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中圖分類號:F239文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)07-0068-02
一、項目背景
該項目為雙向六車道高速公路,是市重點建設項目,工程主線全長94公里,投資概算31億元,計劃建設工期36個月。本著全面審計、突出重點的原則,針對高速公路項目建設周期長、投資額大、控制環節多等特點,審計人員編制了切實可行的審計方案,并將方案進一步細化為跟蹤審計實施細則,自該項目招投標工作結束后,隨即開始對項目實施全過程跟蹤審計。
二、具體做法及成效
1.采用GPS衛星定位系統采集數據,運用AO軟件進行數據分析,擠出土石方計量中的水分
由于高速公路建設具有點多、線長、面廣的特點,路基工程測量的內外業工作量大,特別是測量成果數據的內業處理較為煩瑣。鑒于上述情況,審計過程中采用了GPS衛星定位系統結合常規測量方法進行工程測量、現場審計實施系統(AO)進行數據采集處理的方法進行審計,以便克服內外業工作量大、審計人員數量不足以及審計時間緊張等困難,提高審計工作質量和效率。
具體做法:施工單位完成了路基原始地面清表、填前壓實等工序,并提報了測量數據成果。在路基填方之前,審計人員利用GPS按施工單位提報資料進行路基逐樁斷面測量,然后將存儲在GPS手簿中的測量數據導出在筆記本計算機中,完成業務數據采集,并將主要成果打印、雙方簽認。
審計人員利用現場審計實施系統(AO)對施工單位提報的《某段路基填前壓實高程報驗表》(EXECL格式數據)和審計人員通過GPS手簿現場測量取得的《路基填前壓實高程實測數據表》(文本格式)進行業務數據采集,通過編寫SQL語句,將兩表樁號關聯合成一個計算表,同時計算出實測數據與報驗數據的偏差,最終生成現場審計工作底稿。
通過AO進行數據分析,發現兩個合同段共計11.1公里報審路基測量數據存在不真實的問題,虛增填方量共計8.3萬m3,折合工程造價約計149萬元。通過對于業務數據的采集、分析、編制底稿,最終拿出的審計證據,提高了審計結論的準確性、科學性,增強了審計證據的說服力。
2.采用GIS采集器對土方運輸路線進行軌跡采集,計算機軟件處理,直觀準確的審定土石方運距
該項目施工過程中,大量路基取土場發生了變更,共計158個取土場需要重新核實土方運距。盡管建設、監理單位對土方運距進行了多次測量,但由于都是采用“汽車里程表累計法”進行測量,測量成果的差異性大、準確性差。為驗證土場運距的真實性以及運輸路線的經濟合理性,經多方案比較,審計人員最終決定采用GIS采集器與計算機審計相結合的方式,對取土場超運距進行審計。所謂GIS系統,即地理信息系統,是“用于采集、存儲、管理、處理、檢索、分析和表達地理空間數據的計算機系統,是分析和處理海量地理數據的通用技術”。
審計人員乘車手持GIS數據采集器沿土方運輸線路進行數據采集,采集器上可以顯示即時航跡路線的累計里程,同時將航跡保存在GIS采集器中。測量完成后,將GIS采集器上的測量數據全部下載到審計人員隨身攜帶的筆記本電腦中,利用專用軟件進一步分析利用。如下示意圖:左欄為自動生成的取土場名稱、路線距離等信息可以現場打印,由相關各方當場簽字認可,作為審計取證。右欄中黃色的虛線為顯示在地圖中的運輸路線軌跡。
實際應用效果:一是土場運距測量精確度相比汽車里程表大大提高,在開闊的野外,GIS采集器的準確度可達到10米多。提高了審計效率和質量,確保了審計的客觀公正性。二是通過導出的軌跡地圖可直觀分析取土運距路徑的經濟合理性。由于所測取土場運距均在荒郊野外,審計人員跟隨施工單位引領的路線時,方位感不是很強,可以通過計算機軟件對運輸路線進行直觀分析,判斷運輸路線是否經濟合理、是否存在舍近求遠、多走繞路的現象或在運距測量時人為做手腳。僅此一項共計審減工程價款183萬元,取得了預期效果。
3.巧用CAD輔助制圖軟件計算功能查找工程量計算軟件漏洞,核實工程結算
由于高速公路路基土石方計量設計數據龐大,工作量繁重,預算員一般采用工程計量軟件進行計算,計量軟件的準確與否直接影響工程結算的準確性。審計人員在查閱路基施工圖時,發現各合同段路基的結構形式不盡相同,而采用該計量軟件進行計算時輸入的參數單一,對于不同結構形式的路基斷面計算結果準確性值得懷疑。審計人員決定采用CAD輔助制圖軟件的計算功能結合計算機審計的方法,對該計量軟件得出的計算成果進行比對、復核,從而驗證該軟件的準確性和普遍適用性。
具體做法是:隨機抽查某路基斷面,根據主要設計參數、原始地面參數利用CAD軟件輔助制圖功能制作路基斷面圖,利用CAD軟件計算功能計算路基斷面積,并將逐樁斷面的面積導入計算機進行數據轉換及路基土方工程量計算,將審計的計算成果與施工單位的軟件計算結果進行比較。
經比對結果發現:某合同段施工單位提報的軟件計算土方量普遍大于審計人員的采用CAD軟件計算結果。經對其計算過程詳細審查發現,雖然所有輸入的參數數據均正確,但由于該合同段的路基斷面屬于附帶護坡道填方的非標準斷面,計量軟件統一將路基護坡道的填方量默認為路基填方工程量,造成路基護坡道填方計入路基土方中,不符合該項目約定的計量規則。由此,審計人員判定:對于變坡度的特殊路基斷面,該軟件計算結果偏高,不具備普遍適用性。審計人員按照計量規則,利用CAD軟件計算功能,對此合同路基土方工程量重新進行計算,僅此一項該合同段就審減路基土方14 000m3,折合工程造價28萬元。
4.工程支付財務審計中熟練運用AO系統輔助審計,提高工作效率。
審計人員在該高速公路跟蹤審計中,不僅對建設單位的財務支付情況進行了審計,還對公路全線九個合同段的總承包單位財務進行了延伸審計,分別對其財務電子數據進行了采集。采集到的數據涉及用友U8.2、用友U8.52、用友NC、小蜜蜂軟件工業企業網絡版V4.20.1610等多個軟件版本,所使用的服務器有ACCESS、SQLSEVER等不同數據庫、采用單機或聯網核算模式。審計中,審計人員和被審計單位通過《審計現場取數記錄單》的方式記錄了審計取數情況,明確了責任。對于采集到的財務數據,審計人員利用現場審計實施系統(AO)對工程款的支付情況進行分析,從而發現款項流動趨勢、流出方式是否異常。
