時間：2022-10-30 12:11:09
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇流動人口管理條例，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、貫徹宣傳《條例》、深化人口服務管理
強化人口服務綜合協調，完善人口服務管理監督受理中心運行機制。結合《市人口服務管理條例》實施之際，深入開展市人口服務管理條例的宣傳培訓。為宣傳實施好《市人口服務管理條例》，提高基層計生干部依法行政和服務群眾的能力，4月25日，區舉辦全員培訓活動，來自區、街道、社區的計生干部130余人參與《條例》的培訓，市人口計生委綜合協調處鄔處長對《條例》進行精準解讀。
廣泛開展爭創人口綜合服務先進街道、社區活動，推動街道和社區更好履行“組織落實”和“綜合服務”職責，二季度初，結合市相關文件對全區所屬街道社區進行逐一梳理，確定創建街道、社區，并對相關創建街道社區進行先期培訓，做好創建的相關準備工作。
試水為失獨家庭購買多種服務，深化人口服務管理內涵。區目前共有134戶失獨家庭，年齡以49周歲為下限，年紀最大的為80多歲。這些家庭的子女們因為意外或生病等各種原因離世后，留下父母獨自生活，隨著年齡的增長，失獨家庭人員的晚景值得社會關注。區為此聯合了民政、衛生、司法等多個部門關注這部分家庭。今年4月底開始，區和市便民服務中心合作，為失獨家庭提供包括家政在內各種可選式菜單，而非單一的保潔服務。政府給予每戶每年600元的標準，以服務券的形式發放，失獨家庭成員可自行選擇所需要的服務。
二、做好溝通協調，推進人口辦職能落實
在市人口辦的指導下繼續做好區提升人口素質工作，重點做好全區提升人口素質工作的責任分解及責督促工作，全力做好提升全區人口素質，深入開展社區提升人口素質公益講座活動，二季度開始，對全區6個街道55個社區下發市提升人口素質公益講座課表，請各街道各社區結合本單位實際進行選課，并先期排出大致時間表，確保全區全年50%以上的社區都能開展社區提升人口素質公益講座活動，大大超過市提出的20%以上的社區開展提升人口素質公益講座活動的目標。除此，我區還對轄區內0-3歲的嬰幼兒早教開展免費體驗活動,為切實提高早期教養指導率，確保免費體驗不走過場，區采用街道計生干部和早教機構分工合作的工作機制，使轄區0-3歲的嬰幼兒每月都可以享受一次政府買單支持的免費早教體驗。
做好促進流動人口社會融合示范工程試點工作，6月4日上午，區人口計生局與在校學生100%為流動人口子女的清和學校聯合舉辦了一場以“蒲公英的幸福夢”為主題的文藝匯演活動，讓新市民子女真正享受到“祖國的同一片藍天”。這些來自全國不同地區的一千多名新市民子女懷揣夢想齊聚一堂，以豐富多彩的才藝展示表達自己生活在“第二故鄉”的幸福與歡欣，清和的每個角落那一刻都成了孩子們歡樂的海洋。文藝匯演結束后，區人口計生局李正茂局長和區教育局領導共同宣布了開展“成就夢想幸福同行”關愛流動人口子女志愿服務行動啟動。
三、強化基礎服務，加強流動人口計劃生育管理
貫徹落實《省實施〈流動人口計劃生育工作條例〉辦法》，規范完善流動人口計劃生育屬地化管理，健全服務管理體系。一是抓好《辦法》的學習貫徹。各街道、社區要在前期認真學習《辦法》，熟悉和了解《辦法》內容，明確各自在流動人口計劃生育服務管理工作中的職責和責任。二是組織學習培訓，準確把握《辦法》實質。舉辦學習《辦法》知識培訓班，邀請市人口計生委領導專題講解《省實施〈流動人口計劃生育工作條例〉辦法》，切實提高全區流動人口計劃生育管理服務依法行政水平。三是開展多種形式的宣傳服務活動。各街道要通過發放宣傳資料、懸掛宣傳標語、集中開展《省實施〈流動人口計劃生育工作條例〉辦法》宣傳活動等形式，廣泛宣傳《辦法》主要內容和精神實質。
做好流動人口動態監測點調查工作。完成一個街道四個社區流動人口監測點的樣本點編輯、采集及調查問卷的調查、核對、錄入等工作。社區工作人員采取了入戶調查、讓被訪者到社區接受問卷等多種方式進行，社區工作人員的調查詢問耐心細致，被訪者回答真實準確。此次活動不僅順利完成了國家流動人口動態監測點調查任務，還更好的掌握了了流動人口的信息，同時又力所能及的幫助調查對象解決生活和工作中遇到的一些困難。
扎實做好流動人口計劃生育工作。做好流動人口計劃生育一孩生育服務登記證明的簡化辦理工作培訓，對文件進行詳細學習，對街道社區干部進行全面培訓，使基層干部能真正完全領會簡化辦理工作流程。加強流動人口計劃生育雙向協作，與6個縣市區簽訂流動人口計劃生育雙向協議，探索流動人口計劃生育雙向考核工作機制。
2014年下半年工作打算
一是繼續做好流動人口計劃生育工作。做好流動人口子系統的各種數據核查、錄入、反饋，做好流動人口婚育證明的查驗，積極開展流動人口已婚育齡婦女免費孕環情檢測，全力提高流動人口計劃生育基本公共服務均等化水平。
今天，市人大常委會在這里舉行新聞會，公布經市第十一屆人大常委會第二十八次會議修訂、××省第十屆人大常委會第十七次會議批準的《××市流動人口管理條例》和經市第十一屆人大常委會第三十次會議通過、××省第十屆人大常委會第十八次會議批準的《××市道路交通安全條例》。
流動人口的管理工作是事關經濟發展、社會穩定的大事，是構建和諧社會、創建平安××的重要任務之一。市人大常委會歷來高度重視流動人口管理的法制工作，2000年，市人大常委會審議、通過并實施了《××市流動人口管理條例》，對規范和加強我市流動人口管理，維護社會穩定，促進經濟建設和社會全面進步發揮了積極作用。根據《中華人民共和國行政許可法》、國務院頒布的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》的有關規定，原條例出現了與上位法不相適應的情況。加之，近年來我市流動人口數量增多，管理工作出現了新的情況，為保持社會主義法制的統一，適應現代經濟社會發展和新形勢下流動人口管理工作，進一步加強對流動人口合法權益的保護，維護社會穩定，市人民政府從我市流動人口管理工作實際出發，向市人大常委會提出對原條例進行修訂的議案，市人大常委會認為，對原條例進行修改、補充和完善是必要和及時的。
