時間：2023-01-22 02:56:18
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇綜合調研報告，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
在環境治理戰略的指導下，在“送下游一江清水”的實踐中，在當前各地城市河流“有河皆濁，有水皆污”的大背景下，xx河也遭受到污染，俗話說：水是城市的眼睛和靈魂。確實.一座城市有了水，才充滿生機和靈性，缺少水，便顯得單調和乏味，所以環境綜合治理工作是省委、省政府的統一部署，是貫徹落實科學發展觀、構建和詣社會的重要舉措，是優化發展環境、改善人居環境的惠民工程，關系群眾的安全和健康，關系本地城市形象和競爭力。
然而，xx之美，尚有“美中不足”。不足因為水濁，水濁是因最近各種污染，致使xx河水質大不如前，與真正的綠水常流還有不小差距。本次調查災相關部門的帶領下，深入源頭，深入實地，多方檢查，尋求良方，同時在各相關部門的積極聯動下，意圖全面分析水濁，真正“還美與前”、“還水與民”。
一、xx河水環境現狀
xx河流經貴陽市xx區黨武鄉、石板鎮、xx鄉和xx鎮等鄉鎮。在xx水庫以上河段，由于人口、工業均很少分布，水質良好，屬于清潔水平。在xx水庫下游，由于人口主要集聚在河段兩岸和周邊地區，因此這一段主要表現為生活污水造成的典型的有機(生活)污染，表現為DO(溶解氧)、總磷和大腸菌群均不達標。結果造成下游的貴陽市中曹水廠的飲用水水源受到一定的污染，水質屬于輕度污染。
為保護xx河，近年來，各級政府先后多次投資，共計1200多萬元，建設了貴州省首家生活污水處理廠，使城市污水處理率達到92%。為此，xx污水處理工程被建設部和國家環保總局評為全國優秀項目，xx區的“十大成就”之一。該工程采用土地處理系統工藝，處理的主要工藝為通過截流將污水通過集中沉砂池，機械輸入9.5公里的灌渠中進入不同的沉淀池，分別進行厭氧和氧化，經過水產養殖利用，最后作為農灌水排入農作土地。經過處理后的污水，其水質達到日本農灌水水質標準。
二、xx河環境治理對策
2017年新農村綜合體調研報告
繁榮和發展農村文化建設是建設社會主義新農村重要內容，是豐富和繁榮社會主義先進文化的內在要求，是構建農村和諧社會的重要舉措。為進一步加強xx縣農村文化建設， 5月下旬，縣財政局與縣文廣新局組成聯合專題調研組，深入全縣14個鄉鎮，采取召開座談會、走訪農村基層干部群眾、發放調查問卷等形式，對全縣農村文化建設進行了為期一周的調查。
一、xx縣農村文化建設現狀
素有梅花鹿之鄉和農民畫之鄉美譽的xx縣是東北黑土地上的一顆明珠。它位于吉林省中南部，屬五山一水四分田的半山區，是著名的全國商品糧基地縣和全國綠化先進縣。縣域面積2522平方公里，轄14個鄉鎮，229個行政村，總人口40.8萬，其中農業人口近28萬。近年來，隨著農村經濟的快速發展，xx縣的農村文化建設也有了長足進步，全縣農村文化建設呈現蓬勃健康的發展勢態。
1、農村文化娛樂設施日臻完善。
近幾年來，xx縣以促進社會經濟和諧發展，滿足人民群眾精神文化需求為核心，扎實有效地推動農村公共文化服務體系建設，農村文化娛樂設施日臻完善。為加快鄉鎮綜合文化站建設，先后投資100多萬元，新建擴建了14個鄉鎮綜合文化站，全縣鄉鎮文化站建成率達100%。在此基礎上，縣委、縣政府一直高度重視農村文化陣地建設和農村文化活動的開展，在抓好鄉鎮綜合文化站和村(社區)綜合文化活動室等文化陣地建設的基礎上，近年來，該縣立足為農村群眾提供更多更好文化服務，將組建各類文體社團、協會和村級文化大院建設作為繁榮農村文化的重要載體，同新農村建設緊密結合起來，形成了縣有文化中心、鄉有綜合文化站、村有文化大院的發展新格局。截至目前，全縣14個鄉(鎮)已建設農家書屋229個，文化大院229個，實現了行政村農家書屋和文化大院建設全覆蓋，并在229個行政村都配設了文化志愿者。建設農村文化大院小廣場78處，室外活動場地面積達28萬多平方米。
2、提升農村公共文化建設服務體系，農民文化生活越來越精神。
xx文化底蘊深厚，民間文化能人層出不窮。多年來，一些農村文化能人依托自家庭院或村級活動場所，自發組織開展文化娛樂活動，文化大院應運而生，在各級黨委政府的高度重視和正確引導下，全縣文化大院建設如雨后春筍般蓬勃興起。縣委、政府一直關注民間文化的發展，把發展群眾文化作為一項重要的民生工程，積極引導廣大群眾組建各類業余社團、協會、演出隊伍，把文化大院建起來。一是整合文化資源。引導各鄉鎮利用文化資源共享工程和農村書屋，充實文化大院的內容。利用村委會閑置房屋或公用場地，通過整修粉刷，繪制文化墻，建成文化大院、活動廣場。小四平村利用村中閑置的一塊低洼地，平整出了1500平方米的廣場，建起了200多平方米的活動室。二是整合人才資源。發揮鄉村文化帶頭人組織和建設文化大院，帶起一個甚至幾個村的文化活動。北屯基村的張家文化大院集中了戲曲、書法、繪畫、舞蹈等各類人才，常年開展文體活動，涉及周邊多個村組，吸納聚集和涌現出了眾多的文藝人才，形成了能人建大院、大院出能人的良好機制，為豐富農村群眾文化生活提供了廣闊的舞臺。三是不斷加大投入。縣財政與文化部門在農村文化建設專項資金使用上，順勢推動，通過政府采購集中為文化大院配發秧歌服、音箱、鑼鼓镲嗩吶等器材，吸引了廣大農民積極參與，用最簡單、最普通的活動方式，讓老百姓跳出健康、舞出快樂。目前，全縣已成立各類農村群眾文體活動組織500多支，常年參加文化體育活動的農民有近5多萬人。這么多的隊伍于勞作之余排練節目，在節慶或農閑時進行演出活動，不僅豐富了農村群眾業余文化生活，也進一步宣傳了黨的路線、方針、政策，深受群眾歡迎。現在農村文化大院已經成為了各村村民的娛樂健身、學習休閑的好地方。我們在對xx鎮的調查中，了解到該鎮活躍著神鹿藝術團、中老年藝術團、喜洋洋秧歌隊、火苗健身舞隊、太極拳、廣場健身操隊、詩詞協會、讀書協會、農民書畫院等30多支隊伍，每支隊伍都在50人以上。每當夜幕降臨時，參加文體活動的人們，臉上洋溢出喜悅的笑容，手舞足蹈，歡聲笑語，如癡如醉地享受著幸福生活，與圍觀欣賞的群眾喝彩聲形成了一道亮麗的風景線。值得一提的是xx鎮的神鹿藝術團所演出的文藝節目具有濃郁的鄉土氣息，主要是針對個別群眾出現的封建迷信、不贍養老人、鄰里不團結、賭博、酗酒等陋習和群眾中涌現的文明新人新事來編排節目，所表演的內容在群眾中有原型，深受群眾喜愛，有著極強的生命力。像小四平鎮的小陽村、那丹伯鎮屏風村、南屯基鎮的張家大院在村干部和文化帶頭人的組織下，紛紛建起了農民秧歌隊、廣場舞表演隊、二人轉小劇團等。只要喇叭一響，男女老少齊上陣扭起大秧歌、跳起廣場健身舞，全村的村民都積極來參加，已經成為村里主流娛樂方式，使得各村多年來沒有發生治安案件，鄰里關系更加融洽，整個村組在一片和諧中快樂的生活著。這些看得到、摸得著的文化惠民措施的深入實施，讓全縣農民群眾的文化生活變得越來越精彩。
二、農村文化建設存在的問題
雖然近幾年在縣委、縣政府的高度重視和社會各界共同努力下，xx縣的農村文化建設有了長足的發展。但必需看到，當前的農村文化發展與深厚的文化底蘊相比，與人民群眾日益增長的文化需求相比，與文化大繁榮、大發展相比還有比較大的差距，重點體現在以下幾個方面：
一是農村文化發展不平衡。一方面農村基礎文化設施存在地區差異。在調查中，xx鎮、小四平鎮的總體情況遠遠好于拉拉河鎮和三合鄉，在xx鎮灣龍村我們不僅看到該村有報欄、多功能活動室、圖書室、村民活動廣場，而且該村還建有健身路徑和籃球場。另一方面農村業余文藝演出隊伍發展不平衡。我們在調查村組里是否有文體隊伍的問題時，呈現出較大的地區差異，比如南屯基鎮、橫道河鎮、xx鎮基本上每個村組都有2-3個民間文藝體育組織;而文化基礎條件不好或沒有集體經濟收入的村組，如二龍山鄉、大興鎮等，一個村里只有1支文體隊伍或者只停留在庭院活動中。
二是免費開放資金尚未到位，缺少文體活動設施器材。國家要求鄉鎮文化站每年免費開放資金不少于5萬元，應由縣級配套的25%資金始終沒有到位，經費不足已嚴重影響和制約了鄉鎮文化站的正常業務工作及開展活動。由于城鄉發展不均衡，農村文化建設歷史欠賬較多，特別是村組一級的文化建設，至今仍是公共文化服務體系建設最薄弱的環節，嚴重阻礙了農村文化建設的發展。在對各鄉鎮村級文化設施調查中，目前現有的農村文體活動設施器材根本不能滿足農民群眾需求和農民的求知、求富、求樂的愿望，有的文化大院雖然配發了音響、樂器和服裝，建設了文化大院小廣場，但對于更多的農民群眾需求(比如一個村有多個組有秧歌、健身舞蹈隊)還只是杯水車薪，無法滿足更高的要求。
三是文化娛樂活動形式單一，缺乏文化人才。當前，農村群眾文化娛樂活動內容不豐富，形式單一，范圍不廣泛，不能滿足廣大農民群眾精神生活需求，有的鄉村開展活動，也只是平時組織農民扭扭秧歌、跳跳廣場舞，或三五個人搭個土臺子，唱一唱戲，農民在勞作之余從事較多的活動是看電視。調查中發現，與農村群眾對文化生活需求大、參與熱情高相比，農村文化培訓工作尚未跟上，農村文化人才缺乏、素質不高、成員年齡老化等現象在許多鄉鎮存在。盡管現在有些鄉(鎮)綜合文化站、村文化大院已配備了樂器、音響、燈光、電腦等文化設備器材，但由于缺乏懂得使用專業人才，而使這些文化設備器材閑置。另外大部分的文化帶頭人專業素質低下，活動手段過于簡單，形式過于陳舊，活動內容缺乏創新，可提供的文化服務的內容和文化資源嚴重匱乏。群眾所喜聞樂見、豐富多彩的文化活動形式沒有充分挖掘和利用，文化陣地的宣傳，教育，輔導，娛樂的功能沒有充分的發揮出來。
