時間：2022-10-18 02:50:09
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一、感受：即我對“人大代表應(yīng)怎樣在依法履職中加強與群眾密切聯(lián)系”的這個專題的理解和認(rèn)知。對此，我想用兩句話來概括
一句話就是：省級人大常委會的高度重視，為省域范疇內(nèi)各級人大代表在依法履職中加強與群眾的密切聯(lián)系提供了切實指導(dǎo)。如回顧近幾月來四川省人大常委會已連續(xù)三次召開的人大代表密切聯(lián)系群眾座談會，我們就會明白，這是四川省人大常委會在為全省各級人大代表依法履職、加強與群眾密切聯(lián)系所展開的一系列相關(guān)的先期行動，其目的就是為了進(jìn)一步在全省全面推行人大代表密切聯(lián)系群眾、為群眾辦實事辦好事的活動提供切實指導(dǎo)。如早在2012年12月5日，四川省人大常委會就專門召開了“依法履職，充分發(fā)揮人大代表密切聯(lián)系群眾作用”的座談會。這次會議特別提出，全省各級人大代表要密切聯(lián)系群眾，以高度的責(zé)任感和使命感依法履職，始終保持與黨同心、與民貼心，始終踐行“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”的莊嚴(yán)承諾，以密切聯(lián)系群眾的實際行動，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。正是由于四川省人大常委會連續(xù)三次召開的人大代表密切聯(lián)系群眾的座談會，以及下發(fā)的相關(guān)文件和制定的代表聯(lián)系群眾工作辦法的推動，所以才指導(dǎo)和保障了四川全省各級人大代表密切聯(lián)系群眾這一活動的順利開展，并取得了初步成效。
二句話就是：人大代表密切聯(lián)系群眾必須依法而為。人大代表密切聯(lián)系群眾、真心為民辦實事辦好事的表現(xiàn)形式及其先進(jìn)事跡各有所不同，但他們身體力行、不辱使命、爭做人民滿意的人大代表的履職成效是共同的，是帶有共性的。即不少人大代表在實際工作中所取得的依法履職、密切聯(lián)系群眾、為群眾辦實事辦好事的突出成效，確實又是依法而行的。因為憲法和法律就是這樣規(guī)定和要求的。如我們國家的母法、也就是國家的根本大法憲法就明確規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。”而代表法在規(guī)范各級人大代表應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)時更是進(jìn)一步明確規(guī)定，各級人大代表應(yīng)“與原選區(qū)選民或者原選舉單位和人民群眾保持密切聯(lián)系，聽取和反映他們的意見和要求，努力為人民服務(wù)”。同時，代表法也對代表履職的途徑和方式同樣做了明確的規(guī)定。可見，人大代表密切聯(lián)系群眾的所作所為，與憲法和法律的原則規(guī)定完全一致，是依法而為的。而這一點，也正是與勞動模范、先進(jìn)工作者的主要區(qū)別所在。也就是說，雖然不少人大代表在依法履職、密切聯(lián)系群眾、為群眾辦實事辦好事的過程中事跡典型、先進(jìn)而感人，但由于他們是依法履行代表職務(wù)所取得的成效，所以他們并非是勞動模范或先進(jìn)工作者。
二、探索：即結(jié)合自身體會對“人大代表在依法履職中應(yīng)怎樣加強與群眾密切聯(lián)系”的這個專題作些必要的理性思考
筆者認(rèn)為，人大代表之所以要在依法履職中加強與人民群眾的密切聯(lián)系，就是因為這樣的聯(lián)系是人大代表依法履職的天職所在，也就是人大代表依法履職加強與群眾的密切聯(lián)系，就是在踐行天職之責(zé)。雖然，我們都知道“天職”在現(xiàn)代漢語中是個由天和職兩個字組合而成的很普通很常用的偏正結(jié)構(gòu)的合成詞。然而，天與職組合而成的這個天職,確具有不斷演變的多重含義。如這個詞被廣泛運用于社會倫理領(lǐng)域，即成為規(guī)范和引導(dǎo)人們的行為及其促使人們所要履行的應(yīng)盡之職。比如，我們常說的“服從命令、保家衛(wèi)國是軍人的天職”、“關(guān)愛學(xué)生是老師的天職”、“救死扶傷是醫(yī)生的天職”等等。那么，人大代表的天職是什么？我認(rèn)為就是為民履職的強烈社會責(zé)任感！而人大代表要為民履職，首先就必須通過法律規(guī)定的履職方式去了解民眾、熟悉民眾，就必須真正做到“會學(xué)習(xí)、會調(diào)查、會溝通”，然后才能真正做到“會思考、會提案、會建言”，最后才能取得“會代表”的依法履職的好成效。而這一點筆者是怎樣概括出來的呢？其實就是從相關(guān)法律規(guī)定中概括出來的。例如，現(xiàn)行代表法的第三條、第四條就分別對代表應(yīng)當(dāng)履行的權(quán)利和義務(wù)作了明確規(guī)定。所以，我認(rèn)為人大代表“會學(xué)習(xí)、會調(diào)研、會溝通”，以及“會思考、會提案、會建言”，最后達(dá)到“會代表”的最高層次，確實是符合法律的有關(guān)明確規(guī)定的。