前言
建設項目跟蹤審計就是將建設全過程劃分成若干階段或期間，審計人員在項目建設過程中及時對各階段或期間的審計事項進行審計，并及時作出審計意見和建議，供項目實施單位及時糾正存在的問題，改進完善建設管理工作，使建設實施得以規范、有序、有效運行，取得最佳的效益。
南京市某區綜合辦公樓項目，總建筑面積84061.04 M2，一個整體一層地下室(局部二層)，地下部分連通，供地下停車和設備用房，地上部分獨立分為三棟，分別由2棟14層辦公樓和1棟5層圖書檔案館組成，為框架-剪力墻結構體系，通過南京市招投標交易中心確定施工承包單位。本人通過在該項目跟蹤審計工作闡述對建設項目跟蹤審計的的方法和體會。
1 建設項目全過程跟蹤審計的特點
首先，全過程跟蹤審計是全過程對工程造價和工程管理行為進行的控制，比單一的竣工結算審計增加了事前、事中的控制，更有利于降低工程造價，防范各類風險。從項目立項開始，到設計、施工，直至辦理竣工結算，整個過程審計人員都要介入，通過事前和事中控制，較好地達到預期控制目標。
其次，項目全過程跟蹤審計把審計著力點前移到事前、事中，更強調控制過程。與單一的工程竣工結算審計比較，后者屬于事后審計，缺乏超前防范功能。工程竣工結算審計只能在工程結束后，依據施工和監理單位提供的結算資料進行審計，而對工程建設中大量的隱蔽工程以及眾多的變更施工無法準確掌握，從而使工程造價容易存在很多水分。而全過程跟蹤審計對隱蔽工程、非實體費用等可提前計量、記錄、取證，避免事后發生爭議。通過參與對施工過程中的設計變更可行性與變更費用的論證，可以有效避免大幅度超預算和進度撥款失控現象，防范違規操作行為的發生，增大審計的透明度，減少后期審計工作量。
再次，項目全過程跟蹤審計相對于竣工結算審計工作，審計過程更多地帶有咨詢性、服務性特點。實施項目全過程跟蹤審計后，審計人員業務量有較多增加，根據項目建設單位的需要，及時提供咨詢服務，從而有利于在事前防范盲目超預算、違規操作、管理不規范等情況的發生。
2 建設項目跟蹤審計的方法
2.1 在實施全過程跟蹤審計過程中，審計人員應始終明確自己的職責，做到既不缺位，也不越位。審計人員的職責是履行監督、服務職能，應制定明確的工程項目全過程跟蹤審計辦法，跟蹤審計過程中，審計人員應嚴格按職責分工行使職權。通過跟蹤審計，協助業主控制項目建設成本和對整個項目各環節的程序監督控制，使工程項目合規合法，達到加強工程建設的各項管理、嚴格控制工程造價，隨時糾正和解決工程建設過程中出現的問題，在保證工程質量和進度的前提下，最大限度地節約建設資金。
2.2 審計人員應做好跟蹤審計工作計劃安排，確定跟蹤審計工作重點，包括項目前期準備階段審計工作，參與工程招標、合同簽訂商務談判、審核工程合同，進行施工過程跟蹤監督，參加竣工驗收，實施結算審核等過程的工作。
2.3 要重視做好工程項目全過程跟蹤審計宣傳工作，使建設單位及相關設計、施工、監理單位了解跟蹤審計的程序、內容，積極配合審計工作的開展。
2.4 審計人員應全程參加工程項目有關重要活動，包括參加圖紙會審、現場技術交底、單項工程驗收、隱蔽工程驗收、設計變更的審查、工程建設例會、相關專題會議等，做好工程例會記錄和跟蹤審計現場日記;以便及時了解、掌握項目有關情況，提出審計意見。
2.5 審計人員應經常深入施工現場，掌握工程進展、變更等真實情況，并且作好相關拍照、記錄，編制跟蹤審計現場計量單。
2.6 工程款(進度款)支付審核，按合同約定的進度款支付方式進行審核，對工程進度款是否超付予以審計，根據建設單位提供的工程款支付證書及施工單位提出的工程款支付申請表，依據投標文件和對階段性實際完成情況進行審核，并編制跟蹤審計建議單，嚴格控制進度款超付現象。
2.7 對甲供鋼材價格進行核實，確保工程的順利進行。
2.8 工程變更審計包括設計變更、合同價款外增加工程量及工程量清單中的漏項等，對設計變更、現場簽證、暫定價及無價材料定價等進行適時跟蹤審計，審查其是否真實、合理;根據項目招標文件及合同，以及建設單位提供的工程簽證，依據工程項目招、投標文件、施工合同，對簽證進行審核。
(1)主要審查工程量計算，對工程變更涉及工程量變化及時與項目建設、施工、監理、四方人員共同對需記錄的事項現場進行記錄、計算并編制跟蹤審計現場計量單;審查套用定額或采用的清單綜合單價是否準確，設計變更、工程簽證和索賠等事項是否真實，材料價格核實是否合理，工程費用計取是否合規，招、投標文件中約定的人工、機械、材料、工期等是否按履約承諾完成;管理費、利潤、措施項目費及規費的計取標準是否符合合同及投標文件約定;
(2)對主材、暫定價材料及無價格材料主要審查采購的方式是否合理、合法、合規，是否進行招投標或比價采購，價格是否符合市場情況，審查設備、材料采購的規格、型號、數量與合同要求是否一致;重點審核主要材料的單價是否合理，并采取市場詢價法、綜合比價法、測算法等方法進行審核。
2.9 跟蹤審計過程中要根據不同情況，恰當選擇表達審計意見的方式。一般可采取兩種形式：即口頭提出審計意見、書面提出審計意見。對一般性問題，發現后有關單位可以立即整改的，審計人員可用口頭的形式向建設單位和相關單位發表審計意見，并視其重要程度在事后做好審計記錄。對重要的需要建設單位和相關單位改進的管理問題，應在與建設單位和相關單位充分交換意見的基礎上，通過書面審計意見書的形式表達審計意見。對發現的重大問題，經查證證實后，應及時通過書面審計意見書的形式表達審計意見，同時要求建設單位、相關單位予以處理。
3 建設項目跟蹤審計中應注意的問題
在目前的建設項目跟蹤審計實踐中，審計人員經常面臨審計程序不規范，審計的獨立性受到挑戰，審計介入時間難以把握，審計風險大等問題，在開展跟蹤審計時，應注意以下問題：
3.1 要明確審計的目標
根據近幾年實踐經驗，建設項目跟蹤審計的總體目標應該是通過審查項目、資金的管理使用和政策執行情況，促進項目和資金規范管理，提高效益，從而達到預期的效果和政策目標。具體到不同的審計項目，可根據具體項目的管理或運行中存在的主要風險確定審計目標，并根據風險將被審計項目和資金運行等，劃分為若干關鍵階段或環節，分別有重點地進行審計，以便及時發現問題和督促整改，實現整個項目“不出問題，少出問題，至少不出大問題”的總體目標。