三、加強農村文化建設的幾點建議
1、加大農村文化建設投入，促進城鄉文化協調發展。針對城鄉文化發展不均衡的現狀，要推進農村文化建設，就必須統籌城鄉文化，積極推進城鄉互動。一是要推動文化資源向鄉村傾斜，加快推進落后鄉鎮村級的公益性文化基礎設施建設步伐，把一些群眾基礎好、建設積極性高、符合項目建設場地要求的村組作為重點示范村級公共服務中心建設點。建設內容包括一個標準的小廣場、一個文藝舞臺、一棟公共服務樓、組建一支或多支農民文藝隊伍和健身隊伍。二是深入開展文化惠民工程，加大對薄弱鄉村組建文藝組織扶持力度，整合各種社會資源，不斷壯大農村文化大院文化隊伍。三是加快推進村級基層文化服務網絡建設，通過文化資源共享工程網絡體系，為廣大農民提供公益性文化服務。
2、加大農村文化建設投入，調動農民參與活動的積極性。農村文化建設，農民群眾是主體，農民參與度高了、主動性強了，工作才會有持久的生命力。一是切實發揮好村級文化公共平臺作用，充分利用重大節慶、民俗和各種文化節等節日經常性地開展豐富多彩的群眾文藝競賽活動，調動農民參與活動的積極性。二是充分發揮縣文化廣播站、文化館、藝術團和民間文藝團體的傳、幫、帶的作用，深入農村與農民觀眾同臺演出，用身邊事教育身邊人，這樣的演出既調動了廣大農民群眾參與演出活動的積極性，又使農民在娛樂中受到了潛移默化教育。三是廣泛開展農民樂于參加的五好家庭、文明戶、模范夫妻等文明創建活動，用農民親身經歷的形式，容易理解和接受的方法，促進文明新風進萬家，這樣的文明創建活動既增強了活動的感召力、滲透力、吸引力，又極大地調動了農民群眾參與活動的積極性和主動性。
一、農業綜合執法的成效應當充分肯定
自1999年開展農業綜合執法試點以來，各地政府和農業部門認真貫徹落實《農業法》、《國務院全面推進依法行政實施綱要》中關于實行綜合執法的規定和要求，從轉變政府職能、改革行政管理體制出發，積極推進農業行政綜合執法工作。目前，全省17個市中有農（畜）業綜合執法機構11個，占農（畜）業機構總數的57.9%；縣（市、區）共成立農（畜）業綜合執法機構93個，占農（畜）業機構總數的76%。全省綜合執法機構在崗執法人員共1269人，其中公務員132人，參照公務員管理的60人，事業編制人員1**7人。已經開展綜合執法的地方主要采取了以下措施：
1、整合執法資源，提高執法效能。按照執法職能統一行使、執法人員統一管理、執法活動統一組織、執法力量統一調配、執法經費統一安排使用，政事政企分開的“五統一，一分開”原則，這些地方著力構建統一規范的農業行政執法新體制，對原有農業執法機構、人員和職能等進行整合，成立農業行政綜合執法隊伍，將分散在所轄事業單位中的行政處罰權集中統一行使，承擔具體執法職能。改變了農業部門內部多頭執法、重復執法的狀況，解決了執法力量薄弱和執法資源浪費的問題。宿州市農委原來是由種子、植保、土肥、獸藥等事業站室從事農業執法工作，各類執法人員近70人，執法力量較為分散，20**年初成立了市農業綜合執法辦公室，僅保留精干執法人員24人。執法效能提高，執法成本降低，減輕了經營戶的負擔，受到群眾好評。
2、健全規章制度，強化農資市場監管。在農業綜合執法試點中，試點單位堅持用制度管權、管事、管人，先后制定了農業行政執法責任制、錯案和執法過錯責任追究制等，規范了行政執法、處罰、復議等程序，建立了行政執法公示和承諾、備案、罰沒物及檔案管理等制度，實行了案件評查、人員考核等辦法，基本健全和完善了各項規章制度，農資市場的監督與管理由臨時性、突擊性檢查走向經常性、規范化軌道。祁門縣積極探索農資管理工作新思路，與工商部門合作，推行“誠信農資經營活動”，建立農資經營信譽檔案和農資經營信用評價制度。對依法經營、誠實信用的農資經營戶予以肯定，張榜公布其名單；對多次違法、違規農資經營戶，則納入“黑名單”進行重點監控。寧國市農委與工商部門聯合制定《20**年農資市場監管實施方案》，共同監制農資經營購銷臺賬、種子經營檔案，對種子銷售的全過程實行動態管理。
3、加大執法調處力度，維護農村社會穩定。在嚴厲打擊違法活動的同時，各地農業部門的綜合執法機構不斷創新執法理念，開拓執法工作形式和內容，積極調解處理由于農民操作、使用不當或農資經營者指導、說明不當，導致減產、絕收等而引發的矛盾和糾紛。今年以來，靈璧縣農業執法大隊就積極調解處理各類糾紛40余次，有效地化解矛盾、解決糾紛，避免了事態擴大或上訪，減輕了政府壓力，維護了農村社會穩定，有效地解決了農業案件投訴難、處理難、維權難的問題，為構建和諧社會發揮了積極作用。
實踐證明，實行綜合執法，克服了行政執法主體過多過濫的弊病，執法力度明顯加大，執法效果明顯提高，農資市場監管明顯加強。據統計，20**年，全省農業系統共立案查處各類違法案件1700余件，案值1000多萬元，挽回經濟損失1.67億元，重大坑農害農違法案件減少60%以上，有效地保障了農業生產安全，維護了廣大農民的合法權益。
調研中我們看到：實行農業綜合執法的縣與分散執法的縣，對農資市場的監管力度形成了鮮明對比，雖然兩縣相鄰，但前者市場井然有序，農民維權投訴有門，后者往往是松散、臨時性執法，很少立案查處。例如，20**年，祁門縣農業綜合執法大隊對全縣200多個種子、農藥、肥料、飼料、獸藥、食用菌生產原料等農資經營網點進行多次檢查，調查處理各類案件66起，而相鄰的休寧縣由于沒有綜合執法機構，全年查處的農資案件只有13起，而且多是簡易程序，罰款僅4000多元。再如，蕭縣自20**年成立農業綜合執法大隊后，至今未出現一起因農資問題而引起的群體上訪事件，而與其毗鄰的碭山縣農民因反映假農藥問題得不到解決，紛紛找縣領導上訪投訴，兩縣農資市場秩序大相徑庭。
二、推進農業綜合執法的阻滯因素亟待消除
雖然我省推進農業綜合執法有所進展，但總體上還不理想，面臨的問題和困難主要有以下幾個方面：
阻滯因素一：農業綜合執法機構定為事業單位，存在很多弊端。農業綜合執法屬行政執法范疇，農業綜合執法機構具體承擔農業行政主管部門的執法職責，是法定職權。按照《中華人民共和國農業法》的規定和國務院《全面推進依法行政綱要》的要求，農業綜合執法機構理應是行政單位。但從我省實際情況來看，90%以上的農（畜）綜合執法機構是事業單位，其中還有20%左右是差額或自收自支性質，雖然多數單位經過編辦批準（約占60%），但很多是“只批牌子、不增編制、人員內部調劑”。由于縣級農業部門行政編制少，因此，多數是從各事業站抽調人員組建而成，有些人員工資福利還在原單位發放，這種性質的執法機構對推進綜合執法工作不利。一是執法隊伍不穩。從事業站抽調的執法人員由于不在原單位上班，職稱評定和福利待遇都會受到影響，再加上事業單位機構改革中很多地方實行末位淘汰，因而抽調的執法人員人心不穩有后顧之憂，多存在臨時思想，缺乏長期打算，導致執法人員變動頻繁，執法機構建撤反復。二是難以保證公正執法。由于歷史原因，農業部門的很多事業單位本身從事經營活動，而從事業站臨時抽調的執法人員又無法擺脫與原單位的各種關系，因此在執法中難免出現內外有別，感情執法，難以服眾。三是處罰不到位。農業綜合執法機構性質的“先天不足”制約了對違法行為的處罰，所以農業行政執法往往是聲勢大、效果差，從輕減輕處罰的多，起不到震懾作用，農資市場違法行為屢禁不止。
阻滯因素二：農業綜合執法經費保障不到位，制約了違法案件的查處。農業綜合執法工作量大面寬，需要大量的辦案經費，但由于各方面的原因，很多地方執法經費未列入財政預算。由于沒有專項經費保障，導致執法手段落后，缺乏基本的辦案設備，執法檢查、調查取證、檢驗檢測困難，影響了執法水平和執法質量。據統計，全省約有一半左右的農業綜合執法機構沒有執法車輛，攝像機、照相機等取證設備也嚴重不足，少數地方甚至連電腦也沒有。我們調查的7個縣（市）均無農業執法專項經費，日常辦案經費要么是從罰沒款中返還一部分，要么是擠占別的事業經費，辦案過程中涉及到的檢驗檢測費用普遍無法解決。現在有些農資經營戶的裝備和信息化水平不斷提高，違法作案的手段不斷加強，而仍處在“小米加步槍”狀況下的農業執法隊伍，對一些大要案的查處往往力不從心。
阻滯因素三：農業綜合執法體系不全，影響了執法效能。目前，我省省級農業綜合執法機構尚未建立，市級農（畜）執法任務約有一半左右仍是委托事業站，各自為政，縣級農（畜）部門中也有20%以上仍是松散型、應付型、臨時性的執法，全省尚未形成一個上下聯動、相互配合的執法體系。不少縣（市）反映，由于上級部門執法“婆婆”太多，縣里的綜合執法大隊忙于接待，遇到“婆婆們”意見不統一，常常無所適從，影響了執法工作的正常開展。
三、推進全省農業綜合執法的幾點建議
