時間：2023-01-18 09:21:34
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇食品生產監管年，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一統一思想，充分認識做好食品生產加工業整頓工作的重要性
食品安全直接關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經濟發展和社會穩定，關系到黨和政府的形象。抓好食品生產加工業整頓工作，從源頭把住食品質量安全關口，是加強我區食品生產加工質量衛生安全監管的重要工作，是切實維護廣大人民群眾根本利益的必然要求，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現。
各鄉鎮場街辦工業園區和區有關部門要從立黨為公執政為民的高度出發，充分認識做好食品生產加工業整頓工作的重要性，認真分析本地食品安全狀況，采取有力措施，進一步抓緊抓實抓好食品安全工作，切實提高我區食品生產加工的質量安全整體水平，建立食品生產加工業的長效監督機制，保障廣大人民群眾的食品消費安全，為建設和諧平安青山湖區作出貢獻。
二明確整頓工作目標，提高食品生產加工質量安全監管質量
（一）全面完成食品(含食品添加劑)生產加工企業的普查摸底登記建檔工作。食品生產加工企業普查建檔率達到100%。
（二）全面整治和依法取締無衛生許可證無營業執照無生產許可證和不具備必要的生產條件的食品生產加工企業。
（三）建立健全食品生產加工業質量安全區域監管責任制，層層落實監管責任，區域監管責任覆蓋面達到100%。
（四）基本完成國家質監總局要求的28類食品的市場準入工作，嚴格審查企業生產條件。已取得生產許可證的食品生產加工企業的生產條件達標率達到100%，重點品種食品生產加工企業生產條件達標率達到80%以上。
（五）食品生產加工企業質量監督檢查的覆蓋面達到95%以上，全年累計監督檢查品種覆蓋面達到90%以上，獲得生產許可證的食品生產企業產品質量監督抽查合格率達到80%以上。
三突出整頓工作重點，加大食品生產加工質量安全整治力度
整頓食品生產加工業的工作重點是對《中華人民共和國食品衛生法》規定的全部食品食品添加劑的區內生產加工企業（戶）進行整頓。重點打擊濫用食品添加劑使用非食品原料生產加工食品和生產假冒偽劣有毒有害食品的違法行為。重點品種是糧油制品肉制品乳制品豆制品白酒飲料兒童食品保健食品等；重點企業是無衛生許可證無工商營業執照無生產許可證不具備必要生產條件的食品生產加工企業和小作坊；重點區域是農村城鄉結合部和制售假冒偽劣食品問題較為嚴重的地區。
四強化整頓工作措施，切實把食品生產加工業整頓工作落到實處
（一）認真做好對全區食品生產加工企業的普查摸底登記建檔工作。各單位要通過普查摸底，徹底查清轄區內所有食品生產加工業的分布情況生產條件和產品質量安全狀況，找準生產加工環節食品質量安全存在的主要問題和隱患。普查情況由區質監部門匯總并建立食品生產加工業質量安全監督電子信息擋案。
（二）落實食品生產加工業質量安全區域監管責任。食品生產加工業整頓工作，要落實地方政府責任，落實監管部門責任，落實生產企業（戶）主體責任。各鄉鎮場街辦工業園區要切實加強對本地區食品生產加工業整頓工作的組織領導，要層層下達食品安全監管責任書，要將食品安全監管觸角延伸到村級基層組織。監管部門要履行監管職責，通過定人定責定區域定企業，將監管責任落到實處，所有食品生產加工企業要簽訂質量安全承諾書。
（三）嚴格實施食品質量安全市場準入制度。嚴格對國家質監總局要求的28類食品實施食品質量安全市場準入制度，切實做到嚴格工作規范嚴格工作程序嚴格現場核查嚴格準入把關，努力提高我區食品生產加工業整體水平。
（四）加強對食品生產加工企業的日常監管。建立健全日常監管制度，切實加強巡查回訪定期檢驗年度報告及審查監督抽查等日常監管，對食品生產加工環節的質量安全問題做到早發現早控制早處理。對日常監督中發現問題的，要責令企業整改；問題較為嚴重的，要責令企業立即停止生產和銷售；對存在違法行為的，要依法嚴肅查處。
(五)加大對非法食品生產加工企業和小作坊的整治力度。對無衛生許可證無營業執照無生產許可證和不具備必要的生產條件的食品生產加工企業和小作坊，要嚴厲查處堅決取締。
(六)加強對食品質量的監督抽查。重點抽查已納入整頓和監管重點的食品品種涉及人身健康安全的重點項目產品質量長期不穩定的中小企業食品質量安全問題比較突出的重點地區。同時積極宣傳我區質量安全有保障的食品。
(七)突出抓好食品生產加工小作坊的監管。各鄉鎮場街辦工業園區和區有關部門要將小作坊的監管納入食品質量安全區域監管責任制，進一步落實對小作坊的監管職責。充分發揮食品質量安全監督員協管員信息員的作用，采取巡查強制檢驗監督抽查等措施，加強對小作坊的監管，督促小作坊規范生產經營行為。對季節性生產加工的小作坊實施開業歇業“兩申報”制度，要求小作坊簽訂食品質量安全承諾書。鄉鎮場街辦工業園區要落實食品安全工作責任，加強對小作坊監管工作的組織協調。
(八)加大對食品添加劑生產和使用的監督力度。加強食品添加劑生產許可證的管理，嚴格監管食品添加劑生產企業不得在產品中添加非食品原料，生產的復合食品添加劑必須符合國家標準的有關規定，同時要將成分和含量報區質監分局備案；食品生產加工企業不得濫用添加劑，不得用非食品原料加工食品，要建立購買和使用食品添加劑食品加工助劑情況臺賬，并定期到區質監分局備案。
（九）認真做好食品標準化工作。嚴格食品企業標準的備案，完善食品標簽認可制度，抓好重要食品安全標準的宣傳貫徹。各鄉鎮場街辦工業園區要進一步加大投入和政策扶持，加強食品檢驗檢測機構建設，提升檢驗檢測能力和水平，完善食品檢驗檢測體系。
（十）嚴厲打擊制售假冒偽劣和有毒有害食品違法犯罪行為。重點查處濫用添加劑，使用非食品原料生產加工食品和生產加工有毒有害食品的違法行為。各地要集中查處一批危害大影響惡劣的大案要案，發現一起，查處一起，決不姑息。
（十一）扶優扶強，促進食品產業發展。各鄉鎮場街辦工業園區和區有關部門要有計劃有目標地加大對優勢食品生產企業和優勢產品的幫扶力度，加快實施以質取勝戰略，扶持一批區內優勢食品企業做大做強，促進我區食品工業健康快速發展。
五集中時間，做好食品生產加工業整頓工作
（一）動員部署。年4月1日至年5月31日，對本次食品生產加工業整頓工作進行動員部署。（責任單位：各鄉鎮場街辦工業園區）
（二）調查建檔。年6月1日至年6月30日，完成本地區的食品生產加工企業（包括食品加工小作坊）普查摸底登記建檔工作。（責任單位：各鄉鎮場街辦工業園區）
（三）集中整頓。年7月1日至年10月30日，對本地區的食品生產加工企業進行集中整頓。（責任單位：各鄉鎮場街辦工業園區）
（四）總結驗收。年11月1日至年11月20日，由區質監部門牽頭組織，按照《全省食品生產加工業整頓工作檢查評價方案》要求，完成本地區食品生產加工業整頓工作的總結驗收，并形成綜合評價報告，報區政府和市質監局；年12月迎接省級檢查評價。
六有關工作要求
（一）加強領導，落實責任。各鄉鎮場街辦工業園區和區有關部門要把食品生產加工業整頓工作列入重要議事日程。各鄉鎮場街辦工業園區要對本地區的食品安全工作負總責，統一領導和組織開展本地區食品生產加工業整頓。區質監分局要協助區政府和各鄉鎮場街辦工業園區抓緊研究和制定工作方案或制定貫徹全省食品生產加工業整頓方案的實施意見，對本地區的整頓工作作出全面部署。各有關部門要嚴格執行食品安全監管責任追究制度，按照責任分工要求，認真履行監管職責，對于敷衍塞責，工作拖拉，措施不力，導致食品安全事故的，要依法追究有關單位和人員的責任。
