源占有、污染物排放程度、資源能源利用效率等方面反映河南各地區(qū)生態(tài)與資源承載力狀況，包括單位GDP的能耗（電耗、水耗）、人均資源量（水、耕地、林地、礦產(chǎn)等）、清潔能源使用率、水污染物和大氣污染物排放強(qiáng)度等。四是生態(tài)環(huán)境指標(biāo)，主要從資源稟賦、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境質(zhì)量等方面反映河南各地區(qū)生態(tài)環(huán)境及環(huán)境保護(hù)狀況，包括煤炭、水等資源儲(chǔ)量占全國(guó)比重、省會(huì)和中心城市全年API優(yōu)良率、環(huán)境保護(hù)投資指數(shù)、旅游區(qū)環(huán)境達(dá)標(biāo)率、自然保護(hù)區(qū)覆蓋率、各類環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率等。五是生態(tài)發(fā)展指標(biāo)，主要從教育、經(jīng)費(fèi)投入、公眾滿意度、生態(tài)文明宣傳教育等方面反映河南各地區(qū)生態(tài)文明發(fā)展的潛力及公共文化的狀況，包括高層次人才的比例、生態(tài)文明宣傳教育普及率、環(huán)保投資占GDP比重、公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的滿意度和社會(huì)安全指數(shù)等。
3.構(gòu)建河南省生態(tài)文明建設(shè)激勵(lì)約束機(jī)制
一是制定和完善節(jié)約資源、推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境等方面的法律法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的專項(xiàng)立法。積極制定和研究有關(guān)法律法規(guī)，有效遏制河南省農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化狀況，有效控制農(nóng)用地膜和化肥農(nóng)藥的使用以及養(yǎng)殖畜禽造成的污染，有效防控農(nóng)村的水土流失、水污染、空氣污染以及生活垃圾污染。因地制宜，加快研究和制定更具操作性的地方性法律法規(guī)。二是進(jìn)一步完善與資源環(huán)境相關(guān)的稅費(fèi)制度。針對(duì)河南省資源稅收、環(huán)境稅收、碳稅以及循環(huán)補(bǔ)貼、生態(tài)補(bǔ)償、低碳補(bǔ)助等，建立健全相關(guān)制度，進(jìn)一步完善和研究環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易制度，健全林權(quán)、水權(quán)、地權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等產(chǎn)權(quán)制度。三是不斷加大生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督力度，進(jìn)一步增強(qiáng)河南省環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)、生態(tài)功能檢測(cè)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入監(jiān)管和污染排放監(jiān)控。完善生態(tài)建設(shè)的信息公開(kāi)披露制度。河南省各地區(qū)要及時(shí)空氣質(zhì)量、污水處理設(shè)施達(dá)標(biāo)排放情況、河流水質(zhì)等信息，進(jìn)一步加大企業(yè)環(huán)保失信信息的共享力度，建立企業(yè)環(huán)保信用“黑名單”數(shù)據(jù)庫(kù)。四是以“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”為原則，研究和建立河南省環(huán)境破壞責(zé)任追究制度，針對(duì)未達(dá)到污染排放目標(biāo)、環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、區(qū)域環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的責(zé)任者，要對(duì)其破壞生態(tài)環(huán)境的行為追根溯源，嚴(yán)厲追究其法律責(zé)任，推行嚴(yán)格的賠償制度，對(duì)于那些情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)任人要依法追究其刑事責(zé)任。
4.大力弘揚(yáng)生態(tài)文化
加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，必須大力弘揚(yáng)生態(tài)文化。“作為人類文明發(fā)展史上的新階段, 生態(tài)文明的核心理念是人與自然的和諧相處與共同發(fā)展, 它的持續(xù)發(fā)展動(dòng)力源于積極成熟的公民意識(shí)。”[3]因此，我們要采取多種措施提高公民生態(tài)意識(shí)。一是樹(shù)立生態(tài)文明理念，把生態(tài)文化建設(shè)納入河南文化強(qiáng)省建設(shè)的重大部署中深入推進(jìn)，廣泛開(kāi)展“全國(guó)低碳日”“世界地球日”“世界環(huán)境日”“河南生態(tài)日”等生態(tài)文化活動(dòng)。不斷進(jìn)行河南省環(huán)境脆弱、資源短缺的省情宣傳，積極引導(dǎo)人民群眾自覺(jué)地節(jié)約每一粒糧、每一度電、每一張紙、每一滴水。二是在全省倡導(dǎo)綠色生活方式，堅(jiān)決反對(duì)享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)。厲行節(jié)約，落實(shí)中央和省委的有關(guān)規(guī)定，引導(dǎo)和規(guī)范全省綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)，進(jìn)一步暢通全省綠色產(chǎn)品的流通渠道。不斷擴(kuò)大環(huán)保、節(jié)能、低碳的綠色產(chǎn)品消費(fèi)理念，增強(qiáng)政府公共服務(wù)能力建設(shè)。通過(guò)采用價(jià)格等手段引導(dǎo)和調(diào)節(jié)城鎮(zhèn)居民綠色出行、綠色居住。三是充分發(fā)揮人民大眾的作用，積極營(yíng)造全社會(huì)參與生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍，在環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、重大環(huán)境政策及規(guī)劃制定、環(huán)境地方立法等方面增強(qiáng)公眾參與的力度，及時(shí)公開(kāi)生態(tài)環(huán)境信息，提高環(huán)境執(zhí)法和決策的民意基礎(chǔ)，全面落實(shí)人民群眾的監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)。
生態(tài)文明建設(shè)是黨在新時(shí)期的一項(xiàng)重要任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)的前提和基礎(chǔ)，只有將生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，通過(guò)制度創(chuàng)新，正確處理好生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)二者之間的關(guān)系，在矛盾中達(dá)到和諧統(tǒng)一，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共存，為全球生態(tài)安全做出貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
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爭(zhēng)做一名優(yōu)秀技校生標(biāo)兵
采煤二區(qū)副工長(zhǎng) 周××
我叫周××，今年25歲，1998年7月畢業(yè)于××礦務(wù)局技工學(xué)校，現(xiàn)任采煤二區(qū)副工長(zhǎng)。參加工作四年來(lái)，我熱愛(ài)礦山，扎根采煤一線，任勞任怨，埋頭實(shí)干，月月超額完成區(qū)隊(duì)交給的各項(xiàng)生產(chǎn)任務(wù)，并做到了安全無(wú)事故。由于工作突出，我先后被集團(tuán)公司團(tuán)委授予“技校生標(biāo)兵”、“優(yōu)秀青年班組長(zhǎng)”等榮譽(yù)稱號(hào)，我所在的班組連續(xù)三年被礦評(píng)為“五好班組”。下面我將我的工作情況向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)一下：
