時(shí)間：2022-03-24 05:35:53
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇農(nóng)民個(gè)人考察報(bào)告，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
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6月13日—14日，縣委、縣政府組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人20余人，赴XX縣就扶貧開(kāi)發(fā)工作方面進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察，重點(diǎn)對(duì)該縣XX鎮(zhèn)XX村XX村、XX鎮(zhèn)XX村XX村、XX鎮(zhèn)村前村和XX窖遺址保護(hù)公園進(jìn)行了實(shí)地考察。通過(guò)此次學(xué)習(xí)考察，進(jìn)一步開(kāi)闊了個(gè)人的眼界視野，進(jìn)一步打開(kāi)個(gè)人的思維空間，本人取得了良好的預(yù)期效果。現(xiàn)將個(gè)人學(xué)習(xí)考察情況報(bào)告如下：
一、外出學(xué)習(xí)考察的總體感受
XX縣在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作上，特別是在扶貧開(kāi)發(fā)工作上，發(fā)展理念明確，思路思維清晰，工作重點(diǎn)突出，重點(diǎn)打造了美麗鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、黨的建設(shè)“三位一體”的敦永線、吉新線百里示范帶，同時(shí)加速推進(jìn)一戶一畝井岡蜜柚、一戶一畝XX葡萄、一戶一個(gè)雞棚、一戶一人進(jìn)園務(wù)工的“四個(gè)一”百姓致富工程，拓寬了農(nóng)民增收致富渠道。
(一)XX鎮(zhèn)XX村XX村：村莊打造“精”
突出了追求精致與因地制宜。該村是山區(qū)貧困村，人口僅18戶65人，其中建檔立卡貧困戶5戶15人。在扶貧開(kāi)發(fā)上，該村脫貧致富不盲目，在“精”字上下足功夫，在全村僅有耕地150畝的情況下，以通過(guò)實(shí)施村莊整治，整理出房前屋后空地80余畝，見(jiàn)縫插綠種植井岡蜜柚2500多株，戶均4.5畝，其中5戶貧困戶更是戶均6畝以上。
(二)XX鎮(zhèn)XX村XX村：規(guī)模效應(yīng)“顯”
措施有“力”。為保持產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，該縣出臺(tái)了貸款擔(dān)保、現(xiàn)金獎(jiǎng)補(bǔ)、貸款貼息、產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)等“四輪驅(qū)動(dòng)”產(chǎn)業(yè)政策，妥善解決了群眾的遠(yuǎn)慮近憂。同時(shí)，還大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)配套。帶動(dòng)有“用”。該村充分發(fā)揮黨員干部的示范帶動(dòng)作用，帶領(lǐng)村民全村發(fā)展葡萄種植1300多畝，戶均種植達(dá)13畝以上。扶貧有“果”。“十一五”期間，該村有貧困戶31戶109人，貧困發(fā)生率高達(dá)34%，經(jīng)過(guò)大力發(fā)展葡萄種植產(chǎn)業(yè)，目前，貧困戶為6戶16人，貧困發(fā)生率下降了29個(gè)百分點(diǎn)。
(三)XX鎮(zhèn)村前村肉雞養(yǎng)殖小區(qū)：模式效益“好”
該小區(qū)有兩個(gè)自然村村民投資興建，與XX溫氏禽畜公司發(fā)展合作養(yǎng)雞，采用“公司+貧困戶”的模式。破解了資金難題。采取賒銷記賬方式，提高雞苗、飼料、疫苗，實(shí)現(xiàn)零成本養(yǎng)殖。破解了就業(yè)難題。每戶家庭無(wú)需外出辛苦打工合作養(yǎng)雞戶實(shí)現(xiàn)戶均年收入4.8萬(wàn)元。破解了技術(shù)難題。禽畜公司派出技術(shù)員進(jìn)行養(yǎng)殖培訓(xùn)，養(yǎng)殖指導(dǎo)，極大程度地降低了養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。破解了市場(chǎng)難題。由禽畜公司全部收購(gòu)養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖的合格肉雞，養(yǎng)殖戶無(wú)需跑市場(chǎng)。
(四)XX窖遺址保護(hù)公園：歷史底蘊(yùn)“厚”
先做旺人氣。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，大力推進(jìn)鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)，集聚人口，加強(qiáng)古窯址保護(hù)，吸引市民觀光。再擴(kuò)大名氣。大力建設(shè)XX窯遺址博物館、遺址公園、宋街等，全面打造好古窯遺址保護(hù)區(qū)。后填充底氣。引進(jìn)永和瓷業(yè)、香港向榮集團(tuán)、書(shū)香葉等8家陶瓷藝術(shù)企業(yè)落戶XX窯，發(fā)展陶瓷生產(chǎn)作坊10余家，下一步規(guī)劃建設(shè)陶瓷文化產(chǎn)業(yè)園等。
二、外出學(xué)習(xí)考察的幾點(diǎn)啟示
2015年，XX鎮(zhèn)將嚴(yán)格按照縣委、縣政府關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的各項(xiàng)部署，結(jié)合學(xué)習(xí)考察的經(jīng)驗(yàn)和自身實(shí)際，建立健全扶貧開(kāi)發(fā)新機(jī)制，積極探索扶貧開(kāi)發(fā)新模式，沉下身子，全力以赴打好扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。
(一)抓項(xiàng)目爭(zhēng)取，完善基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)與上級(jí)部門的銜接與溝通，加大向上爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)力度，圍繞扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展及群眾脫貧，著力加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的道路、電力、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，節(jié)約貧困群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本，完善其生產(chǎn)生活設(shè)施。
(二)抓產(chǎn)業(yè)扶持，促進(jìn)農(nóng)民增收。抓好重點(diǎn)扶持，引導(dǎo)幫扶大墩村采取“公司+合作社+農(nóng)戶”的方式，發(fā)展好綠茶生產(chǎn)示范基地。抓好特色扶持，引導(dǎo)周田、桂嶺、王屋、團(tuán)豐等村發(fā)展好蘋果桃、火龍果、肉牛、灰鵝、獼猴桃、石參、油茶等種(養(yǎng))殖業(yè)，切實(shí)提高貧困群眾的收入。
(三)抓就業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)致富技能。按照扶貧重“扶智”的思路，大力開(kāi)展好實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)等相關(guān)培訓(xùn)，力爭(zhēng)培訓(xùn)人員達(dá)到700人次。積極解決貧困群眾就業(yè)問(wèn)題，在陽(yáng)光購(gòu)物、東源果業(yè)、億豐果業(yè)等企業(yè)設(shè)置貧困群眾就業(yè)基地，力爭(zhēng)解決貧困群眾就業(yè)500人以上。
(四)抓移民搬遷，改善人居環(huán)境。加大移民扶貧政策的宣傳力度，督促引導(dǎo)深山及有地質(zhì)災(zāi)害隱患的住戶進(jìn)行移民搬遷，力爭(zhēng)全年完成394戶1455人進(jìn)城進(jìn)園。全力打造好王屋村移民安置區(qū)，進(jìn)一步完善亮化、排水排污等基礎(chǔ)設(shè)施。
(五)抓基層組織，健全各項(xiàng)機(jī)制。健全鎮(zhèn)村干部考核機(jī)制，積極引導(dǎo)大學(xué)生村官、村干部或有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的村民爭(zhēng)做精準(zhǔn)扶貧帶頭人，帶領(lǐng)貧困群眾早日脫貧。健全精準(zhǔn)扶貧工作督查機(jī)制，定期或不定期對(duì)自身的精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行自查、督查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，加快工作步伐。
三、外出學(xué)習(xí)考察的幾點(diǎn)建議
針對(duì)全縣的扶貧開(kāi)發(fā)工作，再提幾點(diǎn)粗淺建議：
(一)要謀劃好有一個(gè)詳細(xì)的扶貧規(guī)劃。結(jié)合XX實(shí)際，明確扶貧開(kāi)發(fā)的總體思路，不盲目追求大、洋。優(yōu)化好產(chǎn)業(yè)布局，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，而不是面面俱到，什么產(chǎn)業(yè)都發(fā)展。
二、多措并舉，開(kāi)展“四訪”活動(dòng)。為了密切黨群關(guān)系，維護(hù)群眾利益，保障人民合法權(quán)益，構(gòu)建和諧機(jī)關(guān)，根據(jù)縣學(xué)教辦、“三送”辦要求，我局不斷暢通群眾訴求渠道，積極開(kāi)展“四訪”活動(dòng)。一是積極策應(yīng)縣“聯(lián)合大接訪”活動(dòng)。在“聯(lián)合大接訪”活動(dòng)中，我局沒(méi)有接到上級(jí)和有關(guān)部門反饋有關(guān)黨員干部違紀(jì)及群眾有關(guān)訴求。二是組織“三送”工作隊(duì)員下訪。我局“三送”工作隊(duì)員對(duì)所駐村的會(huì)造成影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾和隱患進(jìn)行了排查和梳理，并出了處理意見(jiàn)，對(duì)排查和已化解的矛盾都建立了相應(yīng)的臺(tái)賬。7至8月20日，我局“三送”干部下訪時(shí)間共105天，人均35天，排查矛盾糾紛5條，提出意見(jiàn)建議3條，形成分析報(bào)告1份，化解案件1件。三是主動(dòng)開(kāi)展走訪活動(dòng)。重點(diǎn)走訪了有關(guān)體育彩票網(wǎng)點(diǎn)、各單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，充分征求服務(wù)對(duì)象對(duì)我局的有關(guān)意見(jiàn)和建議。四是及時(shí)開(kāi)展回訪工作。主要是對(duì)“三送”駐點(diǎn)村矛盾隱患的重點(diǎn)人員和化解的案件逐一進(jìn)行了回訪，掌握有關(guān)重點(diǎn)人員的思想動(dòng)態(tài)和苗頭，全力提供穩(wěn)控幫教質(zhì)量。
三、廣開(kāi)渠道，認(rèn)真征求和查擺意見(jiàn)。在教育實(shí)踐活動(dòng)中，我局采取多種渠道，廣開(kāi)門路，積極征求群眾、服務(wù)對(duì)象對(duì)體育事業(yè)發(fā)展和干部職工個(gè)人的意見(jiàn)和建議。一是召開(kāi)座談會(huì)征求意見(jiàn)。7月17日，我局召開(kāi)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管體育的領(lǐng)導(dǎo)、各體育協(xié)會(huì)（俱樂(lè)部）負(fù)責(zé)人座談會(huì)，征求他們的意見(jiàn)和建議。二是走訪群眾征求意見(jiàn)。結(jié)合“四訪”活動(dòng)，深入“三送”掛點(diǎn)村和服務(wù)對(duì)象征求意見(jiàn)。三發(fā)放征求意見(jiàn)表征求意見(jiàn)，共發(fā)放征求意見(jiàn)表50份。四是嚴(yán)格開(kāi)展“十查十看”。所有干部職工都填寫了“十查十看”自查整改情況登記表。目前已征求意見(jiàn)27條，并形成了書(shū)面對(duì)照檢查材料。
四、突出重點(diǎn)，制定整改方案。針對(duì)征求和查擺的意見(jiàn)和建議，局教育實(shí)踐辦進(jìn)行了認(rèn)真的梳理，要求全體干部對(duì)梳理的問(wèn)題，有針對(duì)性的加以分析研究，制定有整改目標(biāo)、整改措施、整改責(zé)任人、整改時(shí)限的整改方案。
五、以教育實(shí)踐活動(dòng)為動(dòng)力，助推體育事業(yè)大發(fā)展。通過(guò)開(kāi)展以“為民務(wù)實(shí)清廉”為主題，以“三送”工作為抓手的“加快發(fā)展、重塑形象”教育實(shí)踐活動(dòng)，我局干部職工的工作作風(fēng)得到進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，工作能力得到進(jìn)一步提高，體育事業(yè)發(fā)展也得到進(jìn)一步提升。
（一）、群眾體育方面:一是聯(lián)合有關(guān)部門舉辦各類群眾體育活動(dòng)8次。大型的有3月6日與縣婦聯(lián)聯(lián)合舉辦慶“三八”婦女節(jié)趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)；4月29日-5月1日與棋院在縣老年宮三樓聯(lián)合舉辦“體彩杯”圍棋賽；5月30日與縣委組織部、縣人力資源和社會(huì)保障局、共青團(tuán)縣委在翠微廣場(chǎng)聯(lián)合舉辦紀(jì)念“五四”運(yùn)動(dòng)94周年慢騎自行車賽，來(lái)自全縣各單位162人參加此次比賽；6月21日與縣直屬機(jī)關(guān)工委在縣翠微廣場(chǎng)聯(lián)合舉辦2013年縣直、駐縣機(jī)關(guān)單位慶七?一“體彩杯”第九套廣播體操比賽舉行，本次比賽共有25個(gè)單位600余名干部職工參加了比賽;8月8日”全民健身日“在翠微廣場(chǎng)舉辦“舞動(dòng)贛鄱健康”“體彩杯”全民健身廣場(chǎng)舞比賽，本次比賽吸引了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各社區(qū)共12支隊(duì)伍共八百多人參賽；8月10日縣“蘇區(qū)振興杯”籃球比賽（鄉(xiāng)鎮(zhèn)組）共吸引了24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參賽，分別在長(zhǎng)勝鎮(zhèn)、賴村鎮(zhèn)、黃陂鎮(zhèn)和洛口鎮(zhèn)四個(gè)賽區(qū)展開(kāi)激烈的比賽。二是協(xié)會(huì)管理進(jìn)一步規(guī)范，改選了體育總會(huì)，成立了社會(huì)體育指導(dǎo)員協(xié)會(huì)。三是今年新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程5個(gè)，村級(jí)農(nóng)民健身工程60個(gè)。
赴美農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣管理干部培訓(xùn)考察報(bào)告
為了學(xué)習(xí)、借鑒美國(guó)農(nóng)業(yè)推廣方面的經(jīng)驗(yàn)，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣管理干部工作水平，促進(jìn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。經(jīng)農(nóng)業(yè)部和國(guó)家外專局批準(zhǔn)，全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心組織派出以梁志杰同志為團(tuán)長(zhǎng)，江西、上海、貴州、湖北、山西、天津、湖南等省市和遼寧省大連市、錦州市、四川省雙流縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站(中心)有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣管理干部培訓(xùn)考察團(tuán)一共14人，于1995年11月4日至12月2日?qǐng)?zhí)行赴美國(guó)培訓(xùn)考察任務(wù)。
一
