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關鍵詞：農村土地；資產管理；挑戰；政策建議
中圖分類號：F301 文獻標識碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2014.01.016
Challenge and Policy Suggestions for the Management of Rural-land Assets
WANG Jing，QIU Dao-chi，ZHAO Zi-yan，CAI Jin
（School of Geographical Science， Southwest University， Chongqing 400715，China）
Abstract： Improving the management of rural-land assets is the foundation of rural economy development because the largest stocking assets in rural is rural land. This paper is to explain the necessity of the management of rural-land assets based on peasants， little village official and assets appraisal professionals employing the methods of empirical study and normative research. And then find out the existing four problem of rural-land assets management in our country：first the management system of rural-land assets is not completed，second the management mechanism of rural-land assets is not under control，third the management platform of rural-land assets does not work well，fourth the management benefit of rural-land assets is in a low level. And five suggestions are put forward to develop rural-land assets management：first the management subjects of management of rural-land assets should be enhanced，second the rural-land assets should be liquidated and checked，third the income distribution mechanism of rural-land assets should be established，fourth the assessment service system of rural-land assets should be established，fifth the market of rural-land assets should be cultivated.
Key words： rural land；assets management；challenge；policy suggestions
收稿日期：2013-05-21；修訂日期：2013-06-17
基金項目：國家科技支撐計劃項目（2012BAJ22B00）
作者簡介：王靜（1988—），女，河南信陽人，在讀碩士生，主要從事土地利用與國土規劃方面研究。
通訊作者簡介：邱道持（1947—），男，重慶巴南人，教授，博士生導師，主要從事國土資源管理與區域開發方面研究。
為了解農村土地資產管理狀況和需求，筆者于2012年以重慶市忠縣、開縣、江津區等地的農民、大學生村官和資產評估專業人士三個群體為調查對象，通過實地走訪、座談調研等方式，發放和回收調查問卷594份（其中農民316份、大學生村官180份和資產評估協會98份）（表1）。本研究在分析調研數據的基礎上，闡述了加強農村土地資產管理的必要性，揭示了當前農村土地資產管理存在的突出問題，提出了加強農村土地資產管理的建議。
1 加強農村土地資產管理的必要性
1.1 加強農村土地資產管理是切實維護農民土地合法權益的必然要求
據聯合國糧農組織給出的2010年數據顯示，中國農業土地資產比例最高達54%，遠高于機器10%、農業設施12%、牲畜24%。全球農業土地資產比重，中國14%居第二位，僅次于美國16%。然而，我國農村土地資產產權建設和價值實現機制滯后，導致農村土地資產“流轉率低、流轉方式單一、土地規模化經營程度低、土地資產流轉風險高”的現象普遍存在。長期以來，這筆巨大的財富由于法律和管理制度的約束，除用于滿足農戶自身生產生活需要外，無法像城市土地資產那樣在市場中有序流動。農村土地只凸顯其基本的社會保障功能，卻不具備融資擔保和增值等功能，阻礙了農村經濟發展和農民收入增長。
在中國，土地是農民的根本。對于農民而言，土地產權既是一種生存權利，又是一種發展權利。農民的土地財產權作為一種權利范疇，是指農村集體經濟組織內的農民對農村集體土地依法享有的各種財產性權利[1]。農民的財產性收入，指農民對自己所擁有的財產，通過行使對財產的占有權、使用權、受益權、處置權等物權，而獲得的相應收益，即農民對所擁有的財產通過出租、轉讓、入股分紅和投資等方式所取得的資產增值收益。農民的財產額度在一定程度上直接影響著財產性收入的多少[2]。據調查，受農村經濟社會發展水平和傳統觀念的影響，現階段我國農戶的財產主要集結在其擁有的土地和住宅上。以重慶市璧山縣為例，該縣農戶的房屋價值占其家庭財產價值總量的62.6%，該地區農民的財產性收入比重嚴重偏低，平均不到其總收入的1%。一般而言，一個地區越富裕，其居民的財產性收入就越多，占全部收入的比重就越大。居民財產性收入的多少，成為衡量一個地區是否富裕的重要標志。
1.2 加強農村土地資產管理是發展社會主義市場經濟的必然要求
社會主義市場經濟制度是我國基本的經濟制度，它要求市場在資源配置中發揮基礎性的作用。農村土地資產管理體制機制直接影響土地資源配置效率，關系到農村經濟發展和社會的和諧穩定。我國農村土地管理制度形成于計劃經濟時代，當時國家的建設規模有限，對農民的影響并不大。隨著我國市場化的深入發展，政府依然憑借壟斷權力，操控農村土地市場。以成本價征用農民土地，再以市場價出讓土地，失地農民只獲取土地市場價值的小部分，而政府獲取了高額的壟斷利潤，使國家賦予政府的土地壟斷權成為權利尋租的動力[3-4]。政府過度介入經濟生活，對市場經濟的持續健康發展產生不良作用。現行的農村土地資產管理體制機制落后于時代的發展，違背了社會主義市場經濟發展規律。