鎮(zhèn)人大主席團:
按照鎮(zhèn)人大主席團工作要點中確定的審議議題,我受主席團的委托于12月15日至18日期間，對建設(shè)分局一年來的工作進(jìn)行走訪、了解、調(diào)查,現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：
一、基本評價
以來，建設(shè)分局在縣建設(shè)局及鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)人大主席團的監(jiān)督下，堅持以黨的十七大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，貫徹實施國家的法律、法規(guī)，依法履行職能，全面落實目標(biāo)管理責(zé)任制，積極抓好各項行政業(yè)務(wù)管理工作，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出了努力，取得一定的成效，主要表現(xiàn)在：
（一）依法行政的能力和水平得到提高。 一是抓好普法宣傳教育。結(jié)合實際，組織學(xué)習(xí)和貫徹本部門相關(guān)的法律法規(guī)，提高法律素質(zhì)和法制觀念，促進(jìn)依法行政。二是落實行政執(zhí)法責(zé)任制。建立和完善各項管理制度，落實制度管人，加強規(guī)范管理，促進(jìn)依法行政。
（二）城鎮(zhèn)管理逐步走向規(guī)范。一是強化規(guī)劃的管理，對轄區(qū)內(nèi)新建建筑物，認(rèn)真組織人員參與實施放線，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證，同時嚴(yán)格執(zhí)行辦證中的正、副本制度，并做好監(jiān)督驗收工作；二是加強房地產(chǎn)管理。嚴(yán)格依照房地產(chǎn)管理法法規(guī)對轄區(qū)合法房產(chǎn)進(jìn)行調(diào)查登記，及時做好房產(chǎn)檔案；三是強化安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。認(rèn)真組織開展好在建工程、液化氣銷售點安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動，確保安全穩(wěn)定；
（三）街道衛(wèi)生逐步好轉(zhuǎn)。一是通過公開、公正、公開、競爭的原則，于4月份完成了環(huán)衛(wèi)站的承包，并簽定了勞動責(zé)任合同；二是充實環(huán)衛(wèi)清潔工人，在原來有4人環(huán)衛(wèi)工人的基礎(chǔ)上，又另招聘了3人；三是組織環(huán)衛(wèi)站，對鎮(zhèn)區(qū)肄意堆放、晾曬各種藥材及雜物的行為進(jìn)行專項整治，開展環(huán)境監(jiān)查，對亂倒垃圾、排污的群眾進(jìn)行批評教育；四是建立了環(huán)衛(wèi)工人清潔區(qū)負(fù)責(zé)制，環(huán)衛(wèi)車分早晚沿街收集垃圾。通過上述措施衛(wèi)生狀況得到逐步好轉(zhuǎn)。
（四）積極參與新農(nóng)村建設(shè)。積極配合鎮(zhèn)新建辦完成清水塘、姑德克、尖山、小尖山重點扶持村建設(shè)項目的規(guī)劃、預(yù)算、工程質(zhì)量的監(jiān)督、驗收及工程結(jié)算。并配合完成爛泥箐民族團結(jié)示范村的項目規(guī)劃及預(yù)算，在新農(nóng)村建設(shè)工作中，做到積極參與。
二、存在的問題
（一）交通堵塞的狀況沒有根本改善。在老車站至廣二中這段街道，車輛亂停、小食品攤點亂擺、建筑所用材料亂堆情況，沒有及時組織人員進(jìn)行整頓，造成該路段交通時有堵塞。
（二）政策宣傳還不到位。六月安全生產(chǎn)宣傳月中，積極性不高，平時開展政策宣傳次數(shù)也較少。由于政策宣傳不到位，群眾亂倒垃圾、亂排生活污水情況時有發(fā)生，還存在一些違規(guī)建筑，如：二中在建集資樓缺少相關(guān)手續(xù)。
