時(shí)間：2022-09-19 00:26:17
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1、本人申請(qǐng)書
2、本村介紹信
3、本人提供的在縣市級(jí)以上電視臺(tái)或地市級(jí)以上報(bào)刊的公告、聲明的相關(guān)手續(xù)，同時(shí)應(yīng)在本村公示七天以上
4、原“換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證申請(qǐng)表”的復(fù)印件
5、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管中心重新填寫并編碼、蓋章的“換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證申請(qǐng)表”
6、土地確權(quán)：土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利的確認(rèn)、確定，簡(jiǎn)稱確權(quán)。是依照法律、政策的規(guī)定確定某一范圍內(nèi)的土地（或稱一宗地）的所有權(quán)、使用權(quán)的隸屬關(guān)系和他項(xiàng)權(quán)利的內(nèi)容。
相關(guān)法條：《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十條、第十一條
基本案情
原告：xx市xx區(qū)呂莊社區(qū)第七村民小組。
被告：xx市xx區(qū)人民政府。
第三人：xx市xx區(qū)xx鄉(xiāng)人民政府。
原告xx市xx區(qū)棗林街道辦事處呂莊社區(qū)第7村民小組 （以下簡(jiǎn)稱呂莊社區(qū)7組）訴稱，第三人原溧河磚瓦廠占用我村7組土地25畝，6組約10畝土地，依照原合同約定在磚瓦廠解散后土地歸原告所有。1992年公社磚瓦廠解散后，原磚廠占用的土地一直由原告使用至今。2004年被告以（2004）字第003號(hào)集體土地所有證把該片土地確認(rèn)給“xx區(qū)溧河鄉(xiāng)農(nóng)民集體”，原告曾依法主張權(quán)利，xx市中級(jí)法院（2006）南行終字第30號(hào)行政判決書撤銷了被告的前述辦證。被告本應(yīng)尊重該終審判決把該片土地確認(rèn)給原告，但被告卻無(wú)視終審判決于2006年8月再次把該片土地以（2006）字第001號(hào)集體土地所有證辦到“xx區(qū)溧河鄉(xiāng)農(nóng)民集體”名下，被告的辦證行為因土地來(lái)源資料缺乏、所有權(quán)人虛化不實(shí)和違背生效判決無(wú)效，原告請(qǐng)求法院撤銷（2006）字第001號(hào)集體土地所有證。被告xx市xx區(qū)人民政府辯稱，本案所涉及土地的行政處理中存在兩個(gè)具體行政行為，一個(gè)是確定土地權(quán)屬的行政行為，另一個(gè)是頒發(fā)土地所有權(quán)證的行政行為；前者已發(fā)生確定的法律效力，后者尚在呂莊7組提起的訴訟當(dāng)中；2004年答辯人頒發(fā)給第三人的土地所有證因程序存在違法之處而被中級(jí)法院撤銷，判決書并未判決答辯人不得再頒發(fā)土地所有權(quán)證，根據(jù)土地管理法等相關(guān)規(guī)定，為土地所有權(quán)人頒發(fā)土地所有權(quán)證是答辯人依法肩負(fù)的職責(zé)；法院依法撤銷了后者，并不當(dāng)然撤銷前者，因此原告認(rèn)為撤銷原土地所有權(quán)證后即應(yīng)將相關(guān)土地確定給其所有缺乏事實(shí)上的根據(jù)和法律上的根據(jù)。本案土地所有權(quán)的歸屬已經(jīng)由政府確定為溧河鄉(xiāng)農(nóng)民集體所有，原告對(duì)政府的確權(quán)決定在規(guī)定期間內(nèi)未提訟，政府的確權(quán)已發(fā)生確定的法律效力。答辯人根據(jù)溧河鄉(xiāng)農(nóng)民集體的申請(qǐng)發(fā)證，未侵犯原告的權(quán)利。根據(jù)行政法相關(guān)規(guī)定，原告無(wú)權(quán)提起本案訴訟。另外，公民、法人或者其他組織對(duì)具體行政行為提訟的最長(zhǎng)時(shí)間是二年，二年的起算點(diǎn)是知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為的作出，本案中答辯人為鄉(xiāng)農(nóng)民集體頒發(fā)土地所有權(quán)證的時(shí)間是2006年8月，頒發(fā)土地所有權(quán)證過(guò)程中，就頒證情況在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行了公告，原告當(dāng)時(shí)應(yīng)當(dāng)知道了答辯人的頒證行為。即使原告有權(quán)提起本案訴訟，其也已經(jīng)超過(guò)了法律規(guī)定的期限，請(qǐng)求依法駁回原告。
第三人xx市xx區(qū)溧河鄉(xiāng)人民政府稱，原告所訴涉及的土地因土地權(quán)屬爭(zhēng)議，在2001年經(jīng)xx區(qū)人民政府以（2001）9號(hào)處理決定、xx市人民政府行政復(fù)議決定書確權(quán)給溧河鄉(xiāng)農(nóng)民集體所有，并依法由第三人代管；原告所謂的所有權(quán)人虛化不實(shí)問題，由于第三人所屬集體企業(yè)原溧河鄉(xiāng)磚瓦廠已不存在，根據(jù)有關(guān)法律政策規(guī)定對(duì)屬于原磚瓦廠所有的集體土地應(yīng)確權(quán)給溧河鄉(xiāng)農(nóng)民集體所有，并且有溧河鄉(xiāng)政府代管，證書冠名完全符合法律政策，不存在虛化不實(shí)。原告曾為此所有權(quán)證書冠名問題于2004年訴訟后，xx區(qū)人民政府于2006年重新糾正冠名，頒發(fā)的新所有權(quán)證書不存在違法無(wú)效的情形。原告呂莊7組在本案中不具備原告訴訟主體資格，其請(qǐng)求也不屬于人民法院行政案件受案范圍，且原告所訴事實(shí)早已超過(guò)訴訟時(shí)效，應(yīng)依法予以駁回。
經(jīng)審理查明：1980年10月26日xx縣溧河社隊(duì)企業(yè)辦公室、xx縣溧河磚瓦廠革命委員會(huì)與原告簽訂征地合同，合同約定公社磚廠征用常莊七隊(duì)（原告原名）土地25畝，地價(jià)每畝250元。該合同最后注明磚廠停辦以后，所占第七生產(chǎn)隊(duì)地皮應(yīng)給第七生產(chǎn)隊(duì)。1999年9月原告與溧河磚瓦廠因部分土地所有權(quán)和使用權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，2001年xx區(qū)人民政府作出關(guān)于xx鄉(xiāng)人民政府與呂莊村第七村民小組土地權(quán)屬爭(zhēng)議的處理決定：“（一）溧河磚瓦廠占用的70526.67平方米土地……，所有權(quán)歸溧河鄉(xiāng)農(nóng)民集體所有，其四至邊界均按查證事實(shí)中確定的位置界定……”。xx區(qū)呂莊村7組不服，申請(qǐng)xx市人民政府復(fù)議。2002年6月8日xx市人民政府以（2002）12號(hào)行政復(fù)議決定書維持xx區(qū)人民政府（2001）9號(hào)《關(guān)于溧河鄉(xiāng)人民政府與xx鎮(zhèn)呂莊村第七村民小組土地權(quán)屬爭(zhēng)議的處理決定》。xx區(qū)呂莊村7組對(duì)此復(fù)議決定在法定期間內(nèi)未提起行政訴訟。后第三人向被告申請(qǐng)土地登記，被告根據(jù)第三人提供的土地登記申請(qǐng)書、申請(qǐng)報(bào)告、xx區(qū)人民政府（2001）9號(hào)、（2001）38號(hào)文件和xx市人民政府（2002）12號(hào)復(fù)議決定書等文件資料，經(jīng)地籍調(diào)查，制作宗地圖、指定界址，審核、審查，于2006年8月21日為第三人xx市xx區(qū)溧河鄉(xiāng)人民政府頒發(fā)了（2006）字第001號(hào)集體土地所有權(quán)證。備注：該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體土地所有權(quán)由鄉(xiāng)政府代管。2010年6月4日原告以被告的辦證行為土地來(lái)源資料缺乏、所有權(quán)人虛化不實(shí)、程序違法等為由 ，請(qǐng)求法院撤銷（2006）字第001號(hào)集體土地所有證。
