時間：2022-11-07 02:24:53
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)可行性報告，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
當獨立、自助的生活不能再維持時，我們該怎么辦？應該如何優(yōu)雅地跨越生命的終點？……父母提出要和老伙伴一起去養(yǎng)老院養(yǎng)老，我該支持還是反對呢？
不論是阿圖?葛文德在《最好的告別：關于衰老與死亡，你必須知道的常識 》探討的內(nèi)容，還是一向搞笑開腦洞的《奇葩說》祭出的一場“扎心”催淚的辯題，都在聚焦養(yǎng)老問題。
泰康保險集團副總裁兼泰康之家CEO劉挺軍經(jīng)常給身邊人的推薦《最好的告別》這本書，“要真正去了解父母、老人的內(nèi)心世界。隨著他們年齡的增長，他們身體的機能不斷地退化，如果和社會的接觸沒有一個好的環(huán)境支撐，他們會越來越孤獨。所以，養(yǎng)老社區(qū)的優(yōu)勢是排解孤獨感，和社會友好地交往。”劉挺軍覺得，泰康的養(yǎng)老社區(qū)在解決這一難題上已經(jīng)探索出行之有效的道路。
的確，十年前的3月，泰康保險集團董事長陳東升在一次婚宴上感悟到中國老人養(yǎng)老方式必須變革，并提出以如家連鎖酒店的模式改造養(yǎng)老院的創(chuàng)業(yè)構思。彼時，泰康進入養(yǎng)老服務行業(yè)的思想開始形成。當年，陳東升先后考察了美國著名養(yǎng)老社區(qū)Erickson和日本的輕資產(chǎn)居家養(yǎng)老服務體系。
2008年4月，泰康人壽正式向中國保監(jiān)會提交壽險資金投資養(yǎng)老社區(qū)的可行性報告和試點申請。直到2009年11月，泰康人壽養(yǎng)老社區(qū)籌備團隊展開了全面的市場調(diào)研、投資可行性研究、商業(yè)模式研究、產(chǎn)品標準研究，在北京考察200多個備選地塊。
十年后的2017年，在布局養(yǎng)老社區(qū)的第九個年頭，泰康的養(yǎng)老項目迎來了盈虧平衡點?！氨本┭鄨@一期今年可以達到盈虧平衡，明年可能開始產(chǎn)生利潤。而隨著養(yǎng)老社區(qū)模式的日趨成熟，后面布局的養(yǎng)老社區(qū)盈利周期會加快?！眲⑼娬f。
養(yǎng)老社區(qū)守得云開
回溯過往，2009年11月，保監(jiān)會批準泰康人壽提出的養(yǎng)老社區(qū)股權投資計劃。經(jīng)過幾年的積累和探索，2015年 6月26日，“泰康之家?燕園”在北京市昌平開園，開啟了中國醫(yī)養(yǎng)融合、保險與養(yǎng)老實體跨界融合的養(yǎng)老新模式。
同年11月11日，國務院總理召開國務院常務會議，決定推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務結合，以更好保障老有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。聽到這一消息，陳東升當時就知道“這件事，我們做對了”。 在半個多月之后的11月28日，泰康燕園康復醫(yī)院開業(yè)，成為泰康探索醫(yī)養(yǎng)融合的新嘗試。
用陳東升的話來說，泰康一直關注人的健康、關注人的未來，關注“從搖籃到天堂”一生的健康需求，關注保險資金的風險管控，進而形成養(yǎng)老險與養(yǎng)老社區(qū)、健康險和醫(yī)療體系、養(yǎng)老金和資管的三大閉環(huán)。早在2015年他就表示，未來5年到8年，泰康有能力在養(yǎng)老領域再投1000億元。
目前，醫(yī)養(yǎng)結合有三種主流模式，第一種是醫(yī)聯(lián)體模式，即養(yǎng)老社區(qū)自己不建醫(yī)院，跟其他的公立醫(yī)療機構合作的模式；第二種是養(yǎng)老機構里設置醫(yī)務室，提供基礎覆蓋一些小病和常見??；第三種就是“泰康模式”，即在養(yǎng)老社區(qū)配建一個以康復老年病為特色的綜合醫(yī)院，以大專科小綜合為特點的綜合醫(yī)院，主要集中于老年康復、老年的全科慢病及日常病的健康管理和家庭保健、老年的急救三大系統(tǒng)。
泰康在投資醫(yī)養(yǎng)上專注投資醫(yī)院和養(yǎng)老社區(qū)，因為最適合保險公司參與。劉挺軍認為，這樣具有很強的產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應，可以將醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和醫(yī)養(yǎng)結合起來，服務實體經(jīng)濟；其次是保險資金投資醫(yī)療、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，符合它的資金性質(zhì)，長期資金可以承受醫(yī)院和養(yǎng)老社區(qū)相對長期的回報期限，一旦成熟以后就如債券一般，常年穩(wěn)定而不受經(jīng)濟周期的波動；再有，可將保險的本質(zhì)發(fā)揮得淋漓盡致，形成綜合化解決方案，成為綜合服務提供商。
除了以老年人為核心，在養(yǎng)老社區(qū)旁邊配建康復和老年病醫(yī)院之外，泰康在中國幾個區(qū)域中心城市布局建立醫(yī)學中心；再有是參股投資醫(yī)療機構和醫(yī)院。 2015年，泰康戰(zhàn)略投資南京仙林鼓樓醫(yī)院，2016年10月正式接管；已經(jīng)開工建設的泰康同濟（武漢）醫(yī)院預計在2019年投入使用。此外，泰康積極投資參股各類醫(yī)療機構，入股和美醫(yī)療、百匯醫(yī)療等，形成更加廣泛的醫(yī)療體系，也將進一步與泰康的醫(yī)療保險結合起來，意圖搭建起三級醫(yī)院臨床治療+社區(qū)醫(yī)療中心+CCRC養(yǎng)老社區(qū)的三層醫(yī)養(yǎng)護康服務體系。
如今，泰康養(yǎng)老保險和養(yǎng)老社區(qū)的閉環(huán)已經(jīng)成型，自有醫(yī)院與投資參股的醫(yī)院一起，能夠與醫(yī)療保險相結合，成為泰康圍繞養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)打造的新的閉環(huán)。而這一閉環(huán)的機會在于國內(nèi)商業(yè)保險市場增長。比如，健康險保費收入從2015年的1500億元到2016年的4000多億元，但是從總規(guī)模來說，通過商業(yè)保險支付的醫(yī)療費用只占整個醫(yī)療費用的1%。“如果我們有好的健康險的產(chǎn)品和服務，其實是可以把這部分轉化的?！眲⑼娬f。
目前，北京燕園一期獨立生活區(qū)已經(jīng)基本住滿，劉挺軍笑稱“找我也沒用，沒房間了”；上海申園一期在不到半年時間的入住率已經(jīng)超過70%；廣州粵園開業(yè)的時間在春節(jié)左右，但是僅僅20多天便已入住100多人。泰康已在北京、上海、廣州、三亞、蘇州、成都、武漢、杭州等八城落子，總投資約在200億元。
康復醫(yī)療國際標準落地
在北京泰康燕園康復醫(yī)院四層，有一片日常生活能力（ADL）訓練區(qū)，囊括了廚房、臥室、餐廳等居家場景，在物理治療師、作業(yè)治療師、言語治療師等康復團隊的專業(yè)治療下，為患者提供過渡性出院計劃，為早日回歸家庭做準備?！耙郧翱偸强磩e人的，現(xiàn)在我們終于也有這樣專業(yè)的康復區(qū)域了。”經(jīng)常出國考察養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的劉挺軍不禁感慨道。
這個場景的實現(xiàn)也得益于泰康與美國健瑞仕GRS（Genesis Rehab Services）的合作。5月，北京泰康燕園康復醫(yī)院引入GRS康復模式并且實現(xiàn)本土化落地運營。GRS是美國規(guī)模最大的康復機構之一，擁有超過1700家康復機構，據(jù)第三方評估顯示，由GRS治愈的患者獨立生活指蹈哂諶美近99%的康復機構。
在常人的理解中，老人護理就是喂飯、換尿布等服務瑣事，其實康復是護理中的重頭戲。泰康養(yǎng)老社區(qū)的護理是將機能治療、精神治療、語言治療和身體運動的物理治療等多方位康復納入其中。泰康燕園康復醫(yī)院此次引入的是GRS的powerback康復模式，從流程管理、評估體系、服務理念等方面均按照美國GRS標準。同時，康復治療設備、設施體系都向國際看齊，可以開展物理治療、作業(yè)治療、言語治療、文娛治療等。患者從預約門診、院前評估、入住病房、全面康復評估到治療師執(zhí)行康復計劃等全流程都達到國際康復水準。
如此一來可以解決康復患者兩大痛點：一是以往沒辦法展開針對性、系統(tǒng)性的康復治療，另一方面是漫長而拖沓的康復期。以轉診到醫(yī)院的患者為例，powerback專業(yè)的康復團隊會從心理、行為、習慣各方面為患者提供合適的指導，并制定一個全方位的康復方案，患者將會以最快的速度實現(xiàn)從傷病到全面康復，并能夠獨立、自理和有尊嚴地生活，盡早回到家庭和工作環(huán)境中去。
“這個合作我們不單單是一個技術的合作?！盙RS亞洲區(qū)總裁侯文璋說，“這個是一個康、養(yǎng)、險體系的代表，如此才能達到預防為主，看護為主的亞急性醫(yī)療體系。”
的確，國家醫(yī)療費用支出一直降不下來的主因之一就是缺少亞急性治療機構，導致患者的急性期與亞急性期治療都擠在大醫(yī)院內(nèi)，患者平均住院時間太長，床位周轉率低，導致醫(yī)療資源緊張。我國綜合性醫(yī)院床位的平均住院天數(shù)在10天左右，其中老年慢性病人占據(jù)了相當比例。但慢性病更多需要的是醫(yī)療保健、康復和長期護理，多數(shù)情況下住在治療急重癥的醫(yī)院是對醫(yī)療資源的浪費。
在西方發(fā)達國家，大型醫(yī)院專注于救治急危重癥，大量的慢性病日常的護理分散給?？漆t(yī)生、后端的康復機構、護理機構和養(yǎng)老機構。以美國為例，綜合性醫(yī)院床位的平均住院天數(shù)為4～4.5天。美國一項研究發(fā)現(xiàn)，在康復上每花1塊錢，可以省掉未來11塊錢的治療費用。
“從長遠看，康復治療的費用一般比急性治療要少?！?侯文璋舉例說，“一個中風的病人，你沒有給他做康復，他就是一個失能的人，失能以后你長期照顧他的費用是非常高的。再如，一個人手術做完了以后做康復，他再住院的幾率減低很多。”
而我國床位數(shù)比起發(fā)達國家并不少，但主要集中在三級醫(yī)院內(nèi)，發(fā)展康復醫(yī)療可以形成急性期在三級醫(yī)院，亞急性期轉到康復醫(yī)院，恢復期回社區(qū)的三級康復醫(yī)療體系，最終實現(xiàn)降低醫(yī)療費用的目的。
劉挺軍覺得，如果沒有一個好的康復和醫(yī)療保障體系，就像一個沒有剎車，沒有安全氣囊的車，外面再漂亮，開起來很危險。但是如果天天想著治療、用藥，而不是從個人的需求綜合考量給出方案，那就違背了老年人養(yǎng)護基本需求。而引入GRS讓泰康的康復和臨床以及服務的系統(tǒng)可以快速和際接軌，也一定程上符合董事長陳東升“創(chuàng)新就是率先模仿，找最好的葫蘆畫最好的瓢”的理念。
國的研修生，并將其視如己出；3年后，為了讓這些研修生學以致用，他飄洋過海來到中國，在濟南和天津成立了兩家公司：而今，68歲的他又一心撲到中國的養(yǎng)老事業(yè)上，想在中國興建一座設施齊備、管理現(xiàn)代的養(yǎng)老院，用以回報曾經(jīng)幫助過他的中國人。他就是福田武士，一個對中國心懷感恩之心的日本人。
幼年模糊記憶觸動中國情結
初次見面，福田先生就給我留下了深刻印象。他中等身材，面龐清瘦，一雙炯炯有神的眼睛散發(fā)出慈祥和藹的光芒。雖然已經(jīng)68歲，但他精氣神十足，看上去要比實際年齡年輕許多。
福田武士的父親是個建筑工程師，他的父母生活在北京。1943年，福田在中國青島呱呱墜地。在那個戰(zhàn)亂的年代，不滿周歲的福田由母親懷抱著經(jīng)青島撤離回到日本的舞鶴港。在撤離途中，母子倆受到很多熱心的中國人的幫助。雖然那時福田尚小，對于受幫這件事沒有什么印象，但是母親常跟他提起這些沉淀的記憶，提及“在北京這個地方有你的家，你長大后一定去看看呀”。想到如果沒有陌生的中國人的幫助，他們母子倆的命運不知會怎樣，福田發(fā)誓不能忘記這種恩情，有機會一定回報這種恩情。
退休前創(chuàng)業(yè)接收中國研修生
此后五十多年，福田先生的生活似乎與中國沒有太大關系。跟一些人的經(jīng)歷一樣，他的人生也是曲曲折折。2001年，還有兩三年就可以退休安享晚年的時候，福田先生冒著很大的風險成立了一家金屬加工制造業(yè)公司――有限會社福田制作所。
2000年的時候，日本的企業(yè)就存在人材不足的問題，福田的公司也面臨同樣的煩惱。就在這時，他了解到日本有個“外國人技能實習研修生制度”，這種制度可以使外國青壯年勞動力掌握技能，在一定時間內(nèi)做為技能實習生在日本的產(chǎn)業(yè)界工作。他們已成為承擔未來經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)振興的新一代。每年都有很多中國研修生來到日本接受培訓，為何不利用他們來解決企業(yè)人材不足的問題呢，福田先生豁然開朗，潛伏的中國情結立刻凸現(xiàn)出來。
