時間：2022-04-24 18:00:07
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇城鎮化工作會議，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
在充分肯定成績的同時，我們也要看到，我縣新型城鎮化建設的步伐還不夠快，城鎮化率低于全市、全國平均水平，城鄉發展差距仍然較大，城鄉二元結構還很明顯等等。就城市建設而言，這幾年我們在“兩城”建設上實現了“量”的擴張，拉開了城市發展的框架，為未來一段時期的發展打下了基礎、留足了空間，但在“質”的提升上還不夠，城市的能級、品質、功能配套、人文底蘊等與先進地區相比還有一定的差距，與廣大群眾對城市美好生活的向往相比還有不小的距離。可以說，加快完善城市功能、提升城市品質，已成為當前和今后一段時期推動無為新一輪城市發展的迫切需要。
高品質城市是集聚高素質人才、培育高水平產業的重要載體。在工業化初期，有什么樣的產業就會有什么樣的城市；在工業化中后期，有什么樣的城市就會有什么樣的產業。當前，我縣已經進入了工業化中后期，城市對經濟社會發展的拉動作用將更為明顯，只有加快打造高品質的城市載體，才能更大范圍地集聚高端要素，推動產業轉型升級，提升經濟發展的質量和效益。從另一個層面來講，隨著“高鐵高速時代”的到來，我縣與“珠三角”、“長三角”、“京津冀”等重要經濟圈的聯系更加緊密，區域一體化已進入加速期，一體化對無為來說是一把“雙刃劍”，我們既面臨“同城效應”帶來的機遇，也面臨“虹吸效應”帶來的考驗，是成為外部要素的集聚地，還是成為本地要素的輸出地，關鍵看我們城市的功能、品質和能級。下一步，縣委、縣政府推進城市建設總的定位和藍圖就是要圍繞“撤縣設市”的目標，提升無城中心城市功能，打造高溝濱江新城，推進“兩城”一體化發展，最終建成70萬人口規模的濱江新型中等城市。今年，要按照“三治三增三提升”的要求，大力開展“城市建設提升年”活動，著力打造城市升級版，同步提升城鄉環境和品質，努力走出一條內涵式的新型城鎮化發展路子。
（一）著眼長遠發展，推進城市規劃水平新提升。規劃是城市建設的龍頭，在加快建設新型中等城市的過程中，我們要堅持以一流規劃引領建設。要突出全域抓布局。前不久，國家發改委制定了關于“十三五”市縣經濟社會發展規劃改革創新的指導意見，強調要增強市縣政府空間管控能力，將市縣全域劃分為城鎮、農業、生態三類空間，形成統領市縣發展全局的規劃藍圖、布局總圖。我們要按照這一要求，牢固樹立全域規劃理念，做好各項調研準備工作，推動經濟社會發展、城鄉建設、土地利用、生態保護等規劃“多規合一”，實現縣域規劃一張圖。要突出重點抓完善。進一步完善無為城市總體規劃、高溝濱江新城發展規劃和縣域鎮村體系規劃，更好地發揮規劃的引領作用。統籌考慮城市建設、產業發展、擴大就業、公共服務等問題，善于借智借力，拓寬眼界視野，加快編制相關控制性詳規和專項規劃，不斷提升規劃檔次和水平。要突出剛性抓執行。進一步強化規劃即法的理念，任何單位和個人都不得隨意變更規劃，相關部門要加強規劃實施監督，健全動態巡查機制，對違反規劃建設的行為堅決依法查處到位，確保一張藍圖繪到底、干到底。
（二）完善配套功能，推進城市承載能力新提升。今年全縣城建重點工程和項目總體是按照“主攻城東新區、彰顯城南新貌、完善老城功能、全面提升水平，加快建設高溝濱江新城”的思路來擺布的，不再鋪新的“攤子”，著力點是在完善基礎配套、強化城市功能、提升城市品質、改善城市環境上下功夫，力爭全年城建總投入不少于35億元。無城以城東新區高鐵站前廣場、城南新城水體景觀帶、老城東一環區域開發建設等為重點，不斷完善城市基礎設施和功能配套，樹立城東新區對外窗口形象，完善城南新城城市功能，改善老城區域整體環境；高溝濱江新城以濱江大道、污水處理廠、城市綜合體等為重點，進一步拉開框架、完善配套、提升形象。無城各城建指揮部和高溝濱江新城建設指揮部要圍繞這些重點工程和項目，進一步健全城市建設推進機制，加強任務分解落實，強化分層分級調度，依法做好征拆工作，全力協調解決問題，確保所有工程都能按照既定的時間節點加快推進、順利完成。
（三）堅持以業興城，推進城市產業發展新提升。城市是產業的載體，產業是城市的根基。要堅持走產城融合的發展路子，促進城市與園區融合發展，無城要依托城東工業園、高溝濱江新城要依托高溝經濟開發區，完善“兩區”配套功能，提升產業承載能力，大力發展新技術、新產業，促進創業集聚、就業集聚、居住集聚，推動城市空間與產業空間高度契合、協調發展。促進城市與服務業融合發展，有效整合城市各類資源，加快推進國購藍鼎商業中心等一批商貿服務業項目建成運營，擴大城市消費規模；積極引入新模式、新業態，加快養老、健康、文化旅游、電子商務等現代服務業發展，適應城市高端化消費需求；加快
房地產業和建筑業發展，去年我縣房地產業和建筑業分別上交稅金4.7億、2.6億元，占地方稅收的33.9%、18.6%，對經濟發展的貢獻越來越大，要發揮這一優勢，積極引進高品質房地產開發項目，保持房地產市場供需基本平衡，促進房地產業健康發展，落實好支持建筑業發展的政策，吸引更多的無為建筑企業回鄉發展，早日把無為建成建筑業強縣。促進城市與社會事業融合發展，教育、醫療等社會事業發展，是一個城市高端要素集聚的必要條件，我們要樹立抓社會事業也是抓產業發展的意識，加快推進縣醫院綜合樓等一批社會事業重點項目建設，積極引進寧波光華學校等一批優質資源，做好安徽中醫藥高專在無為設立分校工作，加大名校、名院等的培育力度，更好地匯聚人氣、商氣，帶動產業發展和城市建設。（四）圍繞彰顯特色，推進城市品位實現新提升。特色就是一個城市區別于其它城市的個性和品味。就我縣來言，一要在“水”和“綠”上做文章，無為最大的特色就是“水”和“綠”，要圍繞“水脈綠城”，發揮好水的優勢，加快推進水景公園、東環城河濕地公園、西河景觀帶等的建設，放大無為濱江親水特性；大力建設綠色長廊、生態林地、街頭綠地、游園小品，加大城市“綠量”，提升綠化水平，打造多姿多彩、富有特色的城市綠化景觀，努力爭創“全國園林縣城”。二要在“魂”字上下功夫，文化是城市的靈魂，要注重挖掘無為歷史文化資源，加快縣文化中心、米芾文化公園等項目建設，并把歷史文化元素融入到城市的風貌設計、景觀打造乃至單體建筑中，讓人時時處處都能感受到歷史文化的內涵，從而展現城市獨特的文化品味。三要在“精”字上把好關，就是要精益求精，提高設計水平，建設精品工程，尤其是那些關系城市長遠發展的功能性基礎設施項目、處于重要節點關系整個城市形象的重點工程，更要從項目論證、規劃設計、工程施工等每一個環節上嚴格把關、精雕細琢，努力打造更多的城市亮點。
（五）創新投入機制，推進要素保障能力新提升。去年以來，國家相繼出臺了一系列文件，進一步加強地方政府性債務管理，使我們現有的融資平臺融資功能受到限制，因此我們推進城市建設，急需要解決好錢從哪里來的問題。要積極適應形勢和政策變化，加大向上對接力度，爭取發行城市基礎設施建設債券，用好棚戶區改造政策，不斷擴大上級對城市民生項目的支持力度。要加強學習研究，加快投融資體制改革，加大城市招商引資力度，積極運用PPP等模式引入社會資本參與城市基礎設施建設和運營，激發民間投資活力。要牢固樹立經營城市的理念，堅持“一個池子蓄水，一個龍頭放水”，進一步管好盤活城市土地資源，加大政府城市資產運營管理力度，發揮好最大效益，多渠道籌措建設資金。縣城投、宜居公司等融資平臺要積極轉型，利用優質的城市資產和資本，采取參股、合作等方式，下活經營城市這盤棋，更好地發揮作用。
（六）注重建管并重，推進城市管理水平新提升。要鞏固第三屆全省文明縣城創建成果，加快推進城市管理提檔升級，抓好城市外在形象、內涵品質和人的素養的全面提升。要進一步完善城市網格化、信息化管理等長效機制，重點整治車輛亂停、廣告亂設、煙花鞭炮亂放、背街小巷臟亂差等一批影響城市形象、市民生活的突出問題，大力推進棚戶區、“城中村”、背街小巷等的改造，努力打造整潔、優美、和諧的城市人居環境，提高市民對城市建設和文明創建的認同感、滿意度。要注重運用市場化手段、改革的辦法，建立健全政府購買社會組織服務機制，進一步改革規范出租車、公交車運營管理，提升城市管理水平。要不斷健全控拆違長效機制，嚴格落實屬地管理責任，嚴厲打擊小產權房等違法建設行為。要加快實施城市四門入口綠化、亮化、美化建設，加強對高鐵站前廣場等重點區域的環境綜合管理，不斷提升無為對外形象。
當前，經濟發展進入了新常態，農業農村工作也面臨著新的形勢、任務和要求。前不久召開的中央農村工作會議和全省農村工作會議都強調，“要主動適應經濟發展新常態，堅持以‘穩糧增收、提質增效、創新驅動’為總要求，加快轉變農業發展方式，深入推進農村改革發展”。從無為的實際來看，我縣仍然是一個農業大縣，正處在向農業強縣跨越的關鍵時期，農業產業結構還不優，農村基礎設施仍較為薄弱，農民增收的任務還十分繁重，做好“三農”工作意義重大，必須擺上更加突出的位置，緊抓不放，長抓不懈，努力讓農業強起來、農民富起來、農村美起來，加快實現由農業大縣向農業強縣的跨越。
