時間：2023-02-18 11:06:06
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇采購管理辦公室，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
定點采購優勢與劣勢定點采購特點是工作量較輕，一次采購，長期供貨和服務，容易操作。采購效率較高，支付也比較方便。
一是從政府管理部門來看，通過一次招標確定了供應商，政府需要某種貨物時就可以直接與定點供應商簽訂若干合同，簡化了復雜而又費時的招投標程序，提高了工作效率，節約了大量的采購資金，又方便了管理;
二是對供應商而言，政府采購是個潛在的大市場，他們有著濃厚的興趣，他們通過增加投資，上設備或擴大經營規模，轉變經營理念，提高報務質量和管理水平，積極參加競爭，不僅繁榮了市場，還促進了經濟的發展;
三是對定點商家方面，雖然在招標時壓低了價格，商品價格利潤降低，但是定點增加了銷售量，其經濟效益只會提高，同時，通過競爭被確定為定點單位，也提高了自身的信譽和社會影響力;四是對采購單位來說，定點單位地點固定，距離相對又近，商品價格低，質量可靠，服務優良，不僅采購方便，用起來放心，還節約了大量的采購成本。
但定點采購有它的局限性，一是市場競爭力較差，一年只組織一次(如果一年組織幾次，采購效率就要受到很大影響)，不容易得到廣大潛在供應商的注意，加上市場 經濟，供應商優勝劣汰，變化頻率很快，容易失去最佳的供應商;二是不容易控制價格的浮動，尤其是在市場經濟活動中，價格是受價值規律控制的，其變化因素很多，不易掌握;三是供應商容易受利益驅動，一旦中標，不再爭取好的價格和好的服務，停留在招標時的水平上;四是由于政府采購采購量的不確定因素，當采購量長期低于投標預計量且有一定的幅度時，供應商的積極性就會受到挫折，就要影響到供貨質量。
河北省省直行政事業單位辦公用品定點采購管理暫行辦法第一條 為加強河北省直行政事業單位辦公用品采購管理，節減開支，促進廉政建設,根據
《河北省政府采購管理暫行辦法》(修訂稿)有關規定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于河北省直黨政機關、實行預算管理的事業單位和社會團體(以下統稱
行政事業單位)使用財政性資金、自籌資金購買辦公用品的行為。
駐石家莊市以外的省直行政事業單位購買辦公用品的，執行屬地財政部門制定的辦公用品
定點采購管理辦法。其中屬地為省轄市市區內的，執行市財政部門制定的辦公用品定點采購管
理辦法。
第三條 本辦法中辦公用品是指辦公用的紙張、筆墨、信封、資料夾、計算器、計算機耗
材、其它消耗用品等。
第四條 河北省財政廳負責省直辦公用品定點采購的日常管理、監督、檢查。
第五條 省直行政事業單位辦公用品定點單位的確定，按照公開、公平、公正的原則,采取
公開招標的方式擇優確定，一次確定若干家，兩年一定。
第六條 河北省財政廳的職責：
1、統籌制定定點單位布局方案，對定點單位資質提出總體框架。
2、委托河北省省直政府采購服務中心對辦公用品定點采購單位進行公開招標。
3、對通過公開招標確定的預中標人的資質、經營狀況、服務質量、價格水平以及定點單
位布局等情況進行審查，提交備選名單報定點采購領導小組審定。
4、鑒于辦公用品定點采購的特殊性,河北省財政廳代表省直行政事業單位與辦公用品定點
單位簽訂《河北省省直行政事業單位辦公用品定點合同》，核發定點資格證書和牌匾標志。河
北省財政廳不做為合同一方參加合同的實際履行。在合同履行過程中，河北省財政廳負責對下
列內容進行監督、管理，發現問題及時處理：
(1)定點單位合同履約情況;
(2)辦公用品價格標準執行情況;
(3)規定信息向河北省財政廳反饋情況;
(4)財經紀律執行情況。
5、將定點單位選定情況通知省直行政事業單位,并制發《河北省省直行政事業單位辦公用
品定點采購證》。各單位憑證到定點單位采購辦公用品，享受統一的優質服務。
6、會同物價部門對辦公用品定點單位收費價格執行情況進行監督、檢查。對定點單位的財
政監督聯絡員進行業務指導。
7、會同監察、審計等有關部門,加強對省直行政事業單位辦公用品定點采購執行情況的管
理、監督、檢查。主要內容包括：
(1)執行定點采購政策情況;
(2)《河北省省直行政事業單位辦公用品定點采購證》記載情況;
(3)財經紀律執行情況。
第七條 河北省省直政府采購服務中心的職責：
1、按照河北省財政廳提出的定點單位布局方案、資質要求，審查定點單位資格。
2、接受河北省財政廳委托,按照國家、省制定的招投標管理辦法以及政府采購管理辦法的
有關規定組織招投標。
3、向河北省財政廳提供預中標單位的詳細情況。
第八條 對辦公用品定點商場(店)單位的要求：
1、熱情為河北省省直行政事業單位服務，設專人負責，保證售出的商品質量高、價格低、
數量足、服務優?？呻娫挷少彽模皶r送貨上門。
對體積超過0.5立方米或重量超過10公斤的貨物，必須提供免費送貨服務。對需要安裝的，
負責免費安裝調試。
2、按照《河北省省直行政事業單位辦公用品定點合同》的規定，制作本商場(店)辦公用
品定點采購價目表，除報省政府采購辦備案外，還應分送在本商場(店)定點采購的省直行政
事業單位，并將辦公用品價目表懸掛在本商場(店)醒目位置以備監督。
3、經銷的辦公用品必須是全新且符合國家質量檢測標準的現貨,不允許出現假冒偽劣商品。
4、對外宣傳、刊登廣告時涉及定點問題的，要按河北省財政廳統一規定執行。
5、設置12名財政監督聯絡員,接受財政部門的管理。財政監督聯絡員受財政部門委托對
定點單位辦公用品的供應和價格優惠情況進行監督，每月5日前(節假日順延)向河北省財政廳
政府采購辦公室報送上月辦公用品結算表和有關資料。
6、自覺接受財政部門的工作指導、業務協調和監督檢查。
7、認真遵守職業道德和行業規范，嚴禁弄虛作假、營私舞弊，嚴格執行財經紀律,按規定
繳納稅費，必須提供帶稅章的正式發票，有權拒絕購買辦公用品單位提出的辦公用品采購以外
的不正當要求;不得為購買單位開具虛假發票;堅決杜絕給個人送禮品、給回扣等一切不正當
競爭行為。
第九條 對省直行政事業單位的要求：
1、各單位要建立健全辦公用品購買、保管、領用登記制度，嚴格執行本辦法。
2、建立采購詢價制度。特別是在采購較大數額之前，至少應在定點范圍內貨比三家,擇優
購買。根據工作需要，可與定點單位建立相對穩定的供貨關系。
3、各單位購買辦公用品時,須將《河北省省直行政事業單位辦公用品定點采購證》交給定
點單位，由定點單位登記購買辦公用品的時間、品種、數量、單價、總金額并簽字確認?！逗?/p>
北省省直行政事業單位辦公用品定點采購證》登滿或使用滿兩年后，交回河北省政府采購辦公
室核銷，更換新證。該證不作他用，不得轉借。
4、采購單位與定點供應單位結算時，使用非現金方式由財務人員辦理。
5、屬于下列情況，需由兩家定點單位出具無貨或不能供貨的證明,經河北省財政廳批準后
方可到非定點單位購買：
(1)購買商品的價格和質量綜合評價明顯優于定點單位的;
(2)各定點單位無貨供應的;
(3)其它經河北省財政廳同意的購買事項。
6、發現定點單位存在提高價格、質量下降、以次充好、違反財經紀律等問題,或者定點單
位的任一辦公用品高于非定點單位的，及時向河北省財政廳反映。
7、擅自到非定點單位以外購買辦公用品的,單位財務部門一律不得報銷。因公到外地出差,
在外地購買辦公用品的票據，單位領導審核簽字后財務部門方可報銷。
第十條 辦公用品定點采購結算執行兩種辦法:一是河北省財政廳按照年初預算和追加預算,
按現行預算級次將辦公用品購置費撥付給省直行政事業單位，各單位直接與定點單位辦理價款
結算。結算時間自驗收合格之日起一般不超過10日。二是對列入集中支付試點的省直行政事業
單位，河北省財政廳根據省直行政事業單位與定點單位雙方簽字蓋章的《結算單》、定點單位
開據的《發票》，直接從該單位經費中代為支付。
第十一條 違約處理：
1、未經批準擅自到非定點單位購買辦公用品的，按有關規定進行處罰。
2、定點單位違犯財經紀律、不履行合同規定、擅自提高價格或提供偽劣商品的,視不同情
況分別給予警告、抵扣履約保證金或取消定點資格。
3、用戶投訴五次以上，經查實或抽查確有質量問題的，扣除全部履約保證金,取消定點單
