時間：2022-07-19 08:33:50
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1、在“十二五”期間，在縣城再建一處救災物資儲備庫，建筑面積為280平方米，用于儲存救災物資。加上現有的528平米，救災儲備庫可達到808平方米。每鄉鎮自建一處100平方米左右的救災物資儲備庫。
2、完善縣、鄉、村三級救災應急預案，搞好應急救災預案演練工作。建立縣級自然災害救助應急基金，每年由財政安排不少于30萬元的救災應急資金。
二、社會救助與社會保障
1、城鎮低保在“十二五”期間隨著城鎮人口增加覆蓋面逐步擴大，做到應保盡保，由現在占城鎮總人口的11.5%逐步擴大到15%，保障標準由現在的每人每月225元提高到270元，年保障標準達到3240元,月人均領取補助金由現在的158元提高到200元；農村低保覆蓋面由現在總人口的8.6%達到11%，做到應保盡保，保障標準由現在的年870元達到1200元，人均每月領取補助金額由52元提高到75元。
2、五保供養做到應保盡保，“十二五”期間，在張北鎮、公會鎮、二臺鎮再建三所中心敬老院，加上現有的四所，共建七所中心敬老院，全縣十八所敬老院床位由現在的707張達到1500張，集中供養率達到50%以上；對于分散供養的農村五保老人，在居家供養的基礎上，再以村或連村為單位建立五保供養服務站，由政府出資，采取一幫一、一幫多、多幫一等形式解決農村分散供養的五保老人生活問題，在全縣形成一所沒有圍墻的“敬老院”。
3、隨著我國社會形式的發展，老齡化趨向日益嚴重。目前全縣60歲以上的老年人已達到45793人，占總人口的13%，預計在“十二五”期間比例將會更高。為了妥善解決社會養老問題，采取政府主導、社會集資、民辦公助的形式，規劃在縣城建立三所老年公寓，其中一所建在民政局西南角，另兩所建議建在北辰路和察哈爾大街（建議規劃部門進行具體規劃，預留空地），可安置360張床位。此外，繼續完善“三院合一”（光榮院、兒童社會福利院、縣敬老院）的供養機制，“十二五”期間，在民政局光榮院西側再擴建3600平方米，增加床位80張，主要解決孤老孤殘孤兒群體、城鎮“三無”（無生活來源、無勞動能力、無撫養人）人員的基本生活保障問題。
4、在“十二五”期間，加大對社會流浪乞討人員的救助能力，在縣城建立一所救助站（具置建議由規劃部門安排），設置管理人員6人，全部納入事業編制，工作人員和救助所需經費由縣級財政部門解決，救助能力達30人。
5、在“十二五”期間，全縣所有城鄉低保戶、五保戶參加城鎮居民醫保、新農合保險的資金全部由政府買單，資金來源主要靠民政城鄉醫療救助資金。
三、殯葬管理和殯葬服務
1、按照“十二五”期間我縣30萬人口的規劃，搞好縣殯管所硬件建設，在現有兩個告別廳的基礎上再建兩個告別廳。
2、在縣城西部籌建公墓一處，占地面積達300畝左右。“十二五”期間，主城區內一律不得保留墳頭。
3、“十二五”期間，建議取消火化費，火化費基礎部分資金由政府出資解決，每年政府預計出資100萬元。
四、優撫工作
1、進一步完善重點優撫對象醫療保障辦法，提高醫療救助補助標準，切實解決重點優撫對象的看病難問題，從根本上解決由此引發的穩定問題。
2、進一步加強蘇蒙烈士陵園的基礎建設，打造我縣愛國主義、國際主義教育基地。一是再建一個100平方米的展廳，二是翻新管理工作人員的用房，三是把現有的石頭圍欄改成鐵藝圍欄約4000米，四是對烈士塔進行整體修繕，五是在原有單一綠化基礎上，栽植部分觀賞樹種。以上規劃需投資500萬元，由縣政府和爭取省廳支持解決。
五、社區建設
適應城鎮人口增加的需求，全面發展社區服務體系，加快社區組織和隊伍建設，由現有的12個社區擴大到16個社區。每個社區辦公服務設施應達到200平方米以上，配備一定數量的辦公人員和辦公用具。
一、全鄉基本情況
二、“十一五”簡要回顧
等基礎建設，建成8000平方米停車場一處，500平方米餐廳一座，300平方米會議廳一座，木制別墅11套，歐式別墅32套，4米寬水泥旅游路2.2公里，直徑40米的蒙古包一座及生活用房300平方米，建設2800平方米人工湖（垂釣園）一座。新上旅游馬、山地摩托、卡丁車等旅游項目。
過去的五年，成績固然可喜，但我們更應該清醒的看到工作中存在的問題和困難，突出表現在：經濟總量不足，缺乏一批帶動全鄉經濟快速發展的龍頭企業；農業生產基礎仍很薄弱，農民收入增長緩慢；蔬菜產業實現了量的擴張，卻不能真正做強，蔬菜精加工沒有上路，產業鏈條不能延伸，附加值低，蔬菜產業的多樣化、精品化、品牌化、標準化格局雖已初步形成，但成效不佳；旅游業開發雖已啟動，但發展緩慢，離全國大型知名旅游區的目標還相差甚遠；畜牧產業發展滯后，養殖業科技含量低；財政收入來源匱乏，收支矛盾突出；發展環境不優，小城鎮建設滯后問題，影響和制約著全鄉經濟的快速發展。這些問題我們必須要高度重視，并要在今后的工作中下大力解決。
三、“十二五”發展規劃
（一）發展思路
“十二五”工作的指導思想是：以科學發展觀為指導，緊緊圍繞縣委九屆五次全會精神，以農業增效、農民增收、農村穩定為目標，以項目建設為抓手，依托“四海”（林海、草海、花海、雪海）資源，立足兩大優勢（“紅”“綠”），建設四個園區（農家樂園、樺嶺莊園、農業觀光園、生態種養園），做大做強兩大產業（做強蔬菜雜糧業，做大旅游服務業），打造“四鄉”（綠色蔬菜之鄉、生態旅游之鄉、紅色革命之鄉、特色文化之鄉）新戰海，實現全鄉經濟社會的跨越式發展。