打鐵先須自身硬
在我參加工作的第一天晚上，作為××礦曾經(jīng)歷任好幾個(gè)采煤區(qū)隊(duì)長(zhǎng)的父親告訴我：××，要做一名優(yōu)秀的采煤工，不僅要有吃苦耐勞的奉獻(xiàn)精神，更重要的是要有精湛的業(yè)務(wù)技術(shù)、嫻熟的操作本領(lǐng)。從此，我將父親的這句話牢牢地記在了心上。上班時(shí)我認(rèn)真工作，虛心向老師傅們學(xué)習(xí)各種操作本領(lǐng)，細(xì)心研究各種工作程序的有機(jī)銜接；下班后，我專心致志地鉆研采煤基礎(chǔ)知識(shí)及煤礦安全知識(shí)；業(yè)余時(shí)間，別人看電視、打撲克，走出礦區(qū)到外面繁華的地方游玩，而我卻坐在桌前寫(xiě)寫(xiě)畫(huà)畫(huà)、翻翻查查，有人不理解，說(shuō)我是“書(shū)呆子”，正是這種理論與實(shí)踐相結(jié)合的癡勁使我工作不到1個(gè)月便掌握了打眼、掛粱、移溜、支柱、回柱等采煤工作面的操作要領(lǐng)。知道了在打眼時(shí)不要站在溜子上，掛粱時(shí)不要站在面前,回柱時(shí)首先要檢查好頂板及周圍的支護(hù)等等。工作第二個(gè)月便能和工友們結(jié)對(duì)干活了,區(qū)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)為表?yè)P(yáng)我在現(xiàn)場(chǎng)吃苦能干、虛心好學(xué)的精神，當(dāng)月在工資中獎(jiǎng)勵(lì)了我200元錢(qián)，此事在我們剛分的技校生中產(chǎn)生了很大反響，老師傅們也都說(shuō)這是從來(lái)沒(méi)有過(guò)的。這次的獎(jiǎng)勵(lì)在很大程度上增強(qiáng)了好工作的信心，于是下定決心，決不辜負(fù)區(qū)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我的期望。在3402工作面回采煤柱時(shí)，由于四周都是采空區(qū)，頂板壓力大，致使溜尾處頂板破碎回柱困難，天天因?yàn)榱镂不刂绊懮a(chǎn)。我發(fā)現(xiàn)后主動(dòng)向工長(zhǎng)請(qǐng)戰(zhàn)，要求天天在溜尾干活，并保證不影響生產(chǎn)，工長(zhǎng)答應(yīng)了我的請(qǐng)求，并鼓勵(lì)我說(shuō)只要保證安全不影響生產(chǎn)每天多給你加200分。此時(shí)老工人們卻嘲笑我說(shuō)：“小周，你逞什么能，才干幾天，兩個(gè)老工人干都完不成，看你干不好怎么交待？”這時(shí)的我可以說(shuō)是有苦難言，只能暗下決心以實(shí)際行動(dòng)來(lái)證明。在以后的日子里，我總是第一個(gè)來(lái)到工作面，提前做好準(zhǔn)備工作，運(yùn)物料、茬道木、清渣子、改柱子、調(diào)鋼梁，一會(huì)兒也不閑著，等其他工人來(lái)到工作面，我已經(jīng)把質(zhì)量整得好好的。放炮后，我先支護(hù)后清煤，沒(méi)有因?yàn)轫敯迕奥溆绊懮a(chǎn)，一個(gè)班下來(lái)，累得腰酸背痛，但我從不叫苦、發(fā)牢騷，而是圓滿地完成了區(qū)隊(duì)交辦的工作任務(wù)，受到了區(qū)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、工長(zhǎng)的多次表?yè)P(yáng)。老工人們都稱贊我說(shuō)：“你別看小周才干幾天，干活還真行，以后還不能小看他！”
靠“四抓”當(dāng)好兵頭將尾
由于我工作認(rèn)干，從不叫苦喊累，工作不到2年區(qū)里便安排我擔(dān)任了副工長(zhǎng)。此時(shí)我深知肩上的擔(dān)子更重了，責(zé)任更大了。自2000年11月我擔(dān)任副工長(zhǎng)以來(lái)，工作大膽負(fù)責(zé)，真抓實(shí)干，認(rèn)真落實(shí)工長(zhǎng)“四抓”職能，帶領(lǐng)全班職工奮力拼搏，爭(zhēng)創(chuàng)一流，成為區(qū)隊(duì)產(chǎn)量高、安全好的先進(jìn)班，為區(qū)隊(duì)2001年提前41天超額完成全年生產(chǎn)任務(wù)做出了積極的貢獻(xiàn)。
一是精心組織抓安全。在工作實(shí)踐中，我認(rèn)識(shí)到：安全工作抓的好不好，工長(zhǎng)是關(guān)鍵。為此，我在工作中始終堅(jiān)持做到：不安全不生產(chǎn)，寧肯少出炭也要保安全。在組織生產(chǎn)過(guò)程中我始終把安全放在第一位，每個(gè)班都在工作面跑跑轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，查找安全隱患，帶頭處理險(xiǎn)情。2001年9月份的一天夜班，當(dāng)時(shí)區(qū)隊(duì)采的8403工作面臨近撤面，面上頂板壓力大。正在生產(chǎn)時(shí)，我聽(tīng)到頂板咔咔作響，想到很有可能是頂板來(lái)壓，如不及時(shí)加強(qiáng)支護(hù)二合頂處就有冒頂?shù)奈ｋU(xiǎn)，針對(duì)這一情況，我立即指揮停止了生產(chǎn)，采取了二次注液加強(qiáng)支柱初撐力，加大支護(hù)密度，并將人員撤到安全地點(diǎn)等，消除了事故隱患，保證了安全生產(chǎn)。同時(shí)，我抓安全不怕得罪人，敢于動(dòng)真，制止“三違”不留情面，今年以來(lái)，我制止三違80多起。另外，我嚴(yán)格排查薄弱人員和特殊人物，做到寧可錯(cuò)排絕不漏排，對(duì)薄弱人員安排有經(jīng)驗(yàn)的老工人和他結(jié)對(duì)子，做到了有的放失，有效防止了在少數(shù)人身上出問(wèn)題。
二是一絲不茍抓質(zhì)量。我始終認(rèn)為，質(zhì)量是安全的保障，抓質(zhì)量就是抓產(chǎn)量，對(duì)工程質(zhì)量不合格的，堅(jiān)決推倒重來(lái)。有一次，我上中班到點(diǎn)準(zhǔn)備上井時(shí)，發(fā)現(xiàn)本班和上班施工接茬處有三節(jié)溜子移得不符合要求，影響了支柱迎山力和面直，當(dāng)我讓兩名同志處理整改時(shí)，他們說(shuō)：“咱們已經(jīng)交完了班，何必那么認(rèn)真，再說(shuō)溜子移的不合格也不是咱一個(gè)班造成的。”我聽(tīng)了以后，首先對(duì)他們這種不負(fù)責(zé)任的態(tài)度進(jìn)行嚴(yán)厲批評(píng)，“越是積壓遺留的問(wèn)題，我們?cè)揭獜氐捉鉀Q”，說(shuō)完，我便拿起注液槍改柱子、打移溜器，在我的帶動(dòng)下這兩名同志趕緊支柱子、清煤粉，雖然晚上了一會(huì)井，但他們還是理解我的。三年來(lái)，我所在的班在集團(tuán)公司、礦工程質(zhì)量驗(yàn)收中達(dá)到了“時(shí)時(shí)驗(yàn)收、時(shí)時(shí)優(yōu)良”，做到了“驗(yàn)收和不驗(yàn)一個(gè)樣，靜態(tài)和動(dòng)態(tài)一個(gè)樣”。
三是嚴(yán)格交班抓制度。現(xiàn)場(chǎng)交接班歷來(lái)是項(xiàng)難度較大的工作，特別是個(gè)別職工對(duì)全員交接班認(rèn)識(shí)不足，存有無(wú)所謂的思想。針對(duì)這一現(xiàn)象，我利用班前班后會(huì)反復(fù)向職工講現(xiàn)場(chǎng)全員交接班的重要性，并制定了現(xiàn)場(chǎng)交接班制度，對(duì)違反制度的堅(jiān)決按規(guī)定處理。有一次，一名工人不現(xiàn)場(chǎng)交接班就早早上了井。上井后，我沒(méi)因他是自己的師傅而遷就，仍然按規(guī)定罰了師傅100分，并在班后會(huì)上進(jìn)行了批評(píng)。事后同志們都說(shuō)：“長(zhǎng)平干起工作來(lái)六親不認(rèn)，連師傅都敢罰？是塊工長(zhǎng)的料。”每次接班，我總是第一個(gè)下井，對(duì)工作面的整體質(zhì)量狀況、每一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面檢查，對(duì)不合格的地方和各類隱患都及時(shí)進(jìn)行排查和整改，并提醒職工注意什么，從而杜絕了各類事故的發(fā)生。職工們常說(shuō)：“跟著周工長(zhǎng)干活安全上放心，經(jīng)濟(jì)上實(shí)惠”。