黨的十明確提出，不失時機深化重要領域改革，堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。我們要加快完善社會主義市場經濟體制，完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，完善宏觀調控體系，更大程度更廣范圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用。因此，應當著力完善農村土地資產管理體制機制，推進農村土地資產市場化，培育農村土地資產市場體系。
1.3 加強農村土地資產管理是統籌城鄉發展的必然要求
解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。要加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農富農政策力度，讓廣大農民平等參與現代化進程，共同分享現代化成果。加強農村土地資產管理有利于堅持和完善農村基本經營制度，依法維護農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，壯大集體經濟實力。發展農民專業合作和股份合作，培育新型經營主體。發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。
改革開放以后，中國工業化和城市化進程在較短時間內能夠實現突破性發展，主要得益于城鄉二元體制下勞動力、資金、土地等生產要素繼續由農村向城市單向流動，大量農村土地以極低的成本轉化為城鎮建設用地，而大量農民被排斥于城市化進程之外，不能依靠土地權利直接參與并分享工業化和城市化的成果[4]。顯然，這種“城鄉二元”結構體制下，形成城鄉分割的土地市場。從土地市場體系構建來看，城市建設用地轉讓、出租交易市場經過20多年的發展已經比較完善，但是農村土地市場體系尚未真正建立起來，土地收益分配方式不清晰。政府以強制手段，侵害農民的土地權益，導致失地農民問題已經成為當今中國最嚴重的社會經濟問題之一。同時，城鄉分治體制下，土地要素流動性不足在很大程度上也限制了資本和勞動力要素的自由流動，影響了要素與資源的進一步整合[5]。土地權屬限制導致集體建設用地和國有建設用地出現同地不同價，農村土地資產的價值沒有真正顯現出來。因此，深化農村土地資產管理改革，確保城鄉之間在資源配置和利用方面擁有平等的權利和機會，實現真正意義上的公平和正義。有序推進農村土地資產管理，促進農村土地資產化，也是實現城鄉統籌發展的必然要求，對于構建和諧社會也具有特別重要的意義。
2 農村土地資產管理存在的問題
2.1 農村土地資產管理制度不健全
中國農村的土地歸農民集體所有，這在《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農業法》等法律中都有明確的規定。但是農村集體組織是誰，法律是否賦予農村集體組織行使土地所有權，法律規定含糊。《中華人民共和國土地管理法》第二條規定，全民所有，即國家所有土地的所有權由國務院代表國家行使。《中華人民共和國土地管理法》第十條規定，農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會經營管理；已經分別屬于村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體所有的土，由村內各該農村集體經濟組織或者村民小組經營管理；已經屬于鄉鎮農民集體所有的土地，由鄉鎮農村集體經濟組織經營管理。顯然，法律賦予農村集體組織的是經營管理權，并未明確農民集體所有土地的所有權由農村集體組織代表農民集體行使。
“集體產權”（Collective Property Right）或“集體所有制”的概念是一個沒有得到嚴格界定的概念。在實踐中，作為主體的“集體”是誰？“集體”對土地的管理和監督的程序和形式，法律并無明確規定，在土地所有權與承包經營權的內容、界限和法律地位等方面也沒有作出具體的安排。由于“集體”這一概念的高度抽象性和模糊性而在現實中找不到對應的載體，以及其標志性權能被國家控制在手中和大部分權能實際上是由少數農村干部在行使，導致其主體事實上的不存在，即主體虛位。筆者在對重慶江津區、開縣和忠縣農戶走訪調查并回收有效問卷316份，結果表明，多數農民對土地所有權的具體歸屬是模糊不清的，甚至農民的土地集體所有權概念是很淡薄的。其中28%農戶認為，集體就是國家；36%的農民認為集體是干部（村干部、鄉鎮干部），認為集體是村民小組占15%；剩余21%的農民表示不清楚或是不關心。
周誠在《土地經濟學》中提出了“五權結構”，即所有權、占有權、使用權、收益權和處分權[6]。在目前的農村土地制度下，農村土地產權對集體和農民而言，并不完整。一方面，農民集體不能充分行使土地權利；另一方面，農戶的土地經營權雖然相對充分，但財產權嚴重不足。例如，在現行制度下，農民缺乏抵押土地使用權以獲取銀行貸款的權利，產權缺乏有效的實現途徑和保護機制。
造成這種主體缺位的原因主要有3個方面：一是現階段隨著家庭承包經營的發展，農民集體經濟組織在大多數村內是不存在的，村一級并沒有真正的土地所有權主體；二是下，土地被細化經營，雖然滿足了農戶的土地私化經營愿望，但是小農意識下的農民并不關心土地的所有權主體是誰；三是在對農村集體土地進行處分時，各級政府介入十分嚴重，普遍的形成政府“代民做主”的現象。
2.2 農村土地資產管理機制失靈
現行農村土地資產管理機制體現于行政干預土地產權配置，這種管理機制造成各項權利主體對土地的權利、義務難以明確，這是農村土地經濟關系多重矛盾產生的根源[7]。農村土地經濟關系多重矛盾集中反映在：一是國家對農村土地權利的控制，表明土地的最終歸屬權屬于國家，但國家并不是農村土地的所有權主體，國家卻可以通過強制手段實際操縱和決定農村土地所有權交易并且參與所有權收益分配；二是農民集體作為名義上的土地所有者，實踐中難以充分行使所有權，主體地位處于虛置狀態[8]，土地權益受到多方侵蝕；三是集體土地的經營管理者自身角色混亂，權利和義務不對稱，農民集體土地所有權的充分行使受制于農村基層政治民主發展狀況[9]。根據《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國農村土地承包法》等法律法規的規定，集體土地經營管理者分為三種，即鄉（鎮）農村集體經濟組織、村集體經濟組織或村民委員會、社集體經濟組織或村民小組。他們既是一個經濟組織，負責經營管理農村土地，又被視為地方政府在農村基層的延伸，具行政管理色彩，形成農村版“政企不分”。