第一，發揮資源優勢，積極推進農業結構調整。一要穩定糧食生產。我縣作為糧食生產大縣，要牢牢守住底線，認真落實各類種糧補貼，調動農民種糧積極性。要搶抓政策機遇，加快推進高標準農田建設，著力解決農田水利“最后一公里”問題。要深入推進糧食高產創建，強化示范帶動效果，確保糧食播種面積穩定在130萬畝以上。二要發展特色農業。農業的競爭力源自農業的特色，要發揮我縣農產品資源豐富的優勢，重點在品種更新、品質提升、品牌創建上下功夫，推進優質糧油、高品質棉花、高效蔬菜、生態畜禽、特色水產和苗木花卉等七大農業主導產業基地建設，扶持壯大一批有基礎的縣級千畝特色農業精品園；要加快構建現代農業產業體系，推動農業與科技、旅游、生態、養生等相融合，大力發展設施、生態、休閑、觀光農業，全力推進農業轉型升級。三要強化科技示范。要整合各類項目資金，建立現代農業科技示范推廣項目支撐和長效投入機制，引導農業結構調整，提高農業綜合效益，促進農業發展從主要追求產量增長向數量、質量、效益并重轉變。
第二，促進集中集聚，加快農業產業化發展。要堅持走以龍頭企業為核心、家庭經營為基礎、專業合作社為紐帶的現代農業產業化發展之路，打造產購銷一條龍的完整產業鏈。要發揮好農業“接二連三”的作用，大力實施農業產業化“322”發展規劃，高標準推進開城省級現代農業示范區核心區和物聯網示范工程等項目建設，加快推進羽毛羽絨產業園起步區路網、管網、供電、污水處理等基礎設施建設，謀劃建設食品工業園，推進農副產品加工業向園區集聚發展，力爭全年農產品加工產值增長10%以上。要加大招商引資力度，農業發展受宏觀經濟環境的影響不大，在新常態下推進農業招商正當其時，相關鄉鎮要積極走出去，加大招商對接力度，加快引進一批農業產業化龍頭企業，重點推進華西希望生豬養殖等一批大項目盡快簽約落地，力爭全年新增市級以上農業產業化龍頭企業5家，努力實
現國家級龍頭企業零的突破。第三，突出關鍵環節，構建新型農業經營體系。要培育壯大新型經營主體。進一步完善各項扶持政策，大力培育農民專業合作社、家庭農場和農村規模種養大戶等農業新型經營主體，積極引導工商資本投資農業創辦產加銷各類農業經營實體，力爭全年新增農民合作社30家以上，發揮示范作用，帶動農民增收。要促進適度規模經營。對土地流轉，各鄉鎮要合理進行引導，土地流轉并不是規模越大越好，關鍵要提高土地流轉效益。各鄉鎮對由誰來流轉、流轉的規模、流轉后做什么等都要進行把關，進一步完善土地流轉合同管理等制度，堅決杜絕變向的“圈地”行為，促進農村土地真正向有實力的新型農業經營主體集聚，發展因地制宜、形式多樣的適度規模經營。要發展農業社會化服務體系。一方面要創新農業公益體系，穩定和加強基層農技推廣等服務機構，著力解決在農技推廣、動植物疫病防控等方面的“最后一公里”問題。另一方面要創新農業經營體系，大力培育水稻標準化育秧工廠、農機化生產服務等經營組織，更好地滿足各類經營主體需求。
第四，瞄準市場需求，推動農業向“消費導向”轉變。要引導農民瞄準市場需求，適應消費結構升級的趨勢，增加市場緊缺和適銷對路產品的生產。要著力打造一批農業標準化生產基地和農產品知名品牌，大力發展優質安全農產品和綠色、有機、無公害、地理標志農產品生產，提高農產品的附加值。要研究制定扶持農產品電子商務和農業物流發展的措施，支持蟹農王等一批重點企業發展電子商務、網上交易；支持大型連鎖超市、農產品批發市場與農民專業合作社、產業化龍頭企業合作，推進農批對接、農超對接、直采配送等多種形式的農產品營銷模式；加快羽毛羽絨等出口農產品基地建設，積極開拓國際市場，增強優勢農產品的出口創匯能力。
第五，堅持多措并舉，不斷提升農民群眾生活水平。要認真落實各項強農富農惠農政策，以土地合作、專業合作和勞務合作等為重點，通過資產增值、土地增效和經營增利，努力讓農民的“口袋”鼓起來，力爭全年農村常住居民人均可支配收入增長11%以上。要把培養新型農民作為現代農業發展的基礎和前提，抓好新型農民科技培訓，大力培養村級農業科技示范戶和農民創業帶頭人。要緊密結合“雙聯系”工作，繼續幫助上岸漁民解決可能出現的各種困難，讓漁民上得岸、住得好、能致富、過開心。要深入實施精準扶貧，切實抓好整村推進、產業扶貧等重點工作，力爭全年實現2.5萬貧困人口脫貧。
無論是推進新型城鎮化，還是抓好農業農村工作，最終的結合點都是要實現城鄉統籌發展。要堅持以城鄉發展一體化為方向，充分發揮新型城鎮化對農業農村的輻射帶動作用，努力形成以城帶鄉、城鄉互動的發展局面。
一要加快推進農業轉移人口市民化。強調指出，解決好人的問題是推進城鄉統籌發展的關鍵。加快農業轉移人口市民化進程，關鍵就是要讓農業轉移人口“進得來、住得下、融得進、過得好”。“進得來”就是要進一步深化戶籍制度改革，全面放開城鎮落戶限制，讓有意愿、有條件、有能力的農民“零門檻”進城。“住得下”就是要把進城落戶農民納入城鎮住房保障體系，今年要緊緊抓住國家加大對棚戶區民生項目投入的機遇，加快推進16萬平方米棚戶區（城中村）改造和55萬平方米安置房建設，提高保障能力，改善人居環境。“融得進”就是要推進農民工融入企業、子女融入學校、家庭融入社區、群體融入社會，吸引更多的農民進城創業、落戶扎根。“過得好”就是要讓進城農民就業有崗位、創業有出路、收入有來源，使城鎮真正成為人們的安居之處、樂業之地。
二要加快推進特色城鎮和美好鄉村建設。要突出抓好小城鎮建設，以新市鎮為示范，以中心鎮和鄉鎮集鎮為重點，完善規劃，精心建設，打造精致、生態、宜居的特色城鎮。要堅定不移地走“產業興鎮、特色強鎮”之路，培育特色產業，發展民營經濟，鼓勵全民創業，壯大小城鎮特色經濟，增強吸納農業轉移人口的能力。要進一步抓好規劃、整合資金、搞好保障，鞏固提升__年度22個美好鄉村中心村建設，高標準完成今年12個美好鄉村中心村建設任務，同時，要結合“三線三邊”環境治理和生態文明建設，大力開展自然村環境整治，加快實施森林增長工程，抓好秸稈禁燒和綜合利用工作，進一步改善農村人居環境，努力讓藍天、青山、綠水常在。
三要加快推進基礎設施向農村延伸。今年，我縣基礎設施特別是交通基礎設施迎來了集中建設期，要抓住機遇，積極做好廬銅鐵路、北沿江高速、蕪銅高速、蕪湖長江二橋連接線等重大交通項目建設地方性工作，為無為未來發展構筑大交通網絡。要集中財力，重點推進無六路改造、通江大道一級路改造、萬畝圩口堤防達標、農村電網改造等一批交通、水利、供電基礎設施建設，今年計劃實施水利興修土方1000萬方，改造升級農村道路25公里，進一步改善農村基礎設施條件。要落實支持西部鄉鎮發展的政策措施，加快推進城市公交、供水、燃氣等公共基礎設施向集鎮和中心村延伸，將更多的基礎設施項目和資金向西鄉傾斜，促進城鄉統籌發展和東西鄉協調發展。
四要加快推進農村綜合改革。要按照中央和省、市的統一部署，結合我縣實際，進一步深化農村綜合改革，不斷健全城鄉一體化發展的體制機制。要深入推進農村產權制度改革，充分運用土地確權登記頒證試點工作成果，扎實開展農村產權交易所試點工作，穩步推進農村集體產權制度改革和農村土地承包經營權抵押貸款試點，努力增加農民財產性收入。要加快推進農村金融改革，不斷培育新型農村合作金融，加大對新型農業經營主體的融資擔保力度，降低“三農”融資擔保門檻和擔保費率，著力破解農民融資難問題。通過這些改革措施的實施，賦予農民更多的財產權利，提高農民的富裕程度，只有這樣才能從根本上消除城鄉差別、促進統籌發展。
五要加快發展農村社會事業。要注重由“物的新農村”向“人的新農村”邁進，提高農村基本公共服務均等化水平。加大農村義務教育投入，繼續推進農村學校布局優化調整，大力支持發展農村學前教育。有機整合各項文化惠民工程和基層
宣傳文化、科學普及、體育健身等設施，不斷滿足和豐富農村群眾精神文化生活。不斷完善新農合、新農保、大病救助等農村社會保障制度，擴大覆蓋面，提高保障標準。穩定農村計劃生育隊伍，夯實基層基礎，提升計劃生育優質服務水平。進一步創新農村基層治理機制，建立健全農村治安防控體系，抓好農村留守兒童、婦女、老人的管理和服務，充分發揮司法調解、人民調解的作用，維護農村社會和諧穩定。一要加強組織領導，落實工作責任。對城鄉建設和“三農”工作，縣委、縣政府已經成立了相應的指揮部和領導組，各指揮部和領導組要切實履行職責，各牽頭負責同志要加強工作調度，層層抓好落實。各鄉鎮、各部門要進一步明確工作任務，實行嚴格的領導責任制與目標責任制，不講條件、不擺困難，確保任務落實。特別要進一步強化村級和社區的責任，充分發揮基層組織的積極作用，把各項工作落到實處。
二要加強協調聯動，形成強大合力。各鄉鎮、各部門要牢固樹立“一盤棋”的思想，既要各司其職、各負其責，又要密切配合、協調聯動。特別是各縣級牽頭領導和相關責任部門要在加強督促檢查的同時，深入一線、靠前指揮，協調矛盾、解決問題。各地各部門對職責范圍內的工作，要敢抓敢管，盡職盡責；對涉及多個部門、交叉共管的工作，牽頭單位要主動負責，有關部門要密切配合，形成推進工作的強大合力。