四是強(qiáng)化管理抓分配。我一直把經(jīng)濟(jì)分配作為調(diào)動(dòng)職工積極性的大事來(lái)抓，堅(jiān)持把每班的工作量及得分情況、分配情況及時(shí)公開(kāi)，做到一碗水端平、日清日畢，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)罰，促進(jìn)了班組安全生產(chǎn)任務(wù)的超額完成。班里的小王是出了名的刺頭。有一次早班，開(kāi)完收工會(huì)其它工人都回去了，他還在軟磨硬泡要得分。針對(duì)這一情況，我苦口婆心進(jìn)行說(shuō)教，他見(jiàn)我都快七點(diǎn)多了，仍不做出讓步，很快就象撒了氣的皮球，愣是和我一塊下了班。從那以后再也沒(méi)有發(fā)生類似的事情。
用真情去感化職工
作為一名工長(zhǎng)，我在當(dāng)好現(xiàn)場(chǎng)指揮員、戰(zhàn)斗員的同時(shí)，還注重教育引導(dǎo)、關(guān)心幫助當(dāng)班的職工，做好深入細(xì)致的思想政治工作。為了及時(shí)掌握職工的思想變化情況，下班之后，我經(jīng)常利用空閑時(shí)間到職工宿舍或家里走訪談心，幫助他們解決思想上的疙瘩，并對(duì)有困難的職工慷慨解囊，穩(wěn)定其工作情緒。對(duì)在工作中經(jīng)常違章的職工不是一罰了事，而是堅(jiān)持以情感人，啟發(fā)引導(dǎo)他們認(rèn)識(shí)違章的危害性，自覺(jué)按章作業(yè)。我區(qū)有一名青工小李，平時(shí)干活挺賣(mài)力，可就是圖省事怕麻煩，經(jīng)常違章作業(yè)，多次參加了礦團(tuán)委舉辦的“三違人員”學(xué)習(xí)班，被職工譽(yù)為“違章大王”。今年五月份他又違章回柱時(shí)，被我當(dāng)場(chǎng)看見(jiàn)，我本想當(dāng)場(chǎng)再對(duì)他進(jìn)行處罰，后來(lái)又想，再罰他一次可能激化他違章的惡習(xí)。于是上井后，我買(mǎi)了幾個(gè)小菜，主動(dòng)到單身宿舍找他談心，給他講安全與生產(chǎn)之間的利害關(guān)系，并以我礦前些年的事故及給個(gè)人和家庭帶來(lái)的痛苦教育他，使他從思想深處認(rèn)識(shí)到了違章作業(yè)的危害必性。從那以后，這名青工嚴(yán)格按規(guī)程措施施工，時(shí)時(shí)處處按章作業(yè)、正規(guī)操作，成了班上的“安全標(biāo)兵”。
2003年9月1日下午，一條全身黑色、四條腿淡黃色、雙眼上有兩淡黃圓斑的狗（俗稱“四眼狗”）竄入某市織布廠車間內(nèi)，將正在工作的周某咬傷。事發(fā)時(shí)，廠里的職工及周圍群眾將肇事狗打死，并將狗尸體存于事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，隨后向派出所報(bào)案。當(dāng)日，因狗的主人不明，派出所對(duì)狗的尸體拍照備案，并將其深埋。因吳某家飼養(yǎng)的狗與肇事狗特征相同，且于事發(fā)前已走失。
故周某訴至法院，要求吳某賠償其因狗咬致傷所造成的損失。審理中，周某提供了數(shù)份證人證言，部分現(xiàn)場(chǎng)目擊者證明了肇事狗與吳某家飼養(yǎng)的狗特征相同，幾名吳某家鄰居證明吳家的狗事發(fā)前走失及事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)周圍只有吳某飼養(yǎng)“四眼狗”的事實(shí)。吳某認(rèn)為他所飼養(yǎng)的狗并沒(méi)有咬人、亦未被打死，已于2004年1月28日晨回家。為了證明自己的主張，吳某也向法院提供了證人陳某和袁某（系吳某親戚）的證言。
法院經(jīng)審理認(rèn)為，周某被吳某飼養(yǎng)的狗咬傷的可能性遠(yuǎn)較其他外來(lái)“四眼狗”咬傷的可能性大得多。據(jù)此，法院支持了周某的訴訟請(qǐng)求。
[評(píng)析]
[論文關(guān)鍵詞]附條件不 監(jiān)督考察 社區(qū)矯正 禁止令
一、附條件不制度概述
(一)附條件不的理論基礎(chǔ)
1.便宜主義。便宜主義,指的是檢察官雖認(rèn)為犯罪已經(jīng)具備法律上的要件,仍可斟酌具體情況決定是否。從刑事訴訟制度的歷史發(fā)展看,自20世紀(jì)初刑罰的目的刑理論取代報(bào)應(yīng)刑理論后,便宜主義逐漸被國(guó)際社會(huì)所承認(rèn),成為世界各國(guó)刑事訴訟制度發(fā)展的一大趨勢(shì)。它賦予檢察機(jī)關(guān)一定的自由裁量權(quán),體現(xiàn)了懲罰和預(yù)防相結(jié)合的思想,有利于輕罪犯罪人的改造,也節(jié)約了司法資源。附條件不是便宜主義原則的新運(yùn)用和新發(fā)展。
2.恢復(fù)性司法理論。“所謂恢復(fù)性司法是一種通過(guò)恢復(fù)性程序?qū)崿F(xiàn)恢復(fù)性結(jié)果的非正式犯罪處理方法……恢復(fù)性司法旨在建立一個(gè)使犯罪人和被害人進(jìn)入對(duì)話狀態(tài)的模式,以期盡可能地將被破壞的社會(huì)關(guān)系恢復(fù)到犯罪前的狀態(tài)。”該制度弱化個(gè)人的懲罰,強(qiáng)調(diào)社會(huì)關(guān)系的修復(fù)。人民檢察院在做出附條件不決定的時(shí)候,考慮被害人的需求、被不人的悔罪情況和人身危險(xiǎn)性、證人安全、未成年人的矯正等諸多原因,有利于未成年人的挽救、社會(huì)關(guān)系的修復(fù),促成恢復(fù)性司法目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
(二)附條件不的實(shí)踐基礎(chǔ)
2002年3月,南京市兩所中學(xué)的學(xué)生為瑣事發(fā)生沖突并引發(fā)了嚴(yán)重的故意傷害事件。南京市玄武區(qū)人民檢察院作出了“暫緩不”決定,規(guī)定在3個(gè)月考察期內(nèi),肇事學(xué)生必須履行五項(xiàng)義務(wù):遵守國(guó)家法律法規(guī),不得從事任何違法犯罪行為;遵守取保候?qū)徲嘘P(guān)規(guī)定;遵守校紀(jì)、校規(guī),認(rèn)真完成學(xué)業(yè);每人每月至少?gòu)氖乱淮喂婊顒?dòng);每人每半個(gè)月以書(shū)面形式向玄武區(qū)檢察院匯報(bào)一次思想。如能圓滿履行所規(guī)定的義務(wù),就作不處理,否則將追究刑事責(zé)任。個(gè)別檢察機(jī)關(guān)的嘗試與探索取得了良好的社會(huì)效果,許多地區(qū)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)始推行。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),全國(guó)有19個(gè)省市200余個(gè)基層檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展過(guò)這項(xiàng)制度的試點(diǎn)工作。但稱謂不一,如暫緩制度、暫緩不制度、緩予制度。2008年,中央關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革意見(jiàn)中專門(mén)提出了設(shè)立附條件不制度的意見(jiàn)。2012年3月14日新修改的刑事訴訟法對(duì)附條件不制度做出規(guī)定,該項(xiàng)制度正式確立。
二、刑事司法監(jiān)督考察機(jī)制之借鑒
緩刑是有條件的不執(zhí)行所判決的刑罰,即在一定期間內(nèi)保留執(zhí)行的可能性,因此可以借鑒以完善附條件不的監(jiān)督考察機(jī)制。
(一)社區(qū)矯正制度
《刑法修正案(八)》規(guī)定,對(duì)宣告緩刑的犯罪分子,在緩刑考驗(yàn)期內(nèi),依法實(shí)行社區(qū)矯正。2012年1月,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合制定了《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》,明確規(guī)定了指導(dǎo)管理、組織實(shí)施社區(qū)矯正工作的主體為司法行政機(jī)關(guān),縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行監(jiān)督管理和教育幫助,日常工作由司法所承擔(dān);參與者包括社會(huì)工作者和志愿者;此外,有關(guān)部門(mén)、村(居)民委員會(huì)、社區(qū)矯正人員所在單位、就讀學(xué)校、家庭成員或者監(jiān)護(hù)人、保證人等協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行社區(qū)矯正。
縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)社區(qū)矯正執(zhí)行工作,如建立社區(qū)矯正人員執(zhí)行檔案,審批社區(qū)矯正人員進(jìn)入特定場(chǎng)所,提出撤銷緩刑、假釋、減刑建議等。司法所負(fù)責(zé)日常工作:監(jiān)督社區(qū)矯正人員定期報(bào)告;定期到實(shí)地了解、核實(shí)思想動(dòng)態(tài)和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn);組織社區(qū)服務(wù);開(kāi)展有針對(duì)性的個(gè)別教育和心理輔導(dǎo)等。
社區(qū)矯正充分依靠社會(huì)力量的參與,充分發(fā)動(dòng)社會(huì)工作者和社會(huì)志愿者的作用。這些社會(huì)力量在心理矯治、社會(huì)適應(yīng)性幫扶方面有著更多的專業(yè)優(yōu)勢(shì)
。
(二)禁止令制度
宣告緩刑,可以根據(jù)犯罪情況,同時(shí)禁止犯罪分子在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)從事特定活動(dòng),進(jìn)入特定區(qū)域、場(chǎng)所,接觸特定的人。從刑法的規(guī)定看,禁止令不是一種新的刑罰,而是對(duì)管制犯、緩刑犯具體執(zhí)行監(jiān)管的革新。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部在《關(guān)于對(duì)判處管制、宣告緩刑的犯罪分子適用禁止令有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定(試行)》中,解釋了什么是“從事特定活動(dòng)”、“進(jìn)入特定區(qū)域、場(chǎng)所”、“接觸特定的人”,如利用從事特定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施犯罪的,禁止從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng);禁止進(jìn)入夜總會(huì)、酒吧、迪廳、網(wǎng)吧等娛樂(lè)場(chǎng)所;禁止接觸同案犯。同時(shí)規(guī)定了禁止令的期限、執(zhí)行機(jī)關(guān)、執(zhí)行監(jiān)督等問(wèn)題。
三、附條件不的監(jiān)督考察機(jī)制構(gòu)建
在立法規(guī)定的基礎(chǔ)之上,結(jié)合緩刑制度,對(duì)附條件不的監(jiān)督考察機(jī)制可以在以下方面進(jìn)行構(gòu)建。
(一)被附條件不人在考察期內(nèi)應(yīng)履行的義務(wù)
所附條件是否科學(xué)合理、恰當(dāng)可行,是附條件不制度實(shí)施后能夠取得良好社會(huì)效果的關(guān)鍵因素。有專家學(xué)者認(rèn)為,被附條件不人應(yīng)履行如下義務(wù):書(shū)面悔過(guò);向被害人道歉;對(duì)被害人的損失作出賠償或者給予被害人補(bǔ)償;向指定的公益團(tuán)體支付一定數(shù)額的財(cái)物;提供一定時(shí)間的公益勞動(dòng);治愈精神疾患、戒除毒癮;不得侵?jǐn)_被害人、證人;禁止出入特定場(chǎng)所。[7]顯然,立法沒(méi)有全部吸收上述思想。
在設(shè)計(jì)附加條件時(shí),應(yīng)當(dāng)把握必要性和可行性。考慮其必要性以避免不合理地增加犯罪嫌疑人的負(fù)擔(dān),考慮其可行性則避免增加執(zhí)行難度。學(xué)者模式的向公益團(tuán)體支付財(cái)物、參加公益勞動(dòng),對(duì)家庭生活困難或居住在偏遠(yuǎn)地區(qū)的未成年犯罪嫌疑人,會(huì)加重其生活負(fù)擔(dān),且偏遠(yuǎn)地區(qū)的公益勞動(dòng)難以考察;治愈精神疾患、戒除毒癮,需要一定的周期和系統(tǒng)的治療,在六個(gè)月至一年的監(jiān)督考察期內(nèi)完成是不可行的,若被不人因此而承擔(dān)考察不合格被的風(fēng)險(xiǎn)是不合理的。
實(shí)踐中,各基層檢察院進(jìn)行了有益的探索。如北京市豐臺(tái)區(qū)人民檢察院制定了《豐臺(tái)區(qū)人民檢察院未成年人附條件不工作實(shí)施細(xì)則(試行)》,將所附條件分為必備考察義務(wù)和附加考察義務(wù)。必備義務(wù)是指在考察期間必須遵守的義務(wù):不得故意實(shí)施違法犯罪行為;遵守《刑事訴訟法》第五十六條關(guān)于被取保候?qū)徣肆x務(wù)的相關(guān)規(guī)定;主動(dòng)提交書(shū)面悔過(guò)材料;積極向被害人道歉、賠償損失;在家庭、學(xué)校、社區(qū)表現(xiàn)良好。附加考察義務(wù)是指根據(jù)犯罪嫌疑人個(gè)別情況,附加其在考察期間必須遵守的義務(wù),包括定期接受心理咨詢和行為矯正;禁止出入特定場(chǎng)所;定期參加社會(huì)公益活動(dòng);其他有助于感化、矯正犯罪嫌疑人,引導(dǎo)其回歸社會(huì)的義務(wù)。這種分類方式兼顧了學(xué)者意見(jiàn)和立法規(guī)定,必備義務(wù)將學(xué)者提出的向被害人道歉、賠償?shù)拇胧┪者M(jìn)來(lái),有利于補(bǔ)償被害人的損失,也有利于社會(huì)關(guān)系的修復(fù);將取保候?qū)彽囊?guī)定吸收進(jìn)來(lái),是對(duì)法條中離開(kāi)住所須報(bào)批準(zhǔn)規(guī)定的細(xì)化。附加考察義務(wù)是對(duì)必備義務(wù)的補(bǔ)充,禁止出入特定場(chǎng)所則是吸收了禁止令的內(nèi)容,有利于被不人的矯正。上述細(xì)則具有較強(qiáng)的可操作性。
(二)實(shí)施方式
1.監(jiān)督主體。法條明確規(guī)定了由人民檢察院對(duì)被附條件不的未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行監(jiān)督考察。但檢察機(jī)關(guān)的人員力量難以承擔(dān)監(jiān)督考察的全部工作。非本地戶籍的未成年人犯罪嫌疑人,由做出決定的檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督考察不僅易發(fā)生監(jiān)管疏漏,也占用了大量的司法資源。因此,由檢察機(jī)關(guān)交犯罪嫌疑人戶籍所在地的學(xué)校、司法機(jī)關(guān)及其他相關(guān)的基層組織配合進(jìn)行監(jiān)督考察,更有利于及時(shí)掌握情況。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)立足于監(jiān)督、指導(dǎo)、審查的地位,由未成年人的監(jiān)護(hù)人及學(xué)校、社區(qū)對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行管教,充分吸收社會(huì)工作者和社會(huì)志愿者的力量輔助未成年人的矯正,允許被害人參與考察,從而形成客觀、公正、全面的考察成果。
2.考察方式。第一,檢察機(jī)關(guān)召開(kāi)考察座談會(huì)、責(zé)令考察對(duì)象提交書(shū)面思想?yún)R報(bào)、走訪學(xué)校,定期掌握其思想動(dòng)態(tài);第二,學(xué)校、社區(qū)出具表現(xiàn)證明,證明其生活和學(xué)習(xí)的情況以及是否參加社區(qū)勞動(dòng)或者公益活動(dòng);第三,社會(huì)工作者或社會(huì)志愿者針對(duì)心理矯正情況及時(shí)進(jìn)行溝通,由矯正機(jī)構(gòu)出具矯正報(bào)告;第四,詢問(wèn)被害人、調(diào)查被附條件不人在悔罪、補(bǔ)償損失等方面的表現(xiàn)。
3.考察頻率和考驗(yàn)期。貫徹“教育、感化、挽救”的方針,根據(jù)嫌疑人的悔罪情況、案件危害程度、考察方式來(lái)掌握。如書(shū)面思想?yún)R報(bào)半月一考察;學(xué)校表現(xiàn)季度一考察;座談會(huì)在考察結(jié)束前進(jìn)行;真誠(chéng)悔罪,危害較小,考察期限較短的,只進(jìn)行一到兩次考察。
(三)相關(guān)配套制度
1.救濟(jì)制度。當(dāng)考驗(yàn)期滿,檢察機(jī)關(guān)以某種理由撤銷附條件不決定時(shí),特別是當(dāng)犯罪嫌疑人在考驗(yàn)期內(nèi)己經(jīng)履行了一定義務(wù)的時(shí)候,撤銷決定一定會(huì)招致犯罪嫌疑人的強(qiáng)烈不滿,可以規(guī)定允許嫌疑人向上級(jí)人民檢察院申訴。考察期滿后,當(dāng)檢察機(jī)關(guān)作出不決定時(shí),認(rèn)為嫌疑人沒(méi)有依法履行附加條件所規(guī)定各項(xiàng)義務(wù)的被害人,有權(quán)向上級(jí)檢察機(jī)關(guān)申訴或在檢察機(jī)關(guān)作出不決定后,根據(jù)《刑事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定向人民法院提起自訴。
[論文關(guān)鍵詞]附條件不起訴 監(jiān)督考察 社區(qū)矯正 禁止令
一、附條件不起訴制度概述
（一）附條件不起訴的理論基礎(chǔ)
1.起訴便宜主義。起訴便宜主義，指的是檢察官雖認(rèn)為犯罪已經(jīng)具備法律上的要件，仍可斟酌具體情況決定是否起訴。從刑事訴訟制度的歷史發(fā)展看，自20世紀(jì)初刑罰的目的刑理論取代報(bào)應(yīng)刑理論后，起訴便宜主義逐漸被國(guó)際社會(huì)所承認(rèn)，成為世界各國(guó)刑事訴訟制度發(fā)展的一大趨勢(shì)。它賦予檢察機(jī)關(guān)一定的自由裁量權(quán)，體現(xiàn)了懲罰和預(yù)防相結(jié)合的思想，有利于輕罪犯罪人的改造，也節(jié)約了司法資源。附條件不起訴是起訴便宜主義原則的新運(yùn)用和新發(fā)展。
2.恢復(fù)性司法理論。“所謂恢復(fù)性司法是一種通過(guò)恢復(fù)性程序?qū)崿F(xiàn)恢復(fù)性結(jié)果的非正式犯罪處理方法……恢復(fù)性司法旨在建立一個(gè)使犯罪人和被害人進(jìn)入對(duì)話狀態(tài)的模式，以期盡可能地將被破壞的社會(huì)關(guān)系恢復(fù)到犯罪前的狀態(tài)。”該制度弱化個(gè)人的懲罰，強(qiáng)調(diào)社會(huì)關(guān)系的修復(fù)。人民檢察院在做出附條件不起訴決定的時(shí)候，考慮被害人的需求、被不起訴人的悔罪情況和人身危險(xiǎn)性、證人安全、未成年人的矯正等諸多原因，有利于未成年人的挽救、社會(huì)關(guān)系的修復(fù)，促成恢復(fù)性司法目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（二）附條件不起訴的實(shí)踐基礎(chǔ)
2002年3月，南京市兩所中學(xué)的學(xué)生為瑣事發(fā)生沖突并引發(fā)了嚴(yán)重的故意傷害事件。南京市玄武區(qū)人民檢察院作出了“暫緩不起訴”決定，規(guī)定在3個(gè)月考察期內(nèi)，肇事學(xué)生必須履行五項(xiàng)義務(wù)：遵守國(guó)家法律法規(guī)，不得從事任何違法犯罪行為；遵守取保候?qū)徲嘘P(guān)規(guī)定；遵守校紀(jì)、校規(guī)，認(rèn)真完成學(xué)業(yè)；每人每月至少?gòu)氖乱淮喂婊顒?dòng)；每人每半個(gè)月以書(shū)面形式向玄武區(qū)檢察院匯報(bào)一次思想。如能圓滿履行所規(guī)定的義務(wù)，就作不起訴處理，否則將追究刑事責(zé)任。個(gè)別檢察機(jī)關(guān)的嘗試與探索取得了良好的社會(huì)效果，許多地區(qū)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)始推行。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有19個(gè)省市200余個(gè)基層檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展過(guò)這項(xiàng)制度的試點(diǎn)工作。但稱謂不一，如暫緩起訴制度、暫緩不起訴制度、緩予起訴制度。2008年，中央關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革意見(jiàn)中專門(mén)提出了設(shè)立附條件不起訴制度的意見(jiàn)。2012年3月14日新修改的刑事訴訟法對(duì)附條件不起訴制度做出規(guī)定，該項(xiàng)制度正式確立。
二、刑事司法監(jiān)督考察機(jī)制之借鑒
緩刑是有條件的不執(zhí)行所判決的刑罰，即在一定期間內(nèi)保留執(zhí)行的可能性，因此可以借鑒以完善附條件不起訴的監(jiān)督考察機(jī)制。
（一）社區(qū)矯正制度
《刑法修正案（八）》規(guī)定，對(duì)宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)，依法實(shí)行社區(qū)矯正。2012年1月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合制定了《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，明確規(guī)定了指導(dǎo)管理、組織實(shí)施社區(qū)矯正工作的主體為司法行政機(jī)關(guān)，縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行監(jiān)督管理和教育幫助，日常工作由司法所承擔(dān)；參與者包括社會(huì)工作者和志愿者；此外，有關(guān)部門(mén)、村（居）民委員會(huì)、社區(qū)矯正人員所在單位、就讀學(xué)校、家庭成員或者監(jiān)護(hù)人、保證人等協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行社區(qū)矯正。
縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)社區(qū)矯正執(zhí)行工作，如建立社區(qū)矯正人員執(zhí)行檔案，審批社區(qū)矯正人員進(jìn)入特定場(chǎng)所，提出撤銷緩刑、假釋、減刑建議等。司法所負(fù)責(zé)日常工作：監(jiān)督社區(qū)矯正人員定期報(bào)告；定期到實(shí)地了解、核實(shí)思想動(dòng)態(tài)和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)；組織社區(qū)服務(wù)；開(kāi)展有針對(duì)性的個(gè)別教育和心理輔導(dǎo)等。
社區(qū)矯正充分依靠社會(huì)力量的參與，充分發(fā)動(dòng)社會(huì)工作者和社會(huì)志愿者的作用。這些社會(huì)力量在心理矯治、社會(huì)適應(yīng)性幫扶方面有著更多的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。
（二）禁止令制度
宣告緩刑，可以根據(jù)犯罪情況，同時(shí)禁止犯罪分子在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)從事特定活動(dòng)，進(jìn)入特定區(qū)域、場(chǎng)所，接觸特定的人。從刑法的規(guī)定看，禁止令不是一種新的刑罰，而是對(duì)管制犯、緩刑犯具體執(zhí)行監(jiān)管的革新。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部在《關(guān)于對(duì)判處管制、宣告緩刑的犯罪分子適用禁止令有關(guān)問(wèn)題的規(guī)定（試行）》中，解釋了什么是“從事特定活動(dòng)”、“進(jìn)入特定區(qū)域、場(chǎng)所”、“接觸特定的人”，如利用從事特定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施犯罪的，禁止從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；禁止進(jìn)入夜總會(huì)、酒吧、迪廳、網(wǎng)吧等娛樂(lè)場(chǎng)所；禁止接觸同案犯。同時(shí)規(guī)定了禁止令的期限、執(zhí)行機(jī)關(guān)、執(zhí)行監(jiān)督等問(wèn)題。
三、附條件不起訴的監(jiān)督考察機(jī)制構(gòu)建
在立法規(guī)定的基礎(chǔ)之上，結(jié)合緩刑制度，對(duì)附條件不起訴的監(jiān)督考察機(jī)制可以在以下方面進(jìn)行構(gòu)建。
（一）被附條件不起訴人在考察期內(nèi)應(yīng)履行的義務(wù)
所附條件是否科學(xué)合理、恰當(dāng)可行，是附條件不起訴制度實(shí)施后能夠取得良好社會(huì)效果的關(guān)鍵因素。有專家學(xué)者認(rèn)為，被附條件不起訴人應(yīng)履行如下義務(wù)：書(shū)面悔過(guò)；向被害人道歉；對(duì)被害人的損失作出賠償或者給予被害人補(bǔ)償；向指定的公益團(tuán)體支付一定數(shù)額的財(cái)物；提供一定時(shí)間的公益勞動(dòng)；治愈精神疾患、戒除毒癮；不得侵?jǐn)_被害人、證人；禁止出入特定場(chǎng)所。[7]顯然，立法沒(méi)有全部吸收上述思想。
在設(shè)計(jì)附加條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)把握必要性和可行性。考慮其必要性以避免不合理地增加犯罪嫌疑人的負(fù)擔(dān)，考慮其可行性則避免增加執(zhí)行難度。學(xué)者模式的向公益團(tuán)體支付財(cái)物、參加公益勞動(dòng)，對(duì)家庭生活困難或居住在偏遠(yuǎn)地區(qū)的未成年犯罪嫌疑人，會(huì)加重其生活負(fù)擔(dān)，且偏遠(yuǎn)地區(qū)的公益勞動(dòng)難以考察；治愈精神疾患、戒除毒癮，需要一定的周期和系統(tǒng)的治療，在六個(gè)月至一年的監(jiān)督考察期內(nèi)完成是不可行的，若被不起訴人因此而承擔(dān)考察不合格被起訴的風(fēng)險(xiǎn)是不合理的。
實(shí)踐中，各基層檢察院進(jìn)行了有益的探索。如北京市豐臺(tái)區(qū)人民檢察院制定了《豐臺(tái)區(qū)人民檢察院未成年人附條件不起訴工作實(shí)施細(xì)則（試行）》，將所附條件分為必備考察義務(wù)和附加考察義務(wù)。必備義務(wù)是指在考察期間必須遵守的義務(wù)：不得故意實(shí)施違法犯罪行為；遵守《刑事訴訟法》第五十六條關(guān)于被取保候?qū)徣肆x務(wù)的相關(guān)規(guī)定；主動(dòng)提交書(shū)面悔過(guò)材料；積極向被害人道歉、賠償損失；在家庭、學(xué)校、社區(qū)表現(xiàn)良好。附加考察義務(wù)是指根據(jù)犯罪嫌疑人個(gè)別情況，附加其在考察期間必須遵守的義務(wù)，包括定期接受心理咨詢和行為矯正；禁止出入特定場(chǎng)所；定期參加社會(huì)公益活動(dòng)；其他有助于感化、矯正犯罪嫌疑人，引導(dǎo)其回歸社會(huì)的義務(wù)。這種分類方式兼顧了學(xué)者意見(jiàn)和立法規(guī)定，必備義務(wù)將學(xué)者提出的向被害人道歉、賠償?shù)拇胧┪者M(jìn)來(lái)，有利于補(bǔ)償被害人的損失，也有利于社會(huì)關(guān)系的修復(fù)；將取保候?qū)彽囊?guī)定吸收進(jìn)來(lái)，是對(duì)法條中離開(kāi)住所須報(bào)批準(zhǔn)規(guī)定的細(xì)化。附加考察義務(wù)是對(duì)必備義務(wù)的補(bǔ)充，禁止出入特定場(chǎng)所則是吸收了禁止令的內(nèi)容，有利于被不起訴人的矯正。上述細(xì)則具有較強(qiáng)的可操作性。
（二）實(shí)施方式
1.監(jiān)督主體。法條明確規(guī)定了由人民檢察院對(duì)被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行監(jiān)督考察。但檢察機(jī)關(guān)的人員力量難以承擔(dān)監(jiān)督考察的全部工作。非本地戶籍的未成年人犯罪嫌疑人，由做出決定的檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督考察不僅易發(fā)生監(jiān)管疏漏，也占用了大量的司法資源。因此，由檢察機(jī)關(guān)交犯罪嫌疑人戶籍所在地的學(xué)校、司法機(jī)關(guān)及其他相關(guān)的基層組織配合進(jìn)行監(jiān)督考察，更有利于及時(shí)掌握情況。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)立足于監(jiān)督、指導(dǎo)、審查的地位，由未成年人的監(jiān)護(hù)人及學(xué)校、社區(qū)對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行管教，充分吸收社會(huì)工作者和社會(huì)志愿者的力量輔助未成年人的矯正，允許被害人參與考察，從而形成客觀、公正、全面的考察成果。
2.考察方式。第一，檢察機(jī)關(guān)召開(kāi)考察座談會(huì)、責(zé)令考察對(duì)象提交書(shū)面思想?yún)R報(bào)、走訪學(xué)校，定期掌握其思想動(dòng)態(tài)；第二，學(xué)校、社區(qū)出具表現(xiàn)證明，證明其生活和學(xué)習(xí)的情況以及是否參加社區(qū)勞動(dòng)或者公益活動(dòng)；第三，社會(huì)工作者或社會(huì)志愿者針對(duì)心理矯正情況及時(shí)進(jìn)行溝通，由矯正機(jī)構(gòu)出具矯正報(bào)告；第四，詢問(wèn)被害人、調(diào)查被附條件不起訴人在悔罪、補(bǔ)償損失等方面的表現(xiàn)。
3.考察頻率和考驗(yàn)期。貫徹“教育、感化、挽救”的方針，根據(jù)嫌疑人的悔罪情況、案件危害程度、考察方式來(lái)掌握。如書(shū)面思想?yún)R報(bào)半月一考察；學(xué)校表現(xiàn)季度一考察；座談會(huì)在考察結(jié)束前進(jìn)行；真誠(chéng)悔罪，危害較小，考察期限較短的，只進(jìn)行一到兩次考察。
（三）相關(guān)配套制度
1.救濟(jì)制度。當(dāng)考驗(yàn)期滿，檢察機(jī)關(guān)以某種理由撤銷附條件不起訴決定時(shí)，特別是當(dāng)犯罪嫌疑人在考驗(yàn)期內(nèi)己經(jīng)履行了一定義務(wù)的時(shí)候，撤銷決定一定會(huì)招致犯罪嫌疑人的強(qiáng)烈不滿，可以規(guī)定允許嫌疑人向上級(jí)人民檢察院申訴。考察期滿后，當(dāng)檢察機(jī)關(guān)作出不起訴決定時(shí)，認(rèn)為嫌疑人沒(méi)有依法履行附加條件所規(guī)定各項(xiàng)義務(wù)的被害人，有權(quán)向上級(jí)檢察機(jī)關(guān)申訴或在檢察機(jī)關(guān)作出不起訴決定后，根據(jù)《刑事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定向人民法院提起自訴。
為進(jìn)一步改善我縣教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升整體素質(zhì)，促進(jìn)我縣教育事業(yè)健康快速發(fā)展，根據(jù)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》、《重慶市事業(yè)單位公開(kāi)招聘人員實(shí)施辦法》(渝人發(fā)〔2006〕44號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位公開(kāi)招聘工作的通知》(渝人社發(fā)〔2011〕326號(hào))、《重慶市人力資源和社會(huì)保障局關(guān)于印發(fā)<重慶市事業(yè)單位考核招聘工作人員辦法>等6個(gè)公開(kāi)招聘配套文件的通知》(渝人社發(fā)〔2016〕281號(hào))和《重慶市人力資源和社會(huì)保障局關(guān)于做好區(qū)縣事業(yè)單位赴高校公開(kāi)招聘優(yōu)秀畢業(yè)生工作的通知》(渝人社發(fā)〔2016〕266號(hào))等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，經(jīng)市人力社保局核準(zhǔn)，云陽(yáng)縣教育事業(yè)單位公開(kāi)招聘2018年全日制普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生，特制定本簡(jiǎn)章。
一、招聘原則
堅(jiān)持民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則，按照任人唯賢、德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄扔萌藰?biāo)準(zhǔn)，采取考試與考核相結(jié)合方式進(jìn)行。
二、招聘崗位及人數(shù)
面向2018年全日制普通高校本科及以上學(xué)歷應(yīng)屆畢業(yè)生公開(kāi)招聘102名。具體招聘單位和崗位詳見(jiàn)《云陽(yáng)縣教育事業(yè)單位公開(kāi)招聘2018年全日制普通高校畢業(yè)生崗位條件一覽表》(附件1，以下簡(jiǎn)稱《一覽表》)。
三、招聘對(duì)象及條件
(一)具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍;
(二)熱愛(ài)本職工作，具有扎實(shí)的基本功和各學(xué)科專業(yè)知識(shí);遵紀(jì)守法，品行端正，作風(fēng)正派，身體健康;
(三)符合《一覽表》中的各項(xiàng)規(guī)定要求;
(四)所學(xué)專業(yè)與招聘崗位相同或相近，招聘崗位要求的專業(yè)統(tǒng)一參照《重慶市考試錄用公務(wù)員專業(yè)參考目錄》(附件3);