位資格，解除合同，三年內不得參與各級辦公用品定點的投標活動。
4、省直行政事業單位無正當理由拖欠貨款的，定點單位有權拒絕供貨。
5、觸犯刑法，給國家造成經濟損失的，提請有關部門追究其法律責任。
第十二條 建立監督檢查制度。任何單位和個人都有權對本辦法執行中發生的問題進行監
督舉報。
第十三條 本辦法由河北省財政廳負責解釋。
縣財政局、監察局：
根據縣財政局、審計局、監察局《關于做好政府采購監督檢查工作的通知》要求，縣行政服務中心管委辦公室組織力量對本單位自2004年以來的政府采購執行情況進行了認真自查?，F就自查情況報告如下：
一、基本情況：
縣行政服務中心管理委員會辦公室于2003年底成立。經過緊張籌建，縣行政服務中心、縣綜合招投標中心、縣發展環境投訴中心于2004年9月正式進入行政服務大樓辦公。經費來源為財政撥款。暫未購置車輛。
二、2004年情況：
2004年“中心”處于籌建期。年初，按照“中心”建設設計計劃，根據《政府采購法》和《縣政府采購管理實施辦法》的要求，對需采購的貨物（辦公設備、辦公用品）、工程（“中心”內部裝修、“中心”網絡）、服務（印刷等）編制采購預算3280000元?！爸行摹苯ㄔO過程中，對所需貨物、工程、服務全部通過政府采購購進。進行招標20次，金額2784870元。招標過程中，嚴格遵循招投標程序，依法選定中標供應商，按照招標文件要求簽定政府采購合同，并按規定進行驗收。辦公用品均在政府采購定點單位采購，采購資金財政直接支付。在所有采購活動中，無擅自變更合同現象。
三、2005年情況：
2005年“中心”正式運行。與2004年相比，需采購貨物大量減少。年初，按照要求和年度安排，編制采購預算50000元，主要是用于辦公用品的采購。采購過程中，按照規定實行了定點采購，采購資金財政直接支付。
2004年至2005年，“中心”為節約經費，慎重對待每一次采購活動，實現了以盡量少的資金辦更多、更好的事的目的。對每一次采購活動的文件，都按照檔案管理的要求，整理歸檔備查。但是，由于“中心”建設資金暫未全部到位，存在不按時履行合同現象。
各省、自治區、直轄市財政廳（局），鐵道部，電力部，交通部，郵電部，煤炭部，水利部，中國人民銀行，中國民用航空總局，中國石油天燃氣總公司，中國建筑工程總公司，中國有色金屬工業總公司：
為加強企業職工養老保險基金、失業保險基金和社會保險經辦機構的財務管理，根據《國務院關于加強預算外資金管理的決定》（國發〔1996〕29號）等有關規定，我們制定了《企業職工養老保險基金財務制度》、《企業職工失業保險基金財務制度》和《社會保險經辦機構財務管理辦法》，并已征求勞動部等部門意見，現印發給你們，請遵照執行。執行中有何問題，請及時告知我部。
附件：（1）企業職工養老保險基金財務制度
（2）企業職工失業保險基金財務制度
（3）社會保險經辦機構財務管理辦法
附件一：企業職工養老保險基金財務制度
第一章、總則
第一條、為規范社會保險經辦機構經辦的企業職工基本養老保險基金財務行為，維護企業職工和離退休人員利益，根據國家關于企業職工基本養老保險制度的有關法律、法規，制定本制度。
第二條、本制度適用于中華人民共和國境內社會保險經辦機構經辦的企業職工基本養老保險基金。
第三條、本制度所稱基本養老保險基金是指按照國家法律、法規，由企業和職工個人分別按職工總額及繳費工資的一定比例繳納，為保障企業職工離休、退休、退職后基本生活而籌集的專項基金。
第四條、財務管理的基本任務是：認真貫徹和執行國家有關方針、政策，依法籌集和使用基金；努力做好企業職工基本養老保險基金的計劃、控制、核算、分析和考核工作，并如實反映企業職工基本養老保險基金收支狀況；嚴格遵守財經紀律，確?；攫B老保險基金的安全與完整。
第五條、社會保險經辦機構根據工作需要有權要求企業提供在職職工人數、職工工資總額、離退休人數、離退休費用等原始數據，以保證及時、足額收繳基本養老保險費和發放基本養老保險金。
第六條、企業職工基本養老保險基金是體現政府職能的專項基金，在國家社會保障預算制度建立以前，先按預算外資金管理制度進行管理，即實行財政專戶管理，專款專用，不得擠占、挪用，也不得用于平衡財政預算。
第二章、基金預算
第七條、各級社會保險經辦機構于年度終了后，根據上年的預算執行情況和本年度收支預測、編制企業職工基本養老保險基金年度預算草案。
第八條、編制年度預算草案要按照財政部門規定的表式、時間和編制要求等進行。
第九條、各級社會保險經辦機構編制的年度預算草案，經同級財政部門審核，報同級政府批準后執行，并報上一級財政部門備案。
第十條、各級社會保險經辦機構要定期向同級財政部門報告預算執行情況，財政部門應逐級上報預算執行情況。
第十一條、各級社會保險經辦機構要嚴格按批準的預算執行。遇特殊情況需要調整預算時，由社會保險經辦機構編制預算調整方案，報同級財政部門審核批準后執行。
第三章、基金籌集
第十二條、基本養老保險基金主要由企業和職工個人共同繳納，按照“以支定收，略有結余，留有部分積累”的原則籌集。
第十三條、基本養老保險基金的收入包括企業和職工個人繳納的基本養老保險費、基本養老保險基金利息收入、上級補助收入、下級上解收入、轉移收入、財政補貼和其他收入。
企業繳納的基本養老保險費是指按本企業職工工資總額的一定比例向社會保險經辦機構繳納的用于養老保險的款項。
職工個人繳納的基本養老保險費是指按職工本人繳費工資的一定比例繳納的用于養老保險的款項。
基本養老保險基金利息收入是指用基金購買國家債券或存入銀行所取得的利息收入。
上級補助收入是指社會保險經辦機構收到的上級社會保險經辦機構撥付的基本養老保險基金收入。
下級上解收入是指社會保險經辦機構收到的下級社會保險經辦機構上繳的基本養老保險基金收入。
轉移收入是指企業職工在不同統籌范圍調動而劃入的基本養老保險基金收入。
財政補貼是指同級財政給予基本養老保險基金的補貼。
其他收入是指滯納金及經財政部門核準的其他收入。滯納金收入是指因企業拖欠基本養老保險費而按規定收取的費用。
第十四條、企業和職工個人基本養老保險費的繳費比例由社會保險經辦機構提出，經同級財政部門審核并報人民政府批準執行。
第十五條、社會保險經辦機構收繳基本養老保險費和撥付基本養老保險金原則上實行全額繳撥。暫不具備條件的，可以實行差額繳撥，并積極創造條件向全額繳撥過渡。
第十六條、社會保險經辦機構在銀行設立基本養老保險基金收入過渡戶。企業和職工個人繳納的基本養老保險費由企業開戶銀行根據社會保險經辦機構開出的托收憑證，按月代為扣繳，劃入基本養老保險基金收入過渡戶，并按照一定期限將收入過渡戶資金全部劃入同級財政部門在銀行設立的社會保障基金財政專戶?；攫B老保險基金收入過渡戶除繳付社會保障基金財政專戶資金外，只收不支。
具備條件的地區，也可以采用社會保險經辦機構開出托收憑證由企業開戶銀行將企業和職工個人繳納的基本養老保險費直接劃入同級社會保障基金財政專戶的辦法。
個人繳納的基本養老保險費由企業發放工資時代為扣繳。
第十七條、社會保險經辦機構向企業和職工個人收繳基本養老保險費使用財政部門統一印制的專用票據。
第十八條、社會保險經辦機構應按照政府核定的繳費比例及時、足額收繳基本養老保險費，不得擅自減免。
第四章、基金支付
第十九條、基本養老保險基金要按照國家規定的項目和標準開支，各地區、各部門、各單位和個人不得以任何借口擴大開支項目和提高標準。
第二十條、基本養老保險基金開支項目包括離休金、退休金、退職金、各種補貼、醫療費、死亡喪葬補助費、撫恤救濟費、社會保險經辦機構管理費、補助下級支出、上解上級支出、轉移支出、其他支出等。
離休金是指按規定支付給離休人員的生活費用。
退休金是指按規定支付給退休人員的生活費用。
退職金是指按規定支付給退職人員的生活費用。
各種補貼是指支付給離休、退休、退職人員的各種生活補貼、物價補貼。
醫療費是指支付給未參加醫療保險、已經納入基本養老保險基金開支范圍的離休、退休、退職人員按照規定準予報銷的醫療費用。
死亡喪葬補助費是指用于離休、退休、職退人員死亡的喪葬補助費用。
撫恤救濟費是指支付給死亡的離休、退休、退職人員供養直系親屬的撫恤和生活補助費用。
社會保險經辦機構管理費是指用于社會保險經辦機構開展業務工作的費用。
補助下級支出是指社會保險經辦機構撥付給下級社會保險經辦機構的基本養老保險基金支出。
上解上級支出是指社會保險經辦機構上繳上級社會保險經辦機構的基本養老保險基金支出。
