時間：2022-05-24 11:17:47
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關鍵詞：校本培訓實現可持續發展途徑
一、實施背景
當今世界知識經濟初見端倪，教育發展與社會經濟發展不相適應，社會快速發展要求教育作出相應的調整，因而實施新課程改革，大力推進素質教育的呼聲日盛，以“校本培訓”這種新的繼續教育培訓模式，也在這種背景下應運而生。
各級各類的繼續教育對我校師資發展雖有一定的促進作用，但其弊端也是不容忽視的：（1）培訓內容針對性不強，理論與實踐相脫節。承擔培訓任務的教師進修學校、校外研究機構或高校教育理論研究人員大多對學校實際情況尤其是單校個性了解不深，而很多教育實踐工作者，對缺乏操作性的、過于抽象的教育理論，抱著“敬而遠之”的態度，培訓效果并不理想。（2）教師工學矛盾突出。因為中學教師擔任課務較重，沒有時間和精力兼顧。（3）培訓經費困難。教師參加集體培訓，尤其是較長時間的培訓，其經費支出較大，學校和教師無力支付。（4）培訓方法、內容單一。培訓內容陳舊，理論性強，培訓方法主要以課堂灌輸為主，培訓對象幾乎完全處于被動接受的地位，這種脫離學校教師實際需要的培訓活動大大挫傷了教師參與的積極性，從而導致培訓效果甚微。
我校始建于1956年，2000年被浙江省教育廳正式命名為“省綜合高中”（全市首批），同年，又在全省高級中學中率先引入ISO9000質量管理體系，2003年又被評為“省一級重點綜合高中”（全省僅三所）。目前，全校共有教職工180人，專職教師126人，中高級職稱的教師有76人，形成了一支教師結構相對合理和比較穩定的教師隊伍。近年來，學校以管理改革為突破口，同時依托“只有教師的發展，才有學校的發展”理念支撐，學校管理注重教育資源的整合和人力資源開發，實行年級段與學科優化組合的班級合作群體，使教師在能力互補中釋放出教學潛能。幾年來，學校教育、教學質量穩步上升，學校實現了跨越式的發展。去年，學校評為“省一級重點綜合高中”，管理新的要求，發展新的目標擺在領導班子前面，我們把榮譽作為學校管理的新起點，重新疏理管理思路，確定以提升教師整體水平為發展學校為目標，以適應新課程改革發展的需要，開展以“校本培訓”為主要形式的教師繼續教育。
何謂“校本培訓”？所謂“校本培訓school－basedinservicetraining”“按照歐洲教師協會AssociationofTeacherEducationofEu_rope，簡稱ATEE的有關界定，校本培訓指的是，源于學校發展的需要，由學校發起和規劃，旨在滿足學校每個教師工作需要的校內培訓活動。”①換而言之，校本培訓是指在教育專家型人員的指導下，在對學校教師的現狀與潛力進行系統評估的基礎上，由學校發起、組織、規劃的，以提高教育教學和教育科研能力，促進學校發展為目標的，通過教育教學和教育科研活動的方式來培訓學校教師的一種校內在職培訓。
校本培訓主要涵蓋了以下三層內容：一是為了學校的培訓。學校常出現的問題是培訓的起點，培訓的歸宿是解決這些問題。二是在學校中的培訓。把教師集中到本校之外的某個培訓機構接受針對性教育，讓教師不必脫離工作崗位，轉化角色，讓他們重新成為學生進入學習的感覺，就在真實的教育教學環境中，針對實際問題，接受全面培訓。三是基于學校的培訓。在校本培訓中，學校是培訓的發起者和組織者，他們對學校教師隊伍建設中的溫暖體驗具有更為深切的體會。由學校自身根據學校和教師發展的需求來決定培訓的計劃和內容，從而進行全程的監控和考核。
因此，校本培訓的真正意義不在于場所的改變，而是教師業務學習和提高的機制的轉變，在于改變教師的業務提高方式上的突破。這樣的培訓有其明顯的特點：
1、針對性與實踐性、速效性
校本培訓與學校校情緊密相聯，與教師的工作相伴同行，培訓的結果可直接轉化為教師教育教學能力，填補了培訓理論與實踐之間的鴻溝。
2、實踐性與全員性、終身性
校本培訓是以適應教學需要為基礎，以提高實際教學能力為目標，特別是要立足于教師的課堂教學實踐，組織教師深入學習，研究教學大綱、教材，編制教學計劃，對教學內容全面準確的理解、透徹的分析，將培訓和教師的日常教育教學活動結合起來，達到培訓時間與空間的統一，教師的教與學統一，并對各年齡段、各職級、各專業等不同層面的教師，使教師確立終身學習理念。
3、直觀性與動態性、漸進性
校本培訓以業務學習、教研活動為框架，以“公開課”、“觀摩課”、“試驗課”等為主要形式，以及教育、教學經驗的總結、交流等為主要內容，提高教師的實際教學能力為主要目標。在一校之內，教師之間相互了解，熟悉各自的教學水平、教學風格，看得見、摸得著、學得到，在具體活動中便于交流，從而實現教師間的有效互動。培訓內容隨經濟和社會的發展而發展，隨科學技術的進步而進步，永不會完結，永不會停留在一個水平上，具有動態性、漸進性的特點。
二、理論依據
“百年大計，教育為本；教育大計，教師為本”。教育資源包括教育的物質資源和教育的人力資源。教育的人力資源是教育資源中最為寶貴的資源，而教育人力資源的主體是指教師，教師是教育生產力中最為活躍、最具活力的因素。
Garavaglia1995認為“培訓者與發展者需要采取整體策略來促進培訓轉化從而促進提高工作績效”。Hatcher和Schrive引用Ellis的定義，認為培訓轉化指的是“人們完成某一任務的績效對完成另一任務的影響”。這是通過培訓轉化的有效實施，設定有效的轉化設計模式，指導性設計因素并提供信息、幫助受訓者操練技能、評估績效的方法。因而在實施校本培訓過程中，在培訓內容、培訓手段和形式上要樹立分類指導、按需施教的思想，以適應不同層次、不同年齡、不同學科教師的不同需要；樹立學用結合的思想，以提高培訓質量效果，在培訓過程中，要建立良好的運行機制，突出實效，提高校本培訓的針對性。確立以校本培訓作為繼續教育的途徑、方法和模式，要以學校為主要陣地，以教師為主體，通過與教育教學實踐、教育科研的有機結合培訓教師，促使教師的專業化發展。校本培訓的構建，關鍵在于建立全員參與培訓的機制，通過培訓活動，引導教師樹立終生學習的觀念，“活到老學到老”，主動學習現代教育理論，不斷提高自身的素質和綜合能力，以適應實施素質教育的需要，并要注意體現以下幾條原則：
體現成人教育原則。因為教師繼續教育和培訓對象是在生理、心理與社會等層面上均為發展成熟的人。他們“對自我價值認可，有自我感念，能自我發展。有較為復雜的生活閱歷，以原有知識為學習的背景，具有批判反思的顯著特點。有較強的學習愿望。往往以解決工作中或生活中的實際問題為主，即具有較強的專業性和現實目的性”②，同時，又具有晶體智力逐漸增強，流體智力逐漸衰退的特性，這就要求培訓方式針對受訓人的特性開展。
體現知識遷移原則。“學習遷移是指一種情境中獲得的知識、技能或形成的態度對在另一種情境中知識、技能的獲得或態度形成的影響。”③遷移是架設在知識和能力之間的橋梁，當然也是創新思維乃至靈感產生的重要因素。知識的遷移、組合、融合的程度越高，創造性也就越強。“教育的核心是遷移”，也只有知識的有效遷移才能實現培訓的有效轉化。不僅實現“鄰附遷移”（以發展技能或以培訓為基礎的遷移），而且實現更高層次的“遠處遷移”（以認知和知識為基礎的遷移）。使培訓內容真正內化為教師自身的觀念和能力，轉變為靈活多變、解決問題的教學行為和技能。
體現培訓轉化原則BroadandNewstrom1992。在培訓之前，除培訓者系統設計教學指導內容，受訓者也需要充分參與預先設計的活動，使培訓內容具有針對性及普遍意義。在培訓過程中，培訓者須給予受訓者反饋信息，雙方共同探討、學習、研究，最終合力解決問題。這樣才能充分調動受訓者學習積極性，發揮主體性。并且，受訓者實踐操作越多，對培訓內容的認知理解程度就越高，培訓轉化就越有效。眾所周知，教學工作是一種源于實踐的工作，依據這一原則，教師在培訓中通過理論與實踐有機地結合，從理論的層面尋找實踐工作新的生長點，在實踐的層面尋求理論的滋潤和支撐，這樣才能實現培訓轉化的有效達成。
反觀時下的教師繼續教育模式，內容脫離實際，基本由教師單向制訂教學計劃：形式單一，尤以講授為主，忽視實踐性知識的獲得。要改變這種教學現狀，應遵循培訓轉化原則，即需要考慮到受訓者需求以及培訓計劃的起始測評、系統設計因素、具體培訓內容、培訓后保障系統和轉化績效測量。
三、培訓目標
校本培訓的目標在本質上是促進教師隊伍建設和學校的發展。
總體目標：培養教師職業精神、終身學習精神，適應外部變化能力，積累本學科和跨學科教育經驗，能提供比別人更好的服務與教學，最終造就一支高素質、強能力、能自主發展的創新型教師隊伍。
具體目標：從教師實際水平出發，不同對象不同要求；鼓勵高級教師總結、提升實踐經驗；培養中年教師的教學創新精神和創新教學能力；提高新教師教育教學活動的有效實踐能力和教育藝術水平。
當然，校本培訓必須徹底擯棄“學歷教育”模式，積極探索施行新的培訓模式。如課題研究模式、師徒結對模式、反思教學模式和行動研究模式，等等。
四、校本培訓策略
策略一：加大學習力度，灌輸“終身學習”觀念，從整體上提高認識，增強教師自覺參加校本培訓的積極性和主動性。