（二）主要目標：
一、進一步增強經濟實力。加大招商引資工作力度；加快專業合作社建設；加大產業結構調整、發展高效農業；加強陽光工程，有效轉移剩余勞動力，增加農民收入。
二、進一步完善基礎設施建設。完成所有行政村的水電路基礎設施建設和有線電視村村通工程；小城鎮建設邁上新臺階。
三、進一步健全發展社會事業。加強醫療衛生建設，提高防和控制疾病的能力；抓好教育資源整合推進教育資源的合理配置；加快文化、體育、廣播電視等社會事業發展，建立和完善社會保障體系，努力構建和諧戰海。
（三）發展戰略
1、四園一線一場”工程打造“四鄉”新戰海
樺嶺莊園。為了進一步提升樺皮嶺旅游區的接待水平，接待能力，計劃在樺皮嶺景區內建設1處集旅游、娛樂、休閑、住宿為一體的樺嶺莊園，該項目計劃投資1
.5億元，目前正在積極招商引資當中。
農家樂園。在樺皮嶺腳下，張沽公路旁，參照燕趙新民居標準，投資800萬元建設農家樂園20處，每處占地1畝，實施水、電、路、網綜合配套，全力打造XX縣農家樂園新旗艦。并以此為帶動，最終形成集農家旅游、土特產品銷售、地方文化打造于一體特色產業，多渠道增加農民收入，推動社會主義新農村建設，率先在全鄉建成具旅游服務型社會主義新民居示范村。并以此為帶動，五年內將水泉洼村、腦包懷、頭號三個村建成社會主義新農村集中村。
農業觀光園。為提升全鄉農業水平，推動傳統農業向高效農業發展,在頭號村建地暖式大棚10座，每座占地1.4畝，投資13萬元，主要種植五彩椒、櫻桃西紅柿、草莓等特菜、細菜，實施張沽公路沿線蔬菜、蠶豆等農作物的區域化種植和花田草海工程。
生態種養園。對大三眼井村1400畝中低產田進行改造，實施野兔、柴雞、柴豬三個大型養殖場建設工程，建成生態立體式種養園區。
紅色旅游專線。按照縣“百里壩頭風情線”的整體布局，我鄉依托第一個黨員、第一個黨小組誕生地，第一屆縣委、縣政府駐地以及毛明、于戰海等革命烈士等紅色資源優勢，投資140萬元，修繕第一屆縣委、縣政府駐地，毛明、于戰海舊居，為毛明、于戰海立像，建無名烈士碑，建造一批紅色精品景點，圍繞樺皮嶺、八叉溝、和順灣、百花灣等生態景區，開辟打造一條紅色生態旅游專線。
滑雪場。在樺皮嶺和百花灣景區中間，農家樂園西邊，我們計劃投資2000萬元建小型滑雪場1處，以樺嶺文藝宣傳隊為載體，以農家樂園熱炕頭為媒介，打造“炕頭”文化，吸引北京周邊地區游客來我鄉體驗冰火交觸的塞外風情世界。
（二）“123”工程培塑魅力新戰海
1、打造一個品牌
以綠色蔬菜、綠色樺皮嶺為著力點，努力打造“樺嶺”品牌。
2、弘揚兩種文化
以誕生張北第一個秘密黨小組、第一個黨員、第一個優秀黨支部的和順村，張北第一屆縣政府所在地戰海村為陣地，以毛明、于戰海革命先烈光榮事跡為載體，建設青少年愛國主義教育基地，打造紅色旅游專線，弘揚一種艱苦奮斗、勇于奉獻的紅色文化；以綠色樺皮嶺、綠色農業為載體，以有機理念為目標，弘揚一種生態平衡、持續發展的綠色文化。 3、實現三個提升
一是加大基礎設施建設力度，提升硬環境。大力實施水、電、路、網配套工程；二是加強干部群眾培訓力度，提升人文環境。大力實施干部群眾素質培訓工程；三是加大環境整治力度，提升軟環境。大力實施美化環境、增綠添彩工程，整治我鄉境內張沽公路沿線環境衛生，美化更換公路沿線農戶院墻。投資60萬元美化、亮化鄉機關大院。
通過打造品牌、弘揚文化、實現提升三項工程的實施，將我鄉培塑成品牌意識超前，文化底蘊深厚，干群品德高尚，生活環境優美的魅力新戰海。
開展本市“十二五”規劃實施情況中期評估監督是今年市人大常委會的一項重點工作。常委會高度重視，專門成立了由市人大常委會副主任洪浩任組長、各委員會參加的監督工作領導小組。在監督工作啟動會上，市人大常委會主任殷一璀和副市長艾寶俊親自到會，對如何開展好此項工作作了重要指示。殷一璀強調，開展“十二五”規劃中期評估是貫徹落實黨的十精神的重要體現，是推動五年規劃順利實施的重要保證，是貫徹實施監督法的具體要求，要充分認識其重要意義，扎實有效地推進相關工作。
“十二五”規劃綜合性極強，覆蓋全市所有區域，涉及本市經濟、社會、文化、生態等各個領域。此次監督工作舉常委會之力，全面與重點監督有機結合，在對《綱要》總體實施情況全面調研的基礎上，人大各專門委員會分別結合自身工作，確定了為老服務、國際金融中心建設、公共衛生、舊區改造、農業科技、宗教場所等六個專題深入調研。市人大財經委將這項工作作為市區聯動的重點項目，各區縣人大開展了本區域的中期評估監督調研，形成了一批調研成果。
《綱要》由市人代會批準通過，為了充分保障代表的知情權、發揮代表的作用，本次監督調研專題組織要情通報會，由市政府向代表通報“十二五”規劃中期實施情況，并向全體市人大代表發放調查問卷征求意見，共回收問卷557份。同時，各委員會也充分發揮代表所在領域的專長，吸收代表參與監督調研，有的邀請代表作為調研組成員全程參與監督，有的召開代表專題座談會聽取了上百位代表的意見。
在“十二五”規劃中期評估監督中，各委員會主動深入基層聽取意見，并積極探索調研的新方法和新途徑。如，教科文衛委深入公共衛生服務體系“網底”的社區衛生服務中心；農業農村委走進鄉間田頭；僑民宗委直接走訪和座談聽取宗教界人士和信教群眾意見；財經委組織常委會部分組成人員赴中國銀聯和上海期貨交易所實地視察，召開不同類型金融機構和在滬金融市場座談會，還同步委托國泰君安證券研究所的一線分析師開展國際金融中心建設的第三方評估。