3.2 要突出重點，量力而行
近幾年來，跟蹤審計在重大項目建設中發揮的作用越來越明顯，越來越得到各級政府的重視。隨著國家投資的重大建設項目逐年增加，政府和社會公眾對這些建設項目的要求越來越高，很多地方不僅要求審計部門全過程參與政府投資項目管理，而且要求對所有政府投資項目開展跟蹤審計。對此，審計部門應該保持清醒頭腦，一定要堅持審計工作政策法規，突出審計部門工作重點，貫徹實事求是量力而行的原則，把跟蹤審計工作做得更有實效。首先要突出重點，審計部門在確定跟蹤審計項目時，要按照要求對關系國計民生的特大型投資項目，實施全過程跟蹤審計;其次要量力而行，目前，建設項目跟蹤審計在實踐中還存在著諸多“瓶頸”，包括審計工作量大、專業審計人員不足、審計評價標準難確定、審計介入時點難把握、審計成果難量化等，這還要求我們在跟蹤審計的過程中，一定要結合各級審計部門的實際承受能力，積極穩妥，量力而行，盡力而為，把握好尺度和分寸，有重點地開展跟蹤審計工作。
3.3 要注意防范風險，提高審計水平
在開展建設項目跟蹤審計過程中，主要存在兩類風險，一是審計責任方面的風險，審計部門開展建設項目跟蹤審計時，要準確把握自身定位，做到不缺位、不錯位。審計部門開展建設項目跟蹤審計與開展其他審計一樣，保持審計的獨立性，不參與決策和管理，在法定的職權范圍內開展工作，做到到位不越位。二是審計質量方面的風險，由于審計人員技術、水平和能力的限制，審計人員在跟蹤審計中，對有些問題沒有及時發現，或者是對存在的問題不能做出正確的評價，提出審計整改意見不恰當等，這些都容易形成質量風險，審計部門除應加強人力資源配備和人員培訓，提高審計人員的專業技術能力外，還可以聘請外部專家參加跟蹤審計組，統一指導審計工作專業化規范化，同時要加強審計部門質量內控管理，提高建設項目跟蹤審計水平，降低審計質量方面的風險。
4 結語
積極采用內外審結合的有效方式，互補內外審的有利資源，在基建項目中，特別是在對職工集資建房項目中實行事前、事中、事后全過程的跟蹤審計，指導、監督項目建設的全過程，這種審計模式能及時幫助建設單位改進項目施工中的一些問題，提升審計的有效性。
一、建設項目跟蹤審計的實質及特點
跟蹤審計的實質是跟蹤建設項目建設全過程工作，開展全程審計。有計劃地從建設項目的立項項目投產到使用進行審計監督，其目的是促進建設項目有關單位更好地提高投資效果。
長期以來，對工程建設項目的審計主要是概(預)算執行情況審計和竣工決算審計兩種方式，它們都是事后的審計監督方式，存在一定的局限性。而跟蹤審計具有審計內容更全面、審計實施更為及時等特點。主要體現在：一是系統性。跟蹤審計的內容涵蓋了工程建設實施階段的各個環節，即設計、招標、合同、設備材料采購、施工過程、變更簽證到竣工等等。二是時效性。審計跟蹤建設過程的各個環節，始終伴隨著工程進展同步進行。隨著工程建設的不同階段，根據不同的建設任務，有傾向性地確定相應審計對象和重點，選擇最佳的審計介入點，采取靈活的審計手段，使審計隨著工程進度活起來、動起來，從而達到對工程建設實時監督的目的。三是預防性。跟蹤審計的介入前移，由原來的事后審計變成事前、事中、事后審計相結合的有機整體。跟蹤審計實時監控，主動尋找問題苗頭，發現隱患及時糾正，突出了預先防范作用。四是效益性。通過跟蹤審計的預警和監督作用，降低工程建設成本，取得經濟效益。
二、跟蹤審計的模式
1、建立制度，明確跟蹤審計范圍、內容、方式和要求，確保跟蹤審計工作有章可循。
2、成立建設項目跟蹤審計小組。小組由建設單位、財務部、監理公司、審計中介機構等共同組成。負責審計的社會中介機構把控制建設成本做為控制重點，負責監理的中介機構則把工程質量做為工作重點。監理和跟蹤審計的結果可以互相參照，使目標和結果達到一致。
3、財務部門作為內部審計機構始終參與項目的組織、實施和監督的各個環節，貫穿于整個建設項目，按照工廠內控制度要求，確保審計工作質量和造價。
三、跟蹤審計的實施及其顯現作用
全方位的開展跟蹤審計是工廠房地產開發項目內部審計的一種嘗試和創新。例如，工廠一期集資房竣工結算審計暴露了建設過程中部分變更項目沒有簽證單、增加的項目沒有手續、隱蔽工程真實性證據無法確定等實質性問題，造成結算難以確定。
隨著工廠職工集資建房的開工建設，工廠的全過程跟蹤審計也正式啟動。而讓參與工程建設的工作人員理解跟蹤審計的優勢，明白跟蹤審計有利于促進項目建設的規范管理，能夠及時發現項目建設管理中的漏洞和問題；有利于提高建設項目的投資收益，真正實現投資控制、質量控制和進度控制的目標；有利于提高設計變更、隱蔽工程等執行的真實性；并使審計部門更好地發揮作用，彌補竣工結算事后審計對質量和造價缺乏監督控制的缺陷。
對工廠職工集資建房的跟蹤審計從施工前的招投標階段開始，委托中介機構對建設項目的投標預算造價進行審核分析，按照工程量清單計價規則，對建設項目預算造價的橫向比較，找出報價高低的具體原因，便于工廠領導決策，并在施工前對造價影響較大的因素重點關注。
在項目建設過程中，同建設項目造價咨詢公司的審計人員通過現場技術勘查活動等獲取真實資料，審查并審計確認合同、工程變更、設備、材料、索賠費用等情況。審計小組對基礎驗收、材料認質認價、土方回填等方面深入施工現場，完成跟蹤審計基建現場工作記錄若干份，及時掌握現場第一手資料，對在結算中容易產生意見分歧的隱蔽工程、現場變更、簽證詳盡了解，避免工程最終結算時與施工方產生矛盾，通過全過程跟蹤審計從源頭上控制工程造價。
四、建設項目跟蹤審計的主要內容及審計方法
全過程跟蹤審計把基建工程審計分事前、事中、事后三個階段，從項目立項到交付使用各環節審計人員都參予其中，對項目實施的全過程有更深入地了解。主要做法如下：
1、事前控制。在成本還沒有真正發生的時候就對其實施了有效的控制，重點對招投標進行審計。工程施工招投標審計，主要是對招標文件、工程標底及工程招投標過程進行審計和監督。招標文件的審計，主要是審查工程說明是否清楚，招標范圍是否明確，招標程序及時間安排是否合理、合規，招標文件是否經過招標管理機構的審查。工程標底主要審查工程量、審查定額子目套用、審查材料用量、審查取費等。最后檢查施工合同，檢查簽訂的條款是否合規、公允，與招標文件和投標承諾是否一致。
2、事中控制。從過程入手，把好跟蹤審計關鍵點。