長期以來，我國實行的征地制度存在弊端，其土地資產補償機制不符合市場經濟體制。《中華人民共和國土地管理法》第47條規定，征收耕地的補償費包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費、“土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前3年平均年產值的30倍”。征地補償標準未包含土地的增值部分及未來的收益部分。農用地一經征用后，其用途改變會導致地價高漲，而這部分巨額增值收益農民并沒有權力享受即形成實際上的“增值歸公”。從征地補償辦法看，長期以來，中國農民對土地的所有權基本上未得到地方政府的承認或尊重。在現行征地制度下，農民拆遷安置所得比例極低，土地收益分配明顯是向政府、城市、非農部門傾斜[10]。近年來，全國各地越來越多的失地農民上訪、投訴媒體等維權抗爭活動以及其與地方政府和開發商之間發生的嚴重沖突事件影響了社會穩定和經濟發展。
2.3 農村土地資產管理平臺薄弱
農村土地資產是發展農村集體經濟實現農民富裕的重要物質基礎，應依據法律規定對農村集體經濟組織的資產產權、資金運作和資產經營狀況進行系統檢查、評估。調查發現，農村土地資產管理在確權、統計和評估方面存在滯后性，農民主體意識和權利意識模糊，不少地方存在登記不及時、不全面，監督管理不到位等問題，致使農村土地資產管理混亂、資產處置隨意等問題[11]。
加強農村土地資產管理，首先應該清楚農村土地資產的存量，明細到村、組、戶。其次，應該清楚農村土地資產的市場價值。抽樣調查忠縣269個農戶，98%的被調查農戶知道自己承包地的數量、位置，但是他們不知道自己承包地資產的市場價值；抽樣調查忠縣、開縣等180名村官，95%的被調查者能正確回答本村的土地面積、用地結構，但是他們不知道本村土地資產的市場價值。我國農村廣大基層干部和農戶對農村土地資產認知程度低，究其原因有以下幾點：一是農村土地產權遺留的歷史問題。農村集體土地產權虛置，“三級所有，社為基礎”的農村土地資產管理體制名存實亡。由于集體土地檔案、地籍圖像資料不完善，農村土地界限存在爭議。二是農村土地資產評估的特殊性。由于農村土地資產本身存在的特性，如產權特征、資產屬性、市場條件等，在進行土地資產評估的時候，存在一定的障礙[12]。
對重慶市資產評估協會98名專業人士咨詢結果顯示：98%的受訪者認為，加強農村土地資產管理平臺建設是十分必要的，健全嚴格規范的農村土地管理制度必須進行農村土地資產評估，同時也表達了對現行農村土地資產評估狀況的不滿；92%受訪者建議農村土地資產評估的原理和方法參照土地流轉市場定價法；超過半數的受訪者認為，農村土地資產評估需要完善法律制度來支持。
2.4 農村土地資產管理效益低
目前，農村土地資產管理不善形成種種弊端，影響到廣大農戶財產性收入增長。勞動是財富之父，土地是財富之母，這是政治經濟學的一個基本論斷。農民擁有土地，就擁有巨大財富，就應該擁有更多的財產性收入。中國城鄉居民收入結構統計結果（表2）表明，城鎮居民沒有土地所有權，卻有更多的財產性收入，農村居民擁有土地所有權，但財產性收入較少。這個現象發人深省，農村土地資產管理效益幾何。
據調查，農村土地資產管理不善影響到土地資源的可持續利用。第一，對土地非農化產生的巨大利益的追逐也加劇了腐敗泛濫，加重了對極為稀缺的土地資源的亂占濫用現象[13]。特別是在城市近郊區和鄉鎮企業發達的沿海地區，農村集體非農用地大量進入市場已成為客觀的事實，且主要以買賣、有償有限期出讓、出租、入股聯營、聯建分成和抵押等方式進入市場。這種現象影響到耕地資源的保護，也造成土地資產收益流失[14]。第二，隨著經濟的不斷發展，在城郊地區，農村土地資產增值空間迅速提升，但是由于存在相關土地法律和政策的嚴格限制，在城郊地區一些集體非農建設用地自發地、無序地流轉形成了一定的隱形市場，農民以不合法方式爭取自身利益的行為，導致了土地資產管理失控、建設用地供應總量難以控制、土地市場秩序遭到破壞等突出問題。第三，由于農地占用成本低，土地粗放式利用現象十分普遍。統計數據顯示，1996—2010年間全國農村人口減少了1.49億，但農村居民點用地總面積不但未降反而凈增6.13萬hm2，農民人均農村居民點用地面積也從193 m2增加到218 m2，超過國家規定的建設用地標準，形成許多所謂“空心村”，鄉鎮企業亂占濫用耕地現象也十分普遍。
3.1 強化農村土地資產管理主體
黨的十報告明確提出，必須堅持人民主體地位。基層群眾自治是我國的基本政治制度。村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，在發展農村集體經濟，加強農村政權建設中具有十分重要的作用。《中華人民共和國村民委員會組織法》（2010年10月28日）中明確提出，村民委員會應當支持和組織村民依法發展各種形式的合作經濟和其他經濟，承擔本村生產的服務和協調工作，促進農村生產建設和經濟發展。村民委員會依照法律規定，管理本村屬于村農民集體所有的土地和其他財產，引導村民合理利用自然資源，保護和改善生態環境。村民委員會應當尊重并支持集體經濟組織依法獨立進行經濟活動的自，維護以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。各地農村經濟社會改革發展的經驗證明，優化資源配置是村民委員會履行職責的保障。發揮村民委員會的積極作用，加強村民委員會管理農村集體土地資產的職能，是農村集體土地資產管理制度創新發展的必然趨勢，也是壯大村級集體經濟的客觀要求[15]。我們要堅持生產力與生產關系相互適應的科學發展觀，深刻認識農村集體土地所有權主體發展的客觀規律，與時俱進，推進農村集體土地所有權主體創新發展。建議積極推進地方立法，賦予村民委員會更加充分、更有保障的土地物權，強化村民委員會的土地所有權和土地用益物權。改“三級所有，社為基礎”為“三級所有，村為基礎”。
3.2 開展農村土地資產清產核資
開展農村股份合作、推進“三權抵押”和“地票交易”，必然要求科學評估農村集體土地資產價值，嚴格明晰農村集體土地資本結構。城市的每一個單位、每一個家庭都能說出自己的資產價值，農村的每一個單位、每一個家庭都搞不清楚自己的資產價值。農村集體土地資產價值都搞不清楚，又如何能壯大農村集體經濟，切實維護農民土地權益[16]？因此開展農村集體土地清產核資，顯化農村集體土地資產價值是壯大村級集體經濟、切實維護農民土地權益的客觀要求。據調查，全國加快了農村土地確權登記發證工作，農村集體土地所有權確權登記發證已近完成，宅基地使用權和村民住房所有權確權登記發證率達到90%。建議政府以第二次土地大調查成果和農村土地確權登記發證工作成果為平臺，推進農村土地管理制度創新，開展農村集體土地清產核資登記，摸清每一個村民委員會的農村集體土地資產規模、結構、價值，為加強農村集體土地資產管理提供決策依據，為壯大村級集體經濟，切實維護農民土地權益提供公共服務。保障村民委員會和農戶的土地權利在經濟上得到有效實現，創造條件讓村民委員會和廣大農民擁有更多的土地財產和財產性收入。