轉移支出是指企業職工在不同統籌范圍調動而劃出的基本養老保險基金支出。
其他支出是指除上述項目以外，經財政部門核準開支的費用。
第二十一條、各級社會保險經辦機構在銀行設立基本養老保險基金支出帳戶，用于接受財政部門從社會保障基金財政專戶撥入的資金。
基本養老保險基金發生支付時，由社會保險經辦機構按季或月提出用款計劃，并填寫用款申請單，經財政部門審核后將基金從社會保障基金財政專戶撥到社會保險經辦機構支出帳戶。
社會保險經辦機構在銀行設立的支出帳戶除接受社會保障基金財政專戶撥付的資金外，原則上只支不收。
第二十二條、基本養老保險基金當年入不敷出時，按下列順序予以解決：
（一）經同級財政部門批準，動用歷年滾存結余中存款。
（二）存款不足以解決時，建立基本養老保險調劑金的地區由上級部門負責調劑解決；調劑后仍不足以解決或者沒有建立調劑金的地區，可提前變現特種定向債券或其他種類的國家債券。提前變現特種定向債券或其他種類國家債券的具體辦法，由財政部商有關部門另行制定。
（三）提前變現特種定向債券或其他種類國家債券仍不能解決時，可經同級財政審核并報政府批準后調整企業繳費比例。
（四）調整企業繳費比例仍不能解決時，同級財政可給予適當補貼。
第二十三條、基本養老保險基金征免稅費問題按照國家有關規定執行。
第五章、基金結余
第二十四條、基金結余是指企業職工基本養老保險基金收支相抵后的余額，包括當期結余和前期結余。
第二十五條、基金結余除留足兩個月的支付費用外，大部分用于購買國家發行的特種定向債券。購買特種定向債券后的結余額，可根據國家年度國債發行計劃，認購其他種類的國家債券。
各地區、各部門、各單位和個人不得利用基本養老保險基金結余在境內外進行其他形式的直接或間接投資。
第六章、資產與負債
第二十六條、資產包括基本養老保險基金運行過程中形成的現金、存款、國家債券、暫付款等。
基本養老保險基金形成的各類資產屬于國有資產，應按國有資產有關規定嚴格管理。
第二十七條、社會保險經辦機構應認真做好現金的保管、押運、管理工作，建立健全現金的內部控制制度。現金的收付和管理，要嚴格遵守國務院的《現金管理暫行條例》中的有關規定。
第二十八條、社會保險經辦機構應及時辦理基本養老保險基金存儲手續，按月和開戶銀行對帳，保證帳帳、帳款相符。
第二十九條、基本養老保險基金購買的國家債券應視同貨幣資金妥善保管，確保帳實相符。
第三十條、暫付款應定期清理，及時收回。
第三十一條、負債是指基本養老保險基金運行過程中形成的各種暫收款。暫收款應定期清理，及時償付。
過期無法償還的各種暫收款，經同級財政部門核批后，并入基本養老保險基金其他收入。
第七章、基金決算
第三十二條、社會保險經辦機構按期向主管部門和財政部門報送財務報告。財務報告包括基本養老保險基金收支表、資產負債表、有關附表以及財務情況說明書。
財務情況說明書主要說明基本養老保險基金的財務收支情況，對本期或下期財務狀況發生重大影響的事項，以及其他需要說明的事項。
第三十三條、社會保險經辦機構應定期進行財務分析，并向主管部門和財政部門報告。
財務分析的主要內容包括基本養老保險基金預算執行情況、財務管理情況等。社會保險經辦機構可以根據業務工作需要增加財務分析指標。
第三十四條、各級社會保險經辦機構于年度終了后，按財政部門的要求編制企業職工基本養老保險基金年度財務報告。編制年度財務報告應做到數字真實，計算準確，內容完整，報送及時。
第三十五條、各級社會保險經辦機構編制的年度財務報告，經同級財政部門審核后，報同級政府批準，批準后的年度財務報告為基金決算。
各級財政部門應逐級上報審核匯總的本級決算和下一級決算。
財政部門對社會保險經辦機構的年度財務報告審核后發現有不符合法律、法規規定的，應予以糾正。
第三十六條、各省、自治區、直轄市財政廳（局）將本級決算和下一級財政部門報送的決算審核匯總后報財政部，由財政部審核匯總報國務院。
第八章、監督與檢查
第三十七條、各級社會保險經辦機構要建立健全內部管理制度，定期不定期對基本養老保險基金收入、支出等進行檢查，自覺接受審計、財政、銀行、工會等部門的監督檢查，并向養老保險監督組織報告基本養老保險基金收支、管理及服務工作情況。
第三十八條、各級社會保險經辦機構與財政部門要定期不定期核對社會保障基金財政專戶內的基本養老保險基金收支情況，并向政府和基金監督組織報告。
第三十九條、企業無故不按時、足額繳納基本養老保險費，由社會保險經辦機構責令其限期繳納；逾期不繳的，除責令其補繳所欠款額外，按每日加收所欠款額2‰的滯納金。
第四十條、下列行為屬于違紀或違法行為：
（一）截留、減免、擠占、挪用、貪污基本養老保險基金。
（二）擅自增提企業基本養老保險費。
（三）不按時、足額發放基本養老保險金。
（四）未將基本養老保險基金及利息收入、滯納金收入等存入基金專戶。
（五）其他違反國家法律、法規規定的行為。
第四十一條、有第四十條所列行為的，應區別情況限期糾正，并作帳務處理。
（一）追回基金。
（二）退還多提的基金。
（三）足額補發基本養老保險金。
（四）存入基金專戶。
第四十二條、對有第四十條所列違紀或違法行為的單位以及主管人員和直接責任者的處罰，按照《行政處罰法》、《國務院關于違反財政法規處罰的暫行規定》等有關規定執行。觸犯刑律的，依法追究刑事責任。
對單位和主管人員以及直接責任者處以的罰款應上繳國庫。
第九章、附則
第四十三條、社會保險經辦機構經辦的補充養老保險基金和職工個人儲蓄性養老保險基金應當與基本養老保險基金分開設帳、單獨核算。
第四十四條、各省、自治區、直轄市財政廳（局）根據本制度結合本地實際情況制定實施細則，并報財政部備案。
實行養老保險系統統籌中央行業經辦的企業職工養老保險基金財務管理實施細則由財政部另行制定。
第四十五條、本制度由財政部負責解釋和修訂。
第四十六條、本制度自一九九七年一月一日起施行，各地區、各部門制定的養老保險基金財務制度同時停止施行。
附件二：企業職工失業保險基金財務制度
第一章、總則
第一條、為規范失業保險經辦機構經辦的企業職工失業保險基金財務行為，維護企業職工利益，根據國家關于企業職工失業保險制度的有關法律、法規，制定本制度。
第二條、本制度適用于中華人民共和國境內失業保險經辦機構經辦的企業職工失業保險基金。
第三條、本制度所稱企業職工失業保險基金是指按照國家法律、法規，由企業按工資總額一定比例繳納，為失業職工提供生活救濟及促進失業職工再就業而籌集的專項基金。
第四條、財務管理的基本任務是：認真貫徹和執行國家有關方針、政策，依法籌集和使用基金；努力做好企業職工失業保險基金的計劃、控制、核算、分析和考核工作，并如實反映企業職工失業保險基金的收支狀況；嚴格遵守財經紀律，確保失業保險基金的完全與完整。
第五條、失業保險經辦機構根據工作需要有權要求企業提供在職職工人數、職工工資總額等原始數據，以保證及時、足額收繳失業保險費。
第六條、企業職工失業保險基金是體現政府職能的專項基金，在國家社會保障預算制度建立以前，先按預算外資金管理制度進行管理，即實行財政專戶管理，專款專用，不得擠占、挪用，也不得用于平衡財政預算。
第二章、基金預算
第七條、各級失業保險經辦機構于年度終了后，根據上年的預算執行情況和本年度收支預測編制企業職工失業保險基金年度預算草案。
第八條、編制年度預算草案要按照財政部門規定的表式、時間和編制要求等進行。
第九條、各級失業保險經辦機構編制的年度預算草案，經同級財政部門審核，報同級政府批準后執行，并報上一級財政部門備案。
第十條、各級失業保險經辦機構要定期向同級財政部門報告預算執行情況，財政部門應逐級上報預算執行情況。
第十一條、各級失業保險經辦機構要嚴格按批準的預算執行。遇特殊情況需要調整預算時，由失業保險經辦機構編制預算調整方案，報同級財政部門審核批準后執行。
第三章、基金籌集
第十二條、失業保險基金的收入包括企業繳納的失業保險費、失業保險基金利息收入、上級補助收入、下級上解收入、轉移收入、財政補貼和其他收入。
企業繳納的失業保險費是指按本企業職工工資總額的一定比例向失業保險經辦機構繳納的用于失業保險的款項。
失業保險基金利息收入是指用基金購買國家債券或存入銀行所取得的利息收入。
上級補助收入是指失業保險經辦機構收到的上級失業保險經辦機構撥付的失業保險基金收入。
下級上解收入是指失業保險經辦機構收到的下級失業保險經辦機構上繳的失業保險基金收入。