裁判結(jié)果。xx市xx區(qū)人民法院于2011年3月23日作出（2011）宛龍行初第71號(hào)行政判決書，駁回原告的訴訟請(qǐng)求。宣判后，xx市xx區(qū)棗林街道辦事處呂莊社區(qū)第七村民小組不服，上訴至中級(jí)人民法院。中級(jí)人民法院于2011年9月28日作出駁回上訴，維持一審的判決。裁判理由。《中華人民共和國(guó)土地管理法》第十六條規(guī)定“ 土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理”。本案中，雖然原告提交的征地合同中有“磚廠停辦以后，所占第七生產(chǎn)隊(duì)地皮應(yīng)給第七生產(chǎn)隊(duì)”的約定，但涉案土地發(fā)生爭(zhēng)議后，已經(jīng)人民政府作出處理，征地合同的約定不具有確權(quán)效力。《土地登記規(guī)則》第十條規(guī)定：“土地登記申請(qǐng)者申請(qǐng)土地使用權(quán)、所有權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利登記，必須向土地管理部門提交下列文件資料：（一）土地登記申請(qǐng)書；（二）單位、法人代表證明，個(gè)人身份證明或者戶籍證明；（三）土地權(quán)屬來(lái)源證明……”。本案中，第三人申請(qǐng)登記時(shí)向被告提交了上述規(guī)定的有關(guān)文件資料，該宗土地已經(jīng)宛城區(qū)人民政府和南陽(yáng)市人民政府確權(quán)，確權(quán)決定已經(jīng)生效，具有公定力和約束力，該宗土地權(quán)屬明確。被告在登記程序上雖然存在著表格填寫不完備等問題，但未達(dá)到違法程度，屬于行政瑕疵，不影響行政行為的效力。這些瑕疵未侵犯原告的土地所有權(quán)，不能據(jù)此撤銷行政登記行為。被告經(jīng)審核為第三人登記發(fā)證并無(wú)不當(dāng)。
（一）集體土地所有權(quán)確權(quán)范圍
《土地管理法》第二條規(guī)定：中華人民共和國(guó)實(shí)行土地的社會(huì)主義公有制，即全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制。所以，集體土地就是指農(nóng)民集體所有的土地。
（二）集體建設(shè)用地確權(quán)范圍
集體建設(shè)用地包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)用地，農(nóng)村村民住宅用地，農(nóng)民集體經(jīng)依法批準(zhǔn)以土地使用權(quán)作為聯(lián)營(yíng)條件與其他單位或個(gè)人舉辦聯(lián)營(yíng)企業(yè)用地等。
二、集體土地確權(quán)登記工作程序
（一）確定協(xié)作單位。以公開招標(biāo)的方式，確定具備軟件開發(fā)能力具有土地調(diào)查資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)作為協(xié)作單位，主要承擔(dān)集體土地確權(quán)登記系統(tǒng)研發(fā)、外業(yè)測(cè)量及內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理等工作。
（二）組織培訓(xùn)。國(guó)土部門和協(xié)作單位組織對(duì)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作人員進(jìn)行專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
（三）通告。基層政府農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作通告，統(tǒng)一工作時(shí)點(diǎn)。
（四）資料收集。各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組收集農(nóng)戶戶口簿、戶主身份證復(fù)印件、宅基地證、宅基地使用年限證明、批準(zhǔn)文件等資料，統(tǒng)一提交協(xié)作單位。
（五）入戶調(diào)查。各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組安排專人配合協(xié)作單位深入農(nóng)戶，發(fā)放土地登記申請(qǐng)表、確權(quán)登記申請(qǐng)書，并按要求繪制宅基地草圖。
（六）外業(yè)測(cè)量。協(xié)作單位以宗地外單位，依據(jù)規(guī)定的方法和程序進(jìn)行測(cè)量工作，四鄰現(xiàn)場(chǎng)指界，確定宗地界址、權(quán)屬、四鄰、面積、用途等宗地屬性。
（七）數(shù)據(jù)處理。建立農(nóng)村集體土地確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)。
（八）公示審核。各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組對(duì)公示表內(nèi)容確認(rèn)后初次公示，并將公示結(jié)果上報(bào)人民政府審批。
（九）頒證。人民政府依法審批后，向集體土地權(quán)利人頒發(fā)集體土地權(quán)利證書。
（十）歸檔。以戶為單位建立農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證檔案，由國(guó)土分局集中保存。
三、當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作存在的幾點(diǎn)問題：
（一）經(jīng)費(fèi)問題。國(guó)家明確要求，集體土地確權(quán)不得向農(nóng)民收取除工本費(fèi)以外的任何費(fèi)用，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政承擔(dān)。
（二）人員培訓(xùn)問題。集體土地確權(quán)登記工作需要投入很大的人力，由于人員能力參差不齊，這就需要對(duì)參與者進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，為做好集體土地確權(quán)登記工作提供基本保障。
（三）工作配合問題。要做好集體土地確權(quán)登記工作，需要相關(guān)部門和社會(huì)各界的密切配合。
（四）糾紛調(diào)處問題。開展集體土地確權(quán)登記工作，將會(huì)把農(nóng)村一代甚至幾代人的矛盾引發(fā)出來(lái)，調(diào)處這些矛盾是集體土地確權(quán)登記工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，它關(guān)乎工作能否按時(shí)保質(zhì)保量地完成。
（五）工作標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一問題。開展集體土地確權(quán)登記工作，各地都是按照中央文件結(jié)合各自實(shí)際，制定出臺(tái)政策，但在政策之間缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，在大的范圍內(nèi)難以形成統(tǒng)一工作成果統(tǒng)一管理。
（六）系統(tǒng)研發(fā)問題。通過(guò)開展集體土地確權(quán)登記工作，將集體土地規(guī)范科學(xué)管理起來(lái)，這就需要一個(gè)穩(wěn)定的數(shù)據(jù)庫(kù)和利用平臺(tái)，將國(guó)土部門日常管理工作方方面面囊括進(jìn)來(lái)。
四、關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的幾點(diǎn)建議
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。開展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證，最主要的是要把確權(quán)登記頒證與維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展扭在一起抓。
為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，明晰集體土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，維護(hù)集體土地權(quán)利人的合法權(quán)益，根據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于開展農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作的通知》要求，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以全國(guó)第二次土地調(diào)查為契機(jī)，緊密結(jié)合集體土地登記發(fā)證工作，建立和完善農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)登記制度，進(jìn)一步理順土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加強(qiáng)土地權(quán)屬管理，強(qiáng)化耕地保護(hù)機(jī)制，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
二、法律依據(jù)和工作原則
（一）法律依據(jù)。
1．《中華人民共和國(guó)土地管理法》；
2．《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》；
3．《土地登記辦法》；
4．《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》；
5．《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)查處理辦法》；