三要加強學習研究，提升工作本領。各級干部要加強對中央和省、市有關政策的學習研究，把工作研究透、搞明白，著力解決好“本領恐慌”問題。要緊密結合本地本部門實際，深謀劃、勤思考、善結合、敢嘗試，使工作措施更有針對性和實效性，提高推動工作的能力和水平。各級領導干部要帶頭多學習、多思考，針對發展中遇到的困難和問題，善于創新破難，打開工作局面，努力保持發展的良好勢頭。
縣委、縣政府決定召開這次全縣小城鎮建設工作會議，主要目的是認真總結近年來我縣小城鎮建設取得的成績，全面安排部署下步工作。對于小城鎮建設，我想在伯勇副縣長對工作安排的基礎上，提以下十三個方面的問題提醒大家注意，供大家參考，各鄉鎮要認真斟酌，如果符合鄉鎮的實際，就融合到工作中去抓好落實。
一、充分認識抓好城鎮建設的重要性
一是城鎮建設是經濟社會發展到一定階段的必然產物。從農村到城市，隨著生產力發展，財富積累，社會分工細化，產業從一產到二產到三產的演進，這就需城市作為載體，所以抓城鎮建設是經濟社會發展的客觀要求，要按規律辦事。
二是城鎮建設是人民群眾的迫切需要。小城鎮就是從居民點逐步逐步發展而來的，隨著生活水平的不斷提高，群眾對配套公共產品的需求越來越高，對物質文化和精神文化的需求越來越多，對生產要素的需求越來越旺。而建城鎮是集中解決這些問題的基本途徑。人民群眾要求搞城建，要進城來就業，要進城來創業，要進城來提高生活水平。作為政府，在這樣的要求之下，不抓城鎮建設不行，必須抓。
三是城鎮建設是經濟發展的主要支撐。城鎮的特點是要素聚集、產業聚集、消費聚集、基礎設施配套完善、優秀人才集中，而這些東西恰恰就是助推經濟發展的基本條件、主要動力，因此抓好城鎮建設，就能更加有力地推動經濟社會發展。
四是城鎮建設是____脫貧攻堅的有效手段。省委、政府在威寧召開新階段脫貧工作推進會，推廣“威寧模式”，就是推進“三化”來促進脫貧，這是一個成功的經驗。____要脫貧，縣委、政府制定的“產業致富、園區突破、城區倍增”三大戰略是支撐我們脫貧的重要支柱。加快推進城鎮建設，能確保經濟發展和脫貧的穩定性，能保證不返貧、確保后發趕超、實現“減貧摘帽”。所以各鄉鎮要集中精力，抓好城鎮建設。
二、實事求是，突出重點，因地制宜抓好城鎮建設
____現有45萬人，今年的經濟總量預計達到34億元，在這樣一個人口不多而經濟總量又小的前提之下，要把城鎮建設全面鋪開，到處都“閃光”，這是不切合實際的。我們要把____縣城建成黔東北區域中心城市，在2020年以前，縣城人口要達到15-20萬人，建城區面積要達到15個平方公里以上，這就要求我們突出重點，全縣的重點在哪里，全縣的重點在縣城。這是____城建工作的重中之重，一定不得削弱這個重點。
從全省來看，____的城建發展是最具有優勢的：整體的發展基礎條件很好，洪渡大道、九天大道、丹砂大道和東升大道“3+1”主骨架網絡徹底打通，建設完成后將成為縣城城市交通的主骨干；從楊村轉盤到大坪街上這一段，嚴格意義上講還是一張白紙，可以很好的規劃，用地條件也是可以的，原始植被又好，丹砂湖（洪渡河）穿城而過，地形地貌很適合建設山水園林城市；這里我要強調的是要把城市的中心公園建好，我一直給縣住建局和縣林業局提嚴格的要求，洪渡河兩岸從米家山大橋一直到九天母石凡是長有原生態樹林的地方，全部無條件保留，高品質規劃、建成原生態的森林濕地中心公園，任何人不得破壞，再過十年、二十年將是無法估量的財富；____有煤電鋁這個重大產業支撐和拉動，聚集效應非常明顯；我們有即將建設儲水5500萬方的冉渡灘水庫，城市用水保障條件好；我們在城區已經合理布局了幾個支撐城市發展的重大社會事業項目，包括三個骨干醫院（縣醫院、昇輝醫院、中醫院）、多家學校（一中新校區、職中、第四小學、縣慶中學等），再加上我們重要的城市公共場館：體育館、體育場、博物館。這樣的城市你們可以在腦海中過一遍，是不是非常豐滿，是不是非常漂亮，沿著這樣一個目標，把____縣城打造成黔東北宜居中心城市。高速公路一旦通車，并入高速網絡后，____將是最宜居、最舒展、最便捷、最美麗的城市。各級各部門要沿著這樣一個目標來把重點抓好，只要按照現在的推進力度，不要閃，中途不要停，圍繞這個中心來做大做強，未來3-5年內就能實現。
各鄉鎮要根據各自的人口、區位、用地條件、交通條件和資源條件，來合理制定自己的發展規劃和發展模式。各個鄉鎮都必須要動，至于怎么動，是不是每個鄉鎮都要拉幾條街，搞幾個房開企業？不完全盡然。要實事求是，因地制宜的開展城鎮建設。小城鎮的發展，一種模式是拓展。在現有容不下的基礎上，拉十字街道，長胖。比如浞水鎮、涪洋鎮，他既是大的交通要道、物流通道，又有經濟總量和人口數量，現在城鎮容不下，是可以拓展的。另一種是完善，在現有能容下的基礎上，完善基礎設施。還有一種是提升，提升城市品質和水平，比如路燈、綠化，雨污分離、垃圾污水處理、文化設施建設等城市設施的升級改造。我們不是講城鎮建設都要去拉幾條街，這是不全面的，有的鄉鎮沒有條件去搞，就不能盲目開展建設，想有所作為，完善、拓展、提升也是有所作為。在現有城鎮設施的基礎上開展設施升級改造，還如將垃圾處理好就是貢獻，就是做環境，做品質。我們講城鎮化，不是把人的戶口 遷進來了就是城鎮化，要圍繞人的生產、生活質量、創業、就業環境等來做城鎮建設工作，還有包括城鎮的產業填充。一味的只開展城鎮建設而不管基礎配套，照樣是臟亂差。因此各鄉鎮要結合實際，因地制宜，請專家進行專業規劃，作出有特色的小城鎮。
三、管好土地
城市建設的根是土地，沒有土地的控制，落實不了規劃，落實不了項目。土地市場的亂是城市建設的萬惡之源，城市土地控制不了，分配不公、擾亂市場、國有資產流失、稅費流失、重復投資、浪費、安全等問題會無窮無盡。各鄉鎮要回去認真對照，看是否存在這些問題。城鎮建設你即使沒有心思和能力搞新的工程，但底線必須守住，就是必須控制好土地，就像剛才申春雨說的，政府不準建就一律不準建。要做到在規劃的紅線內，禁止建、堅決拆，沒有哪個地方不是控制住土地搞城鎮建設的。十八屆三中全會講農村改革，沒有說把土地的所有權改掉，全民所有制和集體所有制的土地制度以及聯產責任制的基本制度是沒有變的，城鎮建設一定要控制好土地。管好土地一級市場，管好土地利用規劃和城鎮建設規劃。每個鄉鎮都要對土地市場進行清理，都要有自己的整頓消化措施來解決這個問題。不要等，縣政府不可能組織拆遷隊去每個鄉鎮搞拆遷，包括都濡鎮的違法建筑都是他們自己組織拆遷。還有，你把那里搞得一塌糊涂還想著提撥和調整崗位是不可能的，你想搞亂了就走人是不可能的。有法律依據和工作要求在這里，請大家務必把自己那個地方管住管好。
四、堅持規劃引領
規劃是城市發展的生命線，規劃水平決定城鎮發展水平。城市發展與可持續發展、城市品質、城市安全、城市配套、群眾生活便捷，都靠規劃來實現。沒有規劃，這一切都不存在。任何人想建在哪里就建在哪里，城市還像什么？有的同志到過國外學習，別人的城市幾百年不變，這個就是規劃的原因。要堅持以科學規劃統攬全局。不能憑領導的風格、特點來做規劃，這個是錯誤的，風格特點，作風硬朗可以帶到工作中去，但是規劃還得按照規定辦事，規劃制定后任何單位和個人都不得隨意變動。____有許多建筑就是因為沒有規劃造成的后果，比如縣慶小學，一條路拉到學校門口，連運動場都保不住，教室東西朝向擺放，讓學生一直承受太陽西曬而影響學習。沒有規劃、亂規劃帶來的惡果在縣城、鄉鎮都有存在，規劃對城鎮建設來說太重要了。很多鄉鎮現在出現問題也與規劃有關，因此一定要注意這個問題。在這里，提一點嚴格的要求，規劃有7條線，目前特別需要大家死守住道路紅線，水源保護藍線，綠地保護綠線和重要基礎設施保護線。
另外，項目建設的基本程序要嚴格執行，我講的基本程序，是不能省略的，比如造價、設計、地勘，這個與解放思想不相關。省略程序會帶來安全問題，帶來投資的重大損失。
五、加強建筑管理
這點主要是針對鄉鎮來講，一到冬天，到處都在修建房屋，鄉鎮一談到搞“黔北民居”、“仡佬民居”風格就要錢，其實認真加強管理引導就能讓老百姓建的房有“黔北民居”效果，貼瓷磚一樣的花錢，并且不安全和落后，改用涂料線條裝飾并不多花錢。要管理引導，你不按規劃建、不按要求建，就不準建是可以的。現在沿途有很多房子建得不像話，但是鄉鎮只要管是能夠管得住的，管什么，在這里提幾點要求：
一是管好建設的地點。整塊的耕地、危險的地段、重要的交通、水利、電力設施或產業布局的地方不允許建房屋。
二是管好建設的體量。建筑達到三層以上規模的必須要有設計圖、地勘等符合國家相關手續后才可以施工。要根據有關規定管理村民建房，要對老百姓負責。
三是管好立面控制。現在的房屋立面，千屋一面。所有沿主要交通通道的建筑，要做好示范立面，風格控制，就是按市住建局推薦的“黔北民居”風格來做，還有就是“仡佬民居”風格來做，建筑樣式和立面要彰顯地方特色。
四是管好建筑施工安全。各鄉鎮要加強對建筑施工安全的監管，避免發生安全事故。
六、加強城市管理