財政補貼是指同級財政給予失業保險基金的補貼。
轉移收入是指企業職工在不同統籌范圍調動而劃入的失業保險基金收入。
其他收入是指滯納金及經財政部門核準的其他收入。滯納金收入是指因企業拖欠失業保險費而按規定收取的費用。
第十三條、失業保險經辦機構按照企業全部職工工資總額的0.6％向企業收繳失業保險費。失業保險基金不足或者結余較多的，經省、自治區、直轄市人民政府批準，可以適當增加或者減少企業繳納的失業保險費，但企業繳納的失業保險費總額最多不得超過企業職工工資總額的1％。
失業保險費繳費比例由失業保險經辦機構提出，經同級財政部門審核及同級人民政府核準后，報省、自治區、直轄市人民政府批準執行。
第十四條、失業保險經辦機構在銀行設立失業保險基金收入過渡戶，企業繳納的失業保險費由企業開戶銀行根據失業保險經辦機構開出的托收憑證，按月代為扣繳，劃入失業保險基金收入過渡戶，并按照一定期限將收入過渡戶資金全部劃入同級財政部門在銀行設立的社會保障基金財政專戶。失業保險基金收入過渡戶除繳付社會保障基金財政專戶資金外，只收不支。
具備條件的地區，也可以采用失業保險經辦機構開出托收憑證由企業開戶銀行將企業繳納的失業保險費直接劃入同級社會保障基金財政專戶的辦法。
第十五條、失業保險經辦機構向企業收繳失業保險費使用財政部門統一印制的專用票據。
第十六條、失業保險經辦機構應按照政府核定的繳費比例及時、足額收繳失業保險費，不得擅自減免。
第四章、基金支付
第十七條、失業保險基金要按照國家規定的項目和標準開支，各地區、各部門、各單位和個人不得以任何借口擴大開支項目和提高標準。
第十八條、失業保險基金的開支項目包括失業救濟金、醫療費、死亡喪葬補助費、撫恤救濟費、轉業訓練費支出、失業保險經辦機構管理費、補助下級支出、上解上級支出、轉移支出和其他支出。
失業救濟金是指按國家規定支付給失業職工的生活費用。
醫療費是指支付給未參加醫療保險的失業職工在失業期間所發生的按照規定準予報銷的醫療費用。
死亡喪葬補助費是指用于失業職工失業期間死亡的喪葬補助費用。
撫恤救濟費是指支付給在失業期間死亡的失業職工供養直系親屬的一次性生活補助費用。
轉業訓練費支出是指為提高失業職工職業技術素質和再就業能力所發生的未形成固定資產的費用。
失業保險經辦機構管理費指用于失業保險經辦機構開展業務工作的費用。
補助下級支出是指失業保險經辦機構撥付給下級失業保險經辦機構的失業保險基金支出。
上解上級支出是指失業保險經辦機構上繳上級失業保險經辦機構的失業保險基金支出。
轉移支出是指企業職工在不同統籌范圍調動而劃出的失業保險基金支出。
其他支出是指按國家規定，并經財政部門核準為解決失業職工生活救濟和幫助其再就業確需支付的其他費用。
第十九條、轉業訓練費包括轉業訓練費支出和購置固定資產支出。轉業訓練費由失業保險經辦機構提出具體使用項目和用款計劃，經同級財政部門審核批準后使用。
第二十條、各級失業保險經辦機構在銀行設立失業保險基金支出帳戶，用于接受財政部門從社會保障基金財政專戶撥入的資金。失業保險基金發生支付時，由失業保險經辦機構按季或月提出用款計劃，并填寫用款申請單，經財政部門審核后將基金從社會保障基金財政專戶撥到失業保險經辦機構的支出帳戶。
失業保險經辦機構在銀行設立的支出帳戶除接受社會保險基金財政專戶撥付的資金外，原則上只支不收。
第二十一條、失業保險基金當年入不敷出時，按下列順序予以解決：
（一）經同級財政部門批準，動用歷年滾存結余中存款。
（二）存款不足以解決時，建立失業保險調劑金的地區由上級部門負責調劑解決；調劑后仍不足以解決或者沒有建立調劑金的地區，可提前變現特種定向債券或其他種類的國家債券。提前變現特種定向債券或其他種類國家債券的具體辦法，由財政部商有關部門另行制定。
（三）提前變現特種定向債券或其他種類國家債券仍不能解決時，同級財政可給予適當補貼。
第二十二條、失業保險基金征免稅費問題按照國家有關規定執行。
第五章、生產自救周轉金
第二十三條、生產自救周轉金是指在保證失業保險基金支付的前提下，從失業保險基金中劃出用于幫助失業職工實現再就業而周轉使用的資金。
關鍵詞：供給側結構性改革；國有出版企業；財務管理；影響；辦法
中圖分類號：F234.3；F235.1 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）17-0125-02
過去，我國主要依賴需求側管理的投資、消費、出口“三駕馬車”擴大需求、刺激消費從而拉動經濟增長。這一方式雖然可短期內快速拉動中國經濟，卻在一定程度上造成了中國經濟結構失衡。當前，我國GDP增速放緩、經濟下行壓力前所未有、總需求低迷與產能過剩并存等問題日益凸顯。在這一嚴峻形勢下，三駕馬車對經濟增長的促進作用已日漸疲乏，難以實質性扭轉當前中國經濟出現的困境。這表明中國經濟中的矛盾已經不僅僅是短期的、周期性的、外部的打擊，而且是中長期的、結構性的、內生性的問題[1]。我國政府研判國外形勢，結合當前國內經濟現實情況，在2015年11月10日中央財經領導小組會議上審時度勢提出“供給側結構性改革”新理念，為中國經濟轉型指明了方向。
新理念，即在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效益，增強經濟持續增長動力，推動我國社會生產力水平實現整體躍升。在經濟學領域，供給側與需求側兩個概念對應存在。供給側強調從供給端、生產端切入，通過一系列減稅賦、降成本、促投資等改革措施提高企業創新力和積極性，引導資源向創新領域、新興領域集聚，促使企業探索新的經濟增長點和利潤增長點，從而使企業對自身經濟結構、產業結構自主調整，使之靈活適應市場需求變化，達到生產要素最優配置的目的，進而最大限度釋放生產力，滿足人們日益增長的物質文化需要，提高企業市場競爭力，提升企業中長期經濟增長的質量和數量。通過改革換血，提高生產效率，淘汰落后產能，最終實現國家宏觀經濟的持續、穩定、健康發展。
供給側結構性改革是國家根據國情實事求是提出的宏觀經濟政策，在未來一段時間內改革將在全國范圍內自上而下穩步推進。國有出版企業作為國內市場經濟體系的一分子，正真切的感受到改革對國內經濟環境的影響。對此，國有出版企業應做出改變，實質性響應供給側結構性改革。
國有出版企業作為國民經濟中的微觀構成部分，首先必須認清供給側結構性改革對自身發展的影響，分析利弊，才能在改革中謀求發展機遇，更好適應市場需要。供給側結構性改革主要從以下幾個方面對國有出版企業產生影響。
國家層面上，相關供給側結構性改革政策將陸續出臺，國有出版企業運營成本有望降低。為順利推進供給側結構性改革，國家勢必出臺相應貨幣政策、稅收政策、社會保障政策等政策工具為企業改革提供良好的經營環境。目前，上海市、天津市、黑龍江省等地已陸續出臺供給側改革意見，并從用地成本、稅費、用工成本、用能成本等多方面降低企業制度易成本，減輕企業運營負擔，為企業轉型提供保障。
適應供給側結構性改革精神要求，企業內原有經營理念、思維方式需作出相應調整。目前，國內市場原有產業結構和消費結構都面臨轉型升級問題。對國有出版企業來說，原有中低檔圖書市場日漸飽和，收藏級圖書、精品圖書市場卻是大片空白。由于產品結構不合理，大量簡裝圖書、內容同質化圖書出現明顯滯銷，而打價格戰、利用低價競爭來鞏固市場的方式已不合時宜。國有出版企業必須理清經營現狀，轉換思路，了解市場，真正對企業發展規劃進行調整。
供給側結構性改革對國有出版企業技術創新、產品升級提出了更高的要求。簡單來說，供給側結構性改革的核心任務是最大程度優化生產要素配置，從而提升企業競爭力。人是生產活動主體，只有提高員工生產積極性和創造性，鼓勵其進行技術創新，才能提高企業整體的生產效率。當前，圖書銷售早已進入薄利時代。利用供給側結構性改革契機，一方面，可以通過技術革新，提高生產效率，降低生產成本，提高利潤空間；另一方面，可以加大文創產品生產及技術投入，尋求產品創新，提高利潤附加值，探索新的利潤增長點。通過二者相結合，國有出版企業的產業結構和產業水平都將得到優化，技術、智力對企業利潤的貢獻率將由此提高。