說來也巧，福田制作所第一次接收的研修生恰恰是來自山東濟南的兩名青年。他非常高興地接納了這兩個“老鄉(xiāng)”。沒有子女的福田先生竭盡全力支持和照顧了他們3年，把他們當成自己的孩子。
福田先生說，從2003年到現(xiàn)在會社每年都接收研修生，福田加入的企業(yè)組含共接收1萬余研修生，最多的時候一年有13DO名。他的公司至今也接收了幾十名。福田先生經(jīng)常鼓勵這些研修生，希望他們“在日本努力學習技術，將來可以衣錦還鄉(xiāng)”。
公司名稱印證與中國深厚淵源
福田先生想，一批又一批研修生來到自己的公司學習技術，如果這些研修生回到中國后，不能發(fā)揮技術特長就被埋沒了，這是一件很不幸的事情。如果能為他們提供工作的地方，那將是人盡其材的最好方式，于是他有了在中國建工廠，再雇用這些研修生工作的想法。他在山東國際合作聯(lián)合有限公司和章丘市對外貿(mào)易經(jīng)濟合作局的協(xié)助下，在濟南成立了“濟南福山機械有限公司”。
說起“濟南福山機械有限公司”名稱，還有一段來歷呢。原來在福田先生公司附近有一家中國料理店。經(jīng)營這家店的老板是在日本奮斗多年事業(yè)有成的“百通集團”老總、哈爾濱人綠山昌根(日本名)先生。兩人非常投緣，處得像親兄弟一樣，他們又都想在中國成立公司，于是便取各自名字的一部分，用“福田”的“?！弊趾汀熬G山”的“山”字組成“福山”，所以在中國的公司就取名“福山”了。
2004年早春，福田先生從日本來到中國的山東，那天天氣晴好，天空湛藍，他踏上這片熱土，不禁熱淚盈眶、感觸良多：六十多年的人生歲月，看似與中國沒有什么關系，可這里是他的生身之地啊。準確地說，這是他第二次來到這片熱土，但是有記憶的卻是第一次，從此，他就要在這里開始第二次創(chuàng)業(yè)……
中國朋友鼎立支持渡過難關
正當福田先生在天津和上海購買完機器設備。準備在中國大顯身手的時候，百年不遇的經(jīng)濟危機爆發(fā)了，他在日本的企業(yè)受到很大沖擊，訂單急劇下降，當年的收支也第一次轉為赤字。剛成立不久的濟南工廠資金鏈被迫斷掉，前景不容樂觀。為了擺脫困境，福田先生在日本東奔西走，傾注心血的中國工廠只能暫時放下。
就在這時，福田先生在天津購買機器認識的“天津東安國際貿(mào)易有限公司”老總謝啟斌先生給了他啟示，他決定將公司遷到天津，并與謝總的弟弟謝啟元先生在天津經(jīng)營的“天津島津精密機械有限公司”正式合資。2010年9月，福田先生與謝氏兄弟三位一體，融合日本的先進技術和質(zhì)量管理經(jīng)驗，以制造滿足客戶需要的優(yōu)良產(chǎn)品為宗旨創(chuàng)建了“天津福山機械有限公司”。
一個籬笆三個樁，一個好漢三個幫。福田先生在中國的事業(yè)得到了許多人的幫助。公司聘請了在日本研修后回國的姜昌華先生做管理人員。在日本經(jīng)營一家中國語學院的中國大連人青山惠美女士也一直協(xié)助福田先生，為他跑前跑后做翻譯工作。青山惠美的愛人青山寶林作為“沈陽愛保圣商貿(mào)有限公司”總經(jīng)理也一直在支持“天津福山機械有限公司”?，F(xiàn)在天津公司完全實行日式管理，工人均為在日研修后的歸國人員，公司設備先進，全部使用數(shù)控機床，技術力量雄厚，工人加班加點，公司開始盈利。
心懷感恩建養(yǎng)老院回報中國
隨著歲月的流逝，福田先生時常想，母親23年前已經(jīng)去世，自己如今也已68歲，’做人應心懷感恩之心。當初如果沒有這么多中國人的無私幫助，他們母子會怎樣呢7現(xiàn)在幫助過他們的中國人很多已經(jīng)過世了，沒去世的也已高齡。如果能讓這些不相識的高齡同胞享受幸福晚年，自己也一定會很幸福的。于是福田先生決定在自己的有生之年回報中國――在中國興建一座公益性質(zhì)的養(yǎng)老院。
日本社會是個老齡化社會，日本的老人不依賴兒女養(yǎng)老，依靠完善的社會服務體系。日本的醫(yī)療設備和管理技術世界一流，如果把日本好的醫(yī)療設備和管理技術引入中國，對中國的老人無疑是一項巨大的社會福祉。
一、黑龍江省失地農(nóng)民基本情況
黑龍江省是中國最東北的省份，面積為45萬多平方公里，約占全國總面積的4.7%，總人口3840多萬人。耕地總面積990.5萬公頃，可開發(fā)土地后備資源均占全國1/10以上，人均耕地和農(nóng)民人均經(jīng)營耕地是全國平均水平3倍左右。近幾年黑龍江省開放開發(fā)的速度在不斷加快，大開放、大開放必然需要強有力的土地支撐，需要采取土地征用的辦法將部分農(nóng)村集體所有土地轉化為國家所有，這樣就必然使部分農(nóng)民失去土地。
二、黑龍江失地農(nóng)民社會保障存在的問題
（一）補償方式單一。現(xiàn)行征地土地補償標準過低，且大都采用單一貨幣安置方式，對失地農(nóng)民生活起不到長期保障作用。集體土地征收對于農(nóng)民而言，最根本影響在于其失去了賴以生存的基本生產(chǎn)資料，因此，單一經(jīng)濟補償模式很難為失地農(nóng)民今后生活提供足夠保障。
（二）補償標準偏低。法律規(guī)定，失地農(nóng)民獲得補償標準按年產(chǎn)值計算，這就導致各地補償標準不平衡。制定土地補償標準時一般把征地用途作為重要的參考依據(jù)，結果是因用途不同，農(nóng)戶的補償費差異也很大。目前一般采用按征用地原用途來補償，未考慮土地經(jīng)營者使用權權益增值，征地價格明顯偏低。因此，現(xiàn)行征地補償標準既不足以保證被征地農(nóng)民基本生活水平不因征地而降低，又遠低于足額支付被征地農(nóng)民社會保障所需費用。
（三）失地農(nóng)民就業(yè)無保障。失地農(nóng)民在土地被征用后，面臨著進入新的勞動力市場競爭的困境。土地征用使農(nóng)民陷入“種田無地”的處境，農(nóng)民生存受到極大威脅。離開了賴以生存的土地，失地農(nóng)民再就業(yè)成為難題。因農(nóng)民文化素質(zhì)低，專業(yè)技能差，就業(yè)觀念陳舊，依賴性強，難以挑選合適崗位。
（四）社會保障制度不完善。對農(nóng)民來說，土地不僅承擔著生存功能，還肩負著保障功能和發(fā)展功能?？梢哉f，農(nóng)民失去了土地就失去了基本生活保障。因農(nóng)村社會保障制度建設落后，各項基本社會保障尚處起步階段，覆蓋率較低，部分失地農(nóng)民因“種田無地、就業(yè)無崗、社保無份”，成為新弱勢群體，影響社會和諧穩(wěn)定。因土地和戶籍制度負載過多，社會保障功能不足，再加上保障失地農(nóng)民參與、表達和自主選擇權利各項制度安排缺位，導致失地農(nóng)民權益受損、公共利益邊緣化和城市化過程交易成本升高。農(nóng)村暫未全面推行養(yǎng)老保險制度，農(nóng)村低保覆蓋面有限，農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平有待提高。同樣，就業(yè)、失業(yè)等方面保障，在農(nóng)村還有待完善，造成一些老弱病殘、文化素質(zhì)低、無就業(yè)技能城郊失地農(nóng)民，生活在城市邊緣，再加上日常生活開支增加、就學就醫(yī)難等問題，使其成為城市貧民，基本生活沒有保障。
三、對策與建議
集體土地征收補償要考慮農(nóng)民所喪失土地的自身實際價值，并從今后生計維護和可持續(xù)發(fā)展角度為農(nóng)民長遠利益提供保障。基本原則是以維護被征地農(nóng)民合法權益，切實保障其年老后基本生活為目標，堅持“誰征地、誰籌資、誰保障”，做到即征即保。應從征地制度、安置方式、社會保障制度、政府服務意識等方面完善和創(chuàng)新，強化對失地農(nóng)民權益保障。為失地農(nóng)民提供社會保障，應以充分土地補償為前提。在支付給農(nóng)民土地征收補償款，應包括土地自身的價值、受土地區(qū)位、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況及區(qū)域基礎設施條件等因素決定的增值部分。另外也可將土地使用權轉化為資產(chǎn)，實行專業(yè)化管理，讓農(nóng)民獲得長期生活保障。
（一）完善征地制度
在征地過程中，建議應以失地農(nóng)民的基本生活、就業(yè)、保障等問題是否得到有效解決，農(nóng)民是否滿意和擁護地方政府作為領導干部政績考核的重要指標。要給農(nóng)民一定分配和使用土地補償安置費選擇權。對政府征地要有嚴格限制，最大限度地維護農(nóng)民利益和保護可耕地資源。明確公有產(chǎn)權、集體產(chǎn)權、私有產(chǎn)權應該有平等地位，對公共利益有明確的解釋和嚴格的界限；征地之前要充分征求被征地農(nóng)民的意見，實施聽證制度，論證征地的社會影響，提出社會影響評價可行性報告；充分發(fā)揮村民委員會在征地過程中的組織、監(jiān)督及管理職責，依法維護農(nóng)民對土地的集體所有權和承包經(jīng)營權。
（二）豐富補償方式
按相關法律法規(guī)對失地農(nóng)民進行補償，以保障失地農(nóng)民的長遠生計。按政府、集體、個人及市場征地主體“四個一點”的辦法，籌措失地農(nóng)民醫(yī)療和最低生活保障機制的資金，盡快把失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系。即明確從征地土地收益中留出一塊，引導農(nóng)民從土地補償資金中拿出一點，有條件的集體經(jīng)濟組織補貼一點，政府從經(jīng)營土地收益中拿出一點，來購買失地農(nóng)民的基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險。該社會保障制度可分為三種情況：一是對于失地農(nóng)民，征地單位應按照當?shù)爻潜；蜴?zhèn)保標準為失地農(nóng)民一次納15年的基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險費。之后，征地單位應在安置補償費中再給予失地農(nóng)民一次性生活補貼，其標準可參照城市失業(yè)人員生活補貼標準的方法執(zhí)行，或可以按照城鎮(zhèn)低保標準補助12～24個月的生活補貼，以緩解失地農(nóng)民不能立即就業(yè)而產(chǎn)生的生活困難。同時，各縣（市、區(qū)）以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要及時建立失地勞動力就業(yè)管理制度和失業(yè)登記制度，對失地又失業(yè)，且月收人達不到城鎮(zhèn)最低生活保障線失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)低保體系。二是對于已到退休年齡、已喪失勞動能力或實際生活水平低于城鎮(zhèn)最低生活保障線的失地農(nóng)民，納入城鎮(zhèn)低保體系，支付城市最低生活保障，同時為其購買醫(yī)療保險。三是對未成年失地農(nóng)民，原則上應按城鎮(zhèn)最低生活標準補貼至18歲，也可以根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展狀況靈活掌握。
（三）加強社會保障
一、工作目標
全年新開發(fā)招商引資項目48個（投資1000萬元以上），其中投資1000－5000萬元的項目37個，投資5000萬元－1億元的項目10個，投資1億元以上的項目1個（項目開發(fā)任務詳見附件1）。
二、項目開發(fā)導向
根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導向，重點圍繞特色農(nóng)業(yè)、四大優(yōu)勢工業(yè)、旅游業(yè)、服務業(yè)、環(huán)境保護和資源綜合利用，開發(fā)一批高技術含量、高附加值、高效益的招商引資大項目。
1、特色農(nóng)業(yè)：突出花卉苗木、肉鴨及板鴨加工、果業(yè)、木竹項目的開發(fā)。
鼓勵開發(fā)的重點項目：
（1）花卉（虎舌紅、富貴籽）無土栽培
（2）糧食、水果、禽畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品的貯運、保鮮、加工和綜合利用
（3）地道中藥材（草珊瑚）和緊缺植物藥材（紅豆杉）的種植
（4）速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林工程及名特優(yōu)新經(jīng)濟林建設
（5）林產(chǎn)化學品深加工，如無色松香酯生產(chǎn)項目。
2、工業(yè)：突出以鎢精深加工業(yè)，銅產(chǎn)品加工業(yè)，以啤酒、板鴨為主的食品藥品業(yè)，以電子、服裝針織、日用化工為主的輕化工業(yè)等四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的項目開發(fā)。
鼓勵開發(fā)的重點項目：
（1）鎢精深加工業(yè)
①硬面材料：鑄造碳化鎢、球形合金、表面噴涂合金
②鎢材：高比重合金、鎢銅合金
（2）銅產(chǎn)品加工業(yè)
①銅材料