6．其它法律法規(guī)等。
（二）工作原則。
1．依法申請(qǐng)登記的原則；
2．依法確權(quán)的原則；
3．沿用性的原則；
4．充分利用第二次土地調(diào)查成果資料的原則；
5．界址清楚、面積準(zhǔn)確、權(quán)屬來(lái)源合法的原則；
6．分工負(fù)責(zé)的原則。
三、工作內(nèi)容和范圍
（一）工作內(nèi)容。
依據(jù)第二次土地調(diào)查成果資料，全面完成我縣農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作。具體工作內(nèi)容如下：
1．以全縣第一次集體土地使用權(quán)登記發(fā)證結(jié)束時(shí)間為基點(diǎn)，重點(diǎn)對(duì)1991年以來(lái)未申請(qǐng)土地登記的集體土地依法進(jìn)行初始登記；對(duì)1991年以前漏登的，依法予以登記。
2．已經(jīng)登記發(fā)證的，不再進(jìn)行登記發(fā)證；對(duì)權(quán)屬、界址、土地利用狀況等發(fā)生變化的，依法進(jìn)行變更登記。
3．通過(guò)調(diào)查，對(duì)存在爭(zhēng)議的土地由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、白楊林場(chǎng)、范集工業(yè)園區(qū)（統(tǒng)稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)，下同）進(jìn)行調(diào)解，從根本上解決農(nóng)村土地糾紛。
（二）工作范圍。
全縣轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體土地，均屬本次集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作范疇。具體包括：
1．村集體以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有土地；
2．集體建設(shè)用地；
3．農(nóng)民宅基地。
四、工作程序
（一）申請(qǐng)。
集體土地所有者和使用者申請(qǐng)登記，到所在轄區(qū)國(guó)土管理中心所或調(diào)查小組領(lǐng)取《農(nóng)村居民建房申報(bào)表》和土地登記申請(qǐng)書，按照要求填寫表格后，連同法人代表身份證明書及個(gè)人身份證復(fù)印件（委托人申請(qǐng)登記的，須提交授權(quán)委托書及人身份證復(fù)印件）、土地權(quán)屬證明等文件資料，一并提交所在轄區(qū)國(guó)土管理中心所或調(diào)查小組。
申請(qǐng)宅基地使用權(quán)登記的，需經(jīng)村民會(huì)議或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員討論同意，村民委員會(huì)出具使用情況以及是否屬于本村村民的說(shuō)明，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽字認(rèn)可，報(bào)縣政府批準(zhǔn)。其中，占用農(nóng)用地的，如符合村莊規(guī)劃，采取置換方式報(bào)市政府辦理審批手續(xù)。
（二）地籍調(diào)查。
1．內(nèi)容
（1）對(duì)本轄區(qū)集體土地的地理位置、權(quán)屬、界線、地類、面積等狀況進(jìn)行調(diào)查（土地分類按照第二次全國(guó)土地調(diào)查土地分類標(biāo)準(zhǔn)劃分），填寫《農(nóng)村居民建房申報(bào)表》和《地籍調(diào)查表》。
（2）做好土地權(quán)屬爭(zhēng)議的調(diào)處工作。
2．方法
（1）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)工作需要，安排各行政村抽調(diào)若干人員（每小組3—4人），組成若干個(gè)外業(yè)調(diào)查小組。
（2）按調(diào)查計(jì)劃，分片公告通知集體土地所有者和使用者到場(chǎng)指界。農(nóng)民集體所有土地的指界人由該農(nóng)民集體依法推舉產(chǎn)生，并由村委會(huì)出具證明；集體建設(shè)用地和宅基地指界人為土地使用者。
（3）各調(diào)查小組到各村民小組后，從村民小組宅基地的一個(gè)角開始調(diào)查。
（4）在調(diào)查每一宗土地權(quán)屬和界址時(shí)，本宗地居民和鄰宗地居民均要到實(shí)地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指界，經(jīng)雙方認(rèn)定的界線，雙方指界人要在《地籍調(diào)查表》上簽字蓋章。
（5）對(duì)于有爭(zhēng)議的界限，能調(diào)解的，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解，不能現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解的，雙方填寫《爭(zhēng)議緣由書》存檔。
（6）對(duì)不能按時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)指界或無(wú)正當(dāng)理由不予指界的，按違約指界確界。
（三）權(quán)屬審核。
各調(diào)查小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)申報(bào)的資料和調(diào)查成果依法并按規(guī)定對(duì)土地權(quán)屬、土地面積、地類、土地用途等逐宗進(jìn)行全面審核，對(duì)符合登記條件的必須進(jìn)行公告，待公告期滿無(wú)異議后，完善《農(nóng)村居民建房申報(bào)表》，填寫土地登記審批表。各國(guó)土管理中心所要認(rèn)真審查有關(guān)填寫內(nèi)容，所長(zhǎng)簽署初審意見后，統(tǒng)一將土地登記申請(qǐng)資料報(bào)縣國(guó)土資源局，縣國(guó)土資源局審核后報(bào)縣政府批準(zhǔn)用地手續(xù)。
（四）注冊(cè)登記頒發(fā)證書。
經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，由縣國(guó)土資源局辦理注冊(cè)登記手續(xù)并頒發(fā)《集體土地所有證》和《集體土地使用證》。
（五）登記要求。
1．申請(qǐng)集體土地所有權(quán)登記，要以村為單位，按權(quán)屬界線所封閉的宗地為基本單元申請(qǐng)土地登記；集體建設(shè)用地和宅基地以宗地為單元申請(qǐng)土地登記。
2．農(nóng)村村民一戶申請(qǐng)第二宗宅基地使用權(quán)登記的，不予受理。
3．城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)買和違法建造住宅申請(qǐng)宅基地使用權(quán)登記的，不予受理。
4．宅基地面積不得超過(guò)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)宅基地超占面積的，要根據(jù)不同時(shí)期的法律、法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行處理。農(nóng)民生產(chǎn)性附屬用地，如豬、牛、羊圈舍以及沼氣池等，可作為生產(chǎn)性建設(shè)用地，不計(jì)入宅基地面積范圍內(nèi)。具體辦法按照《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2008〕146號(hào)）文件執(zhí)行。
5．每個(gè)自然莊宅基地使用權(quán)登記完成后，應(yīng)按照調(diào)查后的相鄰關(guān)系和界址邊長(zhǎng)統(tǒng)一繪制現(xiàn)狀圖。比例尺應(yīng)為1：500或者1：1000，為今后的村莊地籍調(diào)查打下基礎(chǔ)。
6．今后，凡轉(zhuǎn)用、征用集體土地和開發(fā)復(fù)墾整理建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)，應(yīng)提供《集體土地所有證》，作為項(xiàng)目審查和征地補(bǔ)償依據(jù)。
7．建立責(zé)任制。凡行政區(qū)域內(nèi)土地權(quán)屬糾紛，由所在轄區(qū)政府負(fù)責(zé)；跨行政區(qū)域的土地權(quán)屬糾紛，由土地所在地雙方政府共同協(xié)商解決。
8．土地存在權(quán)屬糾紛的，要積極采取有效措施及時(shí)解決，在糾紛解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。土地權(quán)屬糾紛調(diào)處要以法律和有關(guān)政策為依據(jù)，本著“尊重歷史，面對(duì)現(xiàn)實(shí)，有利于生產(chǎn)生活，有利于社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的原則，依法調(diào)處，對(duì)調(diào)解不成的，要及時(shí)依法裁決。
