時間：2024-04-22 15:21:38
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇環保基礎設施建設，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、主要工作內容
（一）實施城鄉生活污水垃圾處理設施補短板工程。截止目前已完成縣城市生活污水處理工程、縣污水收集管網、縣農村生活了垃圾收轉運體系建設項目，正在建設縣城區（更慶鎮）垃圾處理廠改造工程項目、縣鎮生活垃圾衛生填埋廠工程項目、縣污水管網恢復重建工程、縣鎮污水處理設施配套管網；正在建設縣鎮污水處理設施，該項目已完成主體工程，正在開展設備安裝，竹慶垃圾填埋廠正在建設；按照省住房和城鄉建設廳關于做好<省城鎮污水和城鄉垃圾處理設施建設三年推進方案（2020-2022年）>項目申報的通知文件精神，啟動了我縣垃圾污水處理設施三年推進方案的編制工作。
17年來，我縣實施垃圾填埋場建設項目3個（2個新建項目，1個改造提升項目），為縣城區（更慶鎮）垃圾處理廠改造工程項目、縣鎮生活垃圾衛生填埋廠工程項目、縣竹慶生活垃圾衛生填埋廠工程項目；實施污水處理設施項目4個（2個污水處理設施項目，2個配套管網項目），為縣城市生活污水處理工程、縣污水收集管網、縣污水管網恢復重建工程、縣鎮污水處理設施；實施了110個村村級垃圾池建設，配套75村垃圾轉運車輛及垃圾箱；通過廣東援建資金，為阿須鎮、竹慶鎮購買大型垃圾運輸車一輛；新建農村公廁115座。
(二)實施黑臭水體治理工程。持續推進全縣黑臭水體排查整治回頭看，加快入河排污口污水亂排整治，防止污水直排，確保全縣范圍內不出現黑臭水體。
（三）大力實施污水垃圾三年行動。按照《州城鎮污水、城鄉垃圾處理設施建設三年行動方案》，已完成縣城區（更慶鎮）垃圾處理廠改造工程項目、縣鎮生活垃圾衛生填埋廠，加快推進縣鎮污水處理設施項目建設力度，提高我縣污水、垃圾處理能力。
（四）加強生活污水垃圾處理設施建設。加快推進縣竹慶生活垃圾衛生填埋廠，縣鎮污水處理設施項目建設力度，以城市總體規劃為依據，合理規劃建設一批適度規模的鄉鎮生活垃圾衛生填埋場，服務周邊鄉鎮；規劃建設鄉鎮污水處理廠，提高生活污水綜合利用和處理能力。
（五）加快生活污水垃圾處理配套設施建設。推動老舊污水管網和河流排水管網項目建設前期工作，加快污水收集管網對接入河排污口工作，防止污水直排；完善生活垃圾收轉運體系建設，對縣城附近的村莊，按照“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”的模式處理。對州級“百鎮”附近的村莊，按照“戶分類、村收集和轉運、鎮處理”的模式處理。對高山半高山和偏遠、人煙稀少的村莊，采取低溫熱解等方式，實行就地分散處理。對相鄰較近的村莊，建立相對集中的垃圾處理站，采取衛生填埋、低溫熱解等方式，實行就地聯合處理。
（六）開展污泥無害化處置設施建設。根據我縣污水處理廠實際位置情況，結合實際，計劃將污泥轉運至垃圾廠處理進行填埋處理，并制定污泥清運方案，確保污泥日產日清。
二、存在的問題
（一）、我縣垃圾污水處理設施建設項目多，資金量大，我縣為深度貧困縣，縣財政資金缺乏，垃圾污水建設項目資金短缺，導致項目推進緩慢。
（二）、垃圾、污水處理運行維護需要專業人員，我縣與之對應的專業人員少，存在困難。
（三）、根據環保督察整改要求，垃圾污水處理設施將推行自動化檢測，在線監測等相關配套實施的建設，但縣財政財力有限，無法支持城市生活污水處理相關配套設施的建設。
關鍵詞：建筑工程；裝飾裝修；綠色環保
前言
現如今，隨著人們生活水平的不斷提升，使得人們對于建筑室內環境的要求越來越高，而建筑室內的裝修是改善人們居住環境的重要措施，現代建筑裝修的形式越來越個性化、越來越豐富，滿足了現代人對建筑空間的需求。但是，如果裝飾不合理，就會對人們的身體健康造成嚴重的損害。伴隨著社會的不斷發展，人們的綠色環保理念也逐漸增強，這種理念也逐漸引入到室內裝修設計中，下面主要就綠色環保設計的具體措施進行分析。
一、建筑工程裝飾裝修過程中的環保問題
當前，伴隨經濟的不斷發展以及人們生活質量的普遍提高，人們越來越注重生活質量，而建筑工程的裝飾裝修工程更加注重環保節能，但我國的建筑環保理念發展較晚，且不是很成熟，缺乏建筑環保概念，裝飾材料的環保標準與國外先進的標準還有一定的差距。此外，在我國的環保裝飾過程中，裝飾裝修產業的狀況比較混亂，沒有形成科學、規范的市場模式，很多裝飾裝修環保技術無法被很好地運用，對我國的建筑工程造成了很大的影響。我國在建筑裝飾裝修環保技術上停留在發展階段，尤其是在技術和建材上還是處于研究階段，沒有真正落到實處，因此，我國加大了對裝飾裝修環保產業的管理力度。但從目前的情況看，我國在該領域的軟實力還有待加強，環保產業設計與社會建設之間相互沖突，且在裝飾裝修的環保規定上與實際環保裝飾能力存在一定差距，很多環保指標都無法滿足裝飾裝修工程。比如在建筑材料中，有害指標與國家相應指標沒有統一，需要我們對技術和材料進行相應的創新。
二、建筑裝飾裝修中綠色節能環保設計的必要性
伴隨人們對于住宅建筑要求的不斷提高，綠色環保設計理念被不斷應用于建筑裝飾裝修過程中。目前人們對室內裝修設計提出了各種各樣的要求，為了滿足人們對居住環境的要求，就需要采用一些化工材料，像油漆、涂料等等，這些材料在使用過程中都會產生一些有害氣體，給人體造成極大的傷害。其次，一些建筑物本身的材料也具有一定危害性，如家用電器、衛生器具等，都可能會產生噪聲污染或者放射性污染，也會給人體帶來極大的損害。但是建筑室內環境又是人們生活、工作和學習的主要場所。如果人們長期呆在這樣的環境下，肯定會嚴重影響人們的健康。因此，在室內裝修中，應該積極采用綠色環保的建筑裝飾材料，不斷改善室內裝修的設計理念，這樣，才能夠給人們營造一個健康、安全的生活空間和學習工作空間。
三、在建筑裝飾裝修過程中加強環保設計
在當前的建筑工程裝飾裝修過程中，為了能更好地落實節能環保設計，必須采取有效的措施，以更好地推進各項工作的順利開展。
1.踐行建筑工程的節能環保設計理念
現如今，為了滿足人們對于建筑環境的要求，就必須更好地在建筑裝飾裝修過程中踐行節能環保理念，必須在設計過程中不斷改變傳統的思想觀念，并以節能環保理念作為根本指導方針，不斷促進設計策略在工程中的實現，以便能更好地開展相應工作，不斷提升建筑工程的設計水平。同時，只有在滿足建筑使用功能和舒適度的前提下，加強對資源的重視程度，可有效降低高耗能的裝飾裝修，而在設計方案中，設計人員必須有效依托建筑工程結構，盡量避免拆散墻體，以免出現不必要麻煩，最大程度地降低資源的消耗，從而為人們提供最舒適的居住環境。