培訓(xùn)考察團(tuán)由美國(guó)密西根州立大學(xué)(M．S．U)農(nóng)業(yè)及自然資源學(xué)院負(fù)責(zé)接待。密西根州立大學(xué)成立于1855年，是全美第一所根據(jù)贈(zèng)地法成立的州立(公立)大學(xué)。學(xué)校位于密西根州首府──蘭辛市，規(guī)模宏大，景色秀麗，下設(shè)14個(gè)學(xué)院，共有4000多名教員，設(shè)有200多門專業(yè)學(xué)科。在校注冊(cè)學(xué)生4．1萬(wàn)人。其中本科生3．2萬(wàn)人，研究生9060人，外國(guó)留學(xué)生近3000人，來(lái)自112個(gè)國(guó)家和地區(qū)，其中：中國(guó)留學(xué)生900人。學(xué)校總面積21．2平方公里，校園占地8．5平方公里，試驗(yàn)農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)教學(xué)、科研基地12．7平方公里。農(nóng)業(yè)和自然資源學(xué)院為大學(xué)里歷史最為悠久、師資力量最強(qiáng)的學(xué)院，在全美屬于最好的十大農(nóng)學(xué)院之一，作為典型的贈(zèng)地法案學(xué)院，農(nóng)學(xué)院實(shí)行教學(xué)、科研、推廣三結(jié)合的體制，負(fù)責(zé)全州農(nóng)業(yè)科研和推廣工作。州政府不再設(shè)立科研和推廣機(jī)構(gòu)。美國(guó)所有州都實(shí)行這種體制。在行政管理上，農(nóng)學(xué)院分為四大部門：即主管教學(xué)的學(xué)術(shù)和學(xué)生事業(yè)部，主管科研的農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站，主管推廣的州立大學(xué)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站和主管國(guó)際交流的國(guó)際農(nóng)業(yè)研究所。具體負(fù)責(zé)這次培訓(xùn)考察活動(dòng)的是學(xué)校國(guó)際農(nóng)業(yè)研究所和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站等單位。在20多天的培訓(xùn)考察工作中，全團(tuán)受到美方的熱情接待，密西根州立大學(xué)副校長(zhǎng)、農(nóng)學(xué)院院長(zhǎng)Fred·Poston博士會(huì)見(jiàn)并宴請(qǐng)了代表團(tuán)。整個(gè)培訓(xùn)考察日程緊湊，工作緊張，組織有序，內(nèi)容豐富，方式活潑。代表團(tuán)先后聽(tīng)取了學(xué)校二十多位具有博士學(xué)位的農(nóng)業(yè)推廣專家、教授的講課和情況介紹，訪問(wèn)了拜伊(Bay)縣、埃力那克(Arenac)縣、麥森(Mason)縣等三個(gè)縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，考察了11個(gè)不同類型的家庭農(nóng)場(chǎng)，4個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工廠，一個(gè)生產(chǎn)資料公司，二個(gè)職業(yè)中學(xué)，二個(gè)農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)站，一個(gè)蔬菜水果批發(fā)市場(chǎng)，參加了埃力那克縣農(nóng)場(chǎng)主協(xié)會(huì)主席舉行的情況報(bào)告會(huì)，走訪了9個(gè)美國(guó)人家庭，其中：農(nóng)場(chǎng)主家庭5個(gè)，大學(xué)教授家庭2個(gè)，中學(xué)教師家庭1個(gè)，推廣站長(zhǎng)家庭1個(gè)。應(yīng)美方邀請(qǐng)代表團(tuán)向有關(guān)專家、教授和部分外國(guó)留學(xué)生介紹了中國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，工作內(nèi)容，工作方法，取得的成績(jī)等情況，就有關(guān)問(wèn)題與美方朋友進(jìn)行了研究、探討，得到美方好評(píng)。本次培訓(xùn)考察，內(nèi)容涉及美國(guó)農(nóng)業(yè)立法的沿革，推廣經(jīng)費(fèi)預(yù)算與使用，贈(zèng)地大學(xué)體系，農(nóng)業(yè)推廣理論和原則，農(nóng)業(yè)推廣體制、管理、項(xiàng)目計(jì)劃和評(píng)估，農(nóng)業(yè)推廣手段和方法，農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，現(xiàn)代通訊技術(shù)信息傳播設(shè)施在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用，及美國(guó)朋友的家庭生活等諸多方面。同志們認(rèn)為，本次培訓(xùn)考察收獲不小，對(duì)美國(guó)特別是密西根州的農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的現(xiàn)狀，發(fā)展趨勢(shì)，有了一定的了解，達(dá)到了預(yù)期目的。
二
美國(guó)是當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，也是世界最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)。據(jù)介紹現(xiàn)有人口2．6億，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口僅占2％左右，一個(gè)農(nóng)民一年生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品可滿足128個(gè)人的生活要求。
密西根州位于美國(guó)的東北部與加拿大隔湖相望，氣候條件和我國(guó)東北近似，是全美玉米、奶牛(牛奶)的主要生產(chǎn)區(qū)，全州現(xiàn)有人口940萬(wàn)，面積17萬(wàn)平方公里，地廣人稀，務(wù)農(nóng)人口僅占總?cè)丝诘?．2％，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有以下特點(diǎn)：
(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以家庭農(nóng)場(chǎng)為主，農(nóng)場(chǎng)規(guī)模越來(lái)越大。無(wú)論是種植業(yè)，還是養(yǎng)殖業(yè)，都以家庭為單位，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從發(fā)展趨勢(shì)看，規(guī)模將會(huì)越來(lái)越大。全州前幾年有5．2萬(wàn)個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)，現(xiàn)在下降到5萬(wàn)個(gè)。家庭農(nóng)場(chǎng)分兩種類型，一種為專業(yè)性農(nóng)場(chǎng)，一種為兼業(yè)性農(nóng)場(chǎng)。中等專業(yè)性農(nóng)場(chǎng)一般耕種2000?000畝地。無(wú)論專業(yè)性農(nóng)場(chǎng)還是兼業(yè)性農(nóng)場(chǎng)，都以自己耕種為主，農(nóng)忙時(shí)雇請(qǐng)部分臨時(shí)工，勞動(dòng)生產(chǎn)率水平很高。
(二)機(jī)械化程度越來(lái)越高。耕地、播種、施肥、噴藥、收刈、脫粒、加工、運(yùn)輸、精選、烘干、貯存、畜牧業(yè)上料、擠奶、消除欄圈全部實(shí)行機(jī)械化。我們參觀的一些農(nóng)場(chǎng)主無(wú)不擁有多種機(jī)械，這些機(jī)械性能良好，用途廣泛，有的可以一機(jī)多用，如種植機(jī)械從整地、播種、施肥、噴藥和收刈、脫粒、秸稈粉碎可一次完成。農(nóng)產(chǎn)品加工，只要一按電鈕全部自動(dòng)完成，機(jī)械化自動(dòng)化程度驚人。由于機(jī)械化、自動(dòng)化程度很高，規(guī)模小一些的農(nóng)場(chǎng)主大都是主營(yíng)農(nóng)業(yè)，兼營(yíng)其它。
(三)商業(yè)性意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，按市場(chǎng)需求進(jìn)行，我們?cè)L問(wèn)的農(nóng)家，大都擁有電腦終端和州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院及其他信息中心聯(lián)網(wǎng)，隨時(shí)掌握市場(chǎng)供求信息，決定自己的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。州立大學(xué)和其它信息提供者只負(fù)責(zé)提供市場(chǎng)信息，幫助農(nóng)場(chǎng)主分析，利用信息，生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少，都由農(nóng)場(chǎng)主取決市場(chǎng)自主經(jīng)營(yíng)。
(四)社會(huì)化服務(wù)十分發(fā)達(dá)。各農(nóng)場(chǎng)與社會(huì)的各涉農(nóng)部門和商業(yè)公司都保持著密切聯(lián)系，農(nóng)場(chǎng)所需的良種、化肥、農(nóng)藥、機(jī)械、飼料等生產(chǎn)資料，農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸、銷售、貯存，以及其它需要解決的問(wèn)題，只需打個(gè)電話，有關(guān)單位便及時(shí)登門服務(wù)。
(五)勞動(dòng)者素質(zhì)較高。50％左右的農(nóng)場(chǎng)主是大學(xué)畢業(yè)生，有的還是碩士甚至博士畢業(yè)生，農(nóng)民的平均學(xué)歷達(dá)到中專以上。
三
農(nóng)業(yè)的發(fā)展與農(nóng)技推廣工作是密切相關(guān)的，自1914年美國(guó)建立農(nóng)業(yè)合作推廣體系以來(lái)，農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣一直促進(jìn)著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)的提高和農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步，而高素質(zhì)的農(nóng)場(chǎng)主又對(duì)農(nóng)業(yè)推廣工作提出更高、更新的要求，密西根州立大學(xué)農(nóng)技推廣站和全美一樣，對(duì)農(nóng)場(chǎng)主的需求及時(shí)變換著推廣方法、范圍等，以適應(yīng)社會(huì)的需求。通過(guò)培訓(xùn)和考察，我們認(rèn)為美國(guó)的農(nóng)業(yè)推廣有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
(一)農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣緊密結(jié)合。美國(guó)的農(nóng)業(yè)推廣以州立大學(xué)為核心，實(shí)行教育、科研、推廣緊密結(jié)合，這種形式是依據(jù)美國(guó)的法律規(guī)定逐步形成的，1862年美國(guó)國(guó)會(huì)頒布的《摩里爾，贈(zèng)地學(xué)院法》，由國(guó)家劃出大片土地，在每個(gè)州各建立一所贈(zèng)地學(xué)院，為農(nóng)民培養(yǎng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)專門人才。1887年頒布《漢奇，農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站法》規(guī)定在贈(zèng)地大學(xué)建立試驗(yàn)站，開(kāi)展農(nóng)業(yè)科研。1914年又頒布《史密斯，里沃，合作推廣法》，授權(quán)贈(zèng)地學(xué)院的農(nóng)業(yè)推廣可以得到聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)部的合作和支持。上述三個(gè)法案是根據(jù)不同的歷史時(shí)期農(nóng)業(yè)發(fā)展需要提出的，它奠定了美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。三個(gè)法案是一個(gè)整體，它規(guī)定了三者之間的相互關(guān)系，并由州立大學(xué)組織實(shí)施，使州立大學(xué)逐步成為本州農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣的結(jié)合體，既是教育中心，又是科研和推廣中心。農(nóng)業(yè)推廣以州立大學(xué)為中心雖然有其歷史特殊性，但創(chuàng)造的教學(xué)、研究、推廣緊密相結(jié)合的成功經(jīng)驗(yàn)，則有普遍意義。為了保證教學(xué)、科研、推廣緊密結(jié)合，學(xué)校采取了以下措施：
1、教師既承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，又承擔(dān)科研和推廣任務(wù)，多數(shù)為教學(xué)──推廣，科研──推廣，教學(xué)──科研雙重任務(wù)，或教學(xué)──科研──推廣三重任務(wù)。
2、科研任務(wù)來(lái)自生產(chǎn)實(shí)際，根據(jù)推廣工作，提出的問(wèn)題，確定科研項(xiàng)目計(jì)劃，成果一經(jīng)確認(rèn)，即向社會(huì)公開(kāi)，不搞技術(shù)壟斷。
3、教學(xué)、科研人員作推廣人員的后盾，負(fù)責(zé)解決推廣工作中的疑難問(wèn)題。
4、對(duì)推廣人員采取在職和定期離崗進(jìn)修的辦法，更新知識(shí)，取得碩士、博士學(xué)位。
5、召開(kāi)教學(xué)、科研、推廣人員研討會(huì)，共同探討解決新問(wèn)題的途徑和辦法。
(二)多種社會(huì)力量合作辦推廣。農(nóng)業(yè)推廣是一項(xiàng)重大的社會(huì)公益活動(dòng)，美國(guó)政府動(dòng)員社會(huì)各界支持農(nóng)業(yè)推廣，從而逐步形成了一種多層次、多方面合作進(jìn)行推廣工作的機(jī)制。一是國(guó)家和地方合作辦推廣。農(nóng)業(yè)部和州、縣推廣機(jī)構(gòu)各司其職，互相合作，經(jīng)費(fèi)由聯(lián)邦和地方政府共同負(fù)擔(dān)。1995年密西根州立大學(xué)推廣經(jīng)費(fèi)為4000萬(wàn)美元，其中：聯(lián)邦撥款1000萬(wàn)美元，州政府撥款2000萬(wàn)美元，縣政府撥款1000萬(wàn)美元，另外還有特殊推廣項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和社會(huì)各界捐款800萬(wàn)美元。二是政府和社會(huì)合作辦推廣。州縣兩級(jí)推廣機(jī)構(gòu)中都設(shè)有政府代表，都成立有州立大學(xué)、有關(guān)部門、專業(yè)協(xié)會(huì)農(nóng)民代表參加的農(nóng)業(yè)推廣顧問(wèn)委員會(huì)(協(xié)會(huì))，負(fù)責(zé)推廣工作的項(xiàng)目審定、經(jīng)費(fèi)籌集、人事安排和工作評(píng)估。三是以專職人員為骨干，專職、兼職和志愿人員合作辦推廣。兼職人員主要在州立大學(xué)，他們既搞推廣又搞教學(xué)、科研，志愿人員主要在縣和縣以下以推廣顧問(wèn)委員會(huì)和參加“四健”(4H)會(huì)的人員為主。埃力那克縣推廣站只有5名專職推廣人員，顧問(wèn)委員會(huì)有12名，志愿人員多達(dá)幾千名，面向群眾的推廣工作，許多是依靠志愿人員完成的，推廣課題是由顧問(wèn)委員會(huì)根據(jù)生產(chǎn)和社會(huì)發(fā)展的迫切需要提出，項(xiàng)目方案由農(nóng)業(yè)教學(xué)、推廣人員在深入調(diào)查，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上聯(lián)合制定，項(xiàng)目的實(shí)施，除推廣、科研、教學(xué)人員參加外，多種社會(huì)力量，包括政府機(jī)構(gòu)、群眾團(tuán)體、大眾宣傳媒介、涉農(nóng)企業(yè)和一些大型農(nóng)場(chǎng)主，也積極配合，有的農(nóng)場(chǎng)主還出錢、出地，帶頭實(shí)施推廣項(xiàng)目，承擔(dān)試驗(yàn)示范任務(wù)。
(三)農(nóng)業(yè)推廣隊(duì)伍的素質(zhì)高。密西根州1994年共有州、縣農(nóng)業(yè)推廣人員445人，其中州農(nóng)業(yè)推廣站150人，縣和區(qū)域推廣站295人。150名州推廣專家都是博士、教授，縣和區(qū)域推廣人員中70％為碩士，25％具有博士學(xué)位，無(wú)論是州推廣專家，還是縣級(jí)推廣人員知識(shí)面都很寬，學(xué)識(shí)比較淵博，都會(huì)操作現(xiàn)代化的儀器設(shè)備。州、縣農(nóng)業(yè)推廣站，全部實(shí)現(xiàn)了辦公通訊現(xiàn)代化，所有推廣人員都擁有電腦終端，與州立大學(xué)及其他信息中心聯(lián)網(wǎng)，美國(guó)能形成這樣高科技、高學(xué)歷層次的農(nóng)業(yè)推廣隊(duì)伍，一是高科技發(fā)展迅速，農(nóng)場(chǎng)主的科技文化程度越來(lái)越高，自身素質(zhì)差，很難再勝任推廣工作。二是州立大學(xué)設(shè)立了農(nóng)業(yè)推廣教育系，在本科畢業(yè)的基礎(chǔ)上著力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)推廣方面的碩士和博士，形成了培養(yǎng)高級(jí)推廣人員的教育體系。三是州立大學(xué)對(duì)推廣人員的職位有嚴(yán)格的要求和招聘程序，招聘上崗后試用六年，方可聘為正式推廣員，不管什么人，如果不能勝任工作，隨時(shí)都有被解聘的可能。