總體來看，《綱要》實施兩年半以來，在市委、市政府的堅強領導下，面對錯綜復雜的外部環境和經濟形勢，以及自身轉型發展的困難挑戰，全市上下共同努力，扎實推進規劃的貫徹實施，并不斷根據形勢變化拓展、深化和提升規劃的內涵，經濟增速雖然“換了一檔”，但轉型發展“快了一拍”，民生保障“進了一步”，創新轉型實現良好開局，取得了來之不易的成績。市人大代表的問卷調查也顯示，代表對“十二五”規劃實施中期總體評價的滿意率達80%。
“十二五”規劃在“兩會”上以96.6%的高票通過，這一方面說明各界代表對“經濟轉型”重要性和迫切性的認識趨于高度統一，另一方面也說明各界代表對提高民生、改善貧富差距的殷切期盼和熱誠希望。但是，在支持和擁護“十二五”規劃的同時，也應從市場經濟的角度，認真、客觀地分析一下它存在的問題和難點，也就是它的“短板”與“挑戰”。
轉型：亟需平臺 呼喚高效
“十二五”規劃實施過程中面臨的最重要的兩大挑戰，都關乎“轉型”，一個是為轉型而欲搭建的基礎平臺和支撐點遲遲不能到位；另一個是轉型的效率問題――各地仍在追求高投入、高增長。
為實現久已提出的“調整”和“轉型”戰略任務，我國早在上個世紀末就開始做搭建“基礎平臺”和“支撐點”的前期準備工作。但可惜的是，由于重視不夠，我們三個主要的“基礎平臺”（教育投入、科技研發投入、收入分配體制改革）連續幾年甚至幾個五年計劃都完不成既定目標，遲遲不能到位。以教育投入為例，“九五”就提出要在20世紀末達到教育經費占GDP比重4%的目標，但一連3個五年計劃都沒有完成，一直要拖到第4個五年計劃的2012年才能基本實現。前后拖延了17年。
為了由“資源消耗型”轉向“科技拉動”，為了解決需求結構失衡而加大消費的拉力，我們轉型的“基礎平臺”和“支撐點”是對教育的投入、對科技研發的投入和對廣大民眾收入水平的提升。而這幾個關鍵性的基礎平臺，不是7年出不了臺，就是連續兩三個“五年計劃”完不成預定目標。而這幾個平臺又講究的是中長期效應，不是“一蹴而就”的。
所以說，“十二五”規劃或者今后10年，既是刻不容緩的“轉型期”，又是我國追補相關政策和基礎平臺的“還債期”。
“十二五”規劃綱要草案中要求“轉變經濟發展方式”。而要“轉型”，就要降低增長速度以進行內部調整，故“十二五”規劃將增長速度降到7%。但據天則經濟研究所對2011年27個省市經濟發展目標的統計顯示：增長10%以下的只有4個省市，增長12%以上的有14個省市，13%以上的有3個省市。看來，追求增速而不是轉變，仍是各地的規劃重點。
“十二五”規劃中的能源總量在40億噸標準煤左右，而各地若以這樣的“高速”，將打破“十二五”規劃對資源、能源、資金、環境發展的統籌協調安排。“十二五”規劃通過的總量控制，實在是難以支撐這種經濟翻番的需求。中央和地方的步調不一致，“轉型”的效率就要大打折扣。
此外，“十二五”期間的投資計劃也需要調整，因為“十二五”規劃中的部分投資，還是顯露出“投資拉動”的傳統思路而不是注重“轉型”和“質量”、“效益”，故“十二五”的部分投資計劃，如傳統產業和七大戰略新興產業，都還需要重新調整。
“未富先老”尚未觸及，貧困人口還將大增
“計劃生育”改革滯后，后期會產生嚴重的人口結構問題和老齡化問題。
國家統計局數據顯示：截至2009年，中國65歲以上人口比例高達8.5%，超過世界各國人口的平均水平，比發展中國家要超前20年。預計到2030年，65歲以上老齡人口比例將翻一番，達到17.4%，2050年將上升到27.8%。
據聯合國人口統計數據透露：中國將在2024～2026年前后進入“老齡社會”，65歲以上老人超過總人口的14%，60歲以上老人超過總人口的20%，步入到“人口負債”期。另據中國社科院預測：到2017年中國勞動力將達到頂峰，擁有10.01億勞動力，人口紅利“獲利期”將結束。這意味著，中國人口紅利的“補利期”，若以20年倒推計算（出生20年后開始生育子女），則應該早在2004～2006年，甚至在2000年左右（以最佳生育期24～26歲計）就應開始推行“生育二胎”的政策，以緩解“老齡社會”和彌補“人口紅利”的問題。
中國當前人口變化的最大特點是已“未富先老”。
中國從2001年起進入“老齡化社會”，而當前中國的人均GDP僅在4000美元左右，預計到2017年左右“人口紅利”亦將結束。也就是說，中國在變成發達國家之前已喪失了人口紅利，進入到一種“未富先老”的狀態。為何稱作“未富”呢？因為我國2009年的人均GDP為3678美元，而據世界銀行統計的全世界的人均GDP為8631美元，即我國連世界平均水平的一半都還不到，中國的人均GNI僅相當于世界平均水平的41.8%，排列世界的第125位，怎么有勇氣稱“富”呢？
我國今后人口老化問題將會愈來愈嚴重。老齡化加速，可謂來勢兇猛。然而到目前為止，中國還沒有應對人口老齡化的國家級的總體戰略規劃，更缺少與構建老齡保障體系相關的一系列的社會政策、資金支持、民生工程等戰術支撐。這是“十二五”規劃中所缺失的重要部分。
“未富先老”問題尚未觸及到根本，貧困人口還將在“十二五”期間大增并突破一億，扶貧標準也將會上調。改革開放以來，我國的扶貧工作取得了很大成績。有數據顯示，1986年我國開始實施有計劃、有組織、大規模的扶貧開發，從1978年到2008年的30年，按照我國貧困標準線計算，農村絕對貧困人口數量從2.5億下降到2148萬，減少了2.28億多人。