2室內材料的選擇
在建筑裝飾裝修過程中，材料的選擇至關重要。為了能夠更好地踐行節能環保理念，必須選用經濟、節能環保的材料，不僅要求建筑材料具有一定的美觀性和耐久性，還必須關注材質問題，選用各種節能環保型材料，避免其對人體帶來各種不利影響。同時，還應防止室內環境出現污染問題。因此，筆者認為，只有從以下 2 個方面入手，才能在建筑裝飾裝修過程中實現環保：①選擇少加工的材料，且材料材質一定要保持天然或可長期使用，且可回收利用。②建筑工程的裝飾裝修材料不僅應具有全新、獨到的材質，還應具備節能環保、經濟的特征。只有這樣的材料，才能在建筑裝飾裝修設計中得到最廣泛的運用。家裝墻面裝飾材料的選擇盡量不要選用木制板進行裝飾，最好是選用刷水性涂料或者新一代無污染環保型墻紙，或者是采用棉麻、絲織作為天然墻紙。
3裝飾設計中的燈光設計
燈光設計也是室內裝飾中的一部分。因此在室內設計過程中，一定要注重 LED燈的運用，這樣不僅可起到節電的作用，還不會產生任何有害物質，從而實現室內燈光設計的環保模式。在建筑工程的設計過程中，一定要靈活運用燈光設計，這是因為燈光設計是建筑工程節能設計的重要組成部分，所以，設計人員必須提升自身的環境保護意識，根據建筑室內的特點進行設計，注重自然燈光，可進行直接照明，并選用節能燈具，淘汰現有的白熾燈，以達到節能降耗的目標。
4室內綠色植物的科學選擇
適于室內種植的植物： 月季、玫瑰吸收二氧化硫；桂花有吸塵作用；薄荷有殺菌作用；長青藤和鐵樹吸收苯；萬年青和雛菊清除三氯乙烯；銀苞芋吊蘭、 蘆薈、 虎尾蘭吸收甲醛。不適于室內種植的植物： 蘭花的香氣會令人過度興奮而引起失眠；紫荊花所散發出來的花粉如與人接觸過久，會誘發哮喘癥或使咳嗽癥狀加重；含羞草體內的含羞草堿是一種毒性很強的有機物，人體過多接觸后會使毛發脫落；月季花所散發的濃郁香味，會使一些人產生胸悶不適、憋氣與呼吸困難；百合花的香味也會使人的中樞神經過度興奮而引起失眠。
四、室內環境污染的預防和治理方法
1.預防
在房屋建筑裝飾中應盡量使用天然環保的裝飾材料，對于家具的選用同等重要。一定要注意，在購買家具時，首先要看好其構成成分的污染含量證明，并對新的家具要等到有害氣體釋放完之后才能使用。在遷入新裝修的住宅之前，首先應找專業檢測人員對室內環境進行安全檢測，等做好安全評估之后才能入住。
2.治理
對室內環境污染的治理最關鍵的還是經常通風換氣，盡量采用全面通風和定時通風策略，一般新家居室內，要等裝修完半年才能達到符合標準。后期治理可以用植物吸收室內的有害物質和氣體。另外還可以采用新技術、新型機器來凈化室內空氣，使有害物質或氣體變成無害物質。建筑裝飾裝修設計行業只要把節能環保落到實處，不僅可以推動我國室內裝飾裝修整體水平的發展，減少施工成本，還可以提高裝修效益，不僅對裝飾企業效益有利，還對整個社會的節能環保政策的落實起到促進作用。因此，房屋建筑裝飾裝修環保設計對整個社會的發展有著重要意義，無論到什么時候，節能環保的室內裝修都不會過時。
結語
綜上而言，在建筑裝飾裝修環保設計中，首先必須對裝飾材料進行科學合理的選擇，材料的選擇是環保家裝的關鍵，要想保護自己及家人在居住環境中健康的生活，對建筑裝飾材料的環保問題必須引起足夠的重視。總而言之，在建筑室內裝飾裝修中，合理地應用綠色環保理念，能夠從根本上控制室內裝修對人們健康所產生的影響，并且能夠對自然資源和能源的節約產生積極作用。
關鍵詞：生態環保；建筑設計；節能；發展
自“可持續發展”觀念提出以來，環保理念開始在社會各行業滲透，無論是建筑行業還是工程建設都會將生態環保理念貫穿工作當中。但是，目前建筑設計行業還存在著諸如建筑材料不夠環保、建筑標準沒有固定、建筑施工工藝對周圍造成的影響過于明顯、建筑設計欠缺優化、建筑設計目標不明顯等問題。因此，在建筑設計中也要融入生態環保理念，將建筑設計行業的可持續發展作為未來行業發展的終極目標。
一、建筑設計及生態環保理念的融入現狀
隨著城市化建設力度的增加和城市建筑數量增多，城市居民居住水平也在不斷提高，因此，越來越多齊全設備的城市建筑應運而生。但是，在進行建筑設計時，建筑設計師往往將注意力放在建筑整體規劃及外觀設計、內部結構設計當中，忽略了建筑與周邊生態環境的協調一致，在建筑設計中沒有重點增添綠化景觀設計，沒有考慮到建筑設計對周邊環境、綠化、地理的需求。不少建筑設計在最初規劃時沒有考慮到建筑房屋的朝向，在通風和光照方面沒有體現到環保節能觀念。從建筑角度出發，在建筑設計中考慮到環保節能需要在許多環節重點注意，包括建筑整體的選材、建筑設計所采用的技術、熱環境選用的設備等。目前，我國建筑設計中的節能環保理念不夠深入，正是由于建筑設計人員沒有考慮到上述問題，自二十世紀八十年代起，僅僅針對居民條件等方面，并沒有在設計過程中落實到節能減排等生態環保理念。
從當前我國建筑設計情況來看，生態環保節能設計還無法與其他國家相比，有一定差距。出現這種現狀的原因有以下：節能生態環保型的建筑設計過程較為復雜、難度較大、我國建筑行業發展不夠先進等。
二、在建筑設計中融入生態環保理念的必要性
中國是世界上建筑數量及年新增建筑量最多的國家，并且日漸增加的建筑量增加了建筑材料的使用量，同時導致我國建筑污染量逐年增加，每年會有數億的建筑垃圾出現在我國，嚴重污染了我國的生態環境。此外，我國水、土地等自然資源能源逐漸短缺，而資源浪費現象有增無減，自然資源的實際利用率并不高，環境污染程度越來越嚴重，社會發展面臨著嚴峻的生態環境意識缺失及資源短缺形勢，“生態環保理念”、“節能減排設計”等成為社會上備受關注的焦點。建筑設計中融入生態環保理念正是環保建筑的設計出發點，充分利用大自然可再生資源，并且盡量節約用水、用電，將綠色、環保、生態理念落實設計每一步驟，應該是我國建筑行業今后的最長遠的發展方向。
建筑行業會涉及到太陽、水資源、土地資源等自然資源的應用，建筑設計中體現節能是未來建筑業的必然趨勢，隨著我國經濟的不斷發展，建筑中消耗的自然資源、能源量也在不斷增加，因此，若要實現建筑設計的生態環保，就需要從設計出發，在設計時體現出節能理念，建設節能型房屋建設，堅持科學發展觀和可持續發展觀，在提高居民生活水平的同時，不斷采用先進設計工藝，盡量從居住者需求出發，建設既擁有美觀外部又具有生態環保功能的建筑，為社會的可持續發展做貢獻。
建筑設計中體現生態環保理念可以促進我國各能源的節約應用，并能夠緩解當前我國資源短缺的現象；還能夠保護我國的生態環境不被肆意破壞，提高人民生活水平；有利于我國社會經濟的可持續發展，保證資源、能源的循環利用。
三、生態環保理念下的建筑設計發展趨勢分析
隨著環保意識的提高，越來越多的人意識到生態環保理念的重要性，融入生態環保理念的建筑設計也成為建筑的綠色發展趨勢。當前，建筑設計當中體現生態環保理念，應該從以下四方面著手：