新修訂的《××市流動人口管理條例》是在深入調查研究和考察學習，廣泛征求社會各界意見，反復研究修改論證的基礎上，歷時一年多時間完成的。條例總結了我市多年來流動人口管理工作的經驗，進一步明確了市縣鄉三級人民政府和相關部門加強流動人口管理和服務的職責；確定了各部門互相協作，齊抓共管的工作機制；增加服務性條款，更有效地保障流動人口合法權益。同時，刪除了與上位法相抵觸的條款，使流動人口管理的法律責任更加完善。這些規定重點突出，針對性強，體現了以人為本，和諧發展的立法理念和與時俱進的精神，反映了我市多年來流動人口管理工作的成果，適應了當前工作需要，為我市強化流動人口管理工作提供了有力的法律保障，對促進我市經濟和社會全面發展，維護社會穩定具有十分重要的意義。
《中華人民共和國道路交通安全法》自2004年5月1日實施以來，對規范交通參與者的行為，維護道路交通秩序，保障國家、集體和公民的人身和財產安全提供了強有力的法律保障。隨著我市城市道路的發展，道路交通管理工作出現了許多新情況、新問題。為了規范我市道路交通秩序，提高交通管理水平，進一步推進現代新××建設步伐，2000年市人大常委會就把制定《××市道路交通安全條例》(以下簡稱《條例》)列入立法計劃并開展了工作。2004年5月《道路交通安全法》實施后，又按照上位法的要求，結合××市交通管理實際，擬寫了條例初稿，征求有關管理部門的意見后形成《條例（草案）》，并將《條例（草案）》及其修改稿先后在《××日報》和市人大常委會網站上全文刊登，公開征求社會各界意見，共收到意見近千條，經過認真分析、采納合理意見，并經××市第十一屆人大常委會第三十次會議審議通過。
《××市道路交通安全條例》主要有以下特點：一、體現了以人為本、便民利民的方針。《條例》堅持“以人為本”的方針，加強對人民群眾合法利益的保護，加強管理，方便群眾，規定“道路和配套設施的規劃、設計、建設，應當符合道路交通安全、暢通的要求，向社會公示，廣泛征求意見，并征詢公安機關交通管理部門的意見”,“開辟和調整公交客運車輛的行駛路線或者站（點）前，應當向社會公示，并聽取公安機關交通管理部門意見，必要時召開聽證會”、“任何單位和個人不得占有、損毀城市道路上的盲道和無障礙通道；不得在城市主干道、次干道的人行道上設置非機動車停放站（點）”。二、突出了公交優先。《條例》對公共交通專用車道的使用、城市出租客運機動車停放、公共汽車進出站點作出了詳細規定，以規范公共交通運輸車輛的運行，確保廣大人民群眾的出行方便。三、規定了快速處理道路交通事故及保險公司依法理賠規則。《條例》在符合《道路交通安全法》規定的前提下進行細化，允許當事人在對事故事實及成因無爭議的情況下，對損害賠償事宜進行自行協商，并規定事故車輛已投保機動車第三者責任強制保險的，可以持協議書向保險公司索賠，保險公司應當依法理賠。四、進一步明確了法律責任。《條例》規定，非機動車之間、非機動車與行人之間發生交通事故的，由有過錯的一方承擔賠償責任；各方都有過錯的，按照各自過錯的比例分擔賠償責任。對違反道路交通安全規定的違法行為依法進行處罰。公安交通管理部門及其交通警察應當依法履行職責，文明執法，對違反法定職責的，依法給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
下面，我就如何宣傳、貫徹上述兩個《條例》講幾點意見：
一、全市各級政府要把學習、宣傳、施行上述兩個《條例》作為普法的重要內容，采取多種形式、多渠道地向人民群眾進行廣泛深入的宣傳，組織群眾認真學習。我市外來人員數量多，分布范圍廣，有關職能部門要深入外來人員比較集中的地區，利用多種方式認真宣傳《××市流動人口管理條例》，進一步做好有關服務工作，維護外來人員合法權益。道路交通安全事關每一位市民的出行，關乎人民群眾的人身和財產安全，與人民群眾生活密切相關。有關職能部門，要采取群眾喜聞樂見的宣傳形式，深入細致地做好宣傳工作，使廣大人民群眾了解、熟悉《××市道路交通安全條例》的有關內容。我市的各類機動車駕駛員培訓學校要按照《條例》要求，加強對培訓人員的教育；各類中小學校要采取多種形式，向學生宣傳《條例》的有關規定，教育學生遵守交通安全規定。
二、各級人民政府和人民法院、人民檢察院要切實抓緊抓好兩個條例的貫徹執行。要嚴格執行《條例》，積極支持和配合主管部門做好執法工作。有關職能部門和單位，要加強對所屬駕駛員的教育和管理，進一步增強他們的交通安全意識。各級人大及其常委會要加強監督，適時組織執法檢查，保障兩個《條例》的貫徹執行。
三、新聞媒體要加大宣傳力度。市屬各新聞單位要充分發揮新聞媒介傳播廣，報道及時的優勢，大力宣傳兩個《條例》的內容及其制定和實施的意義，幫助執法部門和廣大群眾加深對法規的理解和認識，準確、全面地貫徹執行好兩個《條例》。我們歡迎中央和省級新聞單位對上述兩個《條例》進行廣泛宣傳，對《條例》的實施進行新聞監督，以促進上述兩個《條例》的貫徹實施。
××鄉計劃生育工作在上級主管部門關心幫助、指導下,在鄉黨委、政府的直接領導下,認真貫徹執行《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《計劃生育技術服務管理條例》、《云南省人口與計劃生育管理條例》、《社會撫養費征收管理辦法》、《流動人口計劃生育工作管理辦法》《云南省農業人口獨生子女家庭獎勵規定》等法律法規以及《人口與計劃生育目
標管理責任書》的規定。落實行政執法責任制、公示制度、評議制度和執法過錯責任追究制度，進一步推進我鄉計劃生育的內部管理，全面提高我鄉人民群眾的素質，使我鄉育齡人群在計劃生育優質的服務下健康發展。現將我鄉一年來的工作總結如下：
一、狠抓落實，成效顯著 隨著經濟社會的發展,流動人口流動比較頻繁，流動性大，難以管理，我鄉計生辦人員比較少的情況下，克服種種困難,對流動人口全面進行清理，清理出流入我鄉人口77人。查驗率100，外流人口本期345人，辦證外出的111人，辦證率達32.17。
為貫徹落實
“我還記得那個警察，姓段，他抽走了我的褲腰帶，還踢了我兩腳。”袁莫談到被查暫住證的經歷時至今不能釋懷，“屈辱的經歷，能記一生。”
袁莫已經在北京生活了五六年，現就職于一家著名的網絡公司，有房有車。因為沒有北京戶口，他沒有資格買經濟適用房，車的主人也不是他。他是借北京朋友的身份證掛的牌照。
盡管北京市新近出臺規定，辦暫住證可以進行過戶，但袁莫還是不愿意辦，他認為那是一種屈辱的象征，而且過戶要交很多錢。這筆錢他本不應該花的。
袁莫所稱的辦理暫住證的“屈辱”，這幾乎是北京――這座偉大的城市――給每個中國籍的外地人最沉重的打擊之一，生為中國人，還要在自己國家的首都“暫住”，暫住還要辦理一個證。