（二）密切配合，齊抓共管。區質監分局負責牽頭做好食品生產加工業整頓的日常工作，各有關部門要積極配合，按照各自職責，切實做好工作。部門之間要進一步加強協調配合，強化信息溝通和交流，形成工作合力。積極探索加強綜合執法聯合執法的機制，既要加大整頓工作力度，又要避免不必要的重復檢驗檢測和重復執法。
一、統一思想，充分認識做好食品生產加工業整頓工作的重要性
食品安全直接關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經濟發展和社會穩定，關系到黨和政府的形象。抓好食品生產加工業整頓工作，從源頭把住食品質量安全關口，是加強我市食品生產加工質量衛生安全監管的重要工作，是切實維護廣大人民群眾根本利益的必然要求，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現。
各縣、區政府（開發區管委會），市政府各有關部門要從立黨為公、執政為民的高度出發，充分認識做好食品生產加工業整頓工作的重要性，認真分析本地食品安全狀況，采取有力措施，進一步抓緊抓實抓好食品安全工作，切實提高我市食品生產加工的質量安全整體水平，建立食品生產加工業的長效監督機制，推動食品生產經營秩序明顯好轉，人民群眾食品消費安全感明顯增強，實現我市食品產業快速持續健康發展，保障廣大人民群眾的食品消費安全，為建設和諧平安南昌作出貢獻。
二、明確整頓工作目標，提高食品生產加工質量安全監管質量
（一）全面完成食品（含食品添加劑）生產加工企業的普查摸底、登記建檔工作。食品生產加工企業普查建檔率達到100%。
（二）全面整治和依法取締無衛生許可證、無營業執照、無生產許可證和不具備必要的生產條件的食品生產加工企業。
（三）建立健全食品生產加工業質量安全區域監管責任制，層層落實監管責任，區域監管責任覆蓋面達到100%。
（四）基本完成國家質監總局要求的28類食品的市場準入工作，嚴格審查企業生產條件。已取得生產許可證的食品生產加工企業的生產條件達標率達到100%，重點品種食品生產加工企業生產條件達標率達到80%以上。
（五）食品生產加工企業質量監督檢查的覆蓋面達到95%以上，全年累計監督檢查品種覆蓋面達到90%以上，獲得生產許可證的食品生產企業產品質量監督抽查合格率達到80%以上。
三、突出整頓工作重點，加大食品生產加工質量安全整治力度
整頓食品生產加工業的范圍是全市《中華人民共和國食品衛生法》規定的全部食品、食品添加劑的生產加工企業（戶）。整頓工作的重點是，重點打擊濫用食品添加劑、使用非食品原料生產加工食品和生產假冒偽劣、有毒有害食品的違法行為。重點品種是糧油制品、肉制品、乳制品、豆制品、白酒、飲料、兒童食品、保健食品等；重點企業是無衛生許可證、無工商營業執照、無生產許可證、不具備必要生產條件的食品生產加工企業和小作坊；重點區域是農村和城鄉結合部和制售假冒偽劣食品問題較為嚴重的地區。
四、強化整頓工作措施，切實把食品生產加工業整頓工作落到實處
（一）認真做好對全市食品生產加工企業的普查接底、登記建檔工作。各地要通過普查摸底，徹底查清轄區內所有食品生產加工業的分布情況、生產條件和產品質量安全狀況，找準生產加工環節食品質量安全存在的主要問題和隱患。普查情況由各縣區質監部門匯總并建立食品生產加工業質量安全監督電子信息擋案。
（二）落實食品生產加工業質量安全區域監管責任。食品生產加工業整頓工作，要落實地方政府責任，落實監管部門責任，落實生產企業（戶）主體責任。各級政府、開發區管委會要切實加強對本地區食品生產加工業整頓工作的組織領導，要層層下達食品安全監管責任書，要將食品安全監管觸角延伸到村級基層組織。監管部門要履行監管職責，通過定人、定責、定區域、定企業，將監管責任落到實處，所有食品生產加工企業要簽訂質量安全承諾書。
（三）嚴格實施食品質量安全市場準入制度。嚴格對國家質監總局要求的28類食品實施食品質量安全市場準入制度，切實做到嚴格工作規范、嚴格工作程序、嚴格現場核查、嚴格準入把關，努力提高我市食品生產加工業整體水平。
（四）加強對食品生產加工企業的日常監管。建立健全日常監管制度，切實加強巡查、回訪、定期檢驗、年度報告及審查、監督抽查等日常監管，對食品生產加工環節的質量安全問題做到早發現、早控制、早處理。對日常監督中發現問題的，要責令企業整改；問題較為嚴重的，要責令企業立即停止生產和銷售；對存在違法行為的，要依法嚴肅查處。
（五）加大對非法食品生產加工企業和小作坊的整治力度。對無衛生許可證、無營業執照、無生產許可證和不具備必要的生產條件的食品生產加工企業和小作坊，要嚴厲查處、堅決取締。
（六）加強對食品質量的監督抽查。重點抽查已納入整頓和監管重點的食品品種、涉及人身健康安全的重點項目、產品質量長期不穩定的中小企業、食品質量安全問題比較突出的重點地區。積極宣傳我市質量安全有保障的食品。
（七）突出抓好食品生產加工小作坊的監管。各級政府、開發區管委會，各有關部門要將小作坊的監管納入食品質量安全區域監管責任制，進一步落實對小作坊的監管職責。充分發揮食品質量安全監督員、協管員、信息員的作用，采取巡查、強制檢驗、監督抽查等措施，加強對小作坊的監管，督促小作坊規范生產經營行為。對季節性生產加工的小作坊實施開業、歇業“兩申報”制度，要求小作坊簽訂食品質量安全承諾書。鄉鎮政府（街辦、工業園、科技園、管理處等）、各級政府、開發區管委會對食品安全工作要給予一定的經費支持，要落實食品安全工作責任，加強對小作坊監管工作的組織協調。
（八）加大對食品添加劑生產和使用的監督力度。加強食品添加劑生產許可證的管理，嚴格監管食品添加劑生產企業不得在產品中添加非食品原料，生產的復合食品添加劑必須符合國家標準的有關規定，同時要將成分和含量報當地縣（區）質監部門備案；食品生產加工企業不得濫用添加劑，不得用非食品原料加工食品，要建立購買和使用食品添加劑、食品加工助劑情況臺賬，并定期到當地縣（區）質監部門備案。
（九）認真做好食品標準化工作。嚴格食品企業標準的備案，抓好重要食品安全標準的宣傳貫徹。各級政府、開發區管委會要進一步加大投入和政策扶持，加強食品檢驗檢測機構建設，提升檢驗檢測能力和水平，完善食品檢驗檢測體系。
（十）嚴厲打擊制售假冒偽劣和有毒有害食品違法犯罪行為。重點查處濫用添加劑，使用非食品原料生產加工食品和生產加工有毒有害食品的違法行為。各地要集中查處一批危害大、影響惡劣的大案要案，發現一起，查處一起，決不姑息。
（十一）扶優扶強，促進食品產業發展。各級政府、開發區管委會各有關部門要有計劃，有目標地加大對優勢食品生產企業和優勢產品的幫扶力度，加快實施以質取勝戰略，扶持一批市內優勢食品企業做大做強，促進我市食品工業健康快速發展。
五、集中時間，做好食品生產加工業整頓工作
（一）動員部署。*年4月1日至*年5月31日，對本次食品生產加工業整頓工作進行動員部署。
（二）調查建檔。*年6月1日至6月30日，完成本地區的食品生產加工企業（包括食品加工小作坊）普查摸底、登記建檔工作。
（三）集中整頓。*年7月1日至*年10月30日，對本地區的食品生產加工企業進行集中整頓。
（四）總結驗收。*年11月1日至11月20日，各縣區質監部門牽頭組織，按照《全省食品生產加工業整頓工作檢查評價方案》要求，完成本地區食品生產加工業整頓工作的總結驗收，并形成綜合評價報告，報縣區政府（開發區管委會）和市質監局；*年11月21日至11月底，由市質監局完成全市食品生產加工業整頓綜合評價報告，報市政府和省質監局；*年12月迎接省級檢查評價。