(四)農(nóng)業(yè)推廣領(lǐng)域廣泛，內(nèi)容豐富。美國(guó)的農(nóng)業(yè)推廣是全方位、面向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的，只要農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民需要的，都是農(nóng)業(yè)推廣的領(lǐng)域和任務(wù)。工作范疇已遠(yuǎn)遠(yuǎn)跳出單純農(nóng)業(yè)技術(shù)本身，涉及整個(gè)農(nóng)業(yè)和所在農(nóng)民的種、養(yǎng)業(yè)、流通、農(nóng)村文化、家庭教育、人際關(guān)系、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等諸多方面，以滿足農(nóng)民的高層次需求。農(nóng)業(yè)推廣人員涉及和實(shí)施的項(xiàng)目分三大類：
1、農(nóng)業(yè)技術(shù)和自然資源類：涉及農(nóng)戶利用現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，有效地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本增加農(nóng)場(chǎng)利潤(rùn)，開(kāi)發(fā)新的農(nóng)產(chǎn)品，參予國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，注重食品衛(wèi)生，合理利用資源，保護(hù)環(huán)境及農(nóng)民群眾的多種需求和心理培訓(xùn)、法律和公共政策的咨詢等。
2、“四健”青年俱樂(lè)部項(xiàng)目。四健是指健康的心、健康的腦，健康的身體和健康的手，“四健”是為農(nóng)村開(kāi)發(fā)農(nóng)村青年資源而設(shè)計(jì)的。主要目的是為農(nóng)村青年提供理論、實(shí)踐環(huán)境，培養(yǎng)他們關(guān)心公共事業(yè)，實(shí)現(xiàn)自我控制，增長(zhǎng)知識(shí)才干，提高領(lǐng)導(dǎo)、管理能力，試一試、干一干，成為有益于社會(huì)的人。
3、家政推廣項(xiàng)目。家庭是農(nóng)村發(fā)展、生活的基本單位，指導(dǎo)農(nóng)村家庭生活、消費(fèi)，健康發(fā)展是美國(guó)農(nóng)業(yè)推廣的重要任務(wù)。這類項(xiàng)目的主要目的是通過(guò)培訓(xùn)等活動(dòng)，強(qiáng)化家庭的作用，制止家庭分裂，減少青少年犯罪，提高生活質(zhì)量和健康水平，促進(jìn)家庭的穩(wěn)定發(fā)展和經(jīng)營(yíng)管理水平的提高。項(xiàng)目的主要內(nèi)容有：(1)進(jìn)行公共事業(yè)、社區(qū)活動(dòng)和法律的培訓(xùn)，教育農(nóng)民處理好家庭與社區(qū)、政府的關(guān)系；(2)進(jìn)行有關(guān)食物與營(yíng)養(yǎng)方面的教育，使其懂得營(yíng)養(yǎng)和健康、生長(zhǎng)發(fā)育之間的關(guān)系，注意營(yíng)養(yǎng)、膳食和烹調(diào)技術(shù)；(3)進(jìn)行衛(wèi)生和健康方面的培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)民搞好家庭保健，改善家庭衛(wèi)生和設(shè)施，愛(ài)護(hù)公共衛(wèi)生及設(shè)施；(4)幫助農(nóng)民家庭進(jìn)行住房需求評(píng)估，推薦家庭住房設(shè)計(jì)式樣，提供房屋修膳和管理知識(shí)；(5)指導(dǎo)新婚夫妻和青年夫婦有效地履行自己的義務(wù)，尊敬長(zhǎng)輩和撫育好小孩；(6)指導(dǎo)農(nóng)民搞好家庭預(yù)算，用好家庭資金；(7)進(jìn)行家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。
(五)推廣方式靈活，推廣手段先進(jìn)。農(nóng)業(yè)推廣單位都擁有電子計(jì)算機(jī)、衛(wèi)星聯(lián)網(wǎng)電話、電視、錄放設(shè)備等現(xiàn)代化推廣工具，推廣人員將各種知識(shí)信息輸入計(jì)算機(jī)內(nèi)，農(nóng)民需要什么信息只要撥個(gè)電話或打開(kāi)計(jì)算機(jī)終端就可獲取有關(guān)答案，十分便捷，我們走訪的農(nóng)戶中，大部分都和州立大學(xué)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，無(wú)論是芝加哥的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格，還是天氣變化情況等，都可做到“秀才不出門，可知天下事”，州立大學(xué)除常用的宣傳培訓(xùn)設(shè)備外，龐大的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)除和各縣推廣站、農(nóng)戶計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)外，還與國(guó)內(nèi)外有關(guān)重要部門聯(lián)網(wǎng)，有關(guān)的技術(shù)信息可及時(shí)交流、傳遞。州立大學(xué)還設(shè)有6套電視節(jié)目，無(wú)線廣播電臺(tái)定期向農(nóng)民播放農(nóng)業(yè)知識(shí)技術(shù)和信息，利用衛(wèi)星遠(yuǎn)距離教學(xué)也在應(yīng)用中。
美國(guó)的農(nóng)業(yè)推廣方式，分直接推廣、間接推廣。直接推廣是指推廣人員走訪到戶，面對(duì)面幫助農(nóng)民解決問(wèn)題；間接推廣方法是指借助印刷品、電話、電視、廣播、電子郵件等進(jìn)行推廣宣傳。目前，運(yùn)用直接推廣方法服務(wù)的約占農(nóng)戶數(shù)的25％，為了提高工作效率，大都是以小組為單位進(jìn)行，如小組培訓(xùn)、參觀、示范等，必要時(shí)還進(jìn)行個(gè)別咨詢、個(gè)別訪問(wèn)。各種農(nóng)業(yè)推廣方法，都體現(xiàn)了民主的，說(shuō)服教育的原則，排除了任何形式的強(qiáng)迫命令。而且，絕大多數(shù)推廣項(xiàng)目都是無(wú)償?shù)摹?/p>
(六)隊(duì)伍管理嚴(yán)格。在長(zhǎng)期實(shí)踐中，美國(guó)的農(nóng)業(yè)推廣成了一套嚴(yán)格的管理辦法。
l、農(nóng)業(yè)推廣人員由州立大學(xué)直接管理，州推廣專家由學(xué)校聘任，基層推廣員由大學(xué)下屬的州推廣站聘任，并發(fā)工資，地方政府不干預(yù)推廣工作。
2、基層推廣人員由州立大學(xué)負(fù)責(zé)培訓(xùn)，每人每年回校培訓(xùn)時(shí)間不得少于20天，以更新知識(shí)，提高綜合素質(zhì)。
3、根據(jù)推廣人員的特長(zhǎng)，分別參加州推廣站的推廣項(xiàng)目。推廣員帶著問(wèn)題回學(xué)校與專家教授共同研究，制定方案，再回去組織實(shí)施。
4、對(duì)推廣人員的工作進(jìn)行評(píng)估，如不稱職，隨時(shí)辭退。
四
美國(guó)根據(jù)本國(guó)的國(guó)情和農(nóng)業(yè)資源，建立了一套完善的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步發(fā)揮巨大作用，它的一些作法和經(jīng)驗(yàn)可供我們借鑒。為此，我們建議：
(一)進(jìn)一步完善我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的法律、法規(guī)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是一項(xiàng)公益事業(yè)，需要政府強(qiáng)有力的支持，需要法律預(yù)以保護(hù)。我國(guó)人大常委會(huì)經(jīng)過(guò)多年醞釀?dòng)懻摚趶V泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，頒布了我國(guó)第一部農(nóng)業(yè)推廣法，即《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，這無(wú)疑將對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣產(chǎn)生深遠(yuǎn)的歷史影響。但從推廣法頒布兩年來(lái)的實(shí)施情況看，由于法律條文太原則，操作性差，難以落到實(shí)處，建議盡快制訂《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》實(shí)施細(xì)則，使法律更加完善，特別是在維護(hù)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)合法權(quán)益，國(guó)家保障措施等方面要具體、明晰，具有可操作性。
(二)改善農(nóng)技推廣部門的裝備，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技信息、網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科技和經(jīng)濟(jì)信息，顯得越來(lái)越重要，信息已成為一項(xiàng)重要財(cái)富，誰(shuí)先得到它，誰(shuí)就可以取得經(jīng)濟(jì)上的主動(dòng)權(quán)。美國(guó)農(nóng)業(yè)推廣部門把信息傳遞作為向農(nóng)民服務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，大的農(nóng)場(chǎng)主也十分注意收集農(nóng)業(yè)科技和市場(chǎng)信息，他們都裝備了先進(jìn)的信息傳播設(shè)備，建立了完善的信息傳遞系統(tǒng)。目前，我國(guó)農(nóng)技推廣部門普遍裝備落后，信息傳遞慢，渠道單一，適應(yīng)不了農(nóng)民發(fā)展商品生產(chǎn)的需要。建議國(guó)家增加投入，改善農(nóng)技推廣部門的裝備，重點(diǎn)抓好三個(gè)方面的工作：一是建立農(nóng)業(yè)科技廣播電視臺(tái)。我國(guó)幅員遼闊，交通不發(fā)達(dá)，廣播電視的覆蓋面廣，傳播速度快，它不受交通便利與否的影響，同時(shí)利用廣播配以電視，更加形象、生動(dòng)，適合我國(guó)農(nóng)民文化水平低的實(shí)際，是傳播農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的一種好方法，國(guó)家應(yīng)把它作為科技興農(nóng)戰(zhàn)略的一件大事來(lái)落實(shí)。二是逐步建立計(jì)算機(jī)信息、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。計(jì)算機(jī)的發(fā)明和普及應(yīng)用，促進(jìn)信息事業(yè)的發(fā)展。世界發(fā)達(dá)國(guó)都把計(jì)算機(jī)的普及推廣和網(wǎng)絡(luò)化，作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的一件大事來(lái)抓，建議國(guó)家在“九·五”期間安排一定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，采取與地方聯(lián)合投資的辦法，在每個(gè)省確定若干個(gè)地、縣農(nóng)技推廣部門，開(kāi)展計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的試點(diǎn)，同時(shí)，組織全國(guó)農(nóng)技推廣服務(wù)中心開(kāi)展計(jì)算機(jī)軟件開(kāi)發(fā)。爭(zhēng)取用一、二個(gè)五年計(jì)劃，把全國(guó)縣級(jí)以上農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)都用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)起來(lái)。三是增加農(nóng)業(yè)科技讀物出版發(fā)行，使農(nóng)民比較容易得到自己需要的資料。
(三)加快農(nóng)業(yè)科技體制改革的步伐，提高農(nóng)業(yè)推廣人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。我國(guó)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)目前存在的主要問(wèn)題是內(nèi)部分工過(guò)細(xì)，人員過(guò)多，業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低。可借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，逐步將推廣機(jī)構(gòu)內(nèi)服務(wù)性的專業(yè)站(室)向?qū)I(yè)公司(肥料公司、藥械公司、果品公司等)發(fā)展，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)逐步向綜合性、宏觀性方向發(fā)展。從重點(diǎn)進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，逐步轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)資源綜合開(kāi)發(fā)利用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益與評(píng)價(jià)，農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)等方面發(fā)展。二是采取切實(shí)措施加快對(duì)現(xiàn)有農(nóng)技人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高他們的素質(zhì)。各級(jí)政府要增加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，農(nóng)業(yè)部和人事部門組織制定農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)崗位任職標(biāo)準(zhǔn)，以調(diào)動(dòng)在職科技人員參加學(xué)習(xí)、培訓(xùn)的積極性。三是繼續(xù)抓農(nóng)業(yè)內(nèi)部的“三農(nóng)”協(xié)作。我們認(rèn)為，“三農(nóng)”協(xié)作重點(diǎn)是省一級(jí)，省一級(jí)“三農(nóng)”分屬不同的三個(gè)系統(tǒng)協(xié)作難度大，農(nóng)業(yè)部喊了多年成效不大，建議農(nóng)業(yè)部對(duì)幾年來(lái)“三農(nóng)”協(xié)作情況；進(jìn)行一次調(diào)查，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，就“三農(nóng)”協(xié)作的組織形式，協(xié)作內(nèi)容和方式，以及經(jīng)費(fèi)開(kāi)支等做出具體規(guī)定，充分調(diào)動(dòng)三家的積極性。
(四)增加農(nóng)業(yè)投入，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)逐步向規(guī)模化、集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)只有達(dá)到一定規(guī)模實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)，才能創(chuàng)造出更好的經(jīng)濟(jì)效益。我國(guó)目前實(shí)行的，無(wú)疑是一種好的制度應(yīng)長(zhǎng)期堅(jiān)持，但是，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)，勞力向工業(yè)大量轉(zhuǎn)移的地方及東北、西北等耕地面積大的地方，可以根據(jù)群眾意愿，引導(dǎo)農(nóng)民把土地向農(nóng)業(yè)大戶集中，建立家庭農(nóng)場(chǎng)，實(shí)行規(guī)模化集約化經(jīng)營(yíng)。國(guó)家應(yīng)增加投入為這些家庭農(nóng)場(chǎng)提供一些中長(zhǎng)期(10?0年)的貸款，幫助他們購(gòu)買生產(chǎn)加工方面的機(jī)械設(shè)備，大幅度提高勞動(dòng)效率，使之成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的樣板。
(五)改革農(nóng)村教育。目前我國(guó)不少地方的中學(xué)教育存在著主要為了升學(xué)的偏向，在教育內(nèi)容、教學(xué)方式上與農(nóng)村需要脫節(jié)，根據(jù)我國(guó)實(shí)際，農(nóng)村學(xué)校應(yīng)以培養(yǎng)新型農(nóng)民為主要目標(biāo)，中、小學(xué)在教學(xué)內(nèi)容，課程安排及對(duì)學(xué)校的考學(xué)率上都應(yīng)圍繞這一目標(biāo)進(jìn)行，只有這樣才能培養(yǎng)高素質(zhì)的新型農(nóng)民。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣管理干部培訓(xùn)考察團(tuán)人員
團(tuán)長(zhǎng)：梁志杰全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心
處長(zhǎng)高級(jí)農(nóng)藝師
翻譯：聶闖全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心
副處長(zhǎng)高級(jí)農(nóng)藝師
團(tuán)員：楊庚全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心