供給側結構性改革的推進，清理“僵尸”企業成為必然選擇?！敖┦髽I”是指一些經濟效益不佳，長期扭虧無望，主要依靠銀行信貸和政府補貼維持生存，且難以順利從產業內退出的瀕臨死亡的企業[2]。“僵尸企業”的存在，占用了企業大量的人力物力財力資源，大大降低了國有出版企業的資源配置和運行效率，加大了企業的經營難度，對國有出版企業調整自身產業結構造成阻礙，拖累了企業整體發展。另外，“僵尸企業”依賴于銀行信貸和政府補貼，加劇了國有出版企業的債務風險。因此，國有出版企業必須適時予以清理，甩掉包袱，輕裝前進。
合理利用投融資工具，防控經營風險。在經濟新常態下，隨著供給側改革的逐步深入，大批企業將進入改革的陣痛期，短期內出現盈利水平下降的情況。在這一背景下，如何利用投融資工具盤活企業的資產并保持企業低風險運營，是國有出版企業必須考慮的問題。
可以預測，供給側結構性改革將從多方面影響國有出版企業的發展。認清實際，解決問題，將改革落到實處，才能真正使國有出版企業化挑戰為機遇為自身發展獲取先機。而這一切都少不了財務部門的一步步配合。
依據上文可知，供給側結構性改革將從多方面影響國有出版企業經營。財務管理工作作為企業管理職能的重要組成部分，其管理范圍貫穿了企業經營活動始終。國有出版企業的財務管理部門更應在改革中有所作為，積極調整自身工作重點，輔助企業平穩運行、健康發展。
財務管理部門應從思想上提高對供給側結構性改革的認識。財務管理部門相關工作人員應加強對政治經濟學和西方經濟學基本知識的學習，同時，提高對國家宏觀經濟政策的關注度，了解供給側結構性改革中去杠桿、去庫存、降成本等一系列相關知識，注意比較供給側和需求側兩種經濟環境下財務工作側重點的不同，從思想層面上深刻理解供給側結構性改革對國有出版企業發展的影響和重要性，從而真正將相關知識在實際工作中融會貫通。
財務管理部門應重點強化對成本的把控，實行精細化成本管理。我國國有出版企業產品成本居高不下的主要原因是勞動生產率低、原材料利用率低、能源消耗大、損失浪費大、企業整體管理水平低[3]。這些問題抬高了國有出版企業生產成本，無形中折損了國有資產，減少了企業盈利。在供給側結構性改革下，對生產成本必然進行精細化管理，財務管理部門需做好相關監管工作。因此，應從傳統的以生產過程成本控制為核心內容的成本管理向上游延伸[4]。財務管理人員應提高自身業務能力和知識儲備，以業務源頭為起點，在保證有效投入和產出的前提下，科學設定各流程成本目標區間，將成本監管工作貫穿全程。其次，利用互聯網技術，加快數據庫建設，實現企業內部財務信息與企業業務信息的高效整合，消除信息的不對等性，提高信息數據的實時性，實現企業內部資源配置平臺透明化。此外，國家推行供給側結構性改革，必然會推出配套政策，這就要求財務管理部門要活用財稅政策，合理統籌規劃，積極爭取相關政府部門支持，在保證企業、員工的利益下，合理避稅，降低企業生產經營成本。
財務管理部門應重點做好“僵尸企業”排查及后續清理工作，為國有出版企業的持續健康發展掃清障礙。目前，國有出版企業下屬公司依然存在“僵尸企業”。財務部門應按照技術、能耗、盈利等相關指標，對下屬單位逐一排查，了解“僵尸企業”的數量并進行評估，分析是否有拯救價值，分情況對待。對于有拯救價值的單位，積極協商謀求發展，利用自身輸血、人才輸送等方式，盡力挽救。對于沒有挽救價值的單位，應利用供給側結構性改革契機，加速清理，使之退出市場，以便為健康企業提供更多發展機會。財務部門應做好相關企業的注銷、破產清算工作，或通過兼并重組的方式調整產業結構，提高企業經營效率。另外，對失業人員需要進行安撫，提供直接或間接的經濟補償和技能學習培訓，幫助其再就業。
財務管理部門應完善獎勵激勵措施，提高全要素生產率。鼓勵企業創新，調動員工技術創新的積極性，強化自主研發能力，實現內生增長，從而優化企業自身的產業結構是提高國有出版企業全要素生產率的可行辦法。因此，財務部門必須完善原有激勵獎勵制度。一方面，對有技術創造能力的員工予以相關榮譽稱號等精神獎勵，提高其對企業的認可度和忠誠度；另一方面，通過物質獎勵的方式，從績效考核入手，提高技術占比，提升技術創新員工的薪酬福利。對有突出技術貢獻的員工，可以以智力股的形式給予股權，保證智力股得到應有的尊重。財務管理部門，必須做好獎勵激勵制度的調整工作，充分發揮員工的主觀能動性，助力國有出版企業發展。
活用杠桿，合理投融資，規避經營風險。財務部門要根據企業發展實際，合理控制企業負債，防止經營杠桿系數不斷上升加劇經營風險；要控制固定資產擴大化投資，合理處置閑置固定資產，對固定性費用支出要酌情降低；要在充分考慮企業中長期經營風險承受的能力下，加大對技術的投入，加快對行業內新興領域的探索，但要嚴防低效無效投資。財務管理人員應及時掌握利率變化，了解貸款形勢，根據長期貸款和短期貸款的時間差異，減少資金使用成本。此外，要加快兼并重組步伐，活用資本市場融資渠道，實現多元融資，多方籌措資金，維護國有出版企業發展根基。
供給側結構性改革環境下，對國有出版企業財務管理工作提出了更高的要求，財務管理部門應分清工作重點，把握主要矛盾，適應新情況，做出新改變，發揮基礎作用，成為國有出版企業穩定發展的基石。
綜上，筆者從供給側結構性改革的背景入手，分析了改革的原因和其內涵，從而推斷出改革將對國有出版企業產生哪些影響，進而從財務管理部門角度提出具體工作做法，為國有出版企業的發展提出一些淺顯的參考。財務管理工作對企業發展的重要性不言而喻，有效發揮財務管理部門的作用將在供給側結構性改革環境下為國有出版企業贏得更大的發展機遇。
參考文獻：
[1] 曹紅輝，熊文.如何認識供給側改革的基本內涵[J].人民論壇，2015，（36）：25
[2] 佚名.財務人員如何利用“互聯網+”助力供給側結構性改革[J].中國總會計師，2016，（3）：143.
第二條：學校自行組織引進的社會實體，以有償方式直接參與學校后勤服務項目的采購活動，適用于本實施細則。
第三條：采購管理活動應當遵循公開、公平、公正和誠信的原則開展各項工作。
第四條：后勤管理處是學校引進社會后勤服務項目活動的執行部門。在學校后勤保障服務采購工作小組領導下，履行如下工作職責：
（一）負責按照國家有關法律、法規和《××××大學采購管理辦法》的規定與要求，組織學校引進社會后勤服務項目的采購活動；
（二）負責組建評標委員會組織機構；
（三）負責制定集中采購活動操作規程及實施細則，制定和編寫《招標文件》和評標原則及辦法；
（四）負責審查投標單位的資質和資格及相關文件資料；
（五）負責組織公開招標和邀請招標的開標、評標、定標活動及合同的起草及簽約工作；
（六）負責組織和辦理公開和邀請方式招標以外的其它引進社會后勤服務項目的采購活動。
第五條：學校引進社會后勤服務項目采購方式：
（一）公開招標；
（二）邀請招標；
（三）競爭性談判；
（四）單一來源采購；
（五）詢價；
（六）財政部和學校認定的其它采購方式。
第六條：學校引進社會后勤服務項目的采購管理權限，按照《××××大學采購管理辦法》規定的要求和標準執行。
（一）計劃采購金額120萬元（含120萬元）以上的引進社會后勤服務項目，采取公開招標的方式進行采購。采購方案上報學校采購工作領導小組審批后實施，并將有關情況上報校采購工作領導小組，同時報送學校采購管理辦公室備案。
（二）計劃采購金額50萬元（含50萬元）—120萬元的引進社會后勤服務項目，采取公開招標或邀請招標的方式進行采購。采購方案上報學校后勤保障服務采購工作小組審批后實施，并將有關情況上報校采購工作領導小組，同時報送學校采購管理辦公室備案。
（三）計劃采購金額10萬元以上（含10萬元）—50萬元以下的引進社會后勤服務項目，采取邀請招標或其它采購方式進行采購。采購方案上報學校后勤保障服務采購工作小組審批后實施，并將有關情況上報學校采購管理辦公室備案。對需要采取單一來源采購方式進行采購的，在采購活動開始前，由后勤管理處提出具體意見，報學校采購工作領導小組批準，采購管理辦公室備案。
（四）計劃采購金額10萬元以下的引進社會后勤服務項目，由后勤管理處上報學校后勤保障服務采購工作小組審批后，按學校采購管理有關規定和采購程序與要求確定供應商。具體實施標準和要求由后勤管理處負責制定，報學校采購管理辦公室備案。
（五）下列事項須經學校采購工作領導小組審核后，按有關程序報科工委審批：
1、因特殊情況，對應公開招標的采購項目，需要采用公開招標以外的采購方式的后勤服務項目；
2、發生不可預見的緊急情況；
3、法律、行政法規規定的其它需要審批的事項。
第七條：招標分為公開招標和邀請招標。