最近北京一系列關于流動人口、關于戶籍、關于暫住證的新聞繼續引起袁莫關注。
3月25日，《北京市外地來京人員務工經商管理條例》被廢止，而北京市政府法制辦主任周繼東表示，條例涉及的暫住證在短期內還會保留，長期而言則一定會取消。
對袁莫來說，北京顯然繼續給他以“屈辱”，而北京之所以這樣做，也有它的苦衷。
“我真的很受傷”
“我每個月交2000多塊錢的稅，都可以養活一個北京人了。”袁莫說，“孩子已經五歲了，沒有北京戶口，孩子不能正常入托、入學。”
在北京，有袁莫這樣經歷的人比比皆是。
在這些人當中，為了一紙北京戶口奔波的，已經有多數放棄了。他們已經習慣了沒有北京戶口的日子，并且習慣了因為沒有北京戶口帶來的諸多不便。
然而，更多的人仍然為獲得一紙北京戶口苦苦尋覓。
近日，國家跳水隊教練張挺終于發難，“在北京帶國家隊十多年了，卻一直沒拿到北京戶口。兒子一直都在借讀。”
“我和隊員一直都沒有正式編制，讓我們來我們就來，讓我們走，我們就得走，在國家隊連個固定身份都沒有。”張挺一肚子不滿。
十幾年前，北京曾規定，名片制作等幾大行業不允許外地人經營。然而現在，北京大街小巷賣早點、賣水果、賣菜的，絕大多數都是外地人。居委會等基層組織負責人，也由一些外來人承擔。
據統計，四個北京人中，就有一個是外來流動人口；在北京城鎮就業人口中，三個人中就有一個就是外來流動人口。
北京“2005年兩會熱點議題征集”活動的投票結果顯示，市民最關注的前三個熱點問題分別是住房、外來人口和交通問題。
從這些方面來看，北京的發展已經離不開流動人口，北京也不可能忽視流動人口。
繼續讓流動人口暫住
年初的北京“兩會”期間，有消息傳出，北京最遲7月份取消暫住證，隨后北京市公安局馬上澄清說這是誤傳。
北京市流動人口管理辦公室表示，北京將繼續執行暫住證管理政策，并將開展暫住證檢查，發現無證者，將發出《告知書》，對于屢次接到《告知書》拒不辦證者，將處以50元罰款。
北京市公安局副局長、市流動人口管理辦公室常務副主任于泓源強調說，中央幾個部委曾發出通知，要求北京加強暫住證管理。
在記者試圖聯系北京市公安局進行采訪時，明顯感受到了他們對這個話題的敏感。不過，北京市公安局也表示，今年外來人口的管理肯定要改，現在正在研究當中，還拿不出特別權威的說法。
其實，暫住證是否取消已不是一個關鍵問題，自從收容遣送制度被廢止后，暫住證已經沒有了強制性措施作為依托，越來越多的人開始選擇不辦暫住證，一些地方也取消了暫住證，有專家甚至稱，暫住證退出歷史舞臺是遲早的問題。
對此，警方也承認，實際上，暫住證各項功能已經陷入實際缺失的處境。“不辦或者不延期將被罰款、限期離京”條款已沒有從前的震懾力。
北京市公安局人口管理處的一位警官在和記者聊天的時候談道，“北京外來人口現在處于無序流動、無法可依的狀態。有關管理部門正在彷徨――北京流動人口失控了，要不要控制?”
這位警官表示，“在貧富差距這么大、也區發展不平衡的情況下，任何動作都可妨礙首都經濟的發展。”
中國人民公安大學教授王大偉認為，暫住證的取消是一個循序漸進的過程，它是歷史階段的一個產物，但整個過程不宜過快，在一些措施出臺以后，還要考慮治安的因素。
“如果我們國家取消暫住證的話，對于外來人口管理，各省市之間橫向的警務合作都應該提到日程上來。”
中國人民大學人口所教授段成榮在妾受《望東方周刊》采訪時表示，“很多人反對暫住證，是因為暫住證背后附加廠很多限制性東西，它和政治、經濟、文七教育等權利掛鉤。剝離這種附加功能是必要的，但剝離不能否定暫住證最原始的登記功能。”
對此，北京市委副書記強衛也承認，“就服務來說，目前暫住證只是一張紙，幾乎與任何可享受的國民政策都毫無關系，不能起到服務的作用，自然也就不能很好地發揮管理的功效。”
可以看到，北京市政府在拒絕取消暫住證的同時，加強了暫住證的服務功能，比如“今后外來人口子女在京上學，憑暫住證就有望享受北京市民子女入學待遇”，“外地人可通過暫住證買車上牌照”，等等。
北京社會科學院城市問題研究所馮曉英副研究員告訴《望東方周刊》，前不久，還和公安局人口處做了一次研討，主要內容就是條例取消以后，對外來人口怎么管理?暫住證還有沒有意義，到底是干什么用的?
北京是全國人民的北京
查閱2005年國家公務員招錄的崗位需求，發現幾乎80％以上的職位都注明“限北京市戶口”。
據了解，“難以解決外地戶口人員的住宿、配偶問題”，是中央各黨群機關在招考工作人員時設置地域限制的主要理由。此外，一些部委在回應媒體質疑時都理直氣壯地表示“單位有自己的苦衷”。
2001年，北京市首次推行外來人口分類管理，根據外地人員來京時間、從業狀況、現實表現等標準，對暫住證劃分為A、 B、C三種，對持有A證者，著重做好對他們的服務保護工作；對持有B證者，提高其自我管理、自我教育、自我約束的自覺性；持有C證者將作為重點管理對象，加強對他們的審查、防范和控制。
馮曉英表示，“現有對流動人口分類管理的政策，使得北京在原有戶籍分層的基礎上出現了新的社會分層，即非北京戶籍人口中出現了擁有北京工作居住證的知識精英、無北京工作居住證的技術、管理、文化人才和外來農民工三大階層。社會分層日趨明顯，使流動人口特別是農民工面臨認同危機。缺乏社會歸屬感和認同感，是醞釀和出現社會危機的基礎條件。這種心理失衡一旦被強化，就會影響社會安定甚至演變為社會犯罪。”
去年5月，首都社會治安綜合治理委員會、北京市委宣傳部要求新聞媒體在報道中將“外來人口”改稱“流動人口”，使之更符合實際和順應民意。
有專家評論說，改稱“流動人口”可避免文化中心主義的色彩，也易于促進政府部門從“管理整治”向“平等、尊重、服務”的方向轉變。
但稱呼的改變并不能抹掉“流動人口”背后一連串的社會問題。流動人口問題的背后，實際上是原有的戶籍制度已經不適應社會形勢的發展。
在2005年北京“兩會”期間，人大代表張惟英提出的“外來人口進京施行準人制”再次使關于流動人口問題的討論升級。
北京師范大學萬建中教授對此評論為“霸王規定”。“解決人口過剩首先是減少城市間發展的不平衡。隨著京津塘地區以及國內其他城市的發展，不光是來京的外地人，甚至北京人都可能會選擇其他城市生活，這樣才是最理想的。”
一位網友評論說，“北京是全國人民的北京，不是北京人的北京，北京要研究制訂科學合理的人口流動的政策，做到有進有出，適者生存，也可適當提高一些門檻。但不能完全限制!”