策略二：把反思教學作為貫穿校本培訓始終的基礎性策略，形成反思教學培訓機制。
反思性教學，即“教學主體借助行動研究，不斷探究與解決自身和教學目的的以及教學工具等方面的問題，將‘學會教學’與‘學會學習’結合起來，努力提升教學實踐合理性，使自己成為學者型教師的過程”，④簡言之，就是教師對教學經驗的現實思考。主要做法有：（1）課后備課。課后，教師根據教學中所獲得的反饋信息，進一步完善教案，明確課堂教學改進的方向和措施，同時使有益的經驗及時得到提煉和升華，增強教學效果。（2）寫教學后記（反思日記）。教師在一天的教育教學工作結束后，寫下自己的經歷、經驗總結，與教研組成員共同分析教育教學中存在的問題與缺點，另外，教師也可在上課和作業布置過程中主動征求了解學生意見，并詳細記錄教育教學的背景、效果，上課的具體感受，存在問題及通過反思后得出的解決辦法等。以此不斷積累教學經驗、改進教學策略。
策略三：建立“外引－內用”的立體式網絡化校本培訓體系。
校本培訓要以校為本，但并不排斥根據自身情況聘請校外優秀教師、專家學者來傳經送寶。同樣的道理，學校可以適量選派少數教師外出學習取經，通過“請進來”和“走出去”相結合的方式，形成立體式培訓體系，可以開拓眼界，使校本培訓向縱身發展。常言道：榜樣的力量是無窮的。通過名師結對、名家講授指導的辦法，點面結合，以點帶面，形成校本培訓新模式，并充分發揮名師的核心、表率、帶頭和輻射作用，概言之，就是建立新教師與老教師結對，以老帶新，以新促老的辦法。主要做法：（1）師徒結對。學校可以引進優秀教師通過“1＋1”結對辦法與青年教師結對，讓他們指導青年教師成長。（2）示范教學。新教師聽老教師的示范課，學習他們先進的教學經驗，良好的師德風范和特有的教學風格。（3）臨堂診斷。老教師聽新教師的課，發現存在的問題，共同研究分析“病因”，開出“處方”，以達到提高教學實踐能力的目的。（4）日常指導。青年教師在日常教學工作之余，應虛心向老教師請教，如定期向老教師作教育教學工作書面匯報，交流教學計劃、教案，改進教學技巧，提高教學水平。
策略四：校際之間的觀摩與交流，加強橫向聯系。
他山之石，可以攻玉。通過校與校之間合作，發展“青藍工程”，不同學校的教師也可以相互結成師徒，以取長補短，共同提高。學校定期召開一定規模的研討會，通過與會教師相互交流經驗，共同探討，解決問題，對教師的發展大有裨益。
策略五：堅持采取課題牽動策略。（1）把學校承擔的市、區重點科研課題加以分解，與校級課題整合，形成可供各教研組和教師選擇的專題性較強的主課題，落實到教研組，落實到教師，形成各級課題聯動的良好格局。（2）激勵教師撰寫論文，使教師善于總結經驗，善于捕捉教學靈感。分析課堂教學問題，去尋求解決問題的方法，從而提煉自己的思想。如在學校內外開展教學經驗交流、論文評比活動，教育教學理論與實踐答辯等活動，切實提高教師的教育教學研究積極性。總之，努力使課題研究牢牢根植于教學實踐，抓住重點、難點和熱點問題，做到“研以致用”，不斷提高教學質量和成效。建立課題成果向教學行為轉化的有效機制，實現科研成果的普及。
五、保障體系
“一個有效的體系包括監督者和上司、培訓者與受訓者Garavglia1995”。校本培訓的有效實施，必須以真實可靠的保障體系為支撐，否則，只會流于形式。具體說來要從以下四個方面來建立有效的保障體系：
思想保障。校長作為校本培訓的“第一負責人”，要首先充分意識到開展校本培訓的重要性、緊迫性、必要性，進而提升全校教師對培訓工作的思想認識，把開展校本培訓作為一項系統工程來抓，務必抓實抓緊抓好。
組織保障。建立健全的校本培訓的領導實施機構。學校成立以校長為組長的繼續教育領導小組，以教務處為依托，設立校本培訓辦公室，具體負責校本培訓的教學工作，有步驟地組織實施各項培訓內容。
論文摘要：可持續發展作為一種新的科學的發展觀,已經深入到社會發展的各個領域。森林資源和林業發展的重要性和目前的嚴峻狀況,要求我們將可持續發展的理念深入到林業建設的制度、政策、法律等各個層面,構建一套全新的可持續發展的政策法律體系,從而實現對森林資源的保護和林業的可持續發展。
1可持續發展思想的提出及其涵義
1987年,聯合國世界環境與發展委員會在其報告《我們共同的未來》中,系統地闡述了人類面臨的一系列重大經濟、社會和環境問題,提出了可持續發展思想并把可持續發展定義為“即滿足當代人的需求,又不損害子孫后代滿足其需求能力的發展。”這一定義因具有最概括意義而被廣泛接受,并在1992年聯合國環境與發展大會上得到認可。可持續發展是對傳統價值觀和發展觀的挑戰與變革。其內涵反映在以下5個方面:①可持續發展強調生態與經濟的整體性。②可持續發展強調社會、經濟與生態效益的綜合性。③可持續發展強調資源利用的高效性。④可持續發展強調體制與法制建設的必要性。⑤可持續發展強調社會的公平性。
2林業的定義及主要特點
林業的定義可概括為林業是人類對森林資源的全面保護、全面利用、全面發展的經營活動,是以森林的多功能來滿足經濟、社會需求,促進經濟、社會協調發展的社會公益性事業和基礎產業。
為了正確地理解林業,還需要進一步了解林業的特點,以掌握林業發展的客觀規律。林業的主要特點有如下幾點:生產周期的復雜性;勞動過程的特殊性;初期培育森林的經濟依賴性;生產經營活動的風險性;生產經營成果的多樣性;林業效益是經濟效益、社會效益和生態效益的統一。
3可持續林業的含義及實現林業可持續發展的對策
3.1可持續林業的含義
綜合國內外研究者已有研究成果,可持續林業的概念可歸納為:可持續林業是對森林生態系統在確保其生產力和可更新能力以及森林生態系統的物種和生態多樣性不受損害前提下的林業實踐活動。它是通過綜合開發、培育和利用森林,以發揮其多種功能,從而保護土壤、空氣和水的質量,以及森林動植物的生存環境,既滿足當前社會經濟發展過程中對木質、非木質林產品和良好生態環境服務功能的需要,又不損害未來社會滿足其需要的林業。
3.2實現林業可持續發展的對策
3.2.1依靠科技發展林業。要發展經濟又要保證資源與環境的發展力,最有效的解決辦法就是依靠科技來發展經濟,改變傳統的以自然資源為代價的粗放式經濟發展模式。因此,在林業發展上,實施科技興林,不斷提高林業建設的科技含量是林業可持續發展的關鍵。
3.2.2優化林業經濟結構,促進林業的可持續發展。林業經濟的可持續發展調整優化林業經濟結構,促進林業產業的發展,是實現林業可持續發展的物質保證。要采取“以二促一帶三”的策略,調整生產力布局,淘汰落后產業,改造傳統產業,培育新興產業,推動產業重組,解決林業產業結構不合理的問題。調整林產品結構,大力發展精深加工、發展優勢產品,努力開拓木材林產品的新用途,延伸產業鏈,增加附加值,解決林產品結構不合理和產品缺乏競爭力的問題。調整企業布局和資產結構,實施大集團、大公司發展戰略,共同開發新產品、新技術和新市場,提高企業專業化程度和產品技術含量,提高市場的競爭力。
3.2.3注重林業生態、經濟效益綜合評價。林業的生態效益是指林業的發展所帶來的生態方面的正面影響。人們普遍認識到,森林兼具有經濟效益、社會效益與生態效益等三種效益,且經濟效益往往最先受到關注,但我們可以看到,在目前的情況下,生態價值遠遠大于其經濟價值。而林業的生態效益和經濟效益有著密切的聯系,林業的生態效益可以創造經濟效益。這些年來,林業的生態效益和經濟效益受到了極大的關注,各地在實踐中采取了很大的成效。大體有以下幾個方面的措施:①林農結合式;②造林規模化;③造林多樣化。
4建立林業可持續發展的法律機制
4.1我國法律中關于林業可持續發展思想的體現我們目前關于林業的單行法主要有《中華人民共和國森林法》及其事實條例。在這一立法宗旨中,充分體現了可持續發展的思想和目的。在總則中,第5條規定“林業建設實行以營林為基礎,普遍護林,大力造林,采育結合,永續利用的方針。”第11條規定“植樹造林、保護森林,是公民應盡的義務。各級人民政府應當組織全民義務植樹,開展植樹造林活動。”這些規定體現了可持續發展的思想,反映了我國法律對林業可持續發展的重視和關注。4.2對我國現存林業法律制度的完善我國已經設立的林業法律制度的完整性、嚴密性存在缺陷,在立法思路、立法原則、履行程序、實現方式、法律責任等方面的制度內容上有遺漏、空白、不明確之處。我們應該從以下幾個方面加以補充和完善:①重新確立林業立法思路;②立法原則的創新;③在執法方面,一是必須實行森林采伐限額管理,控制森林資源過量消耗,健全管理機制,加大管理力度。二是必須認真加強林地管理,防止有林地逆轉,實行林地用途管制和總量控制制度,嚴懲毀林開墾和亂占林地的違法犯罪行為。三是必須認真執行憑證運輸木材制度,嚴格對木材經營加工單位的監督管理。四是必須堅持依法治林,將森林資源保護管理置于法律、法規的約束之中。加強基層執法隊伍的建設,實現森林資源保護管理的規范化、制度化;④在法律責任方面,應建立健全法律責任制度。
參考文獻
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[4]原田尚彥著,于敏,譯.環境法[M].法律出版社,1994年4月第1版.