a、汽車工業(yè)用材：汽車超薄水箱銅帶、汽車水箱散熱片
b、電力、電器工業(yè)用材：超寬高精度變壓器銅帶、大容量發(fā)電機組超長冷凝管、接插元件用錨青銅帶、鋅白銅帶
c、電子信息產(chǎn)業(yè)用材：集成電路用銅合金引線框架銅帶、高精度電子銅板帶、高精度錫磷青銅帶、高精黃銅帶、超薄、寬幅電解銅箔（單面板、雙面板以及多層板）
d、專用管材：超細、超薄、高效散熱空調(diào)制冷用無縫銅管、薄壁內(nèi)螺紋空調(diào)管、熱交換器銅合金管
e、銅及銅合金加工材料：連鑄連軋光亮銅桿、銅基復合材料、新型耐磨銅合金、汽車工業(yè)用焊接電極材料
②銅深加工產(chǎn)品：電線、電纜、漆包線、裸銅線、IT行業(yè)電路板、散熱板
③銅制成品：微電機、電感線圈、電容器
（3）以啤酒、板鴨為主的食品藥品業(yè)
①食品
a、啤酒及果酒類：保健啤酒、無醇啤酒、鮮啤酒、添加仙人掌的果酒產(chǎn)品
b、板鴨及禽類加工：冷卻肉、分割肉小包裝禽類系列加工產(chǎn)品
c、特色綠色食品：芋荷、蘑菇罐頭、筍罐頭、河粉、燙皮等產(chǎn)品
d、軟飲料：開發(fā)以臍橙、仙人掌、蔬菜為主的果蔬汁飲料和蛋白飲料、茶飲料、碳酸飲料等產(chǎn)品
e、功能保健食品：開發(fā)以野生資源、食用菌、中草藥為原料的天然、營養(yǎng)、有益健康的功能保健食品
②藥品
a、化學原料藥：重點開發(fā)心血管藥、感冒藥、抗生素
b、中藥材、中藥提取物、中成藥：重點開發(fā)草珊瑚藥用浸膏，金邊瑞香藥用浸膏和抗菌消炎系列產(chǎn)品，婦科、感冒用中成藥加工產(chǎn)品（片劑、顆粒、注射劑）
（4）以電子、服裝針織、日用化工為主的輕化工業(yè)
①電子
開發(fā)新型電子元器件（片式元器件、頻率元器件、混合集成電路、電力電子器件、光電子器件、敏感元器件及傳感器、新型機電元件、高密度印刷電路板和柔性電路板等）、電子發(fā)光材料、電腦組件、電子工模具和汽車、醫(yī)療電子產(chǎn)品
②服裝針織
a、服裝：開發(fā)自主的服裝針織品牌
b、針織：開發(fā)保健型針織品、針織外穿服裝、高檔針織內(nèi)衣、襪系列產(chǎn)品
c、服裝配套：開發(fā)高檔紡織品生產(chǎn)、印染和后整理加工產(chǎn)品（漂染、印染、電腦繡花）、輔料生產(chǎn)（PP紗、制絨、縫紉線、拉鏈、紐扣、襯布、橡筋、肩墊、織帶、下蘭）及包裝產(chǎn)品（商標印刷、包裝）
③日用化工
以發(fā)展家庭衛(wèi)生日用制品為主，開發(fā)生產(chǎn)洗滌用品、空氣清新劑和金邊瑞香應用產(chǎn)品。
④輕工
a、天然香料、合成香料新技術開發(fā)和產(chǎn)品制造（臍橙皮提取香精、植物油）
b、新型塑料保溫板、大口徑塑料管材（直徑0.5米以上）、超低噪音排水塑料管、防滲土工膜、醫(yī)用塑料等新型塑料產(chǎn)品開發(fā)制造
c、高技術綠色電池產(chǎn)品制造（無汞堿錳電池、氫鎳電池、高容量密封型免維護鉛酸蓄電池、燃料電池、鋅空氣電池、太陽能電池）
d、生物可降解塑料及其系列產(chǎn)品開發(fā)
3、旅游業(yè)：突出旅游基礎設施建設，工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、森林旅游、生態(tài)旅游及其它旅游資源綜合開發(fā)項目建設，旅游商品、紀念品開發(fā)。
鼓勵開發(fā)的重點項目：
（1）旅游基礎設施建設：星級農(nóng)家旅館和旅游公交車
（2）工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、森林旅游、生態(tài)旅游、紅色旅游及其它旅游資源綜合開發(fā)項目建設，主要項目有：
①景區(qū)建設：西華山地質(zhì)公園
②南方三年游擊戰(zhàn)紀念館
（3）旅游商品、紀念品開發(fā)
4、服務業(yè)：突出城市基礎設施、其他服務業(yè)。
鼓勵開發(fā)的重點項目：
（1）城市基礎設施
①城市公共交通建設
②城鎮(zhèn)天然氣管道燃氣工程
③公共停車場（商業(yè)服務區(qū)）
（2）其他服務業(yè)
①電子商務和物流綜合運輸、信息系統(tǒng)和物流服務社會化等現(xiàn)代物流服務體系建設（物流中心和南安花卉交易市場、南安板鴨大市場、鎢產(chǎn)品交易市場、新城薄皮西瓜交易市場、池江水果及生豬交易市場、青龍商品蔬菜交易市場6個專業(yè)市場）
②以連鎖經(jīng)營形式發(fā)展的中小超市、便利店、專業(yè)店等新型零售業(yè)
③閑置設備、舊機動車輛調(diào)劑交易市場
④租賃服務
⑤后勤社會化服務（政府機關、學校、工廠）
⑥城市社區(qū)服務網(wǎng)點建設（文化、醫(yī)療保健、餐飲、美容美發(fā)、養(yǎng)老、修理、家政、物業(yè)管理）
⑦房地產(chǎn)中介服務
⑧就業(yè)創(chuàng)業(yè)咨詢、中介及培訓服務
⑨會計、法律、咨詢、評估等咨詢服務
5、環(huán)境保護和資源綜合利用：突出垃圾處理，尾礦、廢渣和再生資源的綜合利用。
鼓勵開發(fā)的重點項目：
（1）城鎮(zhèn)垃圾及其他廢棄物減量化、資源化、無害化處理和綜合利用
（2）再生資源回收利用
（3）生物質(zhì)能發(fā)電
（4）低品位、復雜、難處理礦開發(fā)及綜合利用
（5）利用冶煉廢渣回收各類金屬
三、工作內(nèi)容
1、做好項目編制工作
項目單位要拓寬項目開發(fā)渠道，根據(jù)我縣項目開發(fā)導向，采取自行編制、聘請專家或配合企業(yè)編制等多種方式編制出招商引資項目建議書（或可研報告）。
2、廣泛推介招商項目
通過自行舉辦項目推介會和參加國內(nèi)外舉辦的招商會，并通過世界鎢都**網(wǎng)、**投資網(wǎng)進行網(wǎng)上推介，向國內(nèi)外大財團、大企業(yè)、大客商廣泛推介招商項目。
3、做好項目上報工作
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位應在每月的20日前將開發(fā)的招商引資項目建議書或可研報告、項目簡介以書面和電子文本兩種形式（一式兩份）上報縣項目辦（電子郵箱：）。年終截止時間為10月20日。
四、考核辦法
1、項目認定
提報的項目符合以下要求為認定項目，可計完成任務數(shù)：
（1）符合國家發(fā)改委的《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》（2005年本）中的規(guī)定。屬限制類、淘汰類的項目一律不予認定。
（2）單個項目投資額應在1000萬元以上。
（3）提報項目的材料必須齊全，其中文本材料和電子文本必須提報項目簡介、項目建議書或可研報告。項目建議書中財務評價部分必須達到可行性報告的深度。只有項目簡介、沒有項目建議書的項目或項目建議書深度不合要求的項目，均不予認定。
2、考核方式
成立項目開發(fā)考核小組，由縣項目開發(fā)考評小組對項目開發(fā)工作進行考核，采取單位上報，集中審核、評分的辦法進行?？己私M長由縣監(jiān)察局一名領導擔任，成員從縣監(jiān)察局、縣外經(jīng)貿(mào)局、縣項目辦各抽調(diào)一名人員組成，具體負責項目開發(fā)工作考核。
3、考核內(nèi)容及評分標準（詳見附件2）
年經(jīng)濟工作的總體要求是：堅持以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議、省委十二屆八次全體會議和市委屆七次全體（擴大）會議精神，積極應對國際金融危機帶來的影響，全面落實國家宏觀調(diào)控政策，擴內(nèi)需保增長、抓項目促發(fā)展、調(diào)結構上水平、重民生穩(wěn)社會，努力變壓力為動力，化危機為生機，變經(jīng)濟波動期為發(fā)展機遇期，千方百計保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。
按照上述總體要求，年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：全市生產(chǎn)總值增長15%以上；財政總收入增長25%以上；全社會固定資產(chǎn)投資增長50%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%；農(nóng)民人均純收入增長10%；人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)。
圍繞經(jīng)濟發(fā)展的目標任務，年經(jīng)濟工作主要突出以下幾個重點：
一、充分利用國家擴大內(nèi)需宏觀調(diào)控政策，多方位籌措資金擴大投資規(guī)模
1、利用加大投入擴大內(nèi)需的難得歷史機遇，準確把握國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導向，圍繞發(fā)展新型工業(yè)、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展，精心謀劃、科學論證、包裝儲備一批項目；完善項目可行性報告、宣傳推介等相關資料，真正建立起接替有序、規(guī)格較高的項目庫；分口對接、分工對接，千方百計將各類項目擠進國家計劃籠子，最大限度爭取國家的投資支持。
2、堅持“政府推動、平臺實施、市場化運作、公司化經(jīng)營”的原則，繼續(xù)劃轉行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)和已改制企業(yè)有效資產(chǎn)，使投資公司注冊資本金由4000萬元增加到1億元，總資產(chǎn)達到2—3億元以上，同時積極扶持擔保公司和小額貸款公司建設，切實增強融資能力。
3、加大儲地融資力度，按照政府壟斷一級市場的土地政策，積極收儲一批土地，控制收儲一批土地，通過規(guī)范土地市場，做好周邊環(huán)境，加大宣傳力度，合理提升基準地價，杜絕圍標行為，寧可流拍不可賤賣等舉措，提高土地經(jīng)營收益。
4、注重發(fā)揮金融機構作用，進一步建立銀政企協(xié)作平臺，引導和鼓勵金融機構增加信貸投放，積極創(chuàng)辦村鎮(zhèn)銀行，切實完善地方金融體系；利用BT、BOT等方式，按照市場的辦法，啟動運作6億元以上的政府投資的基礎設施項目；工程項目竣工后分期分批付款，打資金時間差，發(fā)揮有限資金的最大效益；創(chuàng)新融資理念，嘗試推進企業(yè)債券即APS（信托理財）融資模式。
5、按照經(jīng)營城市的思路，合理選擇城市道路、廣場、公園、建筑等設施冠名權、戶外廣告權進行拍賣，為城市建設、管理積累資金，提高城市自我積累、自我發(fā)展能力。
二、主動應對金融危機影響，力促工業(yè)經(jīng)濟健康較快發(fā)展
6、狠抓市場開拓，苦練內(nèi)功，切實增強企業(yè)應變力和競爭力。鼓勵企業(yè)搶占國家擴大內(nèi)需孕育的巨大市場空間，主動與國家的大產(chǎn)業(yè)、大工程、大建設項目對接，搶抓發(fā)展機遇；積極幫助協(xié)調(diào)有適銷對路產(chǎn)品的企業(yè)解決擴能遇到的困難和問題。
7、多管齊下，政策扶持，切實保護和增強企業(yè)競爭優(yōu)勢。全面實施好增值稅轉型改革，認真落實“二降三促一優(yōu)先”政策（降低工業(yè)園新招工人社保費門檻、降低勞動力培訓成本、促進產(chǎn)業(yè)轉移對接、促進勞動生產(chǎn)率提高、促進勞動就業(yè)、優(yōu)先安排返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)）；進一步完善擴大融資擔保范圍，規(guī)范運作好市中小企業(yè)擔保中心和貸款公司，為財稅型、成長型、就業(yè)型“四有三不”（有市場、有訂單、有信譽、有效益，不是高污染、高消耗、高危產(chǎn)業(yè)）企業(yè)，提供生產(chǎn)流動資金扶持，力促企業(yè)做強做大。
8、進一步提高工業(yè)園區(qū)集約化發(fā)展水平，創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)管理體制和運行機制，積極創(chuàng)建全省生態(tài)工業(yè)園區(qū)，啟動并分兩年完成工業(yè)園區(qū)投資1.8億元的路網(wǎng)配套工程，盤活工業(yè)園區(qū)存量土地及企業(yè)閑置土地，為項目落戶創(chuàng)造條件；同時，按照“一廠一策”要求，制訂企業(yè)幫扶計劃，應對困難局面，努力實現(xiàn)園區(qū)無閑置土地、閑置廠房、閑置設施的“三無”目標。
9、加速推進碼頭工業(yè)城建設，力求沿江開發(fā)的新突破。盡早完成土地利用總體規(guī)劃修編；啟動碼頭工業(yè)城220千伏變電站建設，加快推進碼頭日供水6萬噸（一期3萬噸）長江引水項目；進一步完善碼頭工業(yè)城道路、綠化、配套服務等基礎設施，啟動并建成碼頭江灘休閑廣場；采取市場化運作方式對外推介招商，建設碼頭工業(yè)城200萬噸散雜貨公用港口碼頭。