嚴(yán)禁借集體土地登記發(fā)證之機(jī)制造事端，聚眾鬧事；嚴(yán)禁搶奪、破壞國(guó)家、集體和個(gè)人財(cái)產(chǎn)，引起新的土地權(quán)屬糾紛；嚴(yán)禁借集體土地登記發(fā)證之機(jī)亂收費(fèi)、搭車收費(fèi)。對(duì)借機(jī)制造矛盾、設(shè)置障礙，干擾集體土地登記發(fā)證工作正常進(jìn)行的，要依法處理；對(duì)造成后果嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的移交司法部門依法追究刑事責(zé)任。
五、組織實(shí)施
（一）準(zhǔn)備階段（2010年1月1日—2010年1月31日）。
1．組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立由縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，有關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人參加的蒙城縣農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣國(guó)土資源局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要成立相應(yīng)組織，并根據(jù)工作需要，從各村民小組、各行政村、鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)及離退休人員中，抽調(diào)工作認(rèn)真、原則性強(qiáng)、有文化的人員3—4名，組成外業(yè)調(diào)查小組，村支部書記或村長(zhǎng)任調(diào)查小組的組長(zhǎng)。各調(diào)查小組由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一指揮。
2．資料準(zhǔn)備。土地管理相關(guān)法律、法規(guī)技術(shù)規(guī)程和相關(guān)技術(shù)資料的收集。
3．廣泛宣傳。要與第二次土地調(diào)查成果密切結(jié)合，開展多渠道、多形式的宣傳活動(dòng)，重點(diǎn)宣傳集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作的目的和意義。通過(guò)宣傳，使村、組干部和群眾充分認(rèn)識(shí)到集體土地登記工作的重要性和必要性，形成良好的社會(huì)氛圍。
4．通告。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體土地登記發(fā)證的通告。通告的主要內(nèi)容包括：
（1）土地登記區(qū)的劃分；
（2）土地登記期限；
（3）土地登記受理地點(diǎn)及聯(lián)系電話；
（4）土地登記申請(qǐng)者應(yīng)提交的相關(guān)資料；
（5）其他事項(xiàng)。
（二）實(shí)施階段（2010年2月1日—2010年11月30日）。
1．2010年上半年，完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證工作。
充分利用第二次土地調(diào)查工作成果，全面開展集體土地所有權(quán)的確權(quán)和登記發(fā)證工作。可采取“組有村管”形式，在明確村民小組主體地位的前提下，將集體土地所有權(quán)證發(fā)放到村，由村委會(huì)代管，待條件成熟后，再將集體土地所有權(quán)證換發(fā)到組。
根據(jù)我國(guó)各個(gè)歷史時(shí)期的用地政策，本著尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)的原則，認(rèn)真做好農(nóng)村公益事業(yè)、公共設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其他集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證工作，為推進(jìn)集體建設(shè)用地依法流轉(zhuǎn)提供保障。
2．2010年下半年，基本完成宅基地使用權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證工作。
查清每一宗宅基地的權(quán)屬、界址和面積，為宅基地使用權(quán)登記發(fā)證提供地籍調(diào)查成果，在此基礎(chǔ)上，按照法律程序，以戶為單位開展宅基地使用權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證工作。
3．在開展工作中既要遵循沿用性原則，又要充分利用第二次土地調(diào)查成果資料，做到尊重歷史、立足現(xiàn)狀。全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作基本完成后，必須嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)定的要求，做好成果資料的匯總和整理歸檔工作。
（三）檢查驗(yàn)收階段（2010年11月1日—2010年12月10日）。
按省、市要求，在全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作完成后，迎接檢查組對(duì)我縣發(fā)證工作的檢查驗(yàn)收。
六、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是全縣農(nóng)村土地確權(quán)和登記發(fā)證的責(zé)任主體，縣政府已將該項(xiàng)工作列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核目標(biāo)。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓。從鎮(zhèn)、村、組抽調(diào)的技術(shù)人員，具體負(fù)責(zé)土地登記發(fā)證的地籍調(diào)查和丈量組卷工作。要結(jié)合實(shí)際，合理安排工作進(jìn)度，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)以及國(guó)土資源部和省、市、縣的文件精神，制定工作計(jì)劃和實(shí)施方案，確保此項(xiàng)工作有計(jì)劃、按步驟實(shí)施。國(guó)土資源管理部門要分片包點(diǎn)，明確責(zé)任，具體負(fù)責(zé)土地登記發(fā)證的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)。各有關(guān)部門要加強(qiáng)配合，縣監(jiān)察局要加大效能督查力度，確保集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作按時(shí)完成。
（二）加大宣傳力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要充分利用報(bào)紙、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取多種形式，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，爭(zhēng)取農(nóng)民群眾的支持，為農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
（三）分步有序?qū)嵤８鬣l(xiāng)鎮(zhèn)要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，平穩(wěn)有序加以推進(jìn)。要優(yōu)先辦理涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)征用、土地開發(fā)整理、建設(shè)用地置換、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)以及城鄉(xiāng)結(jié)合部的集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。對(duì)新申請(qǐng)使用集體建設(shè)用地和宅基地的當(dāng)事人要求進(jìn)行土地登記的，國(guó)土資源管理部門要做到及時(shí)辦理，在用地項(xiàng)目建成并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)地檢查合格后，報(bào)縣政府核發(fā)土地權(quán)利證書。土地權(quán)屬有爭(zhēng)議的，在爭(zhēng)議調(diào)處之前不得登記發(fā)證。
（四）依法依規(guī)操作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要嚴(yán)格遵照國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)文件規(guī)定，妥善處理好土地使用上的各類歷史遺留問題。對(duì)過(guò)去形成的土地登記結(jié)果要逐宗核查，凡發(fā)生變化的應(yīng)當(dāng)依法予以變更；對(duì)于“有證無(wú)地”的，應(yīng)當(dāng)依法公告作廢。無(wú)權(quán)屬來(lái)源或者違法占用未經(jīng)依法處理的土地，一律不得辦理登記。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村村民一戶一宅、城鎮(zhèn)居民不得在農(nóng)村購(gòu)買和違法建造住宅等規(guī)定，認(rèn)真遵守省規(guī)定的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。