[5]陳泉生.環境法原理[M].法律出版社,1997年12月第1版.
論文摘要我國正處在傳統林業向現代林業的過渡時期，可持續發展作為一種新的科學發展觀，已成為林業發展的核心理論。針對森林資源和林業發展的重要性和目前的嚴峻狀況，應將可持續發展理念深入到林業建設的制度、政策和法律等各個層次，構建一套全新的可持續發展的政策法規體系，從而實現對森林資源的保護和林業的可持續發展。
1可持續發展思想
可持續發展（SustainableDevelopment）是20世紀80年代提出的一個新概念。1987年世界環境與發展委員會在《我們共同的未來》報告中第1次闡述了可持續發展的概念，得到了國際社會的廣泛共識。可持續發展是指以不損害后代人的發展需求為前提，滿足現代人的需要和發展。換句話說，就是指經濟、社會、資源和環境保護協調發展。這是因為它們是一個密不可分的系統，既要達到發展經濟的目的，又要保護好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環境，使子孫后代能夠永續發展和安居樂業。
2林業的定義及目前我國林業的發展狀況
所謂林業，是為進行森林經營組織起來的、以進行木材、林產品生產和實現各種資源可持續開發利用的事業。林業部門包括營林和森林工業兩大部門，其主要職能是有計劃地綠化現有荒山荒地，擴大森林資源；科學地經營管理好現有的天然林和人工林并進行合理地開發利用；提高我國的森林覆蓋率，增加木材和其他林副產品的生產，以滿足工農業生產、國防建設和人民群眾生活的需要；通過林業建設，可充分發揮森林的調節氣候、保持水土、涵養水源、防風固沙、保護農田和環境保護等多種效能，為確保農業高產穩產而服務；森林經營包括森林的采伐與更新、森林保護、森林再造及撫育間伐和城市森林的建立和管理等一系列林事活動。
我國林業發展有三個階段，一是林業的初期發展階段（1949~1978年），即傳統林業發展階段，這是為國家工業化提供積累、大量采伐原始林的過程；二是1978~1992年，林業發展的探索階段，這一時期的核心活動在集體林區和其他非國有林區進行林業三定，即穩定山權、林權、劃定自留山，確定林業生產責任制；三是始于1992年至今，受國際林業轉軌的發展態勢以及我國環境惡化的狀況影響，我國林業邁向新的發展之路。原林業部根據《中國21世紀議程》制定了《中國21世紀議程——林業行動計劃》，確定了中國林業可持續發展的總體戰略。
3林業可持續發展的意義及其實現對策
3.1林業可持續發展的意義
可持續發展的林業是從森林生態系統在生命支持系統中的整體作用出發，以森林生態系統在自然、社會系統中的功能維護為中心，通過對森林生態系統的管理，向社會提供可持續的服務，而不僅僅是某種物質產品。這種功能的維護不僅是獲取森林使用價值的基礎，而且是由使用價值所表現出的經濟獲益持續的保障，更是人類持續生存所依賴于生命支持系統的根本，是森林價值的本質所在。
林業可持續發展決定于以下三個方面：一是經濟能力，即能源、資源、資金和信息使用的效率、效益和增長率、人均收入、資源儲量和資本可替代性等；二是社會合力，即人口容量、人口素質、公共意識、文化道德、生活方式等；三是生態支持力，即生態自我調節能力、資源承載力、資源環境等。
3.2林業的可持續發展應從諸多方面發展
3.2.1依靠科技。可持續發展的內涵包括經濟的發展和對資源環境的再發展能力的保護，因而既要發展經濟又要保證資源于環境的發展力，最有效的解決方法是靠科技來發展經濟，改變傳統的以犧牲自然環境為代價的粗放式經濟發展模式。因此，在林業發展上，實施科技興林，不斷提高林業建設的科技含量是林業可持續發展的關鍵。
（1）建立林業科技創新體制。堅持科研成果從實踐中來、到實踐中去，將科研成果轉化成生產力以加快林業的發展。建立以企業為主體、以市場為導向、以科技為核心、以效益為目的的林業科技創新體系。如今的“數字林業”已利用現代信息科技手段，使林業經營和管理逐步精確化、科學化，加快實現林業的現代化。
（2）加強基礎研究和應用技術研究。一要加強森林生態系統的研究和監測；二要充分利用先進技術，抓好良種育苗和樹種結構調整；三要盡快提升木材工業總體技術水平，增加木材和林產品的經濟價值，增加市場競爭力。
3.2.2注重林業生態效益和經濟效益的綜合評價。
（1）林業的生態效益。森林有涵養水源、保持水土、防風固沙、凈化空氣、降低噪音、美化環境等多種生態效益，它給人們生活帶來了許多正面影響，人類普遍認識到森林兼具經濟效益、社會效益和生態效益三種效益，其生態效益價值遠遠超過其經濟價值。林業的發展可同時帶來這三種效益，其中，經濟效益在過去往往是最受關注的，但如今生態效益得到了越來越多的關注。林業的經濟效益和生態效益有著密不可分的聯系，生態效益可創造經濟效益。
（2）林業生態效益與經濟效益的關系。林業生態效益與經濟效益二者之間具有相互依存、相互矛盾、相互影響、相互作用的關系。忽視生態環境而過度追求經濟增長，勢必會引起環境惡化而最終阻止經濟的增長。在當前這個既注重生態效益又注重經濟效益的時期，不僅要使當前的經濟快速發展，而且還要使后期的經濟增長也能保持良好的增長態勢。所以如果采取單純只注重生態效益而放棄必要的經濟增長，最終要導致經濟效益滑坡，從而使生態環境建設也失去了物質保證。有學者提出“生態效益經濟”的概念，它充分反映了生態效益和經濟效益之間的關系，生態效益、經濟效益是在生態環境系統良性循環的條件下，追求經濟效益總量最大化的社會再生產活動。
（3）注重林業的生態效益和經濟效益在實踐中的對策。這些年來，林業的生態效益和經濟效益受到了極大關注。各地在實踐中采取了各種對策，取得了很大的成效。大體有以下幾個方面措施：一是造林規模化。從提高生態效應、景觀效果、經濟效益出發，成片造林。片林建設以發展苗木基地、經濟林、速生豐產林為主；二是造林多樣化。采用多樣化的以林養林，以發展林木加工養林，以發展經濟果林養林；農民還采取林苗結合、林禽結合、林菜結合、林果結合等方式，提高林地產出和經濟效益；三是林農結合式。應用和推廣國內外先進技術和成果，采用科學的生產管理方法，以林為主，大力推廣生態效益和經濟效益兼備的兼作方式，如：實行林草兼作、林藥兼作、林灌混植等種植模式。
3.2.3轉變傳統經營模式，建立森林可持續經營機制。遵循生態系統的客觀規律，開展森林的分類經營和生態系統經營，實行森林資產化管理，在經營模式和技術體系上推進林業可持續發展。
4建立林業可持續發展法律機制
（1）我國的林業立法沒有全面反映生態規律的要求，沒有貫徹生態優先、保護資源的立法思想，應借鑒發達國家的經驗，實行環保優先原則，在生態效益、經濟效益及其他利益發生沖突時，優先考慮生態利益。
（2）林業立法中要充分遵循以下原則：一是尊重和體現生態規律的原則；二是以可持續發展為導向的原則，林業立法應充分考慮實現人類社會發展所必需的生態環境與森林資源條件，考慮生態環境和森林資源的保護；三是突出生態利益和經濟利益協調平衡的原則。
[關鍵詞]環境經營鋼鐵企業可持續發展
在可持續發展已成為人類的共同理念的當今世界,先進企業無不實行環境經營。在我國,科學發展觀和建設環境友好型社會已深入人心,成為各項事業發展的重要導向。因此,我國鋼鐵企業必須及時引入環境經營體系,這是鋼鐵企業可持續發展的必經之路。
一、鋼鐵企業的環境問題及原因分析
鋼鐵企業的各個工序都有大量污染物排放:礦石的處理過程中產生各種有害氣體和粉塵;制鋼工序中產生各種廢渣;鍛壓工序中產生有害廢水等。可見,鋼鐵產業是具有代表性的高耗能產業,對大氣環境的污染比較嚴重。鋼鐵產業所帶來的環境問題主要歸納為以下幾個方面。
1.粉塵
目前,鋼鐵廠對大氣環境及周邊地區最大最直接的影響是粉塵排放。煉鐵系統粉塵的排放量占鋼廠總粉塵(煙塵)排放量的50%以上。燒結過程的粉塵主要來源于臺車下面的抽風系統(占90%以上)。高爐煉鐵工序的粉(煙)塵主要來源于高爐上料、煤氣放散和出鐵場等。目前我國對鋼廠粉塵的排放標準是小于每立方米120毫克。提高現有除塵設備的能力,采用高效的除塵系統以及提高作業率是減少粉(煙)塵排放的主要措施。
2.二氧化碳
以煤為主的能源消費結構和煤品質低下客觀上決定了鋼鐵工業二氧化碳排放嚴重。由于在高爐中采用焦炭熔煉鐵礦石的過程中會直接產生大量的二氧化碳,只有減產時其排放量才可能明顯減少,電爐煉鋼也是如此。據世界鋼協估計,在全球經濟危機爆發之前,全球鋼鐵業每年產生約22億噸二氧化碳,其依據是每噸粗鋼產生1.7噸二氧化碳,而全球粗鋼產量將近1.3億噸。雖然2006年全球二氧化碳排放量沒有公布,但據2005年的公開數據推算,2006年全球二氧化碳排放總量約在300億噸左右。基于這一數字,估計鋼鐵業22億噸排放量約占2006年全球二氧化碳總排放量的7%。可見,高爐煉鐵是二氧化碳的主要源頭,因此減少高爐煉鐵的能源消耗是減少二氧化碳排放的主要手段。
3.氧化硫
由于原料條件改善和工藝進步,我國重點大中型鋼鐵企業的每噸鋼的氧化硫氣體排放量從1995年的9.2kg降低到2005年的2.96kg。但目前國內燒結機基本沒有采用煙氣脫硫裝置。燒結工序的氧化硫氣體的排放量占鋼廠的60%左右。由于燒結煙氣量大,氧化硫濃度很低,處理難度高、處理成本較高。
4.二惡英
二惡英是目前已知化合物中毒性最大的物質之一,這類物質既非人工合成,又無任何用途,但進入人體后,不能降解和排出。二惡英已被確認為致癌物,而且具有生物毒性,免疫毒性和內分泌毒性。由于鐵礦石中含氯,在燒結過程中會產生有害氣體二惡英。鋼廠主要是煉鋼的電爐和燒結工序產生二惡英。燒結過程的二惡英的排放控制技術有待開發應用。目前我國鋼鐵企業尚無對二惡英的監測,也無相應的排放標準。
以上這些污染問題已經嚴重影響了人與自然的和諧共存,這也已經成為業界的共識,多年來無論在技術上,還是在理論上,或是在生產實踐上,人們都做了不懈的努力,但為何至今收效甚微,筆者認為其原因不在技術,而是在意識和制度。?在4月9日召開的“2010年全國整治違法排污企業,保障群眾健康環保專項行動”電視電話會議上,環境保護部部長周生賢透露,去年我國環境污染突發事件數量創歷史新高,比上年增長26.6%,其中一半以上是重金屬污染事件。由此可以看出,鋼鐵企業環保意識的薄弱,環境責任的缺失是目前急需解決的主要問題。
二、鋼鐵企業環境經營體系的建立途徑
我國是一個發展中大國,在經濟發展的相當長時期內鋼鐵需求較大,產量已多年居世界第一,但鋼鐵產業所取得的成績在某種意義上是以犧牲環境為代價的,均是粗放發展的結果,事實上,我國鋼鐵產業的發展質量和和物耗水平與國際先進水平相比還有很大差距,所造成的環境也越發嚴重,為了人與社會的和諧共處,我們必須從宏觀和微觀角度雙管齊下,在宏觀上加強環境監管的力度,在微觀上樹立鋼鐵企業的環境經營意識和體系。
1.認真貫徹落實《環境保護法》,建立健全相關法律法規
環境保護法是國家制定或認可的,并由國家強制保證執行的關于保護環境和自然資源、防治污染和其他公害的法律規范的總稱。環境法的保護對象是一個國家管轄范圍內的人的生存環境,主要是自然環境,包括土地、大氣、水、森林、草原、礦藏、野生動植物、自然保護區、自然歷史遺跡、風景游覽區和各種自然景觀等,也包括人們用勞動創造的生存環境,即人為的環境,如運河、水庫、人造林木、名勝古跡、城市及其他居民點等。我國自1973年頒布了《工業“三廢”排放試行標準》,1979年頒布了《中華人民共和國環境保護法》以來,陸續又頒布了《國務院關于在國民經濟調整時期加強環境保護工作的決定》(1981年)、《征收排污費暫行辦法》(1982年)等相關的保護環境的系列法規和制度。這些制度和法規中都彰顯了我國的環境保護意識和理念,但正確的理念必須輔之以堅實的制度框架和切實可行的措施,才不至于淪為一句空洞的口號。環境保護與經濟社會發展兩者要做到真正的平衡與協調,國家在宏觀上必須進行調控和指導轉國家在規劃和調整各個地區的功能定位和發展方向時,就應考慮各地的資源稟賦和環境容量,將環境準入作為經濟調節的重要手段,將環境管理作為經濟增長方式轉變的重要措施,將環境保護作為經濟結構調整的重要任務。鋼鐵產業是國民經濟的重要基礎產業,是實現工業化的支撐產業,是資源和能源密集型產業,所以鋼鐵企業分布不能遍地開花,必須依托鐵礦等資源建廠,通過鋼鐵產業布局調整,改善現有鋼鐵企業布局不合理的局面,逐漸形成與資源和能源供應、交通運輸配置、市場供需、環境容量相適應的比較合理的產業布局;同時鋼鐵企業的規模也不能大小不一,必須考慮規模經濟效應,達到能源和資源的有效利用,通過鋼鐵產業組織結構調整,實施兼并、重組,擴大具有比較優勢的骨干企業集團規模,提高產業集中度,這是發展循環經濟和低碳經濟的前提和基礎。例如東北的鞍山—本溪地區有比較豐富的鐵礦資源,臨近煤炭產地,有一定水資源條件,根據振興東北老工業基地發展戰略,該區域內現有鋼鐵企業要按照聯合重組和建設精品基地的要求,淘汰落后生產能力,建設具有國際競爭力的大型企業集團。華北地區水資源短缺,產能低水平過剩,應根據環保生態要求,重點搞好結構調整,兼并重組,嚴格控制生產廠點繼續增多和生產能力擴張。對首鋼實施搬遷,與河北省鋼鐵工業進行重組。
2.樹立鋼鐵企業的環境經營意識和體系
經濟的發展不能以浪費資源為代價,影響人類生存的環境問題已經到了非解決不可的時后,這是人類歷史付出了莫大犧牲才得來的科學共識,而環境的主要污染主要大量地來自企業活動,企業是最大的資源浪費主體。要治理環境,保護生態,節約資源,文明生產,企業首當其沖,必須從根本上改變那種大量消耗和浪費自然資源同時又破壞環境的傳統生產方式,樹立企業的環境經營意識和體系。對于這一點日本鋼鐵企業已經走在了行業的前列,1970年新日本制鐵公司為解決環境問題就建立了環境對策委員會,1971年設立了環境管理部,1996年公布了環境,確定了環境經營的基本方針,為此,對環境有害的各種經營活動都有事先預防措施,維持和改善企業周圍的生態系統。從地球環境保護的角度制定經營戰略;從原材料、制造、流通、使用和廢棄全過程考慮降低環境負荷,引導客戶和顧客共同進行環保,為建立“環境保護型社會”做出了突出貢獻。
相比于日本企業,我國鋼鐵企業近年來也做了環境經營方面的嘗試。發展低碳經濟,發展循環經濟就是最明顯的體現。由于我國鋼鐵工業一次能源以煤炭為主,占能源消費總量的70%左右,這種“先天不足”決定了減少碳排放將面臨巨大挑戰。但鋼鐵行業可以借助國家政策的指導和支持,開發綠色鋼鐵新工藝和新技術,提升我國鋼鐵工業整體水平。同時,低碳經濟將促進節能環保工藝技術和設備的推廣應用,提高資源和能源利用效率,進一步降低碳排放。超級秘書網
對鋼鐵企業來說,做好碳減排工作不僅是企業應當履行的社會責任,而且也是關系企業生存和可持續發展的重大問題。鞍鋼在這方面已經做了大量工作,并且取得了一定成績。在鲅魚圈鋼鐵新區,鞍鋼已經開始使用風能和太陽能等新能源,并在2009年開展了風電支撐軋機運行試驗,取得初步成果。鞍鋼始終非常重視二次能源的綜合利用,在各個生產基地都建有TRT、CDQ、CCPP等節能減排技術設備。2009年,鞍鋼還實施重點節能項目9項,實現節能88.3萬噸標準煤。
環境保護的多年實踐說明,沒有民眾參與的環保最終很難取得成功。目前,公眾環保參與程度不夠的主要原因,是我們沒有從法律與政治上,建立一套有效保障公眾的環境知情權、參與權和監督權的機制。特別是沒有一個真正的環境信息披露制度。
參考文獻:
1.1經費的有限性
在我國，很多的科技館是靠國家的經費保障其長久運營的，而經費的來源具有單一性導致其經費處于匱乏和緊張的狀態，導致很多工作無法順利開展。正是由于經費出現緊張，科技館在日后的發展過程中則需要思考兩個問題：
（1）如何利用這有限的財力，來為科技館增加新的展品，如何維護現有的展品；
（2）如何利用這部分經費向公眾開展科普活動。目前，很多的科技館已經開始實行免費對公眾開放的措施，那么此時經費的來源就需要依靠國家有限的財政撥款來支撐。在這種情況下，科技館就需要進一步研究觀眾的需求，以其為導向，增加科技館的觀眾數量，以此來爭取政府可以撥出更多的經費，實現自身新的發展。
1.2公共管理中“顧客導向”原則的存在
以顧客的需求為導向，最早是出現在公共管理的領域當中，早在20世紀70年代，在一些先進的西方國家中，管理者便將“顧客導向”的原則引入到了公共管理的領域。管理者在對政府日常工作進行改革的時候，更多地引入了企業的發展模式，和企業的生存理念。從經濟學的角度來分析，政府同企業一樣，同樣需要為公眾提供一些“產品”，只是政府所提供的產品更多的是服務，服務是否能夠得到公眾的歡迎，則由政府的服務是否以顧客的需求為導向來決定。這一項原則很快在世界廣泛傳播，目前美國、英國兩個國家的政府將這一原則落實的最為具體。可見，將“顧客導向”的原則引入到公共管理領域，有利于工作機構提高自己的工作效率，為顧客提供更好的服務。在科技館觀眾就是科技館的顧客,是科技館得以存在和發展的根本保證。因此，科技館要以顧客為導向,更多地考慮公眾需求,注意顧客偏好,重視展教方式的趣味性、啟發性、互動性和科普教育營銷方式的創新化、多樣化。
2科技館可持續發展的具體措施
由以上的論述可以看出，觀眾的支持是科技館長久發展的重要保障。因此，在科技館的發展過程中，要時刻關注觀眾的需求，要了解不同群體對科技的喜好，在展廳的布置，內容的設計方面都需要具有針對性。在展教方法的選擇上需要進一步的創新，使展教內容要能夠多種多樣，具有新穎性，能夠吸引更多的觀眾前來科技館。在科普活動的安排方面，需要事先做好調查研究，了解不同文化背景、年齡階段的人們對科普知識的了解，分別開展宣傳活動，提高科技館的知名度。具體有如下的一些做法。
2.1展品需要跟隨時代的潮流
展品是觀眾與科學技術接觸的最直接的平臺，它自身具有較強的互動性特征，能夠使觀眾通過參與體會到先進的科學技術，在娛樂中獲取更多的科學知識。可以說，每一個科技館都離不開展品，展品是其重要的內容，因此保證展品具有較高的科技含量，是順利向觀眾普及科技知識的前提，也是科技館長久發展的關鍵所在。但是我國目前很多的科技館展品存在的老舊現象，展項設計無法跟上時展的潮流，大部分科技館的展品大致相同，缺乏創新性、趣味性，互動能力比較差，導致很多觀眾不愿意來科技館。究其原因，是由于專門開發的展品制作公司不了解科技館的觀眾需求，創新性不強，而多數科技館又缺少專門的研發人才和研發經費，導致了展品更新率較低，缺乏創新力。因此，科技館需要在展品的研發方面要加大創新力度，不斷完善，增強自身的展品研發水平，為觀眾提供最新的科技展品。
2.2創新展教內容的方式
科技館要吸引更多的觀眾來參觀體驗，就需要不定期地開展一些展教活動。但是，很多科技館的工作人員，對科學技術的了解不多，也沒有接受過專門的培訓，因此無法起到向觀眾普及科學知識的作用，在展廳就是看看展品、做做觀眾引導員，觀眾只能靠展品旁邊的說明書來了解每一個產品，只能說是一知半解，很多觀眾就會對科技館失去興趣。上述現象在我國很多的科技館當中都是普遍存在的，需要進行方式方法的創新。科技館可以根據各類展項，了解觀眾的需求，掌握他們最希望獲取哪一方面的知識，探索和創新展教方式。比如可以有針對性的專題，聘請專家來科技館，結合觀眾的日常生活會遇到的科技點，來解釋每一個展品的原理，以及在日常生活當中的運用。同時，也可以根據年齡的不同，將展廳分為幾個部分，讓觀眾能夠有針對性地去學習。
2.3校園科普活動的推行
用觀眾的視角來分析科技館的可持續發展，要求我們在根據不同群體的需求，來合理設計科技館展品的同時，也要適當地擴大我們的觀眾范圍，將服務的內容和方式進行創新，不斷研發一些新的項目來吸引更多的群體。科技館的存在主要是針對公眾，尤其是青少年群體來普及一些科技知識，因此應當重點針對這一部分的觀眾來設計科技館的發展模式。在內容的設計方面，需要具有主題針對性，運用科技館內現有的各種資源，舉辦定期的展覽、科學知識的競賽、播放科學知識的視頻等等，結合青少年的心智，運用各種各樣的教學手法，來激發青少年對科技的興趣，在體驗過程中，增長科學知識，提高科學文化素質。與此同時，科技館也應當加強與各個學校之間的相互合作，讓科普知識能夠進入到校園當中。比如在學校安置一個專門的科普展廳，結合學校科學課程開發展品，讓孩子在課余時間里能夠體驗這些展品，加深科學知識的學習；也可以定期舉辦一些“科技知識校園行”活動，將科技館搬進學校中，讓孩子學到更多的科學知識。
2.4服務理念的轉變
科技館一般都是政府撥款的事業單位，工作人員也是有事業編制的，還有一種“鐵飯碗”的思想，在工作中服務意識不強，對觀眾缺乏主動服務、熱情服務的精神。因此，科技館要可持續發展，必須轉變工作人員在服務上的老觀念。科技館可以參照企業里的一些獎懲措施，根據工作人員對工作的熱情、服務的態度、服務的質量進行適當的獎勵和懲罰，激發工作人員轉變服務觀念，增強服務意識，提高為觀眾服務的能力。
3結束語
人類是自然的一部分，人類的生存和發展都離不開自然，人與自然的關系，隨著人類文明的進步也發生著微妙的變化，從最初的人類依賴自然到現在人類破壞自然，人類與自然的矛盾愈演愈烈，根據歷史背景以及價值觀的不同，針對人與自然的關系主要有兩種學說：人類利益中心主義和生態利益中心主義。人類利益中心主義認為自然和人相比，人是具有內在價值的存在物，且是自然界唯一的主宰，而自然及存在物不具有內在價值，人類對自然沒有道德關懷的義務。基于此，人類不斷地征服自然來滿足自身發展的需要，直至環境問題出現才引起人類的重視。正是這種以人類的利益為中心，肆意地剝奪自然，導致自然環境越來越惡化，直至人類對人類利益中心主義進行了反思后才有了新的認識，即提出生態利益中心主義。生態利益中心主義以自然為中心，倡導維護生態和諧。它從整體出發，提出新的價值觀—自然觀，消除了人類的中心地位，認為人類應該從整體上對自然環境加以保護，并且人類不能過多的考慮自然對人類的作用，而應肯定自然的內在價值，并以自然的內在價值作為評價標準。雖然較人類利益中心主義而言，生態利益中心主義更加重視自然，但是其過于強調自然的地位，以自然為中心，忽視自然對人類的功用，抹殺了人的社會性和特殊性。在一定程度上是不可取的。因此，目前，可持續發展觀更易于接受，可持續發展是在1987年世界環境與發展委員會的報告——《我們共同的未來》中提出的，其定義為：可持續發展是指既滿足當代人的需求，又不危機后代人滿足其需求的能力的發展。筆者認為可持續發展正確地處理了與自然的關系，在堅持公平的理念下，既強調了自然的重要性，呼吁人類尊重自然，又肯定了人類的主觀能動性，在人與自然之間做到了平衡。
二、有關環境法立法目的的理論
環境法的目的是立法者通過制定法律而實現的法的基本價值和發的使命。環境法的目的對于引導人類保護環境具有重要的作用，多年來學者們對環境法的目的有所爭論，其主要的學說有目的一元論、目的二元論、三層次立法目的觀和目的多元論。目的一元論是在環境遭受破壞，污染日益嚴重的背景下提出，此時人類的健康和生存已經收到環境污染的威脅，故而目的一元論提出保護人類健康是環境法唯一且最終目的。由此可見，目的一元論主要強調的是環境法的社會職能，其所追求的是人類健康，自然和諧等非經濟性環境利益。同時，目的一元論是站在生態利益中心主義的角度看待人與自然的關系，雖然生態利益中心主義本質上強調以自然為中心，忽視人的主觀能動性，但是其卻起到了可持續發展的作用。日本就是個典型的例子，1970年日本將環境法的立法目的有“二次論”改為了“一次論”，眾所周知，日本曾經是“環境公害國”，而如今變成了環境優美、污染較少、資源利用率較高的國家，成功地完成了經濟由“粗放型”向“集約型”的轉變，實現了循環經濟的目標。目的二元論在承認了環境與發展相互制約又相互依存的基礎上提出的，其核心觀點為環境法應以保護人群健康和保障經濟發展為最終目的。較一元論而言，二元論主要強調了環境法的社會保護職能和經濟職能，其主要追求的是人類的健康和經濟的發展。同時，它批判地吸收了“環境優先論”和“經濟優先論”的合理部分，在表面上堅持了可持續發展的道路，兼顧自然和人類的和諧關系，在保護環境的同時，促進社會經濟的發展，但是人類是趨利避害的，當經濟發展和環境污染相沖突的時候，人類往往會選擇先發展經濟后治理環境，這樣在本質上目的二次論是站在人類利益中心主義的角度看待人與自然的關系，這是不可取的。三層次立法觀是由王小鋼老師提出，他把環境法的立法目的分為了三個不同的層次，首先，環境法的終極立法目的是維護地球生態利益，促進地球生物圈和諧；其次，環境法的中層立法目的是維護和增進人類共同環境利益，提高人類的生活質量；最后，其直接立法目的為保護環境。由此可見三層次立法觀崇尚生態利益中心主義，兼顧環境和人類的共同利益，但是環境法的目的分為終極立法目的、中層立法目的以及直接立法目的。在實際操作中，環境法的目的以哪一個為準，在很大程度上受人為的控制，這難免會使人們選擇先發展經濟，后治理環境，這樣十分不利于可持續發展目標的實現。目的多元論是在對“立法目的二元論”進行反思后重構的，其主要的觀點為環境立法應保證人類對自然資源的持續利用，正確處理當代人與后代人之間的利益關系的同時，促進社會、經濟和環境的可持續發展，實現人與自然的和諧。目的多元論站在可持續發展的角度，正確處理人與自然的關系。
三、我國的環境法立法目的
目前，我國學者對于我國環境立法目的意見并不統一，其中蔡守秋教授認為環境立法的目的應該是保護和改善生活和生態環境，防止污染和破壞環境資源，合理地開發和利用資源，在保護人體健康的同時促進經濟和社會的持續發展。而呂忠梅教授的觀點強調環境法的主要價值是實現可持續發展。陳泉生教授批評指出現行《環境保護法》只注重當代人的利益，忽視了后代人的利益，故而提出環境立法目的應該為保護環境，維護生態平衡，實現人與自然和諧相處，確保我國當代人與后代人能夠過上健康富足的生活。由此可見，目前，我國主流觀點都直接或間接地提出了可持續發展目的，同時也強調了保護人類利益的目的。1989年《中華人民共和國環境保護法》第一條規定：“為保護和改善生活環境和生態環境，防治污染和其他公害，保障人體健康，促進社會主義現代化建設事業的發展，制定本法。”該規定主要包括三項任務：（1）合理利用環境與資源，防治環境污染和生態破壞；（2）建設一個清潔適宜的環境，保護人民健康；（3）協調環境與經濟的關系，促進現代化建設的發展。由此可以看出我國環境法的立法目的是建立在“人類利益中心主義”的基礎上的目的二元論，其目的的實質并不在于保護環境，而是保護人的權益。當經濟發展與環境保護發生沖突的時候，人們果斷地犧牲環境保護，正如，小汽車會造成空氣污染和資源浪費，但是為了GDP的增長和擴大內需，政府不僅沒有對其購買加以限制，反而提倡提前消費，鼓勵大家按揭購車。這都充分地說明了我們國家的環境法目的本質上是為經濟發展尋找借口，美化其污染環境，浪費資源的行為。除此之外，從我國環境法的立法目的上看，立法者僅僅看到了我國環境的經濟價值，忽略了環境的生態價值和美學價值，這從根本上，忽略了環境的本質意義。如，《森林法》、《礦產資源法》等環境立法中，其目的主要強調環境資源的開發和利用而忽視了資源自身的環境功能。綜上所述，我國環境法的立法目的存在很大的缺陷，其以人類利益為中心將人與自然的關系視為利用與被利用的關系，忽視了人類在地球上與其他自然生物一樣，是平等的主體，缺乏對自然的尊重和敬畏，這在本質上是不可取的。同時，人類追逐利益的腳步太快，對自然環境的破壞日趨嚴重，而我們的先污染后治理的經濟發展道路，是不長久的。
四、國外環境法立法目的
韓國于1990年在《環境政策基本法》中對立法目的進行了相應的規定，并提出了人類與環境之間的和諧對于國家持續發展的重要性，倡導國家、地方、企業和國民要共同努力保護環境，環境保持較利用環境優先。除此之外，還考慮了后代人享受環境恩惠的權利。日本環境法是保護環境和防治公害法律法規的總稱，在日本，環境法也被稱為公害法。正如上文所述，日本于1970年就將環境法的立法目的改為了“一次論”，開始了循環經濟之路，可見其對環境保護的重視，根據日本1993年《環境基本法》第四條的規定，可知，日本在可持續額發展的同時強調環境保全并倡導每個人都公平地分擔環境保全的職責，，可見其對環境保護的重視加強，同時，環境保全要以充實的科學知識為依據，用科學的手段實現社會經濟等活動對環境的損害最小化。同時，德國于1993年在《環境法典》（總則草案）的目的中明確規定了法律的保護目標，其主要有兩點，一是提高生物圈的生存能力和效率，二是促進其他自然資源的可持續利用。并強調環境保護的目的是為了人類的健康和發展。綜上所述，韓國、日本以及德國在環境法中都提出了環境保護對經濟持續發展的重要性，韓國主要強調了環境保護優先，保障代際公平；日本則注重環境保護的科學性和公民保護環境的職責；而德國主要側重于提高環境資源的效率，這與日本使用科學的手段利用環境有相同之處。
五、針對我國環境法立法的意見
由于我國大部分灌區都建設的比較早,建成于上個世紀五十至七十年代,因為受到當時科技條件、歷史條件及材料條件等因素的影響,工程施工質量較差,管理模式也較為落后,在工程多年的疲勞運行,然而因為資金投入不足,造成很多需要修理的建筑物無法得到及時的修理,不同程度的造成了建筑物和渠道產生老化失修的現狀,功能及效益越來越下降。我國許多灌區由于地質及自然條件的限制,渠道地勢陡峻,有較長得到渠線,有較大的水量損失,即使有的也建立了渠道,但是在長久的運行中,也出現滲漏嚴重的現象,使其渠系利用率較低。近年來,我國部分地區干旱少雨,直接影響了河道來水量,滿足不了農民用水,使其工程難以發揮效益。灌區的下游是受益面積最大的區域,此區域的管理人員較多,有較大的維修費用,在加上不斷減少的水量,使其灌溉成本提高,加重了農民的負擔,對農民種田的積極性有直接的影響,使得灌區正面臨水難放、錢難收的新的困境等問題都是灌區現在存在的問題,直接影響了灌區的可持續發展。我們的渠道灌溉工程是大部分屬七、八十年代修建。渠道老化,混凝土已剝落,渠堤不平整,土渠運行大大降低灌溉水利用系數,大水漫灌現象突出,灌溉水量欠缺,末級渠道無水可灌。為了盡力減少泥沙淤積或沖刷,要加強流量調配管理,對渠堤應分片治理和管護,渠道護坡定期維修,實行渠道管護破壞報告制,水主管部門長期調控監管。才能保證水利工程和水資源的有效利用,使老工程為灌區做岀新貢獻。
2促進灌區可持續發展的措施
基于以上問題的分析,可以看出我國灌區正面臨著嚴峻的形勢,導致這些問題產生的主要原因就是灌區管理工作做得不到位,因此,在灌區管理體制改革的指引下,必然要加強對灌區的管理,以探索出灌區可持續發展的新路徑。該文在灌區管理經驗的基礎上,一直致力于尋找改善灌區管理現狀,探索灌區可持續發展的新路徑,下面就是針對以上問題提出了幾點建議。
2.1做好灌區安全管理
在積極主動爭取各級財政對污水處理、水利管理投入的基礎上,要抓好水質安全管理:主要是通過工程管理、技術管理和信息管理來保證工程安全;抓好法制管理,依據現有的法律,法規和各種規章制度依法管理,努力做到有法必依、執法必嚴、違法必究、保證各項管理工作有序開展;抓好經營管理,充分利用水利工程和水資源及其它優勢,下大力氣,開展各種經營活動,積極開展水資源調查,對缺水、貧水區域,利用現有工程和做少量工程,在灌區用水淡季,向區域外及時補充地下水等,努力提高經濟效益。堅持以人為本和科學發展觀,統籌經濟發展與環境保護的關系,保持灌區建設可持續發展。
2.2做好灌區的工程管理
工程管理是灌溉管理工作的重要工作之一,是發揮工程效益延長工程壽命,保證輸水安全重要措施。俗話說:“光建不管,能用幾天”。因此必須加強對工程的維修養護和管理工作,并建立起一套必要的規章制度。做到建好一處、管好一處、用好一處,更好的為農業生產服務。
2.3做好建筑物及渠道的維護管理
渠道是灌溉排水的重要設施,是工程管理的主要組成部分,對渠道和一切水工建筑物,能否進行有效的養護和管理,對延長工程壽命和灌區建設發展都會起到積極地作用。渠道的流量設計都是按照水工建筑物的承受能力和渠道比降等要素來設定的。所以我認為:(1)放水期間水位、流量必須嚴格控制在設計最高水位和最大流量以下,并經常觀測水位流量變化。(2)調水時要輕壓閘,慢啟閘,保持水態平衡過渡,杜絕下游沖刷,上游決口的情況發生。(3)對影響輸水的雜物及時清理,對沖毀的渠堤要進行修復。(4)放水前后要認真巡回檢查,對發現的問題要及時處理。(5)對各項措施要制度化、經常化,切實落到實處。
2.4做好灌區水價管理
根據已經出臺的《水利工程供水價格管理辦法》,積極主動地對水價改革進行研究,將水價預算工作做到實處。同時也要進行供水體制改革,努力做好水費計收工作,完善供水計量設施,將用水計量收費進行推廣。采用農民用水合作組織管理模式,將農業供水收費環節減少,將水費收取率提高,以達到減輕農民負擔的目的。另外要重視水費支出管理,水費用途規范化管理,主動接受相關部門的監督,做到政務公開,避免產生水費亂用的現象,以促進灌區管理良性發展。
3結語
熊彼特在提出創新的初始定義時就認為創新是一個系統總體的概念，但是一般的創新理論認為，更高層次的集成即技術創新和制度創新是由分化走向融合的趨勢，這是在美國學者納爾遜和溫特提出創新進化論后出現的觀點。納爾遜和溫特在生物進化理論的啟示下，通過對創新過程的機理研究，創立了創新進化論這一獨特新穎的理論分支，它推動了技術創新和制度創新的融合，使得人們對于創新理論的研究又開始向熊彼特的初始定義回歸，即認為創新是一個系統總體的概念，它包括生產、經營、管理、組織等方面的內容。當然，這種整合性的回歸并不是簡單的定義回復，而是分析研究基礎上的一種更高層次的統一。此后，許多學者如弗里曼（Freeman）、多西等在更廣的范圍開展了技術、組織、制度、管理、文化的綜合性創新研究，從而促使創新管理的集成化趨勢越來越明顯，集成的思想和原理逐漸在科技管理實踐中得到推廣和應用。但是，在創新管理領域中，完整的集成概念被認為是由美國哈佛大學商學院Iansiti教授1998年在《TechnologyIntegration》一書中首先提出。集成創新的概念提出后很快成為研究與實踐的熱點。目前對集成創新的研究主要集中在企業層面和產業層面上，而城市角度的研究成果比較少，本文根據集成創新理論和城市系統的特點對城市集成創新進行擴展研究。
城市集成創新概述
城市創新系統作為國家創新系統與企業創新系統的中間環節，它的集成創新形式和企業集成創新不同，本文從城市層次對集成實現機制、集成內容和集成平臺等方面進行分析。
（一）城市集成創新的實現機制
創新機制理論主要是針對技術創新的產生過程，主要有希克斯誘導創新論、羅森堡瓶頸誘導論、“需要－資源”假說等，這些理論認為技術創新的產生源于某種不協調。我國學者趙黎明等（2002）認為，城市創新系統中各種創新也來自于系統內部的不協調，但這種不協調不再是產生要素的不協調，而是創新系統內技術、知識、制度、服務等因素發展的不協調。這種不協調來自競爭，從城市層次來看，創新的動力來自個體（團體）追逐利益的競爭行為，包括城市間的競爭和城市內部的競爭。在全球化背景下城市間的競爭導致城市間的不協調，形成城市的擠壓效應，同時在城市內部由于競爭的存在也形成內部的擠壓效應，形成創新的推動力。而實現城市集成創新的機制是集群學習。集群學習概念是歐洲區域創新環境研究小組（GREMI）的學者們在研究歐洲高新產業區的過程中提出來的，其本意是產業區（集群）內的成員企業為了應付技術不確定性的挑戰而協調行動，本質上是知識空間轉移的一種有效載體。而魏江等（2002）認為，集群學習的關鍵特征有三點：一是學習主體的多元性，二是實施中的協調性，三是利益上的互惠性。協調性是集成創新的重要條件，沒有協調就不能實現集群學習，集成創新就沒有基礎。利益上的互惠性是城市集成創新可以持續的重要條件，城市集成創新的動力來源于“擠壓效應”，而“擠壓效應”來源于人們追逐利益的競爭行為，沒有利益上的互惠就沒有持續的集群學習，也就沒有集成創新的持續性。集群學習有兩種類型，一是縱向學習，以某種價值鏈連接的前后環節之間的學習；二是同一價值環節橫向的學習，即同行之間的學習。集群學習不但可以確定集成創新的方向，同時也是各個創新組織知識資源的準備，可為集成創新提供協調與合作的基礎。集群學習需要企業外的其它組織、政府的參與，形成城市集成創新組織基礎。
（二）城市集成創新的主要內容
在研究企業集成創新時江輝和陳勁（2000）認為，集成創新是技術集成加知識集成加組織集成，陳勁則認為集成創新包括戰略集成、知識集成和組織集成三個層次。結合城市發展的特點，本文認為城市集成創新包括戰略集成、知識集成、制度集成三方面。城市戰略是一個復雜的體系，它包括經濟發展戰略、社會發展戰略、環境戰略，每個戰略體系又分為不同的層次，如城市經濟發展戰略、城市產業群發展戰略、企業發展戰略等。戰略集成創新是城市集成創新的前提和其它集成創新的評價標準。城市集成創新首先應進行縱向戰略集成創新和橫向集成創新，例如在制定經濟發展戰略時既要在經濟系統內進行一體化集成，又要考慮城市社會發展、環境發展戰略，進行橫向集成。城市集成創新的結果評價應以城市發展戰略作為評價標準。集群學習是城市集成創新的實現機制，知識集成是城市集成的核心和基礎，技術創新和制度創新都是通過知識創新來完成，通過知識的創新來表達技術創新和制度創新。集成創新被認為是第二代知識管理。張保明認為（2002）集成創新中的“集成”，應當是與知識創新全過程匹配的“集成”，是通過體制創新使參與知識創新的各要素能集合為一個利益主體的“集成”，即它不僅是指不同學科和技術領域的研究成果的集成，而是在更廣泛意義上的“集成”，也就是說，它應當是一種集“研究開發、人才教育、知識轉移”為一體的“集成”。城市創新系統的制度創新是指改進現有的制度安排或引入一種全新的制度以提高效率，安排和協調經濟主體利益間的關系，有效刺激與規范經濟主體的行為，進而有效地創造、改進、擴散知識和技術，保證城市創新系統取得更好的績效，進而保證城市經濟的可持續發展。在研究珠三角區域經濟轉型發展的制度創新分析中，宋棟認為制度創新是一個由政策層次、組織層次和操作層次的互動構架而成的過程。在政策層次上，主要是形成對經濟體制轉換的一般認識及重大的戰略決策和方針。在組織層次上，主要是確定實現上述戰略決策的基本原則及政策措施。在操作層次上，主要是實施經濟體制轉換的創新活動。制度集成創新是城市集成創新的保證，新制度經濟學派認為經濟增長的原因在于人們為減少交易成本而建立的制度，制度創新決定技術創新，好的制度選擇會促進技術創新，不好的制度選擇會將技術創新引離經濟發展的軌道或扼制技術創新。制度是約束人們社會、經濟和政治行為的一系列規則，這些規則必須進行集成，其它集成才能順利進行。
（三）城市集成創新平臺
集成平臺就是為集成創新要素提供支撐和運行基礎的軟硬環境，是進行集成運作的載體。集成創新是建立在一定的平臺上，從城市層次看這些平臺包括：