（三）隊伍建設(shè)有待加強，分局中的一些工作人員在業(yè)務(wù)水平、工作責(zé)任心還有待提高。
三、意見和建議
（一）認(rèn)真履行職能，開展專項整治，清理整治亂擺攤點，亂停車輛行為，徹底改決集鎮(zhèn)交通堵塞的狀況。同時，加強建筑工地環(huán)境整治，確保環(huán)衛(wèi)管理不留死角；
（二）深入宣傳相關(guān)法律法規(guī)，并深化政務(wù)公開制度；
（三）努力提高服務(wù)水平和工作效能。依法抓好房屋新建、改建、買賣、繼承、贈與等產(chǎn)權(quán)證的登記、辦理、發(fā)放工作，努力做好服務(wù)；
【關(guān)鍵詞】社交焦慮 當(dāng)事人中心療法 理性情緒療法
【中圖分類號】G64 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089（2013）01-0037-02
一、一般資料
（一）人口學(xué)資料
1.性別、年齡、年級
來訪者男，18歲，大一新生。
2.家庭成員關(guān)系
爸爸常年不在家，有外遇；媽媽在家無工作；父母關(guān)系一般，在他上小學(xué)期間鬧過離婚。大姐上大學(xué)，與大姐關(guān)系比較親密；奶奶在家很有威望；二叔上過大學(xué)，是全家的驕傲。來訪者是家里長孫。
3.其他
漢族，無，無家族病史，無重大疾病史，自認(rèn)為同性戀。
（二）生活狀況
來訪者從小內(nèi)向膽小，學(xué)習(xí)成績一般，由于很長時間是家族獨子，備受寵愛。上大學(xué)以來開始宿舍生活。
二、主訴和個人陳述
主訴：煩躁郁悶，不敢跟人接觸，痛恨自己臉紅。
個人陳述：開學(xué)以來很煩，無心學(xué)習(xí)，不敢跟人接觸，感覺周圍的人不友善，擔(dān)心舍友會打自己。上課時候不敢和老師對視，會臉紅，紅的很難受。對去二叔家吃飯感覺很痛苦，飯桌上手足無措，會臉紅，認(rèn)為二叔二嬸都對自己沒有好印象。咨詢幾次后主動陳述自己是同性戀。
三、個人成長史
從小備受寵愛，奶奶經(jīng)常教導(dǎo)要向二叔學(xué)習(xí)，像二叔一樣有出息。小學(xué)時因家里搬遷轉(zhuǎn)學(xué)，到新環(huán)境中被欺負(fù)，同時遭遇父親婚外情，父母鬧離婚。后來學(xué)習(xí)成績不錯，漸漸適應(yīng)環(huán)境，高中時情況好轉(zhuǎn)。上大學(xué)后各方面不適應(yīng)，重新感覺到像小學(xué)時一樣的無助、焦慮。
四、病因分析
（一）無明顯生物原因
（二）心理因素
緊張、焦躁、適應(yīng)不良等情緒無法擺脫，存在消極自我認(rèn)知，認(rèn)為自己“賤”，該打，對自己全然否定。來訪者內(nèi)向害羞，對外界評價敏感。
（三）社會因素
來訪者從小備受寵愛，奶奶強勢的影響，父親外遇，父母鬧離婚，二姐被送人、因搬家轉(zhuǎn)學(xué)受欺負(fù)等都對來訪的成長和發(fā)展有重要影響。上大學(xué)后與同學(xué)缺少交流。
五、評估與診斷
（一）評估
1.心理狀態(tài)評估：敏感，有明顯的焦慮緊張，情緒低落。
2.生理功能改變：臉紅，睡眠差，偶爾有緊張出汗，無其他重大生理功能改變。
3.社會功能評估：人際交往減少，學(xué)習(xí)效率降低，與班級同學(xué)交往過少。
（二）診斷及診斷依據(jù)
診斷：該案例屬于心理正常、心理不健康的一般心理問題。
診斷依據(jù)：
1.來訪者主客觀世界統(tǒng)一，精神活動內(nèi)在協(xié)調(diào)一致，個性相對穩(wěn)定，對癥狀自知，沒有幻覺妄想等精神病癥狀，因此排除精神病。
2.對照癥狀學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，來訪者只在人際交往時表現(xiàn)出焦慮不安，臉紅心慌等癥狀。從嚴(yán)重程度來看，來訪者是在特定情境下會出現(xiàn)，泛化不嚴(yán)重，社會功能受損不嚴(yán)重，因此為一般心理問題。
（三）鑒別診斷
1.與精神分裂癥相鑒別：來訪者的知、情、意是統(tǒng)一的，對自己的心理問題有自知力，無幻覺妄想等精神病的癥狀，因此可以排除精神病。
2.與抑郁癥相鑒別：來訪者雖有情緒低落，但不是主要癥狀，也沒有興趣缺乏、自罪自責(zé)、自殺意念等癥，因此可排除抑郁癥。
3.與焦慮性神經(jīng)癥相鑒別：焦慮癥是以廣泛性焦慮或發(fā)作性恐怖狀態(tài)為主要臨床相的神經(jīng)癥，而本案例來訪者內(nèi)心的沖突與現(xiàn)實處境相連，屬于常型沖突，有明顯的社會評價性質(zhì)，持續(xù)時間沒有達(dá)到焦慮癥程度，排除焦慮性神經(jīng)癥。[3]