實行農業綜合執法是轉變政府職能，堅持科學執政、依法執政，改革農業行政管理體制的必要舉措，是完善農業行政執法體系，形成執法合力，提高執法效能，促進社會主義新農村建設的根本途徑。國家賦予農業行政主管部門執法主體職能的法律法規有30多部（不含相關配套規章），涉及到農業生產的產前、產中、產后服務等諸多環節，特別是《農產品質量安全法》出臺后，農業部門不僅承擔農業投入品的監管任務，同時還承擔著農業產出品的質量安全監管，沒有一支過硬的綜合執法隊伍，必然嚴重制約農業領域可持續發現。新修訂的《農業法》明確規定，縣以上農業行政主管部門要實行綜合執法；國務院把“減少執法層次，推進綜合執法”寫進了《全面推進依法行政實施綱要》，省政府〔20**〕52號文件、省委〔20**〕10號文件也對綜合執法提出了要求，因此，在深入貫徹科學發展觀過程中，應當努力改革農業執法體制，完善執法機構，規范執法行為，擴展執法領域，強化執法監督，提升執法手段，讓農業綜合執法覆蓋全省。具體措施既需要農業系統內部自身的努力，也需要得到各有關方面的大力支持和配合。
1、把建立健全全省農業綜合執法體系，納入我省全面推進依法行政整體部署。實行農業綜合執法旨在規范執法主體，整合執法資源，健全執法機構，提高執法效率。根據我省的實際情況，目前，要盡快建立省級農業綜合執法機構，從而形成省、市、縣三級聯動，協調一致的農業綜合體系。現在全國已有11個省（區、市）在省級農業部門內專設或在政策法規處下加設了農業綜合執法機構，我省周邊的江蘇、浙江、福建、湖北等省都已在省內所有市縣實行了農業綜合執法。我們建議，由省編辦、省財政廳、省政府法制辦、省農委聯合制定加強農業綜合執法的措施，在機構性質、人員編制、綜合范圍、職能職責、運行機制、工作經費等方面作出明確規定，加大農業綜合執法工作在全省的推進力度。
一、廣州白云機場綜合保稅區發展概況
2019
年2
月頒布的《粵港澳大灣區建設規劃綱要》中明
確指出，要在大灣區內“建設世界級機場群”并“構建現代化
的綜合交通運輸體系”。作為大灣區內唯一的國家中心城市，
廣州明確落實綱要中支持推進建設的廣州臨空經濟示范區建
設，與大灣區內的南沙、前海、橫琴等自貿區一道，協同港澳
國際自由港的定位，擔負起粵港澳大灣區整體發展規劃中的發
展平臺職責，為建設世界一流灣區做出自身獨有的貢獻。廣州
臨空經濟示范區持續作為國家、省、市級經濟建設、產業發展
的重要經濟功能開發區域，以航空產業，跨境電商、現代物流、
IAB、NEM
等產業為龍頭，加速在廣州培育具有臨空經濟特色
的產業發展區域。
作為廣州臨空經濟示范區的主要組成部分的廣州白云機
場綜合保稅區，是廣州推動國際航空樞紐建設的核心功能區之
一。白云機場綜保區規劃總面積2.943
平方公里，分為中區和
南區2
個區塊。其中，中區2.296
平方公里，緊鄰白云國際機
場；南區0.647
平方公里，位于白云區鐘落潭鎮，距離白云機
場約11
公里。綜保區一期1.159
平方公里于2014
年4
月通過國家驗收，并于同年7
月封關運作，二期0.76
平方公里，已于2019
年6
月正式通過國家驗收。目前白云機場綜保區已實現“南沙海港與空港”的一體化監管，具有保稅加工、保稅物流、保稅服務等核心功能，重點打造“三中心”：全球保稅物
流中心、全球保稅維修中心、亞太貿易展覽銷售中心，構建“倉
儲物流和展覽銷售兩大主導產業、現代金融和航空培訓兩大新興產業、檢測維修、研發設計和加工制造三類補充產業”的“223”
產業體系。機場綜保區正以航空物流、飛機租賃和跨境電商等新型業態為突破口推進相關優勢產業集聚發展；同時，積極推進國際貿易“單一窗口”建設應用，率先推動空港查驗服務費改革，實施“無紙化”通關、“互聯網+空港e
通”、跨境電商質量溯源等措施，實行“一次申報、一次檢疫、一次放行”，不斷提高通關效率；完善行政審批“一站式”服務，提高審批效能，不斷提升園區良好營商環境。
自2014
年白云機場綜保區一期封關運作以來，已進駐貿易、通關、物流、跨境電商、飛機租賃等各類型企業超千家，
近年來發展勢頭良好，在擴大粵港澳大灣區對外開放、承接
國際產業轉移、輻射帶動區域經濟發展等方面發揮了積極作
用。在有關臨空產業和新業態的帶動下，白云機場綜保區進
出區業務量連續四年保持增長，2018
年海關實際監管進出區
貨值超過640
億元，區內企業共實現進出口總額122.8
億元，
年均增長率達25%。作為現有跨境電商業務模式的主要發源地，也是國內跨境電商業務模式最豐富、最靈活的區域，跨境電商業務量已連續4年居全國空港首位。目前，倉儲物流產業具備了較好的發展基礎，對綜保區產業規模擴張影響大，所占比重高，是機場綜保區的支柱性產業。
二、白云機場綜保區的運營問題
白云機場綜保區自2014
年封關運作至2019
年7
月第二期
驗收通過封關運作以來，為廣州作為國際貿易中心城市推進貿
易全球化、便利化提供了較為深刻且成功探索經驗。作為全國
在綜合保稅區模式下探索、改革、發展的排頭兵，白云機場綜
合保稅區近年來發展也同樣遇見了相關問題。本次調研過程中，
本小組經過資料搜集、座談等形式，總結挖掘了白云機場綜保
區在運營過程中遇到的若干重要問題。
一是在制度政策層面上，目前的政策執行具有一定局限性。
具體而言，在綜保區的管理方面，還仍然存在政出多頭的情況。
綜合保稅區屬于海關特殊監管區域，按照法律規定該區域管理
屬于中央事權，對海關特殊監管區域的牽頭管理職責由海關總
署承擔。2018
年相關機構改革進行之后，海關整合了檢驗檢疫
部門等單位原有功能，形成了“大海關”系統。但具體在每個
綜保區內，如白云機場綜保區內，是由地方政府的派出機構管
委會作為管理主體。因此在管理上，形成了海關部門具體的的
職權范圍相對較窄，但其為綜保區核心關鍵功能，而管委會則注重綜合保稅區內有關規劃、建設、管理等各項事宜；以當地
政府的名義行使行政管理權力，沒有對海關的監督管理權，需
要協調、配合海關部門的業務方面的行政管理職權。因此在運
營綜保區最關鍵的兩塊業務及行政管理兩大部分的主管機關不
同，往往在政策溝通方面要花去一定的時間成本。同時，由于
認識上出發點不同，每年管委會會根據海關實際情況管委會表
示新辦法會設置一定的細則或管理辦法，讓監管規則顯得冗雜，
最后導致“一線沒放開，二線管太嚴”的局面，來尋求經營的
企業往往無法得到相應便利。
二是在綜保區基礎設施方面。
由于白云機場綜保區屬于國
內跨境電商產業示范園區，因此在現有產業布局上跨境電商、
航空物流產業作為支柱產業貢獻了主要的經濟增長產值。根據
調研情況，我們了解到，技術層面上，跨境電商包含B2C
和B2B
兩種模式。（由于B2B
跨境電商物流與一般進口貿易物流差別
不大，這里主要以B2C
跨境電商物流為主）首先，相較傳統保
稅物流，B2C
跨境電商物流具有貨運量大、單位車輛載貨量少
的特點。其次，B2C
跨境電商物流的不平均變化情況顯著，尤
其在雙11、雙12
等電商購物節，物流出貨量可達到平時出貨
量的5-8
倍。再次，B2C
跨境電商物流的周轉速度非常快，貨
品進出保稅區的效率非常高。上述原因造成跨境電商型綜合保
稅區的貨運交通壓力較傳統保稅區大許多。因此，需要在規劃
上重點考慮貨運交通流線的合理組織。
從調研情況得知，隨著綜保區區域的擴大和蘇寧、穗佳等
物流頭部企業的落戶，綜保區內企業對綜保區內貿易功能拓展的需求迅速增加。其中，由于綜合保稅區擁有進口保稅倉儲功
能，可以有效降低進口貿易商的資金成本，越來越多的跨境進
口商品貿易商希望充分發揮保稅優勢，在綜保區內開展保稅展
示和保稅交易業務。這些功能區域的設置在全國其他綜保區或
自貿區已有先例，如上海自貿區在原外高橋綜保區四至范圍內
開設進口商品直銷中心、跨境電商O2O
體驗中心、名品保稅銷
售中心等功能；寧波綜保區在區內開展進口紅酒展示功能。上
述功能對綜合保稅區的園區環境品質的要求較高，并且需要配
套相應的酒店、餐飲、休閑功能。因此，需要在基礎設施建設、
規劃上對目前綜保區重業務發展輕環境建設的建設思路進行全
面的創新升級。
企業反應較為集中的另一個問題是，現有綜保區范圍內配
套服務設施較為匱乏。隨著區域的不斷擴大，特別是跨境電商
倉庫不僅是跨境電商企業的備貨倉儲空間，同時也是其收發貨
的運作空間，工作人員數量較傳統的保稅物流倉庫大許多。傳
統保稅物流倉庫的員工面積比一般為20-30
人/萬平方米。而以快消、化妝品、日用食品、服裝為主的電商倉庫的員工面積比則分別高達110
人/萬平方米、100
人/萬平方米和70-80
人/萬平方米。屆時綜保區內的員工數量勢必帶來較大的生活配套需求，由于綜保區內不允許建設居住、商業設施，需要在規劃上針對跨境電商型綜保區內眾多工作人員的生活配套和通勤需求進行詳盡安排。
三是對綜保區未來產業發展升級問題。
在調研中了解到，
隨著白云機場綜保區的迅速發展，一批物流、跨境電商頭部企業的入駐以及綜保區二期完成封關運營的利好消息帶動，對白
云機場綜保區這個全國稀缺的機場綜保區有投資意愿的企業數
量迅速增多。在招商引資過程中，許多意向企業需要了解綜保
區如何提供較好投資獎勵或鼓勵政策；特別是綜保區內是否有
相較于其他不同經濟開發區的相關優惠政策。目前，根據空港