現(xiàn)將啟用新《房屋所有權(quán)證》的有關(guān)事項(xiàng)通知如下，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
一、北京市房屋土地管理局新印制的《房屋所有權(quán)證》、《房屋共有權(quán)執(zhí)照》于1996年7月1日正式啟用。原北京市房地產(chǎn)管理局印制的《房屋所有權(quán)證》、《房屋共有權(quán)執(zhí)照》、《北京市房產(chǎn)所有證》、《北京市房產(chǎn)共有執(zhí)照》于1996年6月30日停止頒發(fā)使用。
二、原北京市房地產(chǎn)管理局已頒發(fā)的《房屋所有權(quán)證》、《房屋共有權(quán)執(zhí)照》、《北京市房產(chǎn)所有證》、《北京市房產(chǎn)共有執(zhí)照》繼續(xù)有效。
三、1996年7月1日以后，對(duì)北京市行政區(qū)域內(nèi)的房屋所有權(quán)人、房屋共有權(quán)人，使用統(tǒng)一頒發(fā)的新印制的《房屋所有權(quán)證》、《房屋共有權(quán)執(zhí)照》。
第二條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證是農(nóng)村土地承包合同生效后，國(guó)家依法確認(rèn)承包方享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法律憑證。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證只限承包方使用。
第三條 承包耕地、園地、荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地從事種植業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，承包方依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后，應(yīng)頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證予以確認(rèn)。
承包草原、水面、灘涂從事養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的，依照《中華人民共和國(guó)草原法》、《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》等有關(guān)規(guī)定確權(quán)發(fā)證。
第四條 實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的承包方，由縣級(jí)以上地方人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。
實(shí)行其它方式承包經(jīng)營(yíng)的承包方，經(jīng)依法登記，由縣級(jí)以上地方人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。
縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的備案、登記、發(fā)放等具體工作。
第五條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證所載明的權(quán)利有效期限，應(yīng)與依法簽訂的土地承包合同約定的承包期一致。
第六條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證應(yīng)包括以下內(nèi)容：
（一）名稱和編號(hào)；
（二）發(fā)證機(jī)關(guān)及日期；
（三）承包期限和起止日期；
（四）承包土地名稱、坐落、面積、用途；
（五）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變動(dòng)情況；
（六）其他應(yīng)當(dāng)注明的事項(xiàng)。
第七條 實(shí)行家庭承包的，按下列程序頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證：
（一）土地承包合同生效后，發(fā)包方應(yīng)在30個(gè)工作日內(nèi)，將土地承包方案、承包方及承包土地的詳細(xì)情況、土地承包合同等材料一式兩份報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門。
（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門對(duì)發(fā)包方報(bào)送的材料予以初審。材料符合規(guī)定的，及時(shí)登記造冊(cè)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府向縣級(jí)以上地方人民政府提出頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的書面申請(qǐng)；材料不符合規(guī)定的，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正。
（三）縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)送的申請(qǐng)材料予以審核。申請(qǐng)材料符合規(guī)定的，編制農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記簿，報(bào)同級(jí)人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證；申請(qǐng)材料不符合規(guī)定的，書面通知鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府補(bǔ)正。
第八條 實(shí)行招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地的，按下列程序辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證：
（一）土地承包合同生效后，承包方填寫農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記申請(qǐng)書，報(bào)承包土地所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門。
（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門對(duì)發(fā)包方和承包方的資格、發(fā)包程序、承包期限、承包地用途等予以初審，并在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記申請(qǐng)書上簽署初審意見。
（三）承包方持鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府初審?fù)ㄟ^(guò)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記申請(qǐng)書，向縣級(jí)以上地方人民政府申請(qǐng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記。
（四）縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)登記申請(qǐng)予以審核。申請(qǐng)材料符合規(guī)定的，編制農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記簿，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證；申請(qǐng)材料不符合規(guī)定的，書面通知申請(qǐng)人補(bǔ)正。
第九條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記簿記載農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基本內(nèi)容。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記簿記載的事項(xiàng)應(yīng)一致。
第十條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記簿、承包合同登記及其他登記材料，由縣級(jí)以上地方農(nóng)業(yè)行政主管部門管理。
農(nóng)村土地承包方有權(quán)查閱、復(fù)制農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記簿和其他登記材料。縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政主管部門不得限制和阻撓。
第十一條 農(nóng)村土地承包當(dāng)事人認(rèn)為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證和登記簿記載錯(cuò)誤的，有權(quán)申請(qǐng)更正。
第十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門和縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門在辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證過(guò)程中應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
（一）查驗(yàn)申請(qǐng)人提交的有關(guān)材料；
（二）就有關(guān)登記事項(xiàng)詢問申請(qǐng)人；
（三）如實(shí)、及時(shí)地登記有關(guān)事項(xiàng)；
（四）需要實(shí)地查看的，應(yīng)進(jìn)行查驗(yàn)。在實(shí)地查驗(yàn)過(guò)程中，申請(qǐng)人有義務(wù)給予協(xié)助。
第十三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門領(lǐng)取農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證后，應(yīng)在30個(gè)工作日內(nèi)將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)給承包方。發(fā)包方不得為承包方保存農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。
第十四條 承包期內(nèi)，承包方采取轉(zhuǎn)包、出租、入股方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，不須辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更。
采取轉(zhuǎn)讓、互換方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，當(dāng)事人可以要求辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更登記。
因轉(zhuǎn)讓、互換以外的其他方式導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分立、合并的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更。
第十五條 辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更申請(qǐng)應(yīng)提交以下材料：
（一）變更的書面請(qǐng)求；
（二）已變更的農(nóng)村土地承包合同或其它證明材料；
（三）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證原件。
第十六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門受理變更申請(qǐng)后，應(yīng)及時(shí)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核。符合規(guī)定的，報(bào)請(qǐng)?jiān)l(fā)證機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)，并在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記簿上記載。
第十七條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證嚴(yán)重污損、毀壞、遺失的，承包方應(yīng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門申請(qǐng)換發(fā)、補(bǔ)發(fā)。
經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門審核后，報(bào)請(qǐng)?jiān)l(fā)證機(jī)關(guān)辦理?yè)Q發(fā)、補(bǔ)發(fā)手續(xù)。
第十八條 辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證換發(fā)、補(bǔ)發(fā)手續(xù)，應(yīng)以農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記簿記載的內(nèi)容為準(zhǔn)。
第十九條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證換發(fā)、補(bǔ)發(fā)，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證上注明“換發(fā)”、“補(bǔ)發(fā)”字樣。
第二十條 承包期內(nèi)，發(fā)生下列情形之一的，應(yīng)依法收回農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證：
（一）承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的。
（二）承包期內(nèi)，承包方提出書面申請(qǐng)，自愿放棄全部承包土地的。
（三）承包土地被依法征用、占用，導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)全部喪失的。
（四）其他收回土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的情形。
第二十一條 符合本辦法第二十條規(guī)定，承包方無(wú)正當(dāng)理由拒絕交回農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)注銷該證（包括編號(hào)），并予以公告。
第二十二條 收回的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，應(yīng)退回原發(fā)證機(jī)關(guān)，加蓋“作廢”章。
第二十三條 縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要完善農(nóng)村土地承包方案、農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證及其相關(guān)文件檔案的管理制度，建立健全農(nóng)村土地承包信息化管理系統(tǒng)。
第二十四條 地方各級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的發(fā)放管理，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證全部落實(shí)到戶。
第二十五條 對(duì)不按規(guī)定及時(shí)發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的責(zé)任人，予以批評(píng)教育；造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)追究行政責(zé)任。
第二十六條 頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，除工本費(fèi)外，不得向承包方收取任何費(fèi)用。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證工本費(fèi)的支出要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)管理的規(guī)定。
第二十七條 本辦法實(shí)施以前頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，符合《農(nóng)村土地承包法》有關(guān)規(guī)定，并已加蓋縣級(jí)以上地方人民政府印章的，繼續(xù)有效。個(gè)別條款如承包期限、承包方承擔(dān)義務(wù)等違反《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定的，該條款無(wú)效，是否換發(fā)新證，由承包方?jīng)Q定。
未加蓋縣級(jí)以上地方人民政府印章的，應(yīng)按本《辦法》規(guī)定重新頒發(fā)。重新頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，土地承包期限應(yīng)符合《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，不得借機(jī)調(diào)整土地。
第二十八條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證由農(nóng)業(yè)部監(jiān)制，由省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一組織印制，加蓋縣級(jí)以上地方人民政府印章。
第二十九條 本辦法由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)解釋。
第三十條 本辦法自2004年1月1日起正式施行。
附件1：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證（樣本）
附件2：農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證申請(qǐng)書（家庭承包方式樣本）
自農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)頒證和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等農(nóng)村改革工作開展以來(lái)，草場(chǎng)鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視，強(qiáng)化責(zé)任，全面推進(jìn)各項(xiàng)改革工作開展和落實(shí)。現(xiàn)將有關(guān)工作匯報(bào)如下：
一、主要方法
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施。草場(chǎng)鄉(xiāng)黨委政府高度重視農(nóng)村土地確權(quán)頒證和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，召開全鄉(xiāng)動(dòng)員會(huì)并成立農(nóng)村土地確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府鄉(xiāng)長(zhǎng)任擔(dān)任組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全鄉(xiāng)農(nóng)村改革各項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站，由農(nóng)經(jīng)站站長(zhǎng)兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)具體工作落實(shí)。制定了《草場(chǎng)鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)頒證工作實(shí)施方案》和《草場(chǎng)鄉(xiāng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作實(shí)施方案》，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)、工作任務(wù)、和操作流程。各村還相應(yīng)成立議事小組，選派工作能力強(qiáng)、群眾威信高的人員負(fù)責(zé)具體工作。
（二）大力宣傳，廣泛動(dòng)員。為切實(shí)提高工作人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力，盡量少走彎路，提高工作實(shí)效，贏得廣大農(nóng)民群眾的認(rèn)可和支持。多次邀請(qǐng)縣農(nóng)經(jīng)局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)對(duì)我鄉(xiāng)對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行專題培訓(xùn)。向全鄉(xiāng)村民發(fā)放《致廣大農(nóng)民開展農(nóng)村土地承包權(quán)頒證工作的一封信》和《致廣大村民開展集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的公開信》，做到家喻戶曉讓群眾充分了解農(nóng)村改革工作的意義和目的。
二、工作完成情況
按照省、市、縣要求，我鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)頒證和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作現(xiàn)已基本完成，現(xiàn)主要是掃尾完善，截止目前，全鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)頒證工作完成權(quán)屬調(diào)查個(gè)5個(gè)行政村，完成合同簽訂5個(gè)村，全鄉(xiāng)5個(gè)行政村的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)均已入庫(kù)。承包方調(diào)查表、地塊調(diào)查表、歸戶表、合同、申請(qǐng)書等歸檔資料已全部完成歸檔,頒證工作正在進(jìn)行中。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作通過(guò)對(duì)6個(gè)自然村的“三資”進(jìn)行清查后，通過(guò)公示后，現(xiàn)已全部錄入全國(guó)清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)庫(kù)。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證；一體化地籍管理；GIS
1 引言
根據(jù)國(guó)土資源廳、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的貫徹意見》（粵國(guó)土資地籍發(fā)[2011]136號(hào)）和國(guó)土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2011]60號(hào)）精神，為進(jìn)一步明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，適應(yīng)不斷深化的土地使用權(quán)制度改革的需要，各市、縣必須把農(nóng)村土地所有權(quán)、使用權(quán)證確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織，即：村民小組或經(jīng)濟(jì)合作社，必須確保到農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證覆蓋到全部農(nóng)村集體土地。
隨著各市、縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作不斷開展，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記外業(yè)調(diào)查的逐步完成，需要基于農(nóng)村集體土地確權(quán)外業(yè)調(diào)查成果，建立符合各市、縣實(shí)際、有一定前瞻性的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地確權(quán)權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)的建庫(kù)和管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的圖文一體化管理，并與現(xiàn)有的辦公自動(dòng)化系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)高度共享。
2 系統(tǒng)設(shè)計(jì)思路
2.1 基于GIS技術(shù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地兩權(quán)數(shù)據(jù)管理
系統(tǒng)采用國(guó)土行業(yè)優(yōu)秀的GIS平臺(tái)――ArcGIS，利用ArcGIS Engine的二次開發(fā)技術(shù)，ArcSDE空間數(shù)據(jù)管理引擎技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記數(shù)據(jù)建庫(kù)和管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證過(guò)程的業(yè)務(wù)審批與圖形發(fā)證一體化管理。
2.2 一體化的地籍空間數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)