六、有關工作要求
（一）加強領導，落實責任。各級政府、開發區管委會，各有關部門要把食品生產加工業整頓工作列入重要議事日程。各級政府、開發區管委會要對本地區的食品安全工作負總責，統一領導和組織開展本地區食品生產加工業整頓。各縣區質監局要協助縣區政府、開發區管委會和鄉鎮政府（街辦、工業圓、科技圓、管理處等）抓緊研究和制定工作方案或制定貫徹全省食品生產加工業整頓方案的實施意見，對本地區的整頓工作作出全面部署。各有關部門要嚴格執行食品安全監管責任追究制度，按照責任分工要求，認真履行監管職責，對于敷衍塞責，工作拖拉，措施不力，導致食品安全事故的，要依法追究有關單位和人員的責任
（二）密切配合，齊抓共管。各級質監部門負責牽頭做好食品生產加工業整頓的日常工作，各有關部門要積極配合，按照各自職責，切實做好工作。部門之間要進一步加強協調配合，強化信息溝通和交流，形成工作合力，積極探索加強綜合執法、聯合執法的機制，既要加大整頓工作力度，又要避免不必要的重復檢驗檢測和重復執法。
一、指導思想
堅持以人為本，關注民生的原則，緊緊圍繞人民群眾關心的食品質量安全衛生問題，標本兼治，著力治本，建立“統一管理、分類監管、重心下移、層級負責”的食品質量安全監管新機制，對不同食品按風險程度分類，對食品生產加工企業按條件分級，實行不同的監管措施；堅持集中整頓與制度建設，嚴格執法與企業自律，打假治劣與扶優扶強相結合的原則；在整頓中求規范，在規范中求發展，不斷提高食品生產加工質量安全水平，保障人民群眾安全健康；打造食品品牌，促進食品生產加工企業的健康發展。
二、工作目標
通過整治，扶持一批名優食品生產加工企業，關閉一批不具備產品質量安全條件的食品生產加工企業，懲處一批制售假冒偽劣食品的違法犯罪分子，使區域性食品生產加工質量水平明顯提高，食品生產加工企業自律和誠信經營意識不斷增強。同時，通過法制和制度建設，使食品生產加工企業逐步納入法制化、規范化管理的軌道。
三、整頓范圍
《產品質量法》、《標準化法》和《食品衛生法》等法律法規規定的全部食品、食品添加劑、食品容器、包裝材料和食品用工具、設備、洗滌劑、消毒劑等4個方面8大類產品的生產加工企業。
四、任務與措施
（一）建立和完善食品生產加工企業檔案。通過進村、入企、入戶，逐一調查摸底，將企業的產品、生產條件、人員、檢驗設備、質量信息等情況納入企業檔案。
（二）對食品及相關產品生產加工企業實行動態分類監管。針對食品的不同風險程度及生產企業對質量的控制能力，將食品生產加工企業按質量安全劃分等級，對不同質量安全等級的企業執行不同的監管方式和監管頻次。通過實施巡查、回訪、年審、強制、檢驗、監督抽查等監管措施，實現分類監管、分類指導，督促獲證企業履行法律義務，持續保持出廠食品合格。凡是在強制檢驗、監督抽查、年審、換證審查檢驗中不合格的，嚴格依法實行加大抽檢頻次、公告、責令收回、隨機抽查、責令停產整頓、吊銷食品生產許可證、罰款、司法移送等處理措施。做到“三個不放過”，即企業整改措施不落實的不放過，質量安全指標達不到要求的不放過，質量事故教訓不吸取的不放過。
（三）建立食品安全區域監管責任制。縣質監局負責對全縣范圍內食品生產加工企業的監管。各鄉鎮人民政府應設立政府協管員，各村民委員會、社區應聘請群眾協管員，其職責為：協助質監部門對轄區內食品生產加工企業進行巡查和監督檢查；在本轄區內如發現制售假冒偽劣食品的窩點或無證無照生產加工食品的企業，應及時向鄉鎮政府及有關主管部門報告。通過建立食品安全區域監管責任制，突出監管重點，不斷完善食品安全長效監管機制。按照“四定”（即定人、定責、定區域、定企業），“三員”（即專業監督員、政府協管員、企業檢驗員），“四圖”（即企業變動動態圖、食品行業分布圖、監管責任落實圖和食品安全警示圖）的要求，明確分工和責任，并簽訂責任狀，層層落實，強化對食品生產加工企業的監管。凡因監管不到位或知情不報而造成的食品安全事故，將按有關規定追究有關人員的責任。
（四）嚴格食品生產小作坊的監管。針對食品生產加工小作坊數量大、分布廣、風險高的特點，考慮到傳統食品的發展，按照既要管好，又要便民的指導思想，建立以質量承諾為主要內容的食品小作坊管理模式。加強橫向聯合，建立聯合實驗室，督促企業落實產品出廠檢驗或委托有檢驗資質的質檢機構實行委托檢驗，并對小作坊的食品質量安全實行定期報告制度。質監、工商、衛生等部門按照各自的職責，切實加強對食品生產加工小作坊的管理；凡未獲得營業執照和衛生許可證的小作坊，屬無證生產經營，由工商、衛生等部門依法予以取締；凡屬納入國家實行生產許可證管理的食品，質監部門要督促和幫助小作坊努力改善生產條件，配備必要的生產設施，在規定時間內獲得食品生產許可證，否則，由工商、衛生部門依法予以取締。
（五）進一步加強食品添加劑的監管。一方面要加強對食品添加劑生產企業的監管，嚴格要求食品添加劑生產企業不得在產品中添加非食品原料，另一方面要求食品生產加工企業與質量技術監督部門簽訂質量承諾書，在質量安全承諾書中承諾嚴格按規定標準使用食品添加劑，不得濫用添加劑，不得使用非食品原料加工食品；建立購買和使用食品添加劑、食品加工助劑情況的臺帳，對使用添加劑的種類必須報質監部門備案。對不按規定使用食品添加劑、食品加工助劑或不按要求記錄食品添加劑、食品加工助劑使用情況的食品生產加工企業，由質監部門責令其限期整改；逾期不予整改的，依法予以處罰。
（六）嚴格生產許可，加快實施食品質量安全市場準入工作。依
據《工業產品生產許可證管理條例》，加快肉制品等10類和糖果制品等13類食品質量安全市場準入工作進度，督促未申請的企業盡快申請，督促不符合條件的企業盡快改進；同時，協助市局進一步加強對食品生產許可受理、審核、檢驗工作的管理，嚴格審查條件，規范審批程序，對不具備生產條件的，不得發放生產許可證，對無證生產、銷售的，要依法予以嚴厲打擊；凡20*年12月底以前，未獲得肉制品等新10類食品生產許可證而又未提出申請辦證的食品生產企業，由質監部門從20*年元月1日起報縣政府，并在20*年4月底以前予以取締。
（七）突出重點，加大食品監督抽查力度。質監部門要集中力量開展食品監督抽查工作，突出重點品種、重點項目、重點企業和重點區域，提高監督抽查的有效性（重點品種指糧、肉、酒、乳制品、飲料、豆制品、兒童食品及群眾反映強烈的有質量安全問題的食品；重點項目指涉及到人體健康安全的指標；重點企業指中小企業、小作坊和生產肉制品、飲料及兒童食品等風險較大的食品生產企業，有過生產假冒偽劣食品等違法行為的企業及非法加工窩點；重點區域指農村、城鄉結合部及長期存在制假、售假行為的區域）。同時，要加大對不合格食品生產加工企業的后處理力度，嚴格實施公告、整改、復查、處罰和責令收回等后處理措施。
（八）深化食品質量安全專項整治，遏制制售假冒偽劣食品違法行為。一是要結合貫徹《工業產品生產許可證管理條例》，加大力度查處無證生產、銷售食品違法行為；二是組織實施“百千萬食品質量安全專項整治行動”，集中對城鄉結合部、農村等監管薄弱地區的區域性質量問題開展專項整治行動；三是嚴厲打擊使用病死畜、禽肉等非食品原料加工食品的違法行為；四是對制售假冒偽劣食品造成嚴重后果，構成刑事犯罪的，要依法追究刑事責任。
（九）加大扶優扶強的力度。加大宣傳優質食品、優良品牌和優秀企業的力度，扶優治劣、引導消費。建立優秀企業名單，將A類企業、連續三年強制檢驗均合格的企業和質量好、信譽高的企業列入其中，有關部門要從項目、資金、創企業品牌等方面給予重點扶持。同時，在政府網站或新聞媒體上設專欄進行宣傳。