經濟區的招商引資獎勵政策體系，白云機場綜保區重點推動總
部企業（含航空總部）、現代服務業企業、高端制造業企業等集
聚發展，給予以下幾方面的獎勵支持政策：一是落戶獎勵、經
營獎勵、高管人才獎勵、企業發展獎勵等獎勵，此外，整個政
策體系有關內容，均可針對重大項目采取“一事一議，特事特
辦”的形式進行政策量身定制。從實際效果看，目前的招商引
資政策可以有效的吸引物流類、電商類以及航空金融類企業落
地，但對于有保稅需求的高端制造業、高端服務業等吸引力較
弱。
另一方面，隨著廣州空港經濟區的迅速發展，同時由于世
界經濟整體環境發生的劇烈變化，傳統的外貿模式已經逐步退
場，將保稅功能乃至自由貿易區相關“境內關外”結合的經濟
發展模式正在迅速成長。綜合調研情況及企業反饋，很多企業
期望能夠在未來綜保區內進行一定的創新、研究或實驗等保稅
研發的工作。隨著粵港澳大灣區協同發展戰略推進和經濟服務
化新常態，海關特殊監管區也應逐步向高端、高新、智慧化產
業發展，突出向高端加工制造業、生產業、服務貿易轉
型發展。保稅研發業務的推廣，有助于發揮海關特殊監管區“境
內關外”的特殊區域政策優勢，推動區內企業從單一倉儲物流產業向研發設計、檢測維修、售后服務等兩端延伸，促進生產
業發展；通過吸引研發型企業入駐特殊監管區，發揮集
聚效應，推動特殊監管區立足于高新技術產業集群，充分提升
區域綜合服務功能，打造開放型經濟發展的新平臺。
需要指出的是，在調研過程中我們也發現了在綜保區的招
商工作中，招商人員對于綜保區這種經濟發展模式的了解還不
夠深入，例如對綜保區這一經濟區域在我國改革開放發展歷程
中的帶動作用的認識了解甚少，不能夠將綜保區特點和具體企
業需求相對接。招商過程中，也遇到了招商工作人員對政策細
節掌握不清楚，應對相關問題的咨詢反饋不夠專業的問題。
三、白云機場綜保區的運營問題解決思路
綜合來看，白云機場綜合保稅區在不長的發展時間內，取
得了在全國綜保區行業內具有一定帶動及示范效應的發展成
果。通過本次調研，我們從實際接觸到的數據及實際反饋能夠
持續堅定這個信心。但是從長期持續推進綜保區發展的角度來
說，本次調研也確實發現許多實際存在的問題。綜保區在現階
段的發展仍然不能完全對標全國綜保區發展最先進的上海、寧
波等地，與上海自貿區等自貿先行區的開放水平相比還有更多
進步空間。
針對第二部分提到的三大主要問題，解決思路如下：
一、持續在監管技術及方法改革先行先試上探索
借鑒長三角區域通關一體化改革，實現跨關區跨部門監管
信息互通，強化監管主體服務能力。區域通關一體化是指原不
同地區內、地區間的海關執法可以互相協作、統一，實現不同關區之間在海關風險防控下的執法互認，跨區域通關更便捷。
在這個體系中，海關對進出口貿易中的風險防控處于非常核心
的環節，區域風險參數成為聯調測試的重要內容。區域通關一
體化是一項惠民的有效監管改革舉措，實現部門政務信息共享，
避免重復監管，進一步激發活力。加快與南沙自貿區區、廣州
保稅區、前海自貿區區以及橫琴自貿區在粵港澳大灣區內的異
地通關互認。
繼續加快完善現有的監管網絡技術，實現“系統自動審核
通過為主，人工干預為輔”的智能化、自動化作業改革，進一
步提高監管效能，最大限度為守法企業提供便利。同時要持續
鞏固現行單一窗口制度帶來的巨大效率提升，適時盡快部署與
“一帶一路”沿線國家開展單一窗口互聯互通。單一窗口制度
建設設計部門多、業務廣，我區應當率先落實跨部門、跨層級
間的協調機制，再借鑒國內外先進做法，特別是可以參考新加
坡樟宜機場24
小時監管制度，二期工程內完善布置電子圍網
工程等補足現有單一窗口制度中協調效率問題。在目前一體化
通關工程全面鋪開落實的前提下，抓住空港口岸相較于海港口
岸更注重速度及周轉效率的基本原則，加強完善企業分類監管
和貨物按狀態分類監管制度可提高監管效率和促進區內經濟
發展。
解決信息共享的問題以實現貨物信息的自動比對。傳統
方式航空運貨物到港后經過機場貨站理貨，收貨人報關、提貨，
轉關進入綜保區，通過貨站的卡口放行后，再經綜保區卡口進
入園區。兩個區域的卡口分別由機場貨站的信息管理系統和綜保區信息管理系統控制并與海關系統對接。要實現貨物下飛機
后能直接由機場轉運至綜保區，必須實現兩個系統的數據對接，
即必要的物流信息在兩個系統共享和自動比對，使載有綜保區
貨物的汽車能自動從貨站放行進入綜保區內，并根據聯檢單位
的要求完成后續抽檢、查驗等工作，達到最大的通關效率。由
綜保區經機場口岸出口的貨物同樣需要實現在綜保區卡口與
機場貨站之間進行數據的自動比對，自動放行。
二、持續拓展綜保區業務范圍及輻射帶動能力
一是著重加強綜保區與航空維修業的對接。
特別是航空維修產業在全國規模位于首位，航空維修產業鏈與綜保區功能融合對接應當繼續走在全國前列。航空維修類企業相對設備價值和技術含量均較高，是產業鏈中具有競爭力的不可或缺的環節，對于延長企業產業鏈、提高企業抗風險力等均有較大意義。海關特殊監管區域內開展維修業務、設立全球維修中心及保稅航材交易倉儲中心，面向境內、境外客戶提供修理服務，涵蓋國產與非國產、境內與境外、自產及非自產產品。因此，在政策操作方面，應進一步細化操作辦法，放寬維修業務的范圍，使更多航空維修企業能面向境內外客戶開展維修服務，也能帶動我區落戶相應產業鏈上的制造業企業并做大做強，向價值鏈向兩端和高端延伸。
二是可以借鑒美國對外貿易區輔區制度,形成“前
港后區”態勢,實現港口作業區、保稅倉儲區、出口加工區、
對外貿易區的合理布局,使與空港直接相關的產業和功能小區
與空港聯動發展,而且與空港間接相關的貿易、房地產、出口
加工、商展、金融中介服務等產業也要協調發展。二是基于共
同經濟利益的基礎,可以在一些產業和經營上進行合作。將空
港和綜合保稅區連為一體,以航空口岸國際物流業為核心功能,
發展貿易空運、貨代、倉儲、商展、信息、金融等業務,為進
出口貿易、國際轉口貿易提供便利、優質和低成本的物流服務,
促進經濟上的一體化運作。三是在時機成熟的情況下,適時推
進臨空特殊監管區域與機場的協同管理,實現真正意義上的“區港一體化。
三、繼續加快推進綜保區二區相關項目建設
一是園區卡口保障。
機場綜保區的卡口建設將本著一流、
科學、便捷、超前的衡量標準，引入智能系統，建設具備國內
先進水平的智能化卡口。同時，配合海關制定智
能卡口操作規程，實現卡口驗放車輛有章可循，關員操作有據
可依；建立應急處理制度，制定卡口應急人工處理流程及后續
操作流程，減少即決式處理；定期進行機房維護、系統檢查，
增設專業高清通道攝像機、高配置計算機等設備，運用監控手
段進行統一高效管理。
二是查驗平臺保障。
機場綜保區的查驗平臺將嚴格按照海
關總署《加貿函〔2010〕19
號》文件標準要求建設，包括海
關物流申報系統、海關輔助監管系統、海關核查核銷系統、查
驗場站管理系統、口岸業務聯動系統、檢驗檢疫物流申報系統、
檢驗檢疫輔助監管系統、卡口智能化管理系統等信息系統，以
實現區內數據互聯互通、信息共享共用，滿足海關的有效監管
和高效管理。進出園區貨物的查驗統一由海關等查驗部門負責
實施，協助海關等部門做好查驗平臺用水用電、
環境衛生、查驗車輛以及待檢車輛的管理調度等綜合服務。
三是生活服務保障。
將在機場綜保區南區開發
建設人才公寓，在機場綜保區中區開發建設園區系列配套載體。
各類配套載體的建設，將充分考慮入區各單位以及進駐企業的
實際需求，為各企業員工提供完善的生活配套，包括住宿、餐飲、文體、娛樂、社交等服務，改善員工生活環境，解決企業
發展的后顧之憂，全面提升園區的服務水平。
四是交通出行保障。
一方面將與廣州市公
交公司進行協商，爭取開通經過園區并連接地鐵站的公交線路；
另一方面，擬通過租賃外包方式開通園區到機場南地鐵站和鐘
落潭地鐵站的接駁班車，其中機場綜保區南區待鐘港大道建成
后再考慮開通到機場南地鐵站的接駁班車。以解決園區內員工
的上下班交通出行問題。
五是其他物業保障。
一是做好基本的供水、供電、網絡、
通信等配套保障；二是做好電梯、供配電、給排水等物業設備
設施的管理維護；三是配合海關做好來訪、停車、巡邏等公共
秩序維護；四是做好倉庫、人才公寓的消防管理；五是對園區
Abstract： To improve the agricultural production capacity of Yuanzhou District， improve the ecological environment， thus contributing to sustainable economic development， the paper describes the situation of soil and water conservation comprehensive agricultural development project， divides the project and clears the direction of development， providing reference for local economic development.