10、狠抓重大產(chǎn)業(yè)項目不放松，進一步壯大四大支柱產(chǎn)業(yè)。利用沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉移機遇，依托我市獨特的長江岸線資源和豐富的礦產(chǎn)資源，力爭在大水泥項目引進上實現(xiàn)新突破；搶抓我市被列為省船舶制造產(chǎn)業(yè)示范基地的機遇，協(xié)調(diào)推進江州聯(lián)合造船有限公司5萬噸干船塢建設，同時，力爭再引進1—2家年造船能力達到25萬載重噸的船舶生產(chǎn)企業(yè)；整合鳳竹、鴻達、華、玫瑰等紡織企業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎，擴大生產(chǎn)規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)檔次、延長產(chǎn)業(yè)鏈條；做好江銅硫鐵礦循環(huán)項目落戶和建設前期服務工作，促其盡早開工建設，并力爭再引進1—2家規(guī)模大、附加值高的有色金屬冶煉項目。
11、轉變工作理念，擴大招商引資范圍，除引進與四大支柱產(chǎn)業(yè)有關的配套項目外，注重將工作重點放在引進一批投資規(guī)模大、科技含量高、市場前景好、帶動能力強、創(chuàng)稅能力強的龍頭項目；同時，緊盯LDK光伏、LED發(fā)光材料、生物制藥、新型建材等新興產(chǎn)業(yè)，主動承接，形成新的產(chǎn)業(yè)支撐。
12、完善項目引進機制，按照“本級帶頭、領導帶頭招商引資抓項目”的工作理念，以四套班子領導和部門招商促進全民招商；適應新的形勢，從土地、稅收等方面進一步完善招商引資優(yōu)惠政策；重新編印招商引資畫冊和宣傳光盤，制定招商引資洽談實務，提升招商引資對外宣傳和操作水平；規(guī)范招商引資調(diào)度機制、洽談機制、獎懲機制、認定和考核機制、投融資機制和招工機制，確保重大項目順利落戶、開花結果，提高招商項目的履約率、到資率、開工率和投產(chǎn)達標率。
三、充分發(fā)揮城市建設撬動經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，打造宜居宜業(yè)的城市新形象
13、修建碼大道、城西高速公路連接線和市區(qū)外環(huán)等三條路。啟動并力爭用1年半時間完成全長17.9公里的碼大道，力爭將其建設成為生態(tài)景觀大道、新區(qū)市政大道、沿江快速通道，引領城市沿赤湖岸線發(fā)展，加速我市湓城區(qū)和碼頭區(qū)的快速對接；啟動4.5公里，寬30米的城西高速公路連接線工程；加快市區(qū)外環(huán)路建設，完善城區(qū)交通網(wǎng)絡。
14、強力推進十大市政重點工程建設。建設行政中心、文化藝術中心、體育中心、創(chuàng)業(yè)中心、商貿(mào)中心、接待中心、客商服務中心等七大中心，確保全面完成建筑面積2.7萬平方米的行政中心、3.9萬平方米的文化藝術中心建設并投入使用，啟動8萬平方米的商貿(mào)中心、1.5萬平方米的體育中心、1.6萬平方米的創(chuàng)業(yè)孵化中心建設，運用市場運作的辦法，啟動接待中心、客商服務中心建設；實施投資2000萬元的人民公園、投資600萬元的火車站外廣場和市民廣場工程。
15、認真落實促進房地產(chǎn)健康發(fā)展政策和措施，適度控制土地的供應量，建成商品房面積20萬平方米；切實加強輿論引導，穩(wěn)定市場預期，增強市場信心，促進房地產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。
16、結合造林綠化“一大四小”工程，推進鐵路沿線、長河沿線、工業(yè)園區(qū)、城市主干道綠化帶建設，切實抓好中心城區(qū)補植常規(guī)樹種、高大樹種，在較快時間內(nèi)建成城市森林，初步形成“城在林中，林在城中”的城市綠化新景象。
17、實施城市“增亮”工程，全面完成城市路燈升級換代，利用LED新型發(fā)光材料，實施五里橋轉盤、城區(qū)鐵路橋涵和柳湖公園亮化改造，構建城市景觀燈、霓虹燈、路燈相映成輝的城市亮化系統(tǒng)。
18、按照“屬地管理、重心下移、條塊結合、以塊為主”的原則，全面落實土地規(guī)劃建設和房產(chǎn)交易管理長效機制，切實加強建設用地的日常監(jiān)管，堅決打擊違法用地、違規(guī)建設和非法交易房產(chǎn)行為，加大違章建筑拆除力度，維護城市建設秩序。
19、強化市容管理，確保城區(qū)干干凈凈、漂漂亮亮、溫馨整潔。重點開展好城鄉(xiāng)結合部、城市主次干道“臟、亂、差”專項整治活動；規(guī)范城市交通秩序，設立城市貨運專用停車場，劃定城區(qū)機動車、非機動車?？奎c，切實解決車輛亂停、亂放、亂調(diào)頭和行人不走斑馬線問題；深入開展城市文明創(chuàng)建活動，美化城市形象。
四、堅持把“三農(nóng)”工作擺在更加重要的位置，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作新局面
20、大力推進農(nóng)村制度改革。在土地經(jīng)營權長期不變的前提下，堅持依法自愿有償規(guī)范的原則，允許農(nóng)民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營權，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營；繼續(xù)抓好林權制度配套改革，鼓勵林權合理流轉，積極支持豐林公司10萬畝生態(tài)經(jīng)濟林的建設，使之成為林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭，建設好林業(yè)產(chǎn)權交易中心，完善林權抵押貸款支持政策，擴大林木火災保險試點范圍，推行木材采伐管理改革，積極支持發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)。
21、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)穩(wěn)定糧、棉、油生產(chǎn)，確保糧食種植面積22萬畝以上，棉花種植面積4.5萬畝以上，油菜種植面積15萬畝以上。
22、大力加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。圍繞山藥、生豬、獺兔、小龍蝦、螃蟹、小山竹、水梨、油茶等農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，確保山藥種植面積達2萬畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達7.5萬畝，年出欄生豬35萬頭；水梨種植面積新增5千畝，努力把橫立山鄉(xiāng)打造成為萬畝水梨基地。
23、拓寬增收渠道，努力增加農(nóng)民收入。全面落實國家農(nóng)資綜合直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼等強農(nóng)惠農(nóng)政策，不折不扣落實提高糧食最低收購價格政策；抓住農(nóng)民工返鄉(xiāng)的有利時機招納熟練工，著力提高工業(yè)園區(qū)承接返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)能力；加大小額貸款發(fā)放力度，積極鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。
24、進一步加大農(nóng)村基礎設施建設投入。加快病險水庫除險加固；大力實施血防灌區(qū)改造項目、安全飲水工程和水土保持重點治理工程，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；進一步完善農(nóng)村公路交通體系，提高農(nóng)村通達率和通暢率，實現(xiàn)全市鄉(xiāng)、村通油（水泥）路兩個100%。
25、在全面完成“三清六改四普及”基礎上，搞好農(nóng)村能源建設利用，有效結合農(nóng)村垃圾無害化處理工程和村莊綠化工程，切實提高新農(nóng)村建設質(zhì)量和標準。探索行政村“整村推進”新農(nóng)村建設新路子，促使新農(nóng)村示范村莊建設上檔次、出亮點、有特色，力爭整體水平進入省、市先進行列。
五、繼續(xù)精心實施民生工程，促進社會各項事業(yè)全面進步
26、把擴大就業(yè)和促進創(chuàng)業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標，實施好農(nóng)村勞動力轉移培訓的“陽光工程”，以及貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力轉移培訓的“雨露計劃”，推進全民創(chuàng)業(yè)，支持自主創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展物流和現(xiàn)代服務業(yè)，擴大就業(yè)容量，提高就業(yè)率；積極幫助特殊群體實現(xiàn)就業(yè)，大力推進殘疾人就業(yè)，確保零就業(yè)家庭至少1人就業(yè)，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
27、繼續(xù)完善社會保障體系。進一步擴大職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險覆蓋面，加大基金收繳力度，確保全市1.04萬企業(yè)退休人員養(yǎng)老金及時足額發(fā)放到位；推進村干部養(yǎng)老保險試點工作。
28、不斷提高社會救助水平。實施動態(tài)管理，逐步擴大居民最低保障范圍，提高保障標準，確保全市1萬戶城鄉(xiāng)低保戶，2.2萬低保對象的低保補助金按時按量發(fā)放到位，做到“應保盡?！?；規(guī)范城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，提高救助水平；全面開展敬老院“星級”創(chuàng)建活動，不斷提高敬老院管理水平和院辦經(jīng)濟能力，力爭再增加2—3所四星級敬老院。
29、扎實做好城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障工作。加強市、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡和公共衛(wèi)生服務體系建設，啟動2萬平方米的中醫(yī)院搬遷，全面完成157個村衛(wèi)生所用房建設，積極創(chuàng)建全省農(nóng)村衛(wèi)生工作先進縣和全省中醫(yī)工作先進縣；深入持久地開展農(nóng)村藥品監(jiān)督網(wǎng)和供應網(wǎng)建設，保證廣大農(nóng)民能夠及時、方便地得到安全有效的藥品；確保新型農(nóng)村合作醫(yī)療在28.3萬人參合的基礎上，參合率得到進一步提高，達到90%以上；加大城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險工作力度，積極推進城鎮(zhèn)學生參保。
30、積極發(fā)展教育、文化、計生等各項社會事業(yè)。繼續(xù)加強基礎教育、義務教育、職業(yè)教育力度，增加教育投入，加強教師隊伍建設，擴大家庭經(jīng)濟困難學生資助范圍，資助城鄉(xiāng)困難家庭子女免費入讀技工院校；制定文化發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)推進農(nóng)村文化、群眾性文化建設，抓好剪紙基地建設和剪紙產(chǎn)業(yè)開發(fā)，繼續(xù)加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和銅嶺古銅礦冶遺址保護力度，促進文化事業(yè)全面繁榮發(fā)展；進一步完善計劃生育利益導向機制，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務所建設，爭創(chuàng)省級計生優(yōu)質(zhì)服務縣。
31、利用國家財政政策，啟動6000平方米廉租房建設；完善住房補貼制度，解決好困難群眾的基本住房需求；依法依規(guī)制定和落實相關措施，適時啟動城市危舊住宅棚戶區(qū)改造。
32、將安全穩(wěn)定作為最大的民生，認真做好安全生產(chǎn)、、社會治安綜合治理工作，積極開展安全生產(chǎn)年活動，大力推進公安信息化、執(zhí)法規(guī)范化、和諧警民關系三大建設，積極創(chuàng)建全省平安縣（市），為人民群眾創(chuàng)業(yè)和地方經(jīng)濟發(fā)展提供和諧穩(wěn)定和社會環(huán)境。
六、切實加強對經(jīng)濟工作的領導，確保各項工作高效有序推進
33、扎實開展以學習實踐科學發(fā)展觀為主題，以提高項目審批和建設效率為重點，以依法高效、創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境為目標的“機關效能年”活動，加大行政審批改革力度，切實提高工作效能；規(guī)范行政服務中心運作，最大限度方便企業(yè)和群眾辦事；加強政風行風建設，堅決克服行政不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象。
