時(shí)間：2022-05-13 14:20:46
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇婚姻登記檔案管理辦法，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、 檔號(hào)編制問題
按《辦法》第十條的有關(guān)規(guī)定，婚姻登記材料立卷歸檔的原則與方法是：把“一對(duì)當(dāng)事人婚姻登記材料組成一卷”，固定案卷后，進(jìn)行分類。而后在卷內(nèi)文件首頁(yè)加蓋歸檔章，并填寫有關(guān)內(nèi)容。最后按卷號(hào)順序裝入檔案盒，填寫封面、盒脊、備考表。
這種整理方法與《歸檔文件整理規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》）的有關(guān)規(guī)定有很多相似的地方，這對(duì)已按《規(guī)則》整理文書檔案的專業(yè)人員來說并不陌生，按照常理輕車熟路地操作即可。但在實(shí)際操作中卻并非如此?！掇k法》與《規(guī)則》雖然都設(shè)置了歸檔章，但兩者所設(shè)置的項(xiàng)目仍有較大區(qū)別，這種區(qū)別直接影響了具體操作?！掇k法》所設(shè)置的歸檔章項(xiàng)目有全宗號(hào)、年度、室編卷號(hào)、館編卷號(hào)和頁(yè)數(shù)等5項(xiàng)，比《規(guī)則》少了“保管期限”和“機(jī)構(gòu)（問題）”兩個(gè)項(xiàng)目。因《辦法》規(guī)定婚姻登記檔案的保管期限為100年，不設(shè)“保管期限”項(xiàng)目是可行的。但不設(shè)“機(jī)構(gòu)（問題）或目錄號(hào)”項(xiàng)，在檔號(hào)編制上就會(huì)出現(xiàn)重復(fù)問題?！掇k法》規(guī)定“婚姻登記檔案按照年度――婚姻登記性質(zhì)分類?；橐龅怯浶再|(zhì)分為結(jié)婚登記類、撤消婚姻類、離婚登記類和補(bǔ)發(fā)婚姻登記類四類?！薄掇k法》還規(guī)定了室編卷號(hào)的編制方法：每年每個(gè)類別分別從“1”開始標(biāo)注。這樣，如果一個(gè)婚姻登記機(jī)關(guān)同一年度四類婚姻登記性質(zhì)的材料均有產(chǎn)生的話，那么這個(gè)婚姻登記機(jī)關(guān)該年度至少有四個(gè)案卷的檔號(hào)是相同的。這種做法偏離了檔案學(xué)一再?gòu)?qiáng)調(diào)“檔號(hào)不得重復(fù)”的原則，雖然我們可以在整理時(shí)把婚姻登記檔案按不同類別分別裝入檔案盒，并在盒脊上注明婚姻登記性質(zhì)，但終因檔號(hào)相同問題，在提供利用、案卷進(jìn)出頻繁的情況下，難保不會(huì)出現(xiàn)檔案存放錯(cuò)位問題。同時(shí)因?yàn)闄n號(hào)重復(fù)，也可能給制作檔案證明帶來一定的影響。長(zhǎng)期以來，檔案館（室）在制作檔案證明時(shí)，一般都會(huì)標(biāo)注檔號(hào)（全宗號(hào)、目錄號(hào)、案卷號(hào)、頁(yè)號(hào)）來指代材料的出處。在檔號(hào)沒有重復(fù)的情況下，這種指代是單一的。一旦檔號(hào)重復(fù)，這種指代則是群體的，容易引起疑義，影響了檔案證明的嚴(yán)肅性?！掇k法》附件6設(shè)置了婚姻登記檔案目錄封面式樣，其中設(shè)置“目錄號(hào)”項(xiàng)目，筆者認(rèn)為，婚姻登記檔案的歸檔章最好還是加上“目錄號(hào)或類別號(hào)”項(xiàng)， 這樣既可以保持案卷編號(hào)和檔案目錄封面設(shè)置項(xiàng)目前后呼應(yīng)，又解決了檔號(hào)重復(fù)的問題。
二、 婚姻登記檔案目錄制作問題
《辦法》規(guī)定“按類別分別編制婚姻登記檔案目錄”，且統(tǒng)一了目錄式樣。據(jù)悉，目前已有不少地方婚姻登記機(jī)關(guān)使用了“婚姻登記信息管理系統(tǒng)”，在計(jì)算機(jī)上辦理婚姻登記事項(xiàng)。為避免重復(fù)勞動(dòng)，編制婚姻檔案目錄可以不必人工抄寫或再次輸入計(jì)算機(jī)，而可以在計(jì)算機(jī)上把“婚姻登記信息管理系統(tǒng)”有關(guān)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成電子表格，再依據(jù)檔案目錄式樣，制作婚姻登記檔案目錄。
筆者在數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換過程中曾遇到小麻煩。剛開始，筆者打開“婚姻登記信息管理系統(tǒng)”的有關(guān)目錄數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)制，然后在新建的電子表格中直接粘貼，速度很慢，退出后，如果要打開剛保存的那個(gè)電子表格，速度會(huì)慢得讓人不耐煩，甚至屢屢出現(xiàn)死機(jī)。一位電腦行家告訴我，其原因是粘貼時(shí)沒有進(jìn)行選擇，把源數(shù)據(jù)中格式、公式等全部粘貼到目標(biāo)數(shù)據(jù)中，文件很大，不易打開，直至死機(jī)。如果僅需粘貼源數(shù)據(jù)中的數(shù)值的話，可行的操作方法是：對(duì)源數(shù)據(jù)復(fù)制后，新建一個(gè)電子表格，然后打開編輯――選擇性粘貼――數(shù)值――確定。目標(biāo)數(shù)據(jù)立馬搞定，速度快多了，也沒有出現(xiàn)死機(jī)問題。此法不妨一試。
目標(biāo)數(shù)據(jù)形成后，可以對(duì)其進(jìn)行篩選，最后形成結(jié)婚登記、撤消婚姻、離婚登記和補(bǔ)發(fā)婚姻登記四種檔案目錄數(shù)據(jù)。最后依據(jù)檔案目錄式樣的欄目對(duì)四種數(shù)據(jù)的欄目進(jìn)行增減，輸入相應(yīng)的卷號(hào)和頁(yè)數(shù)，只要婚姻登記案卷是按婚姻證件號(hào)順序排列的，卷號(hào)輸入只要拖動(dòng)鼠標(biāo)即成。打印后就成了婚姻登記檔案目錄。該目錄適用手工檢索。
2003年以前婚姻登記一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦理，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)整理婚姻登記檔案，具有明顯的地域特征，在手工檢索的情況下，人們可以根據(jù)地域特征查找檔案。2004年以后婚姻登記改由縣婚姻登記機(jī)關(guān)統(tǒng)一辦理，我縣2004年有8100對(duì)當(dāng)事人辦理了婚姻登記，婚姻登記檔案按辦理時(shí)間順序排列，地域特征不再存在，如果仍然采用手工檢索，真是萬(wàn)里挑一，難度不小?；橐龅怯洐n案必須依托計(jì)算機(jī)檔案目錄來進(jìn)行檢索，才能高效地實(shí)施檔案服務(wù)?；橐龅怯洐C(jī)關(guān)向本機(jī)關(guān)檔案室或向綜合檔案館移交婚姻登記檔案時(shí)，應(yīng)同時(shí)移交計(jì)算機(jī)檔案目錄數(shù)據(jù)。建立婚姻登記檔案計(jì)算機(jī)目錄，比較可行的辦法有是以“婚姻登記信息管理系統(tǒng)”的目錄數(shù)據(jù)為原型，然后根據(jù)檔案檢索的基本要素，補(bǔ)充必要的全宗號(hào)、年度、目錄號(hào)、卷號(hào)、時(shí)間、保管期限和解密劃控等著錄項(xiàng)目，形成婚姻登記檔案專題目錄數(shù)據(jù)庫(kù)。這種方法簡(jiǎn)單易行，可以滿足一般的檢索需要。但若用《檔案著錄規(guī)則》的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，它還有一定欠缺。1、著錄項(xiàng)目名稱不一致。應(yīng)按照《檔案著錄規(guī)則》的規(guī)定，對(duì)照著錄內(nèi)容，修訂不規(guī)范的項(xiàng)目，補(bǔ)充必要的項(xiàng)目，即把婚姻證件號(hào)改為文號(hào)，把姓名改為正題名，刪除身份證號(hào)碼項(xiàng)目，使項(xiàng)目設(shè)置與《檔案著錄規(guī)則》規(guī)定保持一致。2、它把一對(duì)當(dāng)事人的婚姻登記檔案分為二條著錄條目，即把男女分為上下兩條。而婚姻登記檔案中一對(duì)當(dāng)事人的基本情況記錄在同一登記表中，一對(duì)當(dāng)事人應(yīng)為一個(gè)著錄對(duì)象，不宜分開。3、婚姻登記檔案和它的計(jì)算機(jī)目錄最終還是要向地方綜合檔案館移交，其計(jì)算機(jī)目錄格式應(yīng)盡量與當(dāng)?shù)鼐C合檔案館目錄數(shù)據(jù)庫(kù)格式銜接，使其可以導(dǎo)入地方“綜合檔案館管理系統(tǒng)”。前面提到的方法雖然可以解決檔案目錄制作問題，但它的做法是笨拙的，在計(jì)算機(jī)技術(shù)日新月異的今天，完全可以依據(jù)檔案管理的基本要求，對(duì)“婚姻登記信息管理系統(tǒng)”的程序做一些改進(jìn)，使之在電子文件形成的同時(shí)具備檔案管理的功能，實(shí)現(xiàn)真正意義上的文檔管理一體化，以減少不必要的重復(fù)勞動(dòng)和避免數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換過程中可能出現(xiàn)的差錯(cuò)。