六、咨詢目標(biāo)與咨詢方案
咨詢開始前，明確了雙方的權(quán)利和義務(wù)，主要包括平等、尊重、保密、合作等，約定咨詢每周一次，共六次，每次五十分鐘。
1.咨詢目標(biāo)
近期目標(biāo)：緩解焦慮，適應(yīng)大學(xué)生活，能開展正常的學(xué)習(xí)和生活。
最終目標(biāo)：糾正歪曲認(rèn)知，提升自我評價，建立積極的人際交往模式。
2.咨詢方案
主要咨詢方案為：當(dāng)事人中心療法、理性情緒療法。
根據(jù)當(dāng)事人中心治療法的看法，心理咨詢是建設(shè)性人際關(guān)系中的一個范例，無條件積極關(guān)注、富有同理心的咨詢師可以幫助當(dāng)事人產(chǎn)生改變，適合人際交往障礙類問題。[2]
在咨訪關(guān)系建立的前提下，咨詢師和來訪者可以針對來訪者的不合理信念進(jìn)行探討，幫助求助者發(fā)現(xiàn)和解決情緒和行為上的問題，維護其心理健康，促進(jìn)其人格的全面發(fā)展。[3]
七、咨詢過程（共三個階段）
（一）咨詢關(guān)系建立和診斷階段（第一至第二次咨詢）
第一次咨詢： 咨詢師通過無條件積極關(guān)注、傾聽等技術(shù)營造安全的氛圍。
第二次咨詢：進(jìn)一步傾聽，鞏固初診時的咨詢關(guān)系，了解來訪者基本資料。
（二）實施心理幫助的咨詢階段（第三至第四次咨詢）
第三次咨詢：運用來訪者中心療法和理性情緒療法啟發(fā)來訪者思考現(xiàn)在癥狀和創(chuàng)傷經(jīng)歷的相似產(chǎn)生情境和周圍環(huán)境的不同。
第四次咨詢：討論家庭作業(yè)，引導(dǎo)求助者進(jìn)行自我審查，幫助來訪者接納自己，獨立承擔(dān)責(zé)任、應(yīng)對生活。部分對話摘錄：
……
來訪者：老師好像我也不完全是同性戀。
咨詢師：怎么說？
來訪者：我也沒有喜歡男生，更沒有看那些亂七八糟的東西和有亂七八糟的想法。
咨詢師：呵呵，亂七八糟指的是性方面的東西嗎？
來訪者：（臉紅）嗯。
咨詢師：這個年紀(jì)關(guān)注性也不是亂七八糟的事情，生理發(fā)展的必然階段。同性戀也沒有什么大不了，只要自己不在意，也可以幸福生活，只是在我們現(xiàn)在的價值體系下，還有很多不方便。 既然不符合同性戀的標(biāo)準(zhǔn)就先不要給自己定性，多嘗試和異往。
來訪者：嗯，我在宿舍開玩笑說自己是同性戀，他們有點不相信，好像也沒有太吃驚。
咨詢師：你們宿舍關(guān)系好像變?nèi)谇⒘恕?/p>
來訪者：可我還是很討厭自己臉紅。哪有一個大男人經(jīng)常臉紅的。
咨詢師：哦，那關(guān)公肯定不是大男人了。
來訪者：笑，老師那是不一樣的，關(guān)公是大英雄，臉紅對他沒影響啊。
咨詢師：關(guān)公是大英雄也克服不了自己臉紅，也沒有人因為臉紅就否定他是大英雄。
……
（三）鞏固和結(jié)束階段（第五至第六次咨詢）
第五次咨詢：分析家庭作業(yè)，鞏固前幾個階段所取得的結(jié)果。幫助來訪者進(jìn)一步接納臉紅、接納自己。
第六次咨詢：與來訪者討論去二叔家的體會，咨詢師幫助來訪者實現(xiàn)知識與能力的遷移。
……
來訪者：去我二叔家還是會臉紅，但是我沒有去控制，像老師說的故意體會紅的感覺，想知道自己到底能紅成什么樣，還是會紅，但沒有以前那么難受了。
咨詢師：嗯，是的，換個思路感覺就會變化很多，其他方面呢？
來訪者：現(xiàn)在跟宿舍同學(xué)關(guān)系很好了，經(jīng)常打打鬧鬧，去我二叔家前跟一個舍友鬧矛盾了，后來給他道歉了，現(xiàn)在已經(jīng)和好了。每次去我二叔家前都會很煩躁，會莫名其妙的發(fā)脾氣，是害怕吧。現(xiàn)在知道了，以后會盡量克制，去我二叔家也沒以前那么恐怖了。
咨詢師：哦，這和你剛開始的感覺完全不一樣了。
……
八、咨詢效果的評估
主觀評估：
來訪者自我評估：認(rèn)為自己現(xiàn)在變的開朗多了，上課的時候敢發(fā)言，可以接受自己臉紅了。
咨詢師評估：來訪者的精神狀態(tài)有很大改善，社會適應(yīng)性明顯增強，基本上達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
客觀評估：舍友評價他剛來的時候怪怪的，總是板著臉，現(xiàn)在好多了，宿舍氛圍變好了……
參考文獻(xiàn)：
[1]郭念鋒.國家職業(yè)資格培訓(xùn)教程心理咨詢師二級[M].北京：民族出版社，2005，第一版：230-243.