目前全縣的城鎮管理十分差，大部分鄉鎮的道路、供排水、公廁、垃圾收集處理等基礎設施不配套，特別是垃圾、污水處理，上次去某個鄉，在要進鄉的丫口，四個村寨進出的路口一片白色垃圾。一些鄉鎮趕場天，到處污水橫流，無法入眼，個別鄉鎮還很典型。因此，把垃圾和污水處理好也是小城鎮建設的重要內容，是大快人心的事情。還有縣城的管理也很差，建筑施工車輛帶泥上路，一路塵土飛揚，以前我開現場辦公會后一段時間得到整頓，現在又開始復燃。我在臺灣看過一個小鎮，漁具擺放相當整齊，家家戶戶屋內屋外干干凈凈。就是保持干凈整潔嘛，這是我們很容易就能做到的啊。城鎮就是一張名片，城市管理，市場、交通、建筑秩序和環境衛生是關鍵，各鄉鎮一定要加強整治，做到市場有限、交通有序、建筑工地有序，徹底解決小城鎮臟、亂、差問題。
七、強化工程的收尾
工程項目要盡快收尾，盡快使項目發生效益，項目久不竣工，一是投資增大，二是干擾群眾生產、生活秩序，三是政府形象受損，四是投資效果差，五是安全風險高。像東升大道完成標線后，老百姓都覺得有城市氣息，但工程老是不收頭，不完整，老是塵土飛揚，老百姓是不會配合你的管理的。這里特別要求，春節前有幾個工程要完工，行政中心門口至特教學校段道路、丹砂路、河濱路全路完成施工，行政中心周邊在建樓房，外裝全部完成，讓群眾過一個干凈、清爽的新年，讓市政設施盡快發揮效益，讓在外回家過年的老鄉看看____現在的城鎮變化。
八、嚴格建筑材料市場的管理
建筑材料的質量是構筑物質量的前提，目前全縣建筑材料市場混亂，價高質低，無標準、無檢測的問題是存在的。是人不是人，擺個地攤就打磚，這種情況要堅決杜絕，縣直各部門要加強建筑材料市場的管理，重點是加強建筑材料的質量管理。一是統一重大建筑材料，必須符合國家質量、環保、節能、安全的標準要求。二是加強對建筑材料的檢測，打擊假冒偽劣產品。三是放開建筑材料市場，引入競爭機制來提高建筑材料質量水平。要培養幾家上規模的建筑材料企業，既能滿足日益增長的建筑業需要，又能壯大規模工業，何樂而不為呢。
九、盯緊建筑市場的安全監管
企業要落實安全生產主體責任，嚴格按規程操作，嚴格按設計施工，嚴格管理施工人員，加強安全生產的制度建設，加大對安全生產設備的投入，切實做到施工組織有序、現場管理有序（人、物、設備）、杜絕安全事故的發生。今年我們有兩企業出了問題，我想“ 血”和“錢”的教訓應該引起大家警醒。住建局以及各鄉鎮要切實履職到位，加強監管，因為發展快，最主要體現在項目施工工地多、點多面廣，請大家不要掉以輕心，一定要嚴之又嚴。
十、抓好城市配套
公共服務設施的配套是城市的血脈。水、電、路、氣、訊等等樣樣離不了，好比家庭柴米油鹽醬醋茶。這些東西既是群眾必需品，又是城市能力的展現。
一是規劃上必須作好統籌，超前預留，防止重復建設。二是功能質量必須滿足城市發展需要。三是及時跟進建設，特別是公共服務部門要解放思想，加大向上爭取力度，加大向社會、市場開放的力度。一句話，加大公共配套的施工建設力度，使城市建成一片，配套一片，入住一片，效益發揮一片。
十一、做好綜合配套服務
城鎮建設是個系統工程，涉及到許多行政審批和行政服務。縣直有關部門要本著積極扶持、全面服務的原則，加強對城鎮建設的指導和服務，落實各項優惠政策，完善項目程序，做好全面服務，用實際行動支持城鎮建設，形成全社會都支持城鎮建設的氛圍。
十二、創新小城鎮建設機制體制
小城鎮建設，不要只想上級支援，首先，他是地方政府的責任，其次，城鎮建設巨大的資金，財政無法承擔。三是政策允許市場參與而市場又有積極性性。要自己開動腦筋，千方百計想辦法，激活市場機制，盤活存量土地，借用國家政策，結合增量整合政策資源。充分調動各方面的積極性來搞城鎮建設，這個方面就要大力解放思想，要算大帳，算社會效益帳，算可持續的帳。不要短視，不要怕吃虧，不要怕擔責，開拓創新，把城鎮做大做強。
十三、學習城鎮建設有關知識
這次全縣城鎮化及“村村通”建設工作會議是全面建設社會主義新農村的動員會，是落實縣人代會確定各項任務的鼓勁會，是實現“十一五”良好開局的重要工作會。會議的主要任務是深入貫徹市城鎮化工作會議和農村公路建設工作會議精神，回顧總結去年我縣的城鎮化及“村村通”工作，安排部署今年城鎮化及“村村通”建設工作，動員全縣上下進一步統一思想，振奮精神，加大力度，真抓實干，加速推進我縣城鎮化進程和“村村通”建設步伐。隨后，方書記還要作重要講話。下面，根據縣委、縣政府研究的意見，我先講以下幾個方面的問題：
一、總結成績，提高認識，進一步增強加快城鎮化進程的緊迫感
去年以來，我們堅持把城鎮化和公路建設作為推進“三化”進程的突破口和促進縣域經濟發展的重要載體，明確工作重點，突出內涵建設，采取有力舉措，加大投入，完善設施，強化管理，使城鎮化和公路建設取得了明顯成效。概括起來，主要有以下幾個特點：
一是城鄉規劃工作得到了加強。規劃編制步伐明顯加快，完成了新區開發、老城區改造以及道路景觀建設項目等的規劃編制與實施，對城區農貿等專業市場和垃圾堆放點等市政配套設施進行了規劃選址，對部分近期實施的項目進行了修建性詳規。同時，進一步加大了規劃管理的執法力度，對亂搭亂建、無證建設、占壓紅線等違反城市規劃的行為依法進行了查處，規范了用地和建設行為，為建設高品位的城鎮打下了基礎。
二是重點建設工程進展順利，城鎮品位有了新提高。去年以來，城鎮建設累計投入資金3億多元，是歷年來最多的一年。其中，城區投入資金123億元，完成了濱河路、大橋路、西環路、政府街、漢城路整修、擴通等10項重點工程。白河新區建設進展順利，目前已見雛形，拉大了城區框架。啟動了老城區改造工程，城市功能不斷完善。在城市建設中，建設、規劃、土地、房管、公安、交通、工商等部門通力合作，做了大量卓有成效的工作；城關鎮、城郊鄉及城區內村組、居委會的干部密切配合，為縣城重點工程建設及城市管理作出了積極貢獻；全社會踴躍為城鎮建設和防洪工程捐款，確保了工程的順利實施。小城鎮建設步伐加快，完成投資9500萬元，基礎設施得到配套完善，新甸鋪、歪子、沙堰、王莊4鄉鎮進入全市50強鎮，輻射帶動能力進一步增強。新甸、歪子、上港、沙堰等鄉鎮實施集鎮美化、亮化工程，集鎮建設更加規范，基礎設施更為完善，聚集作用更為明顯。王莊、王集、施庵等鄉鎮充分利用集鎮閑置土地進行開發建設，盤活了資產，籌措了建設資金，同時活躍了集鎮的商貿流通業。三是城鎮面貌有了新改觀。以“雙創”活動為載體，大力實施城區亮化、綠化、凈化工程，縣城環境不斷美化。城區各單位及臨街商戶主動參與，承擔“雙創”任務，為改善城區環境作出了積極貢獻。城管工作逐步規范，加大了對交通秩序、環境衛生、市場秩序等的整治力度，縣城面貌煥然一新。卓有成效地組織開展了城區軍民渠、護城河清障清淤工作，城區防洪能力進一步提高。城關、城郊的鄉村干部及沿線群眾顧全大局，為建設美好的家園作出了犧牲；縣直各有關單位及干部職工不怕苦、不怕臟，積極投身到清淤工作中，充分展示了大家熱愛新野、建設新野的熱情。四是經營城市邁出新步伐。積極運用市場手段，盤活城鎮資源，以開發促建設。全年共引進金府街、景虹廣場、時代廣場等6個開發項目，項目資金約3億元，已陸續動工興建。污水處理廠、自來水廠項目正緊張有序推進，加大了環衛等公用事業單位改革力度，城市的綜合服務功能日趨完善。市政、環衛戰線的同志們艱苦奮戰，不怕臟、不怕累，保質保量完成了市政建設任務，為保證城區的干凈、衛生、美麗出了力，流了汗。同時，進一步規范土地市場管理，優化配置土地資源，土地管理工作步入了規范化、法制化軌道。
五是公路建設取得新突破。全年公路基礎設施建設完成投資22億元，建設總里程2612公里。S103鄭新線、S335棠西線和樊集至縣城段改建工程建成通車；S244鎮王線、歪子至沙堰段、溧河至五星段三級油路改建工程基本完工。“村村通油路”工程完成投資42249萬元，建設里程1792公里，全縣道路通行條件大大改善。在公路建設中，交通部門發揮公路建設主力軍作用，克服重重困難，強力組織施工，確保了工程建設進度和工程質量。各鄉鎮、村積極創造良好的施工環境，為順利完成去年的交通建設任務奠定了良好的基礎。王集、歪子等鄉鎮工作力度大，組織得力，籌資快，施工環境好，工程進展迅速；王集西趙莊村、新甸鋪程營村充分發揮老黨員、老干部的表率作用，依托村修路協會，廣泛進行宣傳發動，采取多種形式籌資，保證了公路建設資金及時籌措到位。
可以說去年城鎮化及交通建設取得的成績是有目共睹的，也得到了廣大人民群眾的稱贊。這些成績的取得是廣大建設者們辛勤勞動的結果，是廣大人民群眾大力支持的結果，我代表縣委、縣政府向在城建建設及公路建設中做出貢獻的廣大建 設者及支持城鎮建設的社會各界人士、廣大群眾表示衷心的感謝。
在充分肯定成績的同時，我們還應清醒地看到，我縣在推進城建化進程中還存在著一些問題。
一是縣城建設現有硬件品位不高，亮點不多，城市功能亟待完善提高。二是小集鎮建設缺乏特色，基礎設施不配套，管理不規范，臟、亂、差現象還較為普遍。
三是在公路建設中，部分領導認識不到位，缺乏責任感，工作研究不透，組織不力，宣傳發動不充分，不會做過細的群眾工作，導致“村村通”建設中籌資慢，工程進度緩慢。個別鄉鎮沒能按時完成去年“村村通”建設任務，還有部分鄉鎮施工環境不優，阻工現象時有發生，嚴重影響了工程進度。
