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關鍵詞：文化軟實力；社會主義核心價值體系；寧國的文化傳統；開放的文化生態
中圖分類號：G120 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）09-0126-02
意識形態的凝聚力和吸引力逐步由主要通過政治方式，向以文化為主要表現力的綜合方式轉變。文化軟實力成為核心價值觀的文化力量體現。社會主義核心價值體系的建設，必須與提升文化軟實力相結合。近年來，寧國市通過不斷提升文化“軟實力”，努力將社會主義意識形態建設與寧國的文化傳統、寧國的現實發展有機結合起來，探索出了一條具有寧國特色的社會主義核心價值體系建設路徑。
作為一個山區縣市，寧國市綜合經濟實力連續多年位居安徽縣市前列，連續三年被授予安徽省科學發展先進縣，連續五年榮獲“中國中小城市科學發展百強”稱號，連續三年躋身中國十佳“兩型”中小城市行列，之所以能夠在安徽率先崛起，從根本上講就是依靠開放的文化軟實力，這也是寧國市今后發展最大的無形資產。寧國市經濟社會實現又好又快發展也需要從文化中尋找動力、提振信心、集聚智慧、凝聚力量。構建寧國開放的文化生態，必須提升建立在縣域文化、公共服務和人力素質提升等非物質要素之上的特色文化感召力、居民創造力和對區域外的吸引力。
一、寧國踐行社會主義核心價值體系的實踐探索
1.提煉城市精神，構筑城市共同價值。城市精神是城市的靈魂，是城市經濟、文化、社會、歷史等方面的精髓，是意志品格與文化特色的提煉，是生活信念與人生境界的升華。它是一座城市從外到內顯示出的地域性的群體精神，包含著城市內生活成員的共有價值觀；它是城市被認同的價值與共同追求的境界；是城市創業發展的精神支柱和內在動力，是城市的精、氣、神。
寧國是著名的“中國元竹之鄉”和“中國竹子之鄉”。莽莽山岡、津河兩岸、村前屋后，處處都有翠竹的身影，無論土地是否肥沃，無論雨露是否滋潤，寧國悠悠翠竹都以其頑強的生命力傲然挺立。這種生生不息的“翠竹精神”，正是寧國人創新、創業、創優的真實寫照，也是推動寧國率先發展的不竭動力，是凝聚全市發展合力的一面旗幟。近年來，寧國市大力弘揚翠竹文化，積極倡導勇破勇立的拼搏創新精神、自信自強的艱苦創業精神、競風競節的爭先創優精神，努力塑造新時代寧國城市精神。
勇破勇立的拼搏創新精神是寧國“翠竹”精神的靈魂。在寧國，沒有一條整車生產線，卻擁有全國汽車橡膠密封件30%的份額；沒有一條家用電器終端生產線，卻擁有全國電子元器件20%的份額；沒有任何建材資源優勢，卻誕生了亞洲最大的耐磨材料生產基地，擁有全國耐磨鑄件21%的份額，榮膺“中國耐磨鑄件之都”榮譽稱號；寧國的工業企業很少生產終端產品，但卻在末端做得小而精，80%的企業擔負了發達地區產業龍頭的配套角色，并成功打入國際市場。
自信自強的艱苦創業精神是寧國“翠竹”精神的基石。從聞名全國的以夏鼎湖、陳宗明為代表的“四大名旦”，到以金國清、唐新國、周夏耘等企業界“十大金剛”，寧國初步形成了“老、中、青”三代寶塔式的企業家群體，成功研發百余種科技成果廣泛應用于生產實踐，60多項科技成果獲國家、省、市獎，涌現出“海螺”牌水泥、“鳳形”牌磨球、“鼎湖”牌密封圈、“司爾特”牌復合肥等一批中國馳名商標和名牌產品，有力地推動了經濟社會的全面發展。
競風競節的爭先創優精神是寧國“翠竹”精神的價值取向。從安徽省唯一的縣級金融安全區，到全省“名牌產品”高居榜首的縣級市，從第一個推行城鄉居民醫療保險并軌運行制度，到率先實現了九年義務教育的均衡化，成為安徽61個縣市中第一例；從探索建立新型農村社會保險制度，完善被征地農民基本生活保障制度到建立健全社會救助體系……無論是經濟，還是文化、衛生等各項社會事業，寧國市先后進入了全國、全省先進行列。
時下，“翠竹”精神正成為寧國全市上下創新、創業、創優的一種力量，一種激勵，一面鼓舞人心的旗幟，經過幾年的努力，已不斷深入人心，并轉化為日常工作的動力。
2.打造城市品牌，塑造良好城市形象。城市品牌可以彰顯城市的獨特魅力和核心價值，對內增強市民的自豪感和凝聚力，對外增加城市的吸引力和美譽度。寧國城市有三張名片：
第一張，寧國是“自然山水，宜居、度假的創業之地”，致力建設生態環保型的人居城市。寧國是水陽江、青弋江、富春江的源頭，境內西津、東津、中津三條河流穿城而過，擁有峰嶺地貌的天下奇觀青龍湖，有北亞熱帶東北部最后一片原始森林板橋自然保護區，有地球上瀕臨滅絕的防癌治癌珍稀樹種、素有植物界大熊貓之稱的天然紅豆杉群落。寧國的森林覆蓋率近75%，是“中國山核桃之鄉”、“中國元竹之鄉”，素有“長三角綠色氧吧”之稱。寧國的國土面積2 487平方公里、常住人口38萬、依山傍水的地形地貌與盧森堡相當相似，繁華雅致的都市風情、江南詩韻的田園風光、宛如仙境的世外桃源相兼相容，構成了一幅“東方盧森堡，夢中桃花源”的優美畫卷。
第二張，寧國是“多元文化，相融、共生的繁榮之地”，致力建設開放創新型的文化城市。寧國文化底蘊濃厚，東漢建安十三年置縣，1997年撤縣設市，儒釋道文化源遠流長，江南商埠文化、徽商文化和蘇商浙商文化一脈相承，風土人情與“紅學文化”息息相關。寧國民風開放包容，這里是清末的移民城市，在20世紀初就較早地接受了西方文化傳播，六十年代到八十年代末曾有3萬上海人在此生產生活，形成了“打造創新型城市、構建企業家社會、培育文明化市民”的城市價值理念，其移民文化素有“安徽深圳、中國上海、世界美國”之稱。
第三張，寧國是“特色產業，研發、經營的總部之地”，致力建設先進高端型的產業城市。已形成汽車橡膠密封件、耐磨鑄件、燈具電容器三大產業集群，分別占全國市場份額的30%、21%和80%，躋身全國科技進步先進縣、全國農業產業化先進縣（市）、“安徽省旅游經濟發展十強縣”、“安徽縣域銀行業金融服務創新試點市”行列，被授予“中國耐磨鑄件之都”。
3.弘揚傳統文化，增加城市文化厚度。寧國是個移民城市，“土著少，客藉多，五方雜居，風俗不一”。歷史的變遷，移民遷徙墾荒生息，儒釋道文化、江南文化、徽文化、移民文化、西方文化、上海文化、浙商文化等交融積淀共同形成了寧國的文脈，形成了“開放包容、進取創新”的文化氛圍。特別是有尊重企業家、愛護企業家的良好傳統，寧國作為一個交通較為閉塞的山區縣市，之所以能夠在全省率先崛起，靠得就是這種多元文化的軟實力，靠得就是創新創業和尊重企業家的良好氛圍。隨著經濟的飛速發展，寧國人愈來愈體會到寧國的現代化事業，需要強大的文化力量和精神動力，尤其需要立足已有的文化積淀，大力傳承和弘揚文化精神。從2002年開始，寧國啟動了每年一屆的節慶文化活動，每年一個主題，將寧國文化的傳統與時代精神有機結合起來，充分挖掘寧國文化的內涵和符合現展的精神，構建創新文化、和諧文化、生態文化，打造符合時展的核心價值觀念。
二、寧國踐行社會主義核心價值體系的經驗啟示
1.與城市文化相結合，構建城市核心價值理念。寧國的實踐經驗告訴我們，一個城市的文化，尤其是一個城市的傳統文化和城市精神，體現和反映著該城市的核心價值理論。城市文化軟實力在很大程度上表現為城市的凝聚力，而這種凝聚力主要來自于人們對社會核心價值的認同。因此，加強社會主義核心價值體系建設，就應該與城市的傳統文化和現代城市精神有機結合起來，將社會主義核心價值融入城市文化之中，形成市民的共同認識，增強城市的凝聚力和感召力，從而使主流價值觀通過文化載體潛移默化地內化為市民的生活習慣和行為方式。