三、 檔案利用問題
關(guān)鍵詞：婚姻登記檔案管理和諧社會(huì)
前言：2006年，《婚姻檔案管理辦法》頒布，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)婚姻登記檔案的管理進(jìn)入一個(gè)新的階段，這是我國(guó)婚姻登記檔案的里程碑式的階段，《婚姻檔案管理辦法》是由國(guó)家民政部、國(guó)家檔案局聯(lián)合頒布的,這意味著我國(guó)婚姻登記檔案工作開始步入規(guī)范化、法制化軌道，公民的婚姻登記信息將受到有效保護(hù)，婚姻當(dāng)事人的合法權(quán)益將受到切實(shí)維護(hù)。
1.加強(qiáng)婚姻登記檔案管理，服務(wù)社會(huì)
自從“十一五”規(guī)劃的建議中關(guān)于建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)一提出，整個(gè)社會(huì)的工作都圍繞著這個(gè)目標(biāo)而進(jìn)行，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和完善社會(huì)管理體系成為全社會(huì)共同努力地目標(biāo)。倡導(dǎo)人與人和睦相處，增強(qiáng)社會(huì)和諧成為每一個(gè)工作的基礎(chǔ)，婚姻登記檔案管理工作涉及到全社會(huì)人的利益，是婚姻登記機(jī)關(guān)在辦理結(jié)婚登記、撤銷婚姻、離婚登記、補(bǔ)發(fā)婚姻登記過程中形成的歷史記錄，是證明當(dāng)事人婚姻狀況的真實(shí)憑證。婚姻當(dāng)事人的信息，與個(gè)人生活諸環(huán)節(jié)密切相關(guān)，而且由于婚姻關(guān)系與財(cái)產(chǎn)關(guān)系的密切聯(lián)系使其在公民辦理財(cái)產(chǎn)分割、繼承、申報(bào)登記等諸多事務(wù)中發(fā)揮著不可或缺的憑證作用。因此，婚姻登記檔案的管理對(duì)社會(huì)和諧產(chǎn)生直接的影響，與社會(huì)的和諧建設(shè)有密切的關(guān)系。
2.我國(guó)婚姻登記檔案管理的現(xiàn)狀我國(guó)的婚姻登記檔案多年來存在著嚴(yán)重的不足，自從《婚姻登記檔案管理辦法》頒布后，情況有了很大的改善，但是在管理上仍普遍存在三個(gè)方面的問題：保管分散、損毀遺失嚴(yán)重、利用不規(guī)范。
2.1 保管機(jī)關(guān)各自為政
我國(guó)的婚姻登記檔案管理是各級(jí)婚姻登記機(jī)關(guān)各自管理，分散管理，缺少統(tǒng)一性，在2003年10月起施行的《婚姻登記條例》規(guī)定：“內(nèi)地居民辦理婚姻登記的機(jī)關(guān)是縣級(jí)人民政府民政部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以按照便民原則確定農(nóng)村居民辦理婚姻登記的具體機(jī)關(guān)”。這條規(guī)定存在著一定的漏洞，市級(jí)婚姻登記機(jī)關(guān)與縣級(jí)以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的婚姻管理部門形成各自為政的局面，婚姻登記檔案的保存也是各自保管各自的，隨著城建腳步的不斷加快，行政區(qū)出現(xiàn)了很大的變革，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級(jí)政府的合并都為婚姻登記保管帶很大的困難，造成部分婚姻登記的丟失以及管理的混亂。
2.2 檔案遺失損毀嚴(yán)重
我國(guó)的婚姻登記檔案管理相對(duì)來說很不規(guī)范，遺失損毀現(xiàn)象很嚴(yán)重，很多夫妻在結(jié)婚幾十年后因結(jié)婚證丟失去補(bǔ)辦的時(shí)候卻發(fā)現(xiàn)沒有記錄的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這對(duì)百姓的生活造成了很大的困擾，主要是婚姻登記檔案管理不規(guī)范，歸檔不及時(shí),甚至不歸檔，整理不規(guī)范甚至不整理，無專人、固定地點(diǎn)保管造成的，當(dāng)然，這是檔案資料自身的原因限制，但也存在人為損毀遺失現(xiàn)象，也為婚姻登記檔案的保管造成了一定的困擾。
2.3 檔案的利用不合規(guī)范
婚姻登記檔案保管部門在提供利用過程中，有很多的缺失，這主要是由于規(guī)范的缺失以及管理人員的思想不夠重視造成的，多數(shù)檔案管理部門未建立檔案利用制度，不嚴(yán)格按程序辦理，對(duì)利用者身份審查不嚴(yán)，保密措施不健全，利用情況未作登記，利用效果未作統(tǒng)計(jì)分析，造成在利用過程中對(duì)登記內(nèi)容丟失泄密，甚至檔案原件遺失，既損害了婚姻登記當(dāng)事人的權(quán)益，又造成了嚴(yán)重的社會(huì)影響，嚴(yán)重影響檔案發(fā)展的管理。
3.如何加強(qiáng)婚姻登記檔案管理
3.1 加強(qiáng)管理人員依法辦事的思想
《婚姻登記檔案管理辦法》應(yīng)該是我國(guó)婚姻登記檔案管理的指導(dǎo)性法規(guī)文件，各級(jí)檔案行政管理部門應(yīng)當(dāng)給予高度的重視，并廣泛宣傳、切實(shí)貫徹執(zhí)行，推動(dòng)婚姻登記檔案的規(guī)范管理。做到讓廣大市民了解《婚姻登記檔案管理辦法》，讓婚姻登記檔案管理人員掌握《婚姻登記檔案管理辦法》，強(qiáng)化他們的科學(xué)管理意識(shí)和依法利用意識(shí)；并定期組織婚姻登記檔案管理人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《婚姻登記檔案管理辦法》，做到學(xué)以致用，逐條領(lǐng)會(huì)要求，掌握其中的內(nèi)涵，以及技術(shù)規(guī)范，重點(diǎn)是婚姻登記材料收集、整理、歸檔、移交和查檔服務(wù)的具體規(guī)定，確保婚姻登記檔案收集完整、整理規(guī)范、安全保管、合理利用，切實(shí)維護(hù)婚姻當(dāng)事人的合法權(quán)益。3.2 婚姻登記檔案集中管理
針對(duì)目前婚姻管理部門各自為政的情況，婚姻登記檔案多處分散保管的現(xiàn)狀。根據(jù)《婚姻登記檔案管理辦法》關(guān)于檔案移交的規(guī)定，要保證婚姻登記檔案的保存工作。首先婚姻登記主管部門在制定實(shí)施細(xì)則時(shí)，內(nèi)容中要包含對(duì)婚姻登記檔案的移交范圍、時(shí)間做出明確具體的要求，尤其是檔案移交過程中可能出現(xiàn)狀況的提前預(yù)支，保證檔案的完整移交，內(nèi)容齊全。其次是各級(jí)檔案館要抓緊做好散存在下面的檔案資料，防止婚姻登記檔案繼續(xù)損毀遺失。最好做統(tǒng)一的保管整理。
3.3 依法辦事，保證效率
一、加強(qiáng)婚姻登記檔案管理，服務(wù)于和諧社會(huì)建設(shè)
建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和完善社會(huì)管理體系，要以擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障體系，理順分配關(guān)系，發(fā)展社會(huì)事業(yè)為著力點(diǎn)，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題；倡導(dǎo)人與人和睦相處，增強(qiáng)社會(huì)和諧基礎(chǔ)。婚姻登記檔案是婚姻登記機(jī)關(guān)在辦理結(jié)婚登記、撤銷婚姻、離婚登記、補(bǔ)發(fā)婚姻登記過程中形成的歷史記錄，是證明當(dāng)人婚姻狀況的真實(shí)憑證?；橐鲫P(guān)系是家庭關(guān)系中重要關(guān)系成分，是家庭存在的基礎(chǔ)，家庭是社會(huì)的基礎(chǔ)和細(xì)胞，家庭和睦自然是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。因此，作為記錄婚姻關(guān)系的婚姻登記檔案，不僅記錄著婚姻當(dāng)事人的相關(guān)信息，與個(gè)人生活諸環(huán)節(jié)密切相關(guān)，而且由于婚姻關(guān)系與財(cái)產(chǎn)關(guān)系的密切聯(lián)系使其在公民辦理財(cái)產(chǎn)分割、繼承、申報(bào)登記等諸多事務(wù)中發(fā)揮著不可或缺的憑證作用。由此可見，婚姻登記檔案的管理從微觀角度事關(guān)“人民群眾的最直接、最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心的利益問題”，直接與和諧社會(huì)的建設(shè)有著密切的聯(lián)系，從而成為檔案工作服務(wù)于和諧社會(huì)建設(shè)的一個(gè)切入點(diǎn)。
二、婚姻登記檔案管理的現(xiàn)狀
《婚姻登記檔案管理辦法》頒布后，筆者通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)婚姻登記檔案管理普遍存在三個(gè)方面的問題：保管分散、損毀遺失嚴(yán)重、利用不規(guī)范。