“目前北京市政府面臨的最大難題是對流動人口‘控不住，管不了’。”馮曉英說。
馮曉英判斷，一是現階段，北京市外來流動人口規模擴大趨勢不可逆轉，按照城市發展規律，北京仍然處于城市發展聚集階段。
據北京市公安機關2005年1月公布的最新統計數字顯示，北京實際居住人口 (包括戶籍人口和流動人口)目前已達到 1524.4萬人，其中在京居住半年以上的流動人口是330萬。
“不過，公安局的統計存在漏登情況，據我們對區縣調查的了解，一些區縣的登記率只有60％-70％。因此，保守估計北京流動人口的總量應該不低子450萬人。”馮曉英說，“流動人口規模的擴張是不以人們意志為轉移的。”
“另外，從國家發展的大趨勢看，一旦條件成熟，現行的控制性戶籍遷移制度的廢除是必然的，對此，北京市政府應該保持清醒的認識。”馮曉英說。
正在尋找改革方向
“從政策面看，受全國政策變動的影響，北京市對外來人口的政策思路有了重大調整。”馮曉英說，“北京市政府正在做這方面的努力。”
北京市在上世紀90年代末期陸續出臺一系列人才引進配套政策的同時，開始逐漸清理和取消對農民工進城的一些歧視性政策。
2004年，北京市取消了外來人員就業證等59項行政許可事項。政府有關部門相繼制定了《北京市外地農民工工傷保險暫行辦法》和《北京市外地農民工參加基本醫療保險暫行辦法》，出臺了免費為進城務工就業農民子女提供義務教育，以及免費為外來育齡婦女提供生殖健康服務等政策，并加大了清理農民工欠資工作的力度。
北京市對流動人口實施控制性管理，其政策依據是1995年經市十屆人大常委會第十六次會議審議通過的《北京市外地來京務工經商人員管理條例》及其11項配套管理規定。
然而，這項條例也剛剛取消，這就意味著，過去北京市對外來人員務工、就業、經商、房屋租賃、衛生防疫等方面的限制都將被取消，對外來人員務工經商收取的管理服務費用也不再收取。
據了解，2005年，北京市人大尚沒有對外來人口立法的計劃。“北京市五年立法規劃”中也沒有為外地人再立新法的規劃。
盡管現在關于北京戶口的討論熱熱烈烈，但政府、學者一時似乎沒有能找出解決全盤問題的高招。
馮曉英表示，對流動人口要改變過去控制性管理的思維方式。上海的流動人口比北京多，為什么北京的流動人口問題比上海突出，這里有北京自身的功能特點，另外一點，就是珠三角的城市群發展得比較好，滬寧杭的發展和上海的互補非常強，分解了上海的流動人口，而北京和周邊地區的差距比較大，向外的拉力不夠。
馮曉英說，北京現在建新城、衛星城，就是為了把城市功能帶出去，城市功能帶出去了，就業崗位也就帶出去了，人口自然也帶出去了。
一、圍繞一個中心：以三個代表重要思想為中心，為全面建設小康社會創造良好的人口環境。三個代表重要思想是十六大精神的精髓，也是人口與計劃生育工作的指導思想，同時，人口指標同經濟指標、資源指標、環境指標一樣都衡量一個地區全面建設小康社會的重要內容，我們必須從全面建設小康社會的高度出發，認真研究新形勢、新問題，增強做好人口與計劃生育工作的自覺性和緊迫性。
二、建立一個機制：建立依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理的工作新機制。新機制符合全面建設小康社會的要求，我們要以實事求是、解放思想、與時俱進、開拓創新的精神，加快新機制的實施。
三、搞好“一項改革”：區、鄉兩級計劃生育技術服務站與宣傳站、藥具站合并成立計劃生育綜合服務站。有條件的地方提倡與衛生部門協作，繼續推行生殖健康服務進社區，為群眾提供宣傳、藥具、技術、生殖健康等一系列服務。
四、突破“一個難點”：流動人口的計生管理工作。把流動人口的計劃生育管理同優化經濟環境結合起來，以管理抓服務，以服務促管理，在流動人口計生管理和服務上有一個大的突破，促進全區經濟的發展。
五、探索“一條新路”：新的形勢下如何做好我區的人口與計劃生育工作。新《條例》的頒布，新的戶籍制度，新的婚登制度的改革給計生工作帶來了新的課題，我們要在積極借鑒外地經驗的基礎上，結合我區實際情況，探索一條新形勢下計生管理的新路子。版權所有
圍繞上述提出的“五個一”工作思路，2006年我們將主要做好以下幾項工作：
一、成立計劃生育綜合服務站，全面提高服務水平
通過計劃生育技術服務站、宣傳站、藥具站的“三站合一”，為廣大群眾提供各種方面的服務。一，宣傳服務。宣傳貫徹《人口與計劃生育法》、《計劃生育技術服務管理條例》和《河北省人口與計劃生育條例》，為群眾提供全面的法律、法規、政策服務；二，技術服務。以全面推行知情選擇為切入點，加強服務人員綜合素質的提高，強化服務人員的學習和培訓，優化專業技術人員結構，保證生殖健康保健服務及各種手術的順利進行，同時與轄區內的醫療衛生機構結合，繼續推廣生殖健康服務進社區活動。三，藥具服務。結合知情選擇的推行，制定避孕藥具免費發放手冊，育齡群眾持手冊可到避孕藥具發放點領到免費的避孕藥具，使育齡群眾享受到知情選擇、免費的避孕藥具服務。
二、組建計劃生育行政合議庭，推進計劃生育依法行政
針對計劃生育行政執法難的問題，與區法院協調，從區法院、計生局抽調精干力量，規范社會撫養費依法征收行為，成立區計劃生育行政合議庭，對未能在規定的期限內繳納社會撫養費和滯納金的當事人，無故不參加普查、不按要求采取節育和補救措施的當事人依法強制執行，加大計劃生育案件的強制執行力度，充分發揮制裁和警示作用，推動全區人口與計生工作的深入開展。
2009年我區的人口與計劃生育工作以提高人口素質、穩定低生育水平、促進全區社會經濟協調發展為總體目標，圍繞創建計劃生育優質服務區活動，積極推進計劃生育綜合改革，為促進我區人口與計劃生育工作再上新臺階，確定"五個一"的工作思路。即：一、圍繞"一個中心"：以"三個代表"重要思想為中心，為全面建設小康社會創造良好的人口環境。"三個代表"重要思想是十六大精神的精髓，也是人口與計劃生育工作的指導思想，同時，人口指標同經濟指標、資源指標、環境指標一樣都衡量一個地區全面建設小康社會的重要內容，我們必須從全面建設小康社會的高度出發，認真研究新形勢、新問題，增強做好人口與計劃生育工作的自覺性和緊迫性。二、建立"一個機制"：建立"依法管理、村居民自治、優質服務、政策推動、綜合治理"的工作新機制。新機制符合全面建設小康社會的要求，我們要以實事求是、解放思想、與時俱進、開拓創新的精神，加快新機制的實施。三、搞好“一項改革”：區、鄉兩級計劃生育技術服務站與宣傳站、藥具站合并成立計劃生育綜合服務站。有條件的地方提倡與衛生部門協作，繼續推行生殖健康服務進社區，為群眾提供宣傳、藥具、技術、生殖健康等一系列服務。四、突破“一個難點”：流動人口的計生管理工作。把流動人口的計劃生育管理同優化經濟環境結合起來，以管理抓服務，以服務促管理，在流動人口計生管理和服務上有一個大的突破，促進全區經濟的發展。五、探索“一條新路”：新的形勢下如何做好我區的人口與計劃生育工作。新《條例》的頒布，新的戶籍制度，新的婚登制度的改革給計生工作帶來了新的課題，我們要在積極借鑒外地經驗的基礎上，結合我區實際情況，探索一條新形勢下計生管理的新路子。