但是，1985年到2009年，24年來我國貧困線標準僅增長約5倍，而GDP增長了42倍，貧困線標準太低，且與經濟增長速度不匹配。
2009年，中國新啟用1196元貧困線后，貧困人口從2008年的1479萬增至4300多萬，增加了3倍。但如果中國“與世界接軌”――按聯合國標準計算，則中國的貧困人口應是1.5億；若按世界銀行標準算，中國的貧困人口則應是2.5億之多。
我國目前制定的“貧困線”標準，使一些名義上已經“脫貧”的人群，實際上可能仍然很貧困，但卻因為收入超過了中國的貧困線標準而失去獲得政府救濟的權利和機會。尤其是在當前物價上漲的情況下，低收入群體的生活質量則更是雪上加霜。
今年的貧困標準，據稱有可能上調到年人均純收入1500元，這將使貧困人口總數大增，可能上升到9000多萬甚至突破1億人口。在“十二五”期間以至未來10年，隨著“中國貧困線標準”的不斷提高和扶貧人數的大增，扶貧開發的任務艱巨，返貧壓力巨大，財政壓力也要增大。
“18億畝紅線”能否保全？
因為增減掛鉤政策中缺失了“級差地租”的概念，因此“18億畝紅線”是否能夠真正保全，還值得研究。
2004年，國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》提出“鼓勵農村建設用地整理，城鎮建設用地增加要與農村建設用地減少相掛鉤”，即“增減掛鉤”政策。
2006年4月，山東、天津、江蘇、湖北、四川五省市被國土部列為城鄉建設用地增減掛鉤第一批試點。
國土部2008年6月頒布了《城鄉建設用地增減掛鉤管理辦法》（以下簡稱增減掛鉤辦法），2008年和2009年國土部又分別批準了19省加入增減掛鉤試點。
但這項政策被一些地方政府“曲解”利用，成為以地生財的新途徑，演變為一場新的圈地運動。
近十年來，各地“土地出讓金”收入迅速增長，在地方財政收入中的比重不斷提升。雖說國家采用“增減掛鉤”政策，目的是為了保全“18億畝（耕地）紅線”、保障國家糧食安全，其出發點和用心都是好的，但我認為，這項國策的制定有缺陷，它缺失了“級差地租”元素。
“級差地租”的理念大意是說：土地這種生產資料的價值（地租），不是看它單純的土地數量，而是根據單位面積的土地肥沃程度（質量）和產量高低來決定的。比如我國的耕地，耕地質量分為15個等級，1等最好，15等最差。我國優等地、高等地、中等地、低等地面積占全國耕地評定總面積的比例分別為2.67%、29.98%、50.64%、16.71%。全國耕地低于平均等別（10～15等別）的總面積達57%以上，即一半以上；全國生產能力大于1000公斤/畝的耕地僅有6.09%。而我國大量的優等、高等地是集中在一、二線城市及周邊。假如，現在搞“城鎮化”建設，動用了城周邊1畝好地，它再拿出1畝山坡地來“增減掛鉤”，若1畝好地是畝產1000斤，而1畝山坡地只能產200斤，要“1畝換1畝”，當然不行，因為要拿5畝山地換1畝好地才能價值相等，或者說，才能保住糧食產量不變。
由于“增減掛鉤”政策中缺失了“級差地租”元素，故這種“掛鉤政策”就成為了一種單純“數量”上的掛鉤，而不是土地“價值”或“產量”上的掛鉤。到頭來，雖然“18億畝紅線”在形式上保住了，但“糧食總產”保不住，國家的“糧食安全”也就保不住了。
未來五年將影響中國長遠發展
“十二五”規劃實施過程中面臨的挑戰還有很多。
例如，在節能減排問題上，雖然單位能耗和排放可以被降低，但耗能和污染總量仍在繼續增大。
再比如，“工資倍增”呼聲一片，民眾翹首期盼，但我卻要對“工資倍增”計劃進行質疑。在此，我們回顧一下前面提到的“未富先老問題沒有根本觸及”與“貧困人口將會突破1億”，這兩點和“對工資倍增計劃的質疑”形成“交匯點”，因為三個問題和難點都是“貧富差距”問題和“消費”能否被拉升起來的問題。這三個問題和難點的同時疊加，使解決問題的難度更加困難和艱巨，只有清醒地認識到困難并下大決心解決，才能辟出新境。
最后需要強調的是，“十二五”規劃重點提出“結構調整”、“機制改革”、“管理創新”，但未把“體制改革”列為重點。其實，在經濟增長方式的轉型過程中，可能有很大的阻力會來自于體制方面的障礙。比如，集權式的資源配置制度，使傳統的經濟增長模式難以突破；腐敗根源在于制度，等等。這些體制性的問題，如不通過改革來解決的話，恐怕發展方式的轉換很難實現。
以上是“十二五”規劃在具體實施過程中面臨的諸多挑戰。以我的分析和判斷，如果我們仍然按照傳統模式和軌跡走下去的話，我國經濟有可能在2017年前后會遇上一道“坎”，因為有幾條經濟曲線可能在那時會出現“拐點”。比如，“人口紅利”將會趨于零；比如，由于投資邊際效益遞減而使其投資的轉換效率降至70%以下，以至使“經濟增速”再不能達到高增長；比如，由于貧富差距加大而使基尼系數接近0.6的“動亂線”，等等。幾條曲線如果同時出現拐點，將會對經濟發展形成巨大的沖擊。從這里，我們也可體會出“經濟轉型”的重要性和總書記提出轉型“刻不容緩”的緊迫性。
“十二五”是中國轉型的關鍵五年，我們轉型效果的優劣，將會直接影響到后期的發展。如果我們解決或極大地緩解了貧富差距，就消除了對“動亂線”的擔憂；如果我們把消費需求提拉起來，就不必擔憂投資轉換效率的降低。