（一）公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。
（二）邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標。
第八條：采用公開招標方式的，應當招標公告。招標公告應當載明招標人的名稱、地址、招標項目的性質、數量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。
第九條：采用公開招標方式的，應當進入地方政府行政主管部門的招投標活動，其相關招標、評標、定標工作應當接受地方政府行政主管部門的指導、監督和管理。
第十條：采用邀請招標方式的，按招標文件有關規定和要求確定邀請投標單位。邀請投標單位不得少于三家。
第十一條：邀請招標中投標單位少于三家，可采用非招標方式確定投標單位。計劃采購金額在50萬元以上，上報經學校采購工作領導小組批準；計劃采購金額在50萬元以下，上報經學校后勤保障服務采購工作小組批準。
第十二條：評標、定標應嚴格按照招標文件規定的標準和要求，擇優選擇中標單位。招標、評標、定標專家應在學校有關部門監督下，從專家庫中隨機抽取產生。監察處為學校評標、定標的監督管理部門。
第十三條：學校后勤保障服務采購工作小組，負責組織對預中標單位進行商務談判。如排序第一的預中標單位不符合簽訂合同的要求，則應按排序順延審查下一個預中標單位，直至定標為止。
第十四條：對于采取公開招標、邀請招標和其它采購方式確定中標單位的采購活動，全部實行合同管理。
（一）中標單位應按規定的時間、地點和要求與學校簽訂相應的經濟合同。
（二）簽訂的經濟合同應當遵循中華人民共和國的有關法律和法規。
第十五條：采購招標相關工作人員，與引進社會后勤服務項目采購活動有利害關系的，應主動進行回避。
第十六條：學校采購工作領導小組和采購工作監督小組負有對社會后勤服務項目采購活動的檢查、指導和監督的管理責任。
第二條：學校自行組織引進的社會實體，以有償方式直接參與學校后勤服務項目的采購活動，適用于本實施細則。
第三條：采購管理活動應當遵循公開、公平、公正和誠信的原則開展各項工作。
第四條：后勤管理處是學校引進社會后勤服務項目活動的執行部門。在學校后勤保障服務采購工作小組領導下，履行如下工作職責：
(一)負責按照國家有關法律、法規和《××××大學采購管理辦法》的規定與要求，組織學校引進社會后勤服務項目的采購活動;
(二)負責組建評標委員會組織機構;
(三)負責制定集中采購活動操作規程及實施細則，制定和編寫《招標文件》和評標原則及辦法;
(四)負責審查投標單位的資質和資格及相關文件資料;
(五)負責組織公開招標和邀請招標的開標、評標、定標活動及合同的起草及簽約工作;
(六)負責組織和辦理公開和邀請方式招標以外的其它引進社會后勤服務項目的采購活動。
第五條：學校引進社會后勤服務項目采購方式：
(一)公開招標;
(二)邀請招標;
(三)競爭性談判;
(四)單一來源采購;
(五)詢價;
(六)財政部和學校認定的其它采購方式。
第六條：學校引進社會后勤服務項目的采購管理權限，按照《××××大學采購管理辦法》規定的要求和標準執行。
(一)計劃采購金額120萬元(含120萬元)以上的引進社會后勤服務項目，采取公開招標的方式進行采購。采購方案上報學校采購工作領導小組審批后實施，并將有關情況上報校采購工作領導小組，同時報送學校采購管理辦公室備案。
(二)計劃采購金額50萬元(含50萬元)—120萬元的引進社會后勤服務項目，采取公開招標或邀請招標的方式進行采購。采購方案上報學校后勤保障服務采購工作小組審批后實施，并將有關情況上報校采購工作領導小組，同時報送學校采購管理辦公室備案。
(三)計劃采購金額10萬元以上(含10萬元)—50萬元以下的引進社會后勤服務項目，采取邀請招標或其它采購方式進行采購。采購方案上報學校后勤保障服務采購工作小組審批后實施，并將有關情況上報學校采購管理辦公室備案。對需要采取單一來源采購方式進行采購的，在采購活動開始前，由后勤管理處提出具體意見，報學校采購工作領導小組批準，采購管理辦公室備案。
(四)計劃采購金額10萬元以下的引進社會后勤服務項目，由后勤管理處上報學校后勤保障服務采購工作小組審批后，按學校采購管理有關規定和采購程序與要求確定供應商。具體實施標準和要求由后勤管理處負責制定，報學校采購管理辦公室備案。
(五)下列事項須經學校采購工作領導小組審核后，按有關程序報科工委審批：
1、因特殊情況，對應公開招標的采購項目，需要采用公開招標以外的采購方式的后勤服務項目;
2、發生不可預見的緊急情況;
3、法律、行政法規規定的其它需要審批的事項。
第七條：招標分為公開招標和邀請招標。
(一)公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。 1
(二)邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標。
第八條：采用公開招標方式的，應當招標公告。招標公告應當載明招標人的名稱、地址、招標項目的性質、數量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。
第九條：采用公開招標方式的，應當進入地方政府行政主管部門的招投標活動，其相關招標、評標、定標工作應當接受地方政府行政主管部門的指導、監督和管理。
第十條：采用邀請招標方式的，按招標文件有關規定和要求確定邀請投標單位。 邀請投標單位不得少于三家。
第十一條：邀請招標中投標單位少于三家，可采用非招標方式確定投標單位。計劃采購金額在50萬元以上，上報經學校采購工作領導小組批準;計劃采購金額在50萬元以下，上報經學校后勤保障服務采購工作小組批準。
第十二條：評標、定標應嚴格按照招標文件規定的標準和要求，擇優選擇中標單位。招標、評標、定標專家應在學校有關部門監督下，從專家庫中隨機抽取產生。監察處為學校評標、定標的監督管理部門。
第十三條：學校后勤保障服務采購工作小組，負責組織對預中標單位進行商務談判。如排序第一的預中標單位不符合簽訂合同的要求，則應按排序順延審查下一個預中標單位，直至定標為止。
第十四條：對于采取公開招標、邀請招標和其它采購方式確定中標單位的采購活動，全部實行合同管理。
(一)中標單位應按規定的時間、地點和要求與學校簽訂相應的經濟合同。
(二)簽訂的經濟合同應當遵循中華人民共和國的有關法律和法規。
第十五條：采購招標相關工作人員，與引進社會后勤服務項目采購活動有利害關系的，應主動進行回避。
第十六條：學校采購工作領導小組和采購工作監督小組負有對社會后勤服務項目采購活動的檢查、指導和監督的管理責任。
第十七條：本實施細則由后勤保障服務采購工作小組負責解釋。
關鍵詞：鄉鎮政府；采購工作；問題；對策
中圖分類號：F253.2 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）06-0-02
一、政府采購的含義、作用及本文研究意義
政府采購是指各級政府為從事日常的或為了滿足公共服務目的，利用國家財政性資金購買貨物、工程和服務的行為。推行政府采購制度，是財政支出改革的一個重要環節，也是加強黨風廉政建設的需要。隨著該制度的廣泛實施，其經濟效益和社會效益日趨明顯。然而，由于政府采購制度在我國實施較晚，各項法律、程序還不是很完善，特別是鄉鎮級，更加是政府采購制度實施過程的一個盲點。本人在鄉鎮一級政府采購機構工作多年，對鄉鎮級政府采購制度實施情況及存在問題有深刻的了解，并結合某鎮在規范政府采購工作中所采取的一系列措施，以此作為其它鄉鎮在推行政府采購工作時作參考，推動我國政府采購制度更快、更健康發展。
二、鄉鎮級政府采購制度實施中存在的問題分析
（一）配套法律、法規不夠完善
《政府采購法》實施已10年，與之相適應的、操作性較強的配套性法規相對滯后，現行法律體系仍然存在關鍵條款難以適用等問題。并且，《政府采購法》當中很多要求只規定到市、縣級，對鄉鎮級根本沒有提及，因此，鄉鎮級政府采購法律體系亟需完善。
（二）機構設置混亂