圍繞上述提出的“五個一”工作思路，2009年我們將主要做好以下幾項工作：一、成立計劃生育綜合服務站，全面提高服務水平
通過計劃生育技術服務站、宣傳站、藥具站的“三站合一”，為廣大群眾提供各種方面的服務。一，宣傳服務。宣傳貫徹《人口與計劃生育法》、《計劃生育技術服務管理條例》和《河北省人口與計劃生育條例》，為群眾提供全面的法律、法規、政策服務；二，技術服務。以全面推行知情選擇為切入點，加強服務人員綜合素質的提高，強化服務人員的學習和培訓，優化專業技術人員結構，保證生殖健康保健服務及各種手術的順利進行，同時與轄區內的醫療衛生機構結合，繼續推廣生殖健康服務進社區活動。三，藥具服務。結合知情選擇的推行，制定避孕藥具免費發放手冊，育齡群眾持手冊可到避孕藥具發放點領到免費的避孕藥具，使育齡群眾享受到知情選擇、免費的避孕藥具服務。二、組建計劃生育行政合議庭，推進計劃生育依法行政
針對計劃生育行政執法難的問題，與區法院協調，從區法院、計生局抽調精干力量，規范社會撫養費依法征收行為，成立區計劃生育行政合議庭，對未能在規定的期限內繳納社會撫養費和滯納金的當事人，無故不參加普查、不按要求采取節育和補救措施的當事人依法強制執行，加大計劃生育案件的強制執行力度，充分發揮制裁和警示作用，推動全區人口與計生工作的深入開展。三、加大流動人口計生管理的綜合治理力度
一是積極協調公安、工商、勞動、衛生、城建等部門，配合計生部門協調聯動，做好流動人口計生管理的綜合治理工作，同時，每季度各部門召開一次聯席會議，定期通報管理信息，交流經驗，建立"以綜合治理為龍頭，出租房屋與已婚育齡婦女為重點"的流動人口計生工作模式；二是全區流動人口計生管理報表、信息實行微機管理，實現聯網后，各省、市、縣的流動人口計生信息及時地進行信息交換，準確掌握流入、流出人員的婚育狀況。三是抓好社區居委會流動人口之家建設，以流動人口之家為平臺，為流動人口提供生產、生活、生育等方面的服務，為他們的生產、經營創造一個寬松的計生管理環境，為全區經濟發展做出貢獻。
關鍵詞 流動兒童 計劃免疫 服務質量
當前在我國計劃免疫工作取得突出成績的同時，當前我國免疫預防工作中也存著一系列不容忽視的問題：①計劃免疫工作出現滑坡，一些疫苗可預防疾病發病回升；②對計劃免疫等預防接種工作投入不足；③計劃免疫外疫苗使用缺乏規劃；④計劃免疫管理仍存在許多問題；⑤流動人口是計劃免疫等衛生服務的脆弱人群；⑥專業隊伍不穩定，綜合素質不高；⑦計劃免疫宣傳力度不夠。其中流動人口的計劃免疫問題是當前計劃免疫工作最突出的問題之一。
調查研究顯示，近年來，流動人口中兒童免疫接種率明顯低于當地常住兒童。而流動人口所帶來的問題已嚴重制約著計劃免疫工作的開展和發展，為此提出以下建議：①對流動兒童計劃免疫管理必須強調政府行為，重點突出在人、財、物上的支持和多部門的協調、支持和配合［1］。②加快計劃免疫法制化建設步伐，嚴格執行《疫苗流通和預防接種管理條例》，強化流動兒童管理，保證流動兒童預防接種的公平。③通過完善新生兒出生報告制度、開展經常性查漏補種和建立督導檢查考核等制度和加快接種規范化門診建設，促使流動人口管理制度更具體、更有效。設立計劃免疫門診，保持正常的冷鏈運轉，并在流動人口集居地設立固定或巡回接種點，為流動兒童提供更多的免疫接種機會和更好的免疫接種服務。建立、健全流動兒童入冊登記制度，并根據兒童流動狀況，將常住流動兒童免疫接種逐步納入常規管理。④計劃免疫引入計算機管理是衛生防疫工作實現現代化的有效嘗試。隨著居民對衛生服務的需求不斷提高，原來完全依靠手工操作的計劃免疫管理模式已不適應新形勢的要求。將計劃免疫接種信息納入計算機管理，可以合理分配衛生資源，優化硬件設施，改善接種環境，提高工作效率，減輕勞動負荷，避免漏種、錯種、重種等差錯，能更好地滿足居民對預防保健服務的需要。健全流動人口管理網絡，建立專冊登記，及時建卡，消除免疫空白；流動人口中發生計劃免疫相應傳染病也占相當大的比例，可作為傳染源傳播疾病，對健康人群構成嚴重威脅。如何改進流動人口計劃免疫工作，積極尋求行之有效的管理辦法，提高流動兒童免疫接種率和免疫服務質量，消除免疫空白，減少易感人群，降低計劃免疫可預防傳染病發病率，保護兒童健康，已成為各級衛生部門共同關注的問題［2］。地處城鄉結合部，是流動人口經常聚居的地方。在“4125”計免活動日、脊髓灰質炎強化免疫等針對流動兒童預防接種活動中，經常可以看到這樣的情形，到集貿市場、出租屋、工地、窩棚，送疫苗到家門口進行查漏補種，由于經濟條件和防病意識較差的原因，即使不斷宣傳動員要預防接種，這些流動兒童的家長們站在那里無動于衷，或者你越叫他，他走得越快越遠。毫無疑問，人口流動問題已成為免疫預防工作的難點，但很難成為重點工作進行開展。
參考文獻
（一）罰款自由裁量階次
1、特別輕微違法行為的表現情形
有偽造、出賣或者騙取婚育證明的企圖，但尚未實施的。罰款基準：告誡，登記違法行為，不予罰款處罰。
2、輕微違法行為的表現情形
騙取婚育證明的。
罰款基準：100元。
3、一般違法行為的表現情形
出賣婚育證明的。
罰款基準：無違法所得的，罰款200元；有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得1倍的罰款。
4、嚴重違法行為的表現情形
偽造婚育證明的。
罰款基準：無違法所得的，罰款500元；有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得2倍的罰款。
5、特別嚴重違法行為的表現情形
偽造、出賣婚育證明2次以上的。