34、根據(jù)市委關于四大主體經(jīng)濟功能區(qū)的合理劃分，因地制宜、分類指導、錯位發(fā)展，制定新的財政扶持政策，最大限度地發(fā)揮比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)撃?，扎實推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
【關鍵詞】農(nóng)地抵押 貸款
自20世紀80年代起，我國就開始農(nóng)地抵押貸款試點，2010年左右我國農(nóng)地抵押試點的范圍擴大，但是試點效果并不明顯。有必要進一步研究中外農(nóng)地融資模式，借此尋找我國農(nóng)地融資體制改革和農(nóng)地交易市場創(chuàng)新的路徑。
一、國外農(nóng)地抵押融資模式
（一）農(nóng)地抵押貸款具有明確的機構
農(nóng)地抵押貸款（融資）具有明確的機構來承擔，機構呈現(xiàn)出明顯的市場細分特征。美國首先劃分12個農(nóng)業(yè)信用區(qū)，然后由政府出資成立聯(lián)邦土地銀行，專門司職土地融資，服務農(nóng)業(yè)。在德國存在兩大機構負責土地融資活動，其一是土地抵押信用合作社，其二是聯(lián)合合作銀行。在日本為土地和農(nóng)業(yè)融資的機構更為完善，基層農(nóng)協(xié)中的信用合作組織（基層農(nóng)協(xié)）、都道府縣的信用聯(lián)合會（信農(nóng)聯(lián)）、農(nóng)林中央金庫等國土金融機構，各司其職，功能明確。
（二）法規(guī)比較完善
美國的聯(lián)邦農(nóng)業(yè)抵押公司法以及其他與抵押相關的金融法律法規(guī)使用于土地使用權的融資，加上成立小企業(yè)管理局，進一步管理土地融資的行為。德國土地使用權融資法規(guī)相對比較完善，歐美多數(shù)國家借鑒了德國的經(jīng)驗。德國早在1772年就頒布《抵押權及破產(chǎn)令》，為農(nóng)地金融立法，此后頒布《抵押權法令》確保農(nóng)地抵押的安全性；1872年頒布《不動產(chǎn)物權的取得及物上負擔的法律》逐步完善了農(nóng)地金融制度。在日本，通過法律形式規(guī)定國家土地銀行和組建農(nóng)村金融合作組織。
（三）運作方式具有多樣性
美國實施有擔保的市場化運作模式。美國土地抵押融資只是對擁有土地所有權，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，愿意貸款的農(nóng)民發(fā)放貸款。農(nóng)戶采用農(nóng)地所有權抵押，向專門的土地金融機構遞交貸款申請書。收到申請書后，合作社派人評估借款人土地的價值并撰寫可行性報告，然后合作社作為擔保人把貸款材料遞交到聯(lián)邦土地銀行，聯(lián)邦土地銀行審核通過后就可以放貸。農(nóng)戶可以貸款的額度不超過土地價值的65%，貸款期限可長可短，短期貸款3～5年，而長期貸款可以達到30～40年。但是貸款金額的5%需要交給合作社，貸款利率是市場利率，約為5%左右，采取分期還本付息的還款方式。期滿后，還本付息后交還回證書和最初交納的股金。
德國有擔保的非完全市場化運行模式。貸款對象是愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并擁有土地所有權的農(nóng)民。融資者運用土地所有權證書作為抵押物，由合作社核定土地價值，然后按照土地價值的1/3到2/3之間確定貸款金額，貸款的期限一般較長，可以達到10～60年。貸款償還方式是分期還本付息，逐年還款，還款包含利息、攤還的本金、合作社征收的營業(yè)費用、合作社的公積金。
日本采取無擔保三級貸款模式，農(nóng)民入股基層農(nóng)協(xié)中的信用合作組織（基層農(nóng)協(xié)），基層農(nóng)協(xié)入股都道府縣的信用聯(lián)合會（信農(nóng)聯(lián)），信農(nóng)聯(lián)入股中央的農(nóng)林中央金庫。在貸款時，基層農(nóng)協(xié)貸款給農(nóng)戶，信農(nóng)聯(lián)貸款給基層農(nóng)協(xié)，農(nóng)林中央金庫再貸給信農(nóng)聯(lián)。農(nóng)協(xié)經(jīng)營是政策性的，政府給予補貼。
（四）穩(wěn)定的資金來源
美國的土地抵押融資機構資金來源主要是發(fā)行土地債券和抵押貸款合作社和聯(lián)合合作銀行的公積金。這兩個路徑確保專門土地融資金融機構的資金來源。德國的土地抵押融資機構資金來源主要有：吸收股金、發(fā)行土地債券、提取盈余公積。日本的土地抵押融資機構資金來源：郵政儲蓄、養(yǎng)老金、政府財政資金投入。美國和德國主要通過市場行為確保土地抵押金融機構的資金來源，而日本更多是政府行為，通過政策金融進行融資。
二、國內(nèi)農(nóng)地抵押融資探索
（一）抵押金融機構的主體
我國進行抵押貸款的金融機構主體是商業(yè)銀行而非專業(yè)銀行。目前，我國土地抵押貸款試點的銀行主要是商業(yè)銀行，而非專業(yè)銀行。希望獲得資金支持的農(nóng)戶或者是合作社，通過提高土地抵押物的抵押價值和抵押的安全性，從正規(guī)金融機構獲得抵押貸款。當然，我國也存在專業(yè)金融機構的探索，如1988年貴州湄潭縣成立土地金融公司，最終因為不良貸款而關閉；寧夏平羅縣成立農(nóng)村土地信用合作社，目前運轉效果還需論證；2005年國開行在重慶“土地承包經(jīng)營權抵押貸款試點”等。土地專業(yè)性金融機構開展土地融資活動的試點還沒有推廣，只是區(qū)域性、小范圍的，甚至只有幾筆交易而已。從我國政策決策者的意圖來看，還是希望實現(xiàn)土地使用權能夠作為抵押物向所有商業(yè)銀行融資。
（二）土地抵押物的多樣性
與發(fā)達資本主義國家相比，我國土地所有權屬于國家和集體所有，農(nóng)戶和合作社沒有權利抵押土地使用權，能夠抵押的只是土地經(jīng)營權、土地附著物或者土地收益權等。目前在我國不同地方的土地抵押貸款中，采取的主要方式有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押、農(nóng)村土地收益保證貸款、農(nóng)村土地流轉收益保證貸款、農(nóng)村土地使用產(chǎn)權證抵押貸款等。如，山東出臺《關于進一步做好促進就業(yè)工作的通知》，明確提出農(nóng)村土地使用權可抵押貸款；重慶實行的是承包經(jīng)營權；溫江采取地上附著物抵押。
（三）運行模式還沒有形成
四川省成都市溫江區(qū)使用土地經(jīng)營權作抵押，每畝地貸款5000元，標準房地產(chǎn)估價有限責任公司、溫江區(qū)政府相關職能部門、銀行機構、擔保公司和農(nóng)戶代表參與了抵押貸款活動。標準房地產(chǎn)估價有限公司對土地價值進行確認，政府相關部門給予協(xié)調(diào)以及隱形擔保，擔保公司給予擔保，銀行機構放款。
吉林省梨樹縣的土地收益保證貸款模式。吉林省2013年8月在梨樹縣開展了土地收益保證貸款試點工作，首先確定農(nóng)民土地承包經(jīng)營權，然后根據(jù)農(nóng)民按自愿將土地承包經(jīng)營權轉讓給縣級物權融資農(nóng)業(yè)發(fā)展公司，接著物權融資公司向銀行出具對農(nóng)民貸款負連帶保證責任的承諾，最后由銀行發(fā)放貸款給農(nóng)民。最大特點是降低農(nóng)戶融資成本，利率要比地下錢莊融資利率低10個點。
山東棗莊市土地產(chǎn)權證抵押貸款模式。2009年棗莊市農(nóng)信社為了盤活土地資本，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化為目標，實行農(nóng)地產(chǎn)權證抵押貸款，一方面解決農(nóng)戶融資難問題，一方面推動城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村經(jīng)濟集約化。
三、中外農(nóng)地抵押融資模式的比較
從上述分析可知，中外農(nóng)地抵押融資模式存在很大差異，首先一點，中國還處在探索階段，而發(fā)達國家已經(jīng)形成非常成熟的市場。具體而言，中外模式的比較存在以下幾方面不同。
（一）土地制度的不同
發(fā)達資本主義國家農(nóng)地私有化和土地交易市場相對較為完善，而中國農(nóng)地為集體所有，政府可以控制農(nóng)地的功能轉變，農(nóng)地流轉市場還處于起步階段。這一差異決定了農(nóng)地抵押融資方式的差異。在發(fā)達資本主義國家，農(nóng)地私有化和土地交易市場完善并不限制政府在農(nóng)地抵押方面的作用，政府在機構建立、法律法規(guī)建設和資金投入方面也是有所作為。在我國由于多種土地所有制關系，一方面難以形成有效的土地流轉市場，另一方面沒有專門服務土地融資的金融機構，再加上農(nóng)地交易的法律法規(guī)不完善，最終導致我國農(nóng)地抵押融資的規(guī)模和數(shù)量較少，乃至農(nóng)地融資行為變成行政行為。
（二）金融規(guī)則不同
發(fā)達資本主義國家的金融市場相對完善、金融機構的混業(yè)經(jīng)營和金融機構專業(yè)化程度較高，等因素決定農(nóng)地抵押融資是普遍的市場行為。只要存在利潤空間，在風險和收益匹配的條件下就會存在金融機構為農(nóng)地融資服務。而在我國卻不同，農(nóng)地抵押貸款屬于突破金融規(guī)則的創(chuàng)新行為，在現(xiàn)行的金融規(guī)則下農(nóng)地抵押貸款是不可行的，乃至違背傳統(tǒng)金融規(guī)則。首先，不能使用不擁有所有權的物品抵押；其次，抵押品價值應該由市場來決定，沒有形成市場定價機制，難以確定其抵押貸款金額。
（三）融資主體的不同
理論上，農(nóng)地融資的主體應該是農(nóng)地的所有者，而不是使用者，也就是說不能拿不屬于自己的物品去抵押。因此在市場經(jīng)濟下，農(nóng)地抵押融資的主體是農(nóng)地所有者，而不是其他人。在我國卻不同，農(nóng)地抵押融資者是農(nóng)地經(jīng)營者，或者說具有農(nóng)地使用權的經(jīng)營者，甚至不是農(nóng)民本身。這里面存在著很多問題，一旦出現(xiàn)違約時，誰來承擔最終風險。盡管銀行可以沒收經(jīng)營權，在沒有所有權的情況下，很難把經(jīng)營權流轉，且流轉也離不開政府的參與。因此，我國存在融資主體錯位的現(xiàn)象。
（四）產(chǎn)生的結果不同
從發(fā)達資本主義國家農(nóng)地抵押融資的案例可以看出，不論是農(nóng)地融資的制度、管理體制還是運行機制都是相當完善的。農(nóng)地抵押融資基本上是無障礙市場化運行，其創(chuàng)新活動還是更為高端的資產(chǎn)證券化。在我國盡管農(nóng)地抵押貸款試點已經(jīng)有20年左右，農(nóng)地抵押制度、法規(guī)、管理體制和運行機制依然處于探索階段，無論是農(nóng)地抵押融資的數(shù)量和質(zhì)量，還是農(nóng)地抵押融資的廣度和深度，都存在很大的拓展空間。
四、政策啟示
基于上述比較分析，我國農(nóng)地抵押貸款還屬于政策性融資，沒有明確金融機構負責，沒有專門機構組織實施，制度建設不完善，運行市場不統(tǒng)一，金融機構貸款意愿不強，資金來源不固定。要實現(xiàn)農(nóng)地抵押貸款試點工作的預期效果，依然需要體制改革和機制創(chuàng)新。
第一，農(nóng)村土地管理機制改革。為了更好保證農(nóng)戶在土地流轉中的利益，激發(fā)農(nóng)戶通過農(nóng)地抵押融資實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營，進而實現(xiàn)農(nóng)村社會轉型，有必要放棄農(nóng)村土地集體所有制，集體所有制回收為國家所有，同時放棄農(nóng)村土地集體管理，而采取農(nóng)村土地使用權農(nóng)戶管理，賦予農(nóng)戶更多的權利，減少村、鄉(xiāng)和縣政府對農(nóng)地管理權。從而實現(xiàn)土地更廣范圍的流轉。
第二，完善土地使用權的市場交易機制，為金融機構退出設計好路徑。金融機構之所以不愿意采取農(nóng)地抵押貸款融資，主要問題是一旦發(fā)生違約后，金融機構很難處理抵押的農(nóng)地。如果具有完善的土地使用權交易市場，金融機構就容易處置抵押物。此外，有必要形成土地合作社，其作為農(nóng)地使用權收購、買賣以及租賃機構，獨立法人，按照市場規(guī)則與金融機構進行金融業(yè)務往來。
參考文獻
[1]史衛(wèi)民.農(nóng)地抵押貸款模式的比較考察與我國的路徑選擇[J].現(xiàn)代經(jīng)濟探索，2010（9）.
[2]賈洪文，顏詠華，徐靈通，謝直峰.境外農(nóng)地抵押貸款模式的比較與啟示[J].貴州大學學報（社會科學版），2012（6）.