早在2005年，滬東新村街道就設(shè)立了人大代表工作室。去年上半年，人大代表工作室向人大代表聯(lián)絡(luò)室轉(zhuǎn)變的過程中，在形成三項聯(lián)絡(luò)室工作職責(zé)、四項人大代表聯(lián)絡(luò)室工作制度，規(guī)范聯(lián)絡(luò)室自身建設(shè)的同時；還制定了代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)、深入基層聯(lián)系選民、視察調(diào)研、議案書面意見討論、向選民報告履職情況等五項制度，將閉會期間的代表活動納入制度化和規(guī)范化的軌道。
如何衡量這些制度的執(zhí)行效果？今年，代表聯(lián)絡(luò)室有針對性地設(shè)計了以“學(xué)習(xí)培訓(xùn)、接待、選民聯(lián)系、視察調(diào)研、述職報告”為主要內(nèi)容的二十余冊聯(lián)絡(luò)室工作記錄和代表履職檔案簿，力求為代表的履職活動留下痕跡。
一套學(xué)習(xí)培訓(xùn)檔案，旨在提升代表綜合素質(zhì)。聯(lián)絡(luò)室于每年年初制定全年學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，堅持每月確定學(xué)習(xí)主題、每季召開學(xué)習(xí)例會、每年開展學(xué)習(xí)講評，通過集中研討與個人自學(xué)相結(jié)合、解決問題與理論培訓(xùn)相結(jié)合、新老代表互動與外出考察取經(jīng)相結(jié)合等方式，形成一套多渠道、多元化的學(xué)習(xí)培訓(xùn)體系，確保每位代表每年參與的學(xué)習(xí)培訓(xùn)不少于2次。
一套接待檔案，旨在暢通民意反映渠道。一方面，在各選區(qū)設(shè)立代表聯(lián)系箱，收集居民群眾的意見建議，掌握社情民意的第一手信息并及時反饋給人大代表；另一方面，填好“一張表格”，即人大代表年度接待表，確定每月第一個周四為代表接待日，并做好接待記錄-分類梳理-派送處置-辦結(jié)歸檔工作，對群眾反映的問題，做到件件有記錄、事事有回應(yīng)。
一套選民檔案，旨在拉近代表、選民距離。年初，為每位代表明確固定的聯(lián)系居委、社區(qū)單位，要求年內(nèi)代表聯(lián)系固定點的居委干部、群眾不少于2次，人數(shù)不少于10人，并每季度安排一次代表與其他選區(qū)的走訪互動，保證代表在任期內(nèi)與所有選區(qū)有全面的聯(lián)系與接觸。在此基礎(chǔ)上，計劃開展“三個一”主題活動，即每位代表在年內(nèi)提出一條有質(zhì)量的書面意見、反映一條有價值的社情民意信息、為百姓辦一件實事。
一套視察調(diào)研檔案，旨在促進(jìn)代表知情知政。為確保代表能夠撰寫出有質(zhì)量的議案和書面意見，代表聯(lián)絡(luò)室定期組織代表開展有針對性的視察、調(diào)研活動。根據(jù)人大代表專業(yè)特長，由代表充分討論商定后，進(jìn)行分組，確定牽頭人及主題，有針對性地開展視察調(diào)研活動，年內(nèi)完成至少2篇有質(zhì)量的調(diào)研報告。
夯實基礎(chǔ)，做好代表履職環(huán)境建設(shè)工作
多形式增強代表履職能力。今年新補選的代表較多，協(xié)助常委會抓好新代表的履職學(xué)習(xí)，是聯(lián)絡(luò)室的重要任務(wù)。為此，聯(lián)絡(luò)室除安排代表參加靜安區(qū)人大常委會組織的履職學(xué)習(xí)外，還逐一與新代表進(jìn)行溝通，告知代表履職的有關(guān)注意事項，組織新老代表座談交流，讓新代表分享履職經(jīng)驗、盡快進(jìn)入角色。
多渠道激發(fā)代表履職熱情。聯(lián)絡(luò)室主任定期帶隊走訪代表及其所在單位，關(guān)心代表的工作和生活，協(xié)調(diào)解決代表單位與周邊環(huán)境矛盾等問題，做到社區(qū)為代表服務(wù)，增強了代表對社區(qū)的歸屬感；加強對代表履職事跡的宣傳，利用《家在江寧》雜志、社區(qū)報、有線臺等平臺對代表履職典型事跡應(yīng)報盡報；積極推進(jìn)代表述職工作，今年聯(lián)絡(luò)室共組織了4場“區(qū)人大代表履職情況報告會”，有8位代表就“如何當(dāng)好群眾代言人”向選民報告履職情況，接受評議和監(jiān)督；使用好代表履職情況信息庫，以信息平臺記錄代表履職痕跡，拓展代表履職反饋渠道，增強代表責(zé)任意識。