1、在“十二五”期間，在縣城再建一處救災物資儲備庫，建筑面積為280平方米，用于儲存救災物資。加上現有的528平米，救災儲備庫可達到808平方米。每鄉鎮自建一處100平方米左右的救災物資儲備庫。
2、完善縣、鄉、村三級救災應急預案，搞好應急救災預案演練工作。建立縣級自然災害救助應急基金，每年由財政安排不少于30萬元的救災應急資金。
二、社會救助與社會保障
1、城鎮低保在“十二五”期間隨著城鎮人口增加覆蓋面逐步擴大，做到應保盡保，由現在占城鎮總人口的11.5%逐步擴大到15%，保障標準由現在的每人每月225元提高到270元，年保障標準達到3240元,月人均領取補助金由現在的158元提高到200元；農村低保覆蓋面由現在總人口的8.6%達到11%，做到應保盡保，保障標準由現在的年870元達到1200元，人均每月領取補助金額由52元提高到75元。
2、五保供養做到應保盡保，“十二五”期間，在張北鎮、公會鎮、二臺鎮再建三所中心敬老院，加上現有的四所，共建七所中心敬老院，全縣十八所敬老院床位由現在的707張達到1500張，集中供養率達到50%以上；對于分散供養的農村五保老人，在居家供養的基礎上，再以村或連村為單位建立五保供養服務站，由政府出資，采取一幫一、一幫多、多幫一等形式解決農村分散供養的五保老人生活問題，在全縣形成一所沒有圍墻的“敬老院”。
3、隨著我國社會形式的發展，老齡化趨向日益嚴重。目前全縣60歲以上的老年人已達到45793人，占總人口的13%，預計在“十二五”期間比例將會更高。為了妥善解決社會養老問題，采取政府主導、社會集資、民辦公助的形式，規劃在縣城建立三所老年公寓，其中一所建在民政局西南角，另兩所建議建在北辰路和察哈爾大街（建議規劃部門進行具體規劃，預留空地），可安置360張床位。此外，繼續完善“三院合一”（光榮院、兒童社會福利院、縣敬老院）的供養機制，“十二五”期間，在民政局光榮院西側再擴建3600平方米，增加床位80張，主要解決孤老孤殘孤兒群體、城鎮“三無”（無生活來源、無勞動能力、無撫養人）人員的基本生活保障問題。
4、在“十二五”期間，加大對社會流浪乞討人員的救助能力，在縣城建立一所救助站（具置建議由規劃部門安排），設置管理人員人，全部納入事業編制，工作人員和救助所需經費由縣級財政部門解決，救助能力達30人。
5、在“十二五”期間，全縣所有城鄉低保戶、五保戶參加城鎮居民醫保、新農合保險的資金全部由政府買單，資金來源主要靠民政城鄉醫療救助資金。
三、殯葬管理和殯葬服務
1、按照“十二五”期間我縣30萬人口的規劃，搞好縣殯管所硬件建設，在現有兩個告別廳的基礎上再建兩個告別廳。
2、在縣城西部籌建公墓一處，占地面積達300畝左右。“十二五”期間，主城區內一律不得保留墳頭。
3、“十二五”期間，建議取消火化費，火化費基礎部分資金由政府出資解決，每年政府預計出資100萬元。
四、優撫工作
1、進一步完善重點優撫對象醫療保障辦法，提高醫療救助補助標準，切實解決重點優撫對象的看病難問題，從根本上解決由此引發的穩定問題。
2、進一步加強蘇蒙烈士陵園的基礎建設，打造我縣愛國主義、國際主義教育基地。一是再建一個100平方米的展廳，二是翻新管理工作人員的用房，三是把現有的石頭圍欄改成鐵藝圍欄約4000米，四是對烈士塔進行整體修繕，五是在原有單一綠化基礎上，栽植部分觀賞樹種。以上規劃需投資500萬元，由縣政府和爭取省廳支持解決。
五、社區建設
適應城鎮人口增加的需求，全面發展社區服務體系，加快社區組織和隊伍建設，由現有的12個社區擴大到16個社區。每個社區辦公服務設施應達到200平方米以上，配備一定數量的辦公人員和辦公用具。
今年年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是編制下一個“十二五”規劃的部署之年。如何編制好**“十二五”規劃是超前謀劃我市新一輪經濟社會發展的一件大事，為此，就我市“十二五”規劃編制工作提出如下思考和建議：
1、制定國民經濟和社會發展五年規劃就是編制下一個五年的發展目標和總體部署，關鍵在是否符合地情、順應時代要求、反映人民意愿并切實可行。為此，我市“十二五”規劃編制工作必須以科學發展觀為統領，認真總結我市“十五”、“十一五”規劃編制和規劃實踐的成功經驗和教訓，揚長避短，在綜合分析各方面因素的基礎上，使“十二五”規劃編制更為科學，更加切實可行。
2、把“轉變經濟發展方式”作為我市未來五年的發展主線。率先轉變經濟發展方式，是國務院支持**建設決策部署賦予**的歷史重任，也是我市未來發展的出路所在。因此，建議在“十二五”規劃中明確我市今后五年的發展主線為“轉變經濟發展方式”。經濟發展方式的轉變，不僅僅是經濟結構的調整，更重要的是發展方式和發展思路的調整，使我市在全國率先轉變經濟發展方式，實現較好的可持續發展。
3、在大力發展先進制造業和現代服務業的同時，不應忽視我市已初具規模優勢的特色產業，特別是具有世界市場需求、高科技支撐、有**特色的制造業。如近年來我市通過自發培育逐步形成了眼鏡制造、中高壓電器制造等尚不被很多人注意的產業，它們在國際市場上已占有一席之地。從**經濟發展的可持續和發展后勁綜合考慮，“十二五”規劃中要處理好這些特色產業和先進制造業的關系。