我縣當前城鎮化發展存在著諸多有利因素，與整個經濟社會發展一樣，正處于一個黃金發展機遇期。從政策上看，中央、省、市都把城鎮化作為“十一五”時期的重要發展戰略，今后將逐步建立健全與城鎮化發展相適應的各項制度，加大城鎮基礎設施和農村公路建設投入，為城鎮建設提供有力保障。從產業轉移上看，沿海發達地區資本和產業加快向內陸地區轉移，我縣處于承南啟北的樞紐位置，有利于承接資金、技術、人才等生產要素，推動工業集聚和人口集聚，加快城鎮化進程。從自身條件看，我縣人均GDP超過1萬元，站在了一個新的戰略起點上，第二產業增加值占三次產業的比重超過50，城鎮化率達到30，進入了城鎮化加速發展階段。面對機遇，全縣上下一定要以強烈的事業心和責任感，以只爭朝夕的拼搶精神，搶抓機遇，務實重干，掀起新一輪城鎮建設和“村村通”建設，盡快把機遇優勢轉化為發展實力，全面加快城鎮化進程，提升城鎮化水平。
二、突出重點，精心組織，加快推進城鎮化進程
今年我縣城鎮化工作的總體思路是：以創建“水城、綠城、棉紡織名城”為目標，堅持規劃、建設、經營、管理“四位一體”，縣城、重點鎮、小集鎮、中心村良性互動，創新經營理念，完善城鎮體系，強化基礎設施建設，擴大城鎮規模，提升城鎮品位，實現城鎮持續、快速、健康發展。具體工作中，要著力抓好以下三個方面的工作：
1、加快縣城建設。要按照“新區出形象、舊城變面貌、沿河出特色、管理上水平”的要求，強力組織實施好濱河路、三里河景觀路、城北公園等10項重點工程。上述工程縣人代會已經批準，全縣人民非常關注，期盼早日建成。承擔項目建設的各有關單位一定要高度重視，統籌安排，精心組織，全力攻堅，盡力往前趕工期，保質量，努力建成精品工程，力爭以重點工程的大突破推進城市品位的大提升。為確保今年重點市政工程進度和質量，所有市政工程都要實行業主負責制、公開招投標制，確保重點市政工程的順利實施。重點市政工程都要實行縣四大家領導分包的辦法，切實加強對工程建設的組織領導。在項目建設上要實行重點工程公示制度，每項工程都要公示工程規劃、施工設計及質量標準，接受全社會的公開監督。同時要繼續組織縣直單位及轄區干群開展義務勞動，自己動手改善我縣的人居環境。繼續倡導開展防洪捐資活動，進一步增強全民參與城市建設的意識。
2、強化城鎮管理經營。要以“雙創”活動為載體，以交通秩序、衛生管理、市場規范為主要內容，突出縣城出入口、城鄉結合部、背街小巷等重點部位，明確職責，細化任務，狠抓落實，力爭在治臟、治亂、治差、治暗上實現突破。要加快實施城市凈化、美化、亮化工程。凈化工程要繼續以整治臟、亂、差為突破口，積極探索建立清潔、保潔工作的市場化運作機制，重點抓好中心城區垃圾清運、沿城區主干道兩側的衛生管理，確保城區主干道兩側、城市出入口等主要區域干凈、衛生、整潔。美化工程要突出特色，對城區主要街道進行街景改造和美化包裝，力爭達到每街一景，獨具特色。對城區主要街道的廣告牌匾要繼續進行加強管理，使其達到整齊、美觀、大方。亮化工程要使統一規劃的沿街單位和主要建筑物的輪廓燈、霓虹燈或射燈亮起來，形成以沿街標志性建筑物為組團的光點、光團和光帶相呼應的城市夜景，真正使新野的夜晚亮起來、美起來。要進一步理順城市管理體制。要按照“職責與事權相統一”和“重心下移”的原則，進一步理順和建立三級管理長效機制，充分調動轄區鄉鎮、居委會管理城市的積極性和主動性，建立完善的社區管理和服務體系，把城市管理工作落實到基層，提高城市管理的整體水平。要提高市民素質，發揮廣大人民群眾在城市管理中的能動作用。要以文明縣城、衛生縣城的創建活動為載體，廣泛深入開展文明社區、文明單位、文明“窗口”、文明樓院、文明家庭、文明市民創評活動，多管齊下，多方聯動，組織開展形式多樣的教育實踐活動，引導和組織廣大人民群眾積極參與城市管理，把廣大人民群眾作為城市管理的主體力量，使城市管理成為全體市民的共同責任和義務，使之參與整治臟、亂、差現象，監管違法違章行為。文化、宣傳部門要加強輿論引導，創造良好氛圍，特別要在提高城市居民的城市意識、文明意識上多作宣教工作，引導居民學會健康、文明、時尚的生活方式，形成“人民城市人民管”的良好局面。要進一步加大規劃監察力度，繼續加強對城市規劃區用地和縣內主干道兩側用地的監控管理，嚴厲查處各類違法建設。
要加大經營城市力度。加強城市土地資源利用和開發，健全土地供應和市場配置機制，嚴格實行政府壟斷一級市場，控制建設用地供應渠道，連片開發、集中開發，為城市建設提供用地保障，積累建設資金。對于適宜市場化運作的城市建設項目，全面推向市場，逐步建立起投資主體多元化，經營模式多樣化的新型建設經營機制。對于供水、能源、道路、綠化、信息傳輸、排污與排水處理等城市基礎設施，要通過招商引資、托管經營、股權轉讓等形式進行營運。冠名權、廣告權、公交線路經[！]營權等城市無形資本，要通過拍賣等方式實行有償使用，從而盤活資產，增加政府收益。要吸引縣內外資金尤其是外地大企業、大集團或開發商參與城鎮基礎設施建設，變“有多少線辦多少事”為“辦多少事籌多少錢”，加速推進城市建設。3、加快集鎮建設步伐，培育壯大集鎮經濟。小集鎮建設一直是我縣城鎮化工作中的弱項，目前全省重點發展的123個鄉鎮中我縣是空白，這與我縣作為全省城鎮化建設重點縣是不相符的，因此必須切實增強責任感和緊迫感，按照“突出重點、梯次推進”的原則，以市50強鎮建設為契機，加大力度，加快發展。要搞好鄉鎮總體規劃修編工作。全縣 14個鄉鎮當中，除歪子、新甸、王莊、沙堰和納入中心城區的城關、城郊已編制總體規劃外，其它鄉鎮到年底要完成規劃編制的評審與報批工作。各鄉鎮在組織編制鄉鎮總體規劃的同時，要結合實際、突出特色，認真做好各轄區內公路沿線控制性詳細規劃，如歪子高速路口、上港至鄧州市沿路規劃等，要注意與鎮域體系規劃和土地利用總體規劃相銜接。要加大投入，加快集鎮基礎設施配套建設。基礎設施較好的新甸、歪子、王莊、沙堰、王集要高標準建設一條示范街、一個標志性建筑、一個農貿市場、一個小游園等，完善配套基礎設施，成為全縣小集鎮建設的典范，其它鄉鎮至少也要完成一條示范街、一個農貿市場建設。要盤活集鎮閑置土地，進行開發升值，提升集鎮品位，增強聚集功能。要繼續開展星級集鎮的創建活動，各星級集鎮要在原有基礎上上檔升級，力爭有1—2個鄉鎮進入省重點鎮行列。要強化管理。各鄉鎮要建立專業的管理隊伍，加強對集鎮規劃和鎮容鎮貌的管理，使小集鎮建設朝著制度化、規范化的方向發展。要培育支柱產業，完善市場體系，發展房地產業，活躍集鎮商貿業，發展集鎮經濟。鼓勵農民到集鎮務工經商，活躍二三產業，繁榮集鎮經濟，增強鄉鎮實力。要以“文明新村”建設為載體，加強中心村建設。在搞好鄉鎮建設整體規劃的基礎上，加快村莊建設規劃，做好部分中心村的建設布局規劃，引導附近自然村向中心村適度集中，推進村莊臟亂差治理，加大綠化美化力度，明顯改善村容村貌。各鄉鎮要力爭建設1—2個文明新村樣板。
三、明確任務，加大力度，確保圓滿完成20__年“村村通”建設任務
市委、市政府剛剛召開了全市農村公路建設工作會議，安排部署了今年農村公路建設工作，明確提出“村村通”工程建設任務要在5月底前基本完成，9月份迎接省、市組織的全面驗收。我縣干線公路通過幾年努力，基本改造完畢，今年剩少量掃尾工程，而農村公路建設任務很重，目前全縣仍有131個村不通油路，嚴重影響了農村經濟的發展。因此，今年縣委、縣政府決定把“村村通”工程作為建設新農村的突破口和切入點，安排建設“村村通”131個村，總里程300公里，徹底解決農民出行難的問題。在今年的“村村通”建設上，重點要抓好以下五個方面的工作：
1、明確目標任務及標準。今年全縣“村村通”建設安排131個行政村，300公里，因上級補助資金的限制，計劃以外的目前暫不安排，這300公里原則上都要修成水泥路，硬化35米寬，厚度18公分以上。對其他自然村修路熱情高的，要做好解釋工作，保護群眾熱情，待爭取到上級新增指標時予以優先安排。
2、盡快落實資金。對計劃內的300公里，上級財政將每公里補助10萬元，按初步調查概算，每公里修下來約15萬元左右，扣除上級補助的10萬元，每公里至少還應籌措5萬元。今天會后，各鄉鎮要迅速進行籌資，3月31日前籌措資金全部到位，存入縣財政專戶。在資金的籌措辦法上，一是要發揮老黨員、老干部、老同志等“三老”的作用，組成協會，對群眾搞好宣傳教育，抓住上級給予修路補貼的政策機遇，積極籌資修路；二是要鼓勵在外工作人員捐助；三是有集體收入的，村里要拿出一部分用于“村村通”建設；四是縣里將安排一定資金，對行動好的鄉鎮給予補助獎勵。
3、時間要求及工作組織。3月15日前各鄉鎮都要開工建設，15日縣里開始督查，25日進行評比站隊，開后進會，以后每半月站隊一次，大干三個月，力爭5月底前全部完成300公里建設任務。在工作組織上，縣里成立“村村通”工程建設工作指揮部，我任指揮長，下設辦公室、督查、質量等小組。為了降低成本，對大宗的石子、水泥實行全縣統一招標采購，在這方面，各鄉鎮、交通、財政等部門要做好手續銜接。要明確鄉鎮、村在農村公路建設中的主體作用，創新方法，引導群眾籌措資金，組織施工招標。為確保“村村通”工程及時開工建設，縣里預安排400萬元作為啟動資金。4、嚴把工程質量關。所有項目必須進行質量監理，此項工作由交通局負責，監理費用由縣里統一支付。監理單位要嚴格按規程把好關，開竣工都要驗收，并建立監理檔案。各項目法人單位要實行施工公示，發揮群眾監督作用。