關鍵詞： 水保農發；綜合開發；水土保持
Key words： soil and water conservation comprehensive agricultural development project；comprehensive development；soil and water conservation
中圖分類號：S157.2 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）25-0058-02
0 引言
為了進一步加強和規范農業綜合開發部門管理，促進農業綜合開發水土保持項目管理規范化、制度化、保證工程質量、提高投資效益，結合國家農業綜合開發辦公室2011年7月1日印發的《國家農業綜合開發部門項目管理辦法》出臺了《國家農業綜合開發水土保持項目管理實施細則》。農發水保項目是農業綜合開發項目重要組成部分，原州區被列入農發水保項目縣以來，認真遵循農業綜合開發的指導思想和各項方針政策，以治理當地水土流失和整治薄弱退化土地為基礎，積極改善當地的農業生產生活條件和生態環境，有效的提高了當地農業綜合生產能力，促進原州區經濟可持續發展，同時取得了積極成效。
1 水保農發項目在原州區的開展情況
1.1 取得的成效
①生態環境明顯改善截止2012年底，項目區新增水土流失治理面積468km2，治理程度由45%提高到68%，人均基本農田由0.06hm2提升到0.12hm2，建設旱作基本農田44601hm2，營造水保林33169hm2，種草11330hm2，建設的18。農田占到80%，有力的促進機械化耕作和田間管理。治理后的水平梯田攔水效率達到85%攔泥率達到95%，土壤侵蝕模數減少到2000t/hm2，水土流失得到有效控制。
②土壤產出率有較大提高。以前的“三跑田”跑水、跑土、跑肥，變成了今天的“三保田”保水、保肥、保糧，通過測算，治理后的水平梯田糧食增產1200kg/hm2，充分發揮了水土流失治理在抗旱減災中的作用。近年來，累計建設水骨干壩60座，中、小型淤地壩111座，總庫容6044.28萬立方米，這些壩系工程的前期蓄水，后期淤地，使水資源利用率達到68%。
③農村產業結構得到調整。經過合理科學配置資源梯田、林草建設為種植業調整搭建了平臺，使種植業由單一的種糧型向糧飼結合型轉變，單純的數量型向質量效益型轉變，通過彭堡鎮馬鈴薯產業園、頭營蔬菜基地、開城示范園區等，帶動了項目區經濟，提高了項目區的人均收入。④促進了項目區經濟的快速全面發展。通過項目實施，在原州區形成了一支5000人左右的農村科技隊伍，每村至少有兩三戶“科技戶”每戶有一名“科技人”每村都形成了以合作社為核心的種植、養殖，小集團模式，地膜玉米、摸側小麥，脫毒馬鈴薯等一些農作物推廣占到85%，項目區的農用車自有量100%。從事二、三產業的農村人員逐年增加，勞務輸出逐年增多，農村剩余勞動力向成城鎮逐步轉移，真正提高了農牧業生產的綜合能力。
1.2 存在的問題
①受區域差異影響，建設難度加大。按照“先易后難，集中連片”的原則，前幾年建設重點主要集中在條件相對好的鄉鎮村社，而尚未實施項目的村、社基礎設施薄弱，農業生產條件差，實施建設項目的難度大。
②農民群眾籌資投勞難度大，不易落實。一是農村大量青壯年勞力外出務工，農村由老人、兒童留守，勞動力缺乏，難以完成投資投勞任務；二是物價上漲，各項費用支出大，投資標準難以滿足項目建設的需求，因此完成國家農業綜合開發項目建設任務困難大。
③工程管護難。由于農業綜合開發土地治理項目的投入主要是以財政的無償資金為主，項目工程驗收后，雖然向鄉鎮、村辦理了產權移交手續，但由于鄉村干部的責任心不強，農民的集體意識差，加上維護資金缺乏，使淤地壩等工程的管護不到位，不能正常使用。
2 今后農發項目要以分工明確、協調配合方向開展
通過多年來開展農業綜合開發項目，水保農發項目在定位、扶持重點、管理監督、發生明顯變化。主要以提高農業綜合生產能力為重點，以增加農民收入為目標。原州區是以農業農村為主導經濟產業帶動其它經濟共同發展的產業鏈條，農口部門主要是以組織實施為基礎，提高農業生產能力，改善農業生產能力，水土保持農發項目通過治理水土流失增加林草植被防止土地荒漠化，修建水平梯田、荒山治理、加強淤地壩建設，是為了更好的保護和改善生態環境，為農業綜合開發提供有利的生態保障。今后的水保農發項目在實施和資金使用范圍應把握好以下幾點：
2.1 開展好坡地及溝道整治工作 坡地及溝道整治工作在于用改變小地形的方法防止坡地水土流失，將雨水就地攔蓄，使其滲入農地、草地或林地，減少或防止形成坡面徑流，增加農作物、牧草以及林木可利用的土壤水分。坡地及溝道整治工程的措施：
①對于坡度在25°以下的坡地，修筑梯田，把坡地修成水平臺階地，攔蓄水土。②以小流域為單元治理水土流失，把支離破碎的土地分解成不同層次的小流域，對每個小流域實行承包責任制，將其改變成從坡面到溝道完整的水土流失防護體系，使其成為農林牧副互相支持的良性循環的單元。
2.2 加強水土保持生態建設竣工后期管護工作 為切實加強水土保持綜合治理項目竣工工程建后管護工作，保障各類水土保持綜合治理設施正常運行，鞏固治理成果，確保工程長期發揮效益，按照《中華人民共和國水土保持法》的相關規定，結合原州區當地政策制定簽定《小流域水土保持綜合治理工程項目管護移交書》明確移交內容：
①明確了水保工程管護工作移交人和接交人。②明確了雙方的權利和義務。③明確移交工程的管護范圍及管護內容。④明確了“一查二禁三管四護五不準”管護制度。⑤定期督查，總結經驗、不斷完善，將水保工程后期管護工作全面推進。
2.3 積極宣傳水土保持生態建設是一項功在當代、利在千秋的偉大事業 雖然國已將黃土高原地區水土保持工作納入國家重點工程項目，但水土流失現象仍逐年加重，并且存在治理速度跟不上流失速度的現實問題。要從根本上解決這一問題，必須首先從提高人民水土保持的思想意識出發，通過各種渠道，使人民群眾認識到水土流失給人類帶來的危害，使其建立起水土保持的思想意識，進而從行動上實現水土保持工作。
2.4 加強農發項目資金的管理與使用 一是在農發項目資金管理上認真遵守并嚴格實踐《農業綜合開發項目水土保持項目管理財務制度》《國家農業綜合開發項目實施細則》，使項目走上規范化、制度化、科學化的軌道。二是嚴把項目報帳這一關。在項目實施中期、后期實行兩期驗收和多期檢查，聯合工程施工、計劃統計、財務、站所領導組成的檢查驗收組，對農發項目進行檢查驗收，依據施工進度、驗收結果，有依據的撥付一定百分比的工程款。
3 結論
新形勢下的農業綜合開發項目在具體實踐中，始終堅持以區委、區政府高度重視、正確領導，加強建立健全農發機構，充實壯大農發隊伍，按照國家和自治區項目要求和規范，合理部署安排、精心組織實施，通過水保農發項目的開展建設，提高農業綜合生產能力，以增加農民收入，提高優勢農產品的生產能力，為構建富裕文明和諧的新原州做出積極貢獻。
參考文獻：
[1]吳洪偉，劉斌，閻存立.農業綜合開發與發展節水高效農業[J].中國水利，2001（10）.