3.3 建立農村土地資產收益分配機制
《中華人民共和國物權法》（2007年3月）明確規定，所有權人對自己的資產依法享有占有、使用、收益和處分的權利。長期以來，我國農村集體土地所有權收益管理相對滯后，關于農村集體土地所有權收益的產生機制和分配機制認識不足、政策缺失，導致農村集體土地所有權在經濟上得到實現的要求未能滿足，嚴重影響農村集體經濟科學發展，危及農村社會和諧穩定。國有土地所有權收益已上萬億，農村集體土地所有權收益又有幾何。政府既要加強城市國有土地所有權收益管理，也要加強農村集體土地資產所有權收益管理。建議加強社會調查、理論研究和政策分析，深刻認識農村集體土地所有權收益的地位、作用和性質，科學構建農村集體土地所有權收益的實現路徑和方式，合理評估農村集體土地所有權收益，統籌考慮農村集體土地所有權收益分配方案。建議加大制度創新和制度供給，保障農村集體土地所有權在經濟上得到實現，為加快農村集體經濟發展、加強農村基層政權建設夯實經濟基礎。
3.4 建立農村土地資產評估服務體系
價格是市場的靈魂，如何評估農地資產價格，是推進農村集體土地資產管理的關鍵環節。國有土地多年來已形成了較為完善的土地定級估價辦法，但對農村土地資產價值認識不足，農地定級估價基本上還是空白。如何建立適應社會主義市場經濟體制，符合統籌城鄉改革發展要求的農村集體土地資產定價機制，需要深化研究。與發達的城市土地評估機構相比，農村土地價格評估機構和專業評估人員極為缺乏。調查發現，當前在推進農村土地流轉、推進農村股份制改革中，土地資產價值評估難，制約了農村集體土地資產管理的有序推進。政府為城市國有土地資產管理提供了公共服務，也應當為農村集體土地資產管理提供公共服務，做好相關服務工作，推進農村集體土地資產管理。針對集體土地資產管理中存在的信息不暢通、價格不合理、服務體系薄弱等問題，迫切需要建立農村土地權屬登記、資產評估、法律援助等服務體系。合理的價格不僅能充分體現土地的價值，而且可以引導土地資源的優化配置。深化資源性產品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度。政府土地行政主管部門應當適時制定符合社會主義市場經濟體制，適應農村集體土地資產管理的農村土地定級估價規范，建立農村地價評估機構，培訓農村集體土地資產評估專業人員，開展農村集體土地定級估價，合理確定農村集體土地資產價格，壯大村級集體經濟，切實維護農民土地權益。
3.5 培育農村土地資產市場
黨的十報告明確提出，經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，必須更加尊重市場規律，更好發揮政府作用。健全現代市場體系，完善宏觀調控體系，更大程度更廣范圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用。發展多層次資本市場，建立公共資源出讓收益合理共享機制。市場是活化資產的平臺，培育發展農村土地資產市場，是深化農村土地、林權等制度改革，促進城鄉要素雙向流動的客觀要求。我們必須堅持中國特色社會主義市場經濟體制，堅持統籌城鄉改革發展道路，活化、顯化、實化農村土地資產。建議培育發展村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構，開展農村土地、林權等生產要素抵押和涉農保險試點質押。建議積極推進地方立法，賦予農民更加充分、更有保障的土地權利，強化土地用益物權和土地發展權。有序推進集體建設用地使用權抵押貸款，使農村集體建設用地和城市國有建設用地擁有同樣的用益物權，使農民的土地資產與城市居民的土地資產具有同等市場價值和平等市場地位，釋放沉睡多年的農村土地資產融資功能[18]，允許農民以土地資產作為財產抵押。農村土地資產權利是國家法律賦予農民的權利，屬于用益物權性質，農民依法享有占有、使用、流轉和收益等權利，不得剝奪和非法限制。建議積極開展政策研究，推進地方立法，培育農村土地市場，完善社會主義市場體系。
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集體資產管理的加強是農村雙層經營體制得到完善的一種重要途徑，促進農村經濟朝著持續健康的方向發展。作為我國農村經濟的主體，農村集體經濟在社會主義市場經濟建設中的地位非常重要，使農民的收入有效增加，同時農民的負擔得到很大減輕，集體功能得到了最大程度的發揮。近年來，隨著社會的不斷發展，農村集體資產的總量也在壯大之中，但是總體來看集體經濟的實力還不夠強，存在服務功能不完善等問題。這些問題的存在要求集體資產的管理應得到不斷加強，使農村集體經濟實力得到發展壯大。只有集體資產管理得到了強化，才可以保證集體資產的完整，提高積累水平，保證資產可以增值保值。還可以加強基礎設施建設，對集體資源進行綜合開發，這樣一來農村集體經濟實力增強了，集體經濟才可以更好地為家庭經營提供資源開發等職能，促進集體統一服務功能與經營能力的增強。
2加強集體資產管理的途徑
2.1建立健全集體經濟組織
農村集體經濟是農村集體資產的管理與產權主體，它的主要職責是不斷促進農村集體經濟的增值，并避免發生集體資產的流失。因為長時期以來集體經濟組織的地位并沒有得到應有的認可，所以在組織建設上是相對落后的。很多地方集體資產的管理權由村委會代行，所以不可避免地存在很多政企不分的問題，這也正是集體資產管理薄弱的重要原因。為了解決這一問題，應該建立起集體經濟組織，明確組織的法人資格和法律地位，將其與村委會之間的關系理順，使該組織充分發揮出應有的收益權與處置權。
2.2規范集體資產管理程序
與資產管理中的薄弱環節相結合，對保全措施進行強化，要達到這一目標首先要建立起健全的資產管理制度。資產管理制度中主要包括民主管理制度、財務管理制度以及資產流轉制度等。在現階段，尤其要將資產評估工作和產權登記工作做好，因為資產評估和產權登記是防止出現集體資產流失的重要環節，同時也是規范集體資產的重要基礎，在集體資產中占有重要地位。對集體資產的實際價值進行公證、科學評估可以避免集體資產發生外流，在實際工作中，充分借鑒國有資產管理的成功經驗，對農村集體資產進行有效管理，真正做到有章可循，將農村集體資產管理納入到規范化管理的軌道中。
2.3完善集體資產的內部管理與監督
集體資產內部監督與管理應該從民主管理和村務公開著手，使民主管理制度的作用得到充分發揮，還可以在農村建立和完善集體經濟組織成員大會制度，使資產管理過程中每一個環節的透明度得到提升。在工作中堅持公平、公正、公開的原則，針對群眾關心的重點、難點問題，向全體集體經濟成員大會中成員公開。在管理集體資產的過程中實行民主決策、民主管理以及民主監督，對組織成員的切身利益進行切實維護，充分調動組織成員參與管理的主動性與積極性。