高級(jí)農(nóng)藝師
王曉鴻江西省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站
副站長(zhǎng)高級(jí)農(nóng)藝師
劉希文上海市綜合農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心
副主任推廣研究員
高登祥貴州省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站
站長(zhǎng)推廣研究員
王銀元湖北省農(nóng)業(yè)廳糧油處
處長(zhǎng)高級(jí)農(nóng)藝師
姚永久山西省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站
高級(jí)農(nóng)藝師
康瑞昌山西省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站
站長(zhǎng)推廣研究員
姚振凡天津市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站
站長(zhǎng)推廣研究員
江勤友湖南省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站
科長(zhǎng)高級(jí)農(nóng)藝師
張貴彬遼寧省錦州市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站
站長(zhǎng)高級(jí)農(nóng)藝師
沙世同四川省雙流縣農(nóng)技推廣中心
副主任農(nóng)藝師
1、辦學(xué)條件不斷優(yōu)化。完成投資2627萬(wàn)元，實(shí)施了校安工程、薄弱學(xué)校改造、學(xué)前教育校舍改造3類校建工程，其中9個(gè)閑置校舍改建幼兒園、13個(gè)農(nóng)村薄弱學(xué)校改造工程及其他續(xù)建工程已全部完工并投入使用。在對(duì)農(nóng)村薄弱學(xué)校實(shí)行經(jīng)費(fèi)傾斜的基礎(chǔ)上，組織城區(qū)13所學(xué)校對(duì)29所農(nóng)村小學(xué)及教學(xué)點(diǎn)開(kāi)展捆綁式幫扶，累計(jì)落實(shí)幫扶資金11.3萬(wàn)元，組織送教下鄉(xiāng)64場(chǎng)次，有力地推進(jìn)了薄弱學(xué)校整改工作。同時(shí)，在全縣所有學(xué)校大力開(kāi)展美麗校園建設(shè)工程，累計(jì)投資40多萬(wàn)元，栽植苗木10萬(wàn)余株，購(gòu)置盆景9萬(wàn)多盆，綠化空地1.2萬(wàn)平方米，學(xué)校辦學(xué)條件進(jìn)一步優(yōu)化。
2、隊(duì)伍建設(shè)切實(shí)加強(qiáng)。一是優(yōu)化師資配備。在核編申報(bào)的基礎(chǔ)上，通過(guò)省考、中西部人才振興計(jì)劃等途徑招聘了66名短缺學(xué)科教師，充實(shí)了師資力量。二是狠抓師資培訓(xùn)。先后選派87名校長(zhǎng)園長(zhǎng)參加了省級(jí)高級(jí)研修培訓(xùn)、任職資格培訓(xùn)和崗位提高培訓(xùn)，更新了校長(zhǎng)的管理理念，提升了管理水平；完成中小學(xué)幼兒園教師培訓(xùn)國(guó)家級(jí)550名、省級(jí)30名、市級(jí)580名，縣級(jí)4038名，學(xué)歷提高培訓(xùn)120名，進(jìn)一步提升了各級(jí)各類學(xué)校的師資水平。三是加強(qiáng)名師培養(yǎng)。先后評(píng)選縣級(jí)學(xué)科帶頭人38名、骨干教師56名，選拔推薦市級(jí)知名教師10名、骨干教師10名、學(xué)科帶頭人12名，省級(jí)教學(xué)能手18名。
3、課改工作扎實(shí)推進(jìn)。一是召開(kāi)了全縣課改工作會(huì)，印發(fā)了6份配套文件，在全縣中小學(xué)全面推行“35X”高效課堂教學(xué)，選定31個(gè)校區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，確保了課改工作扎實(shí)有序推進(jìn)。二是加強(qiáng)了對(duì)高效課堂建設(shè)工作的檢查指導(dǎo)，先后組織教研員深入基層學(xué)校聽(tīng)評(píng)課978節(jié)，舉辦專題講座46場(chǎng)次，組織縣級(jí)高效課堂觀摩課5節(jié)、市級(jí)專家優(yōu)質(zhì)示范課6節(jié)，編發(fā)《教育簡(jiǎn)訊》18期、《縣教研》4期，從技術(shù)層面有力地推動(dòng)了高效課堂建設(shè)。三是加強(qiáng)了考察學(xué)習(xí)和專題培訓(xùn)，先后派出中小學(xué)管理人員及教師赴安徽六安市毛坦廠中學(xué)、河北衡水中學(xué)、湖北黃岡中學(xué)、重慶渝北職中和省內(nèi)宜川、眉縣、三原等地名校考察學(xué)習(xí)，累計(jì)達(dá)476人次。組織參加省、市高效課堂骨干教師培訓(xùn)653人次，有力提高了校長(zhǎng)、教師實(shí)施課改的能力。四是開(kāi)展了高效課堂系列評(píng)賽活動(dòng)，評(píng)選表彰了12所“高效課堂建設(shè)先進(jìn)學(xué)校”及100名“高效課堂教學(xué)能手”，充分發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。五是加大了教研工作力度，先后指導(dǎo)學(xué)校申報(bào)了6個(gè)省級(jí)、7個(gè)市級(jí)及156個(gè)縣級(jí)課題，目前1個(gè)省級(jí)、78個(gè)縣級(jí)課題已結(jié)題，全縣中小學(xué)教師科研成果獲國(guó)家及省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)56人次、市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)78人次。
4、教育質(zhì)量大幅提升。先后邀請(qǐng)北京、西安等省內(nèi)外專家、名師61名，舉行高考專題講座86場(chǎng)次，組織高三年級(jí)教學(xué)管理人員及教師赴渭南高級(jí)中學(xué)、渭南瑞泉中學(xué)等知名學(xué)校學(xué)習(xí)考察112人次，撰寫考察報(bào)告44篇，召開(kāi)學(xué)習(xí)考察報(bào)告會(huì)6場(chǎng)次，有力地促升了中小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量。2013年高考一本上線333人，比去年增長(zhǎng)18人，上線率13.61%，增長(zhǎng)1.93個(gè)百分點(diǎn)；二本上線1129人，比去年增長(zhǎng)38人，上線率35.58%，增長(zhǎng)1.25個(gè)百分點(diǎn)，再創(chuàng)歷史新高。
5、職特幼教協(xié)調(diào)發(fā)展。一是完成職教招生1889名，占總?cè)蝿?wù)的105%，建成職業(yè)教育示范專業(yè)國(guó)家級(jí)4個(gè)，省級(jí)4個(gè)。二是完成農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)11089名、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)7032名，超額完成了各項(xiàng)成人培訓(xùn)任務(wù)。三是扎實(shí)開(kāi)展家長(zhǎng)培訓(xùn)工作，邀請(qǐng)北大周建斌教授、道北鐵中呼秀珍老師做報(bào)告4場(chǎng)次，培訓(xùn)家長(zhǎng)2900人次，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了家長(zhǎng)的家庭教育理念，促進(jìn)了家校聯(lián)育工作。四是大力提升特殊教育辦學(xué)水平，縣特殊教育學(xué)校教育教學(xué)工作走上了規(guī)范化、科學(xué)化軌道，被省教育廳命名為省級(jí)示范特殊教育學(xué)校。五是狠抓幼兒園規(guī)范化管理，累計(jì)開(kāi)展幼兒教育小學(xué)化現(xiàn)象糾改及校車安全集中整治8次，進(jìn)一步促升了全縣幼兒園管理水平，公劉幼兒園創(chuàng)建成省級(jí)示范幼兒園，新民中心幼兒園、義門中心幼兒園創(chuàng)建成市級(jí)示范幼兒園，小天鵝幼兒園等5所民辦幼兒園被評(píng)為縣級(jí)星級(jí)幼兒園。
6、素質(zhì)教育不斷深化。一是扎實(shí)開(kāi)展第二課堂活動(dòng)。狠抓青少年宮管理與使用，全縣18個(gè)學(xué)校青少年宮在課余時(shí)間、雙休日?qǐng)?jiān)持向?qū)W生開(kāi)放，極大地豐富了學(xué)生課余生活。逐層舉辦了中小學(xué)幼兒園“打造過(guò)硬素質(zhì)爭(zhēng)做陽(yáng)光少年”素質(zhì)教育成果展示活動(dòng)，在全縣中小學(xué)廣泛開(kāi)展了書(shū)法、繪畫、制作、聲樂(lè)、舞蹈、體操、乒乓球比賽活動(dòng)，評(píng)選表彰了10個(gè)青少年宮工作先進(jìn)集體、20名先進(jìn)個(gè)人及174名優(yōu)秀特長(zhǎng)生，范公中學(xué)等30所學(xué)校被命名為縣級(jí)特色學(xué)校。二是狠抓學(xué)生德育教育。先后組織開(kāi)展了“我的中國(guó)夢(mèng)”、“愛(ài)學(xué)習(xí)、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)祖國(guó)”主題教育及征文活動(dòng)、“縣好人”先進(jìn)事跡巡回宣講、文明禮儀風(fēng)采大賽及烈士陵園祭掃、敬老院獻(xiàn)愛(ài)心、法庭進(jìn)校園等德育教育及實(shí)踐活動(dòng)，同時(shí)堅(jiān)持定期舉辦德育、法制、感恩、勵(lì)志、心理等專題講座，全面提升了學(xué)生的道德素質(zhì)。三是深入推進(jìn)“六五”普法工作。全年累計(jì)舉辦學(xué)生法制教育專題講座218場(chǎng)次，扎實(shí)開(kāi)展了以案說(shuō)法報(bào)告會(huì)、模擬法庭、庭審進(jìn)校園、法制教育征文及法制手抄報(bào)比賽等普法教育活動(dòng)，收到明顯成效。邀請(qǐng)西北政法大學(xué)楊宗科教授、強(qiáng)力教授為全縣400多名學(xué)校管理人員做“依法治校、依法施教”法制報(bào)告講座2場(chǎng)次，組織力量進(jìn)行普法宣傳2場(chǎng)次，散發(fā)普法資料1萬(wàn)多份。四是切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)，全年創(chuàng)建成省級(jí)文明校園1所，市級(jí)文明校園3所，縣級(jí)文明校園5所。
7、教育現(xiàn)代化步伐加快。一是信息化建設(shè)力度加大。投資552萬(wàn)元，為全縣11所學(xué)校配備了電子白板等現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備，完成了全縣中心小學(xué)以上學(xué)校資源庫(kù)建設(shè)工作。爭(zhēng)取省上項(xiàng)目資金54萬(wàn)元，在全縣36個(gè)村級(jí)小學(xué)實(shí)施了數(shù)字資源全覆蓋工程，進(jìn)一步提高了教育現(xiàn)代化水平。二是現(xiàn)代教育技術(shù)應(yīng)用成果豐碩。廣泛開(kāi)展了多媒體教學(xué)應(yīng)用評(píng)賽活動(dòng)，評(píng)選出“現(xiàn)代教育技術(shù)應(yīng)用先進(jìn)集體”12個(gè)、“現(xiàn)代教育技術(shù)應(yīng)用能手”90名，全縣教師現(xiàn)代教育技術(shù)應(yīng)用能力顯著增強(qiáng)。三是教育宣傳工作成效顯著，完成了《縣教育志》編撰及出版工作，并于7月26日舉行了發(fā)放儀式，我局先后被評(píng)為省及市教育宣傳工作先進(jìn)單位。
8、安穩(wěn)工作扎實(shí)有效。一是狠抓安全教育。深入開(kāi)展了“安全教育月”、“安全宣傳日”等系列活動(dòng)，相繼開(kāi)展專題講座87場(chǎng)次、應(yīng)急疏散演練55場(chǎng)次，進(jìn)一步提高了學(xué)生的安全防范能力。二是狠抓安全培訓(xùn)。累計(jì)開(kāi)展“安全與應(yīng)急管理培訓(xùn)”、“食堂食品從業(yè)人員培訓(xùn)”221人次，進(jìn)一步提高了學(xué)校管理及后勤工作人員的安全管理水平。三是狠抓隱患排查整改。全年開(kāi)展集中檢查12次，督促學(xué)校整改各類安全隱患70多處，創(chuàng)建成1所省級(jí)、2所市級(jí)、5所縣級(jí)平安校園及1所市級(jí)應(yīng)急管理示范點(diǎn)，表彰命名了10輛安全運(yùn)營(yíng)示范校車。四是狠抓校園交通安全管理。成立了校園交通安全管理中隊(duì)，為全縣幼兒園校車安裝了GPS衛(wèi)星定位監(jiān)控系統(tǒng)，并與縣交警隊(duì)、城鄉(xiāng)市容管理處聯(lián)合開(kāi)展了城區(qū)學(xué)校幼兒園上下學(xué)時(shí)段交通集中整治活動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化了校園周邊交通環(huán)境。五是狠抓穩(wěn)定工作。全年共接待、辦理各級(jí)各類案件17件次，辦結(jié)率100%，切實(shí)維護(hù)了教育系統(tǒng)大局穩(wěn)定。
9、惠民政策全面落實(shí)。一是認(rèn)真落實(shí)十五年免費(fèi)教育。為全縣高職中學(xué)生及學(xué)前幼兒免除學(xué)費(fèi)2821.9萬(wàn)元，免除義務(wù)段學(xué)生地方教材費(fèi)780萬(wàn)元，受益學(xué)生5萬(wàn)多名。二是全面推進(jìn)學(xué)生資助工作。累計(jì)發(fā)放各類資助資金1124.53萬(wàn)元，資助困難學(xué)生18000多名。三是積極實(shí)施營(yíng)養(yǎng)餐改善計(jì)劃。縣財(cái)政列支1739萬(wàn)元，在全縣117所農(nóng)村義務(wù)段學(xué)校實(shí)施了營(yíng)養(yǎng)餐工程，受益學(xué)生19218名，營(yíng)養(yǎng)餐學(xué)校覆蓋率、學(xué)生覆蓋率均達(dá)到100%。
10、招商引資成效顯著。積極落實(shí)縣委、縣政府安排的招商引資工作，經(jīng)過(guò)多方聯(lián)系，促使東發(fā)實(shí)業(yè)有限公司決定投資3.6億元在鐵路大佛寺車站旁建設(shè)煤炭鐵路運(yùn)輸專線一條，該項(xiàng)目的建成將極大地提升我縣煤炭運(yùn)輸能力。目前，該項(xiàng)工程的各項(xiàng)建設(shè)前期準(zhǔn)備工作正在緊張進(jìn)行之中。
11、紀(jì)律作風(fēng)全面改進(jìn)。一是出臺(tái)了《教育局機(jī)關(guān)加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)的規(guī)定》和《學(xué)校加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)的規(guī)定》，進(jìn)一步嚴(yán)明了工作紀(jì)律，提高了機(jī)關(guān)辦事效能。二是全面開(kāi)展了“干部集中學(xué)習(xí)教育月”及學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型學(xué)校創(chuàng)建活動(dòng)。邀請(qǐng)知名教育專家張欽玉和宜川中學(xué)蔣永升校長(zhǎng)為全縣教育系統(tǒng)管理人員做專題講座2場(chǎng)次，舉辦外出考察人員交流報(bào)告會(huì)4場(chǎng)次，為400多名教育管理人員提供了交流平臺(tái)。同時(shí)，舉辦了局機(jī)關(guān)干部“談學(xué)習(xí)、提素質(zhì)、促工作”學(xué)習(xí)論壇活動(dòng)，進(jìn)一步更新了理念，提高了工作水平。三是扎實(shí)開(kāi)展了“改作風(fēng)、抓落實(shí)、促發(fā)展”主題活動(dòng)及群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)征集到的5類43條意見(jiàn)建議建立了臺(tái)賬，進(jìn)行了逐條整改，進(jìn)一步促進(jìn)了教育系統(tǒng)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，評(píng)選出先進(jìn)黨支部10個(gè)、優(yōu)秀黨務(wù)工作者8名、優(yōu)秀黨員57名。
關(guān)鍵詞:發(fā)達(dá)國(guó)家;農(nóng)民培訓(xùn);組織性;系統(tǒng)性;規(guī)范性
一、發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)民培訓(xùn)的特點(diǎn)
(一)組織性