（十）建立健全食品質量安全檢測體系。加大科技投入，加強食品安全檢測體系建設。質檢機構重點建設常規的理化試驗室和普通的微生物實驗室，滿足日常監管工作需要。同時，引進和培養食品衛生檢驗專業技術人員，努力提升檢驗機構的綜合能力，逐步形成食品安全檢驗檢測體系。
五、實施步驟
（一）宣傳發動，調查摸底階段（20*年11月1至20*年12月底）。各級、各有關部門認真學習貫徹國務院和省、市政府關于加強食品安全工作，開展食品生產加工企業整頓活動的文件精神，統一思想認識，制定整頓方案。完成全縣食品及相關產品生產加工企業的基本信息調查摸底，建立企業檔案，根據企業質量管理水平、生產控制、檢驗能力、售后服務等情況，對企業進行分類管理，并根據企業的分類情況制定監管方案，采取不同的監管力度和監管措施。按照“四定”、“三員”、“四圖”的要求，督促各有關部門落實食品安全區域監管責任制，層層簽訂質量安全責任書，與企業簽訂質量承諾書。
（二）落實措施，加強監管階段（20*年1月1日至20*年7月底）。認真落實巡查、回訪、年審、強制檢驗、監督抽查等監管措施，加大執法力度，嚴厲打擊無證生產及假冒偽劣行為，嚴格履行“三個不放過”，加強對小作坊的監管。同時積極引導、幫助、扶持食品生產加工企業加強質量管理，提高質量意識和生產、檢驗控制水平，促進食品生產加工業健康發展。
（三）總結驗收，鞏固提高階段（20*年8月1日至20*年9月底）。認真總結食品生產加工業整頓工作經驗，通過加強食品市場準入工作的管理，鞏固、深化整頓工作成效。對照食品生產加工業整頓的總體目標，不斷創新、豐富和完善食品監管責任制、食品添加劑備案制、食品質量安全快速反應機制等措施，建立健全食品質量安全長效監管機制。通過三個階段的整治，使無證生產、非法使用違禁藥物或濫用添加劑生產、加工食品的行為得到有效遏制，食品生產加工企業的整體生產水平和管理水平進一步提高。
六、工作要求
（一）加強領導，落實責任。全縣食品生產加工企業整頓工作，由縣食品生產加工企業整頓工作領導小組統一領導協調。各鄉鎮人民政府應成立相應機構，并確定一名分管領導為負責人，對本轄區內的食品生產加工企業的整頓工作負責。
（二）明確分工，密切配合。質監部門負責牽頭做好食品生產加工企業整頓工作，食品藥品監管、財政、經貿、衛生、商務、農業、*、工商等部門應積極配合。質監部門要加強對食品生產加工環節質量安全的日常監管，嚴格實行生產許可、強制檢驗等食品質量安全市場準入制度，依照有關法律嚴厲查處生產、銷售不合格食品行為及其他質量違法行為，同時要通過引導、幫助企業積極申報名牌，扶持一批上水平、成規模的食品生產加工企業。衛生部門要加強對食品生產加工企業場所的衛生條件、衛生防護設施和從業人員健康衛生狀況的監管；工商部門要做好食品生產企業及個體工商戶的登記注冊工作，取締無照生產經營食品的違法行為；食品藥品監管部門要加強食品質量安全的綜合監督和組織協調工作。財政、經貿、商務、農業、*等部門要按照各自職責，依法行政，切實做好相應的監督管理工作。各部門之間要建立工作聯系制度，及時通報情況，溝通信息，加強協調配合，形成工作合力，避免不必要的重復檢測和重復執法。
為貫徹落實國務院《關于進一步加強食品安全工作的決定》,（國發[2004]23號）及全省食品生產加工業整頓工作電視電話會議精神，促進我市食品加工業健康有序發展，保障食品質量安全。根據全省有關全面推行食品質量安全區域監管責任制的要求，現就落實我市食品生產加工企業轄區監管責任制提出以下方案：
一、工作目標
按照“統一管理，分類監管，重心下移，層級負責，縣為基礎”的食品質量安全監督機制總體要求，通過推行以“三員四定、三進四圖、兩書兩審查一報告”為主要內容的食品質量安全區域監管責任制，明確監管部門職責，強化監管人員責任，切實形成縱向到底、橫向到邊、不留死角、不遺盲點的監管網絡，扎實推進我市食品安全長效動態監管工程建設。
二、監管責任區域劃分
按照市食品生產加工業整治工作領導小組、轄區監管負責人、監管員、協管員四級監管的要求，結合我市實際，將全市分為三個片區，每個片區明確1名監管負責人；每個片區轄三個監管責任區，每個監管責任區明確1名監管員，負責幾個鎮辦；每個鎮、辦、場落實1名協管員；每個村（居）委會落實1名信息員。區域監管責任網絡圖見附件1。具體為：
第一監管責任區為：沙咀、工業園區、九合垸；轄區監管員：王巍達。
第二監管責任區為：張溝、郭河、沔城；轄區監管員：周斌。
第三監管責任區為：通海口、陳場、河；轄區監管員：丁艷。
第四監管責任區為：龍華山、楊林尾；轄區監管員：于永志。
第五監管責任區為：沙湖、沙原；轄區監管員：劉萍。
第六監管責任區為：彭場、西流河；轄區監管員：馮常武。
第七監管責任區為：干河、長口；轄區監管員：杜濤。
第八監管責任區為：毛咀、鄭場；轄區監管員：劉浩。
第九監管責任區為：三伏潭、胡場；轄區監管員：姜愛紅。
各鎮辦協管員名單：
鄭場：程遠蘭毛嘴：胡振義河：李玉堂
三伏潭：郭言爽胡場：閔玉浩長口：翁春波
西流河：許進階楊林尾：黃木楊張溝：董觀寶
彭場：譚先卯沙湖：李小雙郭河：印保祥
沔城：魏永豐通海口：金立志陳場：呂代金
龍華山：彭俊文沙咀：彭國耀干河：周俊杰
工業園區：鐘儒博沙湖原種場：湯正興
九合垸原種場：柳冬平。
各鎮辦信息員名單見附見2。
三、監管對象
全市范圍內食品、食品添加劑、食品容器、包裝材料、食用品工具、設備、洗滌劑、消毒劑等生產加工企業。
四、區域監管的主要任務
根據食品生產加工監管工作的特點，轄區監管工作的主要任務有：
㈠食品生產加工企業的普查建檔
1、普查所有轄區內食品生產加工企業基本情況、生產資質和品種、執行標準、生產檢驗設備情況等方面情況，認真填寫《湖北省食品生產加工企業動態分類普查建檔登記表》，建立起企業質量檔案，實施分類監管。
2、按上級要求匯總轄區企業的有關數據并及時上報，轄區內企業的變更信息每半年上報一次。
㈡食品生產加工企業的監督檢查
1、根據我市企業實際情況和當年《仙桃市產品質量定期監督檢查計劃》，組織實施食品生產加工企業產品質量定期監督抽查和專項監督抽查工作，確保全年抽查覆蓋全部產品。
2、食品監督抽查的重點是容易出現重大安全問題及社會關注程度高的產品。
3、對不合格食品及其生產企業的監督抽查的整改后處理工作。
⑴對于存在一般質量問題的企業，做好幫扶、指導和檢查督促整改工作；
⑵對于存在危及人身健康安全，嚴重質量問題的企業，做好停產整頓的監控工作；
⑶對突況及時上報市食品生產加工業整治工作領導小組。
㈢食品質量安全市場準入工作
做好食品質量安全市場準入制度有關法規政策的宣傳工作，及時對已納入辦證目錄產品的生產企業做好信息服務工作。
㈣食品生產加工企業的巡查回訪工作
1、為確保日常監管和證后監管到位，采取巡查和回訪的方式，加強食品生產加工企業監管工作。
2、巡查的重點是對企業落實食品質量安全相關制度的情況進行全面查驗，特別是環境條件、生產設施和設備、技術資料管理、過程質量控制、生產工藝和環節控制及質量檢驗等方面的工作重點檢查。
3、巡查時，必須填寫《食品生產加工企業巡查登記表》，制作巡查記錄，由監管員、協管員、信息員和企業負責人簽字確定，形成巡查檔案。
4、回訪時，認真填寫《食品生產加工企業回訪筆錄》，由監管員、協管員、信息員簽字確定。
5、及時向上級反饋巡查、回訪情況。