剛才，縣委葉書記傳達了省委十屆三次全會、市委五屆五次全會精神和省“雙轉移”工作會議精神，并代表縣委常委會作了解放思想、勵精圖治、強勢推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的報告，對“雙轉移”工作和推動全縣經(jīng)濟社會發(fā)展工作進行了全面部署。葉書記的講話主題突出、內(nèi)涵豐富，是指導我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領性文件。大家一定要認真學習、深刻領會、準確把握，全面貫徹落實。下面，我就如何抓好貫徹落實講三點意見。
一、認真領會，全面貫徹，推動縣委十一屆五次全會精神有效落實
1、要在創(chuàng)新工作思路上下功夫，推動落實。思想是行動的先導，思想決定思路，思路決定出路。解放思想，抓全會精神落實，必須實現(xiàn)工作思路創(chuàng)新。我縣作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，改革發(fā)展的任務更為艱巨。我們要善于把解放思想、創(chuàng)新思路貫穿到工作的各個領域、各個環(huán)節(jié)，提高引領經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的水平；善于科學發(fā)展、把握機遇，增強工作的預見性、主動性和創(chuàng)造性。當前，我們要按照《****縣關于開展解放思想學習討論活動轉化調(diào)研成果工作實施方案》的要求，切實把我縣開展解放思想學習討論活動期間形成的十大調(diào)研成果轉化為縣委、縣政府指導科學發(fā)展的工作思路和決策措施。各鎮(zhèn)、各部門必須進一步解放思想，打破陳規(guī)，真正從傳統(tǒng)思維定式中解脫出來，大膽創(chuàng)新工作思路、工作措施和工作機制，敢于突破條條框框的束縛，深入思考怎么干才能更好地促進改革、加快發(fā)展、改善民生、服務大眾。只要不觸犯法律、不違背大原則，只要有利于****發(fā)展，有利于老百姓富裕，有利于財政增收的，都可以放手去做、放膽去干，形成鼓勵探索、寬容失誤、奮勇爭先、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
2、要在完善體制機制上下功夫，保證落實。學習貫徹全會精神，需要把握的一個重要問題，就是以更大決心加快推進發(fā)展，使關系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的各項工作取得突破性進展。這就要求形成有利于轉變工作作風、促進工作落實的體制機制，營造想干事、能干事、干成事的良好氛圍。一是要完善工作機制。繼續(xù)健全完善目前行之有效的限時辦結、服務承諾、工作報告、責任分解等一系列工作制度，使抓落實工作走上規(guī)范化的軌道。二是要完善督查機制。全面實施縣委、縣政府決策部署的督查工作制度，強化紀檢監(jiān)察、組織人事和縣委辦、縣府辦等部門在督查活動中的組織協(xié)調(diào)職能，形成大督查格局，充分調(diào)動各職能部門的積極性，扭轉做工作有前勁沒后勁、抓工作一轟而上而最終沒有結果等不負責的行為，確保事事有落實，件件有結果，推動各項工作有效開展。三是要完善考評機制。堅持以績?yōu)闇剩粩嗤晟坪蛧栏駡?zhí)行縣對鎮(zhèn)和部門的一系列促進發(fā)展的績效考核制度，使各項工作的管理逐步實現(xiàn)科學化、規(guī)范化、程序化。在考核兌現(xiàn)上，要堅持統(tǒng)籌兼顧、從嚴操作、注重實績、嚴格獎懲的原則，充分體現(xiàn)公平、公正、合理，糾正片面強調(diào)經(jīng)濟增長速度的做法，用全面的觀點、實踐的觀點、群眾的觀點來進行綜合考核，看人民群眾擁護不擁護、高興不高興、答應不答應，真正做到“以發(fā)展論英雄，憑實績選干部”。
3、要在提高執(zhí)行能力上下功夫，加快落實。執(zhí)行好壞決定工作的成敗。再好的工作思路，再好的工作舉措，如果不去抓推進、抓落實，只能是紙上談兵，無所作為。學習貫徹縣委全會精神，必須提高執(zhí)行能力。就是要著力把全會的部署要求轉化為謀劃發(fā)展的正確思路、促進發(fā)展的政策措施、領導發(fā)展的實際能力，通過干部自覺帶頭、黨員身體力行、群眾廣泛參與，切實把會議精神落實到具體工作中、體現(xiàn)在工作成效上。各級領導干部要以對****發(fā)展高度負責的精神，強化立說立行、務必抓好、確保一流的思想，義無反顧抓執(zhí)行、抓落實。要按照全會的要求，進一步探索完善工作思路，通過行之有效的機制、制度和辦法，調(diào)動方方面面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，更有成效地推動工作落實。要用心把握、用力落實，切實抓好重點工作、主要矛盾、薄弱環(huán)節(jié)以及傾向性、苗頭性問題。要堅持從嚴從細，對確定的任務要一項項研究部署，一條條分解細化，一件件抓好落實。要明確責任，跟蹤問效，一抓到底，確保落到實處、見到實效。
二、客觀總結，精心組織，努力完成2008年經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標和任務
今年以來，全縣各級、各部門緊緊圍繞市委、市政府工作要求和縣委、縣政府年初預期工作目標，解放思想，齊心協(xié)力，攻堅克難，艱苦奮斗，國民經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長態(tài)勢，社會總體保持和諧穩(wěn)定。
1、經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)效益與速度同步增長
上半年，我縣各項經(jīng)濟指標均實現(xiàn)不同程度的增長。據(jù)初步核算，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值22.71億元，比去年同期增長17％；實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值12.6億元，比增6.1％；農(nóng)村人均純收入1988元，比增4.1％。經(jīng)濟運行呈現(xiàn)四個特點：一是結構不斷優(yōu)化。三大產(chǎn)業(yè)結構由上年同期的26.7：34.8：38.5調(diào)整為25.3：37.7：37，產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化。二是效益逐步提升。預計實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值28.6億元，工業(yè)增加值8.6億元，分別比增36％和35.8％，其中：規(guī)模工業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值26億元、增加值7.8億元，分別比增36.8％和30％；實現(xiàn)規(guī)模企業(yè)稅收入庫5867萬元，比增72.2％，稅收增幅遠遠高于工業(yè)增加值增幅，工業(yè)效益凸現(xiàn)，成為我縣經(jīng)濟增長的主要支撐。三是財稅大幅增收。完成一般預算收入8022萬元，占計劃的40.3％，比增22.6％；稅收總收入（含農(nóng)業(yè)“兩稅”）13551萬元，占計劃的44％，比增29％，其中：國稅收入6018萬元，占計劃的43.8％，比增29.6％；地稅收入6886萬元，占計劃的43.9％，比增35.9％。財政綜合增長率為20.62%，同比提高1.4個百分點。四是投資持續(xù)增長。完成全社會固定資產(chǎn)投資9.9億元，比增25.8％；實際利用外引內(nèi)聯(lián)資金8.58億元，比增16.4％，其中：實際利用外資626萬美元，比增27.2％。
2、基礎設施建設有效實施
完成臨江工業(yè)園區(qū)基礎設施建設投資3600多萬元，架設井水、塘尾小區(qū)110千伏供電線路4.6公里和10.5千伏供電線路19.5公里;加寬臨古大道路基800米，開通32米寬的塘尾小區(qū)道路1.1公里；安裝井水、塘尾、創(chuàng)奇工業(yè)小區(qū)的排水、排污管道4.3公里，完成土石方平整50萬立方米，各工業(yè)小區(qū)基本實現(xiàn)“三通一平”。河紫高速公路工程可行性研究報告初稿基本完成，7月上旬可望送省交通廳評審；省公路局原則同意把河紫高速公路列為政府非經(jīng)營性項目，與我縣合作建設汕湛高速公路河源段。龍窩110千伏輸變電工程建設已完成工程量40%；升平220千伏輸變電工程完成用地預審，進入報批程序；水墩35千伏輸變電工程完成征地。風光水利樞紐工程進入機組安裝、調(diào)試階段；白溪水庫除險加固工程已完成投資710萬元，占工程任務的32%?？h城老市場北邊道路和排水設施改造得以實施，西郊市場開工建設，秋江路、外環(huán)路改造穩(wěn)步推進，縣城污水處理廠加快建設。
3、“十件實事”扎實推進
目前，“十件實事”已完成1件，正在落實的9件。①縣人大水利議案20宗工程已完成了現(xiàn)場勘測、工程預算圖紙評審、規(guī)劃設計等工作，汛期結束后9-12月實施。②解決12個鎮(zhèn)4.8萬群眾的飲水安全問題，已完成工程技術設計和實施方案，由于國家資金尚未下?lián)埽绊懥斯こ探ㄔO，縣政府決定先配套資金組織實施。③金山大道排水工程已完成縣青少年活動中心至縣藥監(jiān)局段長590米的排水管埋設，完成工程總量的40%；泰安路南出口道路改造已完成排水改造及路床鋪筑工程。④響水河（錫塘橋至竹殼茶廠）整治已完成勘測設計、預算、評審、簽訂合同等工作，汛期結束后即可動工。⑤增加行政事業(yè)單位干部職工津貼和村干部工作補貼、提高行政事業(yè)單位醫(yī)療保障繳費標準工作已按要求全面落實，全年新增支出6000萬元。⑥解決國有企業(yè)改革遺留問題方面，已籌集632萬元資金解決了2家國有企業(yè)的歷史遺留問題。⑦增加高中學位4000個問題，目前已完成增加學位規(guī)劃，增加學位所需校舍樓房正在建設。⑧縣第四小學建設已完成了大部分征地工作，并按48個教學班的規(guī)模作出了建設規(guī)劃方案，7月份可組織工程招投標。⑨全縣12個通行政村公路88.1公里水泥硬底化改造項目已有9個行政村82.2公里開始動工，投入資金426萬元，完成63.9公里路基工程和7公里路面工程。⑩省道S242烏石至蘇區(qū)段路面改造工程已投入資金1240萬元，完成25公里路基工程和15公里路面工程。
4、社會各項事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展
全面完成義務教育階段學校C、D級危房改造工作，全縣累計改造D級危房246幢7萬平方米，維修C級危房100幢6萬平方米，新建校舍281幢6.8萬平方米。今年高考本科上線率30.5%，比增22.7%，其中重本上線率5.26%，比去年提高10.6%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面和受益面不斷擴大，至6月底止，全縣共有1.4萬多人次報銷補償醫(yī)藥費用1300多萬元。就業(yè)和再就業(yè)工作取得新成效，至6月底，新增就業(yè)崗位1913個，新增轉移農(nóng)村富余勞動力就業(yè)4550人。群眾總量比上年同期下降30%，各類事故宗事、傷亡人數(shù)分別下降33.3和48.1%，社會治安秩序明顯好轉。
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我縣在發(fā)展中還面臨一些問題和困難。一是指標完成較慢，排名靠后。除社會消費品零售總額達到時間進度外，其它各項經(jīng)濟指標完成進度均比時間進度慢，不少指標差距還相當大。從全市排名來看，除稅收增幅較靠前外，其它指標排名均在靠后位置。二是增收渠道狹窄，稅源單一。上半年財稅實現(xiàn)大幅增收，一方面是由于去年同期政策性退稅大、增幅小、基數(shù)低，另一方面是由于今年寶山鐵礦增收數(shù)額大，比增10.55倍。反觀企業(yè)整體情況，今年規(guī)模工業(yè)企業(yè)從37個下降到34個，沒有增加反而減少，新增的較大財源僅有三威電池和新天健服裝紡織兩個項目。三是資金投入不足，建設滯后。受雨水天氣及資金投入等因素影響，重點基礎設施工程未能按預期計劃全面組織實施，建設進度較慢，政府承諾的“十件實事”僅完成一件。要全面完成今年的工作任務還需要大筆資金，但目前資金籌集還遠遠不能完全滿足工程建設需要。四是維穩(wěn)任務繁重，壓力很大。今年全年都是重大敏感時期，特別是8月份要舉辦的奧運會，將集中展示我國改革開放30周年來所取得的巨大成就。能不能做好維穩(wěn)工作直接關系我國國際形象。當前我縣涉及征地拆遷、礦產(chǎn)資源開采、山林土地糾紛以及涉法涉訴等熱點難點問題仍然比較突出，不穩(wěn)定因素仍然較多。此外，部分干部特別是個別領導干部的思想觀念、領導方式、工作作風與新形勢、新任務的要求還不相適應，領導發(fā)展、把握全局、處理復雜問題、服務群眾的能力有待于進一步提高，個別部門還存在抓落實不到位、效率不高、作風不實的現(xiàn)象。