2.4探索集體資產增值保值的途徑
一切可以反映出社會化生產規律的組織形式都可以借鑒，比方說聯合、兼并、股份制等，只要是對集體資產保值增值有利的，可以促進農村經濟發展的，都可以對其進行利用。在經營管理中努力使資產的營運效益與效率得到提高，及時更新觀念，摒棄不適宜社會發展的傳統觀念和傳統思想，將資產增值納入到管理內容之中，將資產增值作為最終目的，將農村集體經濟引到市場中帶動集體資產的重組。與各種資產的特點相結合，在農村集體資產管理中落實責任制，做到物盡其用。對于山林等資產，應該使這些資產的優勢充分發揮出來，對其使用權進行拍賣，促進可持續發展。
3結語
1 加強農村土地資產管理的必要性
1.1 加強農村土地資產管理是切實維護農民土地合法權益的必然要求
據聯合國糧農組織給出的2010年數據顯示，中國農業土地資產比例最高達54%，遠高于機器10%、農業設施12%、牲畜24%。全球農業土地資產比重，中國14%居第二位，僅次于美國16%。然而，我國農村土地資產產權建設和價值實現機制滯后，導致農村土地資產“流轉率低、流轉方式單一、土地規模化經營程度低、土地資產流轉風險高”的現象普遍存在。長期以來，這筆巨大的財富由于法律和管理制度的約束，除用于滿足農戶自身生產生活需要外，無法像城市土地資產那樣在市場中有序流動。農村土地只凸顯其基本的社會保障功能，卻不具備融資擔保和增值等功能，阻礙了農村經濟發展和農民收入增長。
在中國，土地是農民的根本。對于農民而言，土地產權既是一種生存權利，又是一種發展權利。農民的土地財產權作為一種權利范疇，是指農村集體經濟組織內的農民對農村集體土地依法享有的各種財產性權利。農民的財產性收入，指農民對自己所擁有的財產，通過行使對財產的占有權、使用權、受益權、處置權等物權，而獲得的相應收益，即農民對所擁有的財產通過出租、轉讓、入股分紅和投資等方式所取得的資產增值收益。農民的財產額度在一定程度上直接影響著財產性收入的多少。據調查，受農村經濟社會發展水平和傳統觀念的影響，現階段我國農戶的財產主要集結在其擁有的土地和住宅上。以重慶市璧山縣為例，該縣農戶的房屋價值占其家庭財產價值總量的62.6%，該地區農民的財產性收入比重嚴重偏低，平均不到其總收入的1%。一般而言，一個地區越富裕，其居民的財產性收入就越多，占全部收入的比重就越大。居民財產性收入的多少，成為衡量一個地區是否富裕的重要標志。
1.2 加強農村土地資產管理是發展社會主義市場經濟的必然要求
社會主義市場經濟制度是我國基本的經濟制度，它要求市場在資源配置中發揮基礎性的作用。農村土地資產管理體制機制直接影響土地資源配置效率，關系到農村經濟發展和社會的和諧穩定。我國農村土地管理制度形成于計劃經濟時代，當時國家的建設規模有限，對農民的影響并不大。隨著我國市場化的深入發展，政府依然憑借壟斷權力，操控農村土地市場。以成本價征用農民土地，再以市場價出讓土地，失地農民只獲取土地市場價值的小部分，而政府獲取了高額的壟斷利潤，使國家賦予政府的土地壟斷權成為權利尋租的動力。政府過度介入經濟生活，對市場經濟的持續健康發展產生不良作用。現行的農村土地資產管理體制機制落后于時代的發展，違背了社會主義市場經濟發展規律。
黨的十明確提出，不失時機深化重要領域改革，堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。我們要加快完善社會主義市場經濟體制，完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，完善宏觀調控體系，更大程度更廣范圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用。因此，應當著力完善農村土地資產管理體制機制，推進農村土地資產市場化，培育農村土地資產市場體系。
1.3 加強農村土地資產管理是統籌城鄉發展的必然要求
解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。要加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農富農政策力度，讓廣大農民平等參與現代化進程，共同分享現代化成果。加強農村土地資產管理有利于堅持和完善農村基本經營制度，依法維護農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，壯大集體經濟實力。發展農民專業合作和股份合作，培育新型經營主體。發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。
改革開放以后，中國工業化和城市化進程在較短時間內能夠實現突破性發展，主要得益于城鄉二元體制下勞動力、資金、土地等生產要素繼續由農村向城市單向流動，大量農村土地以極低的成本轉化為城鎮建設用地，而大量農民被排斥于城市化進程之外，不能依靠土地權利直接參與并分享工業化和城市化的成果。顯然，這種“城鄉二元”結構體制下，形成城鄉分割的土地市場。從土地市場體系構建來看，城市建設用地轉讓、出租交易市場經過20多年的發展已經比較完善，但是農村土地市場體系尚未真正建立起來，土地收益分配方式不清晰。政府以強制手段，侵害農民的土地權益，導致失地農民問題已經成為當今中國最嚴重的社會經濟問題之一。同時，城鄉分治體制下，土地要素流動性不足在很大程度上也限制了資本和勞動力要素的自由流動，影響了要素與資源的進一步整合。土地權屬限制導致集體建設用地和國有建設用地出現同地不同價，農村土地資產的價值沒有真正顯現出來。因此，深化農村土地資產管理改革，確保城鄉之間在資源配置和利用方面擁有平等的權利和機會，實現真正意義上的公平和正義。有序推進農村土地資產管理，促進農村土地資產化，也是實現城鄉統籌發展的必然要求，對于構建和諧社會也具有特別重要的意義。
2 農村土地資產管理存在的問題
2.1 農村土地資產管理制度不健全
中國農村的土地歸農民集體所有，這在《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農業法》等法律中都有明確的規定。但是農村集體組織是誰，法律是否賦予農村集體組織行使土地所有權，法律規定含糊。《中華人民共 和國土地管理法》第二條規定，全民所有，即國家所有土地的所有權由國務院代表國家行使。《中華人民共和國土地管理法》第十條規定，農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會經營管理；已經分別屬于村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體所有的土，由村內各該農村集體經濟組織或者村民小組經營管理；已經屬于鄉鎮農民集體所有的土地，由鄉鎮農村集體經濟組織經營管理。顯然，法律賦予農村集體組織的是經營管理權，并未明確農民集體所有土地的所有權由農村集體組織代表農民集體行使。