1、多機(jī)關(guān)分散保管。婚姻登記檔案的形成機(jī)關(guān)是各級(jí)婚姻登記機(jī)關(guān)。民政局的婚姻登記處所形成的婚姻登記檔案也是一部分移交給了同級(jí)檔案館，一部分保存在本機(jī)關(guān)，而移交的年限又無統(tǒng)一規(guī)定，存在隨意性，從而形成婚姻登記檔案由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處、民政局婚姻登記處、檔案館多處分散保管的現(xiàn)狀。其它縣區(qū)也同樣是檔案館、民政局婚姻登記處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道社事辦分別保管有不同年代的婚姻登記檔案。
2、檔案遺失損毀嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，婚姻登記檔案普遍遺失、損毀嚴(yán)重。檔案蟲蛀、鼠咬、水浸現(xiàn)象十分普遍。究其原因，主要是婚姻登記檔案管理不規(guī)范，歸檔不及時(shí)甚至不歸檔，整理不規(guī)范甚至不整理，無專人、固定地點(diǎn)保管造成的，同時(shí)也存在人為損毀遺失現(xiàn)象，如本文開篇所載的柳橋鄉(xiāng)婚姻登記檔案遺失案，就十分典型。
3、檔案利用不規(guī)范。據(jù)調(diào)查，婚姻登記檔案保管部門在提供利用過程中，多數(shù)未建立檔案利用制度，不嚴(yán)格按程序辦理，對(duì)利用者身份審查不嚴(yán)，保密措施不健全，利用情況未作登記，利用效果未作統(tǒng)計(jì)分析，造成在利用過程中對(duì)登記內(nèi)容失泄密，甚至檔案原件遺失，既損害了婚姻登記當(dāng)事人的權(quán)益，又造成了嚴(yán)重的社會(huì)影響。
三、曹縣在建全和完善檔案管理中的做法
今年以來，山東省曹縣婚姻登記處嚴(yán)格按照《婚姻登記檔案管理辦法》規(guī)定，強(qiáng)化婚姻登記檔案管理軟、硬件建設(shè)，建全和完善檔案管理工作機(jī)制，認(rèn)真做好婚姻檔案規(guī)范化管理工作。
1、健全制度，完善工作機(jī)制。曹縣婚姻登記處以《婚姻登記檔案管理辦法》為基礎(chǔ)，先后制定了《檔案管理制度》、《婚姻登記印章管理》、《財(cái)務(wù)管理制度》、《婚姻登記證書管理制度》、《婚姻登記檔案工作保密制度》、《婚姻登記檔案材料歸檔制度》和《安全防火制度》等相關(guān)工作制度；并嚴(yán)格按照婚姻登記檔案管理要求，認(rèn)真做好婚姻檔案資料的收集歸檔、分類立卷、裝訂保管工作。同時(shí)，曹縣民政局高度重視婚姻登記檔案管理工作，將婚姻登記檔案管理工作納入年度目標(biāo)考核體系，建立了分管副局長(zhǎng)主抓、婚姻登記員負(fù)責(zé)落實(shí)的工作責(zé)任機(jī)制，為婚姻登記檔案管理工作走上規(guī)范化，提供了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)組織保障。
2、完善設(shè)施，提高管理水平。在建立了高標(biāo)準(zhǔn)檔案室的基礎(chǔ)上，購(gòu)置了密集架21列，配備了空調(diào)、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、除濕器、滅火器和溫濕度計(jì)等硬件設(shè)施，確保了婚姻登記檔案的長(zhǎng)期保管保存。檔案材料都實(shí)行立卷歸檔，專柜存放，在分類歸檔過程中，婚姻登記員將所有檔案材料歸檔目錄、盒內(nèi)文件目錄、盒底備考表、文件資料匯編等全部使用計(jì)算機(jī)統(tǒng)一排版、打印，并對(duì)所有經(jīng)整理后的歸檔材料，全部及時(shí)輸入計(jì)算機(jī)進(jìn)行統(tǒng)一管理，進(jìn)一步提高了科學(xué)管理水平。
3、強(qiáng)化學(xué)習(xí)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)。為進(jìn)一步促進(jìn)婚姻登記檔案的規(guī)范化和科學(xué)化管理，曹縣婚姻登記處定期組織全體干部職工學(xué)習(xí)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，并將婚姻登記檔案管理有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求制作成標(biāo)牌統(tǒng)一上墻，便于婚姻登記員隨時(shí)參照、學(xué)習(xí)和掌握。還定期開展婚姻登記檔案管理工作分析會(huì)，集中對(duì)檔案管理方面出現(xiàn)的問題進(jìn)行討論分析，以便于及時(shí)有效解決。
曹縣婚姻登記檔案的規(guī)范化管理為婚姻當(dāng)事人及時(shí)進(jìn)行查詢提供了方便，進(jìn)一步樹立了曹縣婚姻登記處為民服務(wù)的良好形象。
四、加強(qiáng)婚姻登記檔案管理的對(duì)策
加強(qiáng)婚姻登記檔案的管理，是維護(hù)婚姻當(dāng)事人的合法權(quán)益的需要，是促進(jìn)民政檔案工作規(guī)范化管理的需要，是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。
1、加大對(duì)婚姻登記檔案工作的投入
婚姻登記工作是民政工作的重要工作之一，婚姻登記檔案也是民政檔案的重要組成部分。因此，加強(qiáng)婚姻登記檔案管理必須在人、才、物上得到充分保證。一是建立婚姻檔案管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須明確相應(yīng)的分管領(lǐng)導(dǎo)，有專兼職婚姻登記檔案管理人員，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局。二是婚姻登記主管部門要加大對(duì)婚姻檔案工作的經(jīng)費(fèi)投入，改善婚姻檔案工作的軟硬件條件。三是從事婚姻登記檔案工作人員要有相對(duì)的固定性，不能頻繁更換。
2、加強(qiáng)對(duì)《婚姻登記檔案管理辦法》的學(xué)習(xí)
婚姻登記機(jī)關(guān)要采取多種形式加大《婚姻登記檔案管理辦法》的宣傳學(xué)習(xí)。可以采用召開民政干部大會(huì)、張貼標(biāo)語(yǔ)、發(fā)宣傳資料等形式宣傳學(xué)習(xí)《婚姻登記檔案管理辦法》，提高婚姻登記工作人員對(duì)婚姻登記檔案的管理水平，促進(jìn)婚姻登記工作人員掌握婚姻登記檔案工作體制，明確工作職責(zé)，掌握婚姻登記檔案歸檔范圍、管理方法，明確婚姻當(dāng)事人、公檢法機(jī)關(guān)以及律師等利用檔案的程序。通過學(xué)習(xí)《婚姻登記檔案管理辦法》，使從事婚姻登記檔案管理工作的人員掌握婚姻登記檔案從收集、整理、保管、利用等環(huán)節(jié)的工作方法、手段、程序和條件。
3、完善相關(guān)工作制度
明確規(guī)范化管理婚姻登記檔案工作既是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。要認(rèn)真貫徹實(shí)施《婚姻登記檔案管理辦法》，從婚姻登記檔案的收集、整理、保管和利用等各項(xiàng)工作，制定相應(yīng)的規(guī)章制度。如制定檔案人員崗位責(zé)任制度、檔案歸檔和不歸檔范圍制度、檔案立卷歸檔制度、檔案借查閱制度、檔案保密制度、檔案保管保護(hù)制度、檔案移交制度和檔案銷毀制度等，確保婚姻檔案管理人員有章可循。還要形成有效的監(jiān)督機(jī)制，保證制度的落實(shí)。
4、嚴(yán)格執(zhí)行《婚姻登記檔案管理辦法》
婚姻登記機(jī)關(guān)要改變傳統(tǒng)整理婚姻檔案辦法，嚴(yán)格按照《婚姻登記檔案管理辦法》規(guī)定，將婚姻檔案分為四個(gè)類，即結(jié)婚登記類、離婚登記類、補(bǔ)發(fā)婚姻登記類、撤銷婚姻登記類。在每一類中，按一對(duì)當(dāng)事人為一卷，進(jìn)行裝訂；案卷的排列按年度、月份進(jìn)行；每類從1開始各編一個(gè)流水號(hào)；裝盒按案卷流水順序號(hào)裝；根據(jù)《婚姻登記檔案管理辦法》認(rèn)真填寫第每卷的歸檔內(nèi)容、檔案盒封面、背脊內(nèi)容等。
5、加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)
婚姻登記主管部門要定期和不定期對(duì)婚姻登記中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦公室婚姻登記檔案進(jìn)行業(yè)務(wù)檢查、指導(dǎo)。若發(fā)現(xiàn)歸檔不及時(shí)、整理不規(guī)范、保管不安全等問題要及時(shí)予以糾正。
6、準(zhǔn)確及時(shí)提供利用
關(guān)鍵詞：檔案；婚姻登記；問題與對(duì)策
隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，我國(guó)的各項(xiàng)政策都在逐漸完善?；橐龅怯洐n案是證明婚姻當(dāng)事人的婚姻關(guān)系以及婚姻狀況是否合法的主要憑證，同時(shí)也是婚姻登記機(jī)關(guān)在補(bǔ)發(fā)婚姻登記證、依法撤銷婚姻以及離婚登記、辦理婚姻登記等工作的主要記錄材料，它與廣大群眾的生活關(guān)聯(lián)十分密切。各項(xiàng)法制逐漸深入人們的生活中，人們的文明以及和諧生活水平也在逐漸提高。在婚姻登記檔案管理工作，應(yīng)該要健全管理體系，不僅要有效地維護(hù)婚姻雙方的合法權(quán)利，同時(shí)也要成為能夠維護(hù)和諧家庭的基礎(chǔ)和保障。本文主要針對(duì)婚姻登記檔案管理中存在的問題分析應(yīng)對(duì)策略。