2.與城市形象相結合，提升城市的文化感召力。寧國的實踐經驗告訴我們，城市形象是一個城市的精神支柱，集中表現為城市的整體價值觀及市民的價值取向，是維系城市生存和發展的原動力。優美的城市形象，不僅對提高城市知名度，創立城市品牌，提升城市品位，繁榮城市經濟，有著十分重要的作用，而且對于增強城市軟實力，增強城市的凝聚力具有不可替代的功能。富有導向性的城市形象，對廣大市民具有激勵性，對城市發展具有推動作用。具體來說，對內應具有凝聚力，對外應具有吸引力和輻射力，它對城市的繁榮和健康發展應具有引導作用。
（南通農業職業技術學院，江蘇 南通 226007）
摘 要：我國的高職院校作為國家人才培養的主要組成部分，為我國各行業輸送了大批高素質應用型人才，對我國的經濟建設起到了至關重要的作用。近年來，隨著高職院校對培養模式與教學模式的創新性探索，校企合作的比例不斷加大。一方面，企業為高校學生提供了實習鍛煉的平臺，同學們能夠把自己所學的理論知識應用到企業實踐中去，另一方面，高等院校也為企業提供了所需的高層次應用型人才，這本身就是一種雙贏。學生從校園走進企業的過程中，校園文化與企業文化的對接起到了十分重要的作用。
關鍵詞 ：校園文化；企業文化；對接
中圖分類號：F272.9 文獻標志碼：A 文章編號：1000-8772（2014）34-0175-02
收稿日期：2014-11-20
基金項目：此論文是南通農業職業技術學院科研課題：《企業文化與校園文化對接回歸課程化研究》
作者簡介：余燕（1969-），女，漢族，江蘇南通人，農業職業技術學院，研究生，講師，研究方向：管理學。李克衛（1988-），男，漢，河南省平頂山市葉縣人，助教，研究方向經濟管理。
1、校園文化與企業文化
校園文化（campus culture）是以學生為主體，以課外文化活動為主要內容，以校園為主要空間，涵蓋院校領導、教職工在內，以校園精神為主要特征的一種群體文化。企業文化（Corporate Culture），是一個組織由其價值觀、信念、儀式、符號、處事方式等組成的其特有的文化形象。校園文化與企業文化既有區別又有聯系。校園文化是一種教育文化，其最高目標是如何有效地利用各種資源培養更多更好的人才，以最大限度地滿足社會需要。企業文化是一種經營文化，企業文化建設的最高目標和最終目的是為社會提供良好服務的同時追求利潤和效益的最大化。但是校園文化和企業文化都屬于社會文化分支下的組織文化，都以人為中心、以人為著眼點，重視人的發展和素質的提高。
2 、校園文化與企業文化對接的必要性
2.1 能更好的為企業培養所需要的人才
企業很難找到滿意的畢業生，其中很大一部分原因在于學校所培養的學生和社會需求相脫節，彼此文化的互動性較差。實現校園文化與企業文化的對接可以使學校以企業導向為目標，培養企業所需要的人才。
2.2 有利于提升學校的核心競爭力
所謂核心競爭力就是一個組織所特有的，難以被其他組織模仿的一種資源能力。高職院校注重培養學生的實踐操作能力，以就業為導向，因此高職院校培養的學生能否滿足企業的需要，在很大程度上取決于培養過程中企業的參與程度，也即兩者文化的對接與融合程度如何。高職院校的校園企業文化是否和企業文化對接，以及對接的程度如何都影響著學校培養學生的質量，而學生質量的好壞直接反映著一個學校的核心競爭力。
2.3 縮短學生的就業適應期
學生從大學校園步入企業，實現了從學生向企業員工轉變的過程。在轉變的過程中，面對全新的環境，學生不論是在知識、技能、社交以及心理上都會有一個適應的過程。如果學校在培養學生的過程中注重學校文化與企業文化的對接，那么無疑會縮短學生的就業適應期，能使學生迅速地融入到企業的工作中去。
3、校園文化與企業文化實現對接的途徑
由于企業相對于校園來說，企業處于激烈的市場競爭當中，所以校園文化相對于企業文化來說顯得有些滯后與遲鈍。所以，校園文化在明確自身文化的基礎上，應該多借鑒學習企業文化，多吸取優秀企業文化的理念，達到以企業為導向培養學生的目的。
3.1 課程的互動
課程的設置對于校園文化與企業文化的順利對接至關重要，首先課程的設置要以企業為導向，企業需要什么樣的人才，學校就應該通過改變課程的設置來滿足企業的需求。以往，每個學校的教學計劃都是通過學校自身的教師團隊來制定的，新形勢下，學校的課程設置應該提倡讓企業也參與進來，可以請企業全方位參與學校的教學改革，通過企業與學校的雙向互動，制定更好的培養方案。此外，也將與企業相關的內容（如企業文化、企業制度、企業案例等）安排進學生的相關課程里。
3.2 人員的互動
校園文化與企業文化的對接互動，是以人員為載體的對接互動，因此應該多加強校園與企業人員之間的交流，例如派一些教師去企業參觀學習，盡量使教師所講的內容切合企業實際，具有一定的針對性。同時，也鼓勵一些企業有經驗的工作人員走進高校、走進課堂，為同學們帶來豐富的案例講解，提升學生們運用所學知識分析現實問題的能力。一些國外的發達國家就十分注重大學與企業人員的互動，例如日本的大學就鼓勵大學教師兼職企業的顧問，而企業中的一些工作人員則兼任大學的講師等。
3.3 合作形式的不斷創新
校企合作是校園文化與企業文化對接的一條重要途徑，高職院校按照以企業為導向來培養學生，決定了高職院校必須強化實踐教學，培養技能應用型人才。大學和企業可以通過一些創新的合作形式來促進彼此文化的對接，例如學?？梢栽谄髽I的指導下建設實訓基地，直接在學校為學生開辟第二課堂來進行實踐能力的訓練，實現兩種文化的融合。學校也可以通過入股的形式，參與企業事務的管理決策，拉近彼此的距離。學校還可以創新對學生的評價體系，以往對學生的評價主體只有學校的教師，學校也可考慮把企業加入到學生的評價主體中去。
3.4 制度的保障
學校為了保障教學目標的實現，必然要有一套約束學生和教師的管理制度。企業也是一樣，為了保障企業的順利運營，也要有一套規范組織成員的管理制度，這種制度本身又構成了各自文化的一部分。制度的保障主要包括兩個方面內容，一方面，校園文化與企業文化對接時，高校應該積極引入企業先進的管理制度，創新自己的管理理念，創造出既符合高校教育規律，又適應市場競爭機制的制度。另一方面，高校通過制度的形式，來保障校園文化與企業文化的對接，例如通過制度的形式規定學生參加企業實踐的時間，教師每年去企業參觀學習的次數等。
4、結語
高職教育作為國民教育體系重要組成部分，應該牢牢把握以企業為導向的培養目標。高職教育的目標決定了學校與企業必須深化合作，學校要充分借鑒和引進優秀的企業文化，實現校園文化與企業文化的對接融合，從而建設具有自身核心競爭力的特色高職校園文化，為社會多培養應用型創新人才。
參考文獻：
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關鍵詞：高校后勤改革；利益主體；職責
中圖分類號：G647文獻標志碼：A文章編號：1002－0845(2007)04－0067－02
改革的實質是一種利益的重新分配，只有使改革中的各利益主體實現了共贏，改革才能繼續 深化。自1999年11月第一次全國高校后勤社會化改革工作會議召開以來，高校后勤社會化改 革在各級政府的大力推動和社會各界的積極參與下，取得了令人矚目的成就。經過近七年的 改革實踐，目前高校后勤社會化改革正處于攻堅階段，如何跨越這個階段，需要我們進一步 理清思路，明確各利益主體的職責，以使改革穩步推進。
一、當前改革所處的階段與面臨的問題
有學者將中國高校后勤改革分為四個階段，其中2004～2008年為第三個階段。這個階段的顯 著特征是：改革速度減緩，市場化運作受阻，改革風險增大。政府缺位，政策不到位。社會 企業全面撤離。學生維權意識不斷增強。主要表現為以下幾個問題：