多方位提升代表履職成效。為確保代表書面意見和各類建議的辦理效果，聯(lián)絡(luò)室多方位做好支撐。對今年代表提出的51件書面意見和建議一一進(jìn)行登記，持續(xù)跟蹤辦理情況，實時向代表反饋；根據(jù)代表意愿，積極搭建平臺，約請區(qū)政府有關(guān)職能部門與代表懇談，促成熱點難點問題解決；協(xié)助代表向群眾告知辦理結(jié)果，進(jìn)行必要解釋或說明。例如，今月7月份，代表提交的“關(guān)于在我區(qū)試行醫(yī)療救助對象就醫(yī)實時結(jié)算的意見和建議”，被靜安區(qū)民政局研究采納，有力推動了全區(qū)醫(yī)療救助對象就醫(yī)實時結(jié)算問題的解決，受益面近兩千戶低保家庭。
創(chuàng)新方法，做好代表閉會期間履職保障工作
一是認(rèn)真組織代表專題調(diào)研。根據(jù)區(qū)人大常委會的安排，聯(lián)絡(luò)室圍繞社區(qū)集中反映的老齡服務(wù)、城區(qū)管理等2個熱點難點問題，組織26位代表深入實際開展調(diào)研。調(diào)研期間，聯(lián)絡(luò)室牽頭成立調(diào)研項目領(lǐng)導(dǎo)組和保障組，做好項目實施過程中的情況分析、方案設(shè)計、工委聯(lián)絡(luò)、實地視察、專題訪談，問卷調(diào)查等相關(guān)準(zhǔn)備。通過代表的深入調(diào)研，形成了內(nèi)容豐富、對策詳盡、質(zhì)量較高的調(diào)研報告，對進(jìn)一步推動社區(qū)服務(wù)和管理效能的提升提供了重要參考。
二是努力豐富代表匯集民意渠道。今年組織了75人次市、區(qū)人大代表集中深入居民區(qū)傾聽社情民意；依托居民區(qū)人大代表聯(lián)系點，以季度通報形式，將居民區(qū)動態(tài)篩選梳理后提供給代表；邀請代表參加街道重要會議和重大活動；安排12位代表參與街道接待；及時向代表寄送區(qū)和街道工作信息資料等，為代表提出書面意見和發(fā)表審議意見提供了重要依據(jù)。
三是切實保障代表參與社區(qū)自治工作。邀請代表定期參與居民區(qū)議事協(xié)商，提升社區(qū)事務(wù)管理工作的透明度；匯集代表和群眾的集體智慧，在社區(qū)雜志中增設(shè)“共商共治”專欄，就難點問題共同出點子、想實招，初步形成了人大代表參與社區(qū)自治的新局面，推動了社區(qū)事務(wù)公開和民主監(jiān)督的深化。
規(guī)范運作，做好代表聯(lián)絡(luò)室建設(shè)工作
制度規(guī)范有創(chuàng)新 代表履職有保障
行之有效的制度是規(guī)范代表履職的重要保障。區(qū)人大常委會新制訂了《代表向選民報告履行代表職務(wù)情況》、《關(guān)于保障人大代表執(zhí)行代表職務(wù)》兩個辦法，修改完善了《常委會及其組成人員聯(lián)系代表》、《代表議案、建議、批評和意見》、《閉會期間代表和代表小組開展活動履行職責(zé)的規(guī)定和辦法》等三項制度。五項制度建立和完善了暢通的代表聯(lián)系機制、活躍的代表活動機制、有效的建議督辦機制、良好的履職激勵和約束機制、有力的服務(wù)保障機制；細(xì)化了人大代表的履職規(guī)范，強化了對人大代表的服務(wù)保障和監(jiān)督。
常委會審議內(nèi)容方式有創(chuàng)新 審議意見質(zhì)量有提高
今年4月，區(qū)人大常委會首次嘗試對政府專項工作進(jìn)行評議。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，常委會會議聽取和評議了區(qū)文廣影視局專項工作情況的報告，并開展專題詢問，還對該專項工作情況現(xiàn)場進(jìn)行無記名滿意度測評，測評結(jié)果當(dāng)場公布。
為保證列席常委會會議的人大代表審議發(fā)言時更有的放矢，區(qū)人大常委會讓代表結(jié)合本人關(guān)心、履職需要等選擇列席全年各次常委會會議議題，變以往單向邀請為雙向選擇，形成“代表履職意向庫”，使每位代表屆內(nèi)原則上至少列席常委會會議1次。同時，請每位代表結(jié)合各自行業(yè)特點、專長、重點關(guān)注等選擇聯(lián)系一個工委，建立區(qū)人大常委會各工委與相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域代表的聯(lián)系制度，以發(fā)揮代表參與常委會工作的主動性、積極性和專業(yè)性。
聯(lián)系選民方式有創(chuàng)新 聽取選民意見更深入
區(qū)人大常委會編排了常委會組成人員聯(lián)系代表組。常委會組成人員采取組團走訪代表的形式，分五組深入各鎮(zhèn)、街道選區(qū)，通過結(jié)對聯(lián)系、個別走訪、集中座談，今年上半年共與92名區(qū)人大表進(jìn)行了面對面溝通交流。
區(qū)人大常委會探索延伸代表聯(lián)系服務(wù)平臺，建立村（居）代表工作站。今年年中人代會前，區(qū)人大常委會組織全體區(qū)人大代表，前往包括人大代表工作站在內(nèi)的102個接待點開展集中接待選民活動。區(qū)人大常委會主任胡燕平等都深入到各鎮(zhèn)、街道接待點接待了選民群眾。