1 婚姻登記檔案管理工作中存在的問題
1.1 登記工作分散，整理檔案時(shí)存在較多問題
目前婚姻登記管理機(jī)關(guān)在對(duì)婚姻檔案進(jìn)行錄入和整理的時(shí)候，是采用分散登記的方式，這種方式導(dǎo)致的檔案整理過程中出現(xiàn)較多問題。首先是對(duì)檔案材料的收集不齊全，這樣就導(dǎo)致婚姻登記管理機(jī)關(guān)對(duì)婚姻登記檔案的保管較為混亂，不僅個(gè)體的檔案材料不齊全，同時(shí)也導(dǎo)致整體的材料收集不齊全，有些甚至出現(xiàn)空白年度。其次是檔案中出現(xiàn)較多的錯(cuò)誤，有些檔案中的登記姓名、出生日期等填寫混亂，導(dǎo)致當(dāng)事人的證件以及身份證件與檔案材料不相符合。最后就是婚姻登記檔案沒有較為規(guī)范的立卷歸檔體制。
1.2 婚姻登記檔案工作宣傳方式單一
雖然說婚姻登記檔案管理工作是一個(gè)比較低調(diào)的工作，同時(shí)在短期內(nèi)將不會(huì)體現(xiàn)出檔案的作用以及工作人員的業(yè)績(jī)，加之婚姻登記檔案機(jī)關(guān)在宣傳工作的活動(dòng)和載體較少，宣傳方式單一。這樣就無法形成一個(gè)良好的工作氛圍，無法調(diào)動(dòng)工作人員的工作熱情和積極性，導(dǎo)致工作人員對(duì)檔案管理工作沒有熱情。
1.3 沒有合理、規(guī)范地利用婚姻登記檔案
婚姻登記檔案與民生聯(lián)系十分密切，婚姻登記檔案管理機(jī)關(guān)在對(duì)人們提供婚姻登記檔案利用的過程中，并沒有嚴(yán)格按照相關(guān)的程序和法規(guī)進(jìn)行辦理，沒有嚴(yán)格對(duì)使用者的身份等進(jìn)行審查，沒有健全的保密措施。這樣很容易導(dǎo)致婚姻登記檔案在使用過程中丟失登記內(nèi)容或者對(duì)其進(jìn)行泄密，嚴(yán)重?fù)p害了婚姻登記雙方的權(quán)益。
2 對(duì)婚姻登記檔案管理工作問題所采取的對(duì)策
2.1 制定婚姻登記檔案管理相關(guān)工作機(jī)制，加強(qiáng)管理
隨著時(shí)代的發(fā)展和人們生活水平的提高，婚姻登記檔案機(jī)關(guān)十分重視對(duì)檔案的管理工作，未來將會(huì)將婚姻登記檔案管理工作作為婚姻登記工作的重要組成部分，并且還將列入機(jī)關(guān)的總體工作規(guī)劃。為了提高管理工作的效率和質(zhì)量，應(yīng)該要將婚姻登記檔案管理工作列入年度的工作計(jì)劃，制定專門的工作安排，制定相關(guān)的管理工作機(jī)制。將其列入年度目標(biāo)考核體系，加強(qiáng)管理，組織考核，不僅在認(rèn)識(shí)上做到位，同時(shí)在組織和采取措施中做到位。
2.2 嚴(yán)格規(guī)范婚姻登記檔案管理制度， 真正實(shí)現(xiàn)檔案管理的法制化
為了能夠真正做好婚姻登記檔案管理工作，應(yīng)該嚴(yán)格規(guī)范婚姻登記檔案管理制度，一些地方民政局檔案室已經(jīng)制定了《婚姻登記檔案填寫規(guī)范》、《婚姻登記檔案查閱制度》、《婚姻登記檔案保密制度》、《婚姻登記檔案保管制度》等相關(guān)的管理制度?；橐龅怯洐n案管理工作人員應(yīng)該要嚴(yán)格按照這些制度進(jìn)行檔案分類，認(rèn)真執(zhí)行檔案的歸檔要求以及立卷原則。同時(shí)還明確規(guī)定在對(duì)婚姻登記檔案進(jìn)行職責(zé)歸檔材料管理時(shí)要采用正確的計(jì)算數(shù)據(jù)保存和保護(hù)方式，這樣能夠有力地確保依法對(duì)婚姻登記檔案進(jìn)行管理，真正實(shí)現(xiàn)檔案管理的法制化。
2.3 采取措施保證婚姻登記檔案管理工作的科學(xué)化
為了能夠明確地保證婚姻登記檔案管理的科學(xué)化，可以在婚姻登記工作中采取以下四個(gè)方面的措施：首先是對(duì)已經(jīng)登記的婚姻檔案，應(yīng)該要有一定的保存年限，當(dāng)超過一定的年限，應(yīng)該移交到更高級(jí)別的檔案局進(jìn)行檔案統(tǒng)一的專門管理。其次是建立完善的檔案材料查詢制度，若是婚姻雙方需要對(duì)檔案材料進(jìn)行查詢、利用時(shí)，婚姻登記機(jī)關(guān)的管理人員能夠詳細(xì)地記錄婚姻當(dāng)事人的姓名、時(shí)間、內(nèi)容，方便當(dāng)事人查詢，同時(shí)還能夠及時(shí)地對(duì)材料進(jìn)行歸檔?；橐龅怯浌ぷ魅藛T要認(rèn)真對(duì)婚姻登記檔案進(jìn)行整理、分類，裝訂成冊(cè)，同時(shí)還要立卷歸檔，為了方便查找，管理人員在歸檔過程中還應(yīng)該要制定好目錄、序號(hào)和頁(yè)碼。最后要認(rèn)真清理歷史遺留下來的婚姻登記檔案，并進(jìn)行分類和歸檔，妥善保管這些歷史檔案。
2.4 加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高婚姻登記檔案管理人員的素質(zhì)
為了能夠有效地加強(qiáng)婚姻登記檔案管理工作，還應(yīng)該對(duì)婚姻檔案管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，配備婚姻登記檔案管理的工具書，按照國(guó)家要求和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范復(fù)印，使婚姻登記管理人員能夠人手一份，認(rèn)真學(xué)習(xí)。同時(shí)還應(yīng)該組織工作人員對(duì)《婚姻登記管理辦法》以及相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)，使其能夠掌握基本的知識(shí)，同時(shí)也能應(yīng)用到實(shí)際的工作中去。為了加強(qiáng)婚姻登記管理人員的工作素質(zhì)和業(yè)務(wù)知識(shí)，還可以按照相關(guān)要求和管理標(biāo)準(zhǔn)將其工作內(nèi)容作為標(biāo)牌粘貼在工作地方。
2.5 婚姻登記檔案管理中做好查詢利用工作
隨著人們的法律意識(shí)越來越高，人們對(duì)婚姻登記檔案信息的查詢次數(shù)也越來越多。現(xiàn)在查詢和利用婚姻登記檔案的目的增多了，不僅有補(bǔ)證、結(jié)婚、離婚、生育等，同時(shí)還增加了公檢法辦案、獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)、購(gòu)房J款、申報(bào)戶口、確定財(cái)產(chǎn)性質(zhì)等。人們對(duì)婚姻登記檔案的利用越來越多，因此婚姻登記檔案管理中要做好隨時(shí)被查詢和利用的工作。
3 小結(jié)
做好婚姻登記檔案管理工作，除了要采取相應(yīng)的對(duì)策以外，還要注意以下問題：
依法行政，嚴(yán)格規(guī)范婚姻登記檔案管理工作。為了能夠有效地確?；橐龅怯洐n案管理工作，應(yīng)該要依法行政，嚴(yán)格規(guī)范婚姻登記檔案的管理工作，因?yàn)榛橐龅怯浭且婪榛橐鲭p方確立以及解除婚姻關(guān)系的執(zhí)法工作，婚姻登記檔案則是記錄了婚姻當(dāng)事人信息的重要材料，所以相關(guān)的工作人員要充分認(rèn)識(shí)到婚姻登記檔案的重要性，并依法維護(hù)婚姻登記檔案以及當(dāng)事人的合法權(quán)益。
履行服務(wù)職責(zé)，努力開拓婚姻檔案服務(wù)的新領(lǐng)域。在利用婚姻登記檔案的過程中，應(yīng)該認(rèn)真分析當(dāng)?shù)氐幕橐龅怯浨闆r，如離婚雙方的身份、文化、年齡等，這樣才能夠提供較為有效的材料，方便查詢者有效地利用婚姻登記檔案。通過創(chuàng)新方法、創(chuàng)新途徑、創(chuàng)新思路，不斷地開拓婚姻登記檔案服務(wù)的新領(lǐng)域，同時(shí)還應(yīng)該要改善和提高服務(wù)水平，健全服務(wù)機(jī)制。
做好婚姻登記檔案的保密工作。《婚姻登記檔案管理辦法》相關(guān)條文中明確規(guī)定了對(duì)婚姻登記檔案的利用，即各級(jí)國(guó)家綜合檔案館和其他婚姻登記檔案管理部門，在開展查檔服務(wù)時(shí)都必須嚴(yán)格遵守上述規(guī)定，不得違反。要求婚姻登記檔案管理部門應(yīng)當(dāng)建立檔案利用規(guī)章制度，明確辦事程序。
總而言之，在婚姻登記檔案的管理工作中，管理人員應(yīng)該要嚴(yán)格按照《檔案法》以及《婚姻登記檔案管理辦法》中的相關(guān)規(guī)定。不斷完善婚姻登記檔案管理的規(guī)范化，有效地保護(hù)婚姻登記當(dāng)事人的信息，切實(shí)加強(qiáng)和維護(hù)婚姻登記雙方的合法權(quán)益。并且立足婚姻登記檔案管理的工作實(shí)際，切實(shí)做好民生檔案管理工作，為構(gòu)建和諧的社會(huì)生活而服務(wù)。
參考文獻(xiàn)
[1] 樊微微.婚姻登記檔案管理工作淺析[J].黑龍江檔案，2015.