1、凸顯出先進科技元素
建筑設計從剛起步到如今，并不能僅僅體現出建筑基本功能，而應該通過先進的科學技術手段來推動建筑生態節能設計，并且運用先進設計工藝創造性實現具有生態環保理念的建筑設計：首先，按照建筑設計基本要求，做到不污染周圍環境，做到在設計中應用節能減排建筑材料。其次，設計單獨建筑時，盡量避免對周邊的建筑物造成影響，包括噪聲污染、施工影響、交通影響等。再次，對建設工藝技術進行升級，運用智能化方式的建筑材料和建筑技術來促進建筑設計的生態環保，比如自動化警報、滅火裝置等建筑設備。
2、凸顯出節約土地和能源
隨著城市化的發展，城市建筑在城市用地中的占有面積越來越大，因此，城市建筑設計過程中，尤其是大城市的建筑設計要充分考慮到城市土地資源應用，首先，在設計之前，對建筑的地理、地質、水文環境進行考察，根據不同地區的地理條件選擇建筑用地，考慮到土質問題，在選擇時一定要慎重考慮方方面面，為后期建筑施工順利奠定基礎。此外，還要縮減建筑用地面積，合理規劃建筑的施工面積，避免建筑用地鋪張浪費，在規劃用地時貫穿生態環保理念，為建筑建設減少用地造價，為建筑設計增添更多生態色彩。
3、凸顯綠色環保和節能減排
生態環保理念下的建筑設計應該科學合理規劃設計目標，在進行建筑設計時多采用可再生能源和節能減排建筑材料，避免使用能源耗費量大、產生污染物較多的建筑材料，積極推廣綠色節能環保建筑。在建筑中可以從以下方面體現出節能環保：在建筑的環節使用采暖節能、絕熱、制冷節能設計等，還要將節能減排技術利用到建筑設計當中，選擇無污染、少輻射、少公害的建筑材料，充分利用當先可再生利用資源，在建筑設計中凸顯環保、綠色、高效、節能等生態理念，從而滿足當前生態環保建筑設計的發展需求。
4、凸顯出環境美觀
城市的發展需要盡可能多綠色景觀的襯托，因此，在城市建筑設計中要適當融入綠色理念，進行建筑的綠化設計，深刻凸顯生態環保理念。首先，要遵循原有的建筑設計原則，即從建筑的構架、規劃、布置上凸顯建筑設計的美觀，這些由建筑設計人員來完成。但是，基于我國建筑生態環保理念的融合程度還不夠，建筑綠色景觀應用范圍還不夠寬廣，先從美觀做起，在建筑中增加綠化景觀點綴，從而進一步對建筑進行節能減排設計和改進，為建筑設計的生態環保體現提供條件。
四、總結
綠色生態環保乃城市發展中必須要考慮到的因素，伴隨著建筑行業的迅速發展，在建筑設計中體現更多生態環保理念要求建筑設計人員將“生態環保”謹記心中，保證建筑設計對居住環境造成的影響逐漸減小，保證人們能夠在居住環境內能夠安心、健康的生活，保證用最少的用地、能源材料設計出最具人性化、生態環保理念的建筑群。今后，在建筑設計實踐中，應采用節能、先進的建筑設計技術，從而符合現代化社會發展對建筑功能的要求，保證城市經濟、環境二者的可持續發展。
參考文獻：
[1]楊虎.生態建筑觀與環保理念在當前建筑設計中的體現[J].中國新技術新產品，2013（17）
[2]劉強.張豫.節能環保的建筑設計理念[J].華東交通大學學報，2003（1）
[3]孫建.淺談現代化建筑中對節能環保電氣新技術的有效應用[J].科技資訊，2010（29）
[4]呂賽男.基于全生命周期成本的綠色建筑節能設計優化研究[D].南京林業大學，2012年
[5]劉春香，劉紅艷.節能設計――實現建筑與城市可持續發展的出發點[J].遼寧工學院學報，2000（2）
關鍵詞BOT;投融資;環境基礎設施
一、引言
在許多亞洲城市中,特別是中國的城市,城市環境基礎設施的發展,如污水管網、污水處理設施以及廢物管理設施不能滿足城市發展的需求,從而造成了嚴重的城市環境污染問題,影響了亞洲國家的可持續發展。中國城市環境基礎設施的建設和運營,目前還處于西方發達國家20世紀中期左右的水平。巨大的生活污水和垃圾排放對環境造成極大的污染,已對中國可持續的城市化發展形成了“瓶頸”障礙。因此,中國急需大力建設和發展城市環境基礎設施。
中國城市環境基礎設施建設和運營面臨以下兩個方面的問題:
1.快速城市化和滯后的處理設施,使中國城市生活污水和垃圾污染問題突出。
2.設施短缺和處理效果不好的主要原因是資金不足和運營效率不高。具體表現是:一方面政府沒有足夠的資金建設設施,建成了又沒有充足資金來維持設施的正常運行;另一方面,由于運營體制和機制上的原因,不少運行中的設施,并未發揮出設計的處理能力、效率和質量。
要解決這兩個問題,必須打破政府建設政府運營的模式,充分利用社會資本,建立多元投資主體模式,實行建設與運營的產業化和市場化。
BOT是一種以私營力量發展基礎設施建設的方式,在提高政府部門效率、改善公共服務的質量發揮著越來越廣泛的作用,而且也是目前在國際上流行的一種方式。
二、BOT融資方式概述
1.BOT的概念及特點
BOT是build-operate-transfer的簡稱,即“建設-經營-移交”投資方式,是一種國際經濟合作的新形式。這一投資方式是指政府以契約方式將通常由政府部門或國內單位承擔的為某重大項目進行設計、施工、融資經營和維修的責任讓渡給國外投資者,該企業在負責建成此項目后,在協議期內擁有、營運、維護該項目設施,并通過收取使用費和服務費來回收投資和獲得合理利潤。特許權期滿后則將該項目無償轉讓給當地政府[1\2]。BOT模式主要用于收費公路、電廠、廢水處理設施等基礎設施項目,BOT模式將是我國今后基礎設施建設的重要方式。
2.BOT融資模式的優點與風險
城市環境基礎設施建設應用BOT模式的優點是顯而易見的。
對政府而言,BOT項目最大的吸引力在于,它可以融通社會資金來建設環境基礎設施,減輕政府財政壓力。政府對項目的支付不再是一次性巨額財政投入,而是通過出讓“特許經營權”,用污水和垃圾費(以及少量財政預算)分期支付給投資者。
對企業而言,由于有污水和垃圾處理費做擔保,所以BOT項目具有風險低,投資回報穩定的優勢。表面上,BOT項目由于民營企業介入后需要有一定的利潤回報而使項目的總成本增加,加大居民和政府的負擔,但另一方面,正是由于民營企業的介入,可以提高效率,降低成本。所以,與政府建設和運營的項目相比,BOT項目實際成本增加與否取決于上述兩方面因素共同作用的結果。
BOT也具有一定的風險隱患。
政府面臨的主要風險有:①當政府對環境基礎設施的市場潛力和價格趨勢把握不清時,可能對投資者盲目承諾較高的投資回報率,加大居民和政府負擔;②如果政府管制不佳,容易造成民營企業的不規范參與和競爭,甚至造成私人的壟斷經營,將損害社會公平,并使得政府喪失控制權;③少數不具備資金和技術實力的環保企業,為在建設期獲得巨額收入,不顧建設質量和建成后的運行狀況,采用不成熟的工藝技術和設備,把設施的運營風險全部留給項目本身,實際上是留給了政府。