開展視察活動形式有創(chuàng)新 代表視察見實效
為了提高代表視察的深度和實效，今年6月，區(qū)人大常委會組織區(qū)人大代表開展的代表集中視察活動一改以往集中大視察的做法，根據(jù)視察內(nèi)容合理確定每組視察代表人數(shù)，由常委會主任、副主任分別帶隊，兵分六路采取聽取匯報、實地察看、座談討論等形式進(jìn)行。代表就加強宗教活動管理，維護連鎖餐飲的品牌形象、保障食品安全，加強醫(yī)療人才隊伍建設(shè)，加強水環(huán)境治理、保障居民飲用水安全等方面向政府提出意見建議。
調(diào)研學(xué)習(xí)有創(chuàng)新 常委會自身建設(shè)在強化
常委會靠前指揮 激發(fā)代表履職熱情
代表主題實踐活動貫穿代表一屆履職，區(qū)人大常委會認(rèn)真探索創(chuàng)新工作舉措，不斷激發(fā)代表履職熱情，努力發(fā)揮常委會作為代表機關(guān)、權(quán)力機關(guān)的作用，充分發(fā)揮代表推動發(fā)展的主體作用。
在新制訂和修改的有關(guān)“代表向選民報告履行代表職務(wù)情況”、“保障人大代表執(zhí)行代表職務(wù)”、“閉會期間代表和代表小組開展活動履行職責(zé)的規(guī)定和辦法”等相關(guān)制度中，常委會細(xì)化了代表履職規(guī)范，強化了對代表的服務(wù)保障和監(jiān)督，為代表履職提供了制度保障。常委會注重讓代表全面了解青浦經(jīng)濟社會發(fā)展情況、政府重點工作情況，組織全體人大代表分組進(jìn)行知政性視察，視察內(nèi)容覆蓋了本區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、食品安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作、宗教場所管理、消防安全以及綜合經(jīng)濟發(fā)展和二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況；另外，每季度組織一次代表聽取政府分管領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)重點工作情況通報，為代表執(zhí)行職務(wù)、發(fā)揮作用作好了鋪墊。區(qū)人大常委會還重視提高代表督辦書面建議的能力，組織人大代表對今年四屆人大三次會議和閉會期間149件代表書面建議中的重點建議辦理情況進(jìn)行檢查，對不滿意件的重新辦理工作進(jìn)行檢查，對書面建議承辦大戶單位進(jìn)行檢查、對歸類解決采納的書面建議落實情況進(jìn)行檢查。
此外，區(qū)人大常委會還及時指導(dǎo)鎮(zhèn)、街在村、居建立人大代表工作站，為代表接待選民建立平臺，密切代表與選民的聯(lián)系；組織代表旁聽法院對新類型案件的審理、調(diào)研社區(qū)檢察室成立情況，組織代表參與人大常委會對政府專項工作的調(diào)研，使代表深入了解“一府兩院”工作情況；另外，還請代表參與進(jìn)行6項專題調(diào)研課題，提升代表履職能力。
區(qū)鎮(zhèn)人大上下聯(lián)動 代表活動蓬勃開展
全區(qū)八個鎮(zhèn)、三個街道區(qū)人大代表小組積極開展主題實踐活動，創(chuàng)新代表履職思路，拓展代表履職渠道，既有規(guī)定動作，又有自選動作，以“人大月月有活動，代表人人都參與”的方式，層層部署推進(jìn)，把代表主題實踐活動引向深入。
主動聚焦中心工作 不斷增強監(jiān)督實效
扶貧攻堅事關(guān)決勝全面小康社會，市人大常委會對此高度重視。2016年11月下旬到12月上旬，常委會組織五級人大代表，對全市脫貧攻堅工作開展情況進(jìn)行集中視察。代表們深入扶貧項目專業(yè)合作社了解運行情況，實地查看扶貧點小聚居建設(shè)情況，走進(jìn)貧困戶家中開展走訪調(diào)查。在集中視察的基礎(chǔ)上，常委會聽取審議了市政府關(guān)于扶貧開發(fā)工作情況的報告，提出要在鞏固成果的前提下，整合資源、精準(zhǔn)施策，狠抓產(chǎn)業(yè)扶貧，壯大脫貧增收支柱，完善脫貧政策體系，匯聚脫貧強大合力。
凝聚發(fā)展共識，回應(yīng)社會關(guān)切。常委會以問題為導(dǎo)向，深入一線開展調(diào)研。圍繞扶貧攻堅、落實民族政策、促進(jìn)城市核心區(qū)民辦幼兒教育發(fā)展和全市校園足球發(fā)展等一系列民生問題，常委會主動強化監(jiān)督，惠及民生。圍繞加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動全市文化旅游業(yè)發(fā)展、完善科技創(chuàng)新體系、建設(shè)煤化工科技創(chuàng)新示范基地等一系列問題，常委會主動聚焦中心工作，加快推動地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。圍繞推進(jìn)司法公平正義，常委會組織對全市貫徹落實《食品安全法》等一批法律法規(guī)實施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。聽取審議市中級人民法院關(guān)于行政審判工作情況的報告和市人民檢察院關(guān)于提起公益訴訟點工作情況的報告，為地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加有力的法治保障。