(1)隱蔽工程量現場確定。做好隱蔽工程驗收記錄，隱蔽工程在隱蔽后無法看到，是最難監督、最容易產生爭議的地方，它的工作量是否屬實對決算審計效果會產生贏接影響，因此對它的量、施工工藝等要進行現場確認，并記錄在跟蹤審計工作日志中。所有的隱蔽工程都要經基建、監理、審計、施工四方會簽后方才有效，否則不予承認。
(2)審查現場簽證和工程變更。現場簽證和工程變更是引起工程造價變化的主要原因，施工單位在競標時為了確保中標，有時不得不降低利潤空間，中標后，便會將目光轉向變更和簽證，想以此提高工程造價，彌補讓利損失，因此現場簽證和工程變更對工程造價控制起著重要作用。對現場變更，我們在審計中根據變更的內容，規定了現場變更的流程．
(3)進場材料質量、價格的審定。特別關注工程項目材料的品牌、質量和價格，防止購入低質、劣質材料影響到工程質量。審計小組對材料購買各環節內部控制的嚴密性進行監督，對乙方供材必須由審計小組認質認價后，方可進場，甲方所供材料如在建設中有變化的，也同樣必須由審計小組確認后才能進場。
3、事后控制從竣工結算入手。工程結算是工程投資的匯總，也是單位工程造價的最終確定。嚴格執行送審資料收齊交中介機構接受結算審計后，拒絕接受施工單位再補充相關資料，避免不合理手續。審計過程中，審計人員要與甲方、乙方充分溝通，以事實為依據，既要客觀公正、堅持原則，又要注意工作方法，最大限度地使工程造價得到準確反映。做到中介機構審計初稿完成后，由財務部門牽頭與施工、建設單位交換意見，審計結果在得到甲乙雙方共同確認后，中介機構再出具審計結果。
關鍵詞：建設項目；全過程跟蹤審計；方法；對策
建設項目審計是對建設項目投資進行控制和管理過程中的一項重要內容，能夠對項目資金做相應的控制，并且是防止、控制腐敗行為的重要手段。在現今建設項目的審計過程中，重點工作主要放在項目完工之后的結算審計與決算審計上，這些審計內容僅是項目完工之后的靜態審計，在項目進行中沒有實際的意義。所以，應將檢查審計關口前移，對項目實行事前審計、全程監督，開展對于項目的全程跟蹤審計，充分發揮審計對于資金控制以及對反腐防貪的良好約束作用。本文對建設項目全過程跟蹤審計的意義與優點進行分析，同時提出面臨的主要問題，采取解決方法，以供參考。
一、建設項目全過程跟蹤審計的意義和優勢
（一）全過程跟蹤審計的意義
將項目的建設過程劃分為若干個階段，在各階段均安排審計人員對建設項目審計事項進行審計，及時對項目的各個階段進行控制，幫助被審計的單位完善現階段存在的問題，對建設項目進行改進，促使建設項目能夠安全有效的進行，達到實現項目最高建設效益的目的。就石油項目而言，對石油存儲設備的建設及時做好跟蹤審計管理工作，保證項目的高質量，控制其投資成本，對行業發展具有十分有利的影響。
（二）全過程跟蹤審計的優勢
1.審計的動態化
相對傳統審計在項目目標完成后再對工程進行一次總結性的結算審計，跟蹤審計能夠分段、分內容的對項目進行動態審計。一方面，減輕傳統審計工作處理的繁瑣度，避免在相關項目程序簽證中，一次性涉及大量數據，降低出錯率；使審計工作更加全面，審核思路更加清晰。另一方面，跟蹤審計在對某階段成果進行審計時，可以理清該階段對前后階段的影響關系，通過動態的審計，對建設項目起到全程監督的作用。
2.審計過程更細致
在傳統的審計工作中，經常出現因一些隱蔽工程的細節記錄不詳，難以追究責任以及難以分辨實際情況的現象。而采取跟蹤審計方法，審計人員在項目的施工階段即能深入現場，對階段項目進行更好的取證，更準確地掌握項目的各階段有效信息，將審計過程處理得更加細致。
3.提高工效以及審計效率
跟蹤審計在對每個項目階段進行處理時，結合相關單位，可以很快地計算相應階段的工程數據，避免工程等待簽證過程中浪費的時間以及導致的大量工程積壓。相比傳統審計而言，跟蹤審計使得審計工作在隨項目進行過程中能夠均勻分散的進行，加快了審核的速度和力度，提高了整個項目的經濟效益。
二、建設項目在全過程跟蹤審計過程中遇到的問題
（一）審計深度難以把握
進行全過程跟蹤審計的基本目標是對建設項目進行監督，并提供咨詢與建議，對項目建設過程中的漏洞進行填補，對整個項目的管理機制進行完善。為達到這些目標，需要審計作為項目的一部分隨著項目的進行而進行，全程參與項目各個環節的建設。在該過程中，審計人員不從事對項目的管理施工以及監理方面的工作，僅僅對項目建設過程中各單位的工作，展開自己的監督職能，并需要與建設單位及時溝通、反映情況，但并不直接干涉項目建設過程中的具體工作。這樣一來，審計職能深度難以把握，容易介入到建設項目管理的職能范圍中，導致雙方利益的沖突，破壞項目的平衡性。
（二）跟蹤審計缺乏良好的工作環境
就目前跟蹤審計在我國的實行情況而言，還處于萌芽階段，需要進行更多的探索和研究。跟蹤審計的方法目前僅能在內部審計的范圍內實行，沒有嚴格的政府審計的權威性和強制性，沒有相應的機制制度進行管理，這些因素很容易導致建設項目中各部門難以理解跟蹤審計的工作從而不愿意配合，導致跟蹤審計工作將很難展開，在項目中起到的作用也會大打折扣。所以，跟蹤審計的內外部環境需要得到優化，對內管理需要國家出臺相關政策，對外建設需要各個單位的積極配合。
（三）項目建設單位沒有認識審計的重要意義
跟蹤審計是近幾年才發展起來的審計方式，大多項目單位對其沒有一個明確的認識和了解，往往簡單地認為跟蹤審計只是對施工過程中的工程款進行審計，導致審計內容不夠完善，限制了跟蹤審計的發展。
（四）沒有相關條款進行約束改善
作為一種近年興起的新式審計方式，全過程跟蹤審計的工作人員較傳統審計方式所需承擔的審計風險和法律責任均發生了很大的變化，若沒有相關的法律規定對其進行約束，將會導致很多法律責任無人承擔。我國的法律僅僅對審計機關中投資建設項目審計做出了授權規定與責任規定，對跟蹤審計尚未有明確規定，建設項目單位對于跟蹤審計的能力范圍存在質疑，導致跟蹤審計無法正常發揮應有作用。
三、強化建設項目全過程跟蹤審計效率的幾點建議
（一）保證審計目標不偏離原定計劃
在全過程跟蹤審計過程中，工作人員應把握好自己的核心職能與角色定位，履行自己的工作義務與職責，不得越俎代庖地參與建設項目施工全過程的管理和操作。
1. 以自身職能為主，重點關注建設工程中的各項技術、經濟指標，對其進行合理控制。不干涉其他崗位的工作，不越過自己的職能范圍對其他崗位的工作進行管理。