當(dāng)前我國(guó)婚姻登記檔案利用呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：一是社會(huì)上對(duì)婚姻登記檔案利用率極大提高；二是婚姻登記機(jī)關(guān)對(duì)婚姻檔案利用率極大提高；三是婚姻登記檔案利用途徑擴(kuò)大；四是婚姻登記檔案利用主體受限。婚姻登記檔案利用也存在一些問題，提高婚姻登記檔案利用效率，一要建立健全婚姻電子檔案；二要實(shí)現(xiàn)全國(guó)婚姻檔案信息共享；三要強(qiáng)化婚姻登記檔案管理機(jī)關(guān)責(zé)任意識(shí)；四要完善婚姻登記檔案利用制度。
關(guān)鍵詞：婚姻檔案；現(xiàn)狀；問題；建議
婚姻登記檔案的利用是指婚姻登記檔案保管部門以所收藏的婚姻登記檔案為依據(jù)，以所藏婚姻檔案信息資源為基礎(chǔ)，通過一定的方式、方法，提供檔案信息，為婚姻當(dāng)事人、婚姻登記機(jī)關(guān)和公、檢、法等機(jī)關(guān)服務(wù)的一項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)。依法利用婚姻登記檔案對(duì)于規(guī)范社會(huì)秩序，維護(hù)公民合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧都具有重要意義。因此，本文就新形勢(shì)下如何做好婚姻登記檔案利用進(jìn)行初步探討。
一、婚姻登記檔案利用的現(xiàn)狀
（一）社會(huì)上婚姻登記檔案利用率極大提高?；橐龅怯洐n案是婚姻當(dāng)事人婚姻狀況的真實(shí)憑證，是婚姻當(dāng)事人在辦理婚姻登記時(shí)所形成的原始記錄，是婚姻登記管理部門依法管理婚姻事務(wù)的依據(jù)。隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和人們婚姻家庭觀念的變化，人們對(duì)婚姻登記檔案的利用也越來越頻繁。從平度市民政局的統(tǒng)計(jì)資料看，2001年―2014年平度市共補(bǔ)領(lǐng)結(jié)婚證16781對(duì)，出具婚姻登記記錄證明46842份。婚姻登記檔案的利用總體上呈上升趨勢(shì)，近五年更是創(chuàng)歷史新高，僅2014年婚姻檔案查檔量就達(dá)13517人次，出具證明10412份，查閱《離婚協(xié)議書》及復(fù)印婚姻檔案3105人次。（詳見表1）
（二）婚姻登記機(jī)關(guān)對(duì)婚姻檔案利用率極大提高。2003年，《婚姻登記條例》的頒布實(shí)施，證明當(dāng)事人婚姻狀況的單位介紹信在10月1日之后被個(gè)人鄭重聲明所代替，省去了原來單位介紹信蓋章等煩瑣程序，但是卻為婚姻登記造假提供了可能，婚姻登記機(jī)關(guān)在辦理婚姻登記時(shí)，在全省婚姻信息聯(lián)網(wǎng)的情況下需認(rèn)真審查。2003年以來，在為婚姻當(dāng)事人辦理結(jié)婚登記時(shí)，多次發(fā)現(xiàn)聲明為未婚，審查登記時(shí)卻發(fā)現(xiàn)已結(jié)婚情況，避免了騙婚甚至可能是重婚悲劇的發(fā)生。
（三）婚姻登記檔案利用主體受限?；橐龅怯洐n案記載了當(dāng)事人的個(gè)人情況，屬于個(gè)人隱私。但作為社會(huì)的一員，公民必然與社會(huì)上的其它組織和個(gè)人發(fā)生聯(lián)系，必然涉及查證其婚姻狀況的情形。因此，婚姻登記檔案既不能僅限于個(gè)人適用，也不能完全對(duì)社會(huì)開放，屬于限制開放利用的檔案。這是婚姻登記檔案利用的總原則，也是維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益重要前提。因此，婚姻檔案的利用主體按照《婚姻登記檔案管理辦法》第十五條規(guī)定，婚姻登記機(jī)關(guān)、婚姻登記當(dāng)事人及其委托人、人民法院、人民檢察院、公安和安全部門、訴訟階段的律師及其他訴訟人，持相關(guān)證明材料及有效證件可以查閱有關(guān)婚姻登記檔案。
二、婚姻登記檔案利用中存在的問題
（一）婚姻登記檔案沒有全部錄入電子檔案且分頭管理。我市婚姻檔案建檔時(shí)間是1987年，根據(jù)《婚姻登記檔案管理辦法》“婚姻登記檔案應(yīng)定期向同級(jí)檔案部門移交”的規(guī)定，我市2004年之前的婚姻檔案已全部移交檔案局。1987-2003年的婚姻檔案檔案局實(shí)行文字檔案和電子檔案雙重管理?；橐龅怯洐C(jī)關(guān)對(duì)1997年集中登記之后的檔案已全部錄入電腦，而1987-1997年集中登記之前的婚姻檔案因與檔案局錄入系統(tǒng)不同，還沒有實(shí)行有效地銜接，自己下大力氣錄入又因舊檔案有若干無身份證號(hào)碼及出生日期沒寫全而無法錄入，這就為當(dāng)事人造假提供了可能，容易造成當(dāng)事人騙婚或重婚現(xiàn)象的發(fā)生。
（二）婚姻登記檔案電子信息沒有實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。當(dāng)前，婚姻登記僅實(shí)現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)在線登記，還未實(shí)現(xiàn)全省與公安、法院等有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)，交換婚姻信息?；橐鲂畔⒌牟粫惩ǎ菀鬃尞?dāng)事人鉆法律的空子。一個(gè)很鮮明的例子，有一對(duì)當(dāng)事人因感情不和在本地法院離了婚，之后女方遠(yuǎn)嫁外省結(jié)婚登記，在外地生活的幾年感覺婚姻、生活很不如意，就在當(dāng)?shù)孛裾k理了離婚登記。離婚后一直想把戶口遷回來，可兩位老人都已去世，無投靠遷入理由，于是就找到一直未再婚的前夫，二人具體怎么商量的我們不知，就來到婚姻登記處以結(jié)婚證丟失為由申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)結(jié)婚證，本應(yīng)是復(fù)婚登記，卻因全國(guó)婚姻信息不聯(lián)網(wǎng)，職能交叉部門信息不暢通補(bǔ)領(lǐng)了結(jié)婚證，造成執(zhí)法錯(cuò)誤。
（三）集中登記前所形成的婚姻檔案存在一定的問題。一是材料收集不齊全，保管混亂，有的個(gè)體收集不夠齊全，有的甚至年度出現(xiàn)空白。二是錯(cuò)誤率高。主要是登記姓名、出生日期填寫混亂或該填項(xiàng)不填，造成當(dāng)事人證件內(nèi)容與身份證件不符。三是原始檔案形成時(shí)使用純藍(lán)墨水填寫，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)保管時(shí)期防光、防水、防潮措施不當(dāng)，加之檔案形成時(shí)間較長(zhǎng)，已20多年，有不少檔案現(xiàn)在看起來字跡模糊，查閱起來困難。
（四）婚姻檔案的提供利用與保密性存在矛盾?；橐鰴n案從一定意義上來說是個(gè)人隱私的一部分，婚姻信息是要保密的。《婚姻登記條例》實(shí)施后，辦理結(jié)婚登記取消了單位和村（居）委會(huì)出具婚姻狀況證明，不少當(dāng)事人為防止被對(duì)方欺騙，結(jié)婚前申請(qǐng)查閱對(duì)方的婚姻狀況，此類情況，查閱人與被查閱人之間尚未確立婚姻關(guān)系，沒有人身法律關(guān)系，應(yīng)當(dāng)不予受理。
三、提高婚姻登記檔案利用效率的幾點(diǎn)建議
（一）建立健全婚姻電子檔案。加強(qiáng)婚姻登記檔案的補(bǔ)錄工作是一項(xiàng)艱巨而又迫在眉睫的事情，要下大力氣完成婚姻登記歷史數(shù)據(jù)的補(bǔ)錄工作，從而為婚姻登記檔案利用者提供準(zhǔn)確、及時(shí)的信息資料，維護(hù)婚姻當(dāng)事人的合法權(quán)益。在為當(dāng)事人辦理婚姻登記時(shí)，通過婚姻登記系統(tǒng)審查功能查詢當(dāng)事人的婚姻狀況，杜絕重婚現(xiàn)象的發(fā)生。
（二）實(shí)現(xiàn)全國(guó)婚姻檔案信息共享。在已實(shí)現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)在線登記的情況下，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)全省與公安、法院等有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)，交換婚姻信息，并逐步推動(dòng)全國(guó)婚姻登記信息聯(lián)網(wǎng)工作，提高婚姻登記管理、婚姻登記檔案管理和檔案應(yīng)用的現(xiàn)代化手段，發(fā)揮婚姻檔案在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用。
關(guān)鍵詞：婚姻；檔案；管理工作；現(xiàn)狀；建議
婚姻檔案管理對(duì)于國(guó)家法規(guī)，民事案件，法制道德教育有著重要意義。而中國(guó)人口基數(shù)非常大，對(duì)于婚姻檔案管理的工作也變得相當(dāng)巨大，加之市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)下，婚姻檔案研究相對(duì)于人事檔案研究而言，無法產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益，而且其間接經(jīng)濟(jì)效益預(yù)期也不明顯。國(guó)內(nèi)婚姻檔案管理工作者和領(lǐng)導(dǎo)也不加以重視，致使國(guó)內(nèi)婚姻檔案管理工作存在著諸多問題存在。
1 婚姻檔案管理的內(nèi)容
婚姻檔案是指公民婚姻狀況變更的原始材料，是婚姻當(dāng)事人婚姻狀況變更或補(bǔ)辦結(jié)婚登記證的具備憑證作用的記錄，因此婚姻檔案管理是變化的動(dòng)態(tài)的。近年來，隨著人們思想觀念的轉(zhuǎn)變，對(duì)傳統(tǒng)發(fā)妻從夫的觀念逐漸變?yōu)榛橐鲎杂珊妥非蠡橐鲑|(zhì)量，自而我國(guó)的離婚率呈現(xiàn)逐年上升態(tài)勢(shì)?；橐霎?dāng)事人辦理結(jié)婚，離婚，再婚等手續(xù)一方面婚姻檔案要登記在冊(cè)作為婚姻憑證的原始材料，其次婚姻檔案是證明婚姻當(dāng)事人婚姻變更的合法性的原始憑據(jù)。
2 當(dāng)下婚姻檔案管理工作中存在的問題
2.1 地區(qū)差異引起的婚姻檔案管理工作的差異