6、轄區監管應對食品生產加工企業進行分類監管。按照全省下發的對企業實行動態分類建檔的統一要求，以入村、入企、入戶等形式，對轄區所屬企業按照a、b、c、d四類，全面建立動態分類檔案。
a類企業是指具備衛生許可證和營業執照（以下簡稱“證照齊全”），且已經取得食品生產許可證，或尚未納入食品生產許可證管理但內部質量管理與質量監控手段比較完善、產品質量較為穩定的企業。
b類企業是指證照齊全，檢測設備較為完善，但生產條件、衛生條件離市場準入要求尚有一定距離或產品質量不夠穩定，通過整改能夠達到市場準入要求的企業。
c類企業是指證照齊全，檢測設備不夠完善，其生產條件、衛生條件離市場準許入要求尚有較大距離或產品質量存在問題，但食品質量安全有基本保證的企業。
d類企業是指無證無照無標或超范圍超期生產的企業；已處于停產、轉產狀態但未注銷或變更營業執照的企業；生產規模小且經整改仍不具備生產合格產品條件的企業；內部管理混亂、業主的質量安全責任意識淡薄、曾被有關部門查處且拒不改正的企業；產品質量不符合安全保證的企業。
在此基礎上，采取巡查，巡視、回訪、年審、監督抽查、強制檢驗等監管手段。其中，a類企業一年巡查不少于2次，b類企業一年巡查不少于4次，c類企業一年巡查不少于6次，d類企業要隨時向上級部門報告，同時向工商和衛生部門抄報，并進行跟蹤巡查。
㈤實施企業產品質量安全承諾書制度
對b類以上企業簽訂好質量安全責任書，承擔食品質量安全的第一責任。要求企業明確承諾不生產加工假冒偽劣食品，不偷工減料、摻雜使假、以假充真，加強對食品原料的把關，不濫用和超標使用食品添加劑。
㈥協助做好監管轄區內食品生產加工企業的標準、計量服務及特種設備監督服務工作。
㈦做好食品生產加工過程中重大問題和大案要案的及時上報工作。
五、轄區監（協）管員、信息員工作職責
㈠轄區監管員職責
監管員負責宣傳、巡查、發現問題、記錄、現場處置、報告、回訪和參與許可證年審以及收集掌握食品企業的開歇業情況并建立質量檔案等相關工作。
㈡轄區信息員職責
村（居）委會信息員負責轄區內食品生產加工企業的宣傳，及時向監管員和協管員報告企業的生產和日常變化情況、企業的開業歇業情況，協助監管員、協管員做好相關工作。
企業信息員負責報告企業的生產和標準工藝變更、企業的開業歇業、行業動向以及產品的出廠檢驗、把關等信息。
六、監管工作紀律
㈠轄區監管責任單位和相關人員，必須嚴格遵守國家法律、法規的規定，嚴格履行監管職責，全面落實監管責任制，做到不留死角，不出盲區，無不作為或亂作為現象，切實將監管工作落到實處。
㈡轄區監管相關人員要認真遵守六條禁令，不準在監管范圍內以工作之便牟取私利，禁止在監管企業中吃、拿、卡、要，樹立良好的服務形象。
㈢實行食品生產加工企業轄區監管過錯責任追究制。有下列過錯責任行為的，一經查實，將嚴格追究轄區監管相關人員和監管責任單位的責任。
1、在實施監管中違反法律、法規規定的；
2、不履行工作職責或履行職責不到位的；
3、阻撓、干擾查處或者包庇、放縱生產銷售假冒偽劣產品違法行為的；
4、對本轄區內發生的食品質量安全突出事件未及時到事故現場處理或者處理不當，造成嚴重后果或影響的；
5、在食品質量安全信息的上報工作中，有瞞報、遲報、漏報的；
6、利用工作便利，索取或者收受服務對象財物的；
7、依照法律、法規和規章規定應承擔食品質量安全監管過錯責任的其它行為。
七、提高認識，加強領導
實施“三員四圖”為主要內容的質量安全區域監管責任制工作，是落實國務院23號文件精神《關于進一步加強食品安全工作的決定》和全省關于開展食品生產加工業整治電視電話會議以及省政府轉發《全省食品生產加工業整治實施方案》的要求，切實開展我市食品生產加工業普查整治工作的重要舉措。為加強這一工作的領導，由市食品生產加工業整治工作領導小組，負責我市食品生產加工企業轄區監管責任制工作的全面部署，統一指揮和檢查與考核。各單位和各監管員、協管員、信息員一定要高度重視，要按照“以摸清底數為基礎，以明確責任為前提，以分類監管為方法，以正確引導為手段，以保障安全為目的”的總體要求進行，高標準，嚴要求，快行動，早落實，確保工作取得實效。
附件1：食品質量安全區域監管責任網絡圖
【關鍵詞】食品安全；誠信；博弈；政策建議
一、導論
2008年，三鹿奶粉因為三鹿三聚氰胺奶粉事件成為社會關注的焦點。2011年，雙匯火腿腸又涉嫌瘦肉精。到2013年，社會上又出現了老鼠肉假冒羊肉的食品安全事件。在社會層面加大食品安全的關注力度的努力下，食品安全問題依然層出不窮。屢禁不止的食品安全事件，所反映的社會誠信的缺失背后，又有與消費者與政府部門等相關的諸多原因。深入并全面地探究食品安全問題存在的根源并提出相應的政策建議，對整個社會安定和人民健康都有重大的意義。本文正是基于該出發點，運用博弈論的有關模型對食品安全問題進行探究。
二、關于食品安全問題的博弈論分析
本文從博弈論視角，所分析的有關食品對象都設定為食品生產中存在的優質商品和劣質商品，其中優質商品中既包括高質量生產、不需要進行偽造的商品，又包括原本不屬于優質產品，但通過生產過程中添加超標有害物質、對食品表面進行虛假美化等手段進行偽造而成的“優質商品”。劣質商品在本文中是相對概念，不是指存在安全隱患的食品，而僅僅指品質以及價值不及高品質食品，可以通過偽造進行改良的食品，且偽造成本較低，偽造的食品才存在安全問題（如三鹿奶粉偽造前只是蛋白質含量較低，不存在安全問題，但偽造成高品質奶粉后能獲取更高的價值，但因此出現安全問題）。
（一）食品生產廠商之間的博弈問題分析
在分析食品安全問題時，食品生產廠商屬于主要參與者，因此，我們需要首先分析在不考慮其他外部因素的情況下，食品生產廠商生產非安全食品的動機。本文將首先運用博弈論構建相關模型分析食品生產廠商之間的博弈問題。
1. 完全信息靜態博弈分析
2.不完全信息動態博弈分析
該博弈分析的結果顯示，通過較低的偽裝成本能達到較高價值的食品促使生產廠商進行偽造達到高品質的概率較高。結合完全信息靜態博弈分析的結論，從生產廠商來看，通過對劣質商品進行偽裝賦予其較高的價值，并因此獲得較高的收益，于是食品安全問題由此產生。在分析了食品生產廠商的博弈問題之后，本文將進一步引進消費者，探討消費者與食品生產廠商的博弈。
（二）食品生產廠商與消費者之間的博弈分析——基于完全但不完美信息動態博弈
（三）食品生產廠商與政府監管部門之間的博弈分析
在與食品安全問題相關的群體中，除了食品生產者和消費者，政府監管部門在食品安全問題中也發揮著重要的作用。本文將繼續運用博弈論的有關模型對引入政府監管部門后的食品生產廠商與政府監管部門之間的博弈過程進行分析，首先做基本假設如下：
該結果表明，目前食品安全問題存在的原因之一還在于政府監管部門的不力和對非安全食品生產廠商的懲罰力度不夠。而政府部門需要降低監管成本、加大懲罰力度，從而減少食品安全問題的出現。
三、政策建議
通過運用博弈論知識對食品安全問題進行分析，我們得出造成食品安全問題頻繁出現的原因，分別從食品生產廠商之間的博弈結果、從消費者與食品廠商的博弈結果、從政府監管部門與食品廠商的博弈結果來看，食品安全問出現的主要原因是生產廠商只追求自身利益最大化而造成誠信的缺失，消費者對非合格食品的辨別能力較差，購買非安全食品的概率較高，政府監管部門監管不力，且對非安全食品生產廠商的懲罰力度不夠。針對我們對食品安全問題存在的原因分析，我們相應地提出相關的政策建議如下：
（一）針對食品生產廠商的建議
1.增強誠信意識
食品生產廠商的生產狀況直接關系到食品的質量問題，因此，食品生產廠商應增強誠信意識，遵守職業道德，在食品生產過程中，嚴格按照質量標準進行生產，提供安全無害的食品。
2.提高生產技藝和生產率
食品生產廠商應注重提高生產效率和生產技藝來提高食品價值，降低生產成本，而杜絕采用非法手段對劣質商品進行偽造，通過切實提升自身生產能力來實現較高的利潤。
（二）針對消費者的建議
1.增強對偽造商品的判斷辨別能力
消費者在實際購買食品的過程中雖然有時難以辨別食品的質量，但對有些過分光鮮的水果或者諸如地溝油、硫磺熏制銀耳、化學原料浸泡的食品等通過感覺器官就可以辨識的非安全食品，則要加強對辨別技巧的了解，增強辨別能力，降低購買非安全食品的概率。
2.提高對自身權益的維護意識
當消費者購買了非安全食品時，應及時向政府監管進行檢舉，增強對自身權益的維護意識，減少非安全食品的社會危害。
（三）針對政府監管部門的建議
1.提高監管效率，降低監管成本。
政府監管部門應認真執行對食品安全問題的監管，同時完善相關規制，減少人浮于事的現象，提高監管效率，降低監管成本。
2.加強對食品安全問題的監管，增強對非安全食品的懲罰力度。
食品安全問題關乎民生，政府監管部門應重視對食品安全問題的監管，認真按照合理的監管程序落實監管，使非安全食品生產廠商無可乘之機。同時對存在食品安全問題的生產廠商，應通過提高罰款、承擔相應刑事責任等方式增強懲罰和打擊力度，提高非安全食品生產廠商的機會成本。
一、食品生產加工環節和監管機構基本情況
截止到6月底，共有132家食品生產企業的159個產品獲得了食品生產許可證（食品121家、添加劑1家、食品包裝物9家、化妝品1家），屬質監部門監管的小作坊22家。大部分食品生產企業為小規模家庭作坊式企業。全縣規模以上食品生產企業不足30家，半數以上食品生產企業年產值不超過100萬元。企業多，規模小，質量管理水平低是食品生產企業最大的特點。
今年將食品監管、檢驗(監控）、執法的資源進行有效整合，省局統一布置下我局增設了食品監控中心、食品稽查中隊，與局食品監管科共同開展監管工作。目前食品科共10人（科1人、監控中心5人、稽查3人），監管用車2量。實行機構人員一體化，工作規劃一體化，行動步調一體化，全面履行食品生產加工環節的綜合監管、行政執法及風險監控等職責，以實現食品安全監管的效能最大化。
二、按照“三分”工作要求，認真組織食品生產企業巡查工作
我局按照上級“三分”工作要求，將全縣159張生產許可證劃分為高風險、中風險、低風險三類，并對132家食品生產企業進行巡查，按照總局《關于食品生產加工企業落實質量安全主體責任監督檢查規定的公告》以及省局《省食品生產加工企業分級分類分等監管工作規定》的要求，逐一給企業評分，評出A、B、C三級，最終按照“三分”相關規定劃分紅、橙、黃、藍、綠五個監管等級。經過評定，4家企業劃分為紅色監管等級，38家企業劃為橙色監管等級，61家企業劃為黃色監管等級，29家企業劃為藍色監管等級。
我局按照“三分”工作要求，對評為紅色、橙色的食品企業一年巡查2—3次，其余企業視情況每年巡查1-2次。上半年，共組織人員檢查食品生產企業147家（次），其中停產企業32家，42家企業提交年度自查報告。檢查中發現各類質量安全隱患501個，內部移交書37份，符合立案查處16家，對于在巡查中發現的問題，我局書面對企業提出整改要求，并按照誰巡查誰回訪的原則，按時回訪檢查企業整改情況。
三、加大執法力度，堅決打擊食品生產領域違法行為
我局按照上級關于食品安全監管執法工作要求，認真組織開展食品生產領域的執法工作。共出動檢查人員220余人次，檢查企業140余家。查處食品違法案件32起，涉案金額25.3萬，罰款總額35.9萬。取締黑窩點2個，配合取締地溝油生產1家。
一是深入開展打擊使用非食用物質、回收物質生產加工食品和超范圍超限量使用食品添加劑的嚴重違法行為。按照省市局和縣食安委的要求和部署，開展了食品添加劑、工業明膠等檢查，行動共分為專項檢查、分析情況、企業自查、鞏固提高等階段，涉嫌超范圍超限量使用食品添加物質的企業受到了立案查處。
二是認真組織開展各項專項執法檢查。先后組織了元旦春節、純凈水、地溝油、調味料等生產領域執法檢查，重點檢查了白酒、肉制品、罐頭、飲料、餅干、糧食加工等重點產品。對純凈水加工環節的專項整治建立了長效監管機制。
四、強化輿論宣傳，營造濃厚的食品生產質量安全監管氛圍
為確保《食品安全法》貫徹實施到位，促進食品生產企業準確把握法律的立法宗旨，切實保證食品質量安全，今年共舉行各類培訓4次，培訓食品生產企業質量負責人260余人次。宣傳周活動期間，走入社區面對面的向廣大人民群眾宣傳食品安全法律法規和食品質量安全基礎知識，免費發放了相關法律法規資料1000余份。同時，還走進學校，為廣大在校中小學生舉辦食品質量安全基礎知識講座，提高孩子們對食品安全的了解，增強食品安全保護意識，受到了廣大師生和學生家長的歡迎。
五、強化食品加工企業出廠檢驗能力
利用快檢手段，幫助企業查問題。快檢工作專人負責，每月按照檢測計劃，利用快檢設備快速篩查出企業存在的嚴重質量問題，受到了一線食品監管人員和食品生產企業的一致好評。上半年共開展快速檢測22批次次，篩查質量安全隱患6個。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，堅持集中整治與制度建設、嚴格執法與科學管理、打假治劣與扶優扶強、失信懲戒與正面引導相結合的工作原則，堅持“政府統一領導、部門依法監管、各方聯合行動、社會廣泛支持”的工作機制，邊整治邊規范，努力提高我市食品生產加工業的質量安全水平，促進食品產業持續健康發展，保障廣大群眾的健康安全。
二、工作目標
實現動態掌握我市食品生產加工企業現狀；基本完成食品企業標準清理工作；加快完成肉制品等10類食品生產加工企業市場準入工作，全面啟動糖果制品等13類食品生產加工企業市場準入工作；基本完成區域性、行業性食品質量安全問題的整治工作；加大食品生產加工企業產品質量衛生的監督檢驗頻次；嚴厲打擊食品生產加工企業濫用食品添加劑和制售假冒偽劣、有毒有害食品違法犯罪行為；培育和提升一批食品生產加工名牌企業；清理、取締無營業執照、無衛生許可證和不符合衛生許可條件的食品生產加工點。通過整頓，食品生產加工秩序得到明顯好轉，食品生產加工企業質量安全責任意識明顯增強，產品質量持續穩定，食品企業和行業競爭力明顯增強。
三、工作內容
（一）整頓內容：著力整頓沒有基本質量衛生控制措施，產品標準不符合國家強制性標準，使用非食品原料和濫用添加劑生產加工食品，以假充真、以次充好、篡改生產日期和保質期，在食品中摻雜摻假以及產品質量衛生低劣等問題。
（二）整頓范圍：主要是《食品衛生法》規定的食品、食品添加劑、食品容器、包裝材料和食品用工具、設備、洗滌劑、消毒劑等生產加工企業。
（三）整頓重點：重點區域是城鄉結合部和農村；重點對象是作坊式加工點、有制假記錄和質量衛生不穩定的食品生產加工企業以及無證照黑窩點；重點內容是生產加工過程中濫用食品添加劑和使用非食品原料的違法行為、食品制假售假行為、無證無照生產加工行為；重點品種是糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產品、飲料、酒、兒童食品和保健食品等10類食品。
（四）整頓方法：通過全面排查，根據企業的生產條件、質量管理能力、檢測能力、誠信記錄和產品質量安全狀況等進行綜合評價，劃分為一般企業、重點規范企業、重點監管企業、打擊取締企業四種類型，進行動態監管，分類處理。
四、實施方案
（一）摸清全市食品生產加工企業狀況，全面建立食品生產企業質量衛生檔案，實現以信息化管理為主要手段的食品企業動態監管。通過全面普查建檔掌握食品企業的數量和質量安全狀況，核實企業的各項注冊登記資料，建立完善食品生產加工企業質量衛生檔案，掌握企業數量、質量狀況、人員素質、生產場地設施、證照情況、產品流向。
（二）基本完成食品企業標準清理工作。質監部門要會同衛生、農業等部門盡快清理地方食品標準和企業備案標準，加強標準執行情況的檢查，嚴格要求企業標準必須符合國家、行業、地方強制性標準以及企業明示的質量要求。對企業產品標準的主要技術指標、檢驗方法低于或不同于國家、行業、地方推薦性標準的，由技術委員會專家審查組審核其科學合理性。不能通過專家審查組審核的企業產品標準，質監部門不得予以備案，企業不得據此組織生產。
（三）加快完成肉制品、乳制品、飲料、調味品（糖、味精）、方便面、餅干、罐頭、冷凍飲品、速凍面米食品、膨化食品等10類食品生產加工企業市場準入工作。嚴把審查發證關，加強發證后監管工作，查處無生產許可證生產的違法行為。全面啟動糖果制品、茶葉、葡萄酒及果酒、啤酒、黃酒、醬腌菜、蜜餞、炒貨食品、蛋制品、可可制品、焙炒咖啡、水產加工品、淀粉及淀粉制品等13類食品生產加工企業市場準入工作。
（四）基本完成區域性、行業性食品質量安全問題的整治工作。整治重點區域是城鄉結合部和農村市場；重點對象是作坊式加工點、有制假記錄和質量衛生不穩定的食品生產加工企業以及無證照黑窩點；重點內容是生產加工過程中濫用食品添加劑和使用非食品原料生產加工食品的違法行為、食品制假售假行為、無證無照生產加工行為；重點品種是糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產品、飲料、酒、兒童食品和保健食品等10類食品。我市實施重點整治的區域、行業是：鶴城腐竹。
（五）對食品生產加工企業的質量衛生監督檢驗覆蓋面達95％以上，全年累計抽查品種覆蓋面達到90％以上，重點整頓的食品企業生產條件達標率在80％以上，產品質量衛生抽查合格率在80％以上。對不合格食品及其生產企業要加大監督檢查后處理力度，后處理的到位率要達100％。對不合格產品生產企業責令整改、公開曝光、行政處罰等整改措施，對質量問題嚴重的食品實行強制召回、退出市場的制度。
（六）食品生產加工企業違法生產行為的查處、打擊和整頓。嚴厲打擊生產不符合保障人體健康和人身、財產安全的國家標準、行業標準食品的違法行為；打擊在食品加工中摻雜、摻假、以假充真、以次充好，或者以不合格食品冒充合格食品的行為；查處篡改食品生產日期、保質期、假冒質量標識、短斤欠量等違法行為。通過整頓，有效遏制食品生產加工企業濫用食品添加劑和制售假冒偽劣、有毒有害食品違法犯罪行為。
（七）開展保健食品專項整治。加強對保健食品生產企業的監管，重點整治不符合《保健食品良好生產規范》要求的企業，嚴格保健食品標準備案工作。
（八）培養和提升一批食品生產加工業名牌企業，樹立我市食品生產加工企業整體形象。
五、工作步驟
（一）組織部署階段（20*年11月30日前）。各鎮政府和各有關部門要根據國務院、省、市政府關于加強食品安全工作的有關文件精神及本實施方案要求，結合本地實際，制定具體的實施方案，確定整頓范圍和目標要求，明確職責分工，統一組織部署。
（二）清理整頓階段（至20*年2月15日前）。我市要根據整頓方案的要求，通過“進村入廠”的辦法，對轄區內的食品生產加工企業進行全面的清查整頓，動態掌握企業檔案信息，對企業進行綜合評價，實施分類監管。對重點規范企業、重點監管企業要限期整改，對重點打擊取締企業要依法打擊取締。
對證照齊全、內部質量管理與質量監控手段比較完善、產品質量較為穩定的一般企業，要積極支持其上規模、上水平；對證照齊全，但生產條件、衛生條件下降達不到相關許可證發放條件或產品質量不夠穩定的重點規范企業，要限期整改；對生產條件較差，食品安全保障能力低，隱患多、質量問題突出和超許可范圍生產加工食品的重點監管企業，要重點監管，限期整改；對無證無照無標生產，限期整改后仍不具備生產合格產品條件，或內部管理混亂、曾被有關部門查處且拒不改正的企業，要依法予以關閉或打擊取締。
（三）總結驗收階段（20*年3月1日前）。各鎮政府及有關部門要按照國家和省、市的要求，組織對本轄區食品生產加工業整頓工作進行驗收，并將整頓工作情況和驗收結果逐級上報。市政府將組織有關部門進行抽查。全市整頓工作情況由市質監局匯總上報市政府。
（四）鞏固提高階段（至20*年底）。各鎮、各有關部門要在整頓工作基礎上，從健全制度和完善機制上著手，鞏固和深化整頓活動成效。通過落實普查建檔、監督抽查、食品質量安全市場準入、食品企業巡查、轄區政府回訪、及時查處食品企業違法違規行為等六項制度的落實以及建立健全預警機制，形成食品生產加工企業質量衛生安全監管的長效機制。
六、工作要求
（一）加強領導，落實責任。各鎮政府和各有關部門要高度重視全省食品生產加工業整頓工作，由政府統一組織，建立健全食品安全協調機制，明確分工，落實責任。經貿、公安、農業、工商、衛生、水產、質監、食品藥品監管等部門要認真履行職責，建立部門工作聯系制度，構建信息平臺，及時通報情況；要進一步落實食品安全責任制，一級抓一級、層層抓落實，分片分區，責任到人。要切實落實食品加工企業的主體責任，督促各有關企業落實食品質量衛生安全各項管理制度，并定期向監管部門報告食品質量衛生安全情況。
（二）聯合行動，嚴肅執法。各鎮政府要組織食品安全監督有關部門開展聯合執法，形成整頓合力，加大執法力度，全面開展食品加工企業情況的排查，依法查處各類食品違法違規行為，堅決打擊取締無證無照的黑窩點。對發生食品安全事故的，要嚴肅依法查處。同時，要實行責任倒查制度，對各鎮政府、各有關部門負責人及有關工作人員因監管不力，失職瀆職導致嚴重后果的，要依法追究行政、法律責任，涉嫌犯罪的，要移送司法機關依法追究刑事責任。
一、加強組織領導落實具體要求
(一)加強組織領導
我局高度重視食品安全專項整治工作，充分認識食品安全的艱巨性、長期性和緊迫性，堅持以中國特色社會主義理論為指導，全面貫徹黨的十七大、中央經濟工作會議、縣委十一屆七次會議精神，認真貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，把食品安全工作放在突出位置，強化食品安全“地方政府負總責，監管部門各負其責，企業是第一責任人”的責任體系，結合當前新農村建設，堅持治理整頓與產業振興、集中整治與長效機制建設并重的工作原則。
為使專項工作得到穩步開展，我局成立了專項工作領導小組，由裴興畢局長任組長，各股室相關人員為成員的領導小組，領導小組下設辦公室在綜合業務股，由張學文兼任整治領導小組辦公室主任，負責領導小組的日常工作。局黨組研究制訂了《××縣質量技術監督局2009年食品安全專項整治工作實施方案》，明確工作目標、任務和工作要求，任務分解落實到人，確保工作按要求有序開展。
(二)落實具體要求
通過對重點行業、重點區域、重點產品、重點時段開展集中整治，全面建立起從產品設計、原料進廠、生產加工、出廠銷售到售后服務的工業品和食品生產全過程監管鏈條，建立起“可溯源”為核心的產品質量和食品安全的質量追溯體系和責任追究體系，建立起覆蓋全社會的產品質量和食品安全監管網絡。加強企業自律機制建設，提高企業誠信意識，著力解決食品安全存在的問題，逐步消除食品安全隱患，嚴厲打擊制售假冒偽劣產品，以非食品原料、有毒有害物質生產加工食品和濫用食品添加劑等違法犯罪行為，預防重大食品安全事故的發生，逐步形成政府、部門、企業、社會“四位一體”的食品質量安全監管網絡，努力提高食品生產加工業的質量安全水平，確保廣大人民群眾的食品質量安全，促進我縣食品經濟健康持續發展。
二、制訂措施全面開展整治工作
我局嚴格按照整治方案各階段的工作要求，確定重點，認真開展食品安全專項整治工作。在鞏固產品質量和食品安全專項整治、食品添加劑專項整治工作的基礎上，總結以往食品安全監管工作經驗，以實施食品放心工程為主線，結合日常監管中的突出問題和薄弱環節，集中開展了食品生產加工環節整治。
(一)開展打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治工作
2008年底到2009年4月，我局堅持“標本兼治、著力治本”的原則，按照國家、省、市、縣統一部署和要求，集中開展打擊食品生產加工環節違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治工作。通過清查整頓，我局聯合鄉鎮食品安全監督員對轄區范圍內的1家食用酒精生產企業，2家白酒企業和102家食品生產加工小作坊進行了檢查，出動執法人員126人次，車輛58臺次，與全縣范圍的3家企業和75家小作坊都簽訂了責任書和食品添加劑備案表。
(二)完成對生產加工環節食品安全整治
我局嚴格執行食品市場準入制度、強制檢驗、專項監督抽查、巡查回訪制度以及食品生產加工小作坊建立使用原料臺帳制度，質量安全承諾、限區域銷售、不使用定量包裝制度。嚴厲打擊制售假冒偽劣食品的違法行為，加強對食品添加劑、包裝材料等食品相關產品生產加工違法行為的查處。堅決取締無證非法生產加工食品的企業。全面推行“三員四定”、“三進四圖”、“兩書兩報告”的區域監管責任制，初步建立政府、部門、鄉鎮監督員、企業四位一體的監管網絡，形成“政府監管、村民自治、行業自律、企業自負、責任共擔”的食品安全監管工作新格局。加強對獲證企業的監管，加大對食品生產加工小作坊的治理整頓力度，幫扶具有一定生產條件的小作坊取得《食品生產許可證》，全面建立以“可溯源”為核心的追溯體系。
通過整治，建立食品生產加工環節質量衛生監管的長效機制;全面實行食品生產加工小作坊分類監管，逐步消除乳制品、飲料等食品的無證生產行為;食品生產加工秩序進一步規范，生產假冒偽劣食品的違法行為得到有效遏制;食品標準體系和檢驗檢測體系更加完善;全縣除小作坊外的15戶食品生產加工企業的10種產品100%取得食品生產許可證，截止上半年我縣15戶食品生產加工企業共獲得許可證17個(其中康豐、天潭一家多證)。304戶食品生產加工小作坊食品質量安全承諾書簽訂率已達100%。嚴厲制裁使用各種非食品原料和回收食品生產加工食品違法行為，基本消除使用各種非食品原料和回收食品生產加工食品違法行為;建立和實施不合格食品召回制度，健全食品安全監管體系;人民群眾的食品消費安全得到切實保障。
(三)切實抓好日常監管
一是繼續開展全縣生產加工食品企業和小作坊摸底調查，做到底數清，情況明，實現動態監管。目前全縣共有食品生產加工企業15戶，小作坊304戶。按照以食品安全風險高低對食品生產加工企業實行“分類監管”的原則劃分，在普查建檔的319戶企業中，a類企業2戶、b類企業1戶、c類企業12戶，d類企業304戶，占企業總數的95.30%，7人以下小作坊300戶，占企業總數的94.04%。
二是抓住重點，深入推進食品質量安全市場準入工作，把好生產源頭關。我局在企業辦證中，深入企業生產現場進行積極幫扶，不斷促進企業和小企業、小作坊升級改造，做大做強。全年共有2家企業通過了換證審查，4家食品加工企業按期進行了年度報告審查，目前，在我局的幫助指導下，2戶小作坊正在改造申請取證。繼續加強企業證后監管工作。在去年產品質量和食品安全專項整治調查建檔的基礎上，通過采取日常監管、專項檢查、監督抽樣、巡查回訪等證后監管方式對我縣生產企業進行動態監管。
三是監督與服務相結合，提高企業生產水平，促進產業升級。在企業監管中，監督與服務是有機聯系的，有效的監督是為了更好地服務，高質量的服務能促進監督的發展。目前，我縣規模食品生產企業較少，90%以上的為小作坊，小作坊是產品質量和食品安全工作監管的重點和難點，在食品企業監管中我局始終堅持監管與幫扶并重、整治與發展并舉的原則，大膽探索既有效監管小作坊又能促進小作坊又好又快發展的新思路。結合科學發展觀學習實踐活動，繼續開展“服務企業百日行動”，深入了解企業對質量技術監督工作的實際需求，聽取企業對質量技術監督工作的意見和建議，并根據企業又好又快發展的需要，針對企業提出的要求，制定服務方案，多次親臨加工現場進行指導和幫扶，推行“公司+散戶”監管模式，促進我縣石斛、茶葉、火腿、核桃油制品等特色產品加工企業加快發展。為適應我縣農業產業結構的調整，我局按照我縣石斛產業發展指導意見，順利完成了石斛農業標準化示范區建設，并通過了考核驗收。《紫皮石斛》標準于3月5日通過省級審查，6月16日經省質監局批準，為推進我縣石斛規范化、標準化、規模化發展打下堅實的基礎。
四是抓住重點時段、重點產品進行重點檢查。在元旦、春節、五•一、清明等節日，針對大米、食醋、醬油、小麥粉、肉制品、乳制品、飲料、調味品(糖、味精、方便面、餅干、罐頭、冷凍飲品、速凍面米食品、膨化食品、茶葉、糕點、糖果等節日熱銷產品開展專項檢查，嚴防發生食品安全事故。
五是加強食品生產加工小作坊的監管。根據《食品安全法》、《食品安全法實施條例》、國家質檢總局《關于進一步加強食品生產加工小作坊監管工作的意見》，結合我縣實際，按照“既要管好，又要便民”的原則，我局積極探索適合我縣實際的小作坊食品生產加工企業監管模式，確保對這類企業監管到位。我縣在生產加工食品專項整治中進一步規范小作坊的生產、銷售行為。督促食品生產加工小作坊基本條件改造，幫扶具有一定生產條件的小作坊取得食品生產許可證。嚴格檢查食品生產小作坊，要求小作坊全面建立使用原料臺帳制度，嚴格要求做到不使用定量包裝和限定區域銷售。
三、存在問題
雖然我局在食品專項整治工作中取得了階段性的成績，但也還存在不足。一是食品生產加工企業和小作坊按規定要求的各種臺帳記錄不全，食品添加劑備案登記、食品采購索證索票臺帳記錄簡單;二是縣級監督機構技術力量匱乏，無相應的檢測設備，再加上縣級食品加工行業面廣點多，人力、物力有限，嚴重制約著工作的有效開展;三是食品生產加工小作坊食品添加劑存在使用不規范的情況，很多小作坊食品添加劑的使用僅憑經驗或依靠實際生產需要，沒有依照國家規定的標準;四是食品安全知識宣傳不到位，廣大人民群眾對食品安全的認識知之甚少。
四、下一步工作打算
(一)嚴格按照省、市局部署，認真落實《××縣2009年食品安全專項整治工作方案》要求。一是加大執法力度，加強對生產加工假冒偽劣食品、濫用食品添加劑、無證生產等質量違法行為的查處力度，按照上級部門要求組織食品專項監督抽查工作;二是加強食品質量安全監管制度建設，建立健全食品質量安全監管機制，建立轄區監管責任制，逐步構建政府、部門、企業、社會“四位一體”的食品質量安全監管網絡，同時要加強對獲證企業的年審工作，采取各種措施，不斷加強對食品生產加工企業的指導和幫助，幫助企業建立監管以“可溯源”為核心的追溯體系。引導和指導企業增強法治觀念，提高自律意識，積極加大基礎設施投入，為食品生產加工企業提供技術開發、人才培訓、質量檢驗等全方位的優質咨詢服務和技術支持。三是在日常監督工作中要緊扣食品生產加工企業巡查、回訪、簽定質量承諾書、獲證企業證后巡查、抽查等工作加強日常監督，把食品安全隱患消除在萌芽狀態，確保食品安全監管到位，保障人民群眾飲食安全。