罰款基準：無違法所得的，罰款1000元；有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得3倍的罰款。
（二）罰款處罰的法律依據
《流動人口計劃生育工作管理辦法》第二十條偽造、出賣或者騙取婚育證明的，由縣級以上地方人民政府計劃生育行政管理部門給予警告，可以并處1000元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得，可以并處違法所得3倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
二、流動人口不按照規定辦理婚育證明的。
（一）罰款自由裁量階次
1、特別輕微違法行為的表現情形
到達現居住地16-30日內，經其現居住地的計劃生育行政管理部門通知后，逾期仍拒不補辦或者拒不交驗婚育證明的。
罰款基準：告誡，登記違法行為，不予罰款處罰。
2、輕微違法行為的表現情形
自告誡之日起1個月內，仍拒不補辦或者拒不交驗婚育證明的。
罰款基準：100元。
3、一般違法行為的表現情形
自告誡之日起超過1個月不足3個月的，仍拒不補辦或者拒不交驗婚育證明的。
罰款基準：300元。
4、嚴重違法行為的表現情形
自告誡之日起超過3個月，仍拒不補辦或者拒不交驗婚育證明的。
罰款基準：500元。
（二）罰款處罰的法律依據
1、《流動人口計劃生育工作管理辦法》第二十一條不按照規定辦理婚育證明，經其現居住地的計劃生育行政管理部門通知后，逾期仍拒不補辦或者拒不交驗婚育證明的，由其現居住地的縣級以上地方人民政府計劃生育行政管理部門給予警告，可以并處500元以下的罰款。
2、《河南省流動人口計劃生育管理辦法》第十五條流動人口不按照規定辦理婚育證明，經現居住地的計劃生育行政管理部門通知后，逾期仍拒不補辦或者拒不交驗婚育證明的，由縣級以上計劃生育行政管理部門給予警告，可以并處100元以上500以下的罰款。
三、與已婚育齡流動人口形成勞動關系的用人單位和個人拒不履行流動人口計劃生育管理職責的。
（一）罰款自由裁量階次
1、一般違法行為的表現情形
與流動人口形成勞動關系、租賃關系的單位和個人拒不履行流動人口計劃生育管理職責，但用工人員中沒有政策外妊娠或政策外生育的。
罰款基準：200元。
2、嚴重違法行為的表現情形
與流動人口形成勞動關系、租賃關系的單位和個人拒不履行流動人口計劃生育管理職責，用工人員中有政策外妊娠的，但無政策外生育的。
罰款基準：800元。
3、特別嚴重違法行為的表現情形
與流動人口形成勞動關系、租賃關系的單位和個人拒不履行流動人口計劃生育管理職責的，用工人員中有政策外生育的。
罰款基準：1000元。
（二）罰款處罰的法律依據
1、《流動人口計劃生育工作管理辦法》第二十四條與已婚育齡流動人口形成勞動關系的用人單位和個人拒不履行流動人口計劃生育管理職責的，由當地縣級以上地方人民政府計劃生育行政管理部門給予警告，可以并處1000元以下的罰款。
2、《河南省流動人口計劃生育管理辦法》第十六條與流動人口形成勞動關系、租賃關系的單位和個人拒不履行流動人口計劃生育管理職責的，由縣級以上計劃生育行政管理部門給予警告，可以并處200元以上1000元以下的罰款。
四、違反生育證管理規定，生育子女的。
（一）罰款自由栽量階次
（1）違反生育證管理規定，生育第一個子女的。
1、特別輕微違法行為的表現情形
符合第一個子女生育條件，但未辦理生育證，經計劃生育行政部門警告，及時領取生育證的。
罰款基準：警告，不予罰款處罰。
2、輕微違法行為的表現情形
懷孕第一個子女，但未領取結婚證，經計劃生育行政部門警告，及時領取結婚證后又及時辦理生育證的。
罰款基準：警告，登記違法行為，不予罰款處罰。
3、一般違法行為的表現情形
符合第一個子女生育條件，但未辦理生育證，經計劃生育行政部門警告，仍不辦理生育證，造成政策外生育的。
罰款基準：200元。
4、嚴重違法行為的表現情形
懷孕第一個子女，但未領取結婚證，經計劃生育行政部門警告，仍不領取結婚證生育第一個子女的。
罰款基準：400元。
5、特別嚴重違法行為的表現情形
不到法定婚齡懷孕第一個子女；經計劃生育行政部門警告，不采取補救措施，造成政策外生育的。
罰款基準：500元。
（2）違反生育證管理規定，生育第二個子女的。
1、特別輕微違法行為的表現情形
符合生育第二個子女條件，未領取二孩生育證懷孕，經計劃生育行政部門警告，及時辦理生育證的。
罰款基準：告誡，登記違法行為，不予罰款處罰。
2、輕微違法行為的表現情形
符合生育第二個子女條件，未領取二孩生育證懷孕，經計劃生育行政部門警告，仍未領取生育證，生育第二個子女的。
罰款基準：500元。
3、一般違法行為的表現情形
婚前懷孕，之后合法登記結婚，符合生育第二個子女條件，經計劃生育行政部門警告，仍未領取二孩生育證，生育第二個子女的。
罰款基準：1000元。
4、嚴重違法行為的表現情形
符合生育第二個子女條件，未領取二孩生育證懷孕，經計劃生育行政部門警告，仍不采取補救措施，阻礙工作人員執行公務，造成惡劣影響，生育第二個子女的。
罰款基準：1500元。
5、特別嚴重違法行為的表現情形
符合生育第二個子女條件，未領取二孩生育證懷孕，經計劃生育行政部門警告，不采取補救措施，且生育第二個子女后為逃避行政處罰而弄虛作假，造成惡劣影響的。
罰款基準：*元。
（二）罰款處罰的法律依據
《河南省人口與計劃生育條例》第三十七條：“有下列行為之一的，由計劃生育行政部門給予警告，并限期改正；逾期不改正的，給予以下處罰：（一）…（二）…（三）違反生育證管理規定，生育第一個子女的，處二百元以上五百元以下罰款；生育第二個子女的，處五百元以上二千元以下罰款。”
五、偽造、變造、買賣計劃生育證明的。
（一）罰款自由栽量階次
1、特別輕微違法行為的表現情形
有偽造、變造或買賣計劃生育證明的企圖，但尚未實施的。
罰款基準：告誡，登記違法行為，不予罰款處罰。
2、輕微違法行為的表現情形
以個人需要為目的，通過不正當手段取得計劃生育證明的。
罰款基準：取消其計劃生育證明；是國家工作人員的，并給予行政處分；出具證明的單位有過錯的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
3、一般違法行為的表現情形
以盈利為目的，販賣計劃生育證明的。