1體制上的困惑。目前，比較多的高校是由后勤保障(管理)處代表學校和 后勤集團形成學 校后勤服務工作的甲乙方關系，后勤集團還往往具有部分事業型的性質。由于后勤實體還未 取得法人資格，無法作為市場競爭主體參與市場競爭，因此，市場化運作受阻，從學校分 離出來的后勤實體的生存能力不強。
2政策上的困惑。改革的實施離不開國家政策上的扶持。高校的后勤服務 企業必須堅持 為教學、科研、師生服務的方向，提供“公益服務”，企業在有償服務中必須充分考慮教育 的準公共產品性質和學生的承受能力。為此，國家在政策上的扶持應更加明顯與明確。為了 配合高校后勤社會化改革，國家曾出臺了稅收優惠政策，但該政策截止到2005年底，只是一 種 過渡性質的優惠政策。目前高校后勤法人化改革進展緩慢，大部分高校后勤企業在2005年 之前可能享受不到現行稅收優惠政策。另外，政府為了穩定大局，對后勤服務企業在學生住 宿費收取及食堂的物價調控上都作出了一些規定，而有些地方的政府和學校又沒有給予一定 的補貼，從而使社會力量投入高校后勤的企業負擔加重，許多企業紛紛退出，給改革蒙上 了陰影。
3人員上的困惑。在傳統管理體制下高校后勤隊伍的特點是人員較多，年 齡偏大，文化素 質低。后勤社會化改革意味著必須按市場運作方式進行人力資源的有效配置，后勤員工的分 流是無法回避的問題。改革之初，為穩定起見，提出了“老人老辦法，新人新辦法”的人事 管理辦法。隨著改革的深入，人員結構及素質與改革的矛盾也愈來愈明顯。一方面老人由于 系上了保險帶工作積極性并沒有最大程度地發揮，而且還影響了一批新人，同工同酬在新人 和老人中不能一視同仁。另一方面，隨著高等教育改革的深入，教學、科研崗位待遇提高， 后勤實體難以吸引優秀人才，再加上有些實體沒有成為獨立法人，缺乏用人上的自，制 約了優秀人才在后勤實體的集聚，企業的發展受到了制約。
4認識上的困惑。在師生群體中，把高校后勤誤認為是為自己提供一項新 的社會福利，對 高校后勤社會化產生了不切實際的心理預期：既希望借助高校后勤社會化改革得到全方位高 標準的服務，又不愿意為此支付對等的代價。許多后勤服務的焦點問題向學校集中。這些都 給高校后勤社會化改革造成了很大的壓力和阻力。
以上這些困惑造成了三難，即政府的改革難以維繼，企業的利益難以保證，學校的負擔難以 減輕。
二、明確各利益主體的職責是深化改革的關鍵
(一)不同利益主體的需求
不同的利益主體在后勤社會化改革的過程中持有不同的目的。
1政府的需求。政府希望通過高校后勤社會化改革，突破高校后勤的瓶頸 制約，滿足高等教育發展對后勤的需求，注重得到社會效益。
2企業的需求。企業希望通過后勤社會化改革，獲得更廣的贏利空間，注 重得到經濟效益。
3學校的需求。學校希望通過高校后勤社會化改革，利用市場機制，減小 對后勤資產的投入，并使廣大師生享受到優質低價服務。
可見，不同的利益主體其價值取向是不同的。
(二)不同利益主體間的矛盾
由于都從自身利益考慮問題，所以往往會出現對自身有利的事情就做，對自身不利的事就不 做的情況。當職能與利益相沖突時，有時會將利益放在第―位。因此，工作中錯位、越位和 不到位的情況就不可避免，主要表現在：
1政府沒有扮演主導者的角色。對企業的行為行政干預過多。主要表現在 ， 當社會效益與經濟效益發生矛盾時，要求企業服從社會效益，但又不給予政策上的支持。
2企業在市場中沒有扮演主要者角色。企業的主體行為不強，競爭不力， 有些后勤實體作為準行政性機構還在按事業管理方式進行運作，市場生存能力弱。
3學校沒有扮演好消費者的角色。在后勤保障系統中，學校中的師生是被 服務者，即是消 費者。消費者有對商品和服務的選擇權和投訴權。而目前的現狀是，學校的角色有兩重性， 即是消費者又是服務者，如代替企業來行使職能，束縛了企業的發展。
如果以上這些情況不改變，將影響后勤改革的進一步深化。
(三)政府、企業和學校的職責
高校后勤社會化改革的方向是建立市場提供服務、學校自主選擇、國家宏觀調控、行業自律 管理、職能部門監督的新型高校后勤保障系統。因此，作為改革中各利益主體的政府、企業 和學校必須履行好自己的職責；只有做到了各司其職，才能取得共贏，才能得到共同發展 ，才能使高校后勤改革順利推進。
1政府的主導職能。美國經濟學家弗里德曼在他著名的《自由選擇》一書 中寫道，政府的 職能主要有四方面：保證國家安全、維護司法公正、彌補市場缺陷、保護那些“不能對自己 負責”的社會成員。市場經濟的基本原則是等價交換，而公共產品不符合等價交換的原則， 這種產品應由政府來提供，政府要彌補市場的缺陷。教育作為準公共產品也必須由政府來進 行一定的投入與政策上的支持。政府的主導作用是指，它作為公共機構能夠真正從社會公共 利益出發，順應制度變遷的大趨勢和成員對新的更優制度安排的需求或要求，及時提出可供 選擇的改革方案及政策措施，能夠將改革的力度與社會的可接受程度恰當地契合起來，從而 使改革沿著正確的方向，以恰當的方式順利推進。因此，目前政府在高校后勤改革中的主導 工作應為：一是加快實現教育行政部門的高校后勤管理職能的轉變，建立并完善對高校后勤 的行 業管理。目前教育行政部門對高校后勤的管理最多能做到一般的要求和非專業性的檢查、指 導，屬于粗放型的管理。在這種模式下，只能滿足一般的需要。而隨著我國社會經濟和高等 教育的發展，國家、社會和高校對高校后勤保障的要求越來越高，不但要求學校擺脫辦后勤 的負擔，而且還要求后勤保障高質量、低成本、多方位、體現公益性，保持學校穩定，并不 斷適應新形勢、新要求。為此，應成立教育后勤協會，轉變以往的粗放型管理，實行精細化 、 專業化的管理。二是要完善必要的配套政策。我們有些后勤保障項目具有一定的公益性，體 現公益性的責任在于政府。例如，目前國家依然要求控制學生食堂和宿舍的價格?？刂苾r格 是應該的，但用行政手段控制價格不符合市場規律，在機制上理不順，必然會制約改革的深 入，甚至引起不穩定因素。因此，必須通過免稅、零租賃、補貼、投入等辦法體現公益性。 在這個基礎上，使學生承受的價格要低于市場價格波動線下，隨著市場價格波動，這樣才是 合理的。三是應制定有利于后勤實體長遠發展的稅收政策。建議將現行后勤稅收優惠政策延 續至2008年(完成后勤改革的攻堅階段)，待高校后勤實體切實成長為成熟的市場主體后，再 適時考慮優惠政策的范圍與比例。
2企業的主體職能。企業是市場的主體。對于沒有從學校剝離的后勤機構 來說，實現后勤 企業法人化改革是企業成為市場主體的關鍵。只有具有獨立核算、自主經營、自負盈虧、自 我發展的后勤法人實體，才能增強市場中的競爭力。這樣的實體，在運行中要考慮以下幾個問題：一是 要充分利用價值規律的作用，實現后勤資源的合理配置。要按照市場規律，依照供求矛盾， 使學生宿舍和食堂資源得到新的配置，通過競爭形成合理的價格．同時，必須加強核算，克 服在原體制下的“供給制”、“福利型”帶來的不計成本、不計消耗、不講效益的做法，降 低成本，減少損失和浪費，使各項服務價格一般都比同類社會價格優惠。二是努力實行資本 經營和股權多元化。以股權為紐帶的合作和聯合，將增強實體自身的實力，獲取更多的融資 渠道，在市場競爭中贏得更多的優勢。三是實施后勤實體的股權改革，通過教職工的入股把 后勤職工形成“連股連心”的“命運共同體”，發揮教職工的主人翁作用，增強企業的凝聚 力。