5、創優施工環境。各鄉鎮、縣直有關部門要積極支持配合項目法人單位，認真搞好組織協調和服務工作，扎實做好公路建設用地和采砂取土及拆遷工作，為農村公路建設創造寬松的外部環境。公安部門對強拉強買，無理阻撓施工，嚴重影響施工進度的，要嚴肅處理，堅決打擊。縣直各職能部門要從公路建設實際出發，進一步簡化審批程序，完善規章制度，提高工作效率，促進農村公路快速、健康發展。
四、加強領導，狠抓落實，確保城鎮化和“村村通”建設各項任務的圓滿完成
1、強化領導，明確責任。要把加快城鎮化和“村村通”建設作為一項戰略任務擺上突出位置，納入全縣目標管理體系。繼續實行縣四家領導分包鄉鎮、分包重點工程、重點工作制度，建立分工明確、職責清晰的協調機制，及時研究解決城鎮化和村村通建設中遇到的矛盾和問題，并負責對城鎮化及村村通建設工作進行督導。各鄉鎮、各有關單位也要及時建立相應的工作機制，層層落實責任，狠抓工作落實。今年，對已確定的重點建設工程，縣里要組織城鎮化領導小組和縣委、政府督查室定期、不定期地進行督查。同時，將繼續組織縣人大代表、政協委員進行視察，并發揮新聞媒體作用，進行監督和反饋，確保各項建設任務落到實處。
2、爭創一流，力創精品工程。今年的城市重點項目都是戰略性的工程，群眾期望值很高。越是影響重大的項目，越要講質量、講品位。為此，我們把精品意識必須提升到一個新高度，傾心打造每一項精品工程，決不能因為任務重而放低標準，決不能因為已經建成了一批精品而自我滿足。對此，規劃城建主管部門和施工單位一定要將精品意識放在第一位，嚴把每一個環節，確保每一項工程都經得起專家的挑剔、群眾的評說和歷史的檢驗。特別是廣場、綠化等重點工程，要瞄準一流、領先的目標定位，高標準建設，確保創出特色，創出品牌，創出影響力。
各州(市)人力資源和社會保障局，廳屬各部門、省公務員局：
根據《云南省新型城鎮化規劃(20192020年)》、《云南省人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》(云政發〔2019〕35號)要求和省政府關于新一輪戶籍制度改革《重點任務分工方案》，為適應全省新型城鎮化和新一輪戶籍改革新形勢、新要求，充分發揮人社工作服務和保障民生的積極作用，保障進城落戶農民及其他常住人口平等享受人社公共服務，現就人力資源社會保障工作服務城鎮化建設，促進基本公共服務均等化提出如下意見：
一、就業幫扶政策措施
第一條 城鎮落戶居民從事個體經營或者靈活就業的，可由本人在就業創業地的縣(市、區)公共就業人才服務機構申報就業登記;城鎮落戶居民自主申報失業登記的，可由本人在戶籍所在地、常住地或受理其錄用登記手續的縣(市、區)公共就業人才服務機構辦理失業登記。公共就業人才服務機構受理就業失業登記申請后，在10 個工作日內對符合條件的申領者發放《就業創業證》。
第二條 城鎮落戶居民可按規定參加職業技能培訓，通過職業技能鑒定取得職業資格證書或專項職業能力證書的，可享受職業培訓補貼。通過初次職業技能鑒定并取得職業資格證書或專項職業能力證書的，可申請一次性職業技能鑒定補貼。
第三條 進城落戶農民符合勞動預備制培訓條件的，可自愿選擇省內技工院校參加1-2個學期的勞動預備制培訓，申請享受職業培訓補貼。培訓補貼標準參照國家涉農專業免學費的標準及學校在校生學習費用標準給予每學期培訓補貼1500元(每學年3000元)。培訓合格并通過職業技能鑒定取得初級以上職業資格證書，6個月內實現就業的，按培訓補貼標準的100%給予補貼;6個月內未實現就業但取得初級以上職業資格證書的，按培訓補貼標準的80%給予補貼。對其中享受城市居民最低生活保障家庭的學員，給予生活費補貼，補貼標準為每學期750元(每人每月150元)。
二、創業扶持政策措施
第四條 鼓勵進城落戶農民通過創業實現就業。自主創業的可申請享受不超過10萬元的創業擔保貸款和貸免扶補創業小額貸款扶持。合伙經營、合伙創辦企業或創業成功后新吸納人員就業的，可根據合伙人數或吸納就業人數，按每人10萬元，申請總額不超過30萬元的小額擔保貸款。申請貸免扶補創業小額貸款自主創業的，可享受創業項目評審，創業咨詢培訓、創業導師指導、跟蹤服務等一條龍創業幫扶。
第五條 進城落戶農民自主創業從事微利項目(指建筑業、娛樂業以及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房屋中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧等以外的所有項目)的創業擔保貸款，按規定據實給予全額財政貼息，貼息期限最長不超過2年。
第六條 進城落戶農民自主創業的，可在工商注冊地向縣級(含)以上就業服務機構、工商聯、工會、共青團、婦聯、個私協會、教育行政部門等具體承辦單位申請貸免扶補創業小額貸款。
第七條 進城落戶農民申請貸免扶補創業小額貸款首次創業的可按規定減免相關稅費，且創業穩定1年以上的依據招用云南省戶籍勞動者就業并簽訂勞動合同的情況，可享受1000元至3000元一次性創業補貼。
第八條 進城落戶農民參加創業能力培訓，通過考試取得國家認可的培訓合格證書之后，取得工商營業執照實現創業的，可按規定享受創業培訓補貼。
三、社會保險政策措施
第九條 與用人單位建立勞動關系簽訂勞動合同的城鎮落戶居民，由用人單位依法辦理養老、醫療、工傷、生育、失業保險等參保手續，并依法享受相應社會保險待遇。各級社保經辦機構應積極做好參保和轉移接續工作。
第十條 年滿16周歲以上(不含全日制在校學生)至法定退休年齡、在云南省境內從事個體工商戶、自謀職業者以及采取各種靈活方式就業的人員，經本人自愿申請，可持戶籍資料在戶籍所在地或憑云南省《居住證》在居住地以靈活就業人員身份參加企業職工基本養老保險。
第十一條 未參加企業職工基本養老保險的城鎮落戶居民可在戶籍轉入地參加和接續城鄉居民基本養老保險，按規定享受當地政府補貼，轉入前后的繳費年限合并計算。但已按規定領取城鄉居民養老保險待遇的，無論戶籍是否遷移，養老保險關系不轉移，仍在原參保地領取待遇。
第十二條 未建立勞動關系的進城落戶農民可參加屬地城鎮居民醫療保險，享受相應醫療保險待遇，符合計劃生育政策生育的，享受生育醫療費待遇;也可以靈活就業人員、個體工商戶身份參加城鎮職工醫療保險，并享受相應醫療保險待遇。
第十三條 參加失業保險的城鎮落戶居民失業后，符合失業保險金申領條件的按規定領取失業保險金。領取失業保險金期間，可按一定比例給予醫療補助;領取失業保險金期間死亡的，一次性發給其家屬喪葬補助金和撫恤金;領取失業保險金期間自謀職業的，按規定給予創業補助，參加職業培訓和求職的，按規定給予職業培訓補貼、職業介紹補貼。
四、人社綜合服務政策措施
第十四條 對留學回國人員安置、博士后出站、三支一扶大學生等人員落戶需人社部門出具相關紙質材料的，進一步簡化手續，縮短時間，5個工作日內辦結。
第十五條 流動人口專業技術人員參加專業技術資格考評的，可不受戶籍或《居住證》限制，在工作地或居住地參加各類專業技術職稱和職(執)業資格考試與評審。
第十六條 凡符合國家軍轉安置政策、選擇在云南省范圍內安置的軍隊轉業干部，各地各部門按照戶籍制度改革后的要求和條件進行接收安置。軍隊轉業干部、隨調隨遷配偶和未參加工作子女憑軍隊轉業干部安置工作主管部門的通知按新調整的戶籍遷移政策，到轄區派出所辦理遷移和落戶手續。
第十七條 軍隊轉業干部隨調隨遷配偶、子女在安置落戶前已經參加醫療、養老、失業等社會保險的，其社會保險關系和社會保險基金，由社會保險經辦機構按照國家有關規定一并轉移或者繼續支付。未參加社會保險的，在安置落戶地按照國家和云南省有關規定，參加相應社會保險。
第十八條 加快建立省級集中的參保人員信息庫和省集中統一的社會保險信息系統，實現一數一源、一人一數，方便戶籍轉移人員辦理各項人社業務和各項社會保險銜接轉移。加快發行加載金融功能的社會保障卡，實現人手一卡，持卡在全省辦理各項人社業務、享受人社服務。建立省級持卡人員數據庫，并與國家持卡人員數據庫聯網，在國家異地用卡平臺建成后，實現持卡全國使用。
今天，城關鎮黨委、政論在這里隆重召開全鎮慶祝第28個教師節暨教育工作會議，既是為了慶祝第28個教師節，也是全面開創城關鎮教育工作新局面的一次動員會。這充分體現了城關鎮黨委、政府對教育工作的高度重視。首先，我代表縣人民政府向今天受到表彰的優秀教師、優秀班主任、優秀教育工作者表示熱烈的祝賀！向出席今天會議的全體教師，并通過你們向全縣廣大教師和教育工作者致以節日的問候和崇高的敬意。并對你們為教育事業發展而付出的辛勤勞動表示衷心的感謝！剛才，受到表彰的教師，是城關鎮優秀教師的代表，是大家學習的榜樣。人民教師的優秀品質在他們身上得到了集中體現，這就是：忠誠于人民教育事業，甘于清貧，樂于奉獻，教育育人，為人師表；全面貫徹教育方針，堅持以人為本，熱愛學生，關心學生的全面成長；努力學習，不斷創新，積極推進教育教學改革，不斷提高教育教學質量。他們的經驗是寶貴的，是值得推廣的；他們的精神是高尚的，是值得弘揚的。