項目公司面臨的風險主要有:①政府不講信譽和政策不穩定,它是民營企業介入環境基礎設施領域的最大障礙和風險;②項目設計和建設中的風險,包括項目設計缺陷、建設延誤、超支和貸款利率的變動;③項目投產后的經營風險,包括項目特有技術風險和價格風險等。
3.我國環保基礎設施建設發展BOT模式的重要意義
(1)有利于加快城市基礎設施包括環保基礎設施建設的步伐
優先發展基礎設施是世界經濟發達國家的成功經驗。據分析,GDP要增長l%,基礎設施必須至少增長1%作保證,并應適度超前。我國城市特別是西部城市在開發和發展過程中,基礎設施的建設遠遠滯后于經濟發展和城市發展的步伐,環保基礎設施的建設尤其突出。通過BOT社會融資模式,利用社會資本直接投資和經營環保基礎設施產業,可以彌補基礎設施建設資金不足的主要問題,大大加快我國基礎設施建設的步伐。
(2)有利于減輕政府財政負擔,促進國民經濟持續穩定發展
利用BOT融資模式,可以充分利用私人資金增大城市環境基礎設施產品和服務的供給,減少項目對政府財政預算的影響,使政府在自有資金不足的情況下,仍能上馬一些基建項目。
(3)有利于改善投資結構,加快環境公用事業的制度創新
目前我國環保基礎設施的投資主體主要是政府,投資體制格局單一,政府指令性投資比重大,資金缺口較大。采用BOT方式,利用國際和國內商業資本直接投資和經營環保基礎設施,實現投資主體多元化,改善我國環保基礎設施產業的投資結構,有利于加快制度創新,實現資源的最優配置,增強我國環保產業的生機和活力。
(4)有利于借鑒國外成功經驗,提高環境基礎設施管理水平
環保基礎設施建設中有許多屬于技術密集型項目,而目前我國環保基礎設施建設所需的一些單項或成套綜合技術還沒有過關,一些先進設備還不能制造,在設備引進上又存在資金缺口。采用BOT方式,把私營企業的效率引入公用項目,可以極大地提高項目建設質量和加快項目建設進度。BOT方式由投資者負責項目的全部設計、施工和建設,這意味著對先進的環境保護設施和技術的取得和先進管理經驗的積累。
三、我國應用BOT建設環境基礎設施存在的問題
從我國已有的BOT實踐項目來看,環境基礎設施建設的應用還遠落后于其他城市基礎設施建設的步伐,究其原因,主要是在環境設施建設領域中還存在一些關鍵性的制約因素,主要表現在認識、政策和管理體制方面,這些制約因素成為BOT是否適用于城市環保基礎設施建設以及其應用速度的基本前提。
1.對政府和市場的關系存在認識上的偏差
在社會主義市場經濟體制初步建立的今天,人們對政府與市場在經濟活動中的正確定位問題已經有了比較清楚的認識,但對二者在環境保護等公共事業領域中的定位問題,仍缺乏正確理解。目前,在城市污水和垃圾處理等環境基礎設施領域,關于這一問題的認識偏差主要表現為兩個極端。
(1)受計劃經濟思想的束縛和對公共物品理論的片面理解,過分強調政府直接提供城市環境基礎設施的作用。這一認識在中國許多城市,特別是欠發達地區普遍存在。
(2)沒有全面和深入的認識清楚市場機制的實質和風險,片面夸大市場化的作用。與第一種認識偏差相反,一些人被少數成功的市場化案例和媒體報道上的渲染所迷惑,認為市場化方式是發展城市污水和垃圾處理設施的主要辦法,有的甚至將BOT項目誤解為不是由政府和居民而是由投資者最后承擔項目成本,有誤導政府不發揮主導作用的危險。
2.現有政策還不能滿足市場化發展的需要
(1)現有有關市場化和產業化的政策僅為部門指導意見,缺乏相應的法律依據,政策的權威性和力度不夠。因此必須建立專門的法律規范,以應對BOT項目投資數額大、在項目周期內不確定因素多、投資周期長等特點。我國當前還沒對BOT項目專門立法,現有的相關法規各部門之間不協調、權威性差、操作不規范、透明度低,嚴重制約了BOT模式的應用。
(2)現有政策只是框架性的指導政策,對一些關鍵問題如企業改制和優惠政策,既缺乏可供操作的實施辦法,也沒有明確地方政府實施的權限,給地方政府落實相關政策帶來較大困難,往往造成有政策無作為的局面。
(3)標準體系不完善,標準和法規的關系未完全理順,影響了標準的效力。如《大氣污染防治法》率先建立了禁止超標排污的法律規范,規定了超標排污的法律責任,但其他環境法律還沒有建立禁止超標排污的法律規范。
3.地方政府應用市場化模式的能力嚴重不足
(1)缺乏統一有效的環保監管體制,橫向部門責權交叉多,職能配置不明晰;缺少有效機制和監督力量,宏觀調控能力薄弱,對一些跨區域重大問題協調困難。缺乏環境與發展議事協商機制。
(2)有法不依、執法不嚴現象普遍存在。基層環保執法監管手法落后,不能及時發現并制止企業偷排、漏排、超標排放等問題。處罰力度弱,強制手段缺乏,對環境違法行為的處罰難以到位。目前,按我國法律規定,違法排污處罰多為10萬元以下,最高額度100萬元,與排污企業造成的損失相比微不足道,沒有震懾力。
四、穩步推進我國環境基礎設施BOT融資模式的幾點建議
1.在推進中國城市環境基礎設施建設與運營市場化過程中,必須首先正確處理好政府與市場的關系。在設施建設方面,政府必須發揮主導投資作用,市場化方式為輔,在中長期法律政策完善以后,可以期望市場化方式發揮較大作用。
2.建立較完善的法律規范,提高BOT投資保障制度,降低投資風險和價格要求水平。法規建設需要包括明確公私各方的責任制、界定產權關系、制定收費和補貼及自有資本與負債的比例、地方與外國企業的比例、項目的資金流的財務管理、規范地方政府行為、規范市場以及監管體制等重要因素。
3.切實加強在融資、收益等方面政策調控的力度,提供贏利的政策保障,創造BOT模式應用的基礎條件。
4.政府要準確定位,發揮創建市場、規范市場和扶持市場的作用
在推進市場化過程中,政府要發揮三方面作用,即創建市場、規范市場和扶持市場:
(1)創建市場
通過嚴格執法,將污染治理的潛在市場轉變為現實需求;按照“污染者付費”、“投資者受益”的市場經濟規則,建立相關收費體系,并盡快將收費標準提高到微利水平;完善產權制度,改變城市環境基礎設施的純公共物品屬性,使之變成價格排他的準公共物品。
(2)規范市場
全面制定城市相關設施建設規劃,避免市場化過程中設施建設的盲目性;清除行政性壁壘和地區分割障礙,實行項目公告和公開招標制度,創造公開、公平、公正的市場競爭環境;通過調控收費價格,保證所有人都能享有設施服務;嚴格監管,避免二次環境污染。
(3)扶持市場
加大政府財政扶植力度,建立污染治理專項基金;通過稅收、土地、用電等優惠政策和技術及信息咨詢服務,扶持相關企業積極參與市場化;建立社會公益行業名錄,對包括改制企業在內的所有從事環境污染治理的企業,根據不同情況,實行不同的稅收優惠政策。
五、BOT在我國的發展前景
BOT作為一種有效的項目融資、建設、運營方式,具有很強的生命力。它是開發環保基礎設施項目的一種較理想的選擇方案。