4、在結構調整與產業布局上要力求錯位競爭。“十二五”規劃編制過程中，要針對有些區功能設置重復、相互過度競爭、有限資源浪費、區與區之間利用優惠政策相互爭奪招商資源、爭奪稅收落地等同構競爭狀況，進行深入研究和思考，制定切實可行的政策措施，鼓勵在結構調整與產業布局上錯位競爭。
5、要充分吸取國際金融危機對我市影響的教訓，積極培植壯大本土民營經濟。我市經濟發展過程中外向依存度高，容易受制于國際經濟等外部因素的影響。編制“十二五”規劃，要更加重視發展內生性經濟，改變我市經濟成分中外資、民營資本長期“一腿長、一腿短”的現象，為民營經濟發展營造更寬松的成長空間。
6、進一步深化改革和體制機制創新。充分利用國務院支持**建設賦予先行先試政策的契機，圍繞壯大我市經濟實力、優化產業結構、推進島內外一體化建設、拓展對臺產業對接和交流合作等重大工作中，加強體制、機制和戰略創新，要繼續加強政府職能轉變，思考政府在大發展、大開放、大變革中的角色定位，進一步推進政府管理方式改革，努力提高政府服務經濟社會發展的能力。
第一是規劃體系需要完善。規劃體系之間要相互支撐，這是落實規劃的基礎性工作。要以規劃為統領，以主體功能區規劃為基礎，以專項規劃、區域規劃和土地利用規劃為支撐，形成較為完整的規劃體系。要以規劃為基礎，做好各部門、各地區的規劃。要調動各部門力量做工作，抓緊將自治區的規劃納入國家的規劃，使二者銜接起來。
第二是考核作用需要發揮。規劃實施的主體是各地區、各部門的人，人是決定規劃落實的根本因素。要充分調動人的積極因素，主要在于考核評價導向機制。第一個層面，要加強對各部門、各地區對照規劃、履行職責的考核評價。第二個層面，要加強對領導干部的考核評價。這就需要進一步完善績效考核評價指標體系，使之真正體現落實規劃、推動發展的要求。按照主體功能區的要求，實行分類管理的考核政策也是非常必要的。
第三是發展政策需要落實。政策和策略是黨的生命。內蒙古下一步的發展，關鍵在于與之相匹配的政策環境。最近，國務院支持內蒙古又好又快發展的意見即將出臺，這是促進規劃落實最為有利的因素。各部門一定要加強與上級部門的銜接，使這一政策進一步細化到可操作的程度。另一方面，規劃本身不能夠在政策創新方面更多體現，需要抓緊完善自治區本身促進科學發展的各方面政策，形成與規劃配套的政策保障體系。
第四是創新因素需要強調。規劃提出，要以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，提高科技創新能力,深化改革開放。體現這樣一個指導思想，創新是關鍵因素，尤其是發展思路創新，發展方式創新，發展途徑創新，管理體制創新，政策體系創新，科學技術創新。沒有這些方面的創新，規劃就難以實現，需要各級黨委政府把建設創新環境提上重要議程。
群策群力，集思廣益，為搞好“十二五”規劃提供民意民智支持
理順關系，把握主題，為制定“十二五”規劃提供科學理論指導
規劃是一項戰略系統。X區各級領導必須用戰略思維、創新思維去思考“十二五”，用系統論、運籌學等科學方法去謀劃“十二五”。注重規劃的全局性、連續性、系統性、前瞻性和科學性，落實科學發展觀，突出綠色發展主題，做好“十二五”規劃這篇大文章。
——要把X區規劃與國家和全省規劃有機結合起來，做到“兩個融入”。要增強大局意識，樹立正確的國家利益觀，高舉現代化大農業建設偉大旗幟，自覺肩負起維護國家糧食安全、食品安全、生態安全的光榮使命，自覺肩負起帶動示范全省農村農業發展的社會責任，自覺肩負起率先全面建成小康社會的歷史重任。
——要把“十二五”規劃和“三步走”百年X區發展戰略有機結合起來。明確“十二五”規劃是“三步走”百年X區發展戰略階段步驟的具體演變和細化，是連接跨越、超越兩步發展戰略的轉折過渡期，是為追求卓越戰略步驟打基礎的關鍵期。因此，必須把“十二五”規劃和“三步走”百年X區發展戰略有機地結合起來，一以貫之地搞好統籌對接。
——要把現代化大農業建設目標和建設世界級綠色現代農業企業集團有機結合起來。明確現代化大農業建設目標和建設世界級綠色現代農業企業集團是一致的，集團化是現代化大農業的基本組織形態和現代管理方式，推進現代化大農業建設，必須走集團化、公司化這一必由之路。通過集團內部制度創新驅動、科技創新驅動、勞動者素質提升驅動、人力資本驅動和市場安全驅動，將北大荒集團這個未來的世界500強、中國第一農業品牌和中國唯一的現代化大農業國有企業集團，打造成世界級綠色現代農業企業集團，是X區現代化大農業建設的必然選擇。
——要把率先全面建成小康社會目標與“十大民生”工程建設有機地結合起來，明確我們現在積極推進的“十大民生”工程建設特別是富民工程等，是實現小康社會目標的基礎工程和載體工程。
——要把現代化大農業建設、小康社會建設和世界級綠色現代農業企業集團發展戰略目標與“倍增計劃”、“百億工程”和“三個X區”建設有機地結合起來。要把“倍增計劃”、“百億工程”和“三個X區”建設目標，作為總體戰略系統工程的子系統和分目標來同步推進。
——要把經濟結構戰略性調整與“抓城、強工、帶農”統籌發展方針與堅持“三化”建設（農業現代化、農墾工業化、農場城鎮化）有機地結合起來，要認識到X區戰略性調整的關鍵在工業化、產業發展的潛力在城鎮化、經濟發展的基礎在農業現代化，要以工業化為核心做強第二產業，以城鎮化為依托做活第三產業，以農業現代化為動力做優第一產業，堅持“抓城、強工、帶農”指導方針，走“三化”協同、聯動、包容的統籌發展道路。