罰款基準：無違法所得或者違法所得不足5000元的，沒收違法所得，并處罰違法所得2倍的罰款。違法所得5000元以上的，沒收違法所得，并處違法所得5倍的罰款。
4、嚴重違法行為的表現情形
印刷、偽造、變造、買賣計劃生育證明的。
罰款基準：無違法所得或者違法所得不足5000元的，沒收違法所得，并處罰款1萬元；違法所得5000元以上的，沒收違法所得，處違法所得7倍的罰款。
5、特別嚴重違法行為的表現情形
印刷、偽造、變造、買賣計劃生育證明2次以上的。
罰款基準：無違法所得或者違法所得不足5000元的，沒收違法所得，并處罰款2萬元；違法所得5000元以上的，沒收違法所得，處違法所得10倍的罰款；是國家工作人員的，并給予記大過以上行政處分。
（二）罰款處罰的法律依據
1、《中華人民共和國人口與計劃生育法》第三十七條：
偽造、變造、買賣計劃生育證明，由計劃生育行政部門沒收違法所得，違法所得五千元以上的，處違法所得二倍以上十倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足五千元的，處五千元以上二萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
以不正當手段取得計劃生育證明的，由計劃生育行政部門取消其計劃生育證明；出具證明的單位有過錯的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
2、《河南省人口與計劃生育條例》第四十五條：偽造、變造、買賣計劃生育證明，由計劃生育行政部門沒收違法所得，違法所得五千元以上的，處違法所得二倍以上十倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足五千元的，處五千元以上二萬元以下罰款；是國家工作人員的，并給予記大過以上行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
以不正當手段取得計劃生育證明的，由計劃生育行政部門取消其計劃生育證明；是國家工作人員的，并給予行政處分；出具證明的單位有過錯的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
六、故意為不符合《河南省人口與計劃生育條例》生育規定的公民提供條件造成生育的。
（一）罰款自由栽量階次
1、特別輕微違法行為的表現情形
為不符合《河南省人口與計劃生育條例》生育規定的公民提供信息幫助造成生育的。
罰款基準：批評教育，不予罰款處罰。
2、輕微違法行為的表現情形
為不符合《河南省人口與計劃生育條例》生育規定的公民提供生活條件造成生育的。
罰款基準：1000元。
3、一般違法行為的表現情形
代替他人康檢且幫助騙取相關證明造成生育的。
罰款基準：*元。
4、嚴重違法行為的表現情形。
工作人員利用職權，在康檢中出具假檢查結果和相關證明造成生育的。
罰款基準：3000元。
5、特別嚴重違法行為的表現情形
工作人員故意為不符合《河南省人口與計劃生育條例》生育規定的公民出具假康檢證明并發放《生育證》的。
罰款基準：5000元，是國家工作人員的給予行政處分。
（二）罰款處罰的法律依據
《河南省人口與計劃生育條例》第四十七條：“故意為不符合本條例生育規定的公民提供條件造成生育的，處一千元以上五千元以下的罰款；是國家工作人員的，并給予行政處分。”
七、非法為他人施行計劃生育手術的；利用超生技術和其他技術手段為他人進行非醫學需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠的；實施假節育手術、進行假醫學鑒定、出具假計劃生育證明的。”
（一）罰款自由栽量階次
（1）非法為他人施行計劃生育手術的。
1、輕微違法行為的表現情形
非法為他人施行計劃生育手術但沒有違法所得的。
罰款基準：處一萬元罰款。
2、一般違法行為的表現情形
非法為他人施行計劃生育手術，違法所得不足5000元的。
罰款基準：沒收違法所得，處2萬元罰款。
3、嚴重違法行為的表現情形
非法為他人施行計劃生育手術，違法所得5000元以上1萬元以下的。
罰款基準：沒收違法所得，處3萬元罰款。
4、特別嚴重違法行為的表現情形
非法為他人施行計劃生育手術，違法所得1萬元以上的。
罰款基準：沒收違法所得，處違法所得6倍的罰款。
（2）利用超生技術和其他技術手段為他人進行非醫學需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠的。
1、輕微違法行為的表現情形
非法為他人鑒定胎兒性別或者選擇性別的人工終止妊娠，但沒有違法所得的。
罰款基準：處1萬元罰款。
2、一般違法行為的表現情形
非法為他人進行胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠，違法所得5000元以下的。
罰款基準：沒收違法所得，處2萬元罰款。
3、嚴重違法行為的表現情形
非法為他人進行胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠，違法所得5000元以上1萬元以下的。
罰款基準：沒收違法所得，處3萬元罰款。
4、特別嚴重違法行為的表現情形
非法為他人進行胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠，違法所得1萬元以上的。
罰款基準：沒收違法所得，處違法所得6倍的罰款。
（3）實施假節育手術、進行假醫學鑒定、出具假計劃生育證明的。
1、輕微違法行為的表現情形
非法為他人實施假節育手術、進行假醫學鑒定、出具假計劃生育證明，但沒有違法所得的。
罰款基準：處1萬元罰款。
2、一般違法行為的表現情形
非法為他人實施假節育手術、進行假醫學鑒定、出具假計劃生育證明，違法所得5000元以下的。
罰款基準：沒收違法所得，處2萬元罰款。
3、嚴重違法行為的表現情形
非法為他人實施假節育手術、進行假醫學鑒定、出具假計劃生育證明，違法所得5000元以上1萬元以下的。
罰款基準：沒收違法所得，處3萬元罰款。
4、特別嚴重違法行為的表現情形
非法為他人實施假節育手術、進行假醫學鑒定、出具假計劃生育證明，違法所得1萬元以上的。