按照《政府采購法》規定，政府采購實施“管辦分離”原則，各級政府財政部門為政府采購的監督管理部門，政府采購的執行機構包括集中采構機構和社會中介機構，設區的市、自治州以上人民政府可設立集中采購機構。這就意味著鎮級只能設立政府采購監管機構，設立政府采購執行機構沒有法律依據。但目前，某些鄉鎮管辦不分，政府采購監督和執行均為同一套人馬，如果鄉鎮政府采購業務全部委托上級執行機構去操作，加大了采購成本不說，鄉鎮級政府采購監管部門該如何行使其監管職責呢？因此，鄉鎮級政府采購執行機構該如何設立，是當前困擾鄉鎮政府采購的一大難題。
（三）政府采購預算編制粗糙，采購計劃性差
鄉鎮級采購預算編制意性很大，采購預算與實際采購經常脫節。由于采購預算編制粗糙，采購監管部門不能制訂年度采購總體計劃，導致突發采購、零散采購居多，無法形成集中規模。分散多次采購增加了采購成本，降低了采購效率。供應商認為采購項目規模小，而不愿意參加競標，導致投標競爭性不夠，降低了節約率。
（四）政府采購意識不強，操作不規范
《政府采購法》雖然頒布實施，但很多鄉鎮尚未出臺符合本地實際的政府采購操作規程，采購人對政府采購不夠重視，規避采購等亂象時有發生。由于《政府采購法實施細則》還沒有出臺，使得某些鄉鎮在采購方式的選擇上缺乏科學性，公開招標操作流于形式，邀請招標濫用，談判、詢價等采購方式應用也不規范，單一來源應用率高等。
（五）政府采購專業操作人才缺乏
目前，鄉鎮級政府采購工作人員理論水平、操作能力整體上偏低，對政府采購有關的招投標、合同、商業談判、市場調查等知識欠缺。并且，從事政府采購的專業人員相對不固定，人員流到性大，不利于整體水平的待續提高。
（六）政府采購監督乏力
鄉鎮級政府采購監管部門只著重于對評標過程進行監督，但對采購項目前期參數制訂、項目合理性論證、合同簽訂、合同履行過程以及供應商售后服務等環節基本上不參與，政府采購制度執行過程存在漏洞，政府采購監管力度亟需加強。
三、完善鄉鎮級政府采購制度的建議研究
（一）加強制度建設，強化配套措施
在《政府采購法》的基礎上，出臺《政府采購法實施細則》，以彌補現行政府采購法律體系中的行政法規缺位問題。并結合鄉鎮當地經濟發展情況，制訂一系列規章制度，例如《從業人員資格認證規定》、《政府采購工作規程》、《采購文件示范文本》等，這樣，既有國家法律支撐，又有地方規章制度的配套約束，才能更好地規范鄉鎮政府采購行為。
（二）因地制宜，完善采購執行機構
由于我國經濟發展地域差異較大，因此，本人認為鄉鎮級政府采購執行機構設置應采取因地制宜的方針，允許經濟發展良好，支出總量大的鄉鎮設立集中采購機構，或者，設立公共資源統一交易平臺，負責工程項目、政府采購、產權交易和土地交易四大類交易活動的具體組織實施。對于條件不成熟的鄉鎮，可將政府采購操作推向市場，通過招標的形式選擇政府采購中介機構，同時，還要健全財政對政府采購工作的監管職能，從而有效避免采購環節的不規范行為。
（三）強化預算管理，推進規模采購
首先完善政府采購預算制度，將現行財政支出專門用于單位或部門貨物、服務和工程等資金，按價值管理和實物管理相結合的辦法在總預算中單獨編制，使采購管理部門擬定年度采購計劃，克服零星采購和無序采購的弊端。同時，要提高采購預算的可操作性，要求采購人在編報部門預算時要將項目進行細化，將項目金額劃分到采購的各種貨物、服務和工程中，使其能與采購目錄及采購限額標準相對應。最后，采購預算一經鄉鎮人大批準，必須嚴格按規定執行，不得任意追加或者改變采購計劃，對確需調整的政府采購計劃必須按法定程序報批，否則，采購資金將不予支付。
（四）加強采購宣傳，狠抓規范操作
首先要加大對《政府采購法》的宣傳，使政府采購法律、政策宣傳到每個采購人。并通過走訪、講解、答疑以及對單位領導和采購人員實地進行采購操作培訓等形式，使其提高理論水平，掌握操作要領，又增強對政府采購的認知度。參照《政府采購法》的要求，盡快制訂鄉鎮級《政府采購操作規程》，嚴把政府采購報批程序，有效杜絕隨意變更采購方式，影響采購結果的現象發生。
（五）完善采購培訓制度，保障專業人才需求
首先，要建立全面、系統的政府采購人員培訓制度，明確培訓主體、培訓對象和培訓內容，形成定期培訓、定期考核和優勝劣汰的培訓制度體系。同時，還應建立政府采購崗位責任和培訓上崗制度，形成特定的職業規范化機制。最后，可建立政府采購行業協會，通過行業協會進行行業宣傳、行業培訓，實施行業維權和行業交流等行業性管理職責。
（六）多方配合，嚴格監督管理
首先要完善法律監督，以《政府采購法》和鄉鎮級政府采購法規對采購過程進行全程監督。同時，建立多方配合、相互制約的監督機制：采購監管部門與采購人應對供應商的履約情況進行監督檢查；紀檢、監察部門要對政府采購方式、采購程序及合同執行情況進行監督；采購監管部門要定期采購信息和采購結果等定期在指定的媒體上向社會公布，接受社會監督。另外，要加大違法違規行為的處罰力度，以有效維護政府采購的正常秩序。同時，還要加快政府采購信息化管理平臺建設，逐步實現政府采購預算網上報批、采購計劃網上報送、采購方式網上審批、電子評標、合同網上簽訂等各項操作，通過信息化的方式加強對政府采購各環節監管，提高政府采購的工作效率和透明度。
四、實例分析
自我國2003實施《國政府采購法》以來，某鎮是全國首批實行政府采購制度的鄉鎮，實施政府采購制度10年來，共完成采購項目6300項，完成采購金額共28.6億元，節約采購金額達6.42億元，平均節約率達18.3%。政府采購的范圍涵蓋貨物、工程和服務，采購人范圍包括機關、事業單位、鎮屬各中小學、醫院及鎮屬集體企業共128個。政府采購制度在某鎮取得良好經濟及社會效益。經過10年的不斷完善，某鎮采取了以下行之有效的措施，促進政府采購制度在全鎮快速、健康發展。
（一）制度建設
為確保依法采購，某鎮結合《政府采購法》和廣東省實施《政府采購法》辦法等法律，先后制訂了《鎮政府采購實施辦法》、《鎮政府采購工作規程》、《鎮行政事業單位辦公設備標準化配置管理辦法》、《鎮政府采購保證金管理辦法》、《鎮政府采購供應商管理辦法》、《鎮政府采購驗收管理辦法》、《鎮政府采購當事人行為規范》等管理制度，為規范全鎮政府采購行為提供了有力的法律保障。
（二）機構設置
某鎮嚴格執行“管辦分離”制度。在鎮財政分局下設政府采購管理辦公室，是全鎮政府采購工作的監督管理部門，負責全鎮政府采購相關管理制度的制訂、采購項目的審批、采購方式的確定和政府采購過程監督。由于《政府采購法》規定鄉鎮一級不能設立集中采購機構，某鎮以設立社會中介機構的形式設立政府采購執行機構，負責全鎮政府采購項目的組織實施。
（三）操作流程
一是建立完善的政府采購預算制度，要求各采購人將全年用于單位的貨物、工程和服務等資金詳細列出，并要求對項目預算信息進行細化，沒有編制預算的采購項目，原則上不予支付；二是擬定全年采購計劃，將同類項目合并采購，克服鄉鎮項目過于零星和無計劃采購的弊端。例如，將全鎮30家中、小學分散多次的多媒體設備合并采購，一次就完成了全年60多次的零星采購，而且，增加了采購項目的標的額，吸引更多的供應商參與競爭，節約了采購金額；三是鎮采購管理辦公室負責全鎮政府采購項目的監督，每個采購項目嚴格按照《鎮政府采購工作規程》要求操作，對規避采購和隨意改變采購方式的項目，采購資金不予支付；四是全面推行電子化政府采購，利用電子化政府采購系統建立起采購項目從資金落實—項目審批—組織采購—資金管理—項目驗收等每個環節的動態監控機制，每個環節有嚴格的審批和操作時間要求，切實強化對每個環節的監督管理。
（四）人員管理
為保障政府采購從業人員的業務水平，某鎮要求全鎮每個采購人的采購從業人員進行登記備案。每年分批舉行采購從業人員業務培訓班，定期向采購從業人員傳達政府采購最快信息，并且，建立采購從業人員業務檔案，劣汰不合格的從業人員，對表現優秀的從業人員進行表彰。
（五）監督管理
某鎮將整個政府采購過程分階段實施監督，明確每階段監督要求。預算制作階段由采購人負責，鎮采購管理辦公室嚴格把關；項目階段，采購執行部門及時將采購信息和采購結果在指定的媒體上向社會公布，接受社會的監督；項目評審階段，鎮采購管理辦公室和紀檢監察部門按預算金額的不同分別實行監督，每年鎮采購管理辦公室和紀檢監察部門進場監督的采購項目金額均占全部采購項目金額的90%以上；項目驗收階段，鎮采購管理辦公室對采購項目組織聯合驗收；合同履行和售后服務階段，鎮采購管理辦公室就每個采購項目在鎮采購網上開展供應商合同履行及售后服務網上評價，有效地實現了對供應商的監督。
參考文獻：
[1]許彩霞.我國政府采購制度現狀分析.商業經濟.
