時間：2022-09-21 04:13:25
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇公司履職回避情況報告，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、基層工商干部履職風險的類型
近幾年來，隨著我國反腐、反失職、反瀆職力度的加強，法律法規(guī)對工商干部履職的要求也越來越明晰。目前，就基層而言，履職風險來源主要是散見于法律法規(guī)以及地方政府的行政性規(guī)定。這些法律法規(guī)和規(guī)定，主要是從五個方面對工商業(yè)務(wù)干部的履職標準進行了細化和具體化。如果對它們理解不深、重視不夠，履職的風險將會大大增加。
1、行政許可行為引起的履職風險。就注冊登記條線而言，風險主要來源于四個方面：一是對前置審批把關(guān)不嚴謹。表現(xiàn)在工作上就是需要前置審批文件的，沒要；不需要的，亂要。這兩種行為，一方面可能是業(yè)務(wù)不熟；另一方面，就是個別人員，存在靠山吃山和雁過拔毛的卡、要思想。二是對登記事項把關(guān)不嚴謹。對需要審查的事項輕易放過，更有甚者，幫助企業(yè)做假。例如，不認真審查有限公司的出資行為，甚至幫助、參與公司的虛假出資行為。三是對細節(jié)審查不嚴謹。雖然法律法規(guī)對工商部門的要求是形式審查，但是，如果是很明顯就能看出存在問題的，工商部門的審查責任將無法回避。四是對許可審批的具體環(huán)節(jié)不清楚。不在規(guī)定的時限內(nèi)，按規(guī)定的程序辦理手續(xù)。目前，較容易出現(xiàn)問題的是不按規(guī)定辦理變更、注銷、吊銷手續(xù)。
2、行政處罰行為引起的履職風險。從工商部門的實際情況看，一是因行政處罰程序不當帶來的風險。如在行政處罰中不按程序進行送達，在做出責令停業(yè)、吊銷營業(yè)執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，不按規(guī)定告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利等。二是在處罰中的不廉行為帶來的風險。一些執(zhí)法人員經(jīng)不住當事人的不擇手段的利誘，接受當事人的吃請和禮品，被拉下了水，不按規(guī)定進行處罰。三是隨意增減處罰幅度帶來的風險。一些執(zhí)法人員，濫用自由裁量權(quán)，隨意加大或減少處罰的幅度，結(jié)果是以罰代管，當事人繼續(xù)從事非法經(jīng)營行為。
3、行政強制措施引起的履職風險。在現(xiàn)有的法律法規(guī)中，只有《行政處罰法》、《反不正當競爭法》、《商標法》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》、《投機倒把行政處罰條例》、《直銷管理條例》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》等10余部法規(guī)，賦予工商部門采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施的權(quán)力。實際上，一些執(zhí)法人員為了辦案方便而超范圍采取行政強制措施的行為普遍存在。這種不按規(guī)定采取強制措施的行為，一旦給當事人帶來嚴重的經(jīng)濟損失，必然會引發(fā)行政訴訟，一旦敗訴就會有一個責任追究的問題。
4、行政確認行為引發(fā)的履職風險。工商部門的行政確認行為主要是對外或提供證明。近年來，工商部門在探索新的監(jiān)管思路上有了很大突破，尤其在信用監(jiān)管方面。對單位和個人來講，我們監(jiān)管信息，必須有根有據(jù)，必須有的權(quán)利，特別是在一些有關(guān)企業(yè)商業(yè)信譽的事項時，要慎之又慎。在企業(yè)檔案查詢方面，要嚴格按照檔案查詢的管理辦法，認真審查查詢?nèi)藛T的資格，不能將企業(yè)的商業(yè)隱私供無關(guān)人員查詢。在對外出具證明時，只能就事論事，就材料而出具證明，不能超過職權(quán)，隨意為企業(yè)的經(jīng)營情況或產(chǎn)品作擔保。從事消費者權(quán)益保護工作的人員，更不能有向社會推薦企業(yè)產(chǎn)品的行為。
5、行政監(jiān)督行為引發(fā)的履職風險。工商部門除市場準入和行政執(zhí)法外，還承擔著許多日常行政管理工作。在許多高危行業(yè)、重熱點行業(yè)監(jiān)管上，責任不可小視。例如，在對危化品銷售監(jiān)管上，必須認真監(jiān)管到位，保證檢查的質(zhì)量和數(shù)量，在職責范圍內(nèi)，確保檢查工作落實到位，切不能閉門造車，該檢查的不檢查，該簽字的不簽字，出了事故，后悔莫及。
二、基層工商干部履職風險的形成原因
研析上述風險的類型，我們不難發(fā)覺履職風險形成的兩大重要原因：
（一）客觀原因
一是法律法規(guī)分工的不完善。隨著《無照經(jīng)營查處取締辦法》、《行政許可法》等法律法規(guī)的相繼頒布實施，工商部門的職能領(lǐng)域得到了擴展，但同時也帶來越來越大的執(zhí)法風險。在這些法規(guī)中，有些條文對部門責任的規(guī)定并不明確，導致部分不應(yīng)由工商部門承擔的責任卻往往由工商部門“買單”。由于工商部門監(jiān)管的領(lǐng)域太廣，承擔的責任太重，且無證與無照存在前扣關(guān)聯(lián)性，多數(shù)地方都會將責任劃給工商部門，而其他許可審批部門卻依然可以穩(wěn)坐“釣魚臺”。二是某些政府部門的壓力。某些政府部門為了招商引資，對一些并不符合條件的企業(yè)予以登記。有的地方專門出臺文件，限制甚至阻止工商部門對一些企業(yè)進行正當?shù)膱?zhí)法檢查。如果工商部門不遵守當?shù)氐摹耙?guī)矩”就要承受極大的壓力，如果違心地執(zhí)行“規(guī)矩”則又會承擔瀆職風險。三是執(zhí)法軟硬件條件的限制。目前市場上銷售的日用商品品種繁多，單是容易引起責任事故的食品就有上百種，要在現(xiàn)有的人力狀況下實現(xiàn)對轄區(qū)流通領(lǐng)域內(nèi)所有商品類別的監(jiān)管幾乎是不可能完成的任務(wù)；在裝備方面，工商部門無產(chǎn)品檢測機構(gòu)，嚴重地制約了工商部門職能的發(fā)揮。
（二）主觀原因
主觀原因主要是六個方面：一是部分人員思想素質(zhì)差。部分執(zhí)法人員自身素質(zhì)低下，不能正確對待自己的身份和權(quán)力，忘記了自己的職責，從而走向犯罪的道路。除此之外，外界的利益誘惑也對一些意志薄弱的執(zhí)法人員產(chǎn)生了不良的影響；二是認識上不夠重視。當前，多數(shù)工商干部沒有樹立起責任風險意識，認為無論是行政賠償還是職務(wù)犯罪離自己都還很遙遠；三是工作責任心不強。雖然目前建立了各種責任制度，但真正能夠落實的寥寥無幾。由于責任追究制并未落實到人頭上，導致部分工商干部責任心不強；四是工作程序不到位。基層工商部門普遍存在“重實體、輕程序”的現(xiàn)象，認為不管是白貓還是黑貓，只要能夠完成上級下達的目標任務(wù)就是好貓；五是業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠高。有一部分工商干部不加強業(yè)務(wù)學習，不及時更新知識，干什么工作都憑借老經(jīng)驗或是跟著感覺走。六是小團體利益作祟。某些單位負責人為了小團體和個人利益不惜鋌而走險，必將導致責任的追究。
三、工商干部規(guī)避風險的思考及對策
有崗必有權(quán)、有權(quán)必有責、有責必有險，法律法規(guī)既然賦予了每個工商干部監(jiān)管市場秩序的權(quán)力，責任當然不可推托。當然，只要我們依法行政，認真履職、盡職，再大的風險也是可以避免的。
就組織而言，可從四個方面幫助干部規(guī)避風險：
一是分清責任，建議地方政府進一步明確各部門之間的權(quán)責。今年以來，泰州工商系統(tǒng)積極向泰州市委、市政府建言獻策，出臺了《泰州市無證無照經(jīng)營查處取締辦法》，明晰了各個部門在查處取締無照經(jīng)營方面的職責，并進行了廣泛的宣傳，這就有利于從法律上保護基層一線從事監(jiān)督的工商干部。
二是進一步做好政務(wù)公開工作，強化政務(wù)督查。將工商行政管理部門的辦事程序、辦事時限及承辦人員基本情況等信息及時向社會公示，實行“陽光政務(wù)”，盡可能避免暗箱操作。同時，要加大政務(wù)督查力度，抓好“三個結(jié)合”：督查與交叉檢查相結(jié)合、自查與他查相結(jié)合、明查與暗查相結(jié)合，對登記材料、案卷等及時進行隨機抽查，提高工作人員的責任意識。
三是建立執(zhí)法權(quán)力制約制度。實行案源發(fā)現(xiàn)錄入報告制。辦案單位要建立案件登記臺帳，詳細記載案件來源、發(fā)現(xiàn)時間、匯報時間、立案時間、調(diào)查人員、經(jīng)辦人等，便于在發(fā)現(xiàn)問題時及時向相關(guān)人員追究責任。同時實行執(zhí)法過程相互制約，即嚴格落實兩名以上執(zhí)法人員共同操作的法律規(guī)定。推行重大案件集體會診制。以合理把握處罰尺度，做到公正合理，防止個人或少數(shù)人說了算，克服行政處罰中畸輕畸重現(xiàn)象的發(fā)生。實施強制措施規(guī)范管理制。對查封、扣押及罰沒物資建立詳細的清單，采取專人專管，指定場所保管，以避免出現(xiàn)違規(guī)使用等情況。
四是適時開展警示教育。對本系統(tǒng)內(nèi)的職務(wù)犯罪要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息，使執(zhí)法人員不能抱有任何僥幸心理。對本系統(tǒng)執(zhí)法人員中出現(xiàn)的違紀、違規(guī)傾向也不能輕易放過，要通過思想教育、勸戒引導等方式方法及時糾正干部的錯誤觀念和思想。
就個人而言，可從四個方面，自覺規(guī)避履職風險：
一是樹立掌權(quán)為民、執(zhí)法為公的思想。我們工商干部的職權(quán)是組織上賦予的，組織賦予我們權(quán)力，是為了讓我們更好地為人民服務(wù)，為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。如果我們把它異化為個人撈取好處的權(quán)柄時，就違背了組織授權(quán)的初衷，與依法治國的原則背道而馳。作為基層工商干部，直接接觸各類管理對象，受到的誘惑、面對的人情更多，更復雜。在這樣的環(huán)境下，要時刻自我警省，勿以惡小而為之，自覺加強職業(yè)道德的學習，切實做到警鐘長鳴。
二是加強法律法規(guī)和各項規(guī)范性文件的學習。法律法規(guī)和政府的各項規(guī)定，是我們從政行為的準繩，我們每一項行為的作出，都必須于法有據(jù)。所以，加強法律法規(guī)的學習，對每一位工商干部來說，尤為重要。必須認真地學習它，理解它，在工作中運用它、執(zhí)行它，嚴格按規(guī)矩辦事，再大的風險，都能避免。
一、基層工商干部履職風險的類型
近幾年來，隨著我國反腐、反失職、反瀆職力度的加強，法律法規(guī)對工商干部履職的要求也越來越明晰。目前，就基層而言，履職風險來源主要是散見于法律法規(guī)以及地方政府的行政性規(guī)定。這些法律法規(guī)和規(guī)定，主要是從五個方面對工商業(yè)務(wù)干部的履職標準進行了細化和具體化。如果對它們理解不深、重視不夠，履職的風險將會大大增加。
1、行政許可行為引起的履職風險。就注冊登記條線而言，風險主要來源于四個方面：一是對前置審批把關(guān)不嚴謹。表現(xiàn)在工作上就是需要前置審批文件的，沒要；不需要的，亂要。這兩種行為，一方面可能是業(yè)務(wù)不熟；另一方面，就是個別人員，存在靠山吃山和雁過拔毛的卡、要思想。二是對登記事項把關(guān)不嚴謹。對需要審查的事項輕易放過，更有甚者，幫助企業(yè)做假。例如，不認真審查有限公司的出資行為，甚至幫助、參與公司的虛假出資行為。三是對細節(jié)審查不嚴謹。雖然法律法規(guī)對工商部門的要求是形式審查，但是，如果是很明顯就能看出存在問題的，工商部門的審查責任將無法回避。四是對許可審批的具體環(huán)節(jié)不清楚。不在規(guī)定的時限內(nèi)，按規(guī)定的程序辦理手續(xù)。目前，較容易出現(xiàn)問題的是不按規(guī)定辦理變更、注銷、吊銷手續(xù)。
2、行政處罰行為引起的履職風險。從工商部門的實際情況看，一是因行政處罰程序不當帶來的風險。如在行政處罰中不按程序進行送達，在做出責令停業(yè)、吊銷營業(yè)執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，不按規(guī)定告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利等。二是在處罰中的不廉行為帶來的風險。一些執(zhí)法人員經(jīng)不住當事人的不擇手段的利誘，接受當事人的吃請和禮品，被拉下了水，不按規(guī)定進行處罰。三是隨意增減處罰幅度帶來的風險。一些執(zhí)法人員，濫用自由裁量權(quán)，隨意加大或減少處罰的幅度，結(jié)果是以罰代管，當事人繼續(xù)從事非法經(jīng)營行為。
3、行政強制措施引起的履職風險。在現(xiàn)有的法律法規(guī)中，只有《行政處罰法》、《反不正當競爭法》、《商標法》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》、《投機倒把行政處罰條例》、《直銷管理條例》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》等10余部法規(guī)，賦予工商部門采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施的權(quán)力。實際上，一些執(zhí)法人員為了辦案方便而超范圍采取行政強制措施的行為普遍存在。這種不按規(guī)定采取強制措施的行為，一旦給當事人帶來嚴重的經(jīng)濟損失，必然會引發(fā)行政訴訟，一旦敗訴就會有一個責任追究的問題。
4、行政確認行為引發(fā)的履職風險。工商部門的行政確認行為主要是對外或提供證明。近年來，工商部門在探索新的監(jiān)管思路上有了很大突破，尤其在信用監(jiān)管方面。對單位和個人來講，我們監(jiān)管信息，必須有根有據(jù)，必須有的權(quán)利，特別是在一些有關(guān)企業(yè)商業(yè)信譽的事項時，要慎之又慎。在企業(yè)檔案查詢方面，要嚴格按照檔案查詢的管理辦法，認真審查查詢?nèi)藛T的資格，不能將企業(yè)的商業(yè)隱私供無關(guān)人員查詢。在對外出具證明時，只能就事論事，就材料而出具證明，不能超過職權(quán)，隨意為企業(yè)的經(jīng)營情況或產(chǎn)品作擔保。從事消費者權(quán)益保護工作的人員，更不能有向社會推薦企業(yè)產(chǎn)品的行為。
5、行政監(jiān)督行為引發(fā)的履職風險。工商部門除市場準入和行政執(zhí)法外，還承擔著許多日常行政管理工作。在許多高危行業(yè)、重熱點行業(yè)監(jiān)管上，責任不可小視。例如，在對危化品銷售監(jiān)管上，必須認真監(jiān)管到位，保證檢查的質(zhì)量和數(shù)量，在職責范圍內(nèi)，確保檢查工作落實到位，切不能閉門造車，該檢查的不檢查，該簽字的不簽字，出了事故，后悔莫及。
二、基層工商干部履職風險的形成原因
研析上述風險的類型，我們不難發(fā)覺履職風險形成的兩大重要原因：
（一）客觀原因
一是法律法規(guī)分工的不完善。隨著《無照經(jīng)營查處取締辦法》、《行政許可法》等法律法規(guī)的相繼頒布實施，工商部門的職能領(lǐng)域得到了擴展，但同時也帶來越來越大的執(zhí)法風險。在這些法規(guī)中，有些條文對部門責任的規(guī)定并不明確，導致部分不應(yīng)由工商部門承擔的責任卻往往由工商部門“買單”。由于工商部門監(jiān)管的領(lǐng)域太廣，承擔的責任太重，且無證與無照存在前扣關(guān)聯(lián)性，多數(shù)地方都會將責任劃給工商部門，而其他許可審批部門卻依然可以穩(wěn)坐“釣魚臺”。二是某些政府部門的壓力。某些政府部門為了招商引資，對一些并不符合條件的企業(yè)予以登記。有的地方專門出臺文件，限制甚至阻止工商部門對一些企業(yè)進行正當?shù)膱?zhí)法檢查。如果工商部門不遵守當?shù)氐摹耙?guī)矩”就要承受極大的壓力，如果違心地執(zhí)行“規(guī)矩”則又會承擔瀆職風險。三是執(zhí)法軟硬件條件的限制。目前市場上銷售的日用商品品種繁多，單是容易引起責任事故的食品就有上百種，要在現(xiàn)有的人力狀況下實現(xiàn)對轄區(qū)流通領(lǐng)域內(nèi)所有商品類別的監(jiān)管幾乎是不可能完成的任務(wù)；在裝備方面，工商部門無產(chǎn)品檢測機構(gòu)，嚴重地制約了工商部門職能的發(fā)揮。
（二）主觀原因
主觀原因主要是六個方面：一是部分人員思想素質(zhì)差。部分執(zhí)法人員自身素質(zhì)低下，不能正確對待自己的身份和權(quán)力，忘記了自己的職責，從而走向犯罪的道路。除此之外，外界的利益誘惑也對一些意志薄弱的執(zhí)法人員產(chǎn)生了不良的影響；二是認識上不夠重視。當前，多數(shù)工商干部沒有樹立起責任風險意識，認為無論是行政賠償還是職務(wù)犯罪離自己都還很遙遠；三是工作責任心不強。雖然目前建立了各種責任制度，但真正能夠落實的寥寥無幾。由于責任追究制并未落實到人頭上，導致部分工商干部責任心不強；四是工作程序不到位。基層工商部門普遍存在“重實體、輕程序”的現(xiàn)象，認為不管是白貓還是黑貓，只要能夠完成上級下達的目標任務(wù)就是好貓；五是業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠高。有一部分工商干部不加強業(yè)務(wù)學習，不及時更新知識，干什么工作都憑借老經(jīng)驗或是跟著感覺走。六是小團體利益作祟。某些單位負責人為了小團體和個人利益不惜鋌而走險，必將導致責任的追究。
三、工商干部規(guī)避風險的思考及對策
有崗必有權(quán)、有權(quán)必有責、有責必有險，法律法規(guī)既然賦予了每個工商干部監(jiān)管市場秩序的權(quán)力，責任當然不可推托。當然，只要我們依法行政，認真履職、盡職，再大的風險也是可以避免的。
就組織而言，可從四個方面幫助干部規(guī)避風險：
一是分清責任，建議地方政府進一步明確各部門之間的權(quán)責。今年以來，泰州工商系統(tǒng)積極向泰州市委、市政府建言獻策，出臺了《泰州市無證無照經(jīng)營查處取締辦法》，明晰了各個部門在查處取締無照經(jīng)營方面的職責，并進行了廣泛的宣傳，這就有利于從法律上保護基層一線從事監(jiān)督的工商干部。
二是進一步做好政務(wù)公開工作，強化政務(wù)督查。將工商行政管理部門的辦事程序、辦事時限及承辦人員基本情況等信息及時向社會公示，實行“陽光政務(wù)”，盡可能避免暗箱操作。同時，要加大政務(wù)督查力度，抓好“三個結(jié)合”：督查與交叉檢查相結(jié)合、自查與他查相結(jié)合、明查與暗查相結(jié)合，對登記材料、案卷等及時進行隨機抽查，提高工作人員的責任意識。
三是建立執(zhí)法權(quán)力制約制度。實行案源發(fā)現(xiàn)錄入報告制。辦案單位要建立案件登記臺帳，詳細記載案件來源、發(fā)現(xiàn)時間、匯報時間、立案時間、調(diào)查人員、經(jīng)辦人等，便于在發(fā)現(xiàn)問題時及時向相關(guān)人員追究責任。同時實行執(zhí)法過程相互制約，即嚴格落實兩名以上執(zhí)法人員共同操作的法律規(guī)定。推行重大案件集體會診制。以合理把握處罰尺度，做到公正合理，防止個人或少數(shù)人說了算，克服行政處罰中畸輕畸重現(xiàn)象的發(fā)生。實施強制措施規(guī)范管理制。對查封、扣押及罰沒物資建立詳細的清單，采取專人專管，指定場所保管，以避免出現(xiàn)違規(guī)使用等情況。
四是適時開展警示教育。對本系統(tǒng)內(nèi)的職務(wù)犯罪要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息，使執(zhí)法人員不能抱有任何僥幸心理。對本系統(tǒng)執(zhí)法人員中出現(xiàn)的違紀、違規(guī)傾向也不能輕易放過，要通過思想教育、勸戒引導等方式方法及時糾正干部的錯誤觀念和思想。
就個人而言，可從四個方面，自覺規(guī)避履職風險：
一是樹立掌權(quán)為民、執(zhí)法為公的思想。我們工商干部的職權(quán)是組織上賦予的，組織賦予我們權(quán)力，是為了讓我們更好地為人民服務(wù)，為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。如果我們把它異化為個人撈取好處的權(quán)柄時，就違背了組織授權(quán)的初衷，與依法治國的原則背道而馳。作為基層工商干部，直接接觸各類管理對象，受到的誘惑、面對的人情更多，更復雜。在這樣的環(huán)境下，要時刻自我警省，勿以惡小而為之，自覺加強職業(yè)道德的學習，切實做到警鐘長鳴。
二是加強法律法規(guī)和各項規(guī)范性文件的學習。法律法規(guī)和政府的各項規(guī)定，是我們從政行為的準繩，我們每一項行為的作出，都必須于法有據(jù)。所以，加強法律法規(guī)的學習，對每一位工商干部來說，尤為重要。必須認真地學習它，理解它，在工作中運用它、執(zhí)行它，嚴格按規(guī)矩辦事，再大的風險，都能避免。
【關(guān)鍵詞】信托公司 內(nèi)部治理 獨立董事 投資者利益保障 機制完善
在我國經(jīng)濟保持持續(xù)高增長的背景下，國民財富得到迅速的積累，公眾對投資理財?shù)男枨笠踩沼黾樱貏e是最近幾年來在寬松貨幣政策的影響下，內(nèi)生性和輸入性通脹交互作用，CPI指數(shù)保持高位，使得公眾對持有資產(chǎn)保值增值的投資理財需求更為迫切。近兩三年來在我國居民有限的投資渠道中，傳統(tǒng)的房產(chǎn)投資和股市投資由于住房政策的調(diào)控和經(jīng)濟危機的影響，不再受到青睞，資金紛紛撤離樓市和股市，另覓具有穩(wěn)定收入的投資品種。在我國目前有限的主要投資理財產(chǎn)品中，唯有信托產(chǎn)品的平均收益率，超越CPI指數(shù)，基本上信托產(chǎn)品實現(xiàn)的預期收益率均在7%-13%之間，甚至更高。據(jù)信托協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，至2012年上半年，短短的兩年間，全國范圍內(nèi)，廣大投資者購買的集合資金信托理財產(chǎn)品的發(fā)行量，從3499.58億元增長到15882.26億元，增長了4.5倍。信托產(chǎn)品從不為公眾所熟悉，迅速發(fā)展到受到廣大投資者的熱烈追捧，投資信托產(chǎn)品的投資者（自然人和機構(gòu)）數(shù)量和資金急劇增長。
對于投資信托產(chǎn)品，相當多的自然人投資者雖說購買信托理財產(chǎn)品時有被要求閱讀風險揭示書、簽訂閱讀確認函及閱讀各種說明書、協(xié)議等，但由于信托產(chǎn)品是一種高度技術(shù)化、多樣化和復雜化的金融產(chǎn)品以及其本人的能力或其他原因，大多數(shù)對產(chǎn)品風險不甚理解，并不十分關(guān)注信托產(chǎn)品本身的風險收益特征以及信托經(jīng)理的履職能力，只關(guān)注信托產(chǎn)品的高收益和信托公司的實力，風險識別完全依賴于信托公司，期待風險由信托公司負責或承擔；另一方面，由于負責信托項目投資的信托經(jīng)理缺少動力對信托項目進行細致甄別，可能為做成項目而做項目，從而在有意無意之中強化了項目篩選過程中的逆向選擇，以致項目整體風險特征以高風險項目為主。因此，在被扭曲的投資者信任委托信托公司，信托公司信任委托信托經(jīng)理的連環(huán)委托關(guān)系中，信托公司承擔了更大的風險，從而有必要對其內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)提出更高要求。
我國絕大都數(shù)信托公司為國有或國有控股。而在我國國有或國有控股公司天然地存在著所有權(quán)缺位的狀況，因為作為控股股東的國家并不具有人格屬性，國家必然要將所有權(quán)委托其指定的人來代行國有股股東的權(quán)利，這些人并不是財產(chǎn)的最終所有者，但他們作為決策者、經(jīng)營者成為了企業(yè)的實際控制者，自覺不自覺地把大股東人和內(nèi)部人利益最大化作為企業(yè)決策的基準。但是信托公司它不僅僅是國有的公司，還是一個公眾公司，除了對國家、股東負責外，還應(yīng)對社會對廣大的投資者負責。信托業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，全國64家的信托公司，截止2012年上半年，股東權(quán)益總額1806.83億元，管理的信托資產(chǎn)總額為55382.20億元，管理資產(chǎn)為自有資產(chǎn)的30倍以上。信托公司若具有片面追求股東收益和內(nèi)部人利益極大化的傾向，就有可能忽視眾多投資者（委托人、受益人）的利益，使其面臨或承受了不匹配的風險，并可能將造成社會安定問題。從這點上說，信托公司治理結(jié)構(gòu)中必須具有有效防止大股東操縱和內(nèi)部人控制、維護投資者（委托人、受益人）和小股東利益的制度安排。
為彌補所有權(quán)制度環(huán)境缺陷、完善公司治理結(jié)構(gòu)、維護投資者（委托人、受益人）的權(quán)益、救濟中小股東利益，有關(guān)監(jiān)管部門借鑒英美國家的公司治理經(jīng)驗，從2007年開始在信托公司的治理結(jié)構(gòu)中強制性引入獨立董事制度，《信托公司治理指引》第十九條明確規(guī)定：“信托公司設(shè)立獨立董事。獨立董事要關(guān)注、維護中小股東和受益人的利益”，第二條特別強調(diào)：“信托公司治理應(yīng)當體現(xiàn)受益人利益最大化的基本原則。股東（大）會、董事會、監(jiān)事會、高級管理層等組織架構(gòu)的建立和運作，應(yīng)當以受益人利益為根本出發(fā)點。公司、股東以及公司員工的利益與受益人利益發(fā)生沖突時，應(yīng)當優(yōu)先保障受益人的利益”。由此，信托公司獨立董事?lián)撝S護保障投資者（委托人、受益人）利益的特殊而有重大的責任。信托公司獨立董事的設(shè)立，完善其公司的治理結(jié)構(gòu)，其：
1.可以制衡大股東的濫權(quán)和侵權(quán)，最大程度地避免大股東對公司行為的扭曲，有效改善了國有大股東一股獨大的局面，防止不正當?shù)年P(guān)聯(lián)交易；
2.可以在維護投資者（委托人、受益人）的權(quán)益、保護企業(yè)員工和小股東利益發(fā)面發(fā)揮較大的能效作用，且最大限度地遏制“內(nèi)部人控制”不良現(xiàn)象的發(fā)生；
3.由于獨立董事較高的教育素養(yǎng)、職業(yè)背景、專業(yè)技能，優(yōu)化了董事會的業(yè)務(wù)、知識、經(jīng)驗結(jié)構(gòu)，提高了董事會的綜合決策能力；
4.可以督促公司規(guī)范信息管理，真實、準確、及時、完整地進行信息披露，使投資者（委托人、受益人）充分了解相關(guān)信息；
5.可以有效地對內(nèi)部董事和高級管理人員績效考核，不斷適時地完善薪酬考核辦法，確保公司履行受托人的忠實義務(wù)和謹慎管理義務(wù)，激勵經(jīng)營者提高識別、測量、監(jiān)控和控制投資行為中固有風險的能力，以實現(xiàn)股東和投資者的利益雙贏。
雖然獨立董事制度是解決國有或國有控股信托公司有關(guān)公司治理中諸多問題的有效制度設(shè)計，是建設(shè)規(guī)范董事會工作的支撐性制度安排。然而該制度并不是一貼包治百病的萬能良藥，其引入我國也僅短短的十幾年時間，最早是在資本市場得以應(yīng)用，后逐步推廣并強制性地應(yīng)用到具有公眾性質(zhì)的金融公司中，信托公司便是其中之一。獨立董事制度在信托公司的實際實踐中，和在上市公司的實踐類似，也同樣存在著需要創(chuàng)新完善的薄弱環(huán)節(jié)，即：履職不到位，成為“花瓶”，功能作用失效的問題：
1.獨立董事的選聘機制問題。我國現(xiàn)行的《公司法》規(guī)定董事應(yīng)由股東大會選出，但由于信托公司的國有股或國有法人股占有絕對或者相對的控股地位，所以獨立董事的選舉難免為大股東的人所決定，在中國這樣的人情觀念太重、法制環(huán)境又不太好的社會環(huán)境中，“人情董事”在所難免，從而在一定程度上削弱了獨立董事的獨立性，因此獨立董事某種程度上在信托公司中無法擔負起維護投資者（委托人、受益人）和代表中小股東的社會責任。
2.獨立董事的日常管理問題。通常被選聘的獨立董事是在某一專業(yè)領(lǐng)域（例如：會計、法律、財務(wù)、金融、管理等）具有專長或權(quán)威的人士，是專家名人。獨立董事的工作過程，既需要對信托公司的整體情況有所了解和掌握，還需要審閱眾多繁浩復雜的文件資料，參與開會審議，提出建議和意見，作出決策。其工作并不是簡單地聽聽匯報、發(fā)表一下意見、舉下手就可以的。專家名人他們大多工作繁忙，獨立董事是兼職的，不可能在公司坐班。因此，如何保證獨立董事能及時掌握和熟悉公司情況？有否足夠的時間履職？便需要公司有個日常的服務(wù)管理機制。
3.獨立董事的薪酬考核問題。獨立董事一方面時間、精力不夠，另一方面職責權(quán)利不對等、激勵不夠、動力不足。相關(guān)監(jiān)管部門賦予信托公司獨立董事?lián)撝S護投資者（委托人、受益人）的權(quán)益、保護中小股東利益，監(jiān)督公司關(guān)聯(lián)交易，關(guān)切內(nèi)部董事和高級管理人員績效的重大責任。其權(quán)力很大，風險也很大。通常信托公司獨立董事的津貼報酬也就幾萬到十幾萬不等，與其對幾十億甚至上千億資產(chǎn)的監(jiān)督責任相比，確實所承擔的風險責任（其法律風險責任包括行政責任、民事責任甚至刑事責任）和所獲得的津貼比例不對等。若沒有與其責任相匹配的、對等的利益，激勵的效果就不起作用，是否會勤勉盡責幾乎依賴于獨立董事本身的忠誠、責任感與自覺自愿，設(shè)立獨立董事的重要作用及有效性就具有很大的不確定性并大打折扣，更談不上追究相關(guān)的責任。
如何使信托公司獨立董事勤勉盡責、有效地發(fā)揮其相關(guān)監(jiān)管部門所賦予的維護投資者（委托人、受益人）的權(quán)益、保護中小股東利益，監(jiān)督公司關(guān)聯(lián)交易的重大責任呢？如何使其穩(wěn)妥有效地整合大股東、中小股東和投者（委托人、受益人）之間的利益關(guān)系，實現(xiàn)他們?nèi)咧g的利益共享和多贏。筆者認為，需要從制度安排和機制建立上著手，對信托公司獨立董事制度加于創(chuàng)新和完善。
首先，完善《信托公司治理指引》。2007年初出臺的《信托公司治理指引》至今已實行5年多的時間，5年來我國信托業(yè)發(fā)生了從謀求生存、粗放發(fā)展，到現(xiàn)在生機勃勃、規(guī)范發(fā)展的巨大變化，在行業(yè)規(guī)模上已超越保險業(yè)，成為繼銀行業(yè)之后的第二大金融行業(yè)。該指引很多方面已經(jīng)需要調(diào)整和完善，在規(guī)范獨立董事方面，鑒于證券投資基金管理公司與信托公司一樣基于信托原理設(shè)立的公司，可以參照有關(guān)規(guī)范證券投資基金管理公司獨立董事的規(guī)定，加于細化，使其更具有導向性。
其次，建立獨立董事的激勵與問責機制。信托公司獨立董事的報酬一般采用固定的年薪制津貼，其固定本身就難以量化考核獨立董事是否盡心盡力、勤勉盡責地履職。對此，筆者建議信托企業(yè)要改變以往上市公司所采用的獨立董事固定收入體系，可在大幅度提高津貼的基礎(chǔ)上，收入半數(shù)以上采用期權(quán)或期股的形式支付，待任期屆滿由監(jiān)管機構(gòu)（或信托業(yè)協(xié)會）和中小股東綜合評價后再予以兌現(xiàn)，由此建立收入與業(yè)績、風險與收益掛鉤的獨立董事激勵機制。有此激勵的利益機制，將來追究責任才有基礎(chǔ)。
再次，完善獨立董事的選聘機制。首先獨立董事要具備有專業(yè)特長、人品端正、責任感強、有豐富的履職經(jīng)驗、有風險意識。可以由信托業(yè)協(xié)會牽頭，建立“獨立董事池”，向社會公開招募或由相關(guān)人士推薦，進行遴選組成。在信托公司選聘獨立董事時，由信托業(yè)協(xié)會從“獨立董事池”以差額方式推薦獨立董事候選人，再由信托公司股東會來選舉產(chǎn)生，大股東須回避表決。這樣產(chǎn)生的獨立董事在上述激勵機制下才有可能盡心盡責地以投資者（委托人、受益人）和中小股東的利益為重，使大股東、中小股東和投者（委托人、受益人）三者之間的利益實現(xiàn)共享和多贏。
最后，完善信托公司治理機制。規(guī)定獨立董事一年內(nèi)到公司履職的時間不得少于10個工作日，保證獨立董事對公司真實情況的了解。建立獨立董事資料閱讀制度，成立專門機構(gòu)或委托相關(guān)部門定期向獨立董事報告政策信息、行業(yè)和公司信息，并提高董事會的開會頻率，加強與公司管理層聯(lián)系和溝通，使其熟悉并了解公司情況，提高履職能力。另一方面，獨立董事也應(yīng)當定期地向監(jiān)管部門、投資者（委托人、受益人）和股東報告其參與重大事項決策的情況和個人履職的情況，以便對其進行評價。
總之，只要有好的制度約束、有責任感的專業(yè)人才、正確的履職目標、有效的激勵機制，有對信托行業(yè)政策的基本了解和對公司情況的熟悉，獨立董事便能更好地履職，更有效地發(fā)揮其在信托公司治理中不可或缺的維護、保障投資者（委托人、受益人）利益的重要作用。
參考文獻
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【關(guān)鍵詞】 獨立董事監(jiān)事會監(jiān)督職能
一、關(guān)于獨立董事功能定位的探討
1、獨立董事功能概述
獨立董事是在英、美、法系國家“一元董事會”的公司治理結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上形成并發(fā)展起來的。結(jié)合國內(nèi)外的相關(guān)研究，關(guān)于獨立董事在公司治理結(jié)構(gòu)中的功能，當下流行的觀點主要有以下三種。
（1）監(jiān)督功能。獨立董事有資格來選擇、監(jiān)督、考核、獎勵和懲罰企業(yè)的經(jīng)理層，可通過減少經(jīng)理人和股東之間的沖突來提高企業(yè)的效益。
（2）戰(zhàn)略功能。獨立董事具有良好的專業(yè)知識背景，憑借自身的學識和經(jīng)驗，可在公司發(fā)展、運作管理、資源配置等重大戰(zhàn)略性問題上做出獨立判斷，協(xié)助董事會制定合理的戰(zhàn)略規(guī)劃。
（3）政治功能。當政治因素對企業(yè)的影響較大時，企業(yè)中具備政府背景的獨立董事作為企業(yè)與政府之間的聯(lián)系橋梁，可為企業(yè)提供具有洞察力的意見，幫助企業(yè)分析和預測政府的相關(guān)行為。
2、我國監(jiān)管層關(guān)于獨立董事的功能定位
與美國上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)高度分散不同，我國上市公司股權(quán)高度集中，董事會容易受到控股股東控制，出現(xiàn)控股股東濫權(quán)現(xiàn)象。為了維護公司整體利益及中小投資者的合法權(quán)益不受侵害，從而引入獨立董事。
從我國現(xiàn)有法規(guī)可以看出，我國監(jiān)管機構(gòu)對獨立董事的定位為監(jiān)督者。就《指導意見》全篇內(nèi)容而言，其內(nèi)容是為實現(xiàn)獨立董事監(jiān)督公司運作而服務(wù)的。《指導意見》對獨立董事所提出的“獨立性”要求，并不是要求其發(fā)揮顧問、戰(zhàn)略管理等功能，而是其有效履行監(jiān)督職能的前提。又如《指導意見》第五節(jié)獨立董事具有的特別職權(quán)，將重大關(guān)聯(lián)交易單獨作為第一項且需由獨立董事發(fā)表意見的事項，也是對獨立董事的監(jiān)督職能的明確。此外，《上市公司治理準則》等一系列規(guī)范性文件也強調(diào)了獨立董事應(yīng)維護公司整體利益，尤其要關(guān)注中小股東的合法權(quán)益不受損害。
二、獨立董事制度的運行現(xiàn)狀及困境
1、獨立董事監(jiān)督職能弱化，具有榮譽化、顧問化傾向
根據(jù)上證所和深交所的一項調(diào)查問卷統(tǒng)計：無論是上市公司還是獨立董事，認為獨立董事應(yīng)當主要為上市公司提供專業(yè)知識或技術(shù)支持的比例均略高于獨立董事應(yīng)當主要發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)行董事和管理層作用的比例。這一結(jié)果說明，當前我國上市公司中獨立董事的監(jiān)督職能被弱化，更多的是以一種顧問的角色存在，沒有真正實現(xiàn)證監(jiān)會設(shè)立獨立董事制度的初衷。
（1）咨詢職能比監(jiān)督職能更容易為上市公司接受。目前上市公司設(shè)立獨立董事，在很大程度上只是為了滿足證監(jiān)會對上市公司治理結(jié)構(gòu)的外部監(jiān)管要求，或者是為了提高公司的社會地位、增加公眾對公司的信任度，而不是公司治理的自發(fā)需求。因此，獨立董事提供咨詢服務(wù)比監(jiān)督其董事會或管理層更容易被上市公司所接受。
在現(xiàn)有獨立董事提名及選舉模式下，由于上市公司普遍存在“一股獨大”的現(xiàn)象，因而董事會往往被控股股東控制，導致獨立董事的提名和選聘基本由控股股東和董事會包攬。試問作為被監(jiān)督的對象，控股股東和董事會怎會愿意獨立董事行使其監(jiān)督職能？因此，這些控股股東和董事會在選擇獨立董事時便已“把好關(guān)”，青睞那些不能參與公司治理，但可提高公司社會地位或帶來資源的社會名流。獨立董事來源構(gòu)成也充分說明了這一觀點。據(jù)上證所的問卷調(diào)查統(tǒng)計，來源于學校（主要是高等院校）的獨立董事比例為38.55%，專業(yè)人士所占的比例為23.71%，15.73%的獨立董事來自于有關(guān)行業(yè)協(xié)會、政府機構(gòu)或退休群體。
（2）獨立董事行使咨詢職能比監(jiān)督職能更易實現(xiàn)。站在獨立董事的角度，獨立董事發(fā)揮咨詢作用不存在實際的障礙，但若要對控股股東或管理層行為進行有效監(jiān)督，顯然受其時間精力、信息及職權(quán)限制，同時需要公司積極配合，其困難程度可想而知。
首先，目前部分獨立董事對于自身的權(quán)利、義務(wù)和法律責任并不十分清楚，不熟悉公司經(jīng)營管理，行使監(jiān)督職能“心有余而力不足”；其次，目前獨立董事多為兼職，沒有足夠的時間和精力去全面系統(tǒng)地了解公司運作情況，不少獨立董事就連董事會會議也都是以通訊方式表決，沒有同管理層現(xiàn)場溝通以了解議案實質(zhì)的可能；最后，獨立董事與上市公司信息不對稱，其行使職權(quán)依賴于公司的配合，若公司不向獨立董事提供必要的條件和資料，則獨立董事不能了解相關(guān)議案的真實內(nèi)容，也就無法做出獨立客觀的判斷。因此，獨立董事的表決權(quán)往往流于形式，不能對董事會的決策進行有效監(jiān)督，只能發(fā)揮其咨詢顧問的作用，甚至成為了所謂的“花瓶”。
2、獨立董事與監(jiān)事會監(jiān)督職能的沖突
重引進、輕改造、輕執(zhí)行是我國制度引進過程中的一大弊病。在未對監(jiān)事會制度進行深入反思和更深入實踐的情況下，又引入了同樣作為監(jiān)督機制的一元制下的獨立董事制度，將兩種產(chǎn)生背景完全不同的監(jiān)督機制強行簡單綜合在一起，兩者的沖突與矛盾也成為不可回避的問題。
通過對比有關(guān)法律規(guī)定不難發(fā)現(xiàn)，獨立董事和監(jiān)事會的監(jiān)督職權(quán)有明顯的重疊和交叉，即主要都是對經(jīng)營管理層的經(jīng)營行為和財務(wù)狀況進行重點監(jiān)督，但同時又都未對各自的具體的監(jiān)督范圍進行有效的界定。在兩種監(jiān)督機制存在矛盾和沖突的情況下，目前尚未有相關(guān)制度對兩者的職能分工進行協(xié)調(diào)。明顯的職能重疊和交叉在一定程度上扭曲和模糊了現(xiàn)行的公司內(nèi)部組織架構(gòu)，增加了監(jiān)督成本，降低了公司的經(jīng)營效率。因此，把監(jiān)督權(quán)同時模糊地賦予監(jiān)事會和獨立董事的做法，將導致重復監(jiān)督或無人監(jiān)督，其結(jié)果最終是兩個制度皆失效。
三、完善我國上市公司獨立董事制度的政策建議
1、完善獨立董事制度體系
（1）改進獨立董事選聘機制，確保獨立董事的獨立性。選任提名是實行獨立董事制度關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，決定了獨立董事能否真正獨立。目前我國很多上市公司的獨立董事提名選任都是由控股股東決定，這讓獨立董事的獨立性備受懷疑。
為完善獨立董事的選聘機制，建議一個股東只能提名一名獨立董事，在制度層面保障中小股東在提名方面的權(quán)利。此外，為保證選舉的公正性及獨立董事的獨立性，在選舉獨立董事時，提名股東及與其有關(guān)聯(lián)關(guān)系的股東不得參與表決，并要求當大股東控股比率超過某一臨界值時公司應(yīng)采取累積投票制選舉獨立董事，以限制大股東在獨立董事提名與選舉中的影響力和干預力。
（2）完善獨立董事的激勵機制。目前我國絕大多數(shù)上市公司純粹以現(xiàn)金形式固定地給付獨立董事報酬。獨立董事的薪酬若是拿少了，就難以保證他會拿出足夠的時間和精力去處理公司事務(wù)；若是薪酬拿多了，獨立董事在經(jīng)濟上可能依賴于當董事的薪酬，則其獨立性就有可能受到影響以致削弱。
因此，完善獨立董事的激勵機制，需要把握獨立董事薪酬的“度”，使獨立董事既能保持獨立性且又有動力有效履行職責。另外，在獨立董事薪酬構(gòu)成方面，還應(yīng)借鑒西方國家的經(jīng)驗，通過給予適量的期權(quán)或期股等長期激勵方式，來建立靈活的薪酬制度，使獨立董事更加關(guān)注上市公司的經(jīng)營業(yè)績、發(fā)展前景和長期利益。
（3）完善獨立董事的法律責任制度。我國目前未對獨立董事的法律責任單獨作出規(guī)定，而是統(tǒng)一規(guī)定在董事的法律責任下。但獨立董事作為一類較為特殊的董事，在承擔一般董事的法律責任的同時，因其特殊的地位，法律責任方面還應(yīng)與其他董事有所差別。首先，應(yīng)制定獨立董事制度的具體指引或規(guī)范，進一步明確獨立董事的特殊職責及其未盡職責所應(yīng)承擔的責任。其次，應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗，在客觀、可行的基礎(chǔ)上，為其提供必要而適當?shù)拿庳煱才拧Ｗ詈螅谶m當?shù)臅r候，可引入相應(yīng)的責任保險機制，同時通過保費和可賠償范圍的合理界定，平衡保證獨立董事權(quán)益和防范道德風險之間的關(guān)系。
2、加強獨立董事隊伍培養(yǎng)，成立獨立董事行業(yè)協(xié)會
獨立董事作為綜合性人才，應(yīng)具有相當?shù)钠髽I(yè)管理經(jīng)驗和一定程度的教育背景，能夠做出審慎判斷，并有直抒己見的勇氣和魄力。目前應(yīng)加強獨立董事的職業(yè)化隊伍培養(yǎng)，成立行業(yè)自律組織――獨立董事行業(yè)協(xié)會。
獨立董事行業(yè)協(xié)會應(yīng)發(fā)揮以下功能：首先，確定獨立董事的薪酬指導標準；其次，對獨立董事行為做出細致規(guī)范，組織進行任前輔導和業(yè)務(wù)培訓，幫助其真正做到勤勉盡職；再次，建立并維護獨立董事數(shù)據(jù)庫，包括各獨立董事歷次擔任獨立董事的履職情況，形成相應(yīng)的聲譽機制；最后，當獨立董事在履職時受到公司方面不公正待遇或刁難時，協(xié)會應(yīng)幫助維護其合法權(quán)益，降低履職風險。
3、協(xié)調(diào)獨立董事與監(jiān)事會的職能，形成監(jiān)督合力
制度安排功能的充分發(fā)揮不僅取決于每一種制度自身功能的完善與否，還取決于制度之間的協(xié)調(diào)與否。要使獨立董事與我國現(xiàn)行“二元制”的公司治理結(jié)構(gòu)進行“無縫接入”，必須結(jié)合獨立董事與監(jiān)事會特點，重新界定和整合二者的功能，避免功能上的沖突和無人負責的情況。首先，對各自的具體監(jiān)督范圍進行有效的界定，并對兩種監(jiān)督機制可能存在矛盾和沖突的地方進行協(xié)調(diào)。其次，獨立董事和監(jiān)事會應(yīng)嚴格按照相關(guān)規(guī)定履行職責，并相互監(jiān)督。最后，建立獨立董事與監(jiān)事會信息與資源共享及磋商制度，兩大監(jiān)督機構(gòu)可以聯(lián)合對特定問題展開調(diào)查。
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第一、關(guān)于述職報告的本身。為何述職？解決什么問題？只是簡單讓大家亮亮相，還是讓大家通過述職解決問題？
工作述職，首先應(yīng)對業(yè)績以及職責有一個明確陳述。重點是把履職經(jīng)驗與組織分享，否則向老總一個人匯報就可以了。總結(jié)、提煉你過去一年有哪些成功的經(jīng)驗。通過成功經(jīng)驗的分享，本身就是一個學習。而且通過總結(jié)，提煉經(jīng)驗，也是完成一個系統(tǒng)。
在陳述過程中，要以數(shù)據(jù)和事實來說話；同時要注重對成功經(jīng)驗的提煉，不要只是一種羅列，我今天干了些什么……有的述職列了幾十條，記流水帳，沒有對流水帳進行提煉，對于成功經(jīng)驗，沒有去很好地、系統(tǒng)地予以總結(jié)。述職的最終目的是通過總結(jié)經(jīng)驗對系統(tǒng)加以改進。
第二、述職的再一個目的是尋找問題。即一年來我們存在什么問題；同時找到產(chǎn)生問題的原因。通過分析找出問題，避免以后犯同樣的錯誤。允許犯錯誤，但不要犯同樣的錯。我們應(yīng)該深入地去分析問題，找出問題責任人，相關(guān)原因何在？從教訓中去學習，不要回避問題的責任人，要找到問題的關(guān)鍵及解決問題的方法。要避免局限于談現(xiàn)象，缺乏原因、責任人、今后如何避免等分析。
第三、述職本身是一個能力開發(fā)過程，是對自我能力，以及團隊能力的一個開發(fā)過程。除講業(yè)績經(jīng)驗以及問題，還要分析我們團隊的建設(shè)及人力資源管理問題。
人力資源不應(yīng)是人力資源部一個部門的事，而是每個管理者都要參與的事。部門經(jīng)理要對本部門的人才結(jié)構(gòu)、核心人才流失負責。如果我們?nèi)瞬帕舨蛔。瞬沤Y(jié)構(gòu)沒有提升，那說明你的業(yè)績沒有提升。
如何把我們的人力資源建設(shè)、企業(yè)文化建設(shè)放在述職中？對此我們談得較少。說明我們在對業(yè)績的陳述中，對軟件即隊伍建設(shè)、文化建設(shè)、團隊建設(shè)關(guān)注不夠。很少有人去分析能力提升，我的能力有哪些不夠？明年我在能力上要有哪些提升？管理上要有哪些提升？而且不光是個人，還包括團隊。如果團隊的能力提升得不夠，那么僅靠個人能力提升也是不夠的。
第四、確定新目標，新思路，新系統(tǒng)是述職的又一要求。因為述職是一個管理過程，可以及時發(fā)現(xiàn)問題，改進工作，這是一個新思路的產(chǎn)生過程。
為什么要讓領(lǐng)導參加？就是讓你的思路讓領(lǐng)導了解。這是一個良性互動概念。評委已不僅是評價打分，而更為重要的是通過了解述職人的新思路，來考慮它與大局、與集團或公司的整體思路是否吻合。這個過程也是高層與基層的一個溝通過程，一個相互達成共識的過程。所以說，述職是一個管理過程，一個系統(tǒng)過程。一種績效推進系統(tǒng)的原因所在。
為何要讓文員參加？要相關(guān)部門參加？這就是要讓相關(guān)部門認識到，我怎么去提供支持。看其他部門在做什么，我怎么辦、怎么做。
第五、在提出新思路、新觀念的同時，我們還要思考我們面臨什么樣的挑戰(zhàn)、什么樣的機會。在談新思路時，要有一個透晰的分析。
第六、述職過程是一個尋求支持、尋求資源的過程。因為當我們做到一定程度時，需要的是一種整體績效，我們的產(chǎn)研銷部門絕對不是一個局部績效，它要求的是一個整體績效。所以在這樣一個條件下，你需要你的上級、相關(guān)部門提供一個什么樣的支持？要利用這個機會，明確提出你的要求。
述職本身就是一個溝通，更多的應(yīng)是提出變革與創(chuàng)新，不要僅是做職責的羅列。我們所要求提倡的是創(chuàng)新性的策略與措施，重點應(yīng)在這方面，更多的是看公司下一步可持續(xù)性發(fā)展、為公司的變革與創(chuàng)新，我要做出哪些創(chuàng)新性貢獻。
附件：一份述職報告
××××××
——任 期 述 職 報 告
×××
（×年×月×日）
自×任職已×年。
任期內(nèi)，在×××、×××的領(lǐng)導下，依靠各××部門、××部門的××及××、尤其×××人員的共同努力，在自己分管的×××等方面開展了一些工作。現(xiàn)將有關(guān)情況簡要匯報如下：
一、主要工作完成情況
（一）強化××××，堅持××××
1. 科研貼近市場，推進技術(shù)創(chuàng)新
企業(yè)生存與發(fā)展的關(guān)鍵在于技術(shù)創(chuàng)新。作為面向市場的××單位，近年來我公司在選擇科研方向、開展科研工作中，始終堅持“科研選題貼近市場、科研工作結(jié)合生產(chǎn)”的原則，著眼本地區(qū)、本行業(yè)的特點，瞄準了一些有市場前景的熱點技術(shù)問題，結(jié)合生產(chǎn)實際，開展系列研究，取得了顯著成效。如“×××”、“×××”“×××”、“×××”等一批課題，均較好地體現(xiàn)了上述原則，其成果既具有較好的社會效益、推進了技術(shù)進步，又為公司創(chuàng)造了豐厚的經(jīng)濟效益。
任期內(nèi)，我公司獲國家 獎×項，省部級 獎×項，部級優(yōu)秀軟件獎×項。在國內(nèi)外發(fā)表學術(shù)論文×余篇，有×篇論文獲得全國同行業(yè)、市、市自然科學優(yōu)秀論文獎。
2. 樹立××意識，開展××創(chuàng)優(yōu)
在我國的××行業(yè)，×××就是精品的體現(xiàn)。近年來，我公司在全體員工中樹立強烈的××意識，從單位生存發(fā)展的高度來推進 ×××，將其列為年度工作計劃，并重點選擇項目，組織精干人員，制訂×××計劃，開展專題研討，實施全程跟蹤，以確保××目標的實現(xiàn)。
任期內(nèi)，我公司獲國家 獎×項，省部市級 獎×項，院級 獎×項。獲獎數(shù)量及等級在全國同行中名列前茅，也超額完成了任期目標中爭創(chuàng)國家 獎×項，省部級獎×項的指標。
（二）加強×××管理，確保×××
1. 開展×××，強化科學管理
科學的×××管理方法是保證×××的前提。在推行×××的基礎(chǔ)上，任期內(nèi)，我公司又開展了三項××工作。一是，××年底完成的××工作；二是××年完成的 ×××工作；三是××年度通過的××工作。這三項××工作歷時×年，累計完成各類×××××多項，并在實際中得到有效運行。這項工作進一步規(guī)范了我公司各×××的××管理，使之向科學管理又邁進了一步。
2. 定期××檢查與講評，堅持××管理
×××的穩(wěn)定要靠嚴格的日常 管理。為了保證××得到落實，××有效控制。一方面，定期組織人員對××檢查；另一方面，針對××中出現(xiàn)的××問題定期開展 講評和討論活動，以探討產(chǎn)生問題的原因及分析解決問題的辦法，尋求提高 的途徑。通過這種定期的 檢查與講評，強化了員工的××意識，提高了對××的認識水平。
3. 細化××責任制，進行××管理
為了落實××制，我公司制訂了相關(guān)文件，將××責任作了進一步的明確和細化。為了加強 ××人員工作××的過程管理，又組織制訂了各××的“××人員工作 考核辦法”，將其工作 進行量化，并與××人員年度考核等掛鉤，因制度對其工作 進行約束，從而保證××。
通過上述各項工作，在任期內(nèi)，完成的×××項中，××××，確保了 ×××的持續(xù)穩(wěn)定。
（三）引進培養(yǎng)人才，完善技術(shù)梯隊
1. 采用“按需定量、嚴格要求、招聘考核”的方法引進人才。公司根據(jù)總體發(fā)展規(guī)劃進行人才需求分析，并依據(jù)引進人才的三項原則，經(jīng)過考核擇優(yōu)錄用。近五年共引進高級工程師×人，大學本科畢業(yè)生×人，有效補充了××的人才隊伍。
2. 采用“×××、×××、×××”的方法培養(yǎng)人才。對在崗的各類人員，分別采用了不同的方式進行日常培訓，以提高全體員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平。五年多來，全員平均培訓率為×%，先后舉辦過“××”、“××”、“計算機技術(shù)培訓”、“工人技術(shù)等級培訓”等××余個專題培訓班和××多場專題報告會和學術(shù)講座。同時，對××人員在生產(chǎn)實踐中給予更多的鍛煉機會，使之迅速成長，有些很快成為生產(chǎn)和技術(shù)骨干。
摘 要 審計委員會制度在我國的發(fā)展已有近十年的時間，為了更好地發(fā)揮其完善公司治理結(jié)構(gòu)、提高財務(wù)報告質(zhì)量的作用，應(yīng)從若干方面進行改進。
關(guān)鍵詞 審計委員會 財務(wù)報告質(zhì)量 影響分析
一、 我國審計委員會的歷史發(fā)展與現(xiàn)狀分析
審計委員會是指董事會中一個主要由非執(zhí)行董事組成的專業(yè)委員會，它最早源于美國，至今已經(jīng)有七十多年的歷史。其產(chǎn)生的誘因是美國麥克森•羅賓斯藥材公司倒閉案，設(shè)立的初衷是給單位的外部審計工作提供支持，從而進一步提高財務(wù)信息的質(zhì)量。
審計委員會通過監(jiān)督公司財務(wù)報告的過程，提高了財務(wù)報告信息的真實性與可靠性，減少了公司管理層與投資者間的信息不對稱，有助于提高公司信息披露質(zhì)量和增加公司價值。
我國自2001年開始系統(tǒng)地引入審計委員會制度，主要目的是：1、代表董事會審核財務(wù)報表，以此提高財務(wù)報告的質(zhì)量；2、使非執(zhí)行董事能夠獨立的判斷，并在企業(yè)經(jīng)營控制中扮演積極的角色；3、通過提供溝通的渠道和討論關(guān)心問題的論壇加強外部審計人員的地位；4、通過向內(nèi)部審計人員提供獨立于管理人員的較大的獨立性，強化內(nèi)部審計職能的地位；5、增強了公眾對財務(wù)報表可靠性和客觀性的信心。
在2002年初,由中國證券監(jiān)督管理委員會和國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會聯(lián)合頒布了《上市公司治理準則》，建議上市公司董事會可以按照股東大會有關(guān)決議設(shè)立審計委員會。由于是建議，審計委員會并沒有什么法律保障。2005年修訂的《公司法》規(guī)定“上市公司設(shè)立獨立董事，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定，但并未就董事會下設(shè)專門委員會做出規(guī)定。2007年中國證監(jiān)會明確規(guī)定上市公司應(yīng)披露審計委員會的履職情況匯總報告，統(tǒng)計顯示2007年862家滬市上市公司中95％已經(jīng)設(shè)立了審計委員會。至此，審計委員會制度基本建立起來。
二、我國上市公司會計信息質(zhì)量現(xiàn)狀分析
會計信息是投資者獲取企業(yè)信息的重要來源，是投資者進行投資決策的主要依據(jù)，它的真實性和合法性直接關(guān)系到投資者的利益，關(guān)系到社會資源的合理配置，關(guān)系到證券市場的健康發(fā)展。
從20世紀90年代初，上海證券交易所和深圳證券交易所相繼成立，我國證券市場取得了巨大的發(fā)展，但與此同時，上市公司的會計信息質(zhì)量卻令人擔憂，會計信息嚴重失真，降低了會計信息的相關(guān)性和可靠性甚至真實性，對證券市場和資本市場的健康發(fā)展產(chǎn)生了極為不利的影響。具體有以下幾個方面的表現(xiàn)：
1.會計信息不真實。真實性是會計信息最根本的質(zhì)量特征，也是對上市公司會計信息披露行為最基本的要求，但我國上市公司中存在著嚴重的會計造假和利潤操縱現(xiàn)象。具體表現(xiàn)有： ①編制失實的盈利預測；②編制并披露虛假的財務(wù)報告；③嚴重的盈余管理行為導致會計信息失實。
2.會計信息披露不充分。會計信息要發(fā)揮作用，不僅依賴于其真實性和可靠性，充分性、及時性和可比性同樣重要。我國《公司法》、《證券法》等法律法規(guī)對上市公司會計信息披露的內(nèi)容、時間都作出明確規(guī)定，形成了比較完善的會計信息披露體系。然而在實際工作中，上市公司會計信息披露不充分的現(xiàn)象時有發(fā)生，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：①對關(guān)聯(lián)企業(yè)間的交易信息披露不夠充分、及時；②回避訴訟事項；③隱匿擔保行為。
3.披露的會計信息前后不一致。我國上市公司對一些重要事項的披露前后明顯不一致，對投資項目、盈利或虧損預測以及虧損原因的說明經(jīng)常發(fā)生變更。每逢業(yè)績報告公布之后，便有大量的更正公告隨之出現(xiàn)，這說明上市公司信息披露的穩(wěn)定性較差，其有用性必然會受到影響。
三、提高審計委員會治理效率的幾點建議
1.確定適宜的審計委員會規(guī)模。審計委員會的規(guī)模應(yīng)兼顧工作內(nèi)容的復雜性和提高決策效率的需要，一般在3--5人之間為宜。上市公司在確定規(guī)模時，主要應(yīng)該考慮的因素有：第一，所處的行業(yè)性質(zhì)。風險較大的行業(yè)審計委員會人數(shù)應(yīng)較多。第二，公司規(guī)模的大小。審計委員會的規(guī)模要與公司的規(guī)模和業(yè)務(wù)量相匹配，隨公司的大小變化而變化。
2.建立和充實審計委員會章程的內(nèi)容。審計委員會工作章程作為審計委員會工作的指南，是指導審計委員會執(zhí)行董事會授權(quán)的責任及證交所所要求責任的依據(jù)，完整的審計委員會章程通常應(yīng)包括以下內(nèi)容：①人員組成；②職責權(quán)限；③決策程序；④議事規(guī)則。審計委員會的章程必須經(jīng)過公司董事會的復核與核準，以取得權(quán)威性和合法性。
3.健全審計委員會信息披露機制。完善的信息披露不僅能夠向股東、監(jiān)管等各方傳遞審計委員會運行的相關(guān)信息，還能為評價審計委員會制度有效性提供依據(jù)。為增強審計委員會的透明度，一方面監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)將審計委員會的相關(guān)信息作為一項強制披露的內(nèi)容，另一方面擴展披露內(nèi)容，明確披露程度。具體涉及的審計委員會信息應(yīng)有：①審計委員會的角色和職能，并將審計委員會的章程或工作細則披露于指定網(wǎng)站；②審計委員會成員的獨立性和專業(yè)勝任能力；③審計委員會的會議每年召開會議的最低限制次數(shù)、本年召開審計委員會會議次數(shù)、各成員參加會議情況；④審計委員會年度工作情況，披露審計委員會具體工作內(nèi)容。
審計委員會在我國發(fā)展的時間不長，要想充分發(fā)揮其在提高會計信息質(zhì)量、完善公司治理結(jié)構(gòu)方面的重要作用，制度的建設(shè)與完善之路任重而道遠。
本文為2011年江西省高校人文社會科學研究立項課題《我國審計委員會對財務(wù)報告質(zhì)量的影響實證研究》的階段性成果，課題編號：JJ1118
2019年以來，我在公司各級領(lǐng)導的關(guān)心與支持下，團結(jié)帶領(lǐng)***全體職工，深入貫徹落實集團公司和**工程公司整體工作部署，以“經(jīng)營管理提升年”活動為載體，圍繞“提高經(jīng)營管理質(zhì)量，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力”的工作主題，以安全生產(chǎn)為前提，市場開發(fā)為保證，精細管理為措施，工程盈利為目的，提升員工幸福感為愿景，開拓創(chuàng)新、扎實有效地開展工作，采取了完善管理制度，細化崗位責任，試行多種承包模式等一系列有效措施，基本完成了19年工作目標任務(wù)，產(chǎn)值取得了新突破，經(jīng)營工作更加細化，管理更加規(guī)范，職工隊伍更加穩(wěn)定。同時，我還注重加強學習，不斷提高自身黨性修養(yǎng)，提高觀察問題、分析問題和解決問題的能力，為工程處各項工作做出客觀決策。現(xiàn)我將從以下方面匯報一年來的履職情況。
一、2019年主要經(jīng)營成果情況
***2019年1-11月份產(chǎn)值指標***萬元，預計全年完成產(chǎn)值***萬元，全年預計完成利潤***萬元。
2019年以來，積極調(diào)整經(jīng)營思路，搶抓市場先機。有項目才可能生存，堅定不移的把工程開發(fā)放在首位，緊抓集團公司內(nèi)部工程信息的獲取及工程招投標工作，做到內(nèi)部工程信息早獲取，確保工程信息不流失；與合作單位做好溝通，做好下步工程的深度開發(fā)，確保工程信息的及時獲取。面對市場的激烈競爭，加大投標的工作力度，注重分析每一次投標成敗原因，為今后投標作參考。***2019年1-11
月投標31項，其中局內(nèi)7項，局外24項；中標6項，局內(nèi)2項，局外4項。
全年以提升自身經(jīng)營管理水平，增長經(jīng)濟效益為出發(fā)點，加強經(jīng)營成本管控能力。投標報價是合理盈利的基礎(chǔ)，在投標前充分了解業(yè)主和項目情況，根據(jù)***自身施工技術(shù)、成本、管理水平等，合理制定投標價格，不盲目投標；在建項目施工前，現(xiàn)場踏勘，相似項目比對，編制可行性的施工措施，優(yōu)化措施，提高項目事前分析、管控能力；實行精細化管理，狠抓項目實施過程成本管理，每月對各在建項目進行成本分析，深挖降低成本潛力。結(jié)合項目實際情況，對技術(shù)措施、施工程序、材料選用、機械配置、人員調(diào)配系統(tǒng)分析了解，做到項目的盈虧有數(shù)，提前掌控。
強化資金管控，加快資金回籠。一年中始終把回收工程款作為重點，牽頭做好工程款催要工作。長期拖欠工程款的建設(shè)單位，尋找掌握回款的關(guān)鍵人員，加強與之感情溝通，贏得其理解與支持，有理有據(jù)的曉之以情，動之以理；面對建筑市場的不健康一面，敢闖敢試，按市場需求辦事，解決回款的矛盾和問題，不等不靠；對于溝通無望的單位，收集證據(jù)，依法回款。2019年共計回收工程款****萬元。
2019年安全形勢嚴峻，作為工程處第一責任人，我在思想上把安全工作作為頭等大事來抓，并嚴肅認真的履行自己對單位、對職工所負的安全責任，加強自身的安全監(jiān)管意識，帶頭抓落實，使每個職工遵章守紀，保證職工、隊伍安全；加大事故隱患的查治工作，防范
各類事故的發(fā)生在安全生產(chǎn)預防工作上，做到經(jīng)常化，并堅持預防為主的工作方針，做好安全事故的隱患排查工作。認真督導落實安全生產(chǎn)檢查工作，做到落實責任、規(guī)范管理行為、發(fā)現(xiàn)事故隱患、促進隱患整改和減少“三違行為”的發(fā)生，通過制度化、規(guī)范化和專業(yè)化的安全檢查和隱患整改，積極有效的消除工作現(xiàn)場存在的事故隱患，把其消滅在萌芽狀態(tài)，以達到超前預防、超前控制。
作為***管理的第一責任人，全面承擔起項目管理職責，加強質(zhì)量管理，對工程中質(zhì)量問題決不姑息遷就，加大監(jiān)督檢查力度，通過召開工地會、質(zhì)量現(xiàn)場會、抽查等形式，促進工程質(zhì)量的提高。通過嚴格管理，工程項目均達到了相關(guān)質(zhì)量要求，為進度款、工程結(jié)算、質(zhì)保金回收提前做準備。
二、
加強政治理論學習，保持黨性原則
堅持把學習理論同黨性鍛煉結(jié)合起來，求真務(wù)實、理論聯(lián)系實際的學風，結(jié)合群眾路線，認真梳理和查擺了自己學習態(tài)度和學風方面存在的突出問題，扎實的開展批評與自我批評。通過學習促整改，進一步增強黨性修養(yǎng)，樹牢群眾觀點，踐行群眾路線。始終堅持實事求是、一切從實際出發(fā)的思想作風，把心思用在干事業(yè)上，把精力投入到抓落實中，經(jīng)常性深入基層、深入群眾、深入一線，開展調(diào)查研究，各項工作的執(zhí)行、舉措符合實際情況。在實際工作中，要堅持問題導向，絕不避重就輕、回避矛盾，以更加嚴格的標準、更加扎實的作風，銳意改革，攻堅克難。
三、
嚴格執(zhí)行各項規(guī)定，堅持廉潔自律
一年來，認真遵守“八項規(guī)定”，認真履行《廉政準則》和個人重大事項報告制度，本著對公司負責的態(tài)度，不斷增強反腐倡廉意識和拒腐防變能力，自覺接受各方面的監(jiān)督，以身作則，嚴以律己，要求下級做的，自己首先做到，要求下級不做的，自己堅決不做。從嚴管好家屬、子女和親屬，不搞歪門邪道，堂堂正正做人，清清白白做事。不收禮，不受賄，不徇私情，不謀私利；認真遵守組織原則和干部人事紀律，無以參觀考察為名公款出外旅游等，把《廉政準則》落到了實處，達到了各項要求。
四、
關(guān)鍵詞：銀行員工；對外擔保；潛在風險
中圖分類號：F224 文獻標識碼：A 文章編號:1003－9031(2012)01－0075－02 DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2012.01.20
近一段時間，由于貨幣政策緊縮，民間借貸活躍，高利貸、非法集資等違法行為有所抬頭，金融市場秩序受到一定程度的影響[1-2]。而在民間借貸背后或多或少存在銀行員工的身影，個別銀行機構(gòu)由于員工對外擔保行為而受到?jīng)_擊，由此折射出的風險隱患不容忽視。
一、銀行員工對外擔保及產(chǎn)生的原因
銀行員工對外擔保可以劃分為兩類：一種是通過銀行渠道為他人進行擔保，銀行可通過征信系統(tǒng)了解到員工的擔保情況，稱之為顯性擔保；另一種是銀行員工私下為他人進行擔保，如為擔保公司放貸做擔保，屬于民間借貸范疇。此類擔保行為除非銀行員工自己承認或出現(xiàn)糾紛，否則銀行很難掌握員工此類擔保情況，稱之為隱性擔保。
（一）銀行員工對外擔保行為的主要目的
1.獲取傭金收益。利用工作便利，銀行員工對哪些客戶擁有存款和閑置資金最為熟稔，對在銀行有貸款的企業(yè)或個人情況也較為熟悉。銀行員工掌握了這些信息，無形中成了民間借貸的信息提供者。這給銀行員工以中間人或擔保人的身份，將客戶介紹給企業(yè)或擔保公司，坐收不菲的傭金。
2.完成考核任務(wù)。作為銀行員工都有一定的考核任務(wù)，如果銀行考核激勵機制不合理或?qū)蛴衅畹脑挘y行員工為了完成考核任務(wù)取得考核獎勵或職務(wù)升遷，就可能為自己的客戶提供擔保，以促成銀行放貸，完成自己的考核任務(wù)。另外銀行員工也可通過為企業(yè)或擔保公司提供隱性擔保，找到企業(yè)和擔保公司做存單質(zhì)押貸款，以完成銀行內(nèi)部對存款規(guī)模和貸款規(guī)模的考核。
3.獲取信貸資金。部分銀行員工自己有資金需求，但受銀行內(nèi)部關(guān)聯(lián)交易的限制，會采取以其他人名義貸款，而自己為其擔保的方式取得貸款資金。
（二）銀行員工對外擔保行為的深層次原因
1.發(fā)展目標確定不合理，激勵不當。部分銀行的管理層在設(shè)立經(jīng)營目標方面缺乏理性，一味地爭存款、壘大戶、增規(guī)模、做利潤，只注重市場競爭的表現(xiàn)，而不注重競爭能力的培養(yǎng)；對員工考核指標設(shè)置不合理，有重業(yè)績、輕品德作風管理的傾向，導致員工弄虛作假或出現(xiàn)一些短期行為，這樣極易引發(fā)惡性競爭和操作風險。
2.員工日常管理尤其是職業(yè)操守教育薄弱，缺乏起碼的風險意識和制度觀念。部分銀行長期存在“一手硬、一手軟”的現(xiàn)象，只抓業(yè)務(wù)，忽視員工的職業(yè)道德、法律法規(guī)教育，放松對員工的管理。結(jié)果導致部分銀行員工缺乏自覺履行行為準則的意識，自律能力較差，執(zhí)行制度的自覺性不高，風險防范意識不強，違規(guī)違紀現(xiàn)象時有發(fā)生。
3.監(jiān)督管理體系不夠完善。部分銀行內(nèi)部監(jiān)督管理主要依靠內(nèi)審部門的事后檢查，不重視合規(guī)部門的作用，未能充分發(fā)揮合規(guī)部門前期把關(guān)、日常督導作用，監(jiān)督管理體系無法完全橫向覆蓋到每個部門、縱向覆蓋到每個層級和崗位，未形成集中的、有威懾力的監(jiān)管機制。
4.對違法、違紀、違規(guī)行為（以下簡稱“三違”行為）范圍界定不清晰，責任追究不徹底。部分銀行對“三違”行為的內(nèi)容、違規(guī)程度未能清楚界定、明確劃分，未制定詳細的處罰措施，導致處理相關(guān)問題時無法可依或重罪輕罰。基于內(nèi)部人犯錯，部分銀行對“三違”行為的責任追究執(zhí)行不嚴、不到位，導致員工心存僥幸或放松自律，查而不改、屢查屢犯和操作風險事件時有發(fā)生。
二、銀行員工對外擔保的危害
銀行員工對外擔保主要是出于獲利或滿足自身需求，如完成任務(wù)、獲取資金等。而銀行員工擁有銀行背景，掌握著客戶資源和信息，其對外擔保行為必然會對銀行的穩(wěn)健經(jīng)營產(chǎn)生不良影響，甚至會直接沖擊銀行的安全運行。
（一）導致存款流失，埋下信貸風險隱患
銀行員工通過銀行系統(tǒng)了解、掌握擁有閑置資金的客戶，再將其引薦給自己擔保的民間借款人，這樣的行為將導致銀行存款流向民間融資系統(tǒng)。銀行員工甚至為了吸收資金，可能會引導資質(zhì)較好、獲貸容易的企業(yè)向銀行借款，而后將信貸資金轉(zhuǎn)借其擔保的民間借款人，從中獲取利差。一旦民間借款人無法按期歸還，銀行信貸資金也面臨一定風險。
（二）放松內(nèi)部管理，增大信貸風險和聲譽風險
由于銀行員工在貸款環(huán)節(jié)中擔任了擔保人角色，在貸款審核時，基于對內(nèi)部人的信任，銀行容易為內(nèi)部人擔保的貸款放寬條件，方便其獲得貸款。如果借款人不能按時還款付息，出于為自己免除擔保人責任的考慮，對外擔保的銀行員工很可能不作為，弱化對借款人的監(jiān)督，或與借款人內(nèi)外勾結(jié)欺瞞銀行。而借名、冒名貸款更是明顯違背“三辦法一指引”①的要求，使銀行失去了對貸款流向和使用的控制，同時易造成借款人與銀行糾紛，信貸風險和聲譽風險增加。
（三）對銀行資金安全和信譽構(gòu)成威脅，易形成實質(zhì)性損害
由于銀行員工對外擔保主要是出于獲利或滿足自身需求的目的，而銀行和監(jiān)管機構(gòu)很難掌握銀行員工的隱性擔保，因此銀行員工極可能提供超出自身擔保能力的擔保。一旦借款人資金鏈出問題，對外擔保的銀行員工將要承擔還款責任。在對外擔保銀行員工沒有足夠還款能力的情況下，其可能導致以下幾點危害：一是對外擔保的銀行員工涉及法律訴訟，職業(yè)生涯中止，同時對銀行聲譽略有影響。二是銀行財產(chǎn)的重大損失。對外擔保的銀行員工利用熟悉銀行操作的便利，在銀行內(nèi)部作案，挪用銀行的資金還款，對銀行的資產(chǎn)安全構(gòu)成巨大威脅。一旦案發(fā)，銀行將面臨大額資金損失和較大聲譽影響。三是銀行信譽的極大損害。對外擔保的銀行員工偽造公章或私蓋公章以銀行名義繼續(xù)進行隱瞞，直到對外擔保的銀行員工一走了之或債權(quán)人向銀行追討，使銀行陷入民間融資糾紛，對銀行聲譽造成極大危害，導致客戶對銀行的極度不信任，造成銀行經(jīng)營不穩(wěn)定，甚至會發(fā)生客戶擠兌的危險。
三、消除潛在風險的對策
（一）確定合理的發(fā)展目標，完善績效考核機制
銀行董事會應(yīng)制定清晰的經(jīng)營管理發(fā)展戰(zhàn)略，建立科學的決策體系、內(nèi)部控制機制和風險管理體制，根據(jù)經(jīng)濟形勢適時調(diào)整發(fā)展目標，實現(xiàn)效益、質(zhì)量和規(guī)模的協(xié)調(diào)發(fā)展。銀行對現(xiàn)有績效考核機制進行完善，考核指標的設(shè)置不能僅從業(yè)務(wù)指標角度考慮，還要加強對員工基本業(yè)務(wù)素質(zhì)、道德品質(zhì)等方面的考核，明確員工擔保的貸款不納入指標考核范圍，把階段性考核轉(zhuǎn)變?yōu)橹芷谛钥己耍⑴c完整業(yè)務(wù)周期相銜接的薪酬機制，在有效防范員工為“沖業(yè)績”而帶來的風險隱患的同時，切實提高機構(gòu)整體競爭實力，同時要采取有效措施充分發(fā)揮精神激勵的作用。
（二）培養(yǎng)員工良好的職業(yè)操守，規(guī)范員工對外擔保行為
一是從企業(yè)文化建設(shè)著手，銀行從道德、知識和業(yè)務(wù)方面全面提高員工素質(zhì)，認真做好合規(guī)教育及風險教育，增強員工對職業(yè)道德的認識和理解能力，培養(yǎng)員工良好的職業(yè)操守，減少員工個人對外擔保沖動，從而限制違規(guī)行為的發(fā)生。
二是在《銀行業(yè)金融機構(gòu)從業(yè)人員職業(yè)操守指引》的基礎(chǔ)上，結(jié)合機構(gòu)自身情況，細化《員工行為守則》，嚴禁借名、冒名貸款，嚴禁員工充當“掮客”，參與民間融資或提供隱性擔保，并確定詳細的處罰措施。要求員工定期報告對外擔保情況，了解掌握員工對外擔保情況，防止員工提供超出還款能力的擔保，明確員工擔保的貸款應(yīng)實行回避制度，加強對此類貸款的審查，嚴禁員工代客戶支取或償還貸款本息，明示違者所應(yīng)付出的代價，以增強約束力。同時，應(yīng)根據(jù)形勢變化隨時修改、補充和完善相關(guān)內(nèi)容。
（三）建立完善的內(nèi)部監(jiān)督體系，實行嚴格的問責制度
1.完善內(nèi)控機制。及時梳理完善相關(guān)規(guī)章制度，確保內(nèi)控制度、操作環(huán)節(jié)的改進與業(yè)務(wù)發(fā)展同步推進，使各類決策權(quán)力、各項業(yè)務(wù)過程、各個操作環(huán)節(jié)及每個員工的經(jīng)營行為始終處于縝密的內(nèi)部制約與監(jiān)督之下。
2.重視和充分發(fā)揮合規(guī)部門前期把關(guān)作用。明確各業(yè)務(wù)的開發(fā)和各項制度的制訂需經(jīng)合規(guī)部門的討論、把關(guān)；加大內(nèi)部審計頻率、力度，在強化內(nèi)審部門權(quán)威的基礎(chǔ)上，將內(nèi)部審計和外部審計力量相結(jié)合，積極引進外部審計作為內(nèi)部稽核的有益補充，促進內(nèi)控和管理水平的不斷提高[3]。
3.強化高管人員職務(wù)權(quán)力制約，加強對經(jīng)營管理權(quán)的監(jiān)督制約。一是要求銀行董事及管理層以身作則，認真履職，勇于承擔，做遵紀守則的模范。二是將高管人員任職期間自律情況、風險和案件防范力度、成效納入高管人員履職行為重點考核內(nèi)容，通過定期提醒、內(nèi)部公告、定期培訓、定期檢討、內(nèi)部審核等方式，約束高管人員行為。三是明確高管人員對“三違”行為查而不處、查而不報、瞞報、輕報或未按規(guī)定進行處理的，需承擔連帶責任，督促管理人員帶好隊伍，規(guī)范經(jīng)營。
4.拓寬信息渠道，增強社會監(jiān)督力量。一是建立和完善員工舉報制度，明確銀行內(nèi)部人員發(fā)現(xiàn)同事有“三違”行為或有明顯企圖，不報告將會受到紀律處分。二是通過在各營業(yè)網(wǎng)點擺放宣傳牌、公布舉報電話，發(fā)動群眾對員工進行監(jiān)督舉報，拓寬查處“三違”的信息渠道，督促銀行員工都必須自覺履行守則。三是監(jiān)管部門或銀行業(yè)協(xié)會建立銀行業(yè)從業(yè)人員“灰名單”制度，將行為不良的銀行員工納入“灰名單”，直接影響其職業(yè)生涯。
5.實行嚴格的問責制。對涉及隱性擔保、為完成考核而弄虛作假的員工，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴肅處理，并在全行進行通報，充分發(fā)揮責任追究的震懾效果。同時要從嚴追究相關(guān)高管人員的責任，做到有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴，加強法律、制度、規(guī)定的威懾作用，為銀行創(chuàng)造良好的經(jīng)營管理環(huán)境。
（四）加大宣傳力度，有效降低聲譽風險
針對銀行員工對外隱性擔保易對銀行信譽造成損害的特點，銀行要主動采取措施：一是讓員工做出相關(guān)承諾，表示其所有對外擔保均為個人行為不涉及銀行，并可將相關(guān)承諾公告于眾；二是加大對外宣傳力度，開展客戶知識普及。讓客戶了解、熟悉銀行業(yè)務(wù)流程和權(quán)限，銀行對員工的個人行為不承擔任何責任。改變社會大眾將銀行員工行為等同于銀行行為的看法，有效降低銀行員工不良行為對銀行聲譽的影響。
參考文獻：
[1]張德強.對民間金融利率特性的分析[J].金融發(fā)展研究，2010（12）:30-33.