3學校的選擇與監督職能。第一，學校有代表師生選擇服務企業的權利， 在享受權利的同 時也有它的義務。一是做好宣傳工作，使后勤改革與師生的愿望相一致，使改革的深入與廣 大師生的心理承受能力相一致。二是要為企業創設好的服務氛圍，維護學生的正當權益。對 一些不合理的要求要予以制止，要設立學生與后勤實體的溝通渠道，有問題及時消化與解決 ，防止學生與后勤實體間的矛盾激化。第二，學校要做好督查工作。要構建有效的后勤監督 機制，加強后勤監控職能。后勤監督制約機制要能夠監督服務實體的經營活動，確保其做到 遵 紀守法，合法經營。在高校的后勤保障體系中，學校后勤部門作為學校歸口管理的“小機關 ”，要真正負 起學校后勤方面的規劃、協調、監控和管理工作。要建立由學校、企業共同組成的考核監督 小組，定期組織評估和考核，獎優罰懶，充分調動企業的積極性。
參考文獻：
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為推進我縣社會主義新農村建設提供強有力的文化支撐
農村文化建設是社會主義新農村建設中的一項重要工作，加強農村文化建設，既是滿足廣大農民群眾多層次多方面精神文化需求，促進農村經濟發展和社會進步，全面建設小康社會的內在需求，同時也是推進社會主義新農村建設，實現農村生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主目標的具體體現。因此，我們要高度重視農村文化建設，創造性地落實好一系列的政策措施，更好地滿足廣大農民多層次多方面的精神文化需求，促進農村經濟發展和社會進步，從而實現農村物質文明、政治文明和精神文明協調發展。
二、存在的問題和問題
近年來，我縣的農村文化建設雖然取得了一定的成就，但由于基礎差，底子薄，農村文化事業發展還相對滯后，為基層提供的文化總量仍偏少，存在的困難和問題還較多。
1、陣地建設已起步，但普及率不高。僅占全縣農村總數的18%。
2、文化活動有所活躍，但與農民群眾的要求還有很大差距，難以滿足需求。
3、文化建設機制正在形成，但還不配套，有待進一步完善。政府、村（居）、群眾三大主體的結合與協調發展尚缺乏一套有效的運行機制。比如投資機制問題，政府補一點，具體要補多少？怎么補？集體出一點，要在哪里出？能否出的出？群眾籌一點，要怎么籌？誰來籌等等的問題還欠明確、欠規范。
4、文化資源配置不平衡?；鶎愚r村文化資源稀缺，群眾文化生活貧乏。在我縣的農村特別是廣大山區，農民群眾看電視難、聽廣播難、看電影難、看戲難、讀書報難，仍然是一個比較普遍的問題?；鶎游幕瘑挝粭l件艱苦，部分文化站仍處于無場地、無器材、無隊伍、無活動的境地，工作很難開展。
（二）履行政府職能，充分發揮政府部門的主導作用
在新農村文化建設中，政府部門必須加強對農村文化建設的組織領導。這包括把農村文化建設納入各級黨委和政府的重要議事日程，納入經濟和社會發展規劃，納入財政預算，納入扶貧攻堅計劃，納入干部晉升考核指標，以確保農村文化建設各項目標任務的實現。只有切實加大政府投入力度，加強農村文化隊伍建設，落實有關部門責任，加強督促檢查，這項工作才能得到更好開展，使廣大農村和農民得益，從而在農村提高黨的執政能力，鞏固黨的執政基礎。
1、抓規劃。各級政府部門都應該對所轄區域的公共文化服務體系構建作出整體的、長遠的、符合實際的規劃，并按規劃認真實施。在具體操作中，各地要注重發展農村特色文化，實施特色文化品牌戰略，要樹立新的建設理念，探索新的建設模式，發展新的建設內容，引進新的管理機制，做到因地制宜，科學規劃，實現一地一品、一村一品的目標。
2、抓投入?，F行的農村文化建設中政府投入基礎上的效果和方式主要存在以下三大問題：一是投入量太少；二是投入機制不配套；三是投入效果有待提高。具體表現在五個方面：一是投入與需求不成比例；二是投入的領域不夠全面；三是投入方式過于單一，僅限于給錢、給物，關鍵是要給人才、給政策；四是投入渠道過于狹小，應該是多渠道、多途徑的；五是缺少投入的績效評估機制，花錢多辦事少的情況時有出現。因此，要建立健全的投入機制，加大對新農村文化建設的投入力度。
【關鍵詞】體育利益；制度；功能；要求
1.體育利益關系協調制度化的整合功能
為了及時解決發生的矛盾和沖突，政治制度應為社會成員提供一系列的制度安排，使得整個社會的政治規則結構完整，配合默契，從而實現其調節各階層間沖突、促進合作的整合功能。政治制度通過相應的規則和程序，把互相沖突的各種社會階層整合在統一的體制和秩序之中，使沖突得到解決或緩解，使合作得以進行。矛盾出現的主要原因之一是分配不公和腐敗，并缺乏利益表達機制、相互溝通和理解的機制。為了發揮政治制度有效協調和整合的功能，除了使政治制度在整體上具有協調和整合的機制外，還必須在政治制度的橫向結構和縱向結構，以及政治制度運行的各個環節建立起表達利益、綜合利益、分配利益、協調利益的規則和程序。通過這些規則和程序，使各階層的利益、要求得到表達，矛盾和沖突得到解決或協調，并使整個社會的基本價值觀得到維護，基本的社會秩序得以確立，共同的社會目標得以實現。
1.1 社會協調的途徑
從社會控制理論來講，通常有三種途徑控制社會沖突，即：觀念途徑、經濟途徑和制度途徑，具體采用哪種途徑則應根據沖突的自身特性來決定。當前我國社會利益沖突的特殊性在于利益主體的多元化和逐利行為的多樣性，以及滿足主體需要的社會資源和財富的稀缺性和有限性，造成了當前我國社會利益沖突的不可避免性，只有通過調整各主體之間的利益關系，完善社會利益的分配制度才能消除沖突。
1.1.1法律控制利益沖突有兩個途徑：第一，立法控制，通過公平立法，建立合理的利益整合制度，分配利益，保障利益和協商利益，在宏觀上防范利益沖突的發生；第二，司法控制，通過公正司法，建立合法利益的救濟機制，抑制非法利益，平衡合法利益，包容法外利益，在微觀上解決具體的利益沖突。同時要注意保持利益表達渠道的暢通，使各種利益訴求都能夠得到及時的表達，避免矛盾的積累和激化[1]。
1.1.2體育利益沖突的關鍵在于，體育利益格局的發展實際上是一個不斷分化和整合的過程，社會結構愈趨復雜，社會的異質性程度愈高，體育利益格局的分化重組就愈頻繁[2]。然而解決體育利益矛盾是體育利益沖突控制的關鍵環節。并非所有的利益沖突都能由法律來調整，法律只調整適合法律評價的利益沖突：第一，這種沖突必須是違反了法律規定的統治秩序、制度的基本方面及主流道德意識；第二，沖突的主體必須是特定的社會單位，即自然人和法人。從法社會學的角度指出，利益沖突是“利益主體基于利益差別和利益矛盾而產生的利益糾紛和利益爭奪”。則從控制論的角度提出了較深入的認識。研究沖突歸根到底是為了控制沖突，但控制沖突首先面臨著手段的選擇。
1.2 社會體育利益的整合
中國單位制屬于經濟制度與政治制度結合的這樣一種體制。單位成為整合社會體育活動的有效的組織系統[3]。具體說來，國家通過壟斷各種社會資源，進而對單位組織形成控制；單位通過全面占有和控制單位成員發展的機會以及他們在社會、政治、經濟及文化生活中所必需的資源，進而形成對單位成員的領導與支配。換言之，通過設置、運用一定的利益分配與協調機制，使得政治秩序與社會秩序得以產生。
2.體育利益關系協調制度化的公平分配功能
許多學者認為政治制度的一個重要功能就是對社會中的價值或利益進行權威性的分配，這種分配實際是在對人與人、階層與階層間的利益關系進行調整。這種分配可能會促進社會和諧進步，也可能加劇沖突或引起分裂。問題的關鍵在于分配是否公平。而我國社會階層結構分化過程中出現問題，尤其是收入差距拉大，說明政治制度的這一功能并沒有得到有效的發揮。在當代中國政治制度建設的主要任務之一，是提高政治制度和政府公平分配的功能，解決分配差距過大的問題。分配差距過大將影響社會的穩定和秩序，影響民主政治的建設和發展。
2.1 體育利益主體