機遇孕育著發(fā)展，壓力催生出動力。加快發(fā)展，我們既面臨難得的發(fā)展機遇，又擁有突出的后發(fā)優(yōu)勢。一方面，外部環(huán)境為****加快發(fā)展創(chuàng)造了空間。最近，省委、省政府作出加快推進產(chǎn)業(yè)轉移和勞動力轉移的決定，出臺了系列配套文件。作為對口合作推進“雙轉移”工作的深圳已經(jīng)和我市簽署了關于進一步推進產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉移”、加強對口合作框架協(xié)議，為我縣承接產(chǎn)業(yè)轉移、推進勞動力轉移，以及促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了廣闊的前景。另一方面，內(nèi)生優(yōu)勢為****加快發(fā)展集聚了內(nèi)力。一是資源開發(fā)將持續(xù)升溫。我縣致力實施資源帶動戰(zhàn)略，豐富的自然資源和生態(tài)、人文資源先后得到開發(fā)利用并呈現(xiàn)逐步加快的態(tài)勢，將為我縣加快發(fā)展增強后盾。二是效益園區(qū)初見成效。近年來，我縣堅持以園區(qū)為發(fā)展主戰(zhàn)場，通過強化規(guī)劃、開發(fā)、經(jīng)營和管理，園區(qū)開發(fā)規(guī)模日益擴大，配套設施日臻完善，落戶項目不斷增加，經(jīng)濟效益不斷提高，園區(qū)已成為我縣承接珠三角產(chǎn)業(yè)轉移、走新型工業(yè)化道路的最重要平臺和全縣經(jīng)濟又好又快發(fā)展的增長極。三是投資拉動明顯增強。隨著一批項目動工前期準備工作的完成及下半年雨季、汛期的結束，一大批招商引資項目和市、縣重點建設項目將動工或竣工，將為我縣加快發(fā)展注入強大動力。最后是多年建設和發(fā)展的累積效應將進一步顯現(xiàn)。
當前，新一輪改革開放、加快發(fā)展的號角已經(jīng)吹響，我們一定要抓住機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，突出重點，以時不我待、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和百折不撓、頑強拼搏的工作作風，全力抓好各項工作任務的落實。
（一）整合資源，積極培育競爭優(yōu)勢。我縣礦產(chǎn)資源、土地資源、森林資源、水資源等都非常豐富，是我縣加快發(fā)展的潛在優(yōu)勢。我們要充分發(fā)揮豐富的資源優(yōu)勢，積極探索把資源優(yōu)勢盡快轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢的新途徑，提高經(jīng)濟發(fā)展競爭力。當前，關鍵是要做好礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用和土地的經(jīng)營管理。礦產(chǎn)資源管理方面，要按照市政府關于組建****省河源礦業(yè)發(fā)展有限公司的要求，積極做好組建河源礦業(yè)發(fā)展有限公司****分公司的各項前期準備工作，盡快成立縣礦產(chǎn)資源開采管理領導小組，對全縣礦產(chǎn)資源的分布和儲量情況進行全面的普查，并做好現(xiàn)有礦產(chǎn)資源開采企業(yè)的協(xié)調(diào)工作，盡快建立市、縣、鎮(zhèn)、村利益共享、上下聯(lián)動、有序管理的合作機制，為集中經(jīng)營優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源，實現(xiàn)有序開發(fā)利用，提高礦產(chǎn)資源開采的經(jīng)濟效益打好基礎。土地經(jīng)營管理方面，要牢牢把握國家、省、市開展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的機遇，全力抓好我縣的土地利用總體規(guī)劃修編工作，為今后我縣有效利用土地資源，加快經(jīng)濟社會發(fā)展打下堅實的基礎；充分發(fā)揮縣土地儲備中心職能作用，把城鎮(zhèn)土地儲備出讓作為經(jīng)營城市的重頭戲和城鎮(zhèn)建設融資的主渠道，加強土地資源特別是縣城國有、集體土地和臨江工業(yè)園商業(yè)用地的運營和管理，提升土地資源的利用價值。
（二）搭建平臺，致力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是抓好園區(qū)規(guī)劃。要抓緊做好三個縣級工業(yè)園區(qū)的總體規(guī)劃調(diào)整和控制性詳規(guī)編制工作，為今后我縣建設效益園區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉移、推進產(chǎn)業(yè)集聚做好充分準備。二是拓展發(fā)展空間。隨著招商引資的快速發(fā)展和征地拆遷難度的進一步加大，我縣可利用土地資源短缺的問題日益突出，已經(jīng)成為阻礙發(fā)展的重要瓶頸。當前，我們要以清理閑置土地和加快征地拆遷為抓手，集中精力加快推進工業(yè)園規(guī)劃區(qū)內(nèi)的征地拆遷工作，對圈地占地企業(yè)、閑置企業(yè)、規(guī)模小效益低的企業(yè)和不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的企業(yè)進行清理，騰出發(fā)展空間，“織好籠、爭好鳥”，增強主動承接“雙轉移”的能力。三是抓好園區(qū)認定。要把握深圳市與我市簽署《框架協(xié)議》的有利時機，用好、用足、用活“雙轉移”政策，全力突破龍崗（****）產(chǎn)業(yè)轉移工業(yè)園環(huán)評報告批復和產(chǎn)業(yè)轉移認定申請書深圳市政府蓋章確認兩個關口，力爭轉移園今年7月15日前向省政府申報，并盡快通過認定。做好河源吉安環(huán)保工業(yè)園申報認定的相關準備工作，力爭盡快通過省政府認定。四是抓好土地變現(xiàn)。盡快完善塘尾工業(yè)小區(qū)商住用地的征地工作，抓緊招標拍賣，籌集園區(qū)建設資金，加快園區(qū)配套設施建設。下半年要重點完善好塘尾小區(qū)至金珠工業(yè)園的主干道建設，把兩個小區(qū)連成一體，實現(xiàn)整體開發(fā)。五是抓好服務工作。要重新修訂《****縣鼓勵外來投來投資若干規(guī)定》，為投資者提供更便利的服務。要加強招商隊伍管理以及窗口服務單位的作風建設，努力打造一支懂經(jīng)營、善管理、能力強、服務好的經(jīng)濟管理隊伍。
（三）加大投入，切實增強發(fā)展后勁。一是竭力推進“十件實事”。各責任單位要排出工程推進時間表，加大工作力度，采取更加得力的措施，扎實推進“十件實事”各項工作，確保按6月24日縣長辦公會議要求完成任務。二是著力推進招商引資項目建設。對在建和即將動工的39個項目進行重點掛點跟蹤，確保如期竣工投產(chǎn)。重點抓好華南城、毅昌實業(yè)、俊佳實業(yè)、登科硅膠、澤浩木板、中盛塑膠電子、鴻圖園林花木、上元生態(tài)、毅力建筑材料、協(xié)恩實業(yè)、君安人防設備、三和五金塑膠等項目的開工建設，協(xié)助匯駿光學城等項目做好投產(chǎn)前期準備工作，確保盡快投產(chǎn)。三是全力推進交通建設。爭取河紫高速公路可行性報告下半年通過評審并完成工程立項。加快省道S242烏石至蘇區(qū)段、縣道X197板茅線、X169下吉線二期工程、環(huán)市路****段改造步伐。力爭省道S243藍多線、縣道X003合洋線、X157九龍線等路面大修工程年底動工改造。四是大力推進電網(wǎng)建設。加快龍窩110千伏、升平（****）220千伏輸變電工程建設步伐。動工建設水墩35千伏輸變電工程。推進東江瀝口、風光水利樞紐、鳳凰電站等水電工程建設和中級電氣化縣建設，加快魚種角水電站立項動工建設。五是努力推進水利建設。積極推進白溪水庫安全加固工程，抓好省人大小型水庫除險加固7宗工程、省農(nóng)村機電排灌議案19宗工程建設。完成12萬畝國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目。扎實推進生態(tài)公益林建設和中、小河流整治，加快1700座農(nóng)村沼氣池建設和黃塘、附城小流域水土保持治理步伐。六是致力推進城鄉(xiāng)建設。加快推進秋江路（原絲廠至城西橋段）、外環(huán)路、泰安路南出口道路改造和西郊中心市場、縣城污水處理廠等項目建設步伐。動工建設楊屋墩大橋、金山大道至烏石三丫角路段的人行道、路燈、綠化、排水等配套設施建設。
（四）關注民生，努力構建和諧社會。要維護群眾合法權益。我們作為國家政策的執(zhí)行者，要始終把群眾的利益放在心坎上，充分尊重群眾的意愿，切實解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。特別是在征地拆遷、合作醫(yī)療補償、農(nóng)村免費義務教育、種糧直補、能繁母豬補貼、城鄉(xiāng)低保等資金的落實上，一定要嚴格按規(guī)定辦事，按程序運作，確保群眾正當利益不受侵犯。要保障群眾基本生活。對群眾要真情相助，全力關心，協(xié)助需要幫助的困難群眾渡過難關，尤其對五保戶、特困戶、優(yōu)撫對象戶以及受災群眾的生活要予以重點照顧。建立社會保障體系“安全網(wǎng)”，強化養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險擴面征繳的手段，增加社保基金的支撐能力，啟動困難企業(yè)退休人員和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，保障下崗職工、失業(yè)人員和企業(yè)離退休人員的基本生活。要拓寬社會就業(yè)門路。盡快完善就業(yè)服務網(wǎng)絡，積極拓展就業(yè)渠道，通過落實稅費減免、小額貸款、就業(yè)服務、工商登記、場地安排等各項再就業(yè)優(yōu)惠扶持政策，增加就業(yè)崗位，擴大城鄉(xiāng)就業(yè)。
（五）統(tǒng)籌發(fā)展，促進社會全面進步。始終把教育事業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的位置，進一步鞏固義務教育，擴大高中辦學規(guī)模，拓展職業(yè)教育，年內(nèi)完成縣綜合性職業(yè)培訓基地建設；加強教師隊伍建設，提高辦學水平。大力開展文明創(chuàng)建活動，繁榮城鄉(xiāng)人民群眾的文化生活。積極開展擁軍優(yōu)屬活動，增強全民國防觀念。加快醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加大醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入，提高醫(yī)療服務水平。注重保護環(huán)境，建設生態(tài)屏障。嚴格按照省政府產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治成果鞏固深化年的部署要求，突出抓好重點、難點和薄弱環(huán)節(jié)的整治。加大環(huán)境污染預防和治理力度，加強生態(tài)建設，促進人與自然和諧發(fā)展。
三、迅速行動，積極對待，認真抓好當前有關重點工作
（一）關于防汛救災工作。6月中旬以來，我縣普降暴雨、大暴雨。據(jù)統(tǒng)計，持續(xù)強降雨造成全縣2人死亡、1人失蹤，620間房屋倒塌，交通、水利、通信、供電等基礎嚴重受損，部分農(nóng)作物受淹浸。目前，我縣仍處于主汛期，各鎮(zhèn)、各有關部門務必要立足于防大汛抗大災，嚴加防范，全力做好防汛救災工作。一要排查險情，千方百計提高抗災能力。重點要抓好水庫、山塘、防洪設施、地質(zhì)災害等隱患點和學校、農(nóng)村危房的防汛抗災工作，建立健全預案臺賬和巡查制度，把責任落實到鎮(zhèn)、村干部，做到防患于未然。二要科學預測，加強防汛抗災的預報分析。氣象部門要加強對重大災害的跟蹤，提高天氣預報的準確性，為防汛抗災提供可靠保障。三要加強領導，確保安全度汛。各鎮(zhèn)、各有關部門領導要落實防汛責任，堅守崗位，恪盡職守，及時掌握雨情水情災情，迅速采取有效措施排除險情，降低損失。
（二）關于安全生產(chǎn)工作。上半年我縣安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)并趨向好轉，但大大小小的安全事故仍時有發(fā)生，一些深層次問題仍未得到有效解決。各鎮(zhèn)、各部門一定要有居安思危、防患于未然的超前意識，以開展安全生產(chǎn)“隱患治理年”為主線，強化安全生產(chǎn)責任落實，繼續(xù)抓好全縣性的安全生產(chǎn)大檢查和百日專項督查，加強對重點地區(qū)、重點領域和重點行業(yè)的監(jiān)管，切實加大對非煤礦山、道路交通、地質(zhì)災害點、危險化學品、建筑施工、煙花爆竹、中小學校、公共密集場所的事故隱患排查、監(jiān)控和整治力度，及時消除事故隱患，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
（三）關于計劃生育工作。夏季計生集中服務月活動雖然告一段落，但從計生工作檢查來看，存在問題還比較多。各鎮(zhèn)、各有關部門要繼續(xù)加大工作力度，采取切實有效措施，強力清“四術”、擠“水份”、夯基礎，狠抓層級目標管理責任制的落實，加大社會撫養(yǎng)費征收力度，推動經(jīng)常性管理和服務工作的開展。進一步完善“三欄兩室一校一會”等硬件設施建設。全面做好迎接省、市檢查考核的相關準備，確保今年成功上兩類。
（四）關于社會穩(wěn)定工作。要始終密切關注各種社會矛盾，積極排查和化解社會不穩(wěn)定因素，及時有效地防止重大影響的突出問題和重大突發(fā)的發(fā)生，切實做好防范和處理“”等工作，確保奧運會期間社會政治穩(wěn)定。加強社會治安綜合治理，扎實推進“平安****”建設，最大限度地減少不和諧因素，切實維護好我縣團結和諧穩(wěn)定的良好局面。
他想改變自己當知青插隊的內(nèi)蒙古的生態(tài)環(huán)境。遭遇變故后，他依然覺得自己當初做這件事的社會效益和環(huán)保效益還在，“哪怕這兩萬畝甘草最終留給當?shù)啬撩?，也沒有背離我最開始的初衷?！?/p>
他把很多遺憾留在了庫布齊沙漠……
盡管遠在內(nèi)蒙古庫布齊沙漠的那兩萬多畝甘草已經(jīng)成了王興心頭之痛，但他還是要年年回到庫布齊沙漠，看看那些甘草還在不在，長勢如何。
與往年清明節(jié)前后就回到內(nèi)蒙古相比，今年王興擬定的行程似乎有些晚了。
“準備六七月份間回去?！彼晳T用“回去”這個詞，從1969年他到內(nèi)蒙古插隊開始，這個詞似乎就已經(jīng)融入他的血液中。
兩萬畝的甘草糾紛