中國(guó)地域廣博，使得各地區(qū)存在不同程度的區(qū)別：①地域經(jīng)濟(jì)狀況的不同，使得欠發(fā)達(dá)地區(qū)想要規(guī)范化婚姻檔案管理卻缺乏足夠的經(jīng)費(fèi)；②思想觀念的差異，導(dǎo)致不同地區(qū)人民對(duì)婚姻的觀念和婚姻管理的重視程度有所差異，有些民眾對(duì)婚姻檔案的不重視，和對(duì)婚姻登記的忽略；③地區(qū)生活環(huán)境的區(qū)別，致使一些偏遠(yuǎn)山區(qū)婚姻檔案的登記管理困難，一些婚姻當(dāng)事人組成家庭多年而沒有結(jié)婚登記。
2.2 地區(qū)婚姻登記處不固定
有些地區(qū)的婚姻登記處設(shè)立在不同地方，且許多婚姻變更檔案的移交時(shí)間沒有規(guī)定，導(dǎo)致婚姻狀況變更出現(xiàn)時(shí)間差。并且由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)內(nèi)流動(dòng)人口數(shù)量巨大，這也加劇了婚姻檔案管理工作的困難，以及在檔案整理過程中，沒有素質(zhì)過硬的工作人員，致使諸如檔案歸檔錯(cuò)位，檔號(hào)重復(fù)的問題層出不窮。
2.3 婚姻檔案管理中個(gè)人隱私的泄露及監(jiān)管不嚴(yán)
現(xiàn)在越來越多的人會(huì)做婚前檢查，而是否應(yīng)該將婚檢內(nèi)容歸置在婚姻檔案中，和婚姻檔案管理過程中規(guī)則的不嚴(yán)謹(jǐn)，以及某些部門及組織是否有權(quán)力調(diào)看婚姻檔案等問題都將會(huì)引起個(gè)人隱私的泄露問題，第三者憑借個(gè)人關(guān)系私自調(diào)看婚姻檔案也涉及到檔案信息的監(jiān)管問題。目前婚姻檔案管理部門關(guān)于婚姻檔案利用的不合理性沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)和處罰辦法。
3 對(duì)于婚姻檔案管理工作的建議
3.1 對(duì)婚姻檔案管理工作的規(guī)范化
各級(jí)有關(guān)部門應(yīng)該對(duì)婚姻檔案管理工作予以足夠的重視，并且對(duì)《婚姻登記檔案管理辦法》大力宣傳和推廣，同時(shí)增加檔案工作的宣傳辦法，對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)給予一定的政策優(yōu)惠，盡力便民利民。各級(jí)部門也應(yīng)該貫徹落實(shí)《婚姻法》和《婚姻登記檔案辦法》的相關(guān)法律法規(guī)?；橐鰴n案管理部門應(yīng)該規(guī)范化的進(jìn)行婚姻登記檔案管理，對(duì)于《婚姻登記檔案辦法》的具體規(guī)定要依法制定，切實(shí)的保護(hù)婚姻當(dāng)事人的合法權(quán)益。
3.2 對(duì)婚姻檔案管理人員的規(guī)范化
增加對(duì)婚姻檔案管工作人員的培訓(xùn)，使得婚姻檔案工作人員有過硬的工作素質(zhì)和能力，同時(shí)也增加對(duì)婚姻檔案工作人員的培訓(xùn)工作。一方面避免婚姻檔案工作人員的匱乏，另一方面增加婚姻檔案工作人員的工作激情，加強(qiáng)工作人員依法辦事的守法意識(shí)。與此同時(shí)統(tǒng)一婚姻登記場(chǎng)所，要科學(xué)化的進(jìn)行婚姻檔案管理工作，對(duì)于婚姻檔案要認(rèn)真整理，分類，造冊(cè)，立卷，要做到人人有號(hào)可查，人人頁(yè)碼清晰，編號(hào)順序要準(zhǔn)確，使得檔案查詢利用方便。
3.3 增加檔案工作人員的辦事效率
首先要要求婚姻檔案工作人員嚴(yán)格按《婚姻登記檔案辦法》中的具體規(guī)定辦事，對(duì)于婚姻檔案的使用要絕對(duì)依照規(guī)章制度，不能將原件借給外人，對(duì)于復(fù)印件也要明確使用規(guī)則和飼宄齟ΑR明列出具體的規(guī)章，譬如婚姻登記內(nèi)容中的隱私不得公開部分，并且做出具體要求，切實(shí)保護(hù)婚姻當(dāng)事人的個(gè)人隱私安全和合法權(quán)益。對(duì)婚姻管理工作人員進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于先進(jìn)工作人員進(jìn)行通報(bào)表彰，便于其他婚姻管理工作人員學(xué)習(xí)和促進(jìn)所有婚姻檔案管理工作人員的進(jìn)步。
3.4 增加電子婚姻檔案的應(yīng)用查詢渠道
在現(xiàn)下互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的時(shí)代，婚姻檔案管理也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)。應(yīng)該在統(tǒng)一婚姻登記系統(tǒng)下將婚姻檔案電子歸檔，形成婚姻電子檔案。使得婚姻當(dāng)事人可以使用電腦或者手機(jī)通過相應(yīng)的網(wǎng)址或者APP查詢自己的婚姻狀況，這樣一來，不僅能讓婚姻當(dāng)事人知道自己的婚姻狀況，也能減輕婚姻檔案管理工作人員的工作量，使得婚姻當(dāng)事人在需要證明自己婚姻變更狀況時(shí)可以實(shí)時(shí)查詢證明。這樣也要求，婚姻登記相關(guān)部門能夠?qū)崟r(shí)上傳婚姻當(dāng)事人的婚姻檔案變更情況。
3.5 增加對(duì)婚姻檔案利用的新思路
可以根據(jù)婚姻當(dāng)事人的婚姻狀況進(jìn)行分析，為相關(guān)部門提供可靠而且有效的分析資料，增加婚姻檔案管理工作的新領(lǐng)域，從側(cè)面增加人們對(duì)婚姻檔案的重視，這樣一來也能減少某些領(lǐng)導(dǎo)、部門和地區(qū)對(duì)婚姻檔案不重視的情況。
4 對(duì)婚姻檔案管理工作的幾點(diǎn)看法
4.1 婚姻檔案管理工作者要依法行事
對(duì)于婚姻檔案管理工作，最重要的要有法可依?；橐龅怯洐n案工作是依據(jù)《中華人民共和國(guó)婚姻法》和《婚姻登記檔案辦法》的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行的。只有相關(guān)工作人員依法辦事才能使得婚姻檔案管理工作更具備說服力和可行性。
4.2 婚姻檔案管理工作應(yīng)該得到重視
婚姻登記檔案管理涉及到法律制度和道德規(guī)范，同時(shí)婚姻檔案作為婚姻的原始憑證也涉及到國(guó)家制定相關(guān)的婚姻法規(guī)，如獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)，申報(bào)戶口，公安部門和法院辦案等等，與公民的生活息息相關(guān)，需要得到相關(guān)民眾、領(lǐng)導(dǎo)和部門的重視。
4.3 進(jìn)行婚姻等級(jí)檔案管理利用時(shí)應(yīng)該保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益
婚姻檔案涉及到婚姻當(dāng)事人的安全隱私，在利用婚姻登記檔案時(shí)必須嚴(yán)格按《婚姻登記檔案辦法》的規(guī)定實(shí)施，明確辦事制度。相關(guān)部門應(yīng)該維護(hù)婚姻當(dāng)事人的合法權(quán)益，避免其受侵害。
5 總結(jié)
本篇論文主要介紹了婚姻檔案管理工作的內(nèi)容和重要意義，談?wù)摿嘶橐鰴n案管理工作現(xiàn)在存在的一些主要問題，也提出了幾個(gè)解決這些問題的淺顯的建議和思路，希望能使婚姻檔案管理的工作更加規(guī)范化和合理化。同時(shí)本文也說了幾點(diǎn)對(duì)于婚姻檔案管理工作的看法和注意事項(xiàng)，希望能對(duì)婚姻檔案管理工作起到一定的促進(jìn)作用，同時(shí)也希望國(guó)家婚姻檔案管理更加規(guī)范有秩序。
參考文獻(xiàn)
[1]樊雅丹.婚姻檔案管理工作現(xiàn)狀及建議[J].卷宗，2015，（4）：5-5.
關(guān)鍵詞：信息公開；知情權(quán)；隱私權(quán)
一、提出問題
（一）知情權(quán)與隱私權(quán)的概述
1.知情權(quán)
知情權(quán)（the right to know）又稱了解權(quán)、得知權(quán)等，，關(guān)于該權(quán)利，雖然表達(dá)不同，不過基本涵義一致，是自然人、法人、及其他社會(huì)組織依法享有的知悉、獲取、了解與法律賦予該主體權(quán)利相關(guān)的各種信息的自由和權(quán)利。知情權(quán)有廣義與狹義之分。廣義知情權(quán)是指知悉、獲取信息的自由與權(quán)利，包括從官方或非官方知悉、獲取相關(guān)信息。狹義知情權(quán)僅指知悉、獲取官方信息的自由與權(quán)利。本文涉及的知情權(quán)，是公法領(lǐng)域的知情權(quán)，屬狹義知情權(quán)，限于行政相對(duì)人依法從行政主體處知悉、獲取信息的權(quán)利和自由。
知情權(quán)作為一個(gè)公權(quán)力，首要的價(jià)值是保障公民權(quán)利，公民的權(quán)利包括人身、財(cái)產(chǎn)、政治權(quán)利等，知情權(quán)使民眾有機(jī)會(huì)充分獲取對(duì)個(gè)人而言至關(guān)重要的信息，使個(gè)人發(fā)展自身人格及實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值成為可能，在一定程度上說，它是公民實(shí)現(xiàn)其他權(quán)利的基礎(chǔ)。其次，知情權(quán)有利于參與政府管理，監(jiān)督政府。
2.隱私權(quán)
隱私權(quán)屬于人格權(quán)的一部分，在最初的階段，隱私權(quán)一直被作為普通法中侵權(quán)行為法上的權(quán)利，意味著個(gè)人私生活有關(guān)的信息不受公開以及屬于私事的領(lǐng)域不受干涉的自由，是一種要求他人放任自己獨(dú)處而不受打擾的權(quán)利。隨著社會(huì)的發(fā)展以及政府權(quán)力的擴(kuò)張，隱私權(quán)進(jìn)入公法領(lǐng)域。
關(guān)于隱私權(quán)的性質(zhì)，本文涉及的隱私權(quán)，屬憲法性權(quán)利，主要是防止來自國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家權(quán)力在政府信息公開中對(duì)個(gè)人隱私的侵犯。隱私權(quán)要讓位于公共利益。隱私本身并不足以成為憲法隱私權(quán)的目的，“個(gè)人自治”并非憲法隱私權(quán)追求的唯一目標(biāo)，憲法隱私權(quán)必須兼顧人格發(fā)展、人際交往、公共利益、社會(huì)秩序等價(jià)值，因此它是一種具有多元目的，且廣受限制的開放性權(quán)利。因此，筆者認(rèn)為，隱私并不是都值得保護(hù)，只有在公共利益范圍內(nèi)，隱私才受到保護(hù)。