前面，＊＊＊副書記對過去一年城關鎮教育工作做了回顧總結，對新學年工作做了安排部署；楊校長對上學期教學質量進行了分析通報，我感到都很務實，我完全同意。通過剛才的總結和通報，我覺得城關鎮教育工作有以下四個特點。
一是城關鎮黨委、政府對教育工作高度重視，這次會議是“以縣為主”后第一個以鄉鎮為單位召開慶祝教師節和教育工作會議的鄉鎮。近年來，城關鎮黨委、政府把教育工作放在心上，抓在手上，落實在行動上，體現在效果上，努力促進了教育事業的發展。二是學校基礎設施建設不斷完善。近幾年來，城關鎮切實增加教育投入，積極改善辦學條件。今年，總投資19.6萬元對北靈觀小學的校舍進行了全面的翻建；滿城、高家灣小學也進行了危房改造項目，并強化了校園綠化、美化、硬化工程建設。三是教育內部改革逐步深化。城關鎮在更新教育觀念，改善教育內部運行機制等方面大擔探索，全面推行和有計劃實施新課改方案，積極扎實地推進了素質教育，始終走在全縣的前列。四是城關鎮切實狠抓師德師風建設，完善各種規章制度，大力推進教育改革，努力提高了師資隊伍整體素質。
下面，我講幾點意見。
第一，要充分認識教育在現代化建設中的重要戰略地位和作用。今天的教育是明天的生產力，一個國家，一個地區綜合實力的強弱，經濟發展速度的快慢，在很大程度上取決于勞動者素質的高低和各類人才的數量和質量。歸根到低取決于教育，教育是提高人的素質、培養人才的基礎工程，與人民群眾的利益有著密切的聯系。我們要從全面建設小康社會的戰略高度認識教育發展的重要性。我縣經濟社會發展滯后，最根本的原因，還是勞動力素質不高，高層次人才缺乏。教育的發展既是小康目標的重要組成部分，又是實現全面小康目標的前提和基礎，沒有較高水平教育的小康，是不全面的小康。沒有教育事業的和諧發展，構建和諧社會就無從談起。因此，我們要把促進教育事業的發展作為功在當今，利在千秋的大事來抓。城關鎮黨委、政府、各學校和廣大教育工作者要肩負起培養人才的重任和歷史使命，進一步增強發展教育事業的使命感和緊迫感，把實施科教興省戰略和人才強省戰略真正落實到優先發展教育事業上，切實加強領導，努力增加投入，抓好隊伍建設，改善辦學條件，提高教育質量。當前，要進一步完善“以縣為主”的農村義務教育管理體制，切實落實鄉鎮一級政府發展農村義務教育的責任，確保“兩基”目標如期實現。同時，要抓住國家實施危房改造、投資西部遠程教育的歷史機遇，努力增加教育投入，要把教育的事情辦好，特別是要保證教育投入不減少，教育轉移支付和專項資金及時足額到位，要確保學校正常運轉，確保危房改造所需資金，確保教師工資按時足額發放。各級領導要堅持進學校門，問學校事，為學校辦實事，為教師創造良好的工作、學習和生活條件。
第二，加強領導，優化環境，努力營造加快教育發展的良好氛圍。
教育是一項涉及千家萬戶，方方面面的系統工程，需要全社會的關心、支持和幫助，特別是城關鎮做為全縣的政治、文化、經濟的中心鄉鎮，肩負的責任更大、任務更重。因此，我們要從全縣發展的大局出發，通力協作，密切配合，為教育發展創造更好、更寬松的環境。城關鎮黨委、政府要切實把教育擺在優先發展的戰略位置，列入重要的議事日程，加強領導，主動研究教育工作，積極解決教育工作中遇到的困難和問題，從措施上、資金上保證教育事業優先發展。要采取有力措施，進一步提教師的社會地位，從政治上關心他們，工作上支持他們，生活上體貼他們，努力為教師排憂解難。公安、文體、環保、工商、教育等部門要增強服務意識，密切配合繼續對學校及周邊環境進行綜合治理，優化學校發展環境，新聞部門要加大宣傳力度，重點宣傳優秀教師的典型事跡，在全鎮上
下形成尊重知識，尊重人才的良好風尚，為全縣樹立一面尊師重教的旗幟，弘揚他們無私奉獻的高貴品質，努力推動全鎮教育事業的健康發展。要積極爭取社會各界都要關心和支持教育事業，努力營造全社會關心教育、支持教育的良好氛圍。
第三，大力加強教師隊伍建設。教育大計、教師為本。造就一支高素質的教師隊伍是促進教育事業健康發展的根本保證。從總體上看，城關鎮的教師隊伍是全縣最優秀的，素質比較高的廣大教師忠于職守，為人師表，辛勤耕耘，默默奉獻，為全縣的教育事業做出了積極貢獻。但也應當看到，教師隊伍素質還不能完全適應現代教育的要求，應該說最優秀的、素質最高的隊伍要與最優異的教育質量相匹配的，即就是城關鎮的教育質量必須是全縣最高的、最好的，但事實并非如此。因此，教育部門、城關鎮黨委、政府必須高度重視，采取有力措施，不斷提高教師隊伍的整體素質，造就一支全縣一流的教師隊伍。一要加強師德教育。廣大教師要堅持以德修身、以德治教、以德育人，在思想政治上、道德修養上、學識學風上，率先垂范，以身作則。二要抓好學習培訓。廣大教師要樹立終身學習的理念，不斷學習，不斷鉆研，不斷更新自己的知識結構，夯實業務功底，要及時掌握現代教育技術和方法，積極參與教育研究，不斷提高教學水平和質量。三要完善教師隊伍管理機制。繼續深化學校內部管理體制改革，增強教育內部的生機和活力，最大限度地調動教師的積極性。四要大力培養一批教育教學專家、教學能手、學科帶頭人。要積極營造優秀教師脫穎而出的良好環境，積極支持他們開展教學改革，鼓勵他們勇于冒尖，敢于爭先，創造一流業績。要充分發揮現有教學能手，學科帶頭人和特級教師的傳、幫、帶作用，加強中青年骨干教師隊伍建設。五要加強學校領導班子建設。要把加強學校領導班子建設作為一件大事抓緊抓好。要力爭培養在全縣叫得響的名校長，培養造就一支創新能力強，勇于開拓進取，能夠帶領教職工不斷開拓創新的班子，推動學校工作全面上臺階。
同志們，我縣正處于加快發展的重要時期，教育事業面臨著前所未有的發展機遇，希望城關鎮黨委、政府，教育等部門和廣大教育工作者進一步解放思想，與時俱進，干事創業，開拓進取，為推動全縣教育事業上臺階、上水平做出新的、更大貢獻。努力把我省教育改革和發展推向一個新階段，為現代化建設和實現小康目標做出新的更大貢獻！
日前舉行的中央城鎮化工作會議傳遞出一系列重要信息，對這些社會普遍關切的問題給予了充分回應。
農業轉移人口市民化將優先解決存量
目前，我國已實現52%的常住人口城鎮化率，但只實現了35%的戶籍人口城鎮化率，17個百分點之差使2億多名農民工難以享受到城鎮基本社會公共服務，他們的收入、就業、住房、社保、子女就學等都成了難題。
“農業轉移人口市民化問題肯定要解決，但要有進度、有順序，不可能一蹴而就，也不能搞‘一刀切’。”中國國際經濟交流中心信息部部長徐洪才說。
那么，誰先誰后呢？中央城鎮化工作會議提出，要把促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化作為首要任務。
“有能力在城鎮穩定就業和生活，說明這部分人是城鎮經濟社會發展所需要的，為城鎮經濟社會發展作出了貢獻，應首先解決這部分人中有能力、有意愿的落戶城鎮。”中國社科院副研究員陳飛說。
陳飛認為，農村人口的城市化將是一個長期的歷史過程。由于歷史欠賬和財力所限，城鎮化應堅持量力而行和盡力而為的原則，首先解決存量問題，隨著制度的完善和財力的增加，再逐步轉向以市場無形之手解決增量問題。
城鎮化將成民間資金新的投資渠道
加快推進城鎮化需要大量資金。據國家開發銀行預計，未來三年我國城鎮化投融資資金需求量將達25萬億元。
“政府財力是有限的。”徐洪才指出，如果光靠財政資金來支撐城鎮化進程的話，等于逼著政府盲目舉債、寅吃卯糧，不僅不可持續，還蘊含巨大風險。
那么，錢從哪里來呢？中央城鎮化工作會議提出，要建立多元可持續的資金保障機制。
國務院發展研究中心宏觀經濟部研究員張立群指出，中央城鎮化工作會議提出了一整套解決方案：建立地方主體稅種和債券發行管理制度，可以充實地方財力；建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，可以有效調動地方積極性；放寬市場準入，可以鼓勵社會資本參與城鎮化建設……
“目前，大量民間資金找不到投資渠道。只要政府能夠提供公平競爭機會，創造良好市場環境，一定能發揮財政資金‘四兩撥千斤’的作用，帶動社會各個層面的力量共同推進城鎮化。”張立群說。
城鎮建設用地將以盤活存量為主
人多地少是我國的基本國情。隨著城鎮化推進，我國平均每年減少耕地600多萬畝，日益逼近18億畝的耕地紅線。
“我國過去30多年的城鎮化進程是對土地相對粗放的利用。但面對糧食安全這個大問題，我們的城鎮化不可能永遠無節制占用耕地。”陳飛說。
那么，城鎮建設用地從哪來呢？中央城鎮化工作會議提出，要嚴控增量，盤活存量，優化結構，提升效率，切實提高城鎮建設用地集約化程度。同時強調，耕地紅線一定要守住，紅線包括數量，也包括質量。