發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)民培訓(xùn)由政府、團(tuán)體、組織按照一定的法律、規(guī)范和程序來(lái)組織實(shí)施,發(fā)達(dá)國(guó)家除了由政府有組織地開(kāi)展農(nóng)民培訓(xùn)以外,一些民間團(tuán)體和組織也積極投入到農(nóng)民培訓(xùn)活動(dòng)當(dāng)中來(lái),這些團(tuán)體既有企業(yè)性質(zhì)的、又有農(nóng)民自發(fā)成立的自制組織。韓國(guó)農(nóng)協(xié)(農(nóng)業(yè)協(xié)同組合)在成立之初便重視教育事業(yè),把它作為核心事業(yè)之一,建立了專門的機(jī)構(gòu),形成了完整的體系,舉辦了眾多的活動(dòng),培養(yǎng)了大量的人才,為農(nóng)協(xié)及農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極作用。德國(guó)的州農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)戶聯(lián)盟在農(nóng)民培訓(xùn)當(dāng)中發(fā)揮了巨大的作用,比如說(shuō)德國(guó)法萊州農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位,其主要工作是向農(nóng)戶進(jìn)行咨詢和技術(shù)指導(dǎo),并提供營(yíng)銷信息,還負(fù)責(zé)審核供職技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校學(xué)員實(shí)習(xí)的農(nóng)場(chǎng)資格;它下設(shè)有外設(shè)機(jī)構(gòu)和釀酒局,有工作人員300名,分布到全州7個(gè)地區(qū),工作人員由農(nóng)業(yè)部官員和農(nóng)場(chǎng)主組成,該機(jī)構(gòu)在聯(lián)邦政府的框架下,代表全州農(nóng)場(chǎng)主的利益。英國(guó)的農(nóng)民培訓(xùn)工作由農(nóng)業(yè)部培訓(xùn)局、地方教育局和農(nóng)學(xué)院合作進(jìn)行,農(nóng)業(yè)培訓(xùn)局建立于1965年,其目的就是培訓(xùn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的新雇員和提高就業(yè)人員的技能,使其學(xué)會(huì)使用新機(jī)器設(shè)備,主要是訓(xùn)練受訓(xùn)者的農(nóng)業(yè)技能,而不是進(jìn)行農(nóng)業(yè)理論教育;政府還不定期地針對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作組織進(jìn)行調(diào)查研究,針對(duì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)制定改進(jìn)措施。法國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)是由農(nóng)業(yè)部建立的培訓(xùn)晉級(jí)和就業(yè)委員會(huì)以及各省設(shè)立的相應(yīng)機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé),政府主要負(fù)責(zé)較長(zhǎng)期的培訓(xùn),專業(yè)性的短期培訓(xùn)多數(shù)由農(nóng)會(huì)開(kāi)展。
(二)系統(tǒng)性
農(nóng)民培訓(xùn)是一項(xiàng)復(fù)雜的活動(dòng),各項(xiàng)活動(dòng)必須有系統(tǒng)地進(jìn)行,發(fā)達(dá)國(guó)家以內(nèi)容和形式為主要坐標(biāo),在各自國(guó)家形成了系統(tǒng)的農(nóng)民培訓(xùn)體系,這個(gè)培訓(xùn)體系成了發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力。發(fā)達(dá)國(guó)家都比較重視農(nóng)民教育和培訓(xùn)的系統(tǒng)性,通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)的體系建設(shè),促進(jìn)農(nóng)民培訓(xùn)的不斷發(fā)展。發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)民培訓(xùn)體系,大致可分為農(nóng)業(yè)技術(shù)教育、高等農(nóng)業(yè)教育和繼續(xù)教育等,主要是以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以滿足社會(huì)需求為立足點(diǎn),重視培養(yǎng)農(nóng)民的綜合能力,注重農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣的有機(jī)結(jié)合。隨著農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,各國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)課程的設(shè)置及其授課方式日益靈活,呈現(xiàn)出多樣化趨勢(shì)。其主要表現(xiàn)為各國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)除開(kāi)設(shè)與農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí)相關(guān)的專業(yè)課程外,更多的是根據(jù)本地區(qū)的農(nóng)業(yè)特點(diǎn)以及農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的需要開(kāi)設(shè)課程。這些課程具有較強(qiáng)的實(shí)用性、科學(xué)性和靈活性。
(三)規(guī)范性
多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家都通過(guò)法律、法規(guī)和政策來(lái)明確農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容和資金投入,規(guī)定各參與單位、個(gè)人的責(zé)任和義務(wù),對(duì)扶持農(nóng)民培訓(xùn)的相關(guān)機(jī)構(gòu)建設(shè)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源和運(yùn)作及相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)措施也做出了法律規(guī)定。美國(guó)1862年的《摩雷爾法》對(duì)農(nóng)民的教育和培訓(xùn)做了初步的規(guī)定;1963年美國(guó)的職業(yè)教育法案規(guī)定,對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)教育包括生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)之外的其他內(nèi)容。英國(guó)1889年的《技術(shù)教育法》規(guī)定;英國(guó)于1982年又頒布了《農(nóng)業(yè)培訓(xùn)局法》,政府還不定期地針對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)工作進(jìn)行有組織的調(diào)查研究,并針對(duì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)制定改進(jìn)措施。1960年法國(guó)頒布了《農(nóng)業(yè)教育指導(dǎo)法案》,建立農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)體系,農(nóng)業(yè)部在全國(guó)建立了一批農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)學(xué)校,從事農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)。日本于1961年制定實(shí)施的《農(nóng)業(yè)基本法》,提出培養(yǎng)個(gè)體農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)政策的基礎(chǔ),1999年又通過(guò)議會(huì)將《農(nóng)業(yè)基本法》改成《糧食、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》,對(duì)新規(guī)就農(nóng)者教育培訓(xùn)以及經(jīng)營(yíng)管理均做了規(guī)定。
二、對(duì)我國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)的啟示
(一)加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)工作的組織和協(xié)調(diào),鼓勵(lì)農(nóng)民培訓(xùn)主體多元化
培訓(xùn)主體即培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)者。自19世紀(jì)末20世紀(jì)初以來(lái),盡管各國(guó)培訓(xùn)主體在發(fā)展過(guò)程中存在一定的差異,但都已形成了多元化的主體結(jié)構(gòu),其培訓(xùn)結(jié)構(gòu):一是各級(jí)農(nóng)業(yè)科技教育培訓(xùn)中心;二是高中等農(nóng)業(yè)院校;三是企業(yè)與民間的各類培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu);四是各行業(yè)協(xié)會(huì)、教會(huì)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織;五是各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系;六是農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育網(wǎng)。目前中國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)的組織和協(xié)調(diào)機(jī)制存在諸多弊端,主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:一是無(wú)自己獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu),各項(xiàng)工作分別由普通教育機(jī)關(guān)、農(nóng)業(yè)廳(局)等部門兼管,致使各部門閉關(guān)自守,各自為政;二是農(nóng)民職業(yè)學(xué)歷教育、農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)推廣各教育形式的層次分工不明確,相互之間的銜接性不強(qiáng),以致各形式的職能范圍重疊,不能充分、有效地利用有限的教育資源。我國(guó)的農(nóng)民培訓(xùn)工作雖已引起政府和有關(guān)部門的重視,但由于過(guò)于注重培訓(xùn)規(guī)模和形式,脫離行業(yè)指導(dǎo)和支持,走的形式多,政府投入效益卻在下降。
產(chǎn)生上述問(wèn)題的一個(gè)重要原因就是,農(nóng)民培訓(xùn)主體單一,政府一手操辦了整個(gè)培訓(xùn)過(guò)程。為此,應(yīng)逐步形成“政府統(tǒng)籌、農(nóng)業(yè)牽頭、部門配合、社會(huì)參與”的新型農(nóng)民培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制。目前,我國(guó)的農(nóng)民教育培訓(xùn)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要依賴國(guó)家和地方政府投資,行業(yè)、企業(yè)等社會(huì)力量很少參與。根據(jù)主要發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)費(fèi)來(lái)源呈多元化,民間投資是其重要組成部分的發(fā)展特征與趨勢(shì),中國(guó)應(yīng)該用市場(chǎng)機(jī)制,開(kāi)拓辦學(xué)的渠道與途徑,積極鼓勵(lì)、扶持并規(guī)范行業(yè)、企業(yè)等社會(huì)力量辦學(xué)的發(fā)展,形成“國(guó)家、地方政府主導(dǎo),行業(yè)、企業(yè)等社會(huì)力量積極參與”的多元化辦學(xué)主體格局,這樣既減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān),又能為中國(guó)農(nóng)民教育培訓(xùn)的發(fā)展籌措充足的經(jīng)費(fèi),為教育培訓(xùn)質(zhì)量和效益的提高奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),滿足農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。
(二)建立健全農(nóng)民培訓(xùn)體系,創(chuàng)新農(nóng)民培訓(xùn)內(nèi)容和形式
建立層次分明、結(jié)構(gòu)合理、布局科學(xué)、開(kāi)放有序的農(nóng)民培訓(xùn)體系是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)的重要任務(wù),要形成農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科學(xué)院、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作組織等多渠道、多形式、多層次的靈活有效的體系和機(jī)制,建立和完善高、中、初農(nóng)民培訓(xùn)體系,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和扶持。
培訓(xùn)內(nèi)容直接關(guān)乎培訓(xùn)的有效性,培訓(xùn)內(nèi)容要切實(shí)考慮到農(nóng)民的特殊情況,培訓(xùn)內(nèi)容要注重實(shí)效。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技化、規(guī)模化、機(jī)械化的發(fā)展,農(nóng)產(chǎn)品參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要,培訓(xùn)內(nèi)容越來(lái)越廣,專業(yè)劃分越來(lái)越細(xì),這就要求農(nóng)民培訓(xùn)不僅要進(jìn)行課堂教學(xué),還要走進(jìn)田間地頭,不僅要普及農(nóng)業(yè)科學(xué)知識(shí),還要向科技化方向發(fā)展。培訓(xùn)方式要靈活多樣,要注意普及和提高的不同培訓(xùn)方式,培訓(xùn)的信息化是今后農(nóng)民培訓(xùn)形式的發(fā)展方向。農(nóng)民培訓(xùn)應(yīng)具有理論聯(lián)系實(shí)際、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的特點(diǎn),要針對(duì)不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)和不同類型的農(nóng)民采取適應(yīng)其需求的培訓(xùn)形式,以提高農(nóng)民培訓(xùn)的效果,使農(nóng)民培訓(xùn)活動(dòng)更好地服務(wù)于農(nóng)村發(fā)展和增加農(nóng)民收入的需要。
(三)加快制定有關(guān)農(nóng)民教育培訓(xùn)法律法規(guī)的進(jìn)程
發(fā)達(dá)國(guó)家都非常重視農(nóng)民教育培訓(xùn)的立法,通過(guò)立法形式保證農(nóng)民教育培訓(xùn)所需的人力、物力和財(cái)力。在我國(guó),相關(guān)立法的缺失導(dǎo)致管理體制不順、經(jīng)費(fèi)不足、師資力量薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施落后和服務(wù)體系不完善。因此,有必要通過(guò)制定相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)保障農(nóng)民的教育培訓(xùn),明確農(nóng)民教育培訓(xùn)的地位、培訓(xùn)形式和內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、相關(guān)機(jī)構(gòu)的責(zé)任和義務(wù)等,使農(nóng)民的教育培訓(xùn)制度化。鼓勵(lì)農(nóng)民接受職業(yè)教育培訓(xùn),規(guī)范有關(guān)部門、涉農(nóng)單位和農(nóng)民自身的責(zé)任與義務(wù),確保農(nóng)業(yè)、勞動(dòng)保障、教育、科技和財(cái)政等相關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)切實(shí)做好農(nóng)民的教育培訓(xùn)。我國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)的專門立法工作,在總體上尚未啟動(dòng)!甚至并未引起足夠的重視。由于我國(guó)的農(nóng)民培訓(xùn)工作仍處于加快啟動(dòng)和共同推進(jìn)的階段,建立全國(guó)性的農(nóng)民培訓(xùn)專門立法,條件尚不甚成熟,但可在局部地區(qū)先行試點(diǎn),通過(guò)地方立法或部門條例的形式,加快農(nóng)民培訓(xùn)立法的進(jìn)程,為今后在全國(guó)范圍內(nèi)加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)的立法和法律支持體系建設(shè)提供依據(jù)。
參考文獻(xiàn):
[1]赴日本,韓國(guó)考察團(tuán).對(duì)日本、韓國(guó)農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育考察報(bào)告[J].農(nóng)村財(cái)政與財(cái)務(wù),2000,(7)44-47.