2. 理解審計在建設項目中價值的體現過程，保證自身工作相對工程建設的獨立性。
3. 努力幫助項目工程提高其質量，同時依據造價管理的要求，幫助項目控制投資規模，控制建設成本。
4. 加強自身的工作效率與工作質量，確保能夠對建設方、施工方產生積極影響，不妨礙其余崗位的合法權益，保證工程建設過程的有序運行。
5. 提升自己的專業技術和實踐能力，對業務的知識面積極進行拓展，了解最新的審計方法和手段，提升對于項目的審計能力，保證審計的順利進行。
（二）優化審計環境
就審計的內部環境而言，審計人員應當合力創造出積極和諧的工作環境，并嚴格遵循審計工作的職業道德標準。同時，積極督促建設單位對相關預算、進度、程序進行公開，采取透明化管理，保證審計過程的有效性，加強對建設項目的管理與控制。對于外部環境而言，審計部門應主動取得上級部門的支持與協助，能夠在上級部門的組織下對其他部門展開工作，使得各個部門都能理解并認同審計工作的意義，積極配合審計工作的進行。
（三）項目建設單位應明確審計工作范圍
建設單位進行招標時，應該配合招標公司開展工作，對所委托的跟蹤審計機構工作做出明確規定，并能使各部門明確審計的工作內容。在與審計單位簽訂合同時，應該在合同中詳細列出跟蹤審計的工作內容、工作范圍以及職能權利。比如在建設過程中，檢查項目階段工程的審批文件（項目建議書、可行性研究報告、環境影響評估報告、概算批復、建設用地批復、建設規劃、施工許可、環保批準、消防批準、項目設計、設計圖審核等文件）是否齊全，檢查整個投標程序以及投標結果是否合法有效，檢查審計單位與該建設項目相關單位簽訂的條款是否一致等，不可一筆帶過，防止今后在不同單位由于跟蹤審計的內容存在差異而引起爭執。
（四）健全具有約束性的法律法規
保證跟蹤審計工作在建設項目審計過程中能正常高效運行，制定相關的法律條款對其進行約束和管理十分重要。跟蹤審計這一模式是對于傳統審計的一項重大突破創新，在建立完整的跟蹤審計法律制度后，跟蹤審計能夠為項目提供更好，更完善的服務。通過這些規章制度與相關單位的項目管理制度、財務管理制度相結合，使得審計工作能高效有序地開展，同時對審計工作人員能夠提供具體的工作指導，讓各部門、各崗位能夠各司其職，相互配合，使得建設項目正常運作，也讓跟蹤審計工作逐步規范化執行。
四、結語
在石油建設項目中，通過全過程跟蹤審計，能夠很有效地對項目建設過程進行控制和約束，同時維護工程的合法權益，完善項目建設管理中的漏洞，提高項目投資效益。但由于跟蹤審計的發展時間較短，還需要建立相應的法律、法規和政策，得到項目施工中各部門的理解和積極配合、為審計過程創造良好的環境、確保審計人員發揮作用，保證跟蹤審計正常運行，幫助建設項目達成最高的經濟效益。
參考文獻：
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【關鍵詞】土建工程；工程造價；跟蹤審計；探討
隨著我國基礎建設投資的不斷增加，土建工程的造價問題愈發被放大。土建工程造價審計方法貫穿于工程的全過程，對土建工程造價管理有著重要的影響。因此，有必要對土建工程造價中的全過程跟蹤審計方法進行積極的探討。
1 全過程跟蹤審計方法
全過程跟蹤審計方法，指審計項目部對土建工程的造價，進行全方位的監督與控制的一種經濟管理方法。具體來說就是審計部從土建工程的投資決策到工程的竣工整個施工過程，進行監督與控制的審計活動，從而進一步落實工程造價管理。全過程跟蹤審計方法有助于提高審計工作的質量，有助于保證工程造價的合理性。
2 全過程跟蹤審計的內容
土建工程的全過程跟蹤審計，主要是為了確保施工的質量達標、施工的投資金額在預定的控制范圍內，實現工程的經濟效益與社會效益。全過程跟蹤審計的內容主要體現在施工投資決策期、施工項目開展期、施工項目竣工期三階段，具體表現在：
2.1 施工投資決策期
2.1.1 協助建設單位
審計部門應該協助建設單位開展土建工程的投標。向建設單位提供有效的咨詢服務，協助建設單位對招標的文件進行嚴格的編制與審核。在選定中標單位之后，審計部需要將簽訂合同時的注意事項通知給建設單位，協助建設方對相關的合同進行審定，避免因為合同的漏洞帶來不必要的麻煩。
2.1.2 編制項目預算
審計部門需要在投資決策期，依據建設單位遞送的詳細資料進行預算編制。在編制預算前期，應該對審計資料中的圖紙進行理解與熟悉，并參與到圖紙的會審工作中去，因為施工圖紙關系到整個土建工程的順利開展，對工程有著至關重要的影響。盡量做到在施工前期解決掉圖紙的缺陷與漏洞，防止在施工項目的開展期出現不必要的設計變更問題。
2.1.3 審核預算
審計部門在施工投資決策期，需要對施工方遞送的施工預算資料進行認真的審核，明確土建施工預算的造價金額。
2.2 施工項目開展期
2.2.1 現場簽證
審計部門需要依據土建施工的具體情況，分派專門的審計人員到施工現場開展審計活動。審計人員需要對與施工造價相關聯的經濟活動進行實地簽證。尤其應注意的是，對于土建工程的各種隱蔽項目以及施工中的變更項目，進行詳細的檢查、測量，以及做好后續的記錄和簽證。
2.2.2 業務咨詢
審計部門需要協助建設單位，對在土建施工項目中形成的合約外的各種報價實行控制，在市場價格、材料采購、合同簽訂以及預算定額方面為其提有關的咨詢服務。
2.3 施工項目竣工期
2.3.1 材料與工程的結算審計
一方面，審計部門需要在土建項目的竣工期，對材料進行結算審計。及時的對材料價格以及差價進行審定，協助建設單位開展材料轉賬工作；另一方面，審計部門應該依據工程前期的預算、工程施工中的變更以及現場的簽證資料，進行土建竣工期的工程結算工作。審計部門要重視對施工項目的類別、施工項目的工程量的審核，對定額套用和計算中出現的問題進行及時的糾正，保證工程造價的正確。
2.3.2 資料的處理
審計部門在土建工程的施工過程中，應該通過圖像采集、文字記錄、音效收集等方式，對工程的活動進行資料的記錄。在土建工程竣工期，將這些資料進行整理與收集，同時做好不同資料的分類和保管。審計部門在對土建工程全過程的跟蹤審計結束后，需要向建設單位提供完整的審計資料。
3 全過程跟蹤審計實施程序
3.1 準備審計