探討體育利益的前提是體育利益主體的正確認識。利益是永恒的， 是不以人的意志為轉移的客觀存在[4]。根據改革以來人們利益獲得和受損狀況將中國人分為四個利益群體或集團，即特殊獲益者群體、普通獲益者群體、利益相對受損者群體和社會底層群體。通過體育體制改革、加快體育市場化來實現體育利益相對公平[5]。
知識經濟和全球化經濟的快速發展，企業要想取得較大的市場競爭優勢，必須依托人才素質優勢。這樣，高職學生僅憑學業成績優異恐難適應社會發展。一個人要想獲得事業成功，除了專業知識與技能，還應有為人處事的社會能力。因此，培養經管類專業學生社會能力非常關鍵，而日常課程教育又是學生學習的核心，責不旁貸。積極優化基于經管類專業學生社會能力培養一體化的高職經管類專業課程，對于推動高職經管類專業學生社會能力培養，顯得十分重要。
一、構建專業教學和社會能力培養一體化課程必要性
（一）樹立綜合職業能力本位的課程意識，有效銜接專業能力與社會能力的培養
以往的課程體系，僅僅是根據教學大綱和計劃制定，部分高職院校，辦學歷史不長，甚至是照搬其他本科院校的課程體系，這樣就無法適應教育改革的需要和趨勢。高職院校，要培養學生較強的社會能力，就應該突破過去的學科體系框架，樹立綜合職業能力本位的課程意識，實現專業教學與社會能力培養一體化課程的構建。也就是說，高職院校在構建課程體系，不僅要培養經管學生的專業能力，尤其是加強學生對專業知識的應用，同時要培養社會以及用人單位所需要的創新能力、團隊合作精神、自控能以及自我發展能力等。整個經管專業的課程體系，要始終站在培養人才的角度，樹立綜合職業能力本文的課程意識，將培養學生的社會能力滲透到每一門的專業課程中。例如，《現代企業管理基礎》，不僅要求學生掌握扎實的管理學知識，還要求學生提升溝通能力、組織能力等。
（二）構建專業和社會能力一體化課程，有助于高職院校的發展
作為高職院校，要發展，就要有比較清晰的定位，在當今競爭激烈的社會，學校與學校之間的競爭是專業特色和人才培養的競爭，要提升自己的實力，僅僅依靠過去的教學模式是無法實現的。因此作為高職院校，可以采用工學結合、學做合作的方式，利用現實完整的產品（服務）、活動項目和過程為以真實的系列產品（服務）的開發過程建設課程，為學校經管類專業學生能夠在實際的工作情境中和職業環境中去提升自我，學習將來必備的專業知識應用能力及社會職業素養，進一步強化自身的職業道德修養，培養團隊合作精神，提升溝通組織能力，為將來的在職場上競爭打下扎實的基礎?？傊畬⒄鎸?、完整的活動項目開展過程為驅動構建課程，為培養學生的社會能力搭建了強大的平臺，為學生的自身發展提供了較廣闊的舞臺，通過這樣的方式，能夠進一步改進和完善高職院校的專業課程模式和人才培養模式，有助于其長期的發展。
二、開發專業教學與社會能力培養一體化的人才培養方案
（一）以人才培養方案優化來促進高職院校綜合職業能力本位的課程體系建設
作為經管專業，是一個招生和就業都比較傲熱門的專業，尤其是近些年來就業的競爭非常激烈，因此要達到學校經管類專業大學生社會能力的培養目標，就要在加大力度完善專業人才培養方案，例如會計專業、金融專業、物流專業、營銷專業、工商企業管理專業等人才培養方案。另外，高職院校在制定培養方案的時候，不能僅僅停留在專業能力的培養思路上，更要將學生社會能力的培養計劃列入到人才培養方案里面，總的來說專業的培養目標就包括專業能力和與社會能力的培養。高職院校在構建綜合職業能力本位的課程體系，利用整體――基礎――滲透等策略去加強專業學生社會能力的培養。另外，從專業能力的角度劃分，課程體系可以由“基礎理論知識模塊”“專業水平模塊”以及“社會能力模塊”等組成，進一步完善和充實經管專業的課程體系內容。例如營銷專業的培養方案，就包括營銷基礎知識、溝通能力的培養、推銷能力的加強。
（二）借助真實的產品（服務）驅動專業能力模塊課程開發以融合專業課程與社會能力
作為高職院校，應該參與到企業的市場調查中，從選擇商品或服務開始，深入認識經管專業的行業背景與人才需求等信息，例如財會專業要了解現在企業各個管理環節涉及的財會知識，以及相關企業的運營里路程及職位相關特點。高職院校，要進一步解職業崗位資格標準，包括對技能證書的要求，例如金融專業，是否需要銀行從業資格證、證券從業資格證，營銷專業哪些崗位需要營銷員、助理營銷師等技能證書等。接下來，是要明確各個專業的人才培養目標與就業崗位群，明確驅動專業的專業能力模塊課程，經管專業教研組要加強溝通和交流，根據系列產品設計與制作環節，開設專業能力模塊的關鍵課程。同時要認真研究產品每一道工序要具備的技能，將這些技能性的具體要求列入到學校人才培養方案中，構建適合崗位群?？偟膩碚f，要根據這邏輯統籌每門專業核心課程，原則上每道工序都有對應的課程，借助依據核心課程所需要融入的基礎知識，開始設置每門專業基礎課程，例如金融專業的《金融市場學》，進而要實現專業能力模塊課程的設置。在這個課程設置的整個過程中，有助于讓大一的學生就有明確的學習目標，樹立自己的方向，由于其制定自己的職業生涯規劃，了解自己將來想立足的行業，自己感興趣的產品和服務行業等。
三、建立專業教學與社會能力培養一體化的課程標準
（一）構建專業能力、基礎能力課程的“大案例”課程標準
前面提到，經管專業的一體化課程，涵蓋了專業教學與社會能力的課程體系，這個課程體系的由三大課程模塊構成，其中就有專業能力、基礎技能以及社會能力等。一般來說，高職院校的專業能力和基礎能力的相關課程在整個教學管理中處于十分關鍵的作用，將會以“第一課堂”的身份開展，“大案例”將是這個課程標準的驅動力，融入社會能力培養，構建科學、合理的“一體化”課程標準，另外要鼓勵各專業的學生大膽參與其中，學習相關從業人員應該具備的精神和能力，提升分析問題和解決問題的能力。在此處的“大案例”通常被稱為“大任務”，一般是指在日常的專業課程體系中設置的完善的工作項目。在現實的教學中，大案例應該遵循“一案到底”的原則，高職院校經管專業要優化課程體系，完善人才培養方案，加強對課程內容的重新整合，實現相關的大案例。
高職院校的經管專業，應該保證每一門課程擁有10個左右的大案例，對于案例庫要實現動態管理，尤其是像會計專業、等，每年的會計法都有所更新，教師要對相關的內容進行完善。同時要時刻把握當年的經濟最新形勢，更新會計專業的相關案例，作為培養會計專業學生自主學習能力的重要資源。
在構建課程標準的時候，首先應該先從大案例的選取出發，同時要將課程案例模塊進行細分，接著要對實踐任務、支撐任務的相關理論進行分析。另外，要認真安排好每個課程案例的考核方式、評分標準等，為構建課程標準提供操作依據。
（二）以競賽活動為驅動，構建基礎能力課程模塊
隨著教育的改革，素質的教育要求培養人才不能僅僅依靠課堂教學，還要有相應的課外教學進行輔助。尤其是經管類專業，就業非常激烈，更應該豐富課外活動，為學生提供鍛煉自我的平臺。因此，高職院校要以課外活動作為驅動，例如增加“點鈔比賽”“做賬比賽”“股票模擬比賽”“營銷比賽等”，還可以組織文藝表演等活動，豐富學生的校園生活，有調動學生學習的積極性。作為教師，可以針對各門專業課程的特征，設計適合的活動或者比賽讓學生在活動中提升自己的基礎能力，增強實踐能力。
（三）以社會實踐活動為驅動，構建社會能力課程模塊
在中國社會進入了急劇變遷時期，由于市場經濟的逐步確立和進一步完善，導致了所有制結構的多元化，不同層次、不同部門、不同單位乃至不同人群的目標越來越獨立，利益邊界越來越明晰，并由此分化出不同利益群體，不同程度地影響著社會的發展與現代化進程。為此，必須從建立現代社會結構的角度去分析各職工群體存在的社會基礎、利益分配及生存狀況，及時把握住職工隊伍中各利益群體的發展趨勢，引導扶持各利益群體健康發展，使其達到應有的社會定位，使社會結構現代化并日趨合理。