一、糧食綜合生產能力的內涵和衡量指標
糧食綜合生產能力是指一定時期的一定地區，在一定的經濟技術條件下，由各生產要素綜合投入所形成，可以穩定地達到一定產量的糧食產出能力。糧食綜合生產能力由投入和產出兩方面的因素構成，由耕地、資本、勞力、科技、環境等要素的投入能力所決定，由年度的糧食總產量所表現。耕地、資本、勞力、科技、環境等要素每年能投入到糧食生產中去的質和量，就決定了糧食產出的質和量，即產出能力。糧食生產能力要變為實際產量，由國家政策和糧食供求關系等因素形成的糧食比較效益起到決定性的作用。糧食綜合生產能力包括四方面內容：一是耕地保護能力。主要指能夠保持有多少數量和質量的耕地用于糧食生產。二是政策支撐能力。包括政策措施的保障悄況，投入增加的狀況，農民生產積極性得到有效保護的情況等。三是科技服務能力。包括農業科學研究水平和技術推廣體系狀況。四是抗災能力。包括排灌設施條什、物質裝備狀況和糧食種子儲備情況等。
糧食綜合生產能力的衡量指標：一是耕地面積和糧食播種面積。農業部“十五”計劃提出要穩定糧食生產能力，到2005年耕地面積不低于1．28億公頃(19．2億畝)。從歷史經驗和現實需要考慮，“十五”期間，年度糧食播種面積穩定在1．07億公頃(16億畝)左右。二是糧食單產。可綜合反映糧食的產：出水平。2000年我國糧食單產為4261公斤／公頃(568斤／畝)，“十五”時期的畝均單產應高于這個水平。三是抗災水平。可反映糧食生產基礎設施狀況和糧食生產的穩定程度。可用受災面積‘孫覽災而積之差占受災面積的比重表示。改革開放以來，我國的抗災率一直在50％左右。
二、我國糧食綜合生產能力的現狀
改革開放以來，國家和農戶對糧食生產的物質要素投人不斷增加。化肥施用總量(按有效成分100％計算)由1978年的884萬噸增加到2000年的4146萬1噸，有效灌溉面積由1978年的6．74億畝增加到2000年的8．08億畝。主要糧食品種良種種植面積占播種面積的比例達到60—70％。國家財政用于農業基本建設支出由1978年51億元增加到1999年357億元(同期占財政支出的比重由4．6％下降為2．67％)。由于投入增加，生產條件改善，我國糧食綜合生產能力不斷提高。雖然糧食播種面積有所下降，但總產量由1978年的6000億斤增長到1996年的10000億斤。近幾年來，農業和農村經濟結構調整取得了顯著的成效。同時，為穩定糧食生產，國家也采取了一系列措施。但1999年以來，糧食產量和面積出現連續下降。1999—2001年，全國糧食播種面積累計減少770．7萬公頃(11561萬畝)，年度分別比上年減少62．6萬公頃(939萬畝)、469．8萬公頃(7047萬畝)和238．3萬公頃(3575萬畝)。糧食總產量累計減少1193．2億斤，年度分別比上年減少78．2億斤、924．2億斤和190．8億斤。
近幾年糧食面積和產量下降，是由多方面因素所造成的：
一是種糧比較效益下降，農民自主調減糧食面積。1996年以來，受糧價持續下跌和農資、機械和勞動力等糧食生產要素價格居高不下等因素的影響，農民實際出售糧食價格接近甚至低于成本，種糧效益明顯下降。據湖北省農業部門測算，2000年糧食作物每畝成本純收益率為1％，畝均稅后收益為3．26元(其中水稻為0．09元)，不足柑桔(712元)、綠茶(436元)的1％。湖北省京山縣有關部門測算，2001年度種植水稻畝純收入約200元，較1996年下降150元左右，比種植沙梨、蔬菜等經濟作物少300元左右。黑龍江、吉林、遼寧等糧食主產區及60％左右的純農戶人均純收入連續兩年出現負增長。
二是政策引導結構調整，調減糧食種植面積。據統計，2000年全國因結構調整主動調減糧食面積333萬公頃(4995萬畝)，占糧食播面減少總數的70％。近兩年糧食主銷區省份大幅度減少了糧食種植面積，糧食主產省份也調減了糧食面積。浙江省德清縣糧食作物播種面積由1997年的553，5萬畝，調減到2001年的175．5萬畝，減幅為68．4％，其中，2001年調整農田發展多種經營面積184．5萬畝，占農田總面積的59．2％。浙江全省2001年糧食播種面積2812．5萬畝，比1997年減少1396．5萬畝，減少幅度為33％。今年一些省區開始取消或部分取消保護價，通過糧食購銷公司補貼收購部分糧食，但補貼面小。如湖北省今年給17個糧食主產縣按每公斤補貼6分錢汀購3()億斤優質糧，對其他縣區不下達訂購補貼任務，這些地區就相應地自主調減丁糧食種植。
三是實施退耕還林、還湖、還草，減少了耕地和糧食播種。近兩年全國因生態建設退耕，調減部分糧食種植面積。湖北省糧食種植面積由80年代的7699，5萬畝，減少刊現在的6000萬畝，其中退耕399萬畝(退耕還林還草319．5萬畝，退耕還湖約79．5萬畝)。據估計，全國因退耕減少糧食播種面積約100萬公頃(1500萬畝)。這項計劃的實施，對農業的可持續發展和保護生態環境是有利的。四是農田基礎設施老化，糧食生產抗災能力低，因災降低·了糧食生產能力。90年代以來，國家預算內農業資金投入總量有所增加，但投資比重沒有提高。國家對農業的投資重點用于大江大河治理、生態環境建設，直接用于農田基本建設的投入明顯偏少，農業基礎設施滯后，田間排灌設施陳舊老化，農業抗災能力脆弱，在一定程度上依然是“靠天吃飯”。1990—2000年間，全國平均每年受災面積8。1億畝，成災面積3．9億畝，成災面積占受災面積48％，抗災率僅為52％，與80年代水平相比沒有明顯的提高，不如1978年的水平(57％)。2000年因災損失糧食1300億斤，比上年增加600億斤。近幾年糧食綜合生產能力水平趨于下降。全國年度糧食播種面積由多年穩定在1．10—1．13億公頃(16．5—17億畝)，減少到警戒線1．07億公頃(16億畝)以下。2001年為1．06億公頃(15．9億畝)，2002年預計為1．05億公頃(15．7億畝)。糧食綜合生產能力下降，有些因素是不可逆的，要恢復起來代價很大。例如耕地的減少，2000年耕地占用2349萬畝(其中建設占用244．5萬畝，生態退耕1144．5萬畝，農業結構調整占用867萬畝，災毀耕地93萬畝)，耕地補充436．5萬畝(其中未利用土地開發276萬畝，廢棄地復墾99萬畝，土地整理增加耕地63萬畝)，占補相抵，2000年耕地實際減少1912．5萬畝。從1999年以來的情況看，在糧食生產和流通完全市場化的情況下，糧食生產如果得不到合理的利潤，糧農的生產積極性難以得到保護，投入糧食生產的各種要素會減少，糧食綜合生產能力的保持和提高將受到嚴重的挑戰。
三、糧食供求趨勢預測
(一)糧食需求呈剛性增長
由于我國人口繼續增加和糧食轉化與深加工的進一步發展，對糧食的需求將早剛性增長。近年來學術界和有關部門對我國糧食消費需求的中長期預測很多，目前比較一致的看法是：
1、2005年的糧食需求總量為10620億斤，其中直接消費量為4985億斤，人均直接消費原糧369斤；飼料糧需求量4108億斤，占糧食需求量的38．7％；加上工業用糧、種子用糧及損耗，人均需求量為786斤。
2、2015年的糧食需求量為11670億斤，其中直接消費量為4503億斤，人均直接消費原糧312斤；飼料糧需求量5545億斤，占糧食需求量的47．5％；加上工業用糧、種子用糧和損耗等，人均需求量為804斤。
3、2030年的糧食需求量為13195億斤，其中直接消費量為4160億斤，人均直接消費原糧260斤；飼料糧需求量7244億斤，占糧食需求量的54．9％；加工業用糧、種子用糧和損耗等，人均需求量為824斤。分品種來看，今后我國糧食消費需求增長主要來自飼料糧增長。據預測，從目前到2030年，稻谷需求略有上升，小麥需求持續上升，玉米需求大幅增長。玉米2005年需求量占糧食總量的比重為28．4％；2015年需求快速上升至31．9％；2030年需求量進一步上升至35．2％。
(二)未來糧食產需缺口較大
從上述需求和目前10000億斤的糧食生產能力看，2005年、2015年、2030年我國糧食產需缺口分別為620億斤、1671億斤和3195億斤。按照糧食最低自給率95％計算(糧食凈進口控制在總產量的5％以內)，為實現產需基本平衡，糧食生產能力需要比目前分別提高約100億斤、1100億斤和2540億斤，提高幅度分別為1％、11％和25％。這在目前的投入和科技水平下，困難和壓力很大。從最近十幾年的情況看，我國糧食單產提高幅度不大。1990—1994年5年糧食單產在533斤／畝左右，1995—2001年7年糧食單產在573斤／畝左右，1990—2001年12年單產提高幅度僅7．5％，年遞增0．6％。在耕地和糧食播種面積保持穩定的情況下，要實現糧食產需平衡，糧食單產必須有相應的提高。
(三)影響提高糧食綜合生產能力的主要因素