——要把“三大主體功能區”建設與“國家現代化大農業示范區”、“新五區”建設有機結合起來。前者是戰略階段性建設目標，是X區“十二五”優化區域發展的戰略布局，是長遠發展過程中的階段重點，后者是戰略的終極目標，經過跨越、超越兩個階段，達到卓越發展的較高境界。兩者前后照應、方向一致，相輔相成。
——要把“十二五”規劃與“三大綠色體系”、“七項重大突破”和“八項重點工作”有機結合起來。“十二五”規劃是北大荒的綠色發展規劃，是北大荒核心價值觀“創新”的戰略體現。搞好“綠色X區”發展定位，即建設資源節約型、環境友好型X區；發展低碳循環生態經濟；發展綠色經濟和綠色產業，建設綠色X區，促進綠色文明。
聚勢謀劃，科學定位，為搞好“十二五”規劃提供科學依據
“科學規劃，規劃科學”是辯證的，只有符合規律的發展規劃方能促進社會經濟科學地發展。因此，完善的規劃具有重大的指導作用。X區目前“聚勢謀劃”是做好科學規劃的基礎，“科學定位”是規劃科學發展的前導。“十一五”聚勢，X區已具備了跨越前行的大勢，聚集了跨越前行的巨大勢能。
資源優勢。X區有獨特的自然資源稟賦和地緣經濟優勢。地處東北亞經濟區位中心，分布在三江平原、松嫩平原和小興安嶺山麓，屬世界著名的三大黑土帶之一。轄區總面積5.62萬平方公里，現有耕地4000余萬畝，X區林地、草原和水資源豐富，生態環境優良，是發展綠色有機生態農業、建設綠色X區的天然王國。
產能優勢。X區經過60多年的開發建設和產能積累，擁有4000萬畝優質耕地，糧食綜合生產能力達363.7億斤，商品糧339億斤，商品率 93%，可保證一億人一年的口糧供應，被譽為“中華大糧倉”。高標準完善配套的農業基礎設施，世界領先的農機農藝生產技術和全程可控的現代農業工藝流程和栽培模式，創造了世界領先的農業勞動生產率（職均生產糧食38噸）和科技貢獻率（67%），糧食和畜產品產能優勢明顯。
產業優勢。X區已進入到工業化中等發展階段，圍繞米、面、油、乳、藥等十大主導產業，依托以18家國家級和省級龍頭企業為骨干的龍頭企業群，構建起了規模較大實力較強的農業工業化體系，拉動X區工業化進程快速推進。
開放優勢。實施“走出去”戰略，成果豐碩。現X區的產品已出口到19個國家和地區，對外經貿合作觸角已遍及世界六大洲，與60多個國家和地區建立起貿易往來和經濟技術合作關系，特別是先后在俄羅斯、巴西、菲律賓、朝鮮以及非洲部分國家，開展種植、養殖、采礦和森林采伐，形成了全方位、寬領域、多層次的對外開放格局，取得了明顯成效。
保障優勢。全覆蓋的農業保險體系，把農業風險降到最低限度；全覆蓋的社保體系和農業服務體系，最大限度地保障了農業職工和產業員工的利益。城鎮建設功能完備，文化、教育、衛生、交通、通信、電力、電視等公益事業配套發展，現代社會化服務型產業規范，人居環境良好，社會保障功能不斷增強，處于國內領先地位。
區域優勢。X區領先的先進農業生產力、蓬勃發展的社會事業和發達的產業帶動功能，形成了明顯的外溢性區域優勢。以國家級現代化大農業示范區、 “三個X區”（本體X區、影子X區、域外X區）建設、場縣共建和“32111”重點工作為標志，X區在全國示范引領現代化大農業建設和示范帶動全省經濟社會一體化統籌發展中的作用日益增強。
體制優勢。X區現行的內部政企分開、系統管理的體制，具有組織化程度高、應急動員能力強和能夠集中力量辦大事的諸多體制優勢，多年的成功實踐證明，這是保障和促進X區發展獨具的組織優勢。
政治優勢。60多年來，X區的開發建設始終得到黨和國家的高度重視和親切關懷，始終得到全國人民密切關注和大力支持，始終得到歷屆省委省政府的正確領導和政策扶持。南泥灣精神、北大荒精神和人民的優良傳統，北大荒核心價值觀和北大荒先進文化，是激勵一代又一代北大荒人開拓前進的寶貴精神財富。三代優秀的北大荒人，創造了北大荒開發建設史上的奇跡和輝煌！北大荒人民是北大荒歷史前進的開拓者和創造者。所有這些都是北大荒奮力前行的巨大政治優勢。
謀劃“十二五”、科學定位，重在謀勢，加快整合、放大優勢，重在聚勢，加快構筑新的發展優勢，以聚集起高位的發展勢能。
正視差距，抓住主線，明確“十二五”規劃戰略重點和主攻方向
X區“十二五”規劃的主題和主線是發展的指南，也是規劃的靈魂。我們必須用科學發展觀這一哲學模式來審視自我，從實事求是上看，我們還有哪些違背規律的地方；從與時俱進上看，X區還有哪些不符合新形勢的“短板”，正視問題、研究問題、實事求是、一分為二，這符合北大荒務實精神，唯此，才能抓住現代化大農業建設與科學發展的客觀規律，準確分析X區發展的劣勢和限制因素，揚長避短，明確戰略重點、發展路徑和發展方向。以增強規劃的針對性、實效性和可操作性。
目前，X區依然存在著“五個轉變”方面的主要矛盾和問題，具體表現在：
——產業結構不合理，工業總量小，產業類別單一，發展質量不高，競爭力不強，生產業發展滯后、研發性科技創新能力不強，品牌建設不足，而技術、服務、管理、品牌、營銷等環節恰恰是高附加值高收益的環節；
——X區內部經濟聯系和要素流動性差，分工協作不夠，“大而全”、“小而全”、重復建設、低層次競爭，競相上趨同的加工項目，而創意設計、品牌建設、技術專利、市場營銷等高端環節大都掌握在別人手里，利小風險大，受制于人，產業整合度低，橫向、縱向一體化聯不起來，在市場競爭中攥不成拳頭、形不成合力；
——大農業內部結構不合理，畜牧業、林業和高效農業發展滯后、比重低；