遼寧作為一個20世紀50年代建立起來的老工業基地省份，不同利益群體的重構在遼寧社會的階層建構中表現出了一系列的特殊性，私營企業主群體發展滯后，大量產業工人階層社會地位總體下移，工人階級的整體認同感弱化，經濟發展與社會不同利益群體構成不相適應的群體分化整合特征，構成遼寧社會階層結構的特有變化，其基本構成如下：
1.企業經營管理者群體。社會的稀缺資源，集企業的決策權、經營權、管理權于一身，是企業各種資源的支配者、市場化政策的積極推進者和制度創新者，其群體素質的完善與否，關系到企業的興衰和普通工人的命運。
2.普通工人群體。主要由三部分人組成，城鎮企業的工人、服務業中的工人與下層管理人員和由農村流入城鎮的打工者，約占遼寧職工隊伍中的60%左右，高于全國平均水平，這是傳統重工業基地的特征之一。
3.專業技術人員群體。擁有社會文化資源和實現自我價值、社會價值的能力。目前遼寧專業技術人員群體規模比20世紀90年代略有下降，但大多收入較為豐厚，因單位所屬系列的不同和專業技術等級的不同，其工資存在3-4倍的差距。
4.公務員群體。具有等級差別的科層系列，在相應的科層位置上取得相應的對社會資源的支配權和經濟權益，是經濟改革和經濟增長的較大收益者之一。自進入21世紀以來，遼寧公務員群體約有41萬余人，按30%為國家社會管理者計算，這一群體數量比重約占遼寧職工隊伍的0.7%。
5.下崗失業者群體。是普通工人群體的派生物，也是社會轉型期間的特殊現象。這個群體為改革做出了犧牲，是改革成本的主要承擔者，其經濟利益、政治權益、文化權益因失去工作而受到損害，成為社會的不穩定因素。20世紀90年代以來，為了轉移市場經濟中的企業風險，遼寧在產業結構調整與深化企業改革中，大量解雇或變相解雇勞動者，1995年～2001年，遼寧每年下崗失業人員40萬人，到2003年遼寧實際失業率已高達10%以上，成為全國下崗失業率最高的地區。
社會主義市場經濟體制改革的不斷深化，必然引起工人階層內部群體結構的變化，并對社會產生重大影響，這種影響首先是有利于經濟的持續健康發展。計劃經濟條件下的人事、用工制度，往往使職工被固定在某個單位身份、社會職業身份上，既限制了人才的流動，也不利于社會經濟的發展。改革開放使人們從傳統的固定身份的壁壘中擺脫出來，大范圍的職業變更引起職業分化，在促進工人階層內部不同利益群體形成的同時，最大限度的提高了人才資源的利用率以及人們的積極性和創造性，不但適應了經濟發展對人才的需求，同時也為社會財富的生產提供了有力支持。
其次是有利于社會的發展和穩定。工人階層內部結構由簡單向復雜演化的同時，也適應了經濟結構的多元化、社會結構的復雜化以及人們對社會工作和生活需求的多樣化。工人勞動的流動性和職業身份的可變性為工人階層內部結構的多元化提供了有力的支持。工人階層內部新、老群體的消長，實際上是工人階層對社會關系變革的適應性調整，從而使自身內部結構對外部社會的適應性更趨完善，內部群體的互補性不斷增強，達到工人階層結構與社會系統諸要素之間的相互匹配、相互支持，在維護社會系統的穩定與和諧中發揮著自身作用。
二、職工群體分化現狀與發展中的不足
隨著改革的不斷深入，遼寧工人階層中各群體之間成員流動頻率加快，各自的規模在進一步調整，但各群體之間的界限、利益關系、總體格局已經基本確定，其發展趨勢主要反映在群體利益關系和群體發展規模等方面。
在群體利益關系方面，由于“市場經濟之手”的作用，經濟利益的第一次分配，傾向于掌握大量社會資源的群體。中國加入WTO進一步引發經濟結構、產業結構新的調整，使這種傾向更加明顯。體力勞動者與非體力勞動者、有管理權與沒有管理權的人，有文化技術技能與沒有文化技術技能的人的經濟利益差異明顯拉大。公務員群體、企業經營管理者群體、專業技術人員群體的經濟地位、社會地位得以提升。為促進職工內部不同利益群體的利益關系協調、和諧，實現雙贏互利，共同分享改革成果，“政府之手”加大了經濟利益二次分配力度，“低?！闭摺⑸鐣y籌和各種社會保險等社會保障制度的不斷實施，增加了普通工人群體、下崗失業者群體收入，基本生活得到保證。
從各利益群體發展規模看，公務員群體經過各級政府的機構調整和人員精簡分流，群體規模處在相對穩定的狀態，隨著政企分離進程的加快，其規模還應適當的減小。企業經營管理者群體和專業技術員群體目前在遼寧各群體間所占比例偏低，離社會現代化還有相當的差距。隨著教育、科技、各種社會事業的發展，這兩個群體的社會地位、經濟地位仍處于上升、擴展趨勢。普通工人群體現在仍是遼寧人數最多、規模最大的群體。由于第三產業的發展和遼寧重工業基地的歷史地位，加之農民打工者源源不斷地進入城鎮和企業，因此在相當長的時期內群體規模不會大幅度下降。下崗失業者群體受自身條件的限制再就業難度大，經濟結構面臨新一輪的調整，有些國有企業、集體企業還會萎縮或破產，農村富裕勞動力仍會繼續增加，在諸多壓力下，下崗失業者群體規模還有進一步加大趨勢。
由于市場經濟尚未成熟，社會結構的現代化正處于起步階段，一些調整社會利益關系的政策還有待完善，使遼寧職工隊伍內的各個利益群體均面臨著一些嚴峻的現實問題。
1.收入分配制度的不健全。收入差距過大主要表現在城鎮內部差距拉大、行業收入差距拉大和地區收入差距拉大，此外，隱性收入依然是高收入的主要來源。一些行業憑著對優厚資源的壟斷占有，而非勞動素質、能力因素得到高出資源不豐厚行業幾倍的收入。
2.雙軌制的負面效應。社會資源多元化的配置格局雖然打開了人們獲得社會資源的多種方式，但同時也打開了權錢交易的腐敗閥門，使社會上大部分公共資源被少數利益集團占有，社會資源分配方式的缺陷和資源配制的非制度性因素，不僅產生多元化的社會利益主體及其利益實現方式，還聚合成當前社會利益群體分化最主要的演化機制――個人對社會資源的快速占有與積累。
3.現行稅收制度不健全。國家稅務始終存在著對再分配調節力度過低、執行中漏洞較多等問題。特別對高收入群體的征稅手段較落后，缺少規范性。這些不合理、不合法的高收入帶來反面的示范作用，嚴重挫傷人們合法經營的積極性，阻礙市場經濟新秩序的建立，使經濟運行紊亂、低效。
4.對弱勢群體的社會援助亟待加強。在職工隊伍內部結構和相互關系快速轉型過程中，己顯著地形成了一個為數甚眾的弱勢職工群體，這部分職工主要為下崗失業人員，多集中在效益低下、虧損和停產半停產的國有企業。其特點是收入少、消費低，起碼的溫飽受到威脅，勞動技能低下，再就業困難。這部分職工的現實問題，如不能得到合理有效的解決，勢必會對社會穩定和經濟發展帶來嚴重的負面影響。
5.農民工的維權問題。作為一個新的職工群體，農民工群體的出現并迅速走向規?；?，已成為一個不容忽視的社會現象。在具體的勞動關系中，打工者群體與其他普通職工群體相比，其合法權益更易受到侵害，近年來許多生產中的惡性傷亡事故和歧視性事件，多發生在打工者群體身上，他們所面臨的種種風險，尚沒有相應規范的制度安排來提供援助。
6.職工隊伍的素質亟待加強。在職工隊伍內部結構和相互關系的形成過程中，出現的各種問題都直接、間接地與職工素質有一定關聯，因為職工素質決定利益關系。部分職工群眾的素質低下，不能適應效率優先、優勝劣汰的市場機制，其利益訴求面對市場化的勞動關系不能不受到一定的抑制。提高職工技能素質在市場經濟條件下是一種經濟性的投入，既是一種個人行為，更是一種社會行為，因為迫切需要提高技術素質的職工，多為困難職工，在其溫飽尚面臨窘境的情況下，單靠其個體追加這方面的投入，顯然是不夠的。
三、制度完善的路徑選擇
面對職工隊伍內部不同利益群體的企盼與訴求，政府和社會有關方面應在一定的時期中給予其各種經濟性的制度援助，其對策如下:
1.在密切黨群、干群關系的同時，要發揮政治優勢，有效協調整體利益相同、具體利益各異的不同職工群體的關系，激勵與約束結合，調控分配差異的懸殊，整頓灰色收入，取締非法收入，建立健全有效的權力制衡機制和減少行業性壟斷經營帶來的高額利潤，同時運用稅收手段，調節分配差距，防止兩極分化，使收入差距趨向合理并控制在社會所能認可和承受的范圍內。
2.健全和完善下崗職工基本生活保障制度、城鎮居民最低生活保障制度，以確保困難職工群體的基本生活條件和維護每個社會成員的基本尊嚴，提供就業條件以保證穩定的收入和介入社會生活的發展平臺，提供教育條件以保證自身的發展基礎，提供社會保障以降低風險因素并解除他們的后顧之憂。同時通過稅收、社會保障等各種社會調劑方式消除過大的貧富差距，使中低收入社會群體的生活水準同社會發展的總體水準保持同步。
3.政府應加大勞動關系監督力度，加快勞動立法步伐，以保障勞動者的合法權益、規范勞動關系和解決勞資沖突，運用國際慣例搞好三方協商，維系勞動關系的平等、和諧。同時以“效率優先、兼顧公平”為原則，調整產生于市場供求關系的效率與涉及社會分配領域的收入差距問題。針對社會初次分配秩序混亂、收入差距明顯擴大的不爭事實，應搞好分配領域的監督和制約工作。對于已經為社會發展做出犧牲、墊付成本的弱勢群體的利益，應變現部分國有資產以做補償。
問題與功能優化
——以“曙光環保”為例
梅獻中
（韶關學院政治與公共事務管理學院，廣東韶關512005）
摘要：環保社會組織參與環境保護，體現了組織化程度高、專業能力強、成員素質高以及比較理性等特點，但目前還存在與政府之間沒有建立起相互信賴關系，缺乏信息共享機制，自身能力比較欠缺等問題。為此，對政府而言，應按照依法治國的要求，盡快轉變社會治理理念和方式，與環保社會組織合作共治；對環保社會組織而言，應加強自身能力建設，提升自身影響力。
關鍵詞 ：環保社會組織；政府治理；公眾參與；環境保護；功能優化
中圖分類號：G916.2文獻標識碼：A文章編號：1007－8207（2015）09－0052－05
收稿日期：2015－05－31
作者簡介：梅獻中（1969—），男，河南周口人，韶關學院政治與公共事務管理學院副教授，法學碩士，律師，研究方向為法治理論、環境法學。
基金項目：本文系廣東省實踐科學發展觀研究基地項目“公眾參與韶關市環境保護存在的問題與對策研究”的階段性成果，項目編號：GJ201402；韶關市哲學社會科學規劃課題項目“公眾參與韶關生態城市建設的現狀、問題及對策研究”的階段性成果，項目編號：Z2014011。
近年來，隨著我國法治國家建設進程的推進，公眾參與已逐漸成為學界探討的一個重要課題，其中，對環保社會組織參與環境保護的研究正在逐漸深化。本文以“曙光環?！苯M織為例，對環保社會組織參與環境保護的現狀和存在的問題進行了分析，在此基礎上提出了相應的對策。
一、湘江砷超標事件及背后的
“曙光環?！苯M織
（一）事件回顧
2014年11月15日，環保公益組織“長沙市曙光環保公益發展中心”（以下簡稱“曙光環保”）對外披露了他們對湘江流域重金屬污染所做的調查的結果：在郴州三十六灣礦區甘溪河底泥中，砷含量超標715.73倍；在郴州三十六灣礦區甘溪村稻田中，鎘含量超標206.67倍。中華環保聯合會認為，這樣一份重金屬污染數據凸顯了我國環境的嚴峻現實，同時也應看到，環保公益組織對于推動環保事業做出的努力。[1]
這份重金屬污染的數據出自環保公益組織——“曙光環保”，是該組織歷經500多天深入湘江流域10個地市調查的結果，同時也是湖南省第一份關于湘江流域重點工礦區重金屬污染調查的結果。[2]2014年11月15日，在“重金屬污染防治論壇暨農田水田重金屬污染防控研討會”上，“曙光環?！钡恼{查員公開了這一調查結果，同時還有北京大學環境科學與工程學院等重金屬治理領域有重要影響的專家、學者的參與。在參加研討會的成員中，除了媒體記者外，還有湖南省部分縣市的環保局局長、企業人士，但更多的則是來自全國各地的環保專家和志愿者。[3]
然而，這份重金屬污染數據的科學性很快受到了湖南省環保部門的強烈質疑，但原計劃在2014年12月湖南省官方關于重金屬耕地修復治理試點總結的階段性成果卻也一直未公布于眾。為此，《財經》記者分別聯系了湖南省農業廳、環保廳、糧食局等多家單位，均被告知“不便回應”或“時機還不成熟”。[4]2014年12月3日，湖南省環保廳召開媒體溝通會，相關負責人認為，“曙光環?！辈蓸臃椒ā安豢茖W”。12月8日，湖南省環保廳致函“曙光環?！?，稱調查數據“造成我省環境信息紊亂和公眾恐慌”，要求“曙光環?！碧峁┎蓸拥木咧?、采樣方式及監測機構的資質等。12月18日，“曙光環?！睆秃Q取樣范圍涵蓋湖南700多個村莊，采樣方法是按照國家《農田土壤環境質量監督技術規范》中的要求進行的，樣品是委托具有資質的第三方機構進行檢測的?！笆锕猸h?！必撠熑讼颉敦斀洝酚浾弑硎?，參與人員都是環境專業畢業，“我也曾提議由環保廳組織專家去相關地點采樣，環保廳不愿意”。[5]
（二）“曙光環?！苯M織的運作情況及其特點
據相關資料顯示，“曙光環?！背闪⒂?013年，是非盈利性質的環保社會組織，其使命在于致力于環境與健康的調查研究，服務于受污染區人民群眾。其服務內容包括：對環保知識的宣傳和普及；對環境污染地的調查研究及社會救助；探索適宜的綠色生態社區發展模式；建立政府與非政府組織、企業以及公眾等多方共治的協調合作平臺與機制；探索一條社會、經濟、環境可持續發展模式，為生態文明建設貢獻力量。從2013年6月至今，“曙光環保”已開展了湖南博友沙龍、長株潭飲用水調查、湖南重金屬污染調查和湘江流域農田水土污染和糧食安全調查等多項活動，該組織的主要資助者是中國水安全基金會等。[6]此外，“曙光環?！边€通過開設微博賬號、舉辦中國水安全論壇等方式與公眾建立了廣泛關系。
作為非盈利性環保社會組織，“曙光環?！痹谥亟饘傥廴菊{查、以及開展論壇、進行科普教育等方面體現出以下特點：一是組織化程度比較高——能夠組織相關人員開展多項活動特別是長達500天的調查活動足以說明這一點；如果缺乏嚴密的組織工作，這類調查活動很難持續進行；二是在成員結構上主要為環保志愿者，他們一般都接受過良好的教育，文化素質高，環保意識強，具備較好的專業知識；三是占有一定的社會資源，包括網絡和媒體資源、社會熱心人士和相應的技術設備等；四是關注社會公益事業，出于環境保護的目的開展活動，其活動與自身沒有直接的利害關系；五是行為比較理性，靠專業技術、調查數據說話，具有一定的說服力。
二、環保社會組織參與環境
保護之利弊
（一）長處與優勢
前已述及，環保社會組織參與環境保護有其明顯的優勢：組織化程度高，成員文化素質高，占有一定的社會資源，比較理性、中立等，因而容易得到公眾的認可。例如：在湘江砷超標事件中，“曙光環?！钡男袨橹砸鹆松鐣母叨戎匾?，一方面是基于他們的專業知識所做出的認真細致的調查；另一方面也與他們同科研院校、新聞媒體和其他社會組織合作有關，而且一些專家、記者和公務員都是他們的會員。由于環保社會組織的獨立性、專業性和中立性，他們容易得到政府的支持和重視。一方面，他們的工作使相關政府部門減少了不必要的重復勞動，分擔了政府的調查工作；另一方面，也減少了因調查行為不規范、數據不準確而誤導公眾，致使政府的工作陷于被動的可能。有研究認為，環保社會組織有著行政機關無法替代的作用。社會事務多種多樣，社會治理任務繁重，有些社會事務是政府不該做或者不愿做、做不好的，非政府組織正好填補了這個空白。其利用自身的資源優勢，不僅能夠解決社會成員在參與環保時遇到的一些問題，減輕政府的負擔，而且在有些方面可以比政府做得更好。[7]因此，重視、引導、培育環保社會組織并發揮其積極作用，是當前建設生態文明社會的重要內容之一。