同時(shí)筆者認(rèn)為，處理知情權(quán)和隱私權(quán)之間的矛盾當(dāng)務(wù)之急是尋找出兩者的平衡點(diǎn)。也就是說尋找出解決知情權(quán)和隱私權(quán)沖突應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則。至于其原則究竟是什么，本文通過一個(gè)案例加以說明。
（二）案情介紹
王某因朋友租賃糾紛作為人參加一民事訴訟，并向法庭提交了一份某工貿(mào)公司出具的出庫(kù)單，這份出庫(kù)單被一審法院采納作出判決。敗訴的家居公司不服提起上訴。二審開庭時(shí)，家居公司的律師突然亮出了一份王先生的婚姻情況查詢記錄，證明王某與提供出庫(kù)單的工貿(mào)公司法定代表人曾經(jīng)是夫妻，以質(zhì)疑出庫(kù)單的合法性。王某以“北京市昌平區(qū)民政局竟然接受了對(duì)方律師的申請(qǐng)，查詢了他的婚姻狀況，并出具了‘查檔證明’，侵犯了他的隱私權(quán)”為理由，昌平區(qū)民政局，要求法院確認(rèn)出具“查檔證明”的昌平區(qū)民政局的行政行為違法。昌平區(qū)民政局則辯稱，婚姻登記處向律師出具“查檔證明”符合法律規(guī)定。依《婚姻登記檔案管理辦法》第 15 條規(guī)定，“律師及其他訴訟人在訴訟過程中，持受理案件法院出具的證明材料及本人有效證件，可以查閱與訴訟有關(guān)的婚姻登記檔案。”民政局人稱，律師將所查閱情況在法庭上作為證據(jù)使用，不是在其他場(chǎng)合使用，不存在侵犯隱私權(quán)問題。
根據(jù) 2008 年5月1日生效的《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第33條第2款規(guī)定的“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開工作中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟”，法院受理了該案。最終，昌平區(qū)法院認(rèn)可了民政局的答辯意見，認(rèn)定家居公司律師調(diào)查王某的婚姻狀況與民事訴訟中的證據(jù)有一定關(guān)聯(lián)性，符合律師在訴訟過程中查閱與訴訟有關(guān)的婚姻登記檔案的要求。
二、本案爭(zhēng)議焦點(diǎn)分析
本案原被告之間的爭(zhēng)議是，民政局同意律師查詢王某婚姻登記信息的行為，是否侵犯王某隱私權(quán)。王某認(rèn)為，婚姻登記信息是其個(gè)人隱私，根據(jù)《條例》，個(gè)人隱私是公開的免除范圍，沒有征得本人同意不得公開，民政局同意律師查詢，屬于公開其個(gè)人隱私，因此主張民政局公開行為侵犯隱私權(quán)。民政局認(rèn)為，他們是依據(jù)《婚姻登記檔案管理辦法》的規(guī)定同意查詢的，律師將所查閱情況在法庭上作為證據(jù)使用，不是在其他場(chǎng)合使用，不存在侵犯隱私權(quán)問題。
筆者認(rèn)為，要分析出本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)，必須首先解決如下幾個(gè)問題，一是婚姻登記作為政府所保存的個(gè)人信息材料，是否屬于受保護(hù)的隱私；二是民政局向律師披露婚姻登記信息的行為是否屬于信息公開；三是本案的法律適用，《婚姻登記檔案管理辦法》、《條例》以及《律師法》等相關(guān)法律的關(guān)系。
（一）婚姻登記材料是否屬于受保護(hù)的隱私
婚姻登記屬于個(gè)人信息是無疑的，但能否構(gòu)成隱私，受到法律保護(hù)，還要滿足隱私的構(gòu)成條件。隱私是指公民的私人生活安寧不受他人非法干擾，私人信息不受他人非法搜集、刺探和公開等。個(gè)人隱私是個(gè)人不愿意公開或不愿意讓他人知悉的個(gè)人秘密，是個(gè)人對(duì)自身人格的尊重和對(duì)自身利益及生活狀態(tài)實(shí)施保護(hù)的一種權(quán)利，對(duì)維護(hù)公民的人格權(quán)有著重要意義。并非所有的隱私都受到憲法隱私權(quán)的保護(hù)，有權(quán)對(duì)抗公共權(quán)力的侵?jǐn)_。只有那些關(guān)系到人格發(fā)展、人際交往、公共利益、社會(huì)秩序等重要價(jià)值的隱私才受到憲法、行政法的保護(hù)。有些隱私只涉及個(gè)人，而有些則關(guān)系到家庭，由于家庭包含了人際交往和人格發(fā)展的可能，其安寧和安全對(duì)自我認(rèn)同和發(fā)展有著舉足輕重的影響，因此在隱私權(quán)的公法保護(hù)中，“家庭隱私權(quán)”優(yōu)先于“個(gè)人隱私權(quán)”。本案所涉的婚姻登記情況對(duì)公民家庭生活非常重要，屬于家庭隱私，是當(dāng)事人不愿意對(duì)外公開的，一旦公開可能破壞婚姻家庭安寧的信息。因此，筆者認(rèn)為，本案所涉的王某某的婚姻登記信息，屬于公法保護(hù)的個(gè)人隱私。
（二）民政局向律師披露婚姻登記信息的行為是否屬于信息公開
政府信息公開，是行政機(jī)關(guān)依照法定程序，以法定形式公開與社會(huì)成員利益相關(guān)的信息，允許社會(huì)成員通過查詢、閱覽、復(fù)制、摘錄、下載等方式予以充分利用。公開信息有兩種方式，一是行政機(jī)關(guān)主動(dòng)向社會(huì)公開，《條例》對(duì)主動(dòng)公開的范圍作了原則規(guī)定和列舉，根據(jù)《條例》第 9、10、11 條的規(guī)定，婚姻登記信息顯然不屬于主動(dòng)公開范圍；二是行政機(jī)關(guān)依公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)公開相關(guān)政府信息。民政局作為行政機(jī)關(guān)，沒有主動(dòng)公開婚姻登記信息，而是依律師要求，以查詢的方式公開信息，因此，民政局的行為為依申請(qǐng)公開政府信息，受《條例》調(diào)整。根據(jù)《條例》第 33 條“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開中的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提訟”。同時(shí)，這里所說的具體行政行為，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》第一條第三款的規(guī)定，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。
（三）本案的法律適用
民政局依據(jù)《婚姻登記檔案管理辦法》，作出公開信息的行為，《婚姻登記檔案管理辦法》屬于部門規(guī)章，生效時(shí)間早于《條例》，其中關(guān)于公開婚姻登記檔案的規(guī)定，是信息公開的特別規(guī)定。從《婚姻登記檔案管理辦法》規(guī)定看，在個(gè)人隱私信息公開上，是遵守對(duì)本人公開、禁止向社會(huì)公開的原則的，基本內(nèi)容上沒有與《條例》抵觸，按照上位法優(yōu)于下位法、特別法優(yōu)于一般法的原則，《婚姻登記檔案管理辦法》沒有與《條例》抵觸的規(guī)定可以適用，與《條例》相抵觸的規(guī)定，則為無效。律師持法院證明材料查詢，屬于律師作為特殊的法律服務(wù)工作者的調(diào)查取證權(quán)?！堵蓭煼ā泛陀嘘P(guān)訴訟法都規(guī)定了律師的調(diào)查取證權(quán)?！堵蓭煼ā返?35 條規(guī)定：“受委托的律師根據(jù)案情的需要，可以申請(qǐng)人民檢察院、人民法院收集、調(diào)取證據(jù)或者申請(qǐng)人民法院通知證人出庭作證。律師自行調(diào)查取證的，憑律師執(zhí)業(yè)證書和律師事務(wù)所證明，可以向有關(guān)單位或者個(gè)人調(diào)查與承辦法律事務(wù)有關(guān)的情況?！薄吨腥A人民共和國(guó)民事訴訟法》第 61 條規(guī)定：“訴訟的律師和其他訴訟人有權(quán)調(diào)查收集證據(jù)，可以查閱本案有關(guān)材料。查閱本案有關(guān)材料的范圍和辦法由最高人民法院規(guī)定?！薄稐l例》的規(guī)定是為行政機(jī)關(guān)規(guī)定義務(wù)，與律師法和訴訟法是從不同角度出發(fā)，兩者并沒有互相沖突。律師法和訴訟法的調(diào)查取證權(quán)的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)并不是無條件滿足，行政機(jī)關(guān)還要權(quán)衡調(diào)查取證的知情權(quán)與調(diào)查取證材料涉及的隱私權(quán)，作出合理決定。
通過上述問題的回答，本案的焦點(diǎn)實(shí)質(zhì)是，政府機(jī)關(guān)對(duì)含個(gè)人隱私政府信息經(jīng)第三人申請(qǐng)公開而公開的行為是否合法。政府如何平衡隱私權(quán)保護(hù)與信息公開。
三、解決知情權(quán)和隱私權(quán)沖突應(yīng)遵循的基本原則
由前文對(duì)王某王某訴昌平區(qū)民政局侵犯隱私案爭(zhēng)議焦點(diǎn)之分析以及知情權(quán)和隱私權(quán)的概念闡述，筆者認(rèn)為解決知情權(quán)和隱私權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循如下基本原則：
一是社會(huì)政治與公共利益原則
當(dāng)個(gè)人利益與公共利益比較時(shí)，公共利益大于個(gè)人利益。個(gè)人利益應(yīng)當(dāng)服從社會(huì)公共利益，以公共利益為最高利益標(biāo)準(zhǔn)。在現(xiàn)代社會(huì)，知情權(quán)的政治權(quán)利屬性日益明顯，它要求提升行政透明度，賦予人們更多了解和參與管理國(guó)家事務(wù)的機(jī)會(huì)，具有一定公共利益性。因此，知情權(quán)與隱私權(quán)發(fā)生沖突時(shí)，要考量如何處理是符合社會(huì)民主政治和公共利益的。在考量過程中，不僅從案件當(dāng)事人角度考慮，還要從公開或保密維護(hù)的社會(huì)整體效果看。