最初，記者覺得尋找王興應當不是件太難的事兒，可幾天下來，卻發(fā)現(xiàn)所有能指向他的聯(lián)系方式都沒有結果，公開顯示的電話成了空號，他的塔拉青公司沒有注冊固定電話，中國知青網(wǎng)和天津知青網(wǎng)提供的電話，還是那個已經(jīng)顯示為空號的手機號碼。
就在幾乎想放棄時，記者在2013年天津知青論壇一個叫老知青的網(wǎng)友發(fā)的帖子里看到了一個天津的電話，抱著試試看的念頭打了過去。
后來王興告訴記者：“你還是非常幸運，我已經(jīng)很久不來公司，這房子已經(jīng)騰空了。你打電話來時，恰好那天我最后來收拾整理一下剩余的東西?！彼@然對陌生電話很警覺：“電話實在太多了，什么樣兒的騙子電話都有，很多我都不接?！?/p>
聽說本人是記者，王興更加警惕，他說，“我不愿意接受任何采訪了?！痹谟浾咴偃笙?，他勉強表示接受采訪，前提是要打電話到編輯部，核實記者的身份。
“我這一生啊，經(jīng)歷太多，也實在坎坷。我不后悔我做的事，而是后悔交錯了人?！痹谂c記者的交流中，王興再次提到了發(fā)生在內(nèi)蒙古的那件他不愿再提及的事情。
2012年，王興與原來的合伙人之一的天津產(chǎn)權股份投資有限公司簽訂了一份協(xié)議，將他們在庫布齊沙漠種植的兩萬畝已經(jīng)能收割的甘草全部轉讓給了這個公司?？勺屗麤]料到的是，他和十多個老知青投入的資金，后來都沒按股份轉讓協(xié)議的條款兌現(xiàn)。
接下來的四年里，王興和老知青們按協(xié)議要求全部撤出了沙漠。“當?shù)氐哪撩駛円膊蛔屇羌夜臼崭罡什?，那兩萬畝甘草處于兩不管狀態(tài)。有些邊緣地帶的甘草讓當?shù)啬撩裢低诹艘徊糠?，但大部分還長勢良好?！边@是讓王興頗能感到一點安慰的地方。
為什么是內(nèi)蒙古？
“你們太年輕，可能沒法體會我們這代知青人的感受。”在問及既然年輕時插隊下鄉(xiāng)受了那么多苦，為什么后來還選擇回到內(nèi)蒙古時，王興覺得年紀是橫跨在他與記者之間最大的鴻溝。
他舉了一個例子。“1990年代，我在澳大利亞做生意，已經(jīng)能取得永久居留權，可我還是選擇回國?！睂τ谒@個舉動，很多人沒法理解。
“人上了年紀，都想回到自己最初最熟悉的生活中。”這或許是他現(xiàn)在非常熱衷于管理天津知青網(wǎng)的原因?！澳昵鄷r我們集體組織下鄉(xiāng)到農(nóng)村，一切都有集體指揮。我們現(xiàn)在經(jīng)常聚集一起，就好像重新找到了組織一樣，一起回憶青春，一起互相幫助。”
提起回到內(nèi)蒙古種植甘草，王興承認，一個原因想幫退休老知青獲得點收益，“讓他們的晚景能過得好點”；另一個的原因，則是為了插隊時給了他很多幫助的鄉(xiāng)親。
“回過幾次白海子，看到鄉(xiāng)親們的生活依然沒有絲毫改觀，就想幫他們做點事?！蓖跖d反復強調(diào)“感情”二字：“知青點最后剩我一個人時，房東老董的家就成了我的家。鄉(xiāng)親們純樸、厚道，后來我再沒有遇到像他們那樣的人?！?/p>
1969年，王興第一次來到內(nèi)蒙古烏蘭察布盟的白海子公社白海子大隊時，他的心一下子就涼了。這里一年四季西伯利亞狂風不斷，有時風吹得人都站不住腳。冬天氣溫最低到零下30多度?！俺俗鲲垥r燒灶連帶著把炕溫一溫，土坯房里再沒有其他取暖設備，女同學若洗完頭沒等干就睡下，第二天早起準會把頭發(fā)凍在炕上拔不起來?！?/p>
但在這個地方，王興很快就被改造為一個能和當?shù)匦』镒颖燃绲膭趧幽苁帧ｑ鸬?、除草、割莜麥、拔麥子、脫坯等農(nóng)活，在他看來都是再普通不過的小事兒一樁。
“那會兒，知青根本看不到未來的出路在哪里？找所有能搜集到的書來看，做數(shù)學題解悶，看誰解得快，看誰方法好，是我們能想到的最好的娛樂方法?！?/p>
多年后，王興提起1973年大學恢復招生，依然刻骨銘心。他參加了那年高考，英語得了全旗第一。有兩家外語學院覺得他發(fā)音準確，有英語基礎，這得益于他的外公當過開灤礦務局的翻譯。
可王興沒料到的是，隨后不久，張鐵生一張白卷，攪翻了全國大學招生的標準，文化考試成績?nèi)甲鲝U。加上家庭政審方面又不過硬，王興進大學的路就這樣被堵住了。
“你能體會來那種絕望不？”王興反問記者。
這種絕望導致他對高考產(chǎn)生了幻滅感，以致于后來國家正式恢復大學招生，他也沒有去報名。
如何改變命運？
對王興來說，在內(nèi)蒙古插隊的經(jīng)歷，不僅讓他難以忘懷，也影響了他后來的人生軌跡。
1994年，王興再次回到白海子時，是他離開這個小村子的第二十個年頭，也是他下海經(jīng)商的第三個年頭。商戰(zhàn)中遭遇到的兇險和磨難，讓他漸漸再不敢隨意相信人。“我就特別想念當年插隊時，那邊遠小村里的人，是那么單純和善良，他們可以把我們當成親人一樣地對待?！?/p>
1974年，王興被招工到察哈爾右翼前旗糖廠。五年后，他隨知青返城大潮回到了天津，被分配到天津一輕局下屬的一家企業(yè)工作。
王興承認自己有經(jīng)商的天賦，在天津一輕局時涉足對外貿(mào)易，因工作出色被評為天津市輕工系統(tǒng)十大標兵。當時單位寫給他的鑒定是：“為一輕局節(jié)省外匯、降低成本、增長利潤等環(huán)節(jié)作出了重大貢獻。進廠十二年，令全廠的利潤增長了40倍。”
1992年，王興經(jīng)過考試，被深圳人才中心調(diào)入輕工部下屬的一家公司，繼續(xù)從事對外貿(mào)易。第二年，他在天津的一位同學苦求之下，又回到天津做起鋼材貿(mào)易。
不久，王興在澳大利亞的弟弟回國探親，告訴他與其一直給人打工，不如自己做生意。于是，兄弟倆在深圳注冊了一家公司，還是做他的老本行。
其間，王興萌發(fā)了想回內(nèi)蒙古看看的念頭。1994年的那次探訪，影響了他后來的很多選擇。
“我和另外兩個插隊的知青一同回到白海子，整個村子都轟動了。”房東老董家依然還是他離開時的那幾間土坯房，村子四周依然是一望無際的荒涼，村民們還是那樣窮困?！安恢遣皇俏业挠洃洺鲥e了，感覺那里的氣候比我當年離開的時候還要惡劣，風沙更大了?！?/p>
離開的時候，王興把身上帶的一萬多元錢留給了老董一家，又和兩個同學對幫助過知青的村民分散完身上的錢?！八麄冏炖锬钸吨哼€是你們天津知青有良心，沒忘了我們。”
從此之后，這些老知青與白海子的聯(lián)系密切起來?！拔覀冊谔旖虻募页闪税缀Ｗ永相l(xiāng)們來天津看病、走親的接待站?！蓖跖d說，“今年春節(jié)前，老董的兒子打電話來說，殺好了雞和野味，可惜沒法捎來?！?/p>
1996年，王興到了澳大利亞，與弟弟建起了一間塑膠廠?！鞍窗拇罄麃喌姆桑乙呀?jīng)能申請到永久居留權?！笨勺屗艿軟]想到，2000年，王興堅持回到了國內(nèi)。
到沙漠里種甘草
“經(jīng)商中被騙的經(jīng)歷，讓我懷疑自己選擇回國是不是走錯了。”2001年，從國外回到天津的王興加入了一位老友開的公司，但這位經(jīng)商天賦較高的人，似乎并不擅長識別用人，上了一個不小的當。
“一連幾天，我關起門來，誰也不見?！蓖跖d覺得這次失敗，是他平生的奇恥大辱。閉門謝客期間，他又想起了白海子的鄉(xiāng)親們?！案撩駛円黄穑悴槐匦膽芽謶?，左防右躲，他們不設圈套來害你?！?/p>
有一天，王興和農(nóng)業(yè)專家王國春說起沙漠種草，得到王國春的大力支持?！胺N草是防治沙塵暴非常有效的辦法之一?！边@位農(nóng)業(yè)專家還建議王興在內(nèi)蒙古開發(fā)農(nóng)業(yè)，“種草治沙，再帶動當?shù)剞r(nóng)民發(fā)展養(yǎng)種植業(yè)，互利互促”。
專家的一席話，剛好觸動了王興一直深藏的心事?！袄隙麄兊拿\，是不是能通過這樣的方式給予改變呢？”王興立即興奮起來，立即與當年在內(nèi)蒙古一起插隊的老知青李奠基、劉正宜等幾個人相約，去白海子一趟，“就當是旅游考察”。
2006年8月，王興一行回到了白海子，但考察發(fā)現(xiàn)，只有靠近黃河的區(qū)域才適合種草植樹?！耙簿褪钦f，想在白海子進行植草治沙的念頭，暫時是無法實現(xiàn)的?！?/p>
經(jīng)過和內(nèi)蒙古農(nóng)林業(yè)部門交流，他們了解到在當?shù)刈詈线m種植的經(jīng)濟林草只有沙柳、檸條、沙棘、麻黃草和甘草。其中，麻黃草的種植非常簡單，經(jīng)濟效益也很可觀。但深入了解后，他們立即放棄種麻黃草的念頭?！耙环矫嫱恋氐淖饨鹛?，另一個最主要的原因是麻黃草能提煉麻黃素，屬于國家強制管制藥品，審批手續(xù)很麻煩?！?/p>
接著，他們又來到了位于庫布齊沙漠里的杭錦旗獨貴塔拉鎮(zhèn)，鎮(zhèn)黨委書記召日格圖帶著鎮(zhèn)上有名的甘草大王楊愣接待了王興一行。
據(jù)介紹，這里是鄂爾多斯草原的一部分，歷史上曾是草肥水美之地，也是甘草主要產(chǎn)地。但經(jīng)過近幾十年掠奪式采挖，這里的野生甘草保存面積急劇減少，有的地方野生甘草已瀕臨絕種。
甘草大王楊愣一家三代以甘草為生，先是采挖野生甘草，后改為自己人工種甘草。楊愣說，甘草的根扎得很深很寬，具有極強的抗旱固沙能力，是理想的固化沙漠、防治沙塵暴的植物之一。
楊愣還指著萬畝的甘草園同王興他們開玩笑說：“你們?nèi)瞿驎r，我們的地下銀行都在長錢。”這讓天津來的老知青們心動不已。
回到天津后，王興又請了專家對從內(nèi)蒙古帶回來的土壤進行了檢測，最終在內(nèi)蒙古沙產(chǎn)業(yè)草產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會幫助下，將治沙目標鎖定在杭錦旗庫布齊沙漠的甘草種植項目上。
生機勃勃塔拉青
“一到夏天，綠油油的甘草能長到人的半腰這么高。從遠處看過去，黃沙中那兩萬畝甘草如同綠洲一般?！币徽f到庫布齊沙漠里的甘草，王興的興奮點就會被點燃。“那種綠色的生機勃勃，與周圍環(huán)境形成的反差太大了，好多老知青專門去看我們種的甘草，嘆為觀止?！?/p>
2009年，內(nèi)蒙古當?shù)匾患颐襟w以《王興：扎進沙海回報第二故鄉(xiāng)》為標題，報道了王興的治沙故事，其中提到，為了種植甘草，他不僅把自己多年的積蓄拿出來，還一咬牙把自己的住房和兄弟的住房一起抵押給銀行申請了貸款。
隨后很多媒體的報道，都基本沿用這篇報道的基調(diào)。王興說：“他們的報道太拔高我的個人境界了。”而在2006年王興他們成立的鄂爾多斯塔拉青生態(tài)科技開發(fā)有限公司的可行性報告中，明確提到一點：當?shù)卣Ψ龀止咀龃笞鰪姡詭赢數(shù)厣鷳B(tài)保護和農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。
“塔拉青這個名字，還是召日格圖書記建議的，它的蒙語意思是‘青青的草，平坦的土地’，意思是希望把庫布齊沙漠建成綠洲，造福草原。”王興說，“當時的投資人有我和另外一人，再加上天津產(chǎn)權股份投資有限公司當時的負責人，總投資一百多萬元。我是公司法人，主要負責帶領七八位老知青種甘草?！?/p>
2007年5月，王興他們開始了大規(guī)模人工種植甘草。當時的場景，讓王興有一種回到年輕時代的感覺?！拔覀兒蛶资r(nóng)牧民一起勞動，前有拖拉機轟鳴開溝，中有人工扦插種苗，后有合墑器覆土壓實，多道程序一條龍作業(yè)，一氣呵成?！?/p>
經(jīng)過四十五天連續(xù)奮戰(zhàn)，2007年栽植1.25萬畝種苗。“種下種苗那些天，我們每天收工回來的頭等大事就是聽天氣預報，盼望著下雨。”
隨后2008年、2009年兩年里，塔拉青公司又繼續(xù)種植了7000多畝的甘草。王興說，“當時資金不足成了最大的障礙，天津的老知青聞訊后，有十多人將自己手里能動的一些養(yǎng)老金，投入到我們的治沙項目中來，總共有190多萬元。”
如果不是2010年央視采訪，杭錦旗政府還不知道，有這樣一群老知青悄悄在庫布齊沙漠深處做著這樣一件大事?！爱敃r的旗長胡日嘎看到眼前黃沙中，竟然長出這一大片郁郁蔥蔥的甘草時，驚嘆道：‘你們知青做了這么一件大好事，為什么不早說?。 ?/p>
遺夢庫布齊
2007年，王興他們種植在庫布齊沙漠里的甘草進入生長期時，中國長城綠化促進會開始與他接觸。
“他們在推廣文冠果的種植，建議我們公司也種植這種可提取柴油的樹種?！蓖跖d說：“我當時看了資料，這是一種綠色清潔能源，我覺得是一個利國利民的項目?！?/p>
隨后，他們與中國長城綠化促進會、內(nèi)蒙古烏蘭察布市合作，成立了“內(nèi)蒙古潤林塔拉生物有限公司”，王興簡稱它為“潤林公司”。
“當時是由潤林公司購買文冠果種子，由烏蘭察布市林業(yè)局育苗，交給當?shù)剞r(nóng)民種植?！蓖跖d說，“2008年國家林業(yè)局下達的文件上，給烏蘭察布市3萬畝文冠果的種植任務，文件中清楚寫明：農(nóng)民每種植一畝，政府補貼600元，收獲后，政府有專門機構收購?！?/p>
有這樣的政策支持，當?shù)亓謽I(yè)局也積極地參與進來。王興說：“當時沒覺得有什么問題，2008年年初，國家林業(yè)局還組織專家進行了種植驗收?！?/p>
但三年過后的2011年，文冠果的果實成熟了，王興和烏蘭察布市林業(yè)局卻都傻眼了?！拔募兴岬恼a貼不僅一分錢也沒到位，而且也沒看到一家機構來收購?！痹谕跖d看來，“最傷透心的是當?shù)氐霓r(nóng)民，三年的辛苦都付之東流了?！?/p>
種植文冠果投資的損失，直接影響到2012年庫布齊沙漠的甘草項目。王興他們本來還考慮添加設備，上馬甘草深加工項目，還計劃在三到五年之內(nèi)將甘草種植面積發(fā)展到20萬畝，實現(xiàn)固沙140平方公里的目標，但因為資金緊張，所有的想法只好擱置下來。
更讓王興無奈的是，當初很多墊付資金幫助他們的老知青，有的要看病，有的家里也要生活，他只能先把這些甘草轉讓出去，回籠資金，再做下一步打算，誰想到，轉讓協(xié)議簽了，卻沒收到一分錢。
“我簽的字，就得承擔自己應擔的責任?！蓖跖d無奈之下，只好變賣了自己在天津能變賣的資產(chǎn)，把老知青們投的錢一一退給了大家。
即便如此，王興依然堅稱自己當初到內(nèi)蒙古治沙是一個正確的選擇。庫布齊沙漠經(jīng)濟治理模式如今已經(jīng)獲得世界標本意義，他覺得這里面也有他們老知青的心血和力量?！斑@件事的社會效益和環(huán)保效益都還在，哪怕這兩萬畝甘草最終留給當?shù)啬撩瘢矝]有背離我的初衷”。