(五)在本簡(jiǎn)章規(guī)定時(shí)間內(nèi)取得相應(yīng)層次教師資格證書(shū);
(六)在國(guó)外境外高校就讀的全日制學(xué)歷(學(xué)位)的人員，其學(xué)歷(學(xué)位)須在2018年1月至2018年7月期間取得，且其學(xué)歷(學(xué)位)須于2018年7月31日前獲得國(guó)家教育部中國(guó)留學(xué)服務(wù)中心認(rèn)證;
(七)自愿在云陽(yáng)工作5年及以上，未達(dá)到5年服務(wù)年限的不得向縣外流動(dòng)，否則解除聘用合同，終止人事關(guān)系，并承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任;
(八)符合招聘崗位規(guī)定的其他條件;
(九)免費(fèi)師范生報(bào)名應(yīng)符合國(guó)家、省市關(guān)于免費(fèi)師范生就業(yè)的相關(guān)規(guī)定。非重慶市生源的免費(fèi)師范生需經(jīng)生源所在省(市)教委和重慶市教委同意才能報(bào)考，且須到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校任教服務(wù)2年。
以下人員不屬于招聘范圍：曾因犯罪受過(guò)刑事處罰或曾被開(kāi)除公職的人員;刑罰尚未執(zhí)行完畢或?qū)儆谛淌掳讣桓嫒恕⒎缸锵右扇耍痉C(jī)關(guān)尚未撤銷案件、檢察機(jī)關(guān)尚未作出不起訴決定或人民法院尚未宣告無(wú)罪的人員;尚未解除黨紀(jì)、政紀(jì)處分或正在接受紀(jì)律審查的人員;被單位辭退或解聘未滿五年的原機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員;因違反機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員招錄(聘)紀(jì)律而處于禁考期的人員;最高人民法院公布的失信被執(zhí)行人;現(xiàn)役軍人;在讀的非2018年全日制普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生;具有法律法規(guī)規(guī)定不得聘為事業(yè)單位人員的其他情形的人員。
正在全日制普通高校脫產(chǎn)就讀的本科生、研究生不能憑已取得的學(xué)歷(學(xué)位)報(bào)考。
四、招聘辦法及程序
(一)時(shí)間安排
本次公開(kāi)招聘工作在重慶師范大學(xué)大學(xué)城校區(qū)就業(yè)指導(dǎo)中心進(jìn)行。
(二)報(bào)名程序
報(bào)名時(shí)間：2018年1月8日
報(bào)名地點(diǎn)：重慶師范大學(xué)大學(xué)城校區(qū)就業(yè)指導(dǎo)中心
凡符合招聘對(duì)象和條件的人員，根據(jù)招聘崗位需求，填寫(xiě)并打印《云陽(yáng)縣教育事業(yè)單位公開(kāi)招聘全日制普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生報(bào)名登記表》(附件2，以下簡(jiǎn)稱《報(bào)名登記表》), 由所在院系負(fù)責(zé)人簽字并加蓋院系公章后到現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名。報(bào)考者按相應(yīng)學(xué)歷層次及專業(yè)報(bào)考其中一個(gè)崗位(報(bào)名登記表上應(yīng)填寫(xiě)招聘單位序號(hào)及報(bào)考崗位)。
報(bào)名時(shí)需提交的材料有：①本人有效身份證、學(xué)生證原件及復(fù)印件一份;②“崗位條件一覽表”中要求的相關(guān)證明材料原件和復(fù)印件一份;③自薦書(shū)(包括本人基本情況、思想品德、畢業(yè)生就業(yè)推薦表、大學(xué)期間各科學(xué)習(xí)成績(jī)、各類獲獎(jiǎng)證書(shū)、專業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金獲得情況、擔(dān)任學(xué)生干部、參加社團(tuán)及社會(huì)實(shí)踐情況等內(nèi)容)一份;④《報(bào)名登記表 》一份。
任何單位和個(gè)人不得以任何理由拒絕符合報(bào)考條件的人員報(bào)名應(yīng)聘并參加考試考核。
(三)資格審查
資格審查合格人數(shù)與擬招聘崗位人數(shù)比例須達(dá)到2：1。達(dá)不到實(shí)際開(kāi)考比例的，相應(yīng)遞減招聘名額或取消招聘;其中屬急需緊缺人才的，經(jīng)市人力社保局認(rèn)定，可作為緊缺崗位開(kāi)考。
招聘單位根據(jù)《簡(jiǎn)章》和《一覽表》規(guī)定條件，依據(jù)考生提供的相關(guān)證明材料進(jìn)行資格審查，符合報(bào)考條件的人員全部進(jìn)入專業(yè)技能測(cè)試，其中，符合報(bào)考條件人員超過(guò)指標(biāo)1:5的比例且達(dá)到30人及以上的先進(jìn)行筆試，(筆試內(nèi)容為教育公共基礎(chǔ)知識(shí)，總分100分)，再按1：2的比例進(jìn)入面試(采取上課方式進(jìn)行)。具體如下：
若某崗位符合報(bào)考條件的人數(shù)超過(guò)指標(biāo)1:5的比例且達(dá)到30人及以上，則該崗位的招考方式為先筆試，按各招聘崗位指標(biāo)1:2的比例在報(bào)考同一崗位人員中，根據(jù)筆試成績(jī)從高分到低分依次確定進(jìn)入面試人選。若未達(dá)到指標(biāo)1:5的比例，則該崗位的招考方式采取先專業(yè)技能測(cè)試再面試的方式進(jìn)行。
(四)專業(yè)技能測(cè)試。(2018年1月12日)
報(bào)考人員通過(guò)報(bào)名資格審查需進(jìn)行專業(yè)測(cè)試的人員到指定地點(diǎn)參加專業(yè)技能測(cè)試。音樂(lè)、體育、美術(shù)、舞蹈學(xué)科采取現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)技能展示的方式，其余學(xué)科專業(yè)技能測(cè)試以上課的方式進(jìn)行，上課內(nèi)容為報(bào)考崗位相關(guān)內(nèi)容(現(xiàn)場(chǎng)抽取課題并現(xiàn)場(chǎng)備課)，時(shí)間10分鐘，分值100分，成績(jī)60分及以上的為合格，低于60分者不能進(jìn)入面試環(huán)節(jié)。
(五)面試。(2018年1月13日)
按各招聘崗位指標(biāo)1:2比例在報(bào)考同一崗位人員中，根據(jù)筆試成績(jī)或?qū)I(yè)技能測(cè)試成績(jī)從高分到低分依次確定面試人選。若進(jìn)入面試最后一名的筆試成績(jī)或?qū)I(yè)技能測(cè)試成績(jī)出現(xiàn)并列，則并列人員均進(jìn)入面試。未達(dá)到規(guī)定比例的，相應(yīng)遞減擬招聘崗位人數(shù)至規(guī)定比例，無(wú)法遞減的，取消招聘，其中屬急需緊缺人才的，經(jīng)市人力社保局認(rèn)定，可作為緊缺崗位開(kāi)考。音樂(lè)、體育、美術(shù)、舞蹈和參加筆試的學(xué)科面試采用上課的方式，其余學(xué)科采取結(jié)構(gòu)化面試的方式進(jìn)行，時(shí)間10分鐘,滿分100分，面試成績(jī)當(dāng)場(chǎng)公布并由考生簽字確認(rèn)。面試成績(jī)低于60分者不能確定為簽約人選。面試考官對(duì)考生面試成績(jī)?cè)u(píng)定在60分以下的，須在評(píng)分表中說(shuō)明理由。考生面試最后結(jié)果在60分以下的，應(yīng)寫(xiě)出書(shū)面報(bào)告，報(bào)縣人力資源和社會(huì)保障局備案，面試具體按照《重慶市事業(yè)單位公開(kāi)招聘工作人員面試辦法》(渝人社發(fā)〔2016〕281號(hào))執(zhí)行。
面試具體時(shí)間、地點(diǎn)另行通知。
(六)總成績(jī)計(jì)算
考試考核總成績(jī)=專業(yè)技能測(cè)試成績(jī)×60%+面試成績(jī)×40%
筆試科目考試考核總成績(jī)=筆試成績(jī)×60%+面試成績(jī)×40%
(專業(yè)技能測(cè)試、面試成績(jī)采取四舍五入法，保留小數(shù)點(diǎn)后面兩位小數(shù))。
成績(jī)及相關(guān)事項(xiàng)公布：專業(yè)技能測(cè)試成績(jī)及進(jìn)入面試人選、面試成績(jī)、考試總成績(jī)及簽訂就業(yè)協(xié)議人員，于考試考核結(jié)束后當(dāng)天在測(cè)試地點(diǎn)公布，并于本次考核結(jié)束后3個(gè)工作日內(nèi)在云陽(yáng)縣教育委員會(huì)網(wǎng)站公布。