BOT模式對于利用社會資金解決環境基礎設施建設問題具有一定的優勢,但是應全面認識BOT模式,通過形成有利于BOT推行的政策、收費和監管環境,積極穩步地推進BOT試點,降低BOT項目的風險,并以此為契機最終形成多種社會資金多種形式地進入城市環境基礎設施建設領域的局面。
總之,利用BOT方式進入環保建設項目,應是我國經濟結構調整的戰略選擇,是我國投融資體制的一項重大改革,它在投資主體多元化、法人治理結構的完善、引入國際先進的投融資方法等方面,都具有十分明顯的功效。相信它的引入,對于制止一直困擾我國的環境污染嚴重、重復建設、亂上項目和嚴重浪費稀缺資源等現象,加快我國基礎設施建設,推動經濟增長,將會發揮重要的作用。
參考文獻
學院：
土木建筑學院
姓名：
班級：
工程管理班
學號：
BOT融資模式在我國基礎環境建設中的應用
摘要：城市環境基礎設施建設是改善城市環境質量、促進城市經濟發展的重要措施。在城市環境基礎設施建設與運營中,中國遇到了資金不足和效率不高兩個嚴重問題,它是造成中國相關設施建設嚴重滯后和處理效果不好的關鍵原因。為了解決這兩個問題,BOT融資模式在城市環境基礎設施建設中得到了越來越廣泛的應用。
一、引言
在許多亞洲城市中,特別是中國的城市,城市環境基礎設施的發展,如污水管網、污水處理設施以及廢物管理設施不能滿足城市發展的需求,從而造成了嚴重的城市環境污染問題,影響了亞洲國家的可持續發展。中國城市環境基礎設施的建設和運營,目前還處于西方發達國家20世紀中期左右的水平。巨大的生活污水和垃圾排放對環境造成極大的污染,已對中國可持續的城市化發展形成了“瓶頸”障礙。因此,中國急需大力建設和發展城市環境基礎設施。
中國城市環境基礎設施建設和運營面臨以下兩個方面的問題:
1.快速城市化和滯后的處理設施,使中國城市生活污水和垃圾污染問題突出。
2.設施短缺和處理效果不好的主要原因是資金不足和運營效率不高。
要解決這兩個問題,必須打破政府建設政府運營的模式,充分利用社會資本,建立多元投資主體模式,實行建設與運營的產業化和市場化。BOT是一種以私營力量發展基礎設施建設的方式,在提高政府部門效率、改善公共服務的質量發揮著越來越廣泛的作用,而且也是目前在國際上流行的一種方式。
二、BOT融資方式概述
1.BOT的概念及特點
BOT是build-operate-transfer的簡稱,即“建設-經營-移交”投資方式,是一種國際經濟合作的新形式。這一投資方式是指政府以契約方式將通常由政府部門或國內單位承擔的為某重大項目進行設計、施工、融資經營和維修的責任讓渡給國外投資者,該企業在負責建成此項目后,在協議期內擁有、營運、維護該項目設施,并通過收取使用費和服務費來回收投資和獲得合理利潤。特許權期滿后則將該項目無償轉讓給當地政府[1＼2]。BOT模式主要用于收費公路、電廠、廢水處理設施等基礎設施項目,BOT模式將是我國今后基礎設施建設的重要方式。
2.BOT融資模式的優點與風險
城市環境基礎設施建設應用BOT模式的優點是顯而易見的。
對政府而言,BOT項目最大的吸引力在于,它可以融通社會資金來建設環境基礎設施,減輕政府財政壓力。政府對項目的支付不再是一次性巨額財政投入,而是通過出讓“特許經營權”,用污水和垃圾費(以及少量財政預算)分期支付給投資者。
對企業而言,由于有污水和垃圾處理費做擔保,所以BOT項目具有風險低,投資回報穩定的優勢。表面上,BOT項目由于民營企業介入后需要有一定的利潤回報而使項目的總成本增加,加大居民和政府的負擔,但另一方面,正是由于民營企業的介入,可以提高效率,降低成本。所以,與政府建設和運營的項目相比,BOT項目實際成本增加與否取決于上述兩方面因素共同作用的結果。
BOT也具有一定的風險隱患。
政府面臨的主要風險有:①當政府對環境基礎設施的市場潛力和價格趨勢把握不清時,可能對投資者盲目承諾較高的投資回報率,加大居民和政府負擔;②如果政府管制不佳,容易造成民營企業的不規范參與和競爭,甚至造成私人的壟斷經營,將損害社會公平,并使得政府喪失控制權。
項目公司面臨的風險主要有:①政府不講信譽和政策不穩定,它是民營企業介入環境基礎設施領域的最大障礙和風險;②項目設計和建設中的風險,包括項目設計缺陷、建設延誤、超支和貸款利率的變動;③項目投產后的經營風險,包括項目特有技術風險和價格風險等。
3.我國環保基礎設施建設發展BOT模式的重要意義
(1)有利于加快城市基礎設施包括環保基礎設施建設的步伐。通過BOT社會融資模式,利用社會資本直接投資和經營環保基礎設施產業,可以彌補基礎設施建設資金不足的主要問題,大大加快我國基礎設施建設的步伐。
(2)有利于減輕政府財政負擔,促進國民經濟持續穩定發展。利用BOT融資模式,可以充分利用私人資金增大城市環境基礎設施產品和服務的供給,減少項目對政府財政預算的影響,使政府在自有資金不足的情況下,仍能上馬一些基建項目。
(3)有利于改善投資結構,加快環境公用事業的制度創新。目前我國環保基礎設施的投資主體主要是政府,投資體制格局單一,政府指令性投資比重大,資金缺口較大。采用BOT方式,利用國際和國內商業資本直接投資和經營環保基礎設施,實現投資主體多元化,有利于加快制度創新,實現資源的最優配置,增強我國環保產業的生機和活力。
(4)有利于借鑒國外成功經驗,提高環境基礎設施管理水平。采用BOT方式,把私營企業的效率引入公用項目,可以極大地提高項目建設質量和加快項目建設進度。
三、我國應用BOT建設環境基礎設施存在的問題
從我國已有的BOT實踐項目來看,環境基礎設施建設的應用還遠落后于其他城市基礎設施建設的步伐,究其原因,主要是在環境設施建設領域中還存在一些關鍵性的制約因素,這些制約因素成為BOT是否適用于城市環保基礎設施建設以及其應用速度的基本前提。
1.對政府和市場的關系存在認識上的偏差
在社會主義市場經濟體制初步建立的今天,人們對政府與市場在經濟活動中的正確定位問題已經有了比較清楚的認識,但對二者在環境保護等公共事業領域中的定位問題,仍缺乏正確理解。目前,在城市污水和垃圾處理等環境基礎設施領域,關于這一問題的認識偏差主要表現為兩個極端。
(1)受計劃經濟思想的束縛和對公共物品理論的片面理解,過分強調政府直接提供城市環境基礎設施的作用。這一認識在中國許多城市,特別是欠發達地區普遍存在。
(2)沒有全面和深入的認識清楚市場機制的實質和風險,片面夸大市場化的作用。
2.現有政策還不能滿足市場化發展的需要
(1)現有有關市場化和產業化的政策僅為部門指導意見,缺乏相應的法律依據,政策的權威性和力度不夠。我國當前還沒對BOT項目專門立法,現有的相關法規各部門之間不協調、權威性差、操作不規范、透明度低,嚴重制約了BOT模式的應用。