1.網絡平臺。網絡既是城市集成創新的結果也是城市集成的支撐平臺。城市集成創新的結果是個體組織聯系網絡化，網絡化可以使集成創新的成本更低、速度更快、反應更敏捷、發揮的潛力更大。同時，網絡化使城市動態集成創新成為可能，網絡是城市集成創新的重要支撐平臺。網絡化意味著個體組織處于普遍聯系之中,使個體組織不再依賴于自身內部的資源，而是更多的利用個體組織之外,蘊含于有形和無形的網絡之中的資源,它們共享資源、相互學習、交流和模仿。
2.城市產業群。產業群是為了獲得新的和互補的技術、從互補資產和知識利用的結合中獲得收益、加快學習過程、降低交易成本、克服（或制造）市場
中的進入壁壘、取得協同經濟效果、分散創新所帶來的風險，關聯性很強的企業（包括專業供應商）、知識產生機構（大學、研究機構、工程公司）、中介機構和顧客通過一個附加值產生鏈相互聯系形成了網絡，這種網絡就是產業群。產業集群是產業發展演化過程中的一種地緣現象，它是城市的重要經濟基礎和競爭優勢。集聚在城市區域的產業群集成創新對城市經濟發展具有重要的意義，是城市集成創新的基礎。從城市層次來看，城市的各個個體組織的集成創新都應建立在特定的產業群組織的基礎上，以增加產業群系統價值為目標，以特定的產業群為集成創新支撐平臺。
3.文化平臺。城市集成創新是在特定的城市社會經濟文化背景中進行的。城市集成創新文化平臺包括物質文化層次、制度文化層次和精神文化層次。無論是從哪一層面上看，城市文化決定城市集成創新的發生、過程和結果。城市的物質文化是城市集成創新的資源條件，是創新文化的表現層次。城市制度文化是集成創新的激勵機制和保證，是城市集成創新能發生和持續的重要條件。城市精神決定集成創新精神、活力和效率，是城市創新文化的內核。
總之，這三個支撐平臺反映了城市的三大結構形態，即城市空間形態、生產形態、文化結構形態。
集成創新促進城市系統整合
從系統論角度看，集成是指相對于各自獨立的組成部分進行匯總或組合而形成的一個整體，以及由此產生的規模效應、群聚效應。從一般意義上可以理解為兩個或者兩個以上的要素（單元、子系統）集合成為一個有機系統，這種集合不是要素之間的簡單相加，而是要素之間的有機結合，即按照某一（些）集成規則進行的組合和構造，其目的在于提高有機系統的整體功能。集成創新的過程是各種資源要素尤其是知識資源要素的綜合運用過程，更是創造性的融合過程。而創新過程的集成促進了各種資源要素經過優選，并以適宜的結構形成一個有利于資源要素優勢互補的有機整體。
城市集成創新包括城市戰略集成、知識集成、制度集成。城市是一個由社會、經濟、環境組成的復雜系統，通過城市的集成創新，進行戰略、知識、制度的集成，促進城市系統的整合。圖1表示城市集成創新與城市可持續發展系統之間的整合關系。
戰略集成既是城市集成創新的前提條件也是城市可持續發展的前提條件。實現城市經濟發展戰略、社會發展戰略和環境發展戰略的整合，才可能實現城市各系統的協調發展。集群學習是城市集成創新的實現機制，也是城市實現可持續發展的重要基礎，構建以集群學習為基礎的學習型組織是城市可持續發展的重要內容。制度集成是城市集成創新的激勵機制和保證，也是實施城市可持續發展戰略的保證。
集成創新對推動城市各子系統協調發展的作用
城市的集成創新實現城市各系統的整合，同時城市各子系統也由城市的集成創新來推動，通過集成創新促進城市各子系統的各個要素的整合，激活各子系統的要素，增加系統的動力。
（一）集成創新推動城市經濟發展
城市集成創新通過技術創新與制度創新的互動關系和集成過程提高城市產業群的競爭優勢和應變能力，促進城市經濟發展。
城市競爭的核心是城市產業群，通過城市集成創新產生集聚經濟效益，提高城市產業群的競爭優勢。聚集經濟效應顯然是一種集成效應，因為聚集本身就是集成行為的一種表現。各項元素的聚集通常是集成現象的外在表征。因此，聚集經濟的產生根源于集成行為。城市集成創新首先可以實現要素匹配、優勢互補，提高經濟效果。眾多業務相關聯的企業聚集在—起，其實質是生產經營過程中價值鏈的一體化，即價值鏈各階段內化在同一個空間區域內，從而使它們之間的聯系更加緊密，聯結方式更加靈活多樣，由此使得各項生產要素能夠達到最佳配置狀態、相互之間形成支持協調的關系，各自的優勢也能夠充分發揮，并協同作用，從而取得更好的經濟效果。由于外部規模經濟的作用而使城市產業群獲得競爭優勢。企業的交易關系通常包括面對面的接觸、生產技術的相互了解、戰略信息的詳細交流、長期或短期的轉包合同、原材料的投入產出聯系等，通過集成方式使創新各方進行長期的戰略合作，從而減少交易成本。
當代城市產業群所處的經濟環境的主要特點是變化加快、競爭加劇。各種新技術、新產品層出不窮，更新換代周期日漸縮短，市場需求越來越復雜和動蕩，變化頻率加快，企業競爭的格局瞬息萬變，競爭的激烈程度不斷加劇。在這種形勢下，城市競爭的焦點日益集中在速度上，以更快的速度應付變化。集成創新首先是通過組織的集成創新提高產業群的應變能力。隨著技術日益向極限逼近，技術開發難度越來越大，創新風險也越來越高，單個企業往往無法承擔重大的技術創新項目。即使有實力承擔，R&D周期也較長，導致喪失市場良機。組織集成可以將各企業的優勢綜合集成起來，以加速創新的頻率和提高創新成功度。城市集成創新通過制造系統集成使企業的應變能力大大加強。市場需求的快速變化，對企業的生產制造系統提出了新的要求，為了適應多品種、多變化的批量消費需求，企業必須具備高度柔性化的生產制造系統，在這樣的系統中，生產制造流程結合緊密，并通過計算機技術集成為一個有機整體。因此城市集成創新形成的知識共享系統、網絡平臺是企業快速反應的有力支撐。
（二）集成創新促進社會系統的發展
城市集成創新首先是通過技術創新促進社會物質文化發展。集成創新的結果表現為人們物質生產和物質生活條件的改善，集成創新推動經濟的發展，為人們提供日益豐富的物質財富，美化、優化了人們生活和工作環境。城市通過不斷的創新、不斷地改變城市物質生活資料生產發展的狀況，而城市物質生活資料生產發展的狀況決定整個社會面貌和社會意識。其次是城市集成創新通過制度創新促進社會制度發展。城市集成創新的重要內容是城市制度的創新，城市制度要和技術創新集成，才能為技術創新提供保證，使技術創新能夠持續進行。城市集成創新將引起社會勞動分工和社會組織的變化，制度必須進行創新才能適應這種變化。再次是城市集成創新促進城市社會精神文化發展。城市精神是城市市民所認同和信守的共同理想、價值觀和基本信念，它經過內部孕育、外部影響、長期實踐、反復錘煉而成。城市精神對城市社會發展起到不可估量的重大作用。張鴻雁（2002）認為，城市市民精神是城市發展的原“動力因”，是城市社會發展的永續動力。城市集成創新將引起城市價值觀念的更新和思維方式的變革，催生新的城市精神，促進城市社會的發展。
（三）城市集成創新與環境系統發展
從戰略層次看，城市戰略的集成使環境發展戰略、與城市社會發展、經濟發展成為有機的整體，實現協調發展。從知識和制度集成角度看，通過采用新的技術和制度安排改變資源的利用方式和效率，使城市系統最小化使用社會資源，使資源可持續利用。城市集成創新過程也是資源聚集的過程，而環境的質量對資源的聚集具有重要意義。從創新結果看，城市集成創新形成具有地域特色的產業集群，它不僅決定了資源的利用結構，也決定了產業對環境的影響程度，具有明顯地理環境特征。城市集成創新為人們創造豐富的物質財富和精神財富，改善人們生活和工作環境，提高人們對環境質量的需求和環境保護意識，促進環境的發展。
城市集成創新是推動城市可持續發展的核心動力，而實現城市集成創新的機制是集群學習。戰略集成是集成創新的前提，知識集成是城市集成創新的核心和基礎，制度集成是城市集成創新的基本保證。城市集成創新必須在特定的網絡、產業群和文化平臺上進行。城市集成創新促進城市可持續發展系統的整合、推動城市各子系統間的協調發展，實現城市可持續發展。
參考文獻：
1.李寶山等.集成管理——高科技時代的管理創新[M].中國人民大學出版社，1998
2.趙黎明，冷曉明等.城市創新系統[M].天津大學出版社，2002