一是糧食比較效益低，農民種糧積極性下降。目前國家資源未能有效的補貼到農民，在糧食流通完全放開的情況下，如無有力的保護措施，不解決糧食的比較效益問題，農民種糧積極性將進一步下降。
二是耕地和水等資源緊張。我國耕地數量和水資源不足而且不斷縮減，是阻礙糧食生產能力穩定和提高的一個重要因素。全國現有耕地面積為19．51億畝左右，人均占有耕地僅1．59畝，為世界人均數3．75畝的42％。即使現有耕地總是穩定，隨著人口增加，到2010年和2030年，人均耕地也將降至1．43畝和1．34畝。農業用水也嚴重緊缺。現階段我國人均水資源量為2220立方米，約為世界平均的25%。預計到2030年，人口達到16億時，在降水不減少的情況下，人均水資源將下降到1760立方米，接近國際公認的1700立方米的嚴重缺水警戒線。
三是農業基礎設施薄弱，抵御災害的能力不強。我國耕地有效灌溉面積小，干旱半干旱面積比重大。全國耕地中有灌溉設施水田和水澆地為7．91億畝，僅占總耕地的39％。全國40％的耕地退化，30％左右的耕地不同程度地受水土流失危害。每年都不同程度地遭受干旱、洪澇、低溫冷害、臺風、早霜、凍害等多種自然災害的襲擊，給糧食生產造成較大的損失。
四是科技儲備不足，農業技術推廣體系不健全。由于體制不順、科技與生產、科研與推廣脫節、經費不足、機構重疊、力量分散、人才流失等問題仍很突出，農業生產尤其是糧食生產各類試驗、示范等科研推廣工作難以很好地開展，糧食生產領域科技儲備不足，技術推廣隊伍不穩，糧食生產新技術、新品種、新模式更新推廣速度較慢，直接制約著糧食生產科技水平的提高。
五是基本農田環境污染狀況加劇，耕地的持續生產能力下降。由于工業和城市“三廢”對基本農田的污染，造成耕地質量下降，直接影響糧食產量和質量。全國已有1000萬公頃(1．5億畝)農田遭受不同程度的污染，污水灌溉的農田面積已占灌溉總面積的7．3％，’且呈上升趨勢。每年農業環境污染事故數千起，造成直接經濟損失超億元。由于地力下降、環境污染對糧食綜合生產能力的直接影響，難以估計。
四、建議立足于人多地少的國情，要從長遠戰略考慮，采取有效措施，切實保護和提高糧食綜合生產能力，使藏糧于庫與藏糧于地有機結合，確保我國糧食安全。
(一)依法保護耕地和水資源，確保糧食和農業可持續發展
調查中發現，一些地方由于部門分割，制定的基本農田保護規劃、土地利用規劃、城市建設規劃相互脫節，造成破壞糧田、濫占耕地的現象仍然比較突出。耕地和水足糧食生產的基本生產資料，要樹立保護耕地和水資源就是保護糧食綜合生產能力的觀念，建立健全耕地等農業資源保護法制體系，依照《土地法》、《基本農田保護條例》、《水資源保護條例》等法律法規，嚴格保護耕地特別是基本農田和水資源，保持耕地數量的動態平衡，治理環境污染，不斷提高耕地質量和水資源利用率。要切實保護農民的土地集體所有權和土地使用權，減少國家對耕地的低價征用和高價出讓，避免對農民利益的損害。
(二)實施農業補貼，保護農民種糧積極性
加入世貿組織以后相當長的一段時間內，由于我國糧食產品成本高、品質較差，國際競爭力不強，逐步增加的糧食進口勢必會沖擊國內糧食市場，打擊農民種糧積極性，影響糧食生產能力的穩定和提高。因此，我們應在WTO規則框架內，利用政府補貼彌補完全市場調節的缺陷，調節糧食風險基金的使用方向，實施對農業和農民的直接補貼，以增加農民收入，保護農民種糧積極性。
(三)加大科研攻關和技術推廣力度
近些年來，糧食作物科研基礎研究和應用研究薄弱，科技儲備嚴重不足。種質資源創新與品種選育相對滯后，優質品種不多，專用品種不全。農民迫切需要的新品種、新技術、新器械仍比較缺乏。要樹立儲備科技就是儲備生產能力的思想，加大糧食作物科技投資力度，集中資金，集中人才，大力開展糧食作物新品種、新技術、新器械的研究，力爭在短期內有所突破。建立對良種和適用新技術推廣的補貼制度，加強技術推廣力度，確保糧食單產水平和產品質量不斷提高，降低生產成本，提高糧食市場競爭力。
(四)加強糧食生產基礎設施建設，提高糧食生產水平要充分利用WTO有關規則，特別是國內支持保護的“綠箱”政策，借鑒國際經驗，加大對糧食生產的投資力度，加強基本農田沒施和社會化服務體系建設，提高抗災能力和土地生產力，直接保護和提高糧食綜合生產能力。在糧食主產區選建500個優質商品糧基地縣，加強農田灌排體系、農技推廣服務體系、信息服務體系、農機服務體系和農業生態環境與農產品質量監督體系建設，在這些基地縣，形成年產糧食5000—6000億斤的生產能力，保證每年提供2000—2800億斤商品糧。
(五)建立國家糧食預警體系，及時調控糧食市場版權所有
在糧食市場全面放開的情況下，為了防止糧食市場和價格大幅度波動，國家應建立糧食預警體系，確定糧食警戒線，進行指標監測。同時對糧食預警進行立法，確保糧食供應出現問題時能夠及時發出警報，要求各級政府，采取緊急措施，發展糧食生產，保障糧食供應。
一、項目實施情況
____縣2013年農業綜合開發項目堅持以基礎設施為先導，產業發展為主線，群眾增收為目標，本著干一件、成功一件、受益一片的指導思想，按照“集中整合支農資金、農業科技綜合配套、山水田林路綜合治理和農業基礎設施建設必須服務于農業產業結構調整”的工作思路，科學設計，布局合理，嚴格標準，注重質量，分別在中寨鄉、老店鎮、白鶴灘鎮、蒙姑鎮組織實施了農業綜合開發項目。
____縣2013年度農業綜合開發項目累計完成總投資2037.87萬元，占計劃的96.2%，其中：財政資金1547.87萬元，群眾自籌466萬元（其中：投以勞折資99萬元，專業合作社自籌資金367萬元），銀行貸款24萬元。在省、市主管部門關心支持下，上級批復我縣農業綜合開發項目6個：中寨鄉高標準農田建設示范0.5萬畝，總投資697萬元，其中中央財政資金435萬元，省級財政資金196萬元，市級財政資金22萬元，群眾自籌資金44萬元(其中投工投勞折資44萬元)；老店鎮中低產田改造0.32萬畝，總投資416萬元，其中中央財政資金260萬元，省級財政資金117萬元，市級財政資金13萬元，群眾自籌資金26萬元(其中投工投勞折資26萬元)；治樂河小流域生態綜合治理0.5萬畝，總投資457萬元，其中中央財政資金285萬元，省級財政資金128萬元，市級財政資金15萬元，群眾自籌資金29萬元(其中投工投勞折資29萬元)；____縣2000頭托佩克商品仔豬繁育養殖擴建項目總投資120萬元，其中：中央財政資金30萬元，省級財政資金14萬元，市級財政資金2萬元，自籌資金50萬元，銀行貸款24萬元；____縣1萬頭PIC仔豬養殖擴建項目總投資377萬元，其中：中央財政資金40萬元，省級財政資金18萬元，市級財政資金2萬元，自籌資金217萬元。昭通市____縣1萬噸蔗糖加工固定資產貸款貼息項，扶持____白鶴灘食品有限責任公司固定資產貸款貼息27萬元。
完成土地治理面積1.32萬畝，襯砌渠道建設21公里，溝道治理—溪流護岸0.6公里，占計劃的100%；機耕路6.5公里，改良土壤0.44萬畝占計劃的100%；營造防護林0.2萬畝，節能灶500眼，占計劃的100%；沼氣池綜合配套49戶，占計劃的98%；優質蠶種推廣0.13萬畝，測土配方施肥0.8萬畝，技術培訓1000人次，占計劃的100%；產業化經營財政補助項目2個，產業化經營中央財政貸款貼息項目1個，占計劃的100%。
二、取得主要成效
通過土地治理、高標準農田建設、小流域生態綜合治理、農業產業化經營等開發項目的實施，項目區群眾生產生活條件有了明顯改善，基礎設施進一步加強，工程效益得到了充分發揮，抗災、減災能力明顯提高，取得了較為明顯的經濟效益、社會效益和生態效益。
（一）改善農業基礎，綜合生產能力增強。通過改造中低產田、新增和恢復改善灌面、新增農機、擴大機耕面、水土流失治理，農業生產條件有效改善，水土流失得到有效遏制，項目區基本形成了“旱能灌、澇能排、渠相連、路相通”的格局，農業綜合生產能力明顯增強。項目區新增灌溉面積0.27萬畝，改善灌溉面積0.88萬畝，新增節水灌溉面積0.55萬畝，改良土壤面積0.44萬畝，年節約用水55萬立方米，控制水土流失面積7平方公里，擴大良種種植面積0.5萬畝。通過項目建設，項目區基本上解除了春來怕干旱，雨來怕沖涮和洪澇的憂患，為項目區農業生產提供了充足的水源保證，增加了抗旱、排洪、排澇的綜合能力，極大地改善了項目區農業生產的主要制約因素，使項目區有效灌溉率從原來的35%提高到87%，提高了52個百分點，比全縣平均水平高21個百分點，供水保證率達到80%以上，