集團采購管理辦法一一、總則
(一)、為規范本集團及下屬生產企業的采購工作，特制定本制度。
(二)、本制度適用于集團公司及集團下屬各生產企業的采購活動。
二、采購原則
(一)、嚴格執行詢議價程序
凡未通過招標確定供應商價格的物品的采購，每次采購金額在20xx元以上，必須有三家以上供應商提供報價，在權衡質量、價格、交貨時間、售后服務、資信、客戶群等因素的基礎上進行綜合評估，并與供應商進一步議定最終價格，臨時性應急購買的物品除外。
(二)、合同會簽制度
固定資產的采購合同，必須經過有關部門如生產管理部、質量部、財務部、審計部、生產企業總經辦、設備維修部共同參與，調研匯總各方意見，經公司分管領導審核，總經理批準簽約。屬集團采購的項目，應報總裁批準。
(三)、職責分離
采購人員不得參與物資和服務的驗收，采購物資質量、數量、交貨等問題的解決，應由采購部根據合同要求及有關標準與供應商協商完成。
(四)、一致性原則
采購人員定購的物資或服務必須與請購單所列要求規格、型號、數量相一致。在市場條件不能滿足請購部門要求或成本過高的情況下，及時反饋信息供申請部門更改請購單作參考。如確因特定條件數量不能完全與請購單一致，經審核后，差值不得超過請購量的5%-10%。
(五)、最低價搜尋原則
采購人員隨時搜集市場價格信息，建立供應商信息檔案庫，了解市場最新動態及各地區最低價格，實現最優化采購。
(六)、廉潔制度
所有采購人員必須做到:
1、熱愛企業，自覺維護企業利益，努力提高采購材料質量，降低采購成本。
2、加強學習，提高認識，增強法治觀念。
3、廉潔自律，不收禮，不受賄，不接受吃請，更不能向供應商伸手。
4、嚴格按采購制度和程序辦事，自覺接受監督。
5、工作認真仔細，不出差錯，不因自身工作失誤給公司造成損失。
6、努力學習業務，廣泛掌握與采購業務相關的新材料、新工藝、新設備及市場信息。
(七)、招標采購
凡大宗或經常使用的材料，如原、輔、包材料、零星且繁雜的物資、辦公用品、中藥材等都應通過詢議價或招標的形式，由生產、質量、財務、審計、采購、總經辦等相關部門共同參與，定出一段時間內(一年或半年或一季度)的供應商、價格，簽訂供貨協議，以簡化采購程序，提高工作效率。
對于價格隨市場變化較快的材料，除縮短招標間隔時限外，還應隨著掌握市場行情，調整采購價格。
三、采購程序
(一)、供應商的選擇和審計
1、原輔材料的供應商必須證照齊全，具有生產產品的合法證件。變更原輔材料的供應商必須經過送樣檢驗、小試、中試，征得生產、質量部門同意。必要時，報有關管理部門批準備案。
2、對于大宗和經常使用的商品或服務，采購部應較全面地了解掌握供應商的生產管理狀況、生產能力、質量控制、成本控制、運輸、售后服務等方面的情況，建立供應商檔案，做好業務記錄，會同企業生產、質量、采購部門對供應商定期進行評估和審計。
3、固定資產及零星物資采購在選擇供應商時，必須進行詢議價程序和綜合評估。供應商為中間商時，應調查其信譽、技術服務能力、資信和以往的服務對象，供應商的報價不能作為唯一決定的因素。
4、為保證原、輔、包材質量的穩定，供應商也應相對穩定。
5、為確保供應渠道的暢通，防止意外情況的發生，對于生產運營所必需的商品，應有兩家或兩家以上供應商作為后備供應商或在其間進行交互采購。大宗商品應同時由兩家以上供應商供貨，以保證貨源、質量和價格合理。
6、對于零星且規格繁雜的物資，每年度根據部門預算計劃統計造表交采購部門，向三家以上供應商詢價，經有關部門及采購部門綜合評估后，選擇合適的供應商，簽訂特約供貨協議，定期結算。
集團采購管理辦法二資源簡介(以下內容從原文隨機摘錄，并轉為純文本，不代表完整內容，僅供參考。)1、采購總則
1、1為規范集團公司采購工作，特制定本制度。
1、2本制度適用于集團公司內各分公司的商務采購活動。
2、采購原則
2、1、嚴格執行詢議價程序進行采購，必須有三家以上供應商提供報價，在權衡質量、價格、交貨時間、售后服務、資信、客戶群等因素的基礎上進行綜合評估，并與供應商進一步議定最終價格，臨時性應急購買的物品除外。
2、2、大宗材料、特殊材料或技術要求比較復雜材料的采購，必須經過工程技術部、生產部、銷售部和客服部參與，調研匯總各方意見，經公司領導審核批準方可實施采購。材料采購需要相關部門配合的，相關部門不得找理由拒絕。
2、3、采購人員必須參與貨物和服務的驗收，采購貨物質量、數量、交貨期等問題的解決，應由采購部根據合同要求及有關標準與供應商協商完成
2、4、采購人員采購的材料或服務必須與采購單所列要求規格、型號、數量相一致。在市場條件不能滿足采購部門要求或成本過高的情況下，及時將信息反饋給銷售、客服或工程技術部供更改采購單作參考。
2、5、所有采購人員必須做到以下廉潔制度:
2、5、1自覺維護企業利益，努力提高采購質量，降低采購成本。
2、5、2加強學習，提高認識，增強法治觀念。
2、5、3廉潔自律，不能向供應商伸手。
2、5、4嚴格按采購制度和程序辦事，自覺接受監督。
2、5、5工作認真仔細，不出差錯，不因自身工作失誤給公司造成損失。
2、5、6努力學習業務，廣泛掌握與采購業務相關的新材料及市場信息。
3、采購程序
3、1供應商的選擇
3、1、1供應商必須證照齊全，具有相關資質及履約能力。
3、1、2對于經常使用的材料或服務，采購部應較全面地了解掌握供應商的管理狀況、質量控制、運輸、售后服務等方面的情況，建立供應商檔案，做好記錄，會同客服、銷售、生產、工程技術部門對供應商定期進行評估和審計。
3、1、3在選擇供應商時，必須進行詢議價程序和綜合評估。供應商為中間商時，應調查其信譽、技術服務能力、資信和以往的服務對象，供應商的報價不能作為唯一決定的因素。
3、1、4為確保供應渠道的暢通，防止意外情況的發生，應有兩家或兩家以上供應商作為后備供應商或在其間進行交互采購。
3、2采購程序
所有的材料或設備的采購，如沒履行以下相關手續，采購部有權拒絕采購。
3、2、1工程材料或外銷成品所用材料須由合同當事人將所需材料報各公司采購助理。由采購助理與合同當事人確認材料名稱，規格，數量及技術要求后填寫采購申請單發財務部，財務部在確認收到客戶訂金后將采購申請單電子版發采購部，采購部在收到采購申請單，銷售合同復印件后方可進行材料的采購。采購申請中如果沒有填寫項目編號/合同編號，應退回。
3、2、2固定資產及大型生產設備的采購，由各使用部門報綜合管理部統一申請。報請總經理審批后交采購部門采購。
3、2、3車間零星物品采購，由各使用人員據實填寫采購申請單，由生產廠長審批，最后交采購部門采購。
3、2、4工地急用或零星材料，由工地項目負責人或安裝單位本著節約成本的原則直接就近采購，事后報采購部備案。
3、2、5采購詢價、綜合評估、會簽合同，由采購部門協調工程技術部、財務部及銷售或客服部共同完成，報公司領導審批。工程技術部、使用部門負責采購物品的適用性，財務部門負責預算控制、合同付款條款的審核，綜合管理部負責合同風險條款的審查。采購部負責合同條款的談判，付款申請、索賠、采購檔案的建立，市場信息的收集。同時，與供方和生產廠家聯系貨物接送的時間、方式、到貨情況、質量反饋及確認售后服務事宜。
3、2、6采購過程中發生變化時，銷售部或需求部門出具采購變更申請，由主管領導簽字確認后交采購部執行。
集團采購管理辦法三為了嚴格管理和控制公司采購物資的質量和價格，規范公司的采購管理行為，堵塞采購環節的漏洞，有效降低企業的經營成本，特制定本制度。
一、比價采購管理的實施原則:
公司的比價采購管理要嚴格遵循以下原則:
(1)決策民主化;
(2)操作透明化;
(3)權力分散化;
(4)采購規范化;
(5)效益最大化。
在此基礎上構筑全公司的比價采購管理體制。
2、公司實行集團公司和各分公司、子公司三級管理的比價采購管理模式。
具體分工辦法如下:集團公司成立采購管理辦公室，由公司總工程師分管領導，與各分公司的采購管理部門按采購效益最大化的原則進行分工管理。集團采購辦公室具體負責經辦由集團集中統一采購的材料物資如:各分公司、子公司共用的白糖、香精等大宗常用原輔材料。
(3)提出制定和調整采購物資控制價格的建議;
(4)對供貨單位和價格有否決權;
(5)檢查處理違反公司比價采購管理制度和損害公司利益的行為。
3、集團公司采購管理辦公室的主要職責是:
(1)根據市場信息及時提供價格建議;
(2)嚴格控制和執行比價采購小組確定的采購價格;
(3)自覺接受比價采購管理小組的監督，按程序開展工作;
(4)建立價格信息網絡及臺賬;
(5)采購人員隨時注意市場價格的變化，并及時將信息反饋給比價采購管理小組。
4、特殊情況的處理辦法:
當比價采購管理在實施過程中，出現特殊情況時，比價采購管理小組無法裁定的，上報公司總裁，由總裁依據公司比價采購管理的實施原則進行裁定。
四、比價采購管理程序
1、由各物資使用部門在保障生產經營和管理需要的前提條件下做好采購計劃，并建立健全計劃管理工作，將物資采購計劃與財務預算管理統一起來，以公司預算為前提和依據，按月制定采購明細計劃，按比價采購的分工上報各級比價采購管理辦公室，經比價采購管理小組批準后方可進行比價采購。
2、采購部門在采購前，必須先進行廣泛的市場調查，然后由比價管理小組召集有關成員，集體研究，對所采購的物資貨比三家，進行綜合評價，統一意見。堅決杜絕采購中的權力行為和個人行為。采購部門根據研究的結果，在比價采購辦公室審核備案，辦理采購物資價格審核單后具體執行。
3、各類物資采購不論簽訂合同與否，都按此程序辦理。
4、對于價格低、采購量不大且不經常使用的物資，暫不按比價采購程序管理。但必須事先經過比價采購辦公室確認。
5、在比價采購工作中，要逐步實行公開招標采購，以降低采購成本。為此，公司要求，只要具備條件，各分、子公司對大宗物資的購置及其它經營活動所需物資都要進行公開招標，公司總部比價管理小組將指導和配合企業的招標活動。
6、對由集團公司進行統一采購的材料物資，分別付款的管理辦法。由公司采購部門統一進行采購統籌管理，各分公司和子公司分別進行付款。對各分公司和子公司的物資采購計劃實施網絡化的適時管理，在保障生產經營前提條件下，以最近的距離和最短的采購時間統一要求供貨商配送物資材料。由各使用單位按照約定的付款期限進行付款。
7、對集團所屬分公司及集團總部所需辦公設備、辦公用品、清掃用品以及勞保用品，統一歸口到公司采購辦公室進行集中采購，在貨比三家的基礎上實行定點采購，以取得規模采購效益，最大限度地降低采購成本。
五、采購部門要建立物資采購分類流水臺賬，詳細記錄供貨單位的全稱、商品名稱、規格型號、質量標準、價格、付款條件、聯系電話 及聯系人等情況，隨時備查。
六、違反比價采購管理處罰規定:
