時間：2022-11-14 03:49:52
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇農村財務管理論文，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
改革開放促進了我國社會經濟的發展進步，但經濟的迅猛發展也要求我們對現今的經濟體制進行適應性的變革，要將原先的計劃經濟慢慢轉化為市場經濟，這對于農村公路建設也是有一定影響的，它會擴大公路建設資金的籌資范圍。開展農村公路建設工作時，其資金來源主要有下列幾個方面：國家財政機構的撥款、社會各界的主動集資、大型企業的投入以及以個人名義的贊助等。市場經濟體制下農村公路建設資金的來源更廣，這一方面會使農村公路的建設有充足的資金支持，另一方面又會增加農村公路建設的財務管理工作的難度。常出現的問題一般有下列兩點：首先是許多資金的去向不明；其次是沒有科學高效的利用資金。對農村公路建設中的財務管理問題進行深入探究不難發現，其產生原因一般有下列幾點。
（一）農村公路的建設資金籌集困難
我國在完成計劃經濟向市場經濟的轉變后，農村公路建設的資金籌集方式也越來越多。可是，我們必須清楚的認識到，社會上的這些融資渠道依然無法滿足農村公路建設的資金需求，公路建設的大部分資金還是由國家財政機構及地方財政機構提供支持的。這兩者之中，地方財政機構的資金支持所占的比例更大。我國農村地區的經濟發展條件是要受到很大的制約的，所以地方政府想要依靠融資來建設好公路是要克服很大的困難的，這一點在那些偏遠山區和經濟發展落后的地區表現的尤為明顯。若這些地區在修建公路時的資金完全依靠當地居民自己，則建設好對外公路只能成為一個遙不可及的夢想。所以，農村地區的經濟發展情況決定了農村公路建設資金的籌資難度，決定了公路建設能否順利推進。
（二）未嚴格規范各項資金的收支情況
公路建設財務管理工作常常會出現資金收支不明的情況。這一現象的存在不僅是資金管理工作質量低下的體現，對于公路建設的順利施工也有著非常不利的影響。例如，農村公路建設中，所籌集到的資金和開支不能得到明確的記賬，這樣就會造成資金漏洞。當前，這是農村公路財務管理中最嚴重的問題，也是亟待解決的一大問題。
（三）資金分配不均衡
農村公路建設工作的顯著特征是建設點分散、涉及范圍大但各點的規模都不大，這使得農村公路建設工作有很大的難度。但在這眾多的農村公路建設項目中，其規模又是有很大差異的，這就需要我們根據項目點規模的實際大小來合理的分配資金?？偠灾褪寝r村公路建設的資金管理者必須要結合設計科學、高效、合理的安排資金。但是，現今我國在進行農村公路建設過程中的資金管理工作水平很低，所分配的資金經常無法滿足公路建設的進度需求，這便導致了資金的分配不均。這種公路建設資金安排不合理現象的存在，會導致兩種極端，一是一些地區在建設中始終有充足的資金，這可能削弱工作人員的成本控制觀念；二是有些地區的資金始終都無法滿足需求，這可能會使工程建設趕不上進度或者無法很好的保證工程質量。
二、加強農村公路建設財務管理的對策
我國開始進行農村公路建設至今，其中的財務管理工作一直都受到諸多因素的困擾，這使得我國的農村公路建設進程始終無法以令人滿意的速度發展。為了促進農村公路建設的發展，更好地為我國農村地區經濟的發展進步提供保障，必須對公路的建設資金進行嚴格的管理，并解決財務管理工作中的各種問題，這樣才能更好的促進我國農村公路建設業的健康可持續發展。
（一）提高財務管理人員的專業水準
現今，我國農村公路建設業中大部分財務工作者專業能力有限，管理人員技術的不成熟極易引發財務管理問題。這種因素的不良影響使我國的農村公路建設中頻繁出現財務管理方面的問題。所以，企業和相關財政機構要對財務工作者進行定期培訓，并注重培訓內容的實效性，以切實提高他們的專業工作水平。
（二）完善財務管理制度
在農村公路的建設工作中，一定要有一套分級資金管理制度。監督工作缺乏科學合理性可能就會影響資金的收支管理。遇到這種情況，就必須嚴格開展管理工作，保證各項資金支出的透明性。并實行分級管理、專人負責，更好的彌補資金管理工作中的不足。
（三）加強工程價款的計量與財務支付手續的銜接
，規范工程結算手續在結算工程的價款時，一定要完全根據合法的程序來進行。工程計價單是財務機構和管理機構工作的依據，它能防止財務機構和工程管理機構的工作產生脫節，能夠更好的反映工程的實際狀況。在管理計量工作中一般使用過程計量支付臺賬法，但該方法影響面大、工作也比較復雜，很容易出現問題，要保證支付臺賬的健全性，這樣才能夠準確的表現工程的實際進度，利用EXCEL等開展管理工作能夠取得顯著的成效，還能促進后續的竣工驗收等工作的順利開展。
（四）建立健全內部會計控制制度，實行農村公路建設資金統一管理
依據《會計基礎工作規范》中的規定，根據企業的具體狀況，本著科學、高效、工作簡單的原則來不斷完善內部的控制制度。首先，要建立一套科學的內部控制制度，科學的分配各機構間的施工，使各機構、各部門之間能夠互相制約；其次，要將所有資金統一管理，設立“收支兩條線”的規定，由中央機構來分配各項財政資金，通過各種途徑所獲得的資金還要存入專門的賬戶中。最后，要健全內部監督、控制機制。要經常性的對工程項目的資金進行管理，并對現今的內控制度實行科學的評估，使內部監控制度日益完善。
三、結語
關鍵詞：農村財務；規范化；思路對策
農村財務管理不僅是一項經濟工作，同時也是一項嚴肅的政治工作，是農村基層組織、思想、政權建設的需要。因此必須加強組織領導，認真搞好村級財務管理工作。中央和省一再要求要認真搞好村級財務的管理，并作為建設社會主義新農村工作的一項大事來抓。之所以如此重視農村村級財務管理工作，是因為農村財務管理是一項政策性很強的工作。由于目前村級財務管理中還存在著不規范的問題，影響了農村工作的正常運轉，使得村黨支部缺乏號召力和凝聚力，各種公益事業難以興辦，所以完善和規范農村財務管理制度在當前已是刻不容緩。
隨著農村經濟的發展，農村財務管理已顯得相對滯后，農村集體財務管理混亂，迫切需要進行規范。如何切實解決當前農村村級財務管理中存在的問題，筆者認為，必須從以下幾方面入手。
一、提高農村會計人員的業務素質，加強會計法規制度的培訓，為農村財務管理規范化做好人力資源準備
農村財務管理既是一項政策性很強的工作，又是一項業務性極強的工作。因此，穩定財會人員隊伍，提高財會人員素質至關重要。財會人員被確定之后，一般不要隨意變動，以穩定財會人員隊伍。這里關鍵是要嚴格財會人員的任免程序，必須實行持證上崗制度，并建立崗位責任制，財會人員要明確自己的權利和義務。為提高財會人員的素質，要切實加強業務培訓，定期或不定期地進行業務考核，穩定隊伍，提高素質，為農村財務管理規范化做好人力資源準備。
多年來財會人員隊伍不穩定問題一直困繞著農村財務管理工作，要改變這種現狀，有必要建立一支高素質的，穩定的會計隊伍。因此，一是應健全財會人員任免制度。凡經群眾推薦，村委會上報，鄉鎮考核合格，應由鄉鎮會計管理站審批并統一頒發聘書；二是建立財務人員人事管理制度。對村級財會人員的配備、考核、聘任以及勞動報酬、崗位責任制等均做出明確規定，不經鄉主管部門批準，不得任意調換和聘任財會人員；三是對鄉村財會人員進行全面清查，建立會計人員檔案管理網絡，以便儲備和統一調配整個鄉鎮的會計人員。
財會人員是村鄉里的“內當家”，一定要有全局觀念和法制觀念，要有較高政治覺悟、專業知識和專業技能，努力提高業務素質。為此，各級領導應重視對村級財會人員的培養，定期進行業務培訓，爭取盡快地把國家改革的有關政策和新的財稅制度，貫徹落實到鄉村一級；同時鄉村也要建立會計人員持證上崗制度，即要求會計人員必須按照其資格證的級次，持證應聘相應崗位之職，保持財會隊伍穩定。為農村財務管理規范化做好人力資源準備。
二、加強農村財務管理規范化必須要堅持“五個統一”，有效化解農村財務管理的矛盾
加強財務規范化管理，必須要堅持“五個統一”即：統一思想，規范監督程序；統一帳、表、冊、據，規范會計操作程序；統一審批手續，規范支出管理；統一業務培訓，規范交接手續；統一檔案專柜，規范財務資料。只有這樣才有利于農村的財務行為進一步規范，從而可以給群眾一個明白，還干部一個清白，農民也不必為財務問題而上訪，干部也不必因財務管理而費心，干群關系將更加密切，為農村和諧社會的建設創造有利的條件。為此，各級鄉鎮領導都必須提高對村級財務重要性的認識，加強領導、強化管理，使之逐步納入規范化，法制化的軌道。農村財務規范化就是要求村級的各項收入、財政對農村的轉移支付和部門對農村撥付的資金，都要規范繳付手續，統一管理，有效監督。這樣可使村級收入管理得到加強，有效遏制亂收費、亂攤派行為，進一步減輕農民負擔。村級各項支出均在村財鄉管部門的全程監督下使用，資金使用進一步規范和透明，不僅避免了資金使用的盲目性，還可有效地杜絕擠占、挪用等違紀現象的發生。
三、健全農村財務管理化的各項管理制度，做好農村財務管理規范化的制度保證
建立健全規章制度，使村級財務管理有章可循，是搞好財務管理規范化的重要保證。為使農村村級財務管理有章可循，必須嚴格執行國家農業部、財政部新頒布的《村合作經濟組織會計制度》和《村合作經濟財務制度》這兩個新制度。新《制度》針對目前村級財務混亂的種種現狀，對現金管理、固定資產管理、費用開支管理、票據管理、農民負擔款項和共同生產費管理、義務工和積累工管理、財會人員及財會賬目管理、財務審計與民主理財等方面都作了具體規定。對完善村集體經濟組織財務會計工作，推進村級財務管理經?；?、規范化、制度化將起到十分重要的作用。
在服務觀念上，在農村財務管理的工作中，主要是圍繞三農這個宗旨針對性的開展一些活動，而在服務內容上也逐漸有所拓展到農村統計等方面。就目前的網絡建設來看，要想建設一個完善的農村財務管理的網絡系統，就必須要實現網絡工作的信息化和網絡化，從而保證相應的財務管理能夠達到高效率的目標。
2村級財務預算制度的創新
就目前財務改革的創新性來看，農村稅務在相應的村級資金的管理下有了一定的債務形式，從而對于農村財務預算制度有了一定的改善。在目前村級集體收入的管理過程中可以看出，部門上報的農村收入帳與收入預算進行核對后一定要查明收入原因，對于賬目上不太清楚的各項帳收一定要杜絕收，從而保證收入不入賬、私設小金庫等問題不再發生。
3財務管理制度的創新
制度創新是財務管理制度過程中一個有效的管理機制，是目前農村經濟發展狀況中要想取得突破性進展的一大動力?，F階段包括了財務計劃管理制度的各項制度都是一定量的分配制度和管理制度的矛盾點，目前農村的管理過程中，農民的切身利益就是最重要的。管理上要包括有多元化的特征，從而使得農民在勞動收入和管理收入資金收入等方面都能取得良好的收益。在資產管理方面，要按照股份的要求實時股份制，建立起相應的集體資產階級體制，解決農村集體資產的所有化問題。只有這樣才能取得創新性的進展，打破傳統的資產階級管理體質，從而保證在改革措施與制度創新下深化農村改革，使得農村集體經濟上漲，加快農村的城市化步伐，保證農村社會穩定，促進相應的各方面發展。
4用人機制和考核機制上創新
在目前農村財務制度創新型發展的今天，在用人機制上就可以針對目前農村會計的管理化模式而逐步的提高，在會計的整體業務水平和理財能力上采用聘任制，這樣而言，就可以使得相應的農村考核管理環節上更為創新。在考核方面，可以由相應的農村財務規范化管理來健全考核激勵機制，從而保證相應的農村財務管理創新取得一定的成果。在考核過程中必須要保證公開性的招考，在錄用關鍵環節中，要擇優選取。直接化管理也是會計職業化管理過程中不可或缺的一部分，從而保證會計的整體業務水平在農村管理的腳步中得以快速提高。
5財務管理方法的創新
在目前村級財務管理的過程中，必須要針對財務管理的方法進行一定的創新和改造，創新性的農村財務管理方法主要就是對于財務監督財務控制等方面進行一定的管理，而目前來看，村級財務管理過程中，由于財務公開仍然存在一定的不透明化，很多地方就出現了類似于干群關系緊張的農村社會穩定問題。因此必須要在相關條文下進一步調整相應的農村管理方式，農村財務公開的內容和程序的保證是相應財務管理的公開性與全面性的關鍵。
6農村財務手段創新
在農村財務管理計算過程中，農村工作有危機來處理，因此相關聯的部門都可以通過信息往來查詢相應的業務和賬務。這樣而言也提高了農村會計的工作效率，保證會計數據在登陸的過程中的準確性和有效性，也保證了數據的安全性，具體的辦法也可以采取多種措施來培訓相應的鄉鎮管理人員，從而使得管理方案能夠更加符合財務手段的創新，保證農村會計核算水平在目前的經濟發展條件下符合相應的發展。
7總結
（一）農村會計人員職業素質較低
與城鎮會計人員相比，農村的會計人員學歷較低、年齡較大、專業知識掌握不全，并且普遍缺乏嫻熟的計算機知識和操作技能，農村會計人員由于培訓和進修的機會很少，導致其知識技能跟不上時代的發展步伐。隨著手工記賬向電算化的轉變，大部分農村會計人員的思想和習慣不能迅速轉變，以及財務人員業務素質較低，導致財務管理出現混亂的現象。
（二）缺乏適合農村財務會計的軟件
隨著商業競爭日益激烈，商業會計電算化軟件的發展得到很好的促進作用。然而針對農村財務管理的電算化軟件卻極少，許多適用于城鎮的電算化軟件并不適用于農村財務管理，這無疑制約了農村財務電算化的發展。農村與城市的企業結構不一致，城市擁有的資產主要是廠房、機械設備等，而農村的企業主要以土地、水庫、池塘、山林等資源為主，因此一般的財務會計的軟件并不適用于農村財務管理當中。
（三）資金投入不足，基礎工作建設不到位
實行會計電算化需要購置必須的計算機硬件、軟件以及有關的輔助設備，為了提升農村會計人員的業務能力，還必須進行一些專業知識技能的培訓，這些資金的投入合計起來不是個小數目。因此，資金投入不足也是制約農村財務管理電算化的因素。會計電算化的基礎工作，諸如登記和裝訂會計賬簿、保管會計檔案、會計人員對新制度的理解，都和理想的農村財務管理基礎存在一定的差距，需要加強基礎工作的建設步伐，才能從根本上實現農村財務會計電算化。
二、電算化在農村財務管理上的應用
（一）建立健全的網絡系統
網絡系統在農村財務管理中具有建設性的作用，體現在：財務會計與管理會計結合；內外監督的實現；內部管理的控制。農村財務管理網絡系統要以財務管理信息化為核心，以“事前控制、事中核算、事后分析”的系統流程有針對性的對農村財務活動進行管理。會計人員可以從資金流額角度進行分析和核算，如銀行現金管理、應收應付管理、固定資產核算等。為了預防的現象，應設置系統網絡的適時監控，以杜絕基層操作上弄虛作假的行為。該健全的網絡系統確保鄉鎮、縣城和市形成安全的網絡。保證了關鍵數據的安全。此外，為了滿足用戶個性化使用，節約投資成本，可以在網絡系統上設置模塊化組合；為了確保農村財務管理信息化系統的安全性，可以采取網絡中心的高速服務設備。
（二）開發適用于農村財務的會計軟件
由于軟件開發者沒有考慮到村集體經濟組織與城市企業財務在資金籌集渠道、投資方向和利益分配上的顯著差異，以及農民群體深層的傳統思想文化因素，導致目前的村用財務軟件存在可操作性差、適應性差、普及率低等問題。軟件開發者在對農村會計電算化的軟件開發過程中發現，農村后續維護和咨詢的成本過高，導致其逐漸放棄對農村會計軟件的開發。目前我國農村使用的財務軟件主要是在農經站組織下開發的局部軟件系統，其技術含量和適用性較差。因此有必要開發一種由農經部門、財政部門以及軟件開發公司共同研發的農村財務管理系統，確保該系統滿足農村財務的需求，并且易于操作、具有較強的適用性。開發專用的農村財務信息應用軟件，既能增加財務的透明度，提高財務工作者的管理水平，又能提高會計人員的業務素質。
（三）建立財務應用服務供應商
在Internet上提供財務軟件租賃，是會計電算化在農村財務管理的應用之一。財務應用服務供應商首先將客戶發送的數據進行相關業務加工，生成財務報表、賬簿等會計信息，然后將會計信息交給會計師事務所審計，最后財務供應商向客戶提供數據處理的最終結果，并針對該結果給出一些專業的意見。建立財務應用服務供應商不僅能提高農村財務管理的工作質量，還能在一定程度上解決會計人員工作效率低和信息反饋緩慢的問題。財務應用服務供應商的建立，使得農村財務報表實現遠程管理，因此財務工作人員可以通過網絡直接了解本村的財務運行狀況，從而提升了會計人員的信息反饋能力和工作效率。財務應用服務供應商的建立，還能從根本上降低資金的投入，因為使用單位僅需購置與財務應用服務供應商交換數據的計算機設備，減少了軟硬件設備的投資。財務應用服務供應商的建立，能夠減少審計人員的工作量，這是因為實施財務應用服務供應商模式后，審計人員不需要到現場進行大量的對賬工作，只需要在集中的應用供應商上開展審計工作即可，大大縮減了工作量，提高了工作效率。
三、電算化對農村財務管理的作用
確保財務檔案的完整性。在農村財務管理上實現電算化既可以解決傳統賬簿發生失竊、發霉等財務檔案的毀損問題，又能有效防止財務檔案管理不安全隱患，當財務檔案發生意外事故時，能起到一定的安全保障。提高工作工作效率。會計電算化的實現，既能提高了會計人員的工作質量，又減輕他們的工作量，促進農村財務管理的有序實施。增強村干部廉潔自律意識。實施會計電算化管理系統，能減少村干部隨意開支、弄虛造假、亂開發票等行為，增強干別的廉潔自律意識。健全農村財務管理制度。我國不少鄉村在財務管理上不夠重視，對部分收入和支出不及時記賬，導致財務管理出現混亂狀態。實施電算化后，各項規章制度得到系統的管理，保障了村集體財務工作的有序進行。防止集體資產流失的現象發生。實施會計電算化后，每張原始單據都得到了嚴格的審核，杜絕了違規單據、手續不全的單據的入賬，既控制了不合理開支，又能有效防止部分干部貪污公款。
四、結束語
1 村級財務存在的主要問題。
1.1 會計人員素質偏低。部分村的會計人員過于老化，仍沿用舊的會計記賬方法，不懂會計的職責和權限；有的村委會不按會計制度規定設置賬簿；使用包包賬、流水賬，所設置的賬簿不能真實地反映村組織的收入經營情況。
1.2 白條入賬、抵庫現象比較普遍?！鞍讞l”現象非常普遍，有的村街，將近半數的票據為不合規票據，而且支出的項目大多儆謖寫費、差旅費；還有的村街以自制“白條”入賬報銷，少則幾百元、多則上千元；有的將借條作為原始憑證入賬報銷；有的以白條抵庫，被個人長期使用，造成公款流失。
1.3 財務制度不健全，賬務處理不及時。部分村沒有制定財務審批制度；有的村將財務公開流于形式，公開的內容也過于籠統，村民根本看不懂、不明白，達不到民主監督的作用；有的出納對現金往來不及時報賬處理；有的會計將單據“握在手里”長期不記賬。
1.4 賬款、賬實不符。主要表現在：一是有些出納員不及時與會計對賬，長時間不清庫，甚至自己應該有多少錢，是否短款，均不清楚，造成賬款不符；二是公款被私自挪用，有的借款不打欠條，導致賬款不符；三是賬面登記的實物，尤其是固定資產和低值易耗品因保管不善而流失，因長期不進行盤點形成賬實不符。
1.5 會計、出納職責不分。將會計、出納分別設置，目的是實行票、款分管，便于會計出納互相監督。但有的個別村街，村干部將村集體收入裝入口袋，既不報賬也不交款；有的村“兩委”班子不團結，一個班子一套財會人馬，造成財務管理極不規范；還有的村會計、出納一人兼管。
1.6 會計人員交接不辦理交接手續。有的村上下任會計交接時，沒有按規定辦理交接手續，上任會計不交賬，新任會計從接任起另行建賬，自成體系，影響了村財務核算的連續性。
2 提高農村財務管理的幾項幾點建議
2.1 保障工作，健全農村財務管理制度，加強農村會計法規培訓工作，徹底杜絕任意批款的不良狀況發生。
財政部頒布的新《制度》針對當前村級財務混亂的種種現狀，對于積累工票據管理、費用開支管理、共同生產費管理、農民負擔款項及義務工等方面均作了具體規定，大大促進了農村財務管理規范化的建設。提高會計人員的業務素質，加強農村會計法規制度培訓工作的力度。進一步加強會計檔案管理制度和人員檔案管理網絡的建設與健全，對鄉村財會人員進行全面清查，以便儲備和統一調配，徹底杜絕任意批款的不良狀況發生。
2.2 推行農村財務管理網絡化、電算化。
實行網絡化、電算化管理是提高農村財務管理最科學高效的措施，實行網絡化、電算化管理將為農村財務管理步入規范化、制度化、標準化帶來福音。實行會計電算化，傳統的核算、手工記賬、提交申請報告、手寫相關資料、事后自評等落后財務程序將連根拔除。作為農村財務管理的有關上級領導和村干部要深化為民理財意識，全面建立健全農村財務管理制度，同時要廣泛采納群眾對農村財務管理的心聲，進一步強化農村財務的管理體系。實施村級財務村帳鄉鎮縣區代管，完善農村財務管理制度，促使農村財務管理有章可循，有法可依。做到三到位：即領導到位，措施到位，人員到位，嚴肅保障開支的合理合規性得以體現。
2.3 有效化解農村財務管理的矛盾，加強農村財務管理規范化”五個統一“
嚴格堅持”五個統一“加強財務規范化管理，即：統一思想，規范監督程序；統一才可還干部清白，給群眾一個明白，農村干部也不必因財務管理而費心，農民也不會因財務問題而上訪。
2.4 加強財務公開、會計核算管理……緊抓財務公開、會計核算管理以及民主理財等逐項重要工作的開展，加大農村財務公開力度。財務公開規范化、有序化建設是民主理財的重要手段，是新形勢下加強農村社會主義民主政治建設。進一步擴大基層民主，保證農民可行使民利。這些優秀措施得以貫徹的基礎是讓群眾參與財務管理，強化村集體經濟組織自身管理能力。
關鍵詞:農村 財務管理 問題 原因 對策
近年來,遷西縣委、縣政府高度重視農村財務管理工作,通過建立健全農村財務管理制度、村干部任期和離任審計制度、村級財務公開等有效形式,使我縣農村的財務管理不斷加強和完善。但是,一些地方財務管理制度不落實,公開不規范,監督機制不健全等問題還是比較突出。為此,我單位組織人員對全縣財務管理情況進行了一次調研,現就調研中發現問題及下一步如何規范和加強農村財務管理提幾點建議:
1 農村財務管理存在的問題及原因分析
1.1 財務管理制度執行不嚴
一是不執行資金代管制度。資金全部由村干部保管,自行管理,自行支配,坐收坐支,逃避農經站監管;非財務人員管理現金,村主要干部掌管現金,左手拿錢,右手拿條子,村財務變成了家財政;白條抵庫和庫存現金超額現象。二是賬務處理不及時。會計收支不按期報結,每年只報賬3、4次,收支交錯,對應關系不清,甚至長期滯留積壓,資金額度不明。三是賬簿設置不齊全。村集體未按規定設置“一賬五簿”,缺乏完善的村級現金日記賬,農戶與集體往來賬不健全,造成往來不清,鎮、村賬目無法銜接。四是選拔財會人員任人唯親。致使一些素質低下、不具備會計條件的人被選到會計崗位上來。
1.2 農村財務監督乏力
一是民主理財監督不到位。干部指定替代村民民主選舉產生的村民主理財小組成員;民主理財形同虛設,不按審批權限開展財務審批活動,對違規超標開支放任自流。二是鄉鎮農經站監管乏力。村賬站審沒有落到實處,甚至有的農經站根本沒有認真審核原始票據,蓋章了事。三是縣級審計職能弱化?？h級農經機構多是事業機構,執法力度不夠。紀檢監察部門監督缺乏力度,各級配合不協調,在處理違紀違法的案件中沒有按照原則辦事。
1.3 財務公開質量不高,公開不及時
一是重表面,輕實質。有的村表面的事項公開多,深層次的問題公開少。公開的內容不夠全,事后公開多,事前、事中公開少。二是重臨時應付,輕長期堅持。主要表現在:公開欄簡陋粗糙,書寫潦草,村務公開資料未裝訂成冊,立卷歸檔。三是重簡單公開,輕及時反饋。表現在:未建立村務公開信息反饋制度,未提取群眾反饋信息等。
1.4 農村財務人員素質不高
一是農村財務人員業務素質低。有的農村會計文化素質低,不懂農村會計業務,賬務處理不及時,程序手續不清楚,甚至根本不知道如何處理,如何按程序辦理。二是農村會計隊伍不穩。每逢村黨支部、村委會換屆,財務人員也跟著換屆,出現了“一朝天子一朝臣”的現象。致使部分財會人員中“當一天和尚撞一天鐘”的思想十分嚴重,工作上依附權勢,不能按照規定對農村財務實行有效的管理和監督。
2 完善農村財務管理的對策
農村財務管理工作關系到農民的切身利益,搞好農村財務管理工作是新農村建設的重要內容,也是維護農村穩定的基石。村級財務管理中存在的問題從某種程度上制約了農村經濟的發展。完善農村財務管理從一下幾個方面著手:
2.1 建立健全農村財務規章制度
2.1.1 完善各項村級財務管理制度。包括財務預決算制度、財務收支審批制度、財務審計制度、現金管理制度、固定資產管理制度、民主理財監督制度、財務公開制度和崗位責任制等。規范農村年度財務預決算制度,村干部工資報酬管理制度等等,通過這些制度來規范農村財務管理中的違法違紀行為,實現農村財務管理的制度化、規范化。
2.1.2 規范村級財務工作,統一會計科目、會計憑證、賬簿、記賬方法、會計報表,做到事事有人管,人人有專責,避免赤字預算,嚴禁無票據或白條收付款,各項資金嚴格按規定用途支出,違規收支不予入賬,做到賬款、賬實、賬證、賬賬、賬表五相符。
2.1.3 加大制度落實情況檢查力度。農村財務管理在執行過程中必須嚴格遵守規章制度,堅持收支兩條線,實行先收后支,杜絕以收抵支、差額報賬、坐支現金等現象。
2.2 建立穩定的、具備較高業務素質的農村財務會計隊伍
2.2.1 加強對財會人員的培訓和教育,提高財會人員專業素質。舉辦業務培訓班、學歷教育、繼續教育等方式是提高財會人員素質的重要途徑。
2.2.2 實行農村會計考聘制。鄉鎮政府應將村級財會人員的考核錄用,改為面向社會公開招聘村級財務報賬員,經培訓考核,擇優錄取,按照異地任職制,委派到各村,實行統一管理,統一要求,統一工資報酬渠道等。
2.2.3 實行“多只筆”簽字制度。將“財權”進行適當分解,由一人掌握變為多人交叉掌握,正式發票或收據至少要由兩名村干部簽字,形成相互制約的機制。
2.3 堅持民主理財,實行村級財務公開,強化村級財務的民主管理與監督
2.3.1各村成立民主理財組織。村民民主理財由村民民主理財小組代表村民進行。村民主理財小組由5-7人組成,由村民推選公道正派、責任心強、威信較高,并具備一定財會知識的人員擔任。
2.3.2 規范公開內容。公開內容要按照《村集體經濟組織財務公開暫行規定》進行。凡是與村民切身利益相關的財務活動事項,要細化公開內容,做到公開時間及時、形式多樣、程序嚴格,對收支情況既要逐項公開,條理清楚,又要逐筆公布明細賬目,嚴禁以項目公開代替明細公開或搞“大而化之”的假公開。
2.3.3 強化民主理財小組監督作用。村民主理財小組要定期對本村所發生的財務收支進行一次全面審核,對于不合理或未經審核的票據一律拒收拒付,堅決不予報銷。一是事前監督。參與制定財務計劃,制定財務預算方案,集體資產處理等重大經濟活動和經濟合同訂立等。二是事中監督。監督財務計劃執行的情況,經濟活動運行情況,財務賬目記載真實合法情況等。三是事后監督。監督財務公開內容的真實性和全面性,監督財務計劃和經濟活動履行情況,協助經管部門開展財務審計等。
2.3.4 落實問詢和責任追究制度。對村民的質疑和質詢,由村民主理財小組負責受理,對涉及村集體的由理財小組答復,涉及個人的要求當事人做出解釋。嚴格落實責任追究制度,未經村民會議討論決定,任何組織或個人擅自以集體名義借貸、以集體資產為其他單位或個人提供擔保以及變更與處置村集體的土地、設施等均為無效,村民有權拒絕,造成的損失由責任人承擔,構成違紀的給予黨紀政紀處分,涉嫌犯罪的移交司法機關依法處理。
【關鍵詞】村級財務，問題，對策。
村級財務管理狀況是當前社會普遍關注的一個熱點、難點問題，因為村級財務管理的好與壞，直接關系到的農民生產生活的穩定，關系到農村集體經濟發展和小康建設，關系到農村基層政權建設甚至黨執政地位的鞏固。從現階段眾多的村民上訪案件中可以看出在農村集體經濟運行、特別是在村級財務管理方面還存在諸多薄弱環節。對此，靜?？h委、縣政府早有關注，2007年即將加強農村財務管理問題提到了重要議事日程，就此專門召開縣長辦公會，專題研討加強全縣村級財務管理的有關事宜。提出由縣審計局、農業局牽頭，用3年時間對全縣384個村街財務管理狀況進行摸底審查，以此促進規范村級財務管理行為。
從幾年來的審計情況看，村級財務管理中確實存在一些突出問題，這些問題極易誘發群眾上訪，應切實采取有效措施加以解決。
一、村級財務目前存在的主要問題。
1。白條入賬、抵庫現象比較普遍?！鞍讞l”現象非常普遍，有的村街，將近半數的票據為不合規票據，而且支出的項目大多屬于招待費、差旅費；還有的村街以自制“白條”入賬報銷，少則幾百元、多則上千元；有的將借條作為原始憑證入賬報銷；有的以白條抵庫，被個人長期使用，造成公款流失。
2。財務制度不健全，賬務處理不及時。部分村沒有制定財務審批制度；有的村將財務公開流于形式，公開的內容也過于籠統，村民根本看不懂、不明白，達不到民主監督的作用；有的出納對現金往來不及時報賬處理；有的會計將單據“握在手里”長期不記賬。
3。會計人員素質偏低。部分村的會計人員過于老化，仍沿用舊的會計記賬方法，不懂會計的職責和權限；有的村委會不按會計制度規定設置賬簿；使用包包賬、流水賬，所設置的賬簿不能真實地反映村組織的收入經營情況。
4。會計、出納職責不分。將會計、出納分別設置，目的是實行票、款分管，便于會計出納互相監督。但有的個別村街，村干部將村集體收入裝入口袋，既不報賬也不交款；有的村“兩委”班子不團結，一個班子一套財會人馬，造成財務管理極不規范；還有的村會計、出納一人兼管。
5。賬款、賬實不符。主要表現在：一是有些出納員不及時與會計對賬，長時間不清庫，甚至自己應該有多少錢，是否短款，均不清楚，造成賬款不符；二是公款被私自挪用，有的借款不打欠條，導致賬款不符；三是賬面登記的實物，尤其是固定資產和低值易耗品因保管不善而流失，因長期不進行盤點形成賬實不符。
6。會計人員交接不辦理交接手續。有的村上下任會計交接時，沒有按規定辦理交接手續，上任會計不交賬，新任會計從接任起另行建賬，自成體系，影響了村財務核算的連續性。
二、存在問題的原因。
村級財務管理中存在的上述問題，原因是多方面的，既有客觀原因，也有主觀因素造成的，歸結起來主要有以下幾方面：
1。財務管理缺乏約束力。目前絕大多數村實行村黨支部、村委會主要領導負責制，會計做賬，出納掌管現金的財務管理模式，財務收支不論金額大小，審批權均掌握在主要領導手中，其他班子成員基本沒有參與決策的權力。管理制度流于形式，造成個別村干部濫用權力，導致在經濟上違紀違法，甚至犯罪。
2。整體上監督力度不夠。目前，經常性的監督只有鄉鎮農經站，審計局的監督也只能做到抽查審計而已，至于通過群眾的民主監督，則更是蒼白無力；絕大多數村街僅僅是公布財務賬目，至于村集體收入是否真實、合法，各項支出是否合理村民知之較少。
3。村級財會隊伍的整體素質不適應農村發展的需要。自農村實行聯產承包責任制以后，村級財會隊伍建設沒有得到重視。雖近幾年在治理村級財務管理混亂問題上做了大量工作，但一般只采取頭痛醫頭，腳痛醫腳的方法，沒有從職業道德教育、系統培訓和培養村級財務骨干等方面，加大治本力度。目前絕大多數村級財務人員文化素質偏低，年齡偏大，業務不熟，工作盲目性和隨意性較大。
三、解決問題的對策及建議。
為從根本上解決村級財務管理中“前清后亂，邊整邊犯”的問題，必須從建立和完善財務管理體制和財務運行機制入手，規范財務管理行為，強化各級審計監督，實行多管齊下，標本兼制。
1。認真貫徹執行《村民委員會組織法》，建立村民會議或村民代表會議制度，將議事權、監事權、決策權交給群眾，對村民比較關心的本村享受誤工補貼的人數及補貼標準、村集體經濟所得收益的使用、村建道路、民辦學校等公益性事業的經費籌集、工程招標、征地補償款、企業承包費等，必須提請村民會議或村民代表會議討論決定后方可辦理。一句話就是村民的事真正由村民自己決定。同時，要實行村務公開制度，凡涉及到村財務的事項，村委會應及時向群眾公布，接受村民的查詢和監督，給群眾一個明白。
2。成立村民主理財監督小組，由村民代表從村干部以外的村民代表中選舉產生。人員3至5人。該小組的任務是對本村經濟往來及財務管理各項制度的落實情況進行監督，并向鄉鎮農經站和村民代表會議報告監督情況。鄉鎮農經站負責指導民主理財監督小組的工作，定期進行業務培訓，指導幫助其正確履行監督職責。從根本上解決村民不放心、不滿意和群眾監督無序、無力的問題，有效地遏止村級財務管理混亂的問題。
3。加強村級財會人員的培訓，提高財會人員的業務素質。農業局農經站負責全縣農村財會人員的管理和指導，財會人員實行持雙證上崗制。既財政部門頒發會計證，農業局頒發會計人員上崗證。同時，要注重村財會隊伍建設，將思想素質好、群眾信任、文化程度高、熱愛農村財務工作的青年充實到會計崗位。并由建立起長效培訓機制，確保農村財會隊伍的穩定和整體素質的提高。
4。試行村級會計人員委派制或村賬鎮管制度。目前我縣有的鄉鎮已對國家撥付的大宗征地補償款，實行了鎮財政所設賬戶單獨管理的方法，支出由村“兩委”提出申請，經村“兩委”負責人、村民代表三方簽字后方可支取使用。實踐證明，這種方法可有效地避免村干部說了算，隨意支配征地款現象的發生。對財務管理基礎較好的村，也可由鄉鎮農經站委派會計人員到指定村任職，其工資報酬由鄉鎮財政負擔，與村里不存在經濟利益關系。主要職責是按國家規定的財務會計制度建賬、設賬、記賬，鄉鎮農經站組織委派人員進行定期或不定期的崗位交流，以防會計人員在一個村工作久了，出現情感因素，對履行會計監督帶來負面影響。對會計基礎較差、財務收支活動量不大的村，可借鑒我縣部分鄉鎮的現行做法，試行“村賬鎮管”，收入支出一律通過鎮財政所辦理。