“集體產權”（Collective Property Right）或“集體所有制”的概念是一個沒有得到嚴格界定的概念。在實踐中，作為主體的“集體”是誰？“集體”對土地的管理和監督的程序和形式，法律并無明確規定，在土地所有權與承包經營權的內容、界限和法律地位等方面也沒有作出具體的安排。由于“集體”這一概念的高度抽象性和模糊性而在現實中找不到對應的載體，以及其標志性權能被國家控制在手中和大部分權能實際上是由少數農村干部在行使，導致其主體事實上的不存在，即主體虛位。筆者在對重慶江津區、開縣和忠縣農戶走訪調查并回收有效問卷316份，結果表明，多數農民對土地所有權的具體歸屬是模糊不清的，甚至農民的土地集體所有權概念是很淡薄的。其中28%農戶認為，集體就是國家；36%的農民認為集體是干部（村干部、鄉鎮干部），認為集體是村民小組占15%；剩余21%的農民表示不清楚或是不關心。
周誠在《土地經濟學》中提出了“五權結構”，即所有權、占有權、使用權、收益權和處分權。在目前的農村土地制度下，農村土地產權對集體和農民而言，并不完整。一方面，農民集體不能充分行使土地權利；另一方面，農戶的土地經營權雖然相對充分，但財產權嚴重不足。例如，在現行制度下，農民缺乏抵押土地使用權以獲取銀行貸款的權利，產權缺乏有效的實現途徑和保護機制。
造成這種主體缺位的原因主要有3個方面：一是現階段隨著家庭承包經營的發展，農民集體經濟組織在大多數村內是不存在的，村一級并沒有真正的土地所有權主體；二是下，土地被細化經營，雖然滿足了農戶的土地私化經營愿望，但是小農意識下的農民并不關心土地的所有權主體是誰；三是在對農村集體土地進行處分時，各級政府介入十分嚴重，普遍的形成政府“代民做主”的現象。
2.2 農村土地資產管理機制失靈
現行農村土地資產管理機制體現于行政干預土地產權配置，這種管理機制造成各項權利主體對土地的權利、義務難以明確，這是農村土地經濟關系多重矛盾產生的根源。農村土地經濟關系多重矛盾集中反映在：一是國家對農村土地權利的控制，表明土地的最終歸屬權屬于國家，但國家并不是農村土地的所有權主體，國家卻可以通過強制手段實際操縱和決定農村土地所有權交易并且參與所有權收益分配；二是農民集體作為名義上的土地所有者，實踐中難以充分行使所有權，主體地位處于虛置狀態，土地權益受到多方侵蝕；三是集體土地的經營管理者自身角色混亂，權利和義務不對稱，農民集體土地所有權的充分行使受制于農村基層政治民主發展狀況。根據《中華人民共和國民法通則》、《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國農村土地承包法》等法律法規的規定，集體土地經營管理者分為三種，即鄉（鎮）農村集體經濟組織、村集體經濟組織或村民委員會、社集體經濟組織或村民小組。他們既是一個經濟組織，負責經營管理農村土地，又被視為地方政府在農村基層的延伸，具行政管理色彩，形成農村版“政企不分”。
長期以來，我國實行的征地制度存在弊端，其土地資產補償機制不符合市場經濟體制。《中華人民共和國土地管理法》第47條規定，征收耕地的補償費包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗補償費、“土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前3年平均年產值的30倍”。征地補償標準未包含土地的增值部分及未來的收益部分。農用地一經征用后，其用途改變會導致地價高漲，而這部分巨額增值收益農民并沒有權力享受即形成實際上的“增值歸公”。從征地補償辦法看，長期以來，中國農民對土地的所有權基本上未得到地方政府的承認或尊重。在現行征地制度下，農民拆遷安置所得比例極低，土地收益分配明顯是向政府、城市、非農部門傾斜。近年來，全國各地越來越多的失地農民上訪、投訴媒體等維權抗爭活動以及其與地方政府和開發商之間發生的嚴重沖突事件影響了社會穩定和經濟發展。
2.3 農村土地資產管理平臺薄弱
農村土地資產是發展農村集體經濟實現農民富裕的重要物質基礎，應依據法律規定對農村集體經濟組織的資產產權、資金運作和資產經營狀況進行系統檢查、評估。調查發現，農村土地資產管理在確權、統計和評估方面存在滯后性，農民主體意識和權利意識模糊，不少地方存在登記不及時、不全面，監督管理不到位等問題，致使農村土地資產管理混亂、資產處置隨意等問題。
加強農村土地資產管理，首先應該清楚農村土地資產的存量，明細到村、組、戶。其次，應該清楚農村土地資產的市場價值。抽樣調查忠縣269個農戶，98%的被調查農戶知道自己承包地的數量、位置，但是他們不知道自己承包地資產的市場價值；抽樣調查忠縣、開縣等180名村官，95%的被調查者能正確回答本村的土地面積、用地結構，但是他們不知道本村土地資產的市場價值。我國農村廣大基層干部和農戶對農村土地資產認知程度低，究其原因有以下幾點：一是農村土地產權遺留的歷史問題。農村集體土地產權虛置，“三級所有，社為基礎”的農村土地資產管理體制名存實亡。由于集體土地檔案、地籍圖像資料不完善，農村土地界限存在爭議。二是農村土地資產評估的特殊性。由于農村土地資產本身存在的特性，如產權特征、資產屬性、市場條件等，在進行土地資產評估的時候，存在一定的障礙。
對重慶市資產評估協會98名專業人士咨詢結果顯示：98%的受訪者認為，加強農村土地資產管理平臺建設是十分必要的，健全嚴格規范的農村土地管理制度必須 進行農村土地資產評估，同時也表達了對現行農村土地資產評估狀況的不滿；92%受訪者建議農村土地資產評估的原理和方法參照土地流轉市場定價法；超過半數的受訪者認為，農村土地資產評估需要完善法律制度來支持。
2.4 農村土地資產管理效益低
目前，農村土地資產管理不善形成種種弊端，影響到廣大農戶財產性收入增長。勞動是財富之父，土地是財富之母，這是政治經濟學的一個基本論斷。農民擁有土地，就擁有巨大財富，就應該擁有更多的財產性收入。中國城鄉居民收入結構統計結果（表2）表明，城鎮居民沒有土地所有權，卻有更多的財產性收入，農村居民擁有土地所有權，但財產性收入較少。這個現象發人深省，農村土地資產管理效益幾何。