(2)現有政策只是框架性的指導政策,對一些關鍵問題如企業改制和優惠政策,既缺乏可供操作的實施辦法,也沒有明確地方政府實施的權限,給地方政府落實相關政策帶來較大困難,往往造成有政策無作為的局面。
(3)標準體系不完善,標準和法規的關系未完全理順,影響了標準的效力。
3.地方政府應用市場化模式的能力嚴重不足
(1)缺乏統一有效的環保監管體制,橫向部門責權交叉多,職能配置不明晰;缺少有效機制和監督力量,宏觀調控能力薄弱,對一些跨區域重大問題協調困難。缺乏環境與發展議事協商機制。
(2)有法不依、執法不嚴現象普遍存在。基層環保執法監管手法落后,不能及時發現并制止企業偷排、漏排、超標排放等問題。處罰力度弱,強制手段缺乏,對環境違法行為的處罰難以到位。
四、穩步推進我國環境基礎設施BOT融資模式的幾點建議
1.在推進中國城市環境基礎設施建設與運營市場化過程中,必須首先正確處理好政府與市場的關系。
2.建立較完善的法律規范,提高BOT投資保障制度,降低投資風險和價格要求水平。
3.切實加強在融資、收益等方面政策調控的力度,提供贏利的政策保障,創造BOT模式應用的基礎條件。
4.政府要準確定位,發揮創建市場、規范市場和扶持市場的作用
五、BOT在我國的發展前景
BOT作為一種有效的項目融資、建設、運營方式,具有很強的生命力。它是開發環保基礎設施項目的一種較理想的選擇方案。
一、世界城市背景下北京市環保設施建設現狀
多年以來，北京市加大環保設施建設，加強污染治理和生態文明建設，取得了一定成效。主要表現在以下幾個方面：
第一，加大了對垃圾處理設施建設，部門聯合開展垃圾檢查，垃圾處理能力得到提升。北京將用3年時間投資523億元推進垃圾處理設施的建設，生活垃圾日處理能力將達23100噸、餐廚垃圾日處理能力將達2750噸。工商、衛生、環保、城管等部門將餐廚垃圾和餐廚廢棄油脂管理納入對餐飲服務單位的日常監管和執法范疇，定期開展生活垃圾、建筑垃圾綜合執法檢查行動，開展建筑垃圾、餐廚垃圾和餐廚廢棄油脂排放登記等工作，推動專業化收運隊伍建設，提高生活垃圾減量化、資源化、無害化處理水平。北京將建立健全城鄉統籌、結構合理、技術先進、能力充足的垃圾處理體系和政府主導、社會參與、市級統籌、屬地負責的生活垃圾管理體系。據統計，生活垃圾無害化處理能力從2001年的6750噸/日增至2011年的16930噸/日，生活垃圾產生量、清運量、無害化處理率均呈現上升態勢。
第二，水資源供給與污水處理設施建設得到改善，污水處理能力得到提升，再生水的推廣使用一定程度上緩解了城市用水困難，也促進了水資源的循環利用，改善了城市用水環境。2012年，北京在供水、排水和節水基礎設施建設方面加大投入，條件得到一定程度的改善。據統計，北京自來水綜合生產能力2011年達到473萬立方米/日，比2010年提高了28萬立方米/日；2011年污水處理能力為369萬立方米/日，比2010年提高了4萬立方米/日的處理能力，污水年處理量2011年為118884萬立方米，污水處理率為81.7%，節水量為8951萬立方米。
第三，加強煤改氣工程建設，加大供熱供氣能力，一定程度上改善或緩解了環境污染問題。北京全市集中供熱管道長度從2005年的6272公里增加到2010年的11734公里，供熱面積從2001年的14729萬平方米增加到2011年的50794萬平方米。液化石油氣銷售量每年有所波動，從2001年的182188噸增加到2011年的394437噸。天然氣銷售量保持快速增長態勢，從2001年的150585萬立方米增加到2011年的690922萬立方米。截至2012年10月16日，北京市共完成9700處、1.8萬項較大規模供熱檢修和維修。市政供熱管網系統2012年完成翻修24項、改建13項，共完成大小修76247項。市政熱網供熱面積近2億平方米，分片打壓試水，2012年冬季消耗68億立方米天然氣。北京市宣布到2015年五環內的燃煤設施將全部消失，四大燃氣熱電中心將取而代之，這將一定程度上減少燃煤對北京空氣的污染。
二、北京環保設施建設與霧靄問題
從以上現狀分析來看，北京對于改善城市環境作出了積極的努力與貢獻。但人口膨脹、機動車輛增長、能耗增強、資源能源匱乏、環境污染等城市病問題依然嚴重，環保設施建設水平與人民的期待、與世界城市的標準還有一定差距。當前，北京環保設施建設存在的問題主要有：
第一，北京污染物排放量大，包括燃煤污染、機動車排放、工業污染和揚塵，是造成霧靄天氣和環境污染的重要原因。2012年，全市機動車保有量已達520萬輛；全市燃煤總量仍保持在2300萬噸，汽柴油消費總量達到630萬噸；全市建筑施工面積仍高達1.9億平方米，這些使得污染物排放總量居高不下。當污染擴散條件不利時，污染物難以擴散，空氣污染會隨之加重。2013年1月，北京市各項污染物濃度上升，特別是PM2.5上升尤為明顯，空氣質量惡化速度非常快。另外，極端不利的氣象條件是形成重污染的直接誘因。由于北京大氣整體處于靜穩狀態，地面基本靜風，濕度接近飽和，各類污染源排放的污染物難以擴散，在空氣中持續積累，導致空氣中的污染物濃度水平不斷升高。
第二，北京在排水等基礎設施建設方面與世界城市的要求還存在較大差距。2012年，北京發生的“7·21”特大自然災害，全市受災人口160.2萬人，因災造成經濟損失116.4億元。此次災害，反映出北京城市基礎設施特別是排水基礎設施還相對滯后、標準不高，防汛指揮運行機制不暢，缺乏防汛減災知識普及，社會動員能力不足等問題。北京盡管加強了供水、排水等基礎設施建設，但標準設置不高，設施更新不足，規劃不夠合理，區域差別較大等問題還嚴重存在，特別是農村地區的基礎設施建設還存在許多薄弱環節。部分區縣基礎設施較為薄弱，特別是排水系統還相對較為脆弱，雨水收集系統還須進一步提升。
第三，北京能源環保設施建設不足，在應對全球氣候變化、低碳發展和新能源設施建設方面還比較薄弱。盡管北京的能源結構已經由煤炭消費為主導轉變為以天然氣、石油為主，但傳統能源的消耗總量仍不斷攀升。據統計，北京在能源消費總量、終端消費總量等指標一直處于增長態勢，能源消費總量從2001年的4229.2萬噸標準煤增加到2011年的6995.4萬噸標準煤。北京盡管加大了新能源技術研發和項目建設，但投入和建設力度還不夠，對加油充電綜合服務體系、太陽能路燈、太陽能熱水器、太陽能發電廠、風能、地熱能等設施建設不足。從全市范圍看，新能源設施建設的覆蓋面不廣，投入力度不大，社會影響不夠，能源改造和利用效率不高，可再生新型能源利用不足。