5月25日至27日我縣衛(wèi)生系統(tǒng)外出對(duì)衛(wèi)生院、縣集團(tuán)化動(dòng)作進(jìn)行為期2天的學(xué)習(xí)考察。經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)考察，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。發(fā)現(xiàn)我鎮(zhèn)衛(wèi)生院存在不少問(wèn)題,處境困難,部分科室效率低下。因此必須深化我鎮(zhèn)衛(wèi)生院運(yùn)作模式的改革,完善我鎮(zhèn)衛(wèi)生系統(tǒng),多渠道籌集資金，解放思想、實(shí)事求是,發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生事業(yè),提高農(nóng)民健康水平。
一、基本概況
（一）縣集團(tuán)化動(dòng)作模式
縣集團(tuán)化管理是縣縣醫(yī)院、中醫(yī)院分別對(duì)縣旺草鎮(zhèn)衛(wèi)生院、莆老場(chǎng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行收購(gòu)型管理。其主要的方式是縣旺草鎮(zhèn)衛(wèi)生院由縣中醫(yī)院幫扶，衛(wèi)生院法人由以前院長(zhǎng)變更為中醫(yī)院法人，由中醫(yī)院直線管理。衛(wèi)生院的醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)不變，主要是對(duì)上下兩家醫(yī)院的人才流動(dòng)提供了較大的平臺(tái)。主要做法是旺草鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)務(wù)人員根據(jù)需要到中醫(yī)院進(jìn)行理論和實(shí)際操作的進(jìn)修，縣醫(yī)院、中醫(yī)院的醫(yī)務(wù)人員按需要及時(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行基層指導(dǎo)和交流。這樣兩家醫(yī)院的人力資源呈上下流動(dòng)的趨勢(shì)。通過(guò)組織學(xué)習(xí)、訓(xùn)導(dǎo)的手段，提高了員工的工作能力、知識(shí)水平和潛能的發(fā)揮，限度的使員工的個(gè)人素質(zhì)與工作需求相匹配，進(jìn)行促進(jìn)員工現(xiàn)在和將來(lái)的工作績(jī)效的提高。
1、集團(tuán)化管理的經(jīng)濟(jì)效
旺草鎮(zhèn)衛(wèi)生院的業(yè)務(wù)收入從1月份8萬(wàn)元、2月份18萬(wàn)元、3月份28萬(wàn)元，4月份為42萬(wàn)元，以每月10萬(wàn)元的收入遞增，業(yè)務(wù)上的收入主要是以衛(wèi)生院的綜合業(yè)務(wù)水平在群眾中的可信度為基礎(chǔ)，由于縣醫(yī)院、中醫(yī)院與衛(wèi)生院建立了上下職工交流學(xué)習(xí)的平臺(tái)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)人員的技術(shù)水平有了較大的提高，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的收費(fèi)，老百姓享受到了縣級(jí)醫(yī)院的服務(wù)，在老百姓當(dāng)中建立起了基礎(chǔ)，這主要是由于集團(tuán)化管理的優(yōu)勢(shì)帶來(lái)的好處。
2、集團(tuán)化管理的資源利用
通過(guò)對(duì)集團(tuán)化管理的學(xué)習(xí)考察，深得體會(huì)，1、在資源共享上，節(jié)省成本和費(fèi)用。衛(wèi)生院的藥物按需要由上級(jí)醫(yī)院統(tǒng)一采購(gòu)可以降低采購(gòu)成本、集團(tuán)大制造可以利用制造資源、統(tǒng)一技術(shù)和研發(fā)平臺(tái)以研發(fā)高難度的課題、統(tǒng)一銷售可以節(jié)約營(yíng)銷費(fèi)用、統(tǒng)一結(jié)算可以節(jié)省財(cái)務(wù)費(fèi)用和解決融資的難題等。2、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升了醫(yī)院的運(yùn)作和管理效率。集團(tuán)化運(yùn)作可以將個(gè)別醫(yī)院的“長(zhǎng)板”彌補(bǔ)其它的“短板”，使這一長(zhǎng)項(xiàng)得到充分發(fā)揮，從而帶動(dòng)其它成員企業(yè)提高了運(yùn)作和管理的效率。比如銷售渠道的融通、人力資源管理經(jīng)驗(yàn)的借鑒等等。提高了企業(yè)創(chuàng)新能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。技術(shù)創(chuàng)新、營(yíng)銷創(chuàng)新以及成本和費(fèi)用的降低等，使企業(yè)及集團(tuán)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力得到提升。旺草鎮(zhèn)衛(wèi)生院、莆老場(chǎng)衛(wèi)生院都是基于這種模式將資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，得于合理安排利用。在中醫(yī)院、縣醫(yī)院的統(tǒng)一管理，合理利用資源的現(xiàn)況下繼續(xù)發(fā)展。
（二）黔西衛(wèi)生院股份合作模式
1、黔西衛(wèi)生院基本情況
黔西衛(wèi)生院全院共67個(gè)職工，3個(gè)主任醫(yī)師，所轄人口為2萬(wàn)多人。黔西衛(wèi)生院主要以股份合作模式運(yùn)作。黔西衛(wèi)生院的職工就是股東，該單位以外的單位或個(gè)人不能進(jìn)行投股，將醫(yī)院的生存與全體職工緊密地聯(lián)系在一起，卻也不是完全的股份合作制。股份合作制是以合作制為基礎(chǔ)，吸收股份制的一些做法，勞動(dòng)者的勞動(dòng)聯(lián)合和資本聯(lián)合相結(jié)合形成的新型企業(yè)的組織形式。資本是以股份為主構(gòu)成，職工股東共同勞動(dòng)，實(shí)現(xiàn)按資按勞分配，權(quán)益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，自負(fù)盈虧，獨(dú)立核算。所有職工股東以其所持股份為限對(duì)企業(yè)承擔(dān)責(zé)任，企業(yè)以全部資產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任的企業(yè)法人。而黔西衛(wèi)生院勞動(dòng)者就是股東，自己支配和管理，決策層是院務(wù)領(lǐng)導(dǎo)也是較大股東，即了解自身業(yè)務(wù)需要又是政治上的管理層，更能有效地結(jié)合醫(yī)院實(shí)際出臺(tái)政策。
2、黔西衛(wèi)生院資金的籌集與去向
黔西衛(wèi)生院的職工就是股東，職工與股東為一體，資金的籌集是每位職工買下醫(yī)院的股，管理層、業(yè)務(wù)骨干、一般職員所能買的股份數(shù)是不同的。這樣，每個(gè)職工都是醫(yī)院的主體，醫(yī)院的盈虧與每位職工的勞動(dòng)息息相關(guān)，大大的增進(jìn)了職工的極積性、主動(dòng)性，使職工的勞動(dòng)更大層度地體現(xiàn)為工資與獎(jiǎng)金。
二、與我院實(shí)際情況相結(jié)合的分析
安場(chǎng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院全院共40多位職工，所轄人口為7萬(wàn)多人，1個(gè)主任醫(yī)師，3個(gè)副院長(zhǎng)，從實(shí)施績(jī)效工資以來(lái)，在醫(yī)院內(nèi)部管理和發(fā)展過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題也不少。
（一）人才培養(yǎng)穩(wěn)步不前，留不住人才
論文關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)財(cái)政政策，政策目標(biāo)，政策內(nèi)容，發(fā)展方向
一、農(nóng)業(yè)財(cái)政政策的基本目標(biāo)
當(dāng)今世界市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家，無(wú)不強(qiáng)調(diào)政府宏觀調(diào)控的重要作用。作為宏觀調(diào)控體系重要組成部分的政府農(nóng)業(yè)財(cái)政政策，更是各國(guó)政府用于支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要手段。雖然各國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況不同，但政府農(nóng)業(yè)財(cái)政政策的目標(biāo)大體是一致的，主要目標(biāo)有三個(gè)：
1、生產(chǎn)目標(biāo)。
即促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。在二戰(zhàn)前后，發(fā)達(dá)國(guó)家中的很多國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品都不足，例如歐洲的法國(guó)、德國(guó)、瑞典等國(guó)，亞洲的日本等國(guó)，各屆政府都很重視農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品的自求平衡。例如，自20世紀(jì)30年代至今，歷屆瑞典政府都把建立一個(gè)穩(wěn)定的、自給自足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系作為自己的奮斗目標(biāo)，以保證國(guó)內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品的自給有余，特別是保證國(guó)家緊急狀態(tài)下如戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的糧食供應(yīng)。日本至今仍把農(nóng)業(yè)增產(chǎn)作為主要的政策目標(biāo)政策內(nèi)容，以滿足國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的需求（牟愛(ài)春，2003）。
2、收入目標(biāo)。
穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收入水平，縮小農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口的收入差距，保證他們收入水平的基本平衡。工業(yè)化國(guó)家的經(jīng)濟(jì)雖然從總體上說(shuō)很發(fā)達(dá)，但由于農(nóng)業(yè)是一個(gè)受自然條件制約很大的部門，農(nóng)民的收入相對(duì)較低，而且不穩(wěn)定，特別是對(duì)于那些經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、技術(shù)和管理水平低、自然條件較差地區(qū)的農(nóng)民，如何增加他們的收入，一直是各國(guó)政府十分重視的問(wèn)題。
3、效率目標(biāo)論文開(kāi)題報(bào)告范文。
包括兩層意思，一層意思是農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格要合理，在國(guó)內(nèi)能為消費(fèi)者所接受，在國(guó)際市場(chǎng)上具有競(jìng)爭(zhēng)能力；另一層意思是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的合理配置，保護(hù)農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境。在以前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不足的時(shí)期，各國(guó)都很注意生產(chǎn)目標(biāo)，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品剩余的出現(xiàn)，以及自由貿(mào)易的發(fā)展，各國(guó)政府不僅注意農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，更注重產(chǎn)品的質(zhì)量和成本，更注意農(nóng)業(yè)的持續(xù)、長(zhǎng)遠(yuǎn)、穩(wěn)定發(fā)展。
各國(guó)財(cái)政政策的目標(biāo)基本是這三個(gè)，不過(guò)在不同的歷史階段，政策目標(biāo)的重點(diǎn)或次序有所不同。例如，以前生產(chǎn)目標(biāo)優(yōu)先，目前效率目標(biāo)優(yōu)先，但增加農(nóng)民收入在各個(gè)階段都是重要的政策目標(biāo)。
二、各國(guó)農(nóng)業(yè)財(cái)政政策的主要內(nèi)容
1、政府通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼和投資，支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
近年來(lái)，各國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資有兩個(gè)重點(diǎn)：一是重點(diǎn)支持生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)政策內(nèi)容，二是重點(diǎn)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。例如美國(guó)為了保護(hù)土地和自然資源，政府推行停耕、限耕政策，對(duì)停耕或限耕的土地給予補(bǔ)貼（吉力、林楨，2003）。法國(guó)對(duì)于投資于西部、西南部、中部和東部等落后地區(qū)的工礦企業(yè)給予各種優(yōu)惠，包括搬遷補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、減收地價(jià)費(fèi)、燃料費(fèi)及其他獎(jiǎng)勵(lì)措施等。瑞典從20世紀(jì)40年代起就對(duì)落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施加強(qiáng)了投資和補(bǔ)貼，以遏制這些地區(qū)的人口和資金外流，并且對(duì)退耕還林的農(nóng)民按公頃給予補(bǔ)貼（牟愛(ài)春，2003）。
2、通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼和關(guān)稅政策保護(hù)國(guó)內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)
目前世界絕大多數(shù)國(guó)家都對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)給予了保護(hù)，保護(hù)的手段主要是財(cái)政補(bǔ)貼和關(guān)稅杠桿。財(cái)政補(bǔ)貼主要有價(jià)格補(bǔ)貼及其他補(bǔ)貼，包括目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼，最低價(jià)格補(bǔ)貼，出口價(jià)格補(bǔ)貼等。目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)定一個(gè)計(jì)劃價(jià)格，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格低于這個(gè)價(jià)格時(shí)，政府就給予補(bǔ)貼，瑞典、日本都實(shí)行過(guò)這種補(bǔ)貼。最低價(jià)格補(bǔ)貼是指對(duì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)定一個(gè)最低收購(gòu)價(jià)格，當(dāng)市場(chǎng)上的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低于政府規(guī)定的最低保證價(jià)格時(shí)，政府就組織收購(gòu)，對(duì)收購(gòu)的公司給予補(bǔ)貼，歐盟、日本、美國(guó)等國(guó)都有這種補(bǔ)貼（馮青松、孫杭生，2004）。出口補(bǔ)貼是為了鼓勵(lì)本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口，解決國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩的一種措施。如歐盟對(duì)于出口到非歐盟國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)其高于國(guó)際市場(chǎng)的價(jià)差部分給予補(bǔ)貼。美國(guó)政府更重視農(nóng)產(chǎn)品的出口，對(duì)于國(guó)內(nèi)收購(gòu)的過(guò)剩農(nóng)產(chǎn)品，政府通過(guò)發(fā)放貸款和價(jià)格補(bǔ)貼等辦法，支持農(nóng)產(chǎn)品出口，另外還通過(guò)對(duì)別國(guó)的各種“援助”傾銷農(nóng)產(chǎn)品。關(guān)稅保護(hù)是很多國(guó)家用于保護(hù)本國(guó)農(nóng)業(yè)，防止國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品低價(jià)傾銷競(jìng)爭(zhēng)的重要措施。如瑞典實(shí)行浮動(dòng)稅率，即當(dāng)國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的價(jià)格低于國(guó)內(nèi)同類農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格時(shí)政策內(nèi)容，關(guān)稅稅率自動(dòng)上浮，直到關(guān)稅使進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格基本一致。目前歐盟對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品征收差價(jià)稅，涉及酒類、水果、蔬菜、花卉、蛋、禽、肉等。
3、運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼和銀行貸款支持改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高生產(chǎn)效率
各國(guó)主要的做法有：
（1）對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整給予財(cái)政補(bǔ)貼。歐盟的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策旨在完善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。共同農(nóng)業(yè)政策對(duì)得到批準(zhǔn)的各成員國(guó)的單獨(dú)項(xiàng)目和共同體計(jì)劃項(xiàng)目提供資助。①
（2）支持農(nóng)業(yè)的科技進(jìn)步，幫助農(nóng)民提高經(jīng)營(yíng)管理和科技水平，主要是支持農(nóng)業(yè)的科技研究和推廣。例如美國(guó)從19世紀(jì)就通過(guò)撥給各州公用地，讓其出售公用地再創(chuàng)辦一所農(nóng)學(xué)院或有機(jī)械系的大學(xué)，以發(fā)展農(nóng)業(yè)教育論文開(kāi)題報(bào)告范文。聯(lián)邦政府又從出售公用地的收入中給各州撥款，幫助建立農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)站。1914年國(guó)會(huì)通過(guò)法令規(guī)定聯(lián)邦政府向接受法律條文的各州提供資金，在各州及縣內(nèi)建立農(nóng)業(yè)推廣組織，從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。同時(shí)，各州政府也對(duì)農(nóng)業(yè)教育、研究和推廣進(jìn)行資助。（吉力、林楨，2003）