本案中，民政局向律師公開隱私，雖然在一定程度侵害了個(gè)人隱私，但是范圍小，主觀上沒有故意，從案例中也沒反映王某實(shí)際權(quán)利、利益、資格、品德方面的明顯地?fù)p失。反過來，如果不同意律師查詢，律師調(diào)查取證權(quán)受到侵害，案件事實(shí)不容易查清，將損害訴訟公證。加之訴訟公正乃是公共利益之一。因此，根據(jù)社會(huì)政治與公共利益原則保護(hù)公共利益。
二是損失最小化原則
當(dāng)權(quán)利沖突時(shí)，雙方可以選擇犧牲最小利益，當(dāng)必須犧牲隱私權(quán)來行使知情權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)將隱私權(quán)損害減小到最低限度，即縮小披露、公開范圍，爭(zhēng)取用最小的成本獲得利益的最大化。
本案中，王某的婚姻信息，民政局根據(jù)《婚姻登記檔案管理辦法》，是作了一定的保護(hù)的，尤其是公開對(duì)象上是嚴(yán)格限制的。本案在查詢階段，只有律師獲知隱私，而律師是負(fù)有法定的保密義務(wù)的，而且并沒有證據(jù)表明公開行為實(shí)際上造成王某某具體的損失。
三是人格尊嚴(yán)原則
政府信息公開中，信息的公開應(yīng)以尊重人格為底線，當(dāng)隱私涉及到人格尊嚴(yán)時(shí)，知情權(quán)要讓位于隱私權(quán)，否則，將損害當(dāng)事人終身的利益。
本案中，民政局向律師公開王某的婚姻狀況的行為既沒有直接地造成王某的人格尊嚴(yán)受損，也沒有直接地導(dǎo)致王某的社會(huì)評(píng)價(jià)降低。所以民政局的行為符合人格尊嚴(yán)原則。
四是權(quán)利協(xié)調(diào)原則
在政府信息工作中，對(duì)知情權(quán)、隱私權(quán)予以同等重視，盡量滿足各自需要。如，盡管被申請(qǐng)的政府信息包含有不予公開的內(nèi)容，但如果能夠?qū)⒉挥韫_的內(nèi)容與可以公開的內(nèi)容區(qū)別開，行政機(jī)關(guān)應(yīng)向申請(qǐng)人提供可以公開部分的政府信息。
雖然本案中沒有涉及到此原則，但是考慮到此原則的重要性，筆者將他也列入到了解決知情權(quán)和隱私權(quán)沖突應(yīng)遵循的基本原則中。
四、結(jié)語(yǔ)
讓我們把目光再次回到本案中。過于本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)，一是政府機(jī)關(guān)對(duì)含個(gè)人隱私政府信息經(jīng)第三人申請(qǐng)公開而公開的行為是否合法。根據(jù)前文所總結(jié)的知情權(quán)與隱私權(quán)沖突時(shí)的平衡協(xié)調(diào)原則，我們可以看出在本案中政府機(jī)關(guān)對(duì)政府信息（含個(gè)人隱私）經(jīng)第三人申請(qǐng)公開而公開的行為是合法的。首先，對(duì)于民政部門來說公開王某的婚姻情況的目的是為了維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益乃至司法的客觀公正，是符合民主法治價(jià)值和重大公共利益的。其次，就王某而言，民政局在公開其婚姻信息時(shí)是作了一定的保護(hù)的，尤其是公開對(duì)象上是嚴(yán)格限制的。本案在查詢階段，只有律師獲知隱私，而律師是負(fù)有法定的保密義務(wù)的，而且并沒有證據(jù)表明公開行為實(shí)際上造成王某某具體的損失。最后，本案在利益衡量方面，公開利大于弊。本案，民政局向律師公開隱私，雖然在一定程度侵害了個(gè)人隱私，但是范圍小，主觀上沒有故意，從案例中也沒反映王某某實(shí)際權(quán)利、利益、資格、品德方面的明顯地?fù)p失。反過來，如果不同意律師查詢，律師調(diào)查取證權(quán)受到侵害，案件事實(shí)不容易查清，將損害訴訟公證。
二是政府如何平衡隱私權(quán)保護(hù)與信息公開。也就是說政府如何在隱私保護(hù)與知情權(quán)方面找到平衡點(diǎn)。筆者認(rèn)為，一方面應(yīng)該確定知情權(quán)與隱私權(quán)沖突時(shí)的平衡協(xié)調(diào)原則，另一方面應(yīng)該加快制定《個(gè)人隱私保護(hù)法》或《隱私權(quán)法》。
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【摘要】本文從婚姻檔案查詢中的困惑入手，繼而提出關(guān)于完善婚姻檔案查詢的幾點(diǎn)建議，希望能為維護(hù)婚姻檔案當(dāng)事人合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，貢獻(xiàn)一份力量。
關(guān)鍵詞 婚姻登記檔案；查詢；困惑
對(duì)婚姻檔案查詢工作不滿意的群眾，不是因?yàn)槲覀兊姆?wù)態(tài)度不好、工作不認(rèn)真、不盡責(zé)，而是因?yàn)槠胀ㄈ罕妼?duì)婚姻檔案查詢工作的非正確認(rèn)識(shí)?；橐鰴n案雖然沒有被國(guó)家機(jī)關(guān)認(rèn)定為秘密文件，但也不是完全開放的文檔，不是任何人或者機(jī)關(guān)可以隨意查詢的，這點(diǎn)是婚姻檔案與其他普通文書、科技檔案相區(qū)別的地方，也是大多數(shù)婚姻檔案查詢?nèi)罕姴粷M意我們工作的根本原因。
一、婚姻檔案查詢中的困惑
民政部和國(guó)家檔案局聯(lián)合的《婚姻登記檔案管理辦法》，明確規(guī)定了婚姻檔案查詢利用方面的內(nèi)容。但是各民政部門對(duì)于該法律文件的理解和貫徹不同，造成了不同地方標(biāo)準(zhǔn)不同，給查詢者造成了不好的印象。在多年的實(shí)踐工作中，這些問題一直困擾著筆者，本文就下面幾個(gè)方面問題和大家一起探討。
（一）婚姻當(dāng)事人授權(quán)委托他人代為查詢婚姻檔案。在日常生活中，婚姻當(dāng)事人因故或者嫌麻煩，本人不親自去民政機(jī)關(guān)查詢婚姻檔案，常常授權(quán)委托他人代為查詢。這種情況下，被委托人通常為律師事務(wù)所律師，律師持婚姻當(dāng)事人的授權(quán)委托書到民政機(jī)關(guān)查詢或者利用婚姻檔案。這幾年的接待中存在這樣一種現(xiàn)象：只要被委托人是律師，且他們持律師證和當(dāng)事人的授權(quán)委托書，他們就認(rèn)為民政機(jī)關(guān)就理所應(yīng)當(dāng)?shù)貫樗麄兲峁┗橐鰴n案的查詢或服務(wù)。通常情況下，他們的授權(quán)委托書都是沒有經(jīng)過公證的，但是查詢的權(quán)利意識(shí)很強(qiáng)?！痘橐龅怯浌芾磙k法》對(duì)于這種情況既沒有明確規(guī)定，也沒有特別授權(quán)。但是根據(jù)該部法律第十五條相關(guān)規(guī)定，本文認(rèn)為，婚姻當(dāng)事人給律師出具的授權(quán)委托書只要是未經(jīng)過公證機(jī)關(guān)公證，那么其就是無效的委托。
（二）案件尚未立案，婚姻當(dāng)事人一方作為被告，原告方律師要求查閱被告方婚姻檔案。根據(jù)《婚姻登記管理辦法》第十五條相關(guān)規(guī)定，人民法院、人民檢察院等國(guó)家公權(quán)力機(jī)關(guān)，因案件需要，須確認(rèn)當(dāng)事人婚姻關(guān)系的，持單位介紹信可以到民政部門查詢婚姻檔案；在訴訟過程中，律師等案件訴訟人持相關(guān)法院的證明材料及其本人相關(guān)有效證件可到民政部門查詢與訴訟有關(guān)的婚姻登記檔案。故案件尚未立案，無相關(guān)法院的證明材料且未在訴訟過程中，為了保護(hù)婚姻當(dāng)事人的合法權(quán)益，原告方律師持起訴書和律師證查詢被告方婚姻檔案的，民政部門不提供查詢服務(wù)。
（三）婚姻當(dāng)事人一方為原告，向法院起訴離婚，委托律師查詢婚姻檔案。這種情況下，原告方委托的律師通常持起訴狀、原告方的書面授權(quán)委托書、律師證、身份證，要求民政部門提供婚姻檔案查詢服務(wù)。此時(shí)，如果原告方的書面授權(quán)委托書是經(jīng)過公證的，那么民政部門應(yīng)該提供查詢服務(wù)。如果沒有經(jīng)過公證，則按照《婚姻登記管理辦法》第十五條第四項(xiàng)規(guī)定，不提供相關(guān)查詢工作。如律師能夠提供委托人的身份證原件，再加上其他必備證件和委托書，我們?cè)趯?shí)踐中可以間接認(rèn)定該份委托的真實(shí)性，為該律師提供婚姻檔案的查詢服務(wù)。
（四）婚姻當(dāng)事人要求民政部門提供特定時(shí)間段的婚姻狀況證明。在給當(dāng)事人進(jìn)行財(cái)產(chǎn)繼承、財(cái)產(chǎn)確認(rèn)公證時(shí)，公證機(jī)關(guān)通常需要當(dāng)事人提供特定時(shí)間段內(nèi)的婚姻狀況的證明。本文認(rèn)為，此種情況下，不應(yīng)提供該證明。因?yàn)?，有些婚姻檔案資料因?yàn)闅v史原因，收集不完整，并未全部歸檔。有的群眾，即使結(jié)婚了，也沒有建立婚姻檔案。不能因?yàn)闆]有婚姻檔案的存檔，就簡(jiǎn)單認(rèn)為當(dāng)事人沒有結(jié)婚。
二、完善婚姻登記檔案查詢的建議
由于大家對(duì)《婚姻登記管理辦法》的理解有差異，部分地區(qū)的民政部門對(duì)于上文提及的幾種情況提供了查詢服務(wù)或者相關(guān)證明。當(dāng)遇到不給這些群眾提供相關(guān)服務(wù)時(shí)，就會(huì)發(fā)生沖突。為保護(hù)婚姻檔案當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，本文認(rèn)為，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)如何貫徹執(zhí)行好《婚姻登記管理辦法》進(jìn)行認(rèn)真研究，制定一個(gè)在全市內(nèi)可操作的、統(tǒng)一的實(shí)施辦法。這樣民政部門才能更好地為人民服務(wù)。
（一）統(tǒng)一《婚姻登記管理辦法》第十五條第三、四項(xiàng)規(guī)定。在全市范圍內(nèi)，各民政部門統(tǒng)一《婚姻登記管理辦法》第十五條第三、四項(xiàng)的操作標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)于被委托人的書面委托書沒有經(jīng)過公證但其持有委托人身份證原件的情形，明確其是否可以是婚姻檔案查詢的合法手續(xù)。