準備審計的工作具體包括：對業務信息進行審計、接受委托與邀請、提供咨詢服務等。在對標的資產、審計目的進行掌握的情況下，簽訂全程跟蹤的審計合同。在審計合同里。必須對全程跟蹤審計的起止時間、審計活動的取費標準以及簽訂雙方的權利與義務等進行統一規定；審計單位需要對活動有關的各種資料進行收集，進行土建項目的現場勘探，深入了解土建工程的具體情況；在對資料進行收集的前提下，根據審計合同，制定全程跟蹤審計的具體實施方案。審計單位在制定出總的方案后，最好將方案進行細化，讓方案更具體可行；審計單位在制定完實施方案后，應該及時的安排審計人員駐到土建施工現場開展工作。
3.2 開展審計
在工程施工階段，審計部門依據準備階段制定的審計方案，開展審計活動。具體包括對土建造價的測量，計量，確認、向建設單位提供咨詢服務以及對其他審計工作的管理等。這些工作是土建全過程跟蹤審計的最主要工作。
3.3 結束審計
在土建工程竣工階段，審計部門要做出審計報告，審計報告的制定應該聽取建設方的各種意見，不斷修改完善形成。在做出審計報告之后，需要向建設單位移交審計報告及有關資料。
在審計工作結束后，應該對土建主體的各方進行認真的回訪以及工作總結。
4 全過程跟蹤審計方法注意事項
4.1 遵循法律法規
審計部門在對土建工程進行全程審計的時候，務必做到按事實辦事、遵循國家的法律法規，對被審計方負責。要求審計人員在工作中不斷的提升自己的業務素質，依據政策法規，進行正確合理的審計活動。
4.2 做到公正、公平
審計人員在土建工程的全程審計當中，始終要堅持做到公正、公平，不能將個人感情以及情緒帶進工作中去，做到客觀的對待被審計事項。因此，審計人員需要有意的培養自身的道德修養，培養自身的責任意識。
4.3 加強各方的協作
審計單位在對土建工程進行全程的審計工作過程中，必然會牽扯到工程項目的各個方面，這就需要工作時的積極協作與合作。審計人員應當深入施工現場，與土建施工單位與施工人員進行良好的接觸與溝通，掌握審計必備的原始資料。注重與施工各方進行協作互助，提升工作效率與質量。例如，審計人員在對索賠進行審核的時候，根據施工方提供的損失資料，通知施工方提供初始的購買單據，依據單據進行清點，并且需要監理方的協作。
審計人員只有對土建工程整體情況有充分的了解，對項目的來龍去脈有詳細的掌握，才能保證基本的客觀公正。
5 結束語
總而言之，土建工程造價中的全過程跟蹤審計，有助于提高施工企業的管理水平，有助于保證施工項目的質量。土建工程的全過程跟蹤審計，需要從工程的投資決策期到竣工期進行全方位的審計活動。除此之外，審計人員在審計活動中，必須做到遵紀守法、客觀公正以及加強與各方的協作，才能保證土建工程全過程跟蹤審計的落實。
參考文獻：
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一、工程項目造價全過程跟蹤審計的重要性
由于建設工程項目具有周期長、投資額大、控制環節多等特點,因此任何一個環節出現問題,都可能導致重大的損失浪費。長期以來,我國建設工程審計主要是“秋后算賬”式的工程竣工結算審計,沒有或缺乏必要的事前預防和事中控制,因而難以從根本上遏制建設工程的損失浪費,審計機關、審計工作也很難真正對工程建設項目發揮審計監督作用。糾正這種現象,審計機關必須前移審計“關口”,實行從前期準備、建設實施直至竣工投入使用的全過程跟蹤審計,從而做到及時發現并糾正問題,避免造成不可挽回的損失。
近年來,建設項目全過程跟蹤審計作為工程造價控制的一種新方法被應用到建設項目造價控制中,建設項目全過程跟蹤審計是由事后結算審計向事前、事中、全過程延伸的一種審計方法,這種方法使整個工程實施處于受控狀態,能有效地克服事后監督的局限性,在促進相關管理單位提高投資效益方面發揮重要作用,更好地達到控制造價的目的,并可以從源頭上遏制工程建設領域的貪污、浪費等現象,從而對廉政建設產生積極的作用。
二、工程項目造價全過程跟蹤審計方法
1、 項目設計階段
工程項目設計階段對投資影響最大,對工程造價(投資)影響占70%以上。因此,此階段的跟蹤審計,是重中之重。
(1)對限額設計審查的重點與難點。根據項目的功能要求及生命周期,與類似工程項目相比較,測算指標是否在投資控制范圍內。同時,對設計提出優化建議,提高項目投資效益。如某高校的學生公寓給排水工程,初始設計取用CPVC給水管,后經我司提出優化建議后,改為同樣滿足設計和使用要求的PPR給水管,節約投資約60萬元(PPR給水管材料價格約為CPVC給水管材料價格的1/3)。此階段往往需要大量類似工程項目的指標數據才能進行對比分析,并且對建材價格及其市場走勢有一定的預測能力。所以,在平時的工作中,我們要善于積累和分析數據,需要時還可跟一些專業公司合作。
(2)對設計概算審查的重點與難點。此階段重[文秘站:]點審核工程量、材料價格和有無漏項。由于少部分概算編制單位存在“看菜吃飯”,根據估算造價調整概算造價的行為。所以,此階段要獨立細心審查工程量、材料價格和有無漏項,確保概算準確。
(3)對重點材料及設備審查的重點與難點。由于建筑的多樣性,時常會使用一些新材料和特殊設備。同時新材料和特殊設備價格往往較高,且由于其鮮見性,往往容易含有“水份”,所以要對這部分材料和設備重點審查。對此階段進行審查,需進行大量的市場調研,不可偏聽一家之言。
2、項目發包階段
(1) 完善施工招、投標文件的編制及招投標的組織管理。
如合同專用條款中的第39條中有關于“工程量增減15%”規定條款,本意是盡量少變更合同單價,但同樣也為有經驗的施工投標方低價的不平衡報價提供了合理的依據。因此必須采用《合同補遺》等方式來彌補招投標文件的漏洞。如政府投資項目,資金撥付和工程變更審批環節較多,通用條款中的時間限制和業主政策處理時承包商的協助責任等易導致索賠的地方,可在《合同補遺》中加以明確,以便竣工結算審計時準確定案。
(2)編制合適的標底(或工程量清單)和控制價是基礎。
(3)分析評價各投標單位的投標書優點和不足及隱含附加條款。
? (4)在招標答疑時盡可能彌補招標文件缺陷,明確今后可能采取的一些控制措施,減少索賠隱患。
(5)擬定合同措辭準確,哪怕是“等”也應推敲使用,避免由于合同未明確或不嚴謹等原因而造成造價失控或扯皮現象。
3、項目施工階段