（二）短處與缺陷
⒈環保社會組織與政府之間尚沒有建立起信息共享、相互信賴的良性互動機制?！笆锕猸h?！敝宰钕戎还_三個數據，是因為在“曙光環?！笨磥?，先公布幾個數據，試探一下官方的反應；沒有公布全部的數據，是怕引起公眾恐慌。事實上，這種公開數據的方式很快引起了官方的強烈質疑，甚至還提出要“曙光環?！碧峁┎蓸拥木咧?、采樣方式及監測機構的資質等要求。[8]由此說明，“曙光環?！迸c政府之間尚沒有建立起信息共享、相互信賴的良性互動機制，政府對環保社會組織介入傳統上屬于行政管理事務的行為尚沒有完全適應。同時，環保社會組織也沒有找到與政府有效合作的路徑和方法。
⒉政府信息公開不透明，影響了社會組織參與環保的積極性。近年來，雖然國家制定了一系列有利于環境保護的信息公開法律制度，但落實到具體問題上，就會出現當一個環境事件發生后，環保社會組織要想及時獲得詳盡的第一手資料，還要受制于企業和地方政府提供信息的態度和機制的情況，這在一定程度上影響了環保社會組織參與環境保護的程度和效果。學界認為，有效的參與是以信息來源的多樣化、信息交換的公開化以及信息量的對稱和充分為基礎的，參與者在對信息、資訊或證據一無所知或知之甚少的情形下所進行的參與不可能是實質性的、有效的。[9]例如：在湘江砷超標事件中，雖然官方對“曙光環保”的調查結果提出了強烈質疑，但其對重金屬耕地修復治理試點的數據卻一直未予公開，公眾不得其詳；在“曙光環?！惫甲陨淼恼{查數據后，官方仍然只提出質疑而不數據、不靠數據說話，這必然會對政府的權威性和公信力產生不利影響，也挫傷了環保社會組織和公眾參與環保的積極性。
⒊環保社會組織參與環境保護方式不一，欠缺相應的規范。環保社會組織是一個專業化團體，保護環境是組織的目標和使命。一般來說，環保社會組織應與媒體共同將環境污染及其危害公開化，并使其在社會上形成公眾議題，進入政府視野。因為環保社會組織成員一般擁有較為廣泛和豐富的個人關系網絡，能夠通過體制內的渠道表達意見；同時，環保社會組織還具有豐富的社會網絡資源，能夠動員公眾更廣泛地參與環保行動。[10]但由于缺少相關的法律規定，在環境保護實踐中極易出現不規范的情形，也極易出現因其信息失真、采取行為不當等誤導公眾的后果。這既不利于環保社會組織參與環保工作，也難以得到充分的法律保障，因而立法機關制定相應的法律法規，對于環保社會組織更好地參與環保工作無疑是十分必要的。
⒋環保社會組織自身能力存在問題。環保社會組織的成員不乏相關領域的專家、學者，但由于存在知識結構不全面、實踐能力欠缺、資金保障不足、應急能力有限等問題，因而在參與環境保護實踐中無法發揮應有的作用。具體而言，環保社會組織缺乏培訓機制和培訓平臺，提升能力的空間和機會有限，很難掌握環境突發事件的內在機理，既無法做到有策略地緩解對立情緒，減少各種非理性行為的發生，也無法發揮其化解社會矛盾的稀釋劑和消除社會沖突緩速帶的作用。[11]因此，要求環保社會組織像政府一樣承擔相應的社會管理職責就缺乏可能性，同時也說明環保社會組織在重大環境突發事件中只能起到輔助作用，而政府的主導作用、管制功能是環保社會組織無法超越和替代的。
三、環保社會組織參與環境
保護功能之優化
當前，我國正在全面建設法治國家，傳統的社會治理方式正面臨著快速轉型，這對于探索環保社會組織參與環境保護存在的問題及其功能優化有著十分重要的意義。
（一）拓寬政府與環保社會組織的合作渠道，創新合作方式
“曙光環?！痹谂断娼亟饘傥廴臼录r，如果地方政府事前就與“曙光環保”做好溝通，主動為調查提供便利條件，“曙光環?！钡恼{查工作就會更加順利，其效果也會更加明顯。如果事后地方政府不是一味質疑，而是本著的態度進行積極溝通、耐心對話，那么“曙光環?！钡恼{查數據就可以最大程度地與政府分享，相關的原始信息也可以幫助政府更好地建立有關重金屬污染的檔案，政府就此可以節約調查成本，減少不必要的重復勞動?？梢姡⒄c環保社會組織之間良性互動的合作模式是十分必要的。在建設法治政府的當下，政府應在法律規定的框架內，采取平等的姿態與非政府組織共同承擔社會事務。政府在保障其對非政府組織進行正確監管和引導的前提下，要主動、有意識地收縮自己的權力，將社會微觀管理的權力還給社會，從而為非政府組織的發展提供更為廣闊的空間。[12]
（二）加強有關社會組織的立法，提升社會組織自身的能力
隨著我國環境問題的加劇，環保社會組織的重要作用將愈加凸顯。但是，我國目前的社會組織還不夠規范，難以擔當起合格的公共產品或公共服務提供者的角色。因此，法治國家建設“還意味著以市場和社會組織為主體的秩序建構；在培育社會組織的同時，要加強對社會組織外部行為的規范和內部治理的引導，通過秩序的建設和維護規范市場行為和社會行為”。[13]因此，筆者建議：
⒈制定有關環保社會組織的法律法規。據民政部的《2013年社會服務發展統計公報》顯示，截至到2013年底，全國共有社會組織54.7萬個，比上年增長9.6％。其中生態環境類占6636個，比去年增長17.2％。[14]數量眾多的環保社會組織每年都在快速增長，其對環境法治建設的影響必將越來越大。但同時也應看到，我國社會組織發展的瓶頸依然存在，而且目前還沒有實質性的突破。社會組織管理制度必須改革而且非常迫切。[15]對此，筆者認為，可以從降低登記門檻、簡化登記手續、加大扶持力度、規范參與方式和活動范圍、明確權利義務等方面著手，建立健全相應的法律法規，做到既確保環保社會組織的正當權益不受侵犯，也要將其完全納入法治化軌道。
⒉非政府組織要抓好自身建設。當前，包括環保社會組織在內的非政府組織自身還存在許多問題，如合法性不足、誠信度下降、公益性偏離、自主性缺乏等，特別是在組織章程、機構運作、活動范圍、資金來源與使用、權利享有與責任承擔等方面亟待規范。另外，由于組織成員存在知識結構不全面、實踐能力欠缺、應急能力不足等問題，在參與處理環境突發事件時無法起到決策智囊作用、化解社會矛盾的稀釋劑和消除社會沖突緩速帶的作用，這與環保社會組織自身形象意識、開拓意識、管理能力和功能定位不清晰有關。因此，在政府加大對環保社會組織建設力度的同時，環保社會組織也要加強自身建設，優化組織結構，提升內在素質，開拓資金來源，穩定發展方向，與政府、社會公眾、新聞媒體、企事業單位建立良好的合作關系，拓展合作渠道，創新合作方式，在法律框架內獨立自主地開展工作，樹立打造專業、精干、規范、高效的組織形象，在法治社會和生態文明社會建設中充分發揮作用。
參考文獻
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[6]百度百科[EB／OL].http：／／baike.baidu.com／link？url＝4Cg1aq0－aMVEKM＿IkGhWQsIraMHi63GRi5k8gDbI8jYr＿Wl7KPB－EgY0QmssssPwyL0Lxg0BqwULvzopDmKq9a，2015－02－26.
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[13]江必新.法治社會，從何“治”起[N].人民日報，2014－09－16.
[14]民政部2013年社會服務發展統計公報[EB／OL].民政部網站，http：／／mca.gov.cn／article／zwgk／mzyw／201406／20140600654488.shtml，2015－02－23.