完善監(jiān)督方式 跟蹤督辦推動問題解決
連續(xù)跟蹤問效，維護監(jiān)督剛性。常委會連續(xù)聽取和審議審計工作報告和審計查出問題整改情況的報告，指出政府及有關(guān)部門要認(rèn)真落實常委會審議意見，對存在問題加大問責(zé)力度，全面整改落實，切實維護人大監(jiān)督和審計監(jiān)督的嚴(yán)肅性。
督促整改落實，筑牢生態(tài)屏障。常委會結(jié)合貫徹落實新《環(huán)保法》，通過跟蹤督查，推動市政府制定出臺《鄂爾多斯市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計試點工作方案》，編制《全市環(huán)境保護總體規(guī)劃》《全市環(huán)境承載力規(guī)劃》，出臺“四個一律不批”政策規(guī)定。對林業(yè)和草原生態(tài)保護與建設(shè)情況報告的審議意見的整改落實情況進(jìn)行跟蹤督查，促進(jìn)了審議意見的落實。
督辦工作中，常委會緊盯問題落實，要求政府相關(guān)部門及時書面報告落實情況，要求承擔(dān)監(jiān)督任務(wù)的常委會各工作委員會常過問、常督促、常查看，及時了解辦理情況。對辦理中存在的實際難題，多方協(xié)調(diào)，幫助解決，促進(jìn)審議意見更好地落實。通過跟蹤督辦，常委會基本上實現(xiàn)用“監(jiān)督―落實―再監(jiān)督―再落實”的方式解決問題，體現(xiàn)了人大監(jiān)督剛性，凸顯了人大監(jiān)督權(quán)威。
結(jié)合全面深化改革 實現(xiàn)監(jiān)督工作有力更有效
聚焦財政預(yù)算監(jiān)督，管緊政府錢袋子。常委會先后制定了市本級財政預(yù)算審查監(jiān)督暫行辦法、審計查出問題整改落實情況監(jiān)督暫行辦法、預(yù)算審查前聽取人大代表和社會各界建議暫行辦法、國有資產(chǎn)管理監(jiān)督暫行辦法。常委會在預(yù)算審查前廣泛吸收代表和社會各界意見，注重預(yù)算監(jiān)督的超前性，預(yù)算審查中完善預(yù)算監(jiān)督制度，增強預(yù)算監(jiān)督的規(guī)范性，預(yù)算審查后加大預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度，強化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的約束力。
加強任后監(jiān)督，推進(jìn)依法行政。常委會審議通過政府組成部門主要負(fù)責(zé)人向市人大常委會報告履職情況的實施辦法，對履職報告對象的確定、履職報告的主要內(nèi)容、方式、具體程序、組織實施等作了明確具體的規(guī)定。履職報告后，常委會組成人員按照“滿意”“基本滿意”“不滿意”三個檔次進(jìn)行滿意度測評，對總體評價為“不滿意”的要求限期整改，整改仍為“不滿意”的，將其列為下一年度重新報告履職情況的對象，并再次進(jìn)行滿意度測評。黨委組織部門要把人大常委會對干部履職監(jiān)督情況作為干部考核和使用的重要依據(jù)之一。辦法明確規(guī)定，經(jīng)第二次測評仍為“不滿意”的，市人大常委會可以向市委建議調(diào)整該部門主要負(fù)責(zé)人的工作崗位。制定這一辦法，有利于加大干部任后監(jiān)督力度，使“由人大任命、對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督”的理念更加牢固，增強了依法履職、恪盡職守、銳意進(jìn)取、清正廉潔的意識。
強化代表監(jiān)督，推進(jìn)公正司法。常委會制定出臺人大代表監(jiān)督司法案件辦理辦法，對人大代表監(jiān)督司法案件的啟動條件、監(jiān)督司法案件的范圍、受理程序、處理程序等進(jìn)行了規(guī)定。制定該辦法，有利于規(guī)范代表監(jiān)督司法程序和代表監(jiān)督司法行為，有利于司法C關(guān)公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法，有利于更好地維護憲法法律權(quán)威，進(jìn)一步推進(jìn)了法治鄂爾多斯進(jìn)程。