(1)審查各項合同的執行情況。審查該項目的中標單位及各供應商是否認真履行合同條款,有無違法分包、轉包工程;審查履約保證金是否按照投標文件所述如實繳納;審查工程進度款的支付,是否符合合同的約定,對計量支付的工程款是否經監理、審計等單位進行審核,以避免超付工程款。
(2)審查內控制度建立、執行情況。審查建設單位法人責任制的落實情況,是否建立健全并執行了各項內控制度。如財務管理及審核制度,工程簽證、驗收制度,設備材料采購、價格控制、驗收、領用、清點制度,安全施工及防火防盜等制度。應監督、指導項目業主方建立完善各項管理制度,保證項目建設規范運行及建設資金合法使用。
(3)審查工程設計變更、施工現場洽商、簽證等手續是否合理、合規、及時、完整、真實。審查工程變更是否經業主、施工、設計、監理等簽證,是否由原設計單位出具變更文件,變更發生后是否在規定時間內確認由此產生的造價金額。
(4)審查基建財務核算及賬務處理是否符合財政部《基本建設財務管理規定》的要求,是否有利于建設項目的管理及竣工決算的要求。
(5)審查建設資金到位情況是否與資金籌集計劃或投資進度相銜接,有無大量貸款閑置或因資金不到位而造成停工待料等損失浪費現象。
(6)審查建設資金是否專款專用;是否按照規定付款,有無擠占、挪用建設項目資金等問題;對往來資金數額較大且長時間不能及時結轉的預付工程款、預付備料款要查明原因,防止出現超付工程款
的現象。 (7)審查各項費用的計取是否符合有關規定,設備材料價格是否與實際收費情況相符合,有無人為串標抬高中標價格及轉移專項資金的違法違規問題。
(8)審查建設項目支出的票據是否真實有效,有無利用增值稅發票違規進行進項稅抵扣以及有無使用虛假發票支出的問題。
4、建設項目竣工驗收階段的跟蹤審計
( 1) 竣工驗收階段。審查的主要內容包括: 項目驗收工作是否按分項驗收、階段驗收和竣工驗收進行; 是否按預驗收和正式驗收的程序辦理; 驗收的竣工報告、圖紙、文件等是否齊全; 驗收過程中, 建設單位、設計、施工、監理、地方質量檢查部門、行業管理部門以及檔案管理等專業人員是否到場; 驗收中有關行業管理部門提出的問題是否按規定及時解決; 相關設備是否有批準運行的證明; 建設項目竣工驗收后,有關部門是否及時辦理了資產移交手續。
關鍵詞:跟蹤審計工作重點 完善
一 引言
長期以來,工程建設項目的審計是以竣工結算審計方式為主,雖然通過審計,工程造價會有所降低,但這是一種事后的審計監督,如遇項目前期的決策失誤或項目實施過程中管理失誤所造成的損失,只能核實,不能減少。
隨著改革與發展的進一步深入,建設項目工程審計的方式也由過去的事后審計跨越到工程建設決策階段和實施階段的事前、事中審計,這種將審計監督貫穿于工程建設的全過程的審計方式,是運用現代審計方法對建設項目決策、設計、施工、竣工結算等全過程的技術經濟活動和固定資產形成過程中的真實性、合法性和有效性進行審計監督和評價,不僅能使審計人員客觀、真實地了解工程項目進展情況,參與管理過程,及時糾正偏差,更好地發揮審計職能,同時也促進建設單位加強管理,控制投資,減少浪費,有效控制工期,提高工程質量,保證建設資金合理、合法使用,從而提高了工程投資效益。因此,這種全過程、全方位的跟蹤審計方式漸漸為越來越多的建設單位所采用。
二、跟蹤審計方法在工程建設項目中的實際運用
我公司作為工程審計的區域性龍頭企業,介入全過程跟蹤審計較早,通過對一些項目的實際跟蹤,取得了一定的應用經驗,現就工程建設的各個階段,跟蹤審計的工作要點,總結如下:
(一)項目開工前期階段:該階段要對招投標重點關注,跟蹤審計人員要審核其招投標的范圍是否合適,程序是否合法合規,招標文件中的相關做法是否符合現行的政策等,合同的簽訂也是此階段關注的重點,要仔細審核合同與招標文件是否矛盾,相關條款是否合理、準確、明晰,要防止因合同條款的不完善造成建設資金浪費及結算審計的爭議。筆者去年參與一資金來源為國有資金,設計院提供的圖紙設計深度未及施工圖深度,招標時就可預見施工中會有較多變更的大型項目的跟蹤審計,項目公司編制的招標文件中沒有采用工程量清單招標,合同采用的是固定總價合同,我們根據
(二)項目實施階段:該階段主要工作是查看現場,了解工程進展,記錄隱蔽工程,查看施工用材;審核工程預付款及進度款的撥付;審核變更簽證。其中變更簽證的審核是跟蹤審計的重點和難點,一般來講跟蹤審計項目投資較大,變更在所難免,發生變更后,都會涉及工程量變化。材料變更,工期延長,并且會涉及拆除及延期索賠的問題,工程造價控制難度較高,因此要加強變更簽證規范管理,明確變更的提出因由建設單位或設計單位提出,對施工單位提出的變更要經過業主及設計單位的確認。在變更實施時要加強監理單位,項目管理公司,跟蹤審計單位,業主要多級復核、監督。對于隱蔽工程的簽證要到現場踏勘核實后記錄。對于變更涉及的材料要及時多方詢價,對于變更引起的新增單價及時核價,另外對變更減少的內容也要加強管理,防止結算疏漏造成損失,
(三)竣工結算階段,該階段主要是審核送審結算資料的是否完整、真實,結算方式是否按照招標文件及合同約定,工程量計算是否準確,綜合單價是否正確,費用計取是否合規,
三、完善跟蹤審計方法的對策與建議
全過程跟蹤審計是一項全新的建設項目工程審計方法,目前處在不斷發展與完善階段,為了更好地開展跟蹤審計工作,跟蹤審計人員要在以下三個方面學習提高,以適應全過程跟蹤審計的需要。
(一)審計人員要加強業務學習。跟蹤審計的優勢是在復雜的項目建設的事前,事中發現問題,提出建議,合理控制工程造價,需要審計人員不僅要具備造價方面知識,也要熟悉招投標,施工管理,財務,稅務方面的知識,要了解新材料,新工藝等等,只有具備了相應的知識,才有能力及時發現問題,提出切合實際的審計建議,真正體現跟蹤審計的優勢所在。因此審計人員不僅要自己注意學習積累,審計單位的質量控制部門也要組織大家集中學習,一方面對跟蹤審計涉及的專業知識學習講解,另外對跟蹤的有代表性的實際案例集中討論,集思廣益,共同提高。
(二)審計人員要有良好的職業道德。由于跟蹤審計是一種新的審計方式,目前還沒有一套固定的模式和規范,來衡量與評價跟蹤審計的質量。可能會有個別的審計人員出工不出力。另外由于跟蹤過程中長期接觸被審計人員。礙于情面可能會弱化監督職能,或直接被腐蝕拉攏,造成審計風險。因此審計單位要研究制定跟蹤審計的考核指標及獎罰制度,對跟蹤人員進行考核,以促進其提高跟蹤審計質量,
(三)審計人員要有良好的溝通協調能力。跟蹤審計過程中,審計人員接觸的單位多。如建設單位、施工單位、設計單位、項目管理單位、監理單位等。另外一些單位的部門之間可能就存在矛盾,如建設單位的內審部與基建工程部這兩者就是一個矛盾體,是監督與被監督關系,隨著建設項目的開展,審計與被審計就會產生矛盾,若跟蹤審計人員溝通協調能力差,讓矛盾突出,使跟蹤審計跟蹤難以實施。
關鍵詞：審計 原則 意義
一、全過程跟蹤審計法的原則
在建工程是一個由多方參與的活動，需要每個參與者之間相互配合共同完成，因此，在進行跟蹤審計的過程中，審計單位必須首先明確自身的任務，合理定位，確定工作的原則。
1 以工程的總體目標為中心
工程的建設包括工程投資、工程進度和工程質量，在進行跟蹤審計時，必須要明確這些環節的具體目標，圍繞目標開展工作，對在建工程進行分析評價，給工程造價提供依據，平衡和優化整個建設工程。
2 以工程的投資為重點
跟蹤審計的主要目的就是要控制工程的總投資，將工程造價做到最低，保證工程的經濟效益，因此在進行跟蹤審計的過程中，要將投資作為重點項目進行審計，監督資金的使用情況，優化工程的設計方案，提出合理的建議，保證資金高效、合理、經濟的使用，最大限度地發揮投資的功能。
3 以工程質量為重要環節
一個工程，在保證經濟效益的前提下，質量一定要過關，因此跟蹤審計過程中一定要嚴把質量關，將質量作為不可忽視的環節，對工程的每個階段都進行全程的監測審計。在保證工程質量的前提下，實現實際投資不超過計劃投資，挖掘成本節約的潛能，以實現跟蹤審計的最終目標。
二、全過程跟蹤審計法的內容
對于建筑工程的跟蹤審計，主要目的就是要保證工程的質量，將工程的使用資金控制在造價的計劃范圍內，使整個工程獲得經濟效益，保證工程的順利竣工，同時保證工程的合法進行。因此全過程跟蹤審計的內容要涉及到工程的建設前期準備工作、建設過程中以及工程完成后的各個環節。
1 建設前期
土建工程在建設前期有較多準備工作，作為全過程的跟蹤審計方法，一定要將各個環節都控制在自己的監督范圍內。
2 建設中期
工程建設過程中的造價工作必須要做到真實、準確、合理、合法，因此需要審計工作者充分發揮自身的審計職能。例如審計預算的編制是否符合投資的標準和工程的整體成本；審計工程的設計過程是否嚴格按照標準進行，是否存在邊設計邊施工的現象、虛擬成本影響造價的現象等；對設計的變更、現場的簽證以及材料的價格進行審計，看是否真是合理；對于工程的招標合同進行審計，并結合施工現場的進度核實資金的支付等，保證工程建設過程中的審計工作順利完成，使工程能夠按時完成竣工結算。
3 建設后期
建設后期（工程竣工）后的審計工作同樣重要，如工程清單是否準確無誤，設計的變更和工程的簽證是否真實可靠，有無欺騙行為；工程使用的材料價格與實際市場價格是否吻合，是否和預算結果相一致；施工人員的費用是否按照規定結算；招標文件及合同中規定的工程質量、工期是否按照合同約定完成；在施工過程中是否有挪用資金的現象；工程的結算是否與預算吻合等情況，這些都是工程竣工后需要審計的。
三、全過程跟蹤審計法的注意事項
1 審計工作者要準確定位
審計工作作為工程建設過程中的一個重要環節，對于保證工程質量和工程效益具有重要的作用，因此其工作人員一定要準確定位自己的職能，將審計工作的作用充分發揮。首先審計工作者在工程的建設過程中要保持獨立性，正確處理好工程建設各環節的關系。審計工作者要正確處理與管理部門、財務部門等的關系，明確自己的職責權限，不能將所有的權力都集中在自己的身上。在審計時，要保證客觀公正、公平公開，防止審計風險的發生要隨著工程的進度進行，不能事后審計，也不能只關注工程的造價，要將整個審計工作處于動態的環境中，提供合理有效的審計意見。
2 審計工作者要提高素質
審計工作者的素質與審計工作的質量有著直接關系，為了保證審計工作的順利進行，一定要提高審計人員的素質。因此要想提高審計工作的質量，保證審計工作的高效高質的完成，必須要提高審計工作者的素質。首先要加強審計人員的素質，增強職業道德，提高職業素養；其次要改進審計方法，擺脫傳統審計法的束縛，將先進的方法引入到審計工作中，改進工作方法，完善審計制度，要讓審計人員充分了解全過程跟蹤審計中需要進行監督審計的每個環節的特點，做到心中有數，才能保證審計工作的正常進行；最后要對審計人員進行技能培訓，增強他們專業知識的修養，培養綜合審計能力，提高整個跟蹤審計的質量。
3 審計方案要切實可行
由于建設工程本身具有復雜性，施工過程具有難度性，因此審計工作也要根據工程的實際情況進行，制定與工程項目相適合的審計方案，不能生搬硬套，忽視工程的特殊性。在制定審計方案時，要從實際出發，根據工程的特征、工程造價、工程設計、工程施工環節、工程施工方案等每個方面設計審計方案，有針對性的實行審計方案，使其真正發揮作用。
4 審計工作要動態進行
由于建設工程的施工特點，決定了跟蹤審計工作要動態進行。審計工作要以工程的造價為主線展開，對于工程建設的整個過程實行審計，由于工程的變動性和靈活性，決定審計工作的動態性，要針對不同環節的不同情況及時審計，做出數據。在進行審計時，可以抓住工程在設計、招投標、造價、材料采購等方面的控制點，進行動態審計，確保工程的各個環節都能得到有效的控制。
四、加強全過程跟蹤審計對土建工程造價的意義
1 加強全過程跟蹤審計，能夠保證建設工程管理部門在工程造價工作中能夠完全按照實際需求進行，做到有章可循，而且可避免資金的浪費。
2 加強全過程跟蹤審計，能夠保證土建工程施工人員在監督下做好自己的工作，不至于造成人員因利益驅動而破壞工程的進行，同時造成工程造價中預結算的偏差，給工程造價工作帶來麻煩。
3 加強全過程跟蹤審計，可以有效的避免因為施工單位工程造價人員的素質低下而造成的多算、錯算、漏算以及重算等情況的發生，確保造價工作順利進行。
4 加強全過程跟蹤審計，能夠為工程的造價提供一個良好的環境，避免各種不必要的麻煩，保證造價的各個環節都能夠依法合情合理的進行。
參考文獻：
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