徐洪才認為，中央的態度十分明確，耕地的紅線是不能觸碰的，騰挪的空間要通過土地集約化來實現，在總量控制的前提下，著力提高城鎮建設用地利用效率。換句話說，未來城鎮化的過程，一定是土地集約化的過程。
城鎮化未來3年需25萬億，錢從哪兒來待破解
中央城鎮化工作會議已落幕，而其所需資金的難題仍待破解。
12月12日至13日，中央城鎮化工作會議在北京舉行，此次會議明確了今后推進城鎮化所需要完成的6項主要任務。同時，會議還討論了《國家新型城鎮化規劃》，據悉有關部門將根據會議討論情況作出修改。
據記者了解，12月15日召開的國家發改委工作會議透露，此前中央城鎮化工作會議上討論的 《國家新型城鎮化規劃》，其修改的重任已經交給了發改委。國家發改委主任徐紹史稱，將抓緊修改完善國家新型城鎮化規劃，爭取盡快實施。
渠道融資多元化
城鎮化發展方向確定后，所需要的錢從哪兒來？
這個問題已經成為城鎮化過程中繞不過去的坎兒，國家開發銀行預計，未來3年我國城鎮化投融資資金需求量將達25萬億元。
如此龐大的資金需求量意味著巨大的壓力，所以中央提出的城鎮化任務中就包含建立多元可持續的資金保障機制。
根據中央安排，今后將會建立健全地方債券發行管理制度，推進政策性金融機構改革，鼓勵社會資本參與城市公用設施投資運營。
過去，城鎮化的資金來源主要依靠政府，以至于長期以來各地地方債務問題不斷，城市負債率一時間也成為輿論關注的焦點。
“本次會議明確提出來要控制債務風險。債務很多是地方政府借來用于基礎設施，因為基礎設施幾乎全部靠地方政府來做，而地方政府的能力又有限，如此怎能實現可持續呢？”國際金融論壇城鎮化研究中心主任易鵬告訴記者，只有多元才可持續。
在業內專家看來，所謂多元化，意思就是一些項目由政府掏錢，比如基礎設施建設，而更多的資金來源是要通過社會、尤其是民間資本來籌集。所謂可持續，就是指資金投入后，必須能夠實現可持續，業內專家認為沒有可持續會造成很多后遺癥，這也不符合中央經濟工作會議所提出來的要求。
完善地方稅體系
對于政府而言，城鎮化資金的來源無非是稅收收入，所以城鎮化進程中稅種體系的完善就顯得格外重要。
根據中央這次城鎮化工作會議的安排，今后將會完善地方稅體系，逐步建立地方主體稅種，建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。
“要給城鎮化建設解決一點稅免，房產稅、資源稅給地方，地方才有錢干這個事。”戴相龍在解讀城鎮化相關政策時這樣表示。
在他看來，財政融資的渠道包括發行建設債券等。不過當前地方政府負債率過高，他認為，可以等將來有條件時再發行城市建設債券，所以當前通過減免稅費是一個有效的途徑。
易鵬表示，在城鎮化過程中資金來源問題可以有兩點創新之處，一是未來可能發市政債，二是給地方政府培養新的稅源。
在他看來，未來城市用地會越來越緊張，所以必須要采取更嚴格的土地管制，更集約的土地用地指標，也是因為地方的土地產業政策已經難以為繼，必須給地方政府找一個扎扎實實的稅源。
在擴大稅源方面其實已經開始行動，有關房產稅的征收已經被提上日程，財政部長樓繼偉表示，加快房產稅立法和改革步伐，減少房產建設和交易環節稅費，清費立稅，增加房產保有環節的稅收。
在易鵬看來，為了減少對土地財政依賴，地方政府很有可能建立地方性的財稅體系，比如房產稅，就有可能成為地方政府未來資金的來源。
整體規劃即將實施
12月15日發改委召開的會議顯示，上周中央城鎮化工作會議上討論的《國家新型城鎮化規劃》，其修改重任已經交給了發改委。徐紹史稱，將抓緊修改完善《國家新型城鎮化規劃》，爭取盡快實施。
除此之外，其他的配套設施還有配套規劃也是發改委下一步的工作重點，比如推動出臺戶籍、土地、資金、住房、基本公共服務等方面的配套政策。組織編制實施重點城市群發展規劃，各地因地制宜地編制和實施本地區新型城鎮化發展規劃。
在發改委的工作會議上，徐紹史再次強調了要積極穩妥扎實推進新型城鎮化工作。必須堅持以人的城鎮化為核心，走以人為本、四化同步、科學布局、綠色發展、文化傳承的中國特色新型城鎮化道路。
下一步，對于城鎮化而言，發改委將會展開試點示范工作，圍繞建立農業轉移人口市民化成本分擔機制、多元化可持續的城鎮化投融資機制、降低行政成本的設市模式、改革完善農村宅基地制度，在不同區域開展不同層級、不同類型的試點。
2007年底，四川省委九屆四次全會首次提出，聯動推進新型工業化和新型城鎮化，要把工業化和城鎮化統籌起來，以工業化推動城鎮化，以城鎮化促進工業化，實現兩者良性互動，共同促進。
到2010年底，四川省工業化率達到43.8%，城鎮化率達到40.3%，工業和城鎮化進入“雙加速”時期，主動有為地聯動推進新型工業化和新型城鎮化，已成為四川跨越發展的戰略選擇。
2011年7月下旬，四川省召開推進新型工業化新型城鎮化工作會議，研究和部署促進“兩化”互動發展的重要思路和具體舉措，并討論了《關于聯動推進新型工業化新型城鎮化的決定》（征求意見稿）。
10月21日，四川省正式下發《關于加快推進新型工業化新型城鎮化互動發展的意見》，提出到2015年，非農就業比重達到62%左右，非農產業占全省生產總值比重達到89.8%，城鎮化率達到48%左右；到2020年，工業化率和城鎮化率力爭雙雙達到全國平均水平。
以“四大城市群”與“五大經濟區”為依托促進“兩化”互動。在7月中旬召開的四川省推進新型工業化新型城鎮化工作會議上，省委書記劉奇葆提出，加快推進新型工業化新型城鎮化，是搶抓機遇重塑“四川經濟版圖”的戰略舉措。目前，四川省已初步形成了成都平原、川南、攀西和川東北四大城市群。同時，建立起成都經濟區、川南、攀西、川東北和川西北五大經濟區。為此，《意見》要求，要根據資源優勢、區位條件、產業基礎和主體功能區規劃，依托“四大城市群”和“五大經濟區”，確定不同區域發展定位，形成城市群與產業集群（基地）互動發展的格局；要堅持工業化主導，推動產業轉型升級；推進“三化”聯動，統籌城鄉發展。
加強體制機制創新完善政策措施保障。在體制機制創新上，《意見》涉及推進戶籍制度改革，構建資源要素優化配置機制，構建區域間利益協調機制，完善城鎮及社區建設和管理機制，建立健全維護群眾利益機制等內容；在保障措施上，《意見》就提高土地供給保障水平，加大財稅支持力度，提升金融服務能力，完善投融資體系，強化要素保障，強化環境支撐，大力選拔和培養人才等做了具體要求。
新農村建設成片推進，促進“三化”聯動。今年7月19日，四川省出臺《關于在新農村建設成片推進中突出抓好新村建設的意見》。此次的“兩化”互動文件出臺后，四川省緊接著于11月4日召開新農村建設成片推進工作會議，提出要堅持城鄉統籌、“兩化”互動、“三化”聯動，把發展現代農業與加快農業現代化、發展農產品加工與促進新型工業化、構建農村新型社區與推進新型城鎮化結合起來。
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江西省黨代會強調
促進“三化”協調發展
加快推進新型工業化新型城鎮化，是四川省委省政府確立的“十二五”時期的重大任務。7月23~25日，四川省召開推進新型工業化新型城鎮化工作會議。省委書記劉奇葆在會上強調，要把握新型城鎮化的內在要求，更加重視城鎮發展動力，更加重視區域協調，更加重視城鄉統籌，更加重視城鎮質量，努力實現城鎮可持續發展。要統籌推進新型工業化和新型城鎮化互動發展，做到時間上同步演進，空間上產城一體，布局上功能分區，產業上三產融合，努力形成“兩化”良性互動、相互支撐的發展格局。會議期間，劉奇葆率隊深入遂寧等十多個參觀點考察學習，研討加快推進“兩化”互動發展的思路和舉措。此前的7月8日，《四川省城鄉環境綜合治理條例（草案）》面向社會征求公眾意見。
在全面完成城鎮改造“三年大變樣”任務的基礎上，河北省年初又提出要城鎮建設“三年上水平”。7月23日，河北省委省政府召開全省城鎮建設三年上水平工作會議。省委書記張云川強調，三年上水平，就是實現城市化上水平、城市功能上水平，進一步增強城市聚集生產要素、聚集優質產業、聚集人氣、聚集財富的能力。優質產業主要是指以現代服務業尤其是生產性現代服務業為主的產業。
與四川、河北將城鎮化與產業發展“捆綁互動”略有不同，昆明城鎮化主打“全域”。2010年7月，昆明市委工作會提出部署“提升全域城鎮化建設”。在一年的試點實踐中，昆明市初步歸納出全域城鎮化建設“113334”模式，即“一引領一改革三重三置換三區聯動四保障”，形成了“城中村改造、開發區（園區）帶動、縣城規模擴張以及新城鎮和新農村建設”4大全域城鎮化建設工作路徑，實現了全域城鎮化建設的規范化、特色化和多樣化。在此基礎上，7月21日召開的昆明市全域城鎮化建設工作委員會第三次（擴大）會議提出，下步要以全域城鎮化建設“113334”模式為指導，不斷健全完善全域城鎮化建設四種工作路徑，使全域城鎮化成為加快建設區域性國際城市的新動力、新引擎。目前，昆明城鎮化率64%，招商引資、工業突破和園區建設迅猛發展，為全域城鎮化建設提供了堅實基礎和強大動力。