據調查，農村土地資產管理不善影響到土地資源的可持續利用。第一，對土地非農化產生的巨大利益的追逐也加劇了腐敗泛濫，加重了對極為稀缺的土地資源的亂占濫用現象。特別是在城市近郊區和鄉鎮企業發達的沿海地區，農村集體非農用地大量進入市場已成為客觀的事實，且主要以買賣、有償有限期出讓、出租、入股聯營、聯建分成和抵押等方式進入市場。這種現象影響到耕地資源的保護，也造成土地資產收益流失。第二，隨著經濟的不斷發展，在城郊地區，農村土地資產增值空間迅速提升，但是由于存在相關土地法律和政策的嚴格限制，在城郊地區一些集體非農建設用地自發地、無序地流轉形成了一定的隱形市場，農民以不合法方式爭取自身利益的行為，導致了土地資產管理失控、建設用地供應總量難以控制、土地市場秩序遭到破壞等突出問題。第三，由于農地占用成本低，土地粗放式利用現象十分普遍。統計數據顯示，1996—2010年間全國農村人口減少了1.49億，但農村居民點用地總面積不但未降反而凈增6.13萬hm2，農民人均農村居民點用地面積也從193 m2增加到218 m2，超過國家規定的建設用地標準，形成許多所謂“空心村”，鄉鎮企業亂占濫用耕地現象也十分普遍。
3 加強農村土地資產管理的建議
3.1 強化農村土地資產管理主體
黨的十報告明確提出，必須堅持人民主體地位。基層群眾自治是我國的基本政治制度。村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，在發展農村集體經濟，加強農村政權建設中具有十分重要的作用。《中華人民共和國村民委員會組織法》（2010年10月28日）中明確提出，村民委員會應當支持和組織村民依法發展各種形式的合作經濟和其他經濟，承擔本村生產的服務和協調工作，促進農村生產建設和經濟發展。村民委員會依照法律規定，管理本村屬于村農民集體所有的土地和其他財產，引導村民合理利用自然資源，保護和改善生態環境。村民委員會應當尊重并支持集體經濟組織依法獨立進行經濟活動的自主權，維護以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。各地農村經濟社會改革發展的經驗證明，優化資源配置是村民委員會履行職責的保障。發揮村民委員會的積極作用，加強村民委員會管理農村集體土地資產的職能，是農村集體土地資產管理制度創新發展的必然趨勢，也是壯大村級集體經濟的客觀要求。我們要堅持生產力與生產關系相互適應的科學發展觀，深刻認識農村集體土地所有權主體發展的客觀規律，與時俱進，推進農村集體土地所有權主體創新發展。建議積極推進地方立法，賦予村民委員會更加充分、更有保障的土地物權，強化村民委員會的土地所有權和土地用益物權。改“三級所有，社為基礎”為“三級所有，村為基礎”。
3.2 開展農村土地資產清產核資
開展農村股份合作、推進“三權抵押”和“地票交易”，必然要求科學評估農村集體土地資產價值，嚴格明晰農村集體土地資本結構。城市的每一個單位、每一個家庭都能說出自己的資產價值，農村的每一個單位、每一個家庭都搞不清楚自己的資產價值。農村集體土地資產價值都搞不清楚，又如何能壯大農村集體經濟，切實維護農民土地權益？因此開展農村集體土地清產核資，顯化農村集體土地資產價值是壯大村級集體經濟、切實維護農民土地權益的客觀要求。據調查，全國加快了農村土地確權登記發證工作，農村集體土地所有權確權登記發證已近完成，宅基地使用權和村民住房所有權確權登記發證率達到90%。建議政府以第二次土地大調查成果和農村土地確權登記發證工作成果為平臺，推進農村土地管理制度創新，開展農村集體土地清產核資登記，摸清每一個村民委員會的農村集體土地資產規模、結構、價值，為加強農村集體土地資產管理提供決策依據，為壯大村級集體經濟，切實維護農民土地權益提供公共服務。保障村民委員會和農戶的土地權利在經濟上得到有效實現，創造條件讓村民委員會和廣大農民擁有更多的土地財產和財產性收入。
3.3 建立農村土地資產收益分配機制
《中華人民共和國物權法》（2007年3月）明確規定，所有權人對自己的資產依法享有占有、使用、收益和處分的權利。長期以來，我國農村集體土地所有權收益管理相對滯后，關于農村集體土地所有權收益的產生機制和分配機制認識不足、政策缺失，導致農村集體土地所有權在經濟上得到實現的要求未能滿足，嚴重影響農村集體經濟科學發展，危及農村社會和諧穩定。國有土地所有權收益已上萬億，農村集體土地所有權收益又有幾何。政府既要加強城市國有土地所有權收益管理，也要加強農村集體土地資產所有權收益管理。建議加強社會調查、理論研究和政策分析，深刻認識農村集體土地所有權收益的地位、作用和性質，科學構建農村集體土地所有權收益的實現路徑和方式，合理評估農村集體土地所有權收益，統籌考慮農村集體土地所有權收益分配方案。建議加大制度創新和制度供給，保障農村集體土地所有權在經濟上得到實現，為加快農村集體經濟發展、加強農村基層政權建設夯實經濟基礎。
3.4 建立農村土地資產評估服務體系
價格是市場的靈魂，如何評估農地資產價格，是推進農村集體土地資產管理的關鍵環節。國有土地多年來已形成了較為完善的土地定級估價辦法，但對農村土地資產價值認識不足，農地定級估價基本上還是空白。如何建立適應社會主義市場經濟體制，符合統籌城鄉改革發展要求的農村集體土地資產定價機制，需要 深化研究。與發達的城市土地評估機構相比，農村土地價格評估機構和專業評估人員極為缺乏。調查發現，當前在推進農村土地流轉、推進農村股份制改革中，土地資產價值評估難，制約了農村集體土地資產管理的有序推進。政府為城市國有土地資產管理提供了公共服務，也應當為農村集體土地資產管理提供公共服務，做好相關服務工作，推進農村集體土地資產管理。針對集體土地資產管理中存在的信息不暢通、價格不合理、服務體系薄弱等問題，迫切需要建立農村土地權屬登記、資產評估、法律援助等服務體系。合理的價格不僅能充分體現土地的價值，而且可以引導土地資源的優化配置。深化資源性產品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度。政府土地行政主管部門應當適時制定符合社會主義市場經濟體制，適應農村集體土地資產管理的農村土地定級估價規范，建立農村地價評估機構，培訓農村集體土地資產評估專業人員，開展農村集體土地定級估價，合理確定農村集體土地資產價格，壯大村級集體經濟，切實維護農民土地權益。
一、精河縣農村集體資產現狀
精河縣現轄4個鄉鎮（3個鄉、1個鎮）、55個行政村。截至2012年底，全縣農村集體經濟固定資產累計總額5433萬元，債務累計余額為3315萬元，債權累計余額為3422萬元。2012年，村集體經濟總收入1341萬元。其中，當年無收益的村共有14個，占25%；集體經濟年收入在5萬元以下的村共有21個，占38%；年收入5―10萬元的村共有7個，占13%；年收入10―20萬元的村共13個，占24%。村集體經濟收入主要來源有四個渠道：一是集體土地承包收入；二是國家轉移支付補助收入；三是經營收入；四是其他收入。
為加強農村集體資產管理，精河縣采取了以下措施：
一是加強農村會計隊伍建設，推行農村會計電算化管理。村會計由村委會聘用改為委托鄉鎮會計。2009年開始，全縣鄉（鎮）陸續辭退了原來聘用的村會計，成立村會計委托中心，各村委會與農經站簽定會計委托協議，由鄉鎮農經站工作人員擔任各村會計，每個鄉鎮村會計較之前減少4人左右，每個村集體相應減少會計工資支出3000余元。2010年，全縣4個鄉鎮全部實行會計電算化管理，55個行政村的財務已全部納入計算機管理。