系統(tǒng)采用關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)一管理農(nóng)村集體土地確權(quán)登記空間數(shù)據(jù)和非空間數(shù)據(jù)，確保空間和非空間數(shù)據(jù)的一體化集成。主要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記的所有權(quán)和使用權(quán)宗地、界址點(diǎn)、界址線等空間數(shù)據(jù)，以及登記申請(qǐng)書、審批表、公示圖、宗地圖等非空間數(shù)據(jù)的一體化管理；實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記調(diào)查的多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)交換和增量交換；將不同尺度的空間數(shù)據(jù)綜合在一起管理，實(shí)現(xiàn)不同投影（分帶）坐標(biāo)空間數(shù)據(jù)的一體化管理；通過(guò)對(duì)歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，采用相關(guān)的數(shù)據(jù)處理技術(shù)，如版本管理，實(shí)現(xiàn)不同時(shí)期國(guó)土資源空間數(shù)據(jù)的綜合管理。
2.3 數(shù)據(jù)更新內(nèi)外業(yè)一體化
農(nóng)村集體土地所有權(quán)和使用權(quán)地籍?dāng)?shù)據(jù)更新是系統(tǒng)運(yùn)行以后最大的問題，如果不解決數(shù)據(jù)更新的問題，就難以發(fā)揮系統(tǒng)的作用及社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益。系統(tǒng)通過(guò)與全站儀、GPS的數(shù)據(jù)接口設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)測(cè)繪外業(yè)更新數(shù)據(jù)的直接提交，可以大大縮短數(shù)據(jù)變更調(diào)查作業(yè)周期。
3 系統(tǒng)總體框架
系統(tǒng)采用ArcSDE+ArcGIS Engine技術(shù)開發(fā)，基于NET4.0框架，數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)選用支持海量數(shù)據(jù)的大型關(guān)系數(shù)據(jù)Oracle，GIS平臺(tái)選用ArcGIS，系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)建庫(kù)、信息管理、綜合查詢、統(tǒng)計(jì)分析、日常變更、制圖輸出等多方面應(yīng)用， 滿足窗口收件，地籍科室負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)的審查以及注冊(cè)登記工作，局領(lǐng)導(dǎo)參與業(yè)務(wù)的審核的基本工作流程。
4 系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)
農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證系統(tǒng)由圖形管理子系統(tǒng)、登記發(fā)證子系統(tǒng)和運(yùn)維管理系統(tǒng)組成。功能結(jié)構(gòu)如圖1。
4.1 圖形管理子系統(tǒng)
數(shù)據(jù)入庫(kù)實(shí)現(xiàn)shp、CAD、CASS、MDB、VCT等根式數(shù)據(jù)的導(dǎo)入和導(dǎo)出、導(dǎo)入導(dǎo)出方案定制、導(dǎo)入字段配置等功能。
數(shù)據(jù)檢核實(shí)現(xiàn)對(duì)入庫(kù)的農(nóng)村集體土地確權(quán)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)檢查、屬性數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)檢查、空間一致性檢查、屬性一致性檢查等，確保轉(zhuǎn)入的圖形數(shù)據(jù)本身不重復(fù)、不丟失。功能包括拓?fù)錂z查規(guī)則定義、屬性檢查規(guī)則定義、拓?fù)渥詣?dòng)檢查、屬性自動(dòng)檢查等功能。
數(shù)據(jù)編輯是數(shù)據(jù)變更和修改的基礎(chǔ)操作，主要功能包括圖形繪制、圖形編輯修改、宗地生成界址點(diǎn)線、屬性編輯等功能。
數(shù)據(jù)查詢實(shí)現(xiàn)屬性查詢、條件查詢、自定義SQL查詢，查詢結(jié)果自動(dòng)定位。
數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)實(shí)現(xiàn)地類一、二級(jí)統(tǒng)計(jì)表、地類權(quán)屬一、二級(jí)統(tǒng)計(jì)表、飛出（入）地情況統(tǒng)計(jì)表、界址成果表等。
圖件輸出實(shí)現(xiàn)宗地圖、公示圖、地籍區(qū)、地籍子區(qū)圖的輸出和打印。
4.2 登記發(fā)證子系統(tǒng)
登記審批功能模塊嚴(yán)格遵照土地登記辦法，根據(jù)土地登記業(yè)務(wù)審批流程，提供初始登記、變更登記、注銷登記等業(yè)務(wù)登記資料的錄入、轉(zhuǎn)出、審批表打印等功能，并可實(shí)現(xiàn)條形碼管理。
登記資料管理功能實(shí)現(xiàn)對(duì)申請(qǐng)登記前權(quán)屬界線測(cè)量紙質(zhì)資料和申請(qǐng)登記后紙質(zhì)資料的電子文檔分類管理，提供對(duì)登記資料的掃描錄入功能，支持普通和高速掃描儀、老數(shù)據(jù)快速掛接、批量導(dǎo)入數(shù)據(jù)、圖片放大和縮小操作功能、打印輸出功能。
信息查詢功能實(shí)現(xiàn)對(duì)宗地登記發(fā)證情況查詢、附件查詢、空間圖形查詢和宗地登記發(fā)證歷史信息查詢。
打印輸出功能實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)土地登記表、卡、冊(cè)、證的打印輸出，如土地登記卡、歸戶卡、集體土地使用權(quán)證、集體土地所有權(quán)證、他項(xiàng)權(quán)利證明書等。
4.3 運(yùn)維管理子系統(tǒng)
組織機(jī)構(gòu)管理包括機(jī)構(gòu)管理、用戶管理，主要實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源局部門機(jī)構(gòu)、崗位人員的增加、刪除。
權(quán)限管理主要包括功能角色權(quán)限管理、空間數(shù)據(jù)管理角色權(quán)限分配、業(yè)務(wù)管理角色權(quán)限分配以及用戶權(quán)限分配。
數(shù)據(jù)字典實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)字典新建、刪除、修改、更新功能，用戶可靈活定義系統(tǒng)的數(shù)據(jù)字典內(nèi)容。
功能配置通過(guò)系統(tǒng)功能組件的增加、刪除，實(shí)現(xiàn)新的功能的增加、刪除。
日志管理功實(shí)現(xiàn)任意時(shí)段的操作日志記錄和查詢，系統(tǒng)能夠列出操作時(shí)間、操作人員、數(shù)據(jù)變更內(nèi)容等日志記錄。
5 系統(tǒng)應(yīng)用
農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證系統(tǒng)是為全國(guó)各市、縣國(guó)土資源局、外業(yè)作業(yè)單位設(shè)計(jì)開發(fā)的建庫(kù)和登記發(fā)證系統(tǒng)。在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證過(guò)程中，用戶可利用系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)建庫(kù)功能、數(shù)據(jù)管理功能、土地登記發(fā)證功能，完成農(nóng)村集體土地確權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和農(nóng)村集體土地使用權(quán)和所有權(quán)證書的打印輸出。通過(guò)系統(tǒng)加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)程，早日完成國(guó)土資源部下發(fā)的任務(wù)。
6 結(jié)束語(yǔ)
系統(tǒng)利用GIS技術(shù)，并以農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)建庫(kù)和土地登記發(fā)證審批流程相結(jié)合，為集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作提供了直觀的科技支撐，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體土地確權(quán)調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，達(dá)到了數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理和內(nèi)外業(yè)一體化數(shù)據(jù)更新；提高了土地登記發(fā)證工作的準(zhǔn)確性，減少了土地權(quán)屬爭(zhēng)端；提高了業(yè)務(wù)人員的登記發(fā)證工作效率。
參考文獻(xiàn)
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