（3）支持農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。這是很多國(guó)家的共同做法。從50年代到70年代，瑞典政府對(duì)農(nóng)場(chǎng)的合并提供直接補(bǔ)助，目前該國(guó)的農(nóng)場(chǎng)平均規(guī)模為30公頃，平原地區(qū)達(dá)到了50公頃。澳大利亞政府在1992年實(shí)行了一項(xiàng)新的“農(nóng)業(yè)調(diào)整計(jì)劃”，對(duì)農(nóng)場(chǎng)為提高生產(chǎn)能力的貸款提供利率補(bǔ)貼，提供貸款支持農(nóng)場(chǎng)升級(jí)和提高財(cái)產(chǎn)管理能力。澳大利亞政府還對(duì)離開(kāi)農(nóng)業(yè)的人給予補(bǔ)貼和貸款，以幫助他們尋找新的職業(yè)。②
（4）支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)、加、銷一體化。為了提高小農(nóng)場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，澳大利亞政府提出了支持“農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)”發(fā)展，即改變以前對(duì)農(nóng)業(yè)只看生產(chǎn)，忽視農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏和銷售的做法，而是把他們作為一個(gè)統(tǒng)一的整體對(duì)待，這不僅有助于提高農(nóng)產(chǎn)品的收益率，增加了農(nóng)民收入，還幫助農(nóng)場(chǎng)特別是小農(nóng)場(chǎng)提高了效率。瑞典、法國(guó)等國(guó)的農(nóng)業(yè)合作社，都是農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷一條龍、系列化的范例，該項(xiàng)改革對(duì)農(nóng)業(yè)效率的提高和農(nóng)民的增收發(fā)揮了積極的作用。③
4、運(yùn)用社會(huì)保障政策、補(bǔ)貼和稅收政策等穩(wěn)定農(nóng)民的收入水平。
例如瑞典作為一個(gè)高福利的國(guó)家，其福利政策的最大優(yōu)點(diǎn)是推行了普遍的社會(huì)保險(xiǎn)金制度政策內(nèi)容，不僅為非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者而且為農(nóng)民制定了較完備的社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃，包括救濟(jì)金計(jì)劃、勞動(dòng)安全計(jì)劃、農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃、奶業(yè)農(nóng)民提前退休計(jì)劃、欠收保險(xiǎn)計(jì)劃等。澳大利亞為了穩(wěn)定農(nóng)民的收入，針對(duì)其旱災(zāi)多的問(wèn)題，制定了旱災(zāi)政策，主要內(nèi)容有：政府幫助農(nóng)民實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理，通過(guò)收入平等保證金和農(nóng)場(chǎng)管理債券，讓農(nóng)民按照公共管理計(jì)劃把農(nóng)場(chǎng)的收入儲(chǔ)蓄起來(lái)，以備農(nóng)場(chǎng)需要時(shí)抽回資金。政府還實(shí)行收入平均稅方案，以確保農(nóng)民和其他收入波動(dòng)較大的人與那些有穩(wěn)定收入的人以同樣的稅率交稅；對(duì)于遭受特大旱災(zāi)的農(nóng)民提供福利補(bǔ)貼。
三、我國(guó)農(nóng)業(yè)財(cái)政政策的發(fā)展方向
在現(xiàn)階段，采取適當(dāng)?shù)呢?cái)政政策與措施對(duì)農(nóng)業(yè)加以適度保護(hù)是必需的。財(cái)政與農(nóng)業(yè)的關(guān)系在西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)歷了從農(nóng)業(yè)獲取積累的階段、向農(nóng)業(yè)回報(bào)的階段、逐漸減少補(bǔ)貼的階段。目前，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家都已進(jìn)入第三階段，而我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)業(yè)所處的發(fā)展階段與發(fā)達(dá)國(guó)家有所不同，因此，我國(guó)財(cái)政與農(nóng)業(yè)的關(guān)系正處于向農(nóng)業(yè)回報(bào)的階段。在現(xiàn)階段，加大農(nóng)業(yè)財(cái)政投入，提高農(nóng)業(yè)保護(hù)水平，并逐步向農(nóng)業(yè)支持過(guò)渡，是必不可少的。
1、應(yīng)建立和健全農(nóng)業(yè)政策保護(hù)體系，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供制度保障。
從美、歐、日的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，他們實(shí)施農(nóng)業(yè)保護(hù)政策都取得了顯著的成效，不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高又為工業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間，從而帶動(dòng)了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。中國(guó)目前的情況是工業(yè)有了一定的發(fā)展，但農(nóng)業(yè)還非常落后，農(nóng)村市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，農(nóng)民的有效需求不足，嚴(yán)重制約了整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在這種情況下政策內(nèi)容，對(duì)農(nóng)業(yè)的保護(hù)勢(shì)在必行論文開(kāi)題報(bào)告范文。
2、應(yīng)有效增加農(nóng)業(yè)財(cái)政資金投入。
我國(guó)農(nóng)業(yè)落后，農(nóng)業(yè)的GDP占比大，農(nóng)業(yè)人口多，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，農(nóng)業(yè)商品化率低，農(nóng)戶自我積累能力弱，農(nóng)村社會(huì)保障體系尚未建立，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低。相對(duì)于其他產(chǎn)業(yè)而言，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有政府的支持和保護(hù)，尤其是財(cái)政投入的支持，農(nóng)業(yè)就難以保持健康發(fā)展。而且，我國(guó)是一個(gè)人多地少的國(guó)家，以農(nóng)戶為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)科技的推廣與應(yīng)用仍處于起步階段。因此國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政投入將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。必須采取各種行之有效的措施，保證財(cái)政支農(nóng)資金優(yōu)先供應(yīng)，對(duì)擠占和挪用財(cái)政支農(nóng)資金的要嚴(yán)肅處理，使財(cái)政支農(nóng)資金能夠按要求進(jìn)度正常撥付。同時(shí)逐步完善財(cái)政支農(nóng)資金的政策引導(dǎo)機(jī)制。不僅財(cái)政本身要千方百計(jì)增加農(nóng)業(yè)投入，而且要引導(dǎo)社會(huì)各方面增加對(duì)農(nóng)業(yè)投入，包括預(yù)算外資金、信貸資金、農(nóng)村集體資金、農(nóng)民家庭資金、外資，要采取各種政策手段，如稅收、貼息、投資、補(bǔ)貼、債券等來(lái)達(dá)到引導(dǎo)社會(huì)增加農(nóng)業(yè)投入的目的。
3、應(yīng)選擇切實(shí)可行的農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼方式
我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)保護(hù)水平還比較低，再加上我國(guó)農(nóng)業(yè)本身在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所處的地位突出，農(nóng)業(yè)的弱勢(shì)特征明顯，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度，尤其是加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼仍然是一項(xiàng)重要政策。但由于財(cái)力有限政策內(nèi)容，不可能做到已大量資金反哺農(nóng)業(yè)，其目前環(huán)境下，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格對(duì)農(nóng)業(yè)的刺激作用已相當(dāng)弱化，價(jià)格補(bǔ)貼在我國(guó)受到了許多限制。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)的重點(diǎn)，應(yīng)從市場(chǎng)流通領(lǐng)域調(diào)整到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的提高方面。除了保留對(duì)農(nóng)民一定的直接收入補(bǔ)貼外，還應(yīng)增加科技投入補(bǔ)貼、對(duì)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等) 的補(bǔ)貼、其他收入補(bǔ)貼等。另外，當(dāng)前農(nóng)村的非稅負(fù)擔(dān)沉重，采取相應(yīng)措施減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，如鄉(xiāng)村機(jī)構(gòu)人員工資由財(cái)政支付，農(nóng)民子女的義務(wù)教育支出由財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，農(nóng)村失去勞動(dòng)能力的人的生活補(bǔ)助由財(cái)政統(tǒng)籌等，這些措施雖非財(cái)政補(bǔ)貼之內(nèi)涵，但卻實(shí)際有效的起到了財(cái)政補(bǔ)貼的作用。
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為深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)和市委九屆四次全會(huì)精神，11月10日~21日，由區(qū)委研究室牽頭，區(qū)商委、區(qū)農(nóng)委、崔黃口鎮(zhèn)、黃花店鎮(zhèn)、河北屯鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志參加的考察組一行7人赴__、重慶兩地進(jìn)行了專題考察。考察組先后來(lái)到__市委研究室、__邛崍市委研究室、__市溫江區(qū)委研究室、重慶市渝北區(qū)委研究室、重慶市渝北區(qū)農(nóng)業(yè)局及相關(guān)鎮(zhèn)、社區(qū)等地，圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，分別就土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)、土地股份經(jīng)營(yíng)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村金融體制改革等方面進(jìn)行了深入學(xué)習(xí)。通過(guò)學(xué)習(xí)，我們感受很深，觸動(dòng)很大，__、重慶作為全國(guó)城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，闖出了一條新途徑，他們敢于解放思想，敢于先行先試，不斷出亮點(diǎn)、出成效、出經(jīng)驗(yàn)。很多新做法、新思路值得我們學(xué)習(xí)借鑒。
一、主要做法
（一）創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，促進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。__、重慶把推進(jìn)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中作為加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要措施，有序地組織實(shí)施，取得了明顯成效。
1、以土地流轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)新為抓手，因地制宜推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。__市以農(nóng)村土地股份化改革為突破點(diǎn)，因地制宜，招法靈活，探索符合各地實(shí)際的土地流轉(zhuǎn)新模式，推進(jìn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)。邛崍市羊安鎮(zhèn)20__年在湯營(yíng)村推行了以“村企合一”為依托的農(nóng)村土地股份合作。農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，村集體以土地整理新增的部分耕地入股，市興農(nóng)公司為新型集體經(jīng)濟(jì)組織投入100萬(wàn)元風(fēng)險(xiǎn)股金，成立湯營(yíng)農(nóng)業(yè)公司。湯營(yíng)農(nóng)業(yè)公司對(duì)入股土地每畝每年按800斤黃谷對(duì)入股農(nóng)戶進(jìn)行保底，到年底還可分取紅利。同時(shí)，農(nóng)民也得到了“薪金收入”。20__年，村集體收入新增近20萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入由20__年的4320元增長(zhǎng)到6303元。目前，羊安鎮(zhèn)巳創(chuàng)辦了類似“湯營(yíng)公司”的12家農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織，各種專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織(協(xié)會(huì))達(dá)到6個(gè)，全鎮(zhèn)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)1.8萬(wàn)余畝。
溫江區(qū)在農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)中，實(shí)施了“兩股一改”，即：農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化、農(nóng)村集體土地股權(quán)化、集體經(jīng)濟(jì)股份制改造。將原村集體所有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、集體土地所有權(quán)量化確權(quán)到個(gè)人，合作社將農(nóng)民入股的土地采取出租方式，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給企業(yè)經(jīng)營(yíng)。__置信集團(tuán)國(guó)色天香樂(lè)園項(xiàng)目是溫江區(qū)土地流轉(zhuǎn)的特色和亮點(diǎn)。這個(gè)項(xiàng)目以旅游休閑為主題，以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)為依托，總規(guī)模6000畝。項(xiàng)目一期租用天鄉(xiāng)路社區(qū)土地1000余畝，用于項(xiàng)目區(qū)綠化、景觀用地，且不改變土地的農(nóng)業(yè)用途，租期24年。土地流轉(zhuǎn)金以每年每畝土地流轉(zhuǎn)價(jià)格為當(dāng)年1200斤大米的相應(yīng)資金。項(xiàng)目不僅使農(nóng)民有了穩(wěn)定的租金、股金收入，更有效解決了當(dāng)?shù)?0%以上農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。20__年，社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收入由20__年的30萬(wàn)元增加到111.3萬(wàn)元，增長(zhǎng)3.71倍；集體資產(chǎn)由16.58萬(wàn)元增加到3633萬(wàn)元，增長(zhǎng)219倍。農(nóng)民人均純收入也有了大幅度提高。
2、以土地流轉(zhuǎn)交易所為平臺(tái)，健全完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制。__市、重慶市都建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，在區(qū)縣設(shè)立分所，鎮(zhèn)村設(shè)立信息點(diǎn)，形成了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市、區(qū)縣、鎮(zhèn)村三級(jí)服務(wù)平臺(tái)。交易所設(shè)立了土地流轉(zhuǎn)信息觸摸屏、土地流轉(zhuǎn)電子顯示屏，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息載體土地流轉(zhuǎn)信息，組織農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)掛牌出讓。同時(shí)，還規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)合同，建立了專家咨詢機(jī)制等，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化運(yùn)作。目前，__、重慶已與全國(guó)50多家土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立了固定的業(yè)務(wù)關(guān)系，與北京、上海、四川、貴州等省市的90多家企業(yè)達(dá)成投資發(fā)展意向。土地流轉(zhuǎn)交易所作為土地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，為土地流轉(zhuǎn)搭建了信息服務(wù)平臺(tái)，使土地流轉(zhuǎn)由原來(lái)自發(fā)無(wú)序流轉(zhuǎn)、自上而下推動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橛行蛄鬓D(zhuǎn)、自下而上的運(yùn)作，激發(fā)了土地流轉(zhuǎn)的活力。