罰款基準：沒收違法所得，處違法所得6倍的罰款。
（二）罰款處罰的法律依據
《河南省人口與計劃生育條例》第四十四條：“違反本條例規定，有下列行為之一的，由計劃生育行政部門或者衛生行政部門依據職權責令改正，給予警告，沒收違法所得；違法所得一萬元以上的，處違法所得二倍以上六倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足一萬元的，處一萬元以上三萬元以下的罰款；情節嚴重的，由原發證機關吊銷執業證書；是國家工作人員的，并給予記大過以上行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）非法為他人施行計劃生育手術的；
（二）利用超生技術和其他技術手段為他人進行非醫學需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠的；
（三）實施假節育手術、進行假醫學鑒定、出具假計育證明的。”
八、擅自從事計劃生育技術服務的
（一）罰款自由裁量階次
1、輕微違法行為的表現情形
非法從事計劃生育技術服務，但沒有違法所得的。
罰款基準：處5000元罰款。
2、一般違法行為的表現情形
非法從事計劃生育技術服務，違法所得3000元以下的。
罰款基準：沒收違法所得，處1萬元罰款。
3、嚴重違法行為的表現情形
非法從事計劃生育技術服務，違法所得3000元以上5000元以下的。
罰款基準：沒收違法所得，處2萬元罰款。
4、特別嚴重違法行為的表現情形
非法從事計劃生育技術服務，違法所得5000元以上的。
罰款基準：沒收違法所得，處違法所得5倍的罰款。
（二）罰款處罰的法律依據
《計劃生育技術服務管理條例》第三十一條：“計劃生育技術服務機構或者醫療、保健機構以外的機構或者人員違反本條例的規定，擅自從事計劃生育技術服務的，由縣級以上地方人民政府計劃生育行政部門依據職權，責令改正，給予警告，沒收違法所得和有關藥品、醫療機械；違法所得5000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5000元的，并處5000元以上2萬元以下的罰款；造成嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
九、擅自擴大計劃生育技術服務項目的
（一）罰款自由裁量階次
1、輕微違法行為的表現情形
從事計劃生育技術服務的機構，未經批準擅自擴大計劃生育技術項目，但沒有違法所得的。
罰款基準：責令改正，給予警告，處5000元罰款。
2、一般違法行為的表現情形
從事計劃生育技術服務的機構，未經批準擅自擴大計劃生育技術項目，違法所得3000元以下的。
罰款基準：沒收違法所得，處1萬元罰款。
3、嚴重違法行為的表現情形
從事計劃生育技術服務的機構，未經批準擅自擴大計劃生育技術項目，違法所得3000元以上5000元以下的。
罰款基準：沒收違法所得，處2萬元罰款。
4、特別嚴重違法行為的表現情形
從事計劃生育技術服務的機構，未經批準擅自擴大計劃生育技術項目，違法所得5000元以上的。
罰款基準：沒收違法所得，處違法所得5倍的罰款。
（二）罰款處罰的法律依據
《計劃生育技術服務管理條例》第三十六條：“從事計劃生育技術服務的機構違反本條例的規定，未經批準擅自擴大計劃生育技術項目的，由原發證部門責令改正，給予警告，沒收違法所得；違法所得5000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5000元的，并處5000元以上2萬元以下的罰款；情節嚴重的，并由原發證部門吊銷計劃生育技術服務的執業資格。”
十、買賣、出借、出租或者涂改、偽造計劃生育技術服務執業許可證明文件的。
（一）罰款自由裁量階次
1、輕微違法行為的表現情形
有買賣、出借、出租或者涂改、偽造計劃生育技術服務執業許可證明文件的行為之一，但沒有違法所得的。
罰款基準：處3000元罰款。
2、一般違法行為的表現情形
有買賣、出借、出租或者涂改、偽造計劃生育技術服務執業許可證明文件的行為之一，違法所得*元以下的。
罰款基準：沒收違法所得，處4000元罰款。
3、嚴重違法行為的表現情形
有買賣、出借、出租或者涂改、偽造計劃生育技術服務執業許可證明文件的行為之一，違法所得*元以上3000元以下的。
罰款基準：沒收違法所得，處5000元罰款。
4、特別嚴重違法行為的表現情形
有買賣、出借、出租或者涂改、偽造計劃生育技術服務執業許可證明文件的行為之一，違法所得3000元以上的。
罰款基準：沒收違法所得，處違法所得5倍的罰款。
（二）罰款處罰的法律依據
《計劃生育技術服務管理條例》第三十四條：“違反本條例的規定，買賣、出借、出租或者涂改、偽造計劃生育技術服務執業許可證明文件的，由原發證部門責令改正，沒收違法所得；違法所得3000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足3000元的，并處3000元以上5000元以下罰款；情節嚴重的，并由原發證部門吊銷相關的執業資格。”
十一、不按期參加生殖健康檢查的；不按規定采取補救措施、終止妊娠的。
（一）罰款自由裁量階次
（1）不按期參加生殖健康檢查的。
1、輕微違法行為的表現情形
沒有在規定時間參加生殖健康檢查，經警告又參加的。
罰款基準：警告，不予罰款處罰。
2、一般違法行為的表現情形
沒有在規定時間參加生殖健康檢查，經警告，仍不參加生殖健康檢查的。
罰款基準：300元。
3、嚴重違法行為的表現情形
曾因不按規定參加生殖健康檢查，被處罰1次以上，經警告仍不參加的。
罰款基準：500元。
（2）不按規定采取補救措施、終止妊娠的。
1、輕微違法行為的表現情形
政策外懷孕，經警告主動終止妊娠的。
罰款基準：警告，不予罰款處罰。
2、一般違法行為的表現情形
政策外懷孕，在接到計生部門終止妊娠通知書后，仍不終止妊娠的。
罰款基準：300元。
3、嚴重違法行為的表現情形
政策外懷孕，在接到計生部門終止妊娠通知書后，拒不改正，繼續妊娠或外逃造成政策外出生的。
罰款基準：500元。
（二）罰款處罰的法律依據
《河南省人口與計劃生育條例》第三十七條：“有下列行為之一的，由計劃生育行政部門給予警告，并限期改正；逾期不改正的，給予以下處罰：