第四，環保設施建設與運營機制不夠靈活，霧靄治理缺乏有效的聯防聯控機制和政策執行機制。北京環保設施建設投入力度很大，但是與實際的市民期望和公共服務需求還差距很大，資金缺口非常嚴重，缺乏高效、靈活的發展機制，特別是社會資本、社會力量參與不足，難以從根本上解決北京環保設施建設的諸多問題。北京霧靄天氣的形成，既有1952年英國倫敦煙霧事件中的成分（主要是燃煤和工業排放），也有美國南加州煙霧事件的成分（柴油驅動的載重貨車、船只和列車尾氣造成空氣煙霧），還有中國北方特有的沙塵。為減少霧靄天氣的發生，北京市政府已經采取應急減排措施，包括停駛公務車，停產重污染企業等。但由于是短期行為，加上周邊地區沒有進行聯防聯控，有的政策執行不到位，很難從根本上減少霧靄天氣的發生。
三、北京環保設施與霧霾治理對策
基于以上現狀與問題的分析，應該從建設世界城市的戰略高度，提高交通、能源、水利、信息等領域基礎設施水平，促進北京建設更加和諧、宜居、生態、低碳的世界城市。具體而言，應重點采取以下對策建議。
第一，加快交通設施建設力度，完善綠色公共交通系統，重點發展城市軌道交通和公共自行車建設，鼓勵電動汽車、混合燃料汽車發展，并增加充電站建設，減少機動車尾氣排放。霧霾塵粒中有四分之一來自汽車尾氣，因此要重點治理尾氣排放問題。北京核心城市圈人口密度過高，交通過于擁堵，急需建立起便捷舒適的公共交通運輸體系。要將軌道交通盡快延伸到城鄉結合部、遠郊區縣和周邊城區；提早規劃北京市遠郊區縣、北京市與天津、河北等交界區縣的軌道交通建設，吸引社會資本的加入。試行征收城市交通擁堵費，以控制中心城區汽車數量，提高燃油標準。加快電動汽車智能充換電服務網絡建設，增加充電站，鼓勵發展電動或燃氣機動車。加快油改氣進度，力爭在未來5-10年內公共汽車和出租車全部實現油改氣或電動化，盡最大努力減少機動車尾氣排放。
第二，樹立節能減排、綠色環保意識，倡導低碳生活和低碳消費模式，減少對傳統能源的消耗和依賴，加強低碳技術創新，建設低碳、綠色、美麗的世界城市。霧霾天的產生與每個北京市民都有直接的關系，無論是汽車尾氣的排放，還是垃圾的制造，或其它排放物的產生，均對霧靄天氣和環境污染產生影響，因此要鼓勵每個市民樹立環保意識，參與低碳環保事業。構建社會參與機制，倡導低碳生活、低碳消費、綠色環保的行為模式，暢通與市民交流溝通和為環保事業建言獻策的渠道與平臺，及時主動公開信息，鼓勵廣大市民直接舉報身邊的環境問題。根據北京市日照時間長、雨水少等特點，鼓勵廣大市民參與首都屋頂綠化工程建設，在自家屋頂或公共屋頂開辟綠地。
基于北京霧霾天氣的頻發和影響，應該從轉變和優化能源結構等層面加大能源低碳化治理，降低燃煤總量，加強大氣污染治理，完善空氣質量監測體系，制定城市大氣污染治理的有效政策措施，加強環境治理和低碳發展的合作互動機制，有效提升和改善空氣質量。加強低碳技術創新研發與應用，充分發揮首都高校、科研院所、專家學者集聚的科技資源優勢，圍繞生態文明和城鄉環境建設，加強低碳綠色科技攻關，加大科技成果轉化和推廣力度，破解生態環境建設中的難題，提高低碳技術支撐能力，有效解決首都環保、綠色、低碳發展問題。
第三，大力發展清潔能源，大力發展低碳能源產業。以建設綠色低碳的世界城市為基本理念和戰略要求，加強能源的集約化利用，加強對傳統資源能源消費模式的轉變和能源結構的轉型。強化清潔能源、綠色能源開發和利用，減少燃油和燃煤在能源消費中的比重。大力發展太陽能、風能等清潔能源產業，提高補貼標準，鼓勵居民屋頂的太陽能光伏發電建設，加快分布式電源系統建設，促進電網與太陽能發電的融合，建設高科技、大功率、快效率、穩供應的智能電網，提高其軟硬件裝備水平。開展煤改氣的清潔能源工程建設，在城鄉結合部和遠郊區縣加強集中管理和淘汰“小煤爐”，削減農村炊事和采暖用散煤，放開罐裝液化氣供應，鼓勵農民使用太陽灶、太陽房、太陽能熱水器，實現農村能源消費綠色低碳化。
第四，強化垃圾分類回收，加強垃圾資源化循環利用。在人流密集處增加垃圾回收箱，擴大再循環垃圾種類，設立家庭危險品再循環項目，加快垃圾處理設施建設力度，加強新技術在垃圾處理中的應用，減少垃圾填埋，提高生化處理能力和比例，加強環衛基礎設施建設，提高垃圾處理能力。此外，重點控制可吸入顆粒物污染，加強工地揚塵防治，增加清潔燃料車，加強市區鍋爐改造，擴大無煤區規模，在霧靄天氣建議在核心城區主要路段加強灑水頻率，減少道路揚塵。提高垃圾無害化、減量化、資源化處理水平，加強固體廢物管理，提高工業固體廢物的綜合利用率。
第五，加強供水、排水管網、污水處理廠等水務環保設施建設。根據世界城市標準，提高基礎設施建設標準，加強現有設施的檢查、更新、維護和建設，淘汰落后的基礎設施，采用現代高端技術完善基礎設施裝備，確保供水、排水的安全、快捷、高效，提高供水、排水重大安全事故的預警能力。進一步健全供水基礎設施保障體系，加強防洪減災等安全基礎設施建設，加強極端天氣監測預警，提高協統應對和應急處置能力。保護飲用水源，加快污水處理廠建設，加強對密云水庫、懷柔水庫上游地區水土保持和水源涵養林建設，加強城市中心區水系綜合治理。加快污水處理設施建設，鼓勵使用中水，鼓勵節水，建立綜合型、功能強、覆蓋面廣的污水處理廠，促進污水回用。
第六，增加環保設施建設的多元化資金投入，構建首都環保的聯防聯控機制。發達國家和地區的城市環保設施建設在“以政府為主體、市場為導向”的基礎上，出現了BOT、TOT、ABS、PPP等項目融資方式。北京環保建設要堅持標本兼治、綜合治理、協調推進，必須加強統籌規劃和頂層設計。堅持政府主導、市場運作、多元投入原則，建立環保設施建設的多元化、多渠道投資機制。要充分發揮政府在基礎設施建設中的重要作用，以資源承載力、環境承載力等為評價標準進行城市科學規劃。基于北京霧靄天氣形成的多種因素，應該建立跨區域的聯防聯控機制，推進職能整合與資源共享，解決越位、錯位、缺位的問題，加強在區域生態文明和環境治理工作中的聯動配合，建立各方面工作無縫銜接的工作機制，強調周邊區域的減排和霧靄治理責任，建立京津冀乃至整個華北地區的霧靄治理領導小組，強化首都環保的合作治理與責任追究，形成霧靄治理合力和長效機制，促進綠色北京和美麗北京建設，促進整個首都經濟圈的環保建設和生態文明建設。
參考文獻：
[1]梁琦.北京打響環境治理攻堅戰[N].北京青年報，2013-3-29.
[2]北京計劃用3年時間推進垃圾處理設施的建設[N]. ，2013-4-27.
[3]王東亮.本市2012年冬季供熱準備就緒 提前供熱將進行氣象會商[N].北京日報，2012-10-17.
[4]污染物排放量大是北京空氣污染根本原因[N].北京晚報，2013-1-31.
[5]北京農村基礎設施存在薄弱環節[N].北京晨報，2012-7-26.
[6]蘇民.未來五年北京基礎設施將更加完善[N].經濟日報，2011-12-5.
[7]王斌，蒲曉磊、郝斐然.北京人大要求加強首都排水管網等基礎設施建設[N].法制網，2012-7-26.
【關鍵詞】小城鎮建設；環境問題；對策
城鎮化是我國二十一世紀經濟、社會發展中面臨的最大課題之一。其本質是發展小城鎮。國內外實踐證明，加快小城鎮建設可以減少農業人口、增加城鎮人口，有效解決工農兩大產業間的利益失衡問題，擴大農產品市場的空間范圍，提高農民的相對和絕對收入水平。所以，發展小城鎮是我國城市化過程的必由之路,是具有中國特色的城市化道路的戰略性選擇。
一、小城鎮建設中的環境問題
（1）領導環境意識淡薄。在小城鎮建設發展中，小城鎮領導常存在重“硬”輕“軟”的思想，即重視經濟發展指標，輕生態環境保護。尤其是鄉鎮政府對小城鎮環境保護重要性認識不夠，各項工作責任還沒有真正落到實處。有的領導強調“項目立鎮”、“工業強鎮”、“商業活鎮”，但對“環境興鎮”缺乏足夠的認識，盲目引進污染嚴重的生產技術，不考慮當地環境容量小，結果造成嚴重的污染而不得不停產。（2）小城鎮建設中環境基礎設施嚴重不足。基礎設施配套建設是小城鎮發展的基礎，然而，一些鄉鎮沒有把優化環境和基礎設施配套建設放到小城鎮建設的首位，而是片面追求發展速度和發展規模，致使一些小城鎮的交通、電力、通信等基礎設施不能相應配套。由于環境基礎設施嚴重不足，導致環境污染和生態破壞現象比較普遍，甚至在有些地方達到了相當嚴重的程度。小城鎮環境污染和生態破壞主要源于以下幾個方面：一是鄉鎮企業。有些鄉鎮企業數量多、規模小、涉及行業廣、技術水平低、管理較為落后，加之治污投入少，生產中排放的污水、廢渣大多未經處理，直接污染小城鎮的生活環境和農業生態環境。二是小城鎮生活污水、垃圾污染問題日益突出。大多數城鎮沒有完整的市政排水管網，污水收集系統存在明顯缺陷，所有城鎮仍然是清污合流，產生的生活污水直接排入河道；大部分城鎮的垃圾收集營運跟不上小城鎮的發展。三是面源污染日漸突出。化肥和農藥的過量和不合理使用，畜禽養殖產業的快速發展，導致小城鎮環境逐步惡化。四是監管不力。小城鎮工業園區建設沒有按照規定進行環境影響評價，有的園區亂設排污口，威脅飲用水安全；有的小城鎮取消環保前置審批手續；有的地方不按照規定報批環評報告，“三同時”制度沒有落實。（3）環保投入與環保工作需要不相應。經濟比較好的小城鎮雖然剛剛對環保有所投資，但還遠遠不夠，而經濟欠發達的城鎮根本談不上環保基礎設施，有的即使勉強建了，如建起了水廠，也是運轉經費無依靠，只是開開停停，或應付檢查而已。環保投入資金瓶頸制約了全市環保行政執法能力建設，使環境監察和環境監測以及環境信息網絡建設嚴重滯后。城鎮環境基礎設施建設資金投入甚少，使城鎮污水集中處理廠和生活垃圾無害化處理場的建設步履維艱。同時，小城鎮環保機構不健全，是環境管理的薄弱環節。
基礎設施：5年1萬億美元
2015年建成的泛亞鐵路、越南的礦產開發、橫跨馬來西亞的輸油管道……未來五年，東亞發展中國家將需要超過一萬億美元投資修建道路、供水、通訊、電力和其他基礎設施，以滿足城市迅速擴大、人口增加和私營部門日益旺盛的需要。
根據亞洲開發銀行、日本國際協力銀行和世界銀行3月的報告，目前東亞發展中國家面臨著基礎設施融資的巨大挑戰。參與《連接東亞：基礎設施的新框架》研究的21個國家預計每年將需要2000多億美元投資興建和維護道路、電廠、通訊設施、供水和衛生系統。
對于東亞基礎設施建設的大規模興起，中國國際關系學會常務副會長、外交學院院長吳建民在東亞投資論壇上表示：“中國的基礎設施建設已有了長足發展，但老撾、緬甸和柬埔寨等鄰國，基礎設施建設卻非常落后，而那里恰恰存在經濟發展急需的資源。促進基礎設施建設領域內的投資合作，將實現互惠互利。”
眼下，包括被預計將需要全部投資80%的中國也在積極介入東南亞的建設。
越南媒體日前透露，該國鐵路局正在制定興建2條連接越南與老撾和柬埔寨的鐵路計劃。目的是與泛亞鐵路相連。后者連通亞洲大多數國家的鐵路網計劃，10年投資20億美元。而中國機械進出口有限公司和中國鐵路建設總公司正對越南的鐵路投資計劃進行研究。
不過根據報告，東亞以及其他地區投資基礎設施的企業都表示，他們迫切希望在政府政策和法規比較容易預測的地方投資。在投資制約因素方面，被調查企業列舉了執行合同不力、法規和司法缺乏連貫性以及腐敗等問題。
來自馬來西亞國際戰略研究所的投資專家告訴記者，新型的東南亞國家需要外部支持建立基礎設施建設，但他們需要處理一些“回報率”的問題。她認為“基礎設施建設的回報率比較低，但如果長期投資，回報率還是比較高的”。
服務業有互補性
“第二大熱點領域就是服務業。”吳建民說，中國經濟增長目前主要靠第二產業拉動，服務業發展尚有巨大潛力可挖。另一方面，服務業增長能有效減少能源消耗。據估計，中國服務業每增長1%，便能減少2000多萬噸標準煤的消耗。
長期以來，中國服務業發展滯后，與農業和工業相比只不過是“第三產業”。近年來，服務業迅速發展，年均增長率接近13%；外商投資中國服務業領域，也已由最早開始的旅游飯店業，逐漸發展到目前的涉外寫字樓、旅游設施景點、中介咨詢、商業、醫療、教育等眾多領域。
“在服務業領域，東亞區域內的日本比較發達，可以借鑒和交流。”吳建民認為在服務業方面，東亞區域合作有很強的互補性。
包括金融服務外包、勞工輸出等合作正依賴各省市的自有資源和特色開展。由于服務業、特別是金融保險、電信服務、商業、運輸等領域的市場準入限制陸續取消，這些行業的外資增長速度將明顯快于包括工業部門在內的其他行業。初步估計，同時期外商服務業投資的年均增長速度可能達到10～15％的平均水平，新增第三產業外商投資占全部外商投資的比重提高到40％左右。
事實上，包括港商在內的海外客商對中國內地服務業的熱衷早已顯露端倪。據統計，僅在北京市，去年服務業批準外商投資企業就達737家，合同外資32.82億美元，占合同外資總額的七成多，服務業吸引外資是第一、二產業合同外資總額的三倍多。
環保能源潛力巨大
第三大投資熱點則被認為是環保和能源領域。
中國外交學院副院長秦亞青說：東亞是世界上發展最快的地區，在環保領域，發展會帶來環境惡化。
“與環保同等重要的是能源。能源對于區域的發展非常重要，很多國家取得了非常快速的經濟發展，但是與此同時卻面臨著能源的短缺，除了油之外，需要很多電力，電力成為重要的能源不僅是必要的，也需要我們及時開始做。”
可替代性能源已成為世界經濟發展需要和發展趨勢，中國政府也積極鼓勵使用可再生能源。在這一領域內，中國潛力巨大。例如，中國有廣闊的沙漠地區，據估計，如果這些沙漠地區有6%的面積可用于太陽能采集和生產，就可以基本解決中國的能源需求。
秦亞青表示，東亞國家需要開發擴展新的節能和清潔的能源技術，但同時，技術成為創造和使用可再生能源的瓶頸。而日本等國家擁有不錯的環保技術，有最好的清潔能源和節能技術，類似中國和越南，區內的很多國家，能源消費國急需這樣的技術，因此在這方面有很多投資機遇。
日前在“京都議定書”的框架下，日本政府已經成立了“碳基金”，對日本企業到海外投資節能環保項目給予一定的政策性補貼并可以進行排放權交易（CDM）。日本政府準備拿出1000億日元，支持日本企業到中國搞節能環保項目，并專門成立了“日中節能環保協議會”。