3、以各項(xiàng)優(yōu)惠政策為激勵(lì)手段，激發(fā)投資主體開(kāi)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極性。一是鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開(kāi)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。成片集中并在同一縣域范圍內(nèi)從事土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)，建立規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化原材料生產(chǎn)基地的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。二是鼓勵(lì)業(yè)主在其獲得使用權(quán)的土地上投資興建農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，修建直接用于種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)和管理、服務(wù)的非永久性固定建筑物，其占地不視為建設(shè)用地，免相關(guān)手續(xù)和收費(fèi)。三是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織從事種養(yǎng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可納入農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目?jī)?yōu)先支持，享受與民營(yíng)企業(yè)同等的優(yōu)惠政策。
4、以農(nóng)村金融機(jī)制改革為動(dòng)力，突破規(guī)模經(jīng)營(yíng)的資金瓶頸。一是建立健全了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保機(jī)制。__市建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保股份有限公司，由__市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司發(fā)起，__市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流公司、__市小城鎮(zhèn)投資有限公司、18家區(qū)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資公司參股。擔(dān)保公司對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等流轉(zhuǎn)、利用宅基地、農(nóng)村房屋、新居工程等抵押融資進(jìn)行擔(dān)保。其中，以農(nóng)村宅基地上建成的農(nóng)戶住房所有權(quán)作為反擔(dān)保手段，已實(shí)施擔(dān)保2198戶，擔(dān)保金額9381.2萬(wàn)元。二是建立了小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行。面對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)匱乏、農(nóng)業(yè)貸款融資困難等問(wèn)題，__市積極探索金融機(jī)構(gòu)改革新途徑。富登小額貸款公司、邛崍國(guó)民村鎮(zhèn)銀行、彭州民生村鎮(zhèn)銀行、大邑交銀興民村鎮(zhèn)銀行相繼成立，運(yùn)作情況良好。他們通過(guò)銀保合作銀企合作、銀政合作，積極拓展業(yè)務(wù)空間，緩解了農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)資金難題。
（二）采取有效措施機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。實(shí)施農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，是涉及農(nóng)民切身利益的工程。不僅要解決好“人往哪里去”的問(wèn)題，更要注重從保障農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)上提高質(zhì)量和水平。__市的具體措施是：
1、建立城鄉(xiāng)一體化的戶籍管理制度，保障農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。加快戶籍制度改革，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，是推動(dòng)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中必須首先解決的問(wèn)題。從20__年開(kāi)始，__市先后兩次進(jìn)行戶籍制度改革。他們?cè)趯?shí)行一元化戶籍制度的同時(shí)，按照推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化要求，積極調(diào)整戶口遷移政策。農(nóng)民在中心城區(qū)、區(qū)(市)縣城區(qū)、建制鎮(zhèn)同一住房居住1年以上的,可在實(shí)際居住地辦理常住戶口。在此基礎(chǔ)上，還全力解決農(nóng)民遷往城鎮(zhèn)后的就業(yè)、社保、醫(yī)保和子女上學(xué)等問(wèn)題，使附著在戶口上的二元差別和利益關(guān)系逐步剝離，為促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了重要條件。
2、建立跨區(qū)域轉(zhuǎn)移安置機(jī)制，使農(nóng)民放心大膽離土離鄉(xiāng)。__市在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化中，積極鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民離土離鄉(xiāng)、舉家向城鎮(zhèn)遷移，鼓勵(lì)農(nóng)民打破區(qū)域界限，跨區(qū)域向城鎮(zhèn)集中。凡愿向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)民，可選擇跨區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，向市域范圍內(nèi)任何一個(gè)城鎮(zhèn)遷移。進(jìn)入城鎮(zhèn)新型社區(qū)集中居住的農(nóng)民，可依據(jù)宅基地及房屋置換城鎮(zhèn)住房，置換面積人均35平方米，有條件的地方還可匹配一定面積商業(yè)用房。自愿放棄原宅基地自行到城鎮(zhèn)購(gòu)房入戶的，給予一次性貨幣補(bǔ)償，土地被正式征用時(shí)，再按征地補(bǔ)償政策給予補(bǔ)差。自愿并永久放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，還可申請(qǐng)?jiān)倬蜆I(yè)優(yōu)惠證，享受失地?zé)o業(yè)農(nóng)民再就業(yè)和社會(huì)保障優(yōu)惠政策。目前，溫江、雙流、邛崍、金堂等地正在積極實(shí)行“兩放棄、一退出”（放棄宅基地使用權(quán)、放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、退出集體經(jīng)濟(jì)組織）的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移政策，一些具有條件、愿意到城鎮(zhèn)入戶的農(nóng)民過(guò)上了城里人的生活，享受與城鎮(zhèn)居民同等待遇。
3、通過(guò)土地整理引導(dǎo)農(nóng)民向農(nóng)村新型社區(qū)集中。他們積極依托土地整理和拆院并院，引導(dǎo)農(nóng)民向農(nóng)村新型社區(qū)集中居住。一是改變傳統(tǒng)的零星整理辦法，實(shí)行以村為單位統(tǒng)一整理，成片實(shí)施土地整理和開(kāi)發(fā)。二是農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)中，采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建和統(tǒng)規(guī)自建相結(jié)合方式，靈活進(jìn)行。三是穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的試點(diǎn)。四是創(chuàng)新了就業(yè)安置機(jī)制。建立以“圖強(qiáng)公司”為代表的非營(yíng)利性組織服務(wù)公司。公司以社區(qū)集體資產(chǎn)入股，為失地農(nóng)民提供就業(yè)、維權(quán)等綜合服務(wù)。農(nóng)民自愿申請(qǐng)并通過(guò)公司培訓(xùn)，成為公司“員工”，按意愿推薦或派遣“員工”到企業(yè)上班，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民上班有工資、失業(yè)有社保。目前，全市通過(guò)土地整理，共整合土地135．49萬(wàn)畝，啟動(dòng)農(nóng)民新型社區(qū)近60個(gè)。
（三）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)促進(jìn)機(jī)制，推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中。__市按照產(chǎn)業(yè)空間布局“區(qū)位尋優(yōu)”和“一區(qū)一片”的原則，將全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展劃分為“三個(gè)圈層”，并因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)特色突出的項(xiàng)目。主要措施是：
1、建立了工業(yè)集中發(fā)展引導(dǎo)機(jī)制。為了保證工業(yè)規(guī)劃的執(zhí)行，__市相繼出臺(tái)了一系列配套政策，形成了工業(yè)集中發(fā)展政策引導(dǎo)機(jī)制。他們整合了5個(gè)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)辦及商務(wù)局招商引資職能和資源，組建了投資促進(jìn)委員會(huì)。負(fù)責(zé)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目招商引資促進(jìn)工作的議事協(xié)調(diào)，避免了投資發(fā)展中的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，形成了招商引資的巨大合力。
2、實(shí)行“產(chǎn)業(yè)飛地”，有效破解發(fā)展中的土地制約。__市各區(qū)(市)縣區(qū)位條件、資源稟賦不盡一致，區(qū)域發(fā)展很不協(xié)調(diào)。他們突破行政區(qū)劃界限，實(shí)現(xiàn)區(qū)域?qū)诤献鳎?lián)辦工業(yè)集中發(fā)展區(qū)。錦江區(qū)和金堂縣簽訂了一體化合作協(xié)議。他們采取“2+1”的合作模式，由錦江、金堂兩地政府和九龍集團(tuán)，合作三方共同組建九龍服裝委員會(huì)。利益分配上“三方”利益共享。九龍集團(tuán)通過(guò)投資，獲得“九龍服裝工業(yè)園”特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，園區(qū)入駐企業(yè)繳納的增值稅、企業(yè)所得稅地方留成部分，兩地政府按3：7分成。在此基礎(chǔ)上，兩地又共建了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)示范帶，建設(shè)1000畝錦金“新希望”農(nóng)業(yè)基地項(xiàng)目，大力打造“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)飛地”工程。
3、保障地區(qū)利益均衡，激發(fā)非工業(yè)集中區(qū)的發(fā)展積極性。為搞好工業(yè)發(fā)展中地區(qū)利益分配，重點(diǎn)解決好不發(fā)展工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招商引資積極性問(wèn)題，__市創(chuàng)新了引薦地與工業(yè)園區(qū)“三分”政策。按一定比例分配招商引資任務(wù)數(shù)、項(xiàng)目稅收、社會(huì)固定資產(chǎn)投入，個(gè)別地區(qū)還按一定比例解決非工業(yè)集中區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民就業(yè)。這一政策的實(shí)施，有效地調(diào)動(dòng)了不發(fā)展工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資的積極性，形成了全縣上下聯(lián)動(dòng)招商的整體合力。__市21個(gè)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)從規(guī)劃、建設(shè)到項(xiàng)目引進(jìn)，實(shí)現(xiàn)集中度達(dá)到了59.9%，在全國(guó)首屈一指。其中，郫縣創(chuàng)造了“三天引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目”的工業(yè)發(fā)展速度。
4、應(yīng)用直接融資方式籌集基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。在加快工業(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)中，郫縣、新津縣、大邑縣等地積極引入bot融資方式，由私人機(jī)構(gòu)籌資建設(shè)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，待園區(qū)建成后，通過(guò)給予投資企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)授權(quán)等方式作為補(bǔ)償，收到了很好的效果。大邑縣、新津縣采用bot方式籌集建設(shè)資金4000萬(wàn)元以上。郫縣在現(xiàn)代工業(yè)港的建設(shè)中，僅有20__多萬(wàn)元是財(cái)政給予的啟動(dòng)資金，其余都通過(guò)市場(chǎng)配置資源、資源換取資金等辦法籌集，成功實(shí)現(xiàn)了“小投入撬動(dòng)市場(chǎng)大資金”的目標(biāo)。
二、主要啟示
主要有三點(diǎn)啟示：
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)力度大、系統(tǒng)性強(qiáng)。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，__、重慶專門從各部門抽調(diào)人員，由市委辦公廳牽頭，成立了常設(shè)機(jī)構(gòu)——統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展委員會(huì)（統(tǒng)籌委）。區(qū)（市）縣設(shè)立了統(tǒng)籌辦，負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體運(yùn)作和綜合協(xié)調(diào)。特別是20__年以來(lái)，__市謀劃并實(shí)施了“以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化為核心、以規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)和基層民主政治建設(shè)為保障的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、‘四位一體’科學(xué)發(fā)展”總體戰(zhàn)略。他們堅(jiān)持“大統(tǒng)籌、大集中”的理念，以實(shí)現(xiàn)“全域__”和“三大圈層”特色產(chǎn)業(yè)布局為目標(biāo)，以“三個(gè)集中”（即：工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中）為基本措施，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
（二）改革嘗試思路寬、層面廣。__市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、在多層次多領(lǐng)域開(kāi)展探索實(shí)踐，不僅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，而且初步建立起推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。如：通過(guò)大力實(shí)施“三個(gè)集中”，以工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，形成了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制；通過(guò)全面推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，從市到村初步形成了比較規(guī)范的政府服務(wù)體系和運(yùn)行機(jī)制；通過(guò)推進(jìn)行政管理體制改革，全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革和村組管理體制改革，初步形成了城鄉(xiāng)一體、高效規(guī)范的管理體制；通過(guò)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，形成了加強(qiáng)基層干部、有效管理的長(zhǎng)效機(jī)制；通過(guò)大力實(shí)施城市經(jīng)營(yíng)，自上而下建立了政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的投資機(jī)制，形成了推進(jìn)城鄉(xiāng)快速發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制，等等。為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展提供了體制機(jī)制和制度保障。
（三）創(chuàng)新招法靈
活多樣、因地制宜。__市在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化中，注重因地制宜，分類指導(dǎo)，不搞“一刀切”。他們以地區(qū)區(qū)域范圍、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)為依據(jù)，科學(xué)劃分 “三個(gè)圈層”，分別制定不同的發(fā)展目標(biāo)和模式，在具備條件的地區(qū)大力推進(jìn)實(shí)施“三個(gè)集中”，在暫不具備條件的地區(qū)實(shí)施“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”、“農(nóng)村發(fā)展環(huán)境建設(shè)”、“ 農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)”三大工程。在這個(gè)大的思路框架下，他們積極鼓勵(lì)各地區(qū)遵照規(guī)劃、依據(jù)實(shí)際大膽開(kāi)拓創(chuàng)新，靈活發(fā)展。形成了在整體發(fā)展中各具特色、風(fēng)格各異的經(jīng)驗(yàn)典型。如：錦江區(qū)、金堂縣跨區(qū)域“飛地”合作，溫江區(qū)、邛崍市各具特色的農(nóng)村股份制改革，等等。三、對(duì)推進(jìn)全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的幾點(diǎn)建議
（一）加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和研究。區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭建立區(qū)統(tǒng)籌委，深入研究探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的各項(xiàng)戰(zhàn)略措施，在土地制度、社會(huì)保障、政府職能轉(zhuǎn)變、產(chǎn)權(quán)制度改革、戶籍制度改革等方面先行先試，率先突破。
（二）成立武清區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易所，搭建全區(qū)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。建立農(nóng)村土地交易的市場(chǎng)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，公司運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的資本運(yùn)營(yíng)。