——龍頭企業多而不優，大而不強，公司化、集團化改造不到位，管理水平和管理效率不高，獲利能力、競爭能力和對基地產業的帶動能力較弱；
——人才結構不合理。農業生產技術人才過剩，工業企業經營管理型人才缺乏，市場營銷、資本運營、企業策劃和職業經理型人才短缺，產品研發和科技創新型人才和隊伍與發展需求不適應等；
——外貿依存度低，經濟開放度不夠，經貿流通龍頭企業不夠強大，利用兩種資源、開發外部市場和參與外部競爭的意識和能力不強。
——管理和經營城鎮的理念和能力不強，重建輕管，不會經營的問題突出，城鎮管理和經營機構尚不健全，高素質的城管隊伍亟待加快建設，科學的城管經營機制和管理模式還需探索；
——干部隊伍建設還有待加強，干部素質還有待提高，干部作風還有待轉變。
X區各級各行業，要針對上述問題分析原因、探索規律、研究對策，并對照國內外同行業先進水平，逐項對標，查找差距，制定追趕計劃，并納入本單位、本系統“十二五”規劃當中。要解決好上述矛盾和難題，就是要按照中央要求，緊緊抓住加快轉變經濟發展方式這條“十二五”規劃的主線，在轉變方式中破解難題，搶占先機，謀求發展。轉變經濟發展方式應向哪轉？概括起來就是高質量、優結構、可持續、重經營、惠民生。
高質量。總書記強調，要不斷提高發展質量和效益，使我國發展質量越來越高。這就要求我們在發展中更加注重質量，在質的提升中實現量的擴張，處理好質量和效益、速度與效益、當前與長遠的關系，追求經濟效益、社會效益和環境效益的高度和諧統一。加快構建“三大綠色體系”，積極發展戰略性新興產業、現代服務業、生物質能源、文化創意、節能環保，綠色健康食品工業等，要在建設現代化大農業中多種模式并舉，加快轉變經濟發展方式（發展精準農業、設施農業、綠色農業、白色農業、數字農業、都市農業、觀光農業、品牌農業、生態農業、創意農業等），堅持綠色經濟、循環經濟和低碳經濟基本取向，追求經濟與生態統一、人與自然和諧的發展目標，積極探索北大荒綠色發展模式和高質量的發展道路。
優結構。堅持把經濟結構戰略性調整作為轉變經濟發展方式的主攻方向。著力優化區域布局結構，扎實推進“三大主體功能區”建設。著力優化產業結構，加快發展二、三產業，實現X區經濟主要由第一產業支撐，向依靠三次產業協同推動轉變，加速一、二、三次產業間的大融合，建設現代農業產業體系。大力優化要素投入結構，推動經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。
可持續。總書記指出，要深入實施可持續發展戰略。可持續發展既是科學發展觀的重要觀點，更是轉變經濟發展方式的目標要求。實現可持續發展的根本途徑在于加快轉變經濟發展方式，建設資源節約型社會和環境友好型社會。傳統的增長方式是粗放型增長和外延式擴大再生產，其基本特征是“三高兩低”，即高消耗、高污染、高投入、低效益、低效率，是不可持續的。科學的發展方式是可持續集約型增長和內涵式擴大再生產，基本特征是“三低兩高”，即低投入、低消耗、低污染、高效益、高效率。通過實施可持續發展戰略，把X區發展納入生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展軌道。
重經營。轉變重生產輕經營的傳統思維定式，研究經營好“微笑曲線”的效益高端環節，即注重研發和流通環節，控制效益低谷的生產加工環節，拉長產業鏈，延伸高效區，將精力、人力、財力、物力最大限度地向研發經營領域傾斜。轉變重有形資產輕無形資產的陳舊觀念，由注重經營工廠、設備、土地、資本等有形資產向注重經營科技專利、品牌信譽、知識產權、馳名商標、創意設計等無形資產轉變。經營無形資產主要靠“軟件”、靠綜合素質，如思想觀念、創新能力、智慧、文化、信譽特別是科技水平等。轉變重資金資產輕資源資本的行為慣勢，經營資本，經營城鎮，經營資源，經營品牌，上市融資，走低成本擴張之路。
惠民生。堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點。以“十大民生”工程為抓手，做到學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，民有所富，建設富裕和諧文明X區。
凝心聚力，扎實推進，為搞好“十二五”規劃提供有力的措施保障
加強組織領導。各級領導要高度重視“十二五”規劃制定工作，黨政主要領導要親自掛帥，靠前指導，把制定“十二五”規劃的過程，當作深入調研、理性思考、科學決策的過程，當作梳理思路、戰略思維、推動工作的過程。要建立健全領導機構、考核機制、工作流程和工作制度，精心組織，扎實推進，做到融入大局定好向、統籌謀劃定好位、分項推進定好責、借鑒經驗定好型、強化措施定好譜，為搞好“十二五”規劃工作提供堅強的組織保障。
搞好輿論宣傳。制定“十二五”規劃，是當前全局工作的重中之重，要像宣傳“百場百城”那樣，搞好“十二五”規劃目標任務的宣傳，搞好發展戰略目標的宣講和解讀，為搞好“十二五”規劃營造濃厚的宣傳輿論氛圍。
統一指導思想。要樹立一盤棋思想，按照總局黨委（擴大）會議精神，統一思想，統籌設計，通盤考慮，縱向三個層級、橫向三次產業，形成有機聯系、上下貫通的科學規劃體系，在總的指導思想、指導原則、戰略目標任務上要一盤棋、一個調、一條心、一股勁，在具體規劃上要從本地本行業的實際出發，因地制宜、突出特色、準確定位，制定出一個能夠統領發展的高質量規劃。