（二）優化項目管理，充分發揮綜合效益。實行科學規劃、擇優立項，嚴格按照技術標準施工和管理，強化資金使用監管，確保項目發揮良好的綜合效益。一是生態效益。項目區基本形成蠶桑、核桃、花椒等經濟林果為主的發展模式，增加農田林網防護面積0.2萬畝，節能灶500眼，沼氣池綜合配套50戶，極大地改善了生態環境，調節了氣候，涵養了水源，保持了水土，維護了生態。二是經濟效益。按照因地制宜的要求，項目區培育了以“經濟林果、冬早反季蔬菜”為支撐的增收主導產業，通過項目的實施，項目區增加糧食269萬公斤，增加其它農產品50萬公斤，增加種植業產值1510萬元，農民純收入增加總額900萬元；三個產業化項目的實施，每年新增仔豬12000頭，新增總產值875萬元，新增利稅264萬元，直接受益農戶119戶，帶動農戶2904戶，新增就業人數162人，農民收入增加總額736萬元。三是社會效益。通過適用農業種養技術培訓，增大科技推廣力度，糧經作物的發展又促進了其他產業的發展，社會效益顯著，實現一次投入，多年受益，且可持續發展，為農業發展奠定堅實可靠的基礎；發展壯大了農村社會化服務體系，扶持成立了農民專業合作組織；改善了農村面貌，環境整潔，鄉風文明，民風純樸，成為社會主義新農村建設的典型示范。
（三）轉變農民意識，提高生產生活質量。一是改進耕作方式，減輕了勞動強 度，提高了勞動效率，增加了農民收益；二是實施“五改三建”，改善了農民生產生活環境，項目區農戶用上了沼氣液化灶，洗上了太陽能熱水澡，真正地改變了日出而作、日落而息的傳統生產生活方式，群眾在勞動之余可以看看電視節目，有效地促進了物質文明和精神文明建設，群眾都自豪地說：“咱們也過上了城市人的生活”。同時，通過采取工程措施、農藝措施和生物措施相結合，有效地減少水土流失面積，治理了生態環境，農民居住環境也大大改善。
三、存在主要問題
（一）縣級財力匱乏，資金配套困難。按照“先易后難、集中連片”的原則，前幾年開發重點主要集中在條件相對好的鄉鎮村社，而尚未實施項目的村社基礎設施薄弱，農業生產條件差，項目實施成本高，投入資金需求量大，地方可用于配套的財力有限，地方財政不能足額配套資金，一定程度上影響了項目區的整體開發效益。
（二）農民群眾貧困，籌資投勞困難。一是農村大量青壯年勞力外出務工，農村由老人、婦女兒童留守，農村勞動力缺乏，投工投勞困難；二是____屬國家級貧困縣，農村經濟結構單一，農民普遍貧困，要完成國家農業綜合開發項目政策規定的籌資投勞比例十分艱難。
（三）缺乏監管意識，項目后期管護難。由于農業綜合開發項目的投入主要是以財政的無償資金為主，項目工程驗收后，雖然向鄉鎮、村辦理了產權移交手續，但由于鄉村社干部及群眾責任心不強，群眾集體監管意識差，加上投入使用后維護資金投入不足，水渠等基礎設施管護不到位，投入使用不久就有損壞現象，甚至導致整個渠道不能正常使用。
四、對策和建議
在今后的農業綜合開發項目實施中，要以提高農業綜合生產能力為重點，以增加農民收入為目標，突出高原特色農產品，實施綜合開發、規模開發、特色開發、產業開發和科技開發，提高優勢農副產品的生產能力，加大特色農副產品規模化生產基地建設力度，促進項目區集約化經營和產業化生產，為構建富裕文明和諧的____做出積極貢獻。
（一）明確目標，強化組織領導。要立足“三農”工作，明確工作職責，細化目標任務，切實加強對農業綜合開發工作的組織領導，結合____實際，加大對農業綜合開發項目的宣傳力度，積極向上級匯報請示爭取更大的扶持，要將農業綜合開發項目作為改善生產條件、促進經濟發展、增加農民收入的基礎性工程，列入重要議事日程，全力推進，抓出成效。要把農業綜合開發工作納入實施鄉鎮的目標考核內容，形成縣鄉村社及群眾齊抓共管的強大合力。
（二）加強協調，整合支農資金。要加強涉農部門協調，使涉農部門密切配合，切實解決農業綜合開發項目資金投入不足和其它支農資金投入形不成合力、效益不明顯的問題，逐步形成“統一規劃、集中投入、性質不變、渠道不亂、各記其功”的資金投入格局，提高支農資金使用效益。
（三）突出重點，提高生產能力。提高農業綜合生產能力是農業綜合開發的第一要務，在農業綜合開發項目的立項、建設和運行中，必須注重開發實效，科學規劃設計，合理布局，堅持以解決制約農業發展因素為關鍵，以水土治理為重點，著重實施中低產田改造項目，突出農田水利、優質良種、科技種植、耕地施肥等基礎設施建設，不斷改善農業生產條件，提高農村綜合生產能力。
（四）量力而行，落實配套資金。要在加大和積極爭取上級農業綜合開發項目資金的基礎上，堅持實事求是、量力而行的原則，據實安排縣級財政配套資金，將每年的農業綜合開發配套資金列入本級財政預算，使縣級配套資金有保障，彌補農民群眾投資投勞不足，減輕項目區農民群眾的負擔。
一、基本情況
瑞昌市大壤中型灌區，設計灌溉面積1.04萬畝，該灌區以前主要是靠一條傍山現澆明渠進行輸水灌溉，全長9.3公里，由于渠道線路長，地形復雜，穿河、穿路、穿村莊，加上山體滑坡、渠道塌方，每年都必須對渠道進行維修和清淤，維護成本非常高，而且放水時間特別長，從渠首放水到渠尾最少要2天的時間，同時沿途必須安排十幾名守水員帶上干糧，日夜看守，既費時又費力，效率低下導致用水糾紛，甚至械斗時有發生。一遇干旱天氣就因輸水不暢而 “望水興嘆”。 瑞昌市大壤灌區續建配套與節水改造工程，于2017年10月開工建設，項目總投資1000萬元，2018年4月基本完工，鋪設灌溉主干管9.3公里，沿途設置58個放水口，每個放水口都安裝了水表進行精準計量。至此，瑞昌市大壤灌區用水管理完成了從“一把鋤頭放水”轉變到“一把鑰匙開水”的質變。
二、工程建設情況
為改變這一現狀，瑞昌市水利局工程技術人員進行了認真的分析和調研，一致認為前幾年瑞昌市整合資金，在石門中型灌區實施的4000畝低壓管道灌溉項目，經過幾年的運行證明效果非常好，得到了當地農民的認可，有很強的借鑒意義。
結合大壤中型灌區“西高東低”、“北高南低”的地形特點，適合建設一條自西向東順著北部山邊布置的管道，自流灌溉山下的東南平原，最終決定采用低壓管道灌溉的方式對大壤中型灌區主干渠輸水渠道進行改造。
高豐鎮大壤中型灌區高效節水灌溉示范縣項目建成后，實現了從田間工程向源頭治理的轉變，從“望水興嘆”向“一擰就來”的轉變，從“最后一公里”向輸水段的暢通轉變，有效解決了輸水渠道“腸梗阻”的問題，項目實施后成效顯著。2019年瑞昌市遇到從1942年以來最嚴重干旱天氣，大部分農田減產50%左右，高豐鎮大壤中型灌區高效節水灌溉項目區內，雖然也出現一些搶著放水，放了水就不愿意關水，甚至有把放水法蘭藏起來的現象，但是農田基本沒有受旱，作為重要水源的大壤水庫還有近200萬方的存水。
三、主要做法
1、成立管護機構。以水務站為基礎，4個行政村參與成立農民灌溉管理委員會，管理委員會主任由鄉政府主要領導擔任，負責引導、宣傳、管理和每個放水口的放水審批。2019年管委會下面成立管理小組，以村為單位，村干部和種糧大戶為成員，具體負責管理村內的放水口、區域內的管道運行；2020年，針對2019年放水過程中出現的矛盾和不規范問題，進一步優化了管理措施，實行“四個一”的方式管理，效果更加明顯。一是一個機構審批。無論哪塊農田要求放水，向管理委員會申請后，由管理委員會統一審批，確定放水口和放水時間，其他任何人無權調水、配水；二是一名管理員管理。58個放水口，全長9.3公里，由一名責任心強、辦事公正的管理員管理，簽訂用水協議，職責就是做好管護和放、關水工作；三是一把鑰匙放水。用專門的鑰匙可以開關58個放水口，其他任何人沒有鑰匙，如果他人擅自強行放水，報警查處，嚴厲打擊；四是一支隊伍保養。項目建成后，管理委員會與具有維修技術和能力的瑞昌市自來水公司簽訂維護協議，由自來水公司負責對管道的維修和技術支撐，確保管道暢通。
2、建章立制規范管理。結合項目實際制定了《瑞昌市大壤中型灌區灌溉用水輪灌制度》、《瑞昌市大壤中型灌區管道維護巡查制度》，編制了低壓灌溉項目操作指南，明細管護責任，明晰操作流程，實現工程的長期高效運行。
3、建立長效管護機制。該工程用水計量采取水表精準計量，經測算該區域運行維護水價為0.047元/m3，為了減輕農民的繳費壓力，維持骨干工程正常管理和維護，將實行“一提一補”機制，即農業水價綜合改革提高灌溉水價后，建立了農業灌溉節水精準補貼、節水獎勵、超定額加價等機制，保障農戶種糧積極性和節水收益。用水戶在年初灌溉用水之前，根據當年的計劃種植結構、種植面積及用水定額按執行水價上繳全年水費的 50%給農業灌溉用水管理小組，年末根據用水戶的實際種植結構、種植面積、測量計量的用水量，按照用水定額、供水單價（將分類水價、節水補貼、節水獎勵、超定額加價等一并綜合計入考量）計算用水戶實際發生的年終水費總賬，與年初預收水費對比，如多收則返還用水戶，少收則由用水戶向農業灌溉用水管理小組補交，即“多退少補”。節水補貼資金根據農業灌溉用水管理小組最終核算統計的節水補貼總額，由農業灌溉用水管理小組所在鄉鎮復核、瑞昌市水利局審查、瑞昌市人民政府核定批準后，由瑞昌市財政將節水補貼資金撥付給農業灌溉用水管理小組。
四、工作意見和建議