(七)崗位確定
按報(bào)考同一單位同一崗位考生考試考核總成績(jī)從高到低依次等額確定擬簽約人選并按規(guī)定簽訂《就業(yè)協(xié)議書(shū)》。若招考總成績(jī)相同，按筆試成績(jī)或?qū)I(yè)技能測(cè)試成績(jī)高低確定，筆試成績(jī)或?qū)I(yè)技能測(cè)試成績(jī)高者優(yōu)先;筆試成績(jī)或?qū)I(yè)技能測(cè)試、面試成績(jī)均相同，以加試的方式確定，以加試成績(jī)高者優(yōu)先。招聘單位非單一學(xué)校的，按考試考核總成績(jī)從高到低依次選崗并按規(guī)定簽訂《就業(yè)協(xié)議書(shū)》。各崗位確定的擬簽約人員擬定于2018年1月19日(星期五)在云陽(yáng)縣教委集中簽訂就業(yè)協(xié)議(同時(shí)上交由所在院校加蓋意見(jiàn)的畢業(yè)生《就業(yè)推薦表》一份作政審考察依據(jù))。
經(jīng)確認(rèn)自動(dòng)放棄出現(xiàn)的缺額，經(jīng)縣人力社保局核準(zhǔn)，可在報(bào)考同一類別備選學(xué)校同一崗位考生中按招考總成績(jī)從高分到低分依次一次性遞補(bǔ)。
五、體檢及考察
簽訂《就業(yè)協(xié)議書(shū)》的所有人員于2018年8月1日持本人身份證、畢業(yè)證、學(xué)位證、教師資格證原件及復(fù)印件和所在院校出具的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)證明材料(主要內(nèi)容為在校期間遵紀(jì)守法、道德品質(zhì)、獎(jiǎng)懲、學(xué)習(xí)等情況)交云陽(yáng)縣教委人事科審查，審查合格人員于2018年8月2日由縣人力社保局組織，按體檢有關(guān)要求集中統(tǒng)一體檢。
體檢由縣人力社保局組織實(shí)施。體檢標(biāo)準(zhǔn)參照《公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(國(guó)人部發(fā)〔2005〕1號(hào))、《公務(wù)員錄用體檢操作手冊(cè)(試行)的通知》(國(guó)人廳發(fā)〔2007〕25號(hào))、《關(guān)于修訂〈公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)(試行)及〈公務(wù)員錄用體檢操作手冊(cè)(試行)〉的通知》(人社部發(fā)〔2010〕19號(hào))、《關(guān)于印發(fā)〈公務(wù)員錄用體檢操作手冊(cè)(試行)〉關(guān)于修訂內(nèi)容的通知》(人社部發(fā)〔2013〕58號(hào))、《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈關(guān)于印發(fā)公務(wù)員錄用特殊體檢標(biāo)準(zhǔn)(試行)的通知〉的通知》(渝人社發(fā)〔2011〕38號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步做好公務(wù)員考試錄用體檢工作的通知》(渝人社發(fā)〔2013〕7號(hào))以及《關(guān)于修訂<公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)(試行)>及<公務(wù)員錄用體檢操作手冊(cè)(試行)>有關(guān)內(nèi)容的通知》(人社部發(fā)〔2016〕140號(hào))等規(guī)定，并結(jié)合本行業(yè)或崗位實(shí)際要求執(zhí)行。體檢費(fèi)用由考生自行承擔(dān)。
體檢參照《重慶市人力資源和社會(huì)保障局關(guān)于確定公務(wù)員錄用指定體檢機(jī)構(gòu)的通知》(渝人社發(fā)〔2012〕149號(hào))規(guī)定，在指定體檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行。除按相關(guān)規(guī)定應(yīng)在當(dāng)場(chǎng)或當(dāng)天復(fù)檢并確認(rèn)體檢結(jié)果的項(xiàng)目外，招聘單位或受檢人對(duì)體檢結(jié)論有異議的，可在接到體檢結(jié)論通知之日起7日內(nèi)書(shū)面提出復(fù)檢申請(qǐng)，經(jīng)縣人力社保局同意后到指定醫(yī)院進(jìn)行一次性復(fù)檢，體檢結(jié)果以復(fù)檢結(jié)論為準(zhǔn)。
體檢合格人員由云陽(yáng)縣人力社保局、招聘主管部門(mén)對(duì)其政治思想表現(xiàn)、道德品質(zhì)、能力素質(zhì)、學(xué)習(xí)工作及是否需要回避等情況進(jìn)行綜合考察，并對(duì)應(yīng)聘人員資格條件進(jìn)行復(fù)查。
體檢不合格或經(jīng)確認(rèn)自動(dòng)放棄體檢出現(xiàn)的缺額不再遞補(bǔ)。體檢以后環(huán)節(jié)出現(xiàn)的缺額不再遞補(bǔ)。
六、公示
考生成績(jī)等有關(guān)事宜，登陸云陽(yáng)縣教育委員會(huì)網(wǎng)站查詢。
考察合格的擬聘用人員在重慶人力資源和社會(huì)保障網(wǎng)、云陽(yáng)縣人民政府公眾信息網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示時(shí)間為7個(gè)工作日。公示內(nèi)容包括姓名、性別、出生年月、學(xué)歷、專業(yè)、畢業(yè)時(shí)間、畢業(yè)學(xué)校、考試考核總成績(jī)、招聘單位等。
七、聘用及待遇
經(jīng)公示無(wú)異議的由云陽(yáng)縣人力社保局審批同意后，按照《重慶市事業(yè)單位試行人員聘用制度實(shí)施辦法》(渝府發(fā)〔2003〕37號(hào))和《重慶市人事局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈事業(yè)單位聘用合同(范本)〉的通知》(渝人發(fā)〔2006〕68號(hào))等國(guó)家和重慶市有關(guān)規(guī)定辦理聘用手續(xù)，聘用為事業(yè)單位工作人員，享受事業(yè)單位工作人員相應(yīng)工資福利待遇。
聘用人員按規(guī)定實(shí)行試用期，試用期包括在聘用合同期限內(nèi)。試用期滿考核合格予以正式聘用;試用期內(nèi)或試用期滿考核不合格或發(fā)現(xiàn)隱瞞聘前病史且身體條件不符合崗位要求以及提供虛假材料的人員，則取消其聘用資格。
報(bào)考人員在2018年7月31日前未取得相應(yīng)層次畢業(yè)證、學(xué)位證、教師資格證以及體檢、考察(政審)不合格者，自動(dòng)解除就業(yè)協(xié)議，取消聘用資格。
八、紀(jì)律要求
(一)報(bào)考人員提交的報(bào)名信息和材料必須真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、有效，對(duì)偽造、變?cè)臁⒚坝糜嘘P(guān)證件、材料騙取考試或聘用資格，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即取消本次考試或聘用資格，并按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)單位或責(zé)任人員責(zé)任。
(二)公開(kāi)招聘事業(yè)單位工作人員工作，是選拔優(yōu)秀人才的重要渠道，要嚴(yán)肅人事工作紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定，自覺(jué)接受紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和社會(huì)各界的監(jiān)督，嚴(yán)禁徇私舞弊，若有違反規(guī)定或弄虛作假，一經(jīng)查實(shí)，取消報(bào)名資格或聘用資格，并按有關(guān)規(guī)定追究當(dāng)事人的責(zé)任。
本簡(jiǎn)章由云陽(yáng)縣人力資源和社會(huì)保障局、云陽(yáng)縣教育委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
重慶市事業(yè)單位公開(kāi)招聘問(wèn)題和情況反映信箱：[email protected](該郵箱不接受簡(jiǎn)歷)。
聯(lián)系人及電話： 胡海 13996601127
附件：1.云陽(yáng)縣教育事業(yè)單位公開(kāi)招聘2018年全日制普通高校畢業(yè)生崗位條件一覽表
2.云陽(yáng)縣教育事業(yè)單位公開(kāi)招聘全日制普通高校應(yīng)屆畢業(yè)生報(bào)名登記表