二是加強會計業務規范化管理，強化財務公開和民主管理。各村統一設置規范的賬目、賬簿，建立了嚴格的財務管理制度，并由專業財務人員記賬、管賬，各項收入必須開具正規票據，收入及時入賬。各項支出嚴格按照財務開支審批程序，對不符合程序、不合理的票據一律不予報銷。全縣農村統一使用由縣農經局制定的《村集體資金審核單》，在原始發票上由村支部書記、村委會主任、經手人簽字蓋章后，經民主理財小組審核，在審核單上蓋章（簽字）并簽署意見，再報鄉（鎮）領導審批。
三是財務公開、民主管理落到實處。進一步明確民主理財和財務公開的具體責任人，按規定由核算會計定期公開各村的經濟業務，并保留公開底冊。村村都成立了民主理財小組，每季度對本村所發生的業務和經濟往來進行民主審核。
四是加強對集體資產資源管理，推行農村集體資產資源購售公開招投標制度。逐步建立了農村集體資產管理新的體制，制定村集體“三資”管理工作考核方案和日常考核標準，建立考核制度和獎懲機制，明確公開招投標的程序、范圍，對農村集體資產轉讓、資源開發和工程建設招投標方面進行有效管理。充分發揮集體資產效能，實現集體資產的優化配置，逐步建立產權明晰、權責明確、民主監督、科學管理的集體資產管理體制和運行機制，確保農村集體資產保值增值。
五是加強農村集體經濟活動的審計監督，強化農村集體財務和資產管理。
六是加強農村集體債權債務的動態監控。結合國家有關化解村級債權債務相關規定，制定了一系列針對全縣化解村級債務的工作制度，并嚴格控制村級債務的新增。
二、當前農村 “三資”管理模式及存在的問題
《農村集體資產管理條例》實施后，精河縣農村集體資產管理一直推行“村有鄉管縣監督”的管理體制，村集體“三資”及財務由鄉鎮農經站統一管理，所有權、使用權和收益權歸村集體，農經站為每個村分別設立會計賬戶，統一管理核算。村集體資金實行收支兩條線的管理，所有收入必須先入賬再支出。所有收入必須開據收款收據，所有支出必須經過理財小組、村主任和書記、包村領導、農經站等“四級審批”分別審核同意后方可進賬。全縣四個鄉鎮55個行政村的財務已全部納入了鄉（鎮）電腦管理，已實現了村賬鄉代管縣監督的會計電算化管理模式。
存在的主要問題有：一是農村集體“三資”登記臺賬不完整、不全面。資金、資產相對好些，而土地尤其是“四荒”地的登記就不全、不細或沒有臺賬登記，造成“三資”底冊不清、管理混亂。
二是財務制度執行不嚴。如部分村支出不按時報賬，造成無法正常結賬；有的村現金余額超出了所規定的限額；個別村干部財務觀念淡薄。
三是各村或多村存在有賬無物、有物無賬等賬實不相符現象。
四是資源臺賬管理不完善，對集體資源的發包合同不規范，期限過長。
五是合同簽訂不規范。主要體現在書面合同少，口說為憑；合同要素不全，條款不明，權利義務不平等或其他不符合法定要求等。
六是少數村財會人員素質低，責任心差。
三、加強農村集體資產管理的建議
一是進一步提高認識，加強領導，在人力、物力、財力上對農經工作給予大力支持。
二是抓好隊伍建設，進一步完善農村集體資產管理體系。明確農經部門的執法主體資格，從根本上解決工作無經費、人員不專職、查處無權力等問題，解決好機構與職能不相適應的矛盾。
三是從廣大群眾反映最強烈、最突出的問題入手，采取有力措施，加強管理，堵住集體資產流失的漏洞。同時，探索農村集體資產管理的有效方式，確保集體資產的保值增值，為發展農村集體經濟，增強基層組織的凝聚力打下堅實的物質基礎。
四是狠抓財務公開。進一步規范公開的程序、內容、時間，著力解決思想認識不足，組織領導不力，制度建設不嚴的問題，真正把財務公開作為一項“陽光工程”來抓好落實，以群眾滿意度為衡量標準，保證群眾對公開內容的知情權、參與權和監督權。
五是積極開展多種經營，不斷創新贏利模式，創造新的贏利點，增加農村集體資產經營收入。對集體原有和新建的廠房等固定資產，除采取承包、租賃等形式以外，也可以采取合作、入股、聯營等方式參與項目開發和企業經營，實現集體資產的保值增值，為集體帶來穩定的、可持續的收入來源。充分開發利用現有的荒地、荒灘、荒水等資源，發展特色產業。有條件的地方，可以通過集體投資、農民入股和招商引資等多種途徑，發展各種觀光旅游和休閑農業，增加集體收入。
參考文獻：
1、《村集體經濟組織會計制度》
2、《博州農村合作經濟經營管理調研文稿匯編》2010.12
【關鍵詞】固定資產；管理；提高效能
固定資產是企業生產運營的重要物質基礎，能夠連續在若干個生產周期內發揮作用，在保持其實物形態的基礎上，價值則隨著生產經營活動逐步轉移，為企業創造效益。因此在生產經營過程中，固定資產有著舉足輕重的作用，合理配備固定資產，最大限度地發揮固定資產效能，獲取最大資產收益率就成為企業資產管理的目標。只有建立和完善“全員、全方位、全過程”、實物管理與價值管理相結合的資產管理體系，多渠道盤活存量資產，加大不良資產的管理力度，提升資產的創效能力和運營效益，才能保證企業生產經營的順利進行，為企業的持續發展奠定堅實的基礎。
一、完善考核體系, 加強監督檢查，促進資產保值增值
針對固定資產管理的各項業務，建立健全資產管理的規章制度，結合企業實際制定資產投資決策管理、資產安全管理、資產使用效率、資產運營效果等方面的考評指標，對基層單位資產管理工作進行全覆蓋、全過程的綜合考評，并通過經濟責任書將各單位的集體、個人利益與資產管理工作掛鉤，納入經營考核指標；同時開展資產管理檢查，對已完成的工作進行檢查驗收，對正在進行的工作進行監督指導，對今后將要開展的工作進行宣傳引導。通過檢查，找短板、挖經驗、抓典型，針對各單位在檢查中暴露出來的問題和工作中存在的困難，提出具體整改要求和意見建議，保證資產管理各項工作落到實處，從而達到規范資產管理行為，提高存量資產質量，為“規范管理，科學理財，構建效益型資產管理模式”奠定基礎，促進資產保值增值。
二、實現實物管理與價值管理相結合，提高資產創效能力
資產管理是現代企業管理的重要組成部分，只有基礎工作扎實，加強精細化管理，才能創出高水平，實現高效益。為此企業應以落實資產管理制度為主線，規范管理流程，做好存量資產的清查和分析，不斷拓寬盤活資產途徑，加快資產處置，強化設備綜合管理，改進和提高資產管理水平，進而提高資產的運營效益。
在裝備購置上，堅持以報廢更新為主線，保障生產需求為原則，做到“技術求尖、裝備求精、性能求穩、質量求高”，努力實現資產投資效益最大化。設備購置前，嚴把投資論證關，確保投資回報率，做到“兩個結合”：一是與經濟評價相結合，應用全壽命周期費用理論，嚴格進行項目前期經濟論證，減少低效、無效資產的購建。二是與現場管理相結合，廣泛聽取設備使用、維護人員的建議，從生產的適用性、技術的先進性、運行的可靠性來綜合評價所購置設備。計劃下達后，成立專業項目組，編制相關技術協議，加強審查和完善，保證購置設備的性能和適應性，確保新購設備滿足生產需求。設備到貨后，按照技術協議進行驗收和試運轉，嚴把質量關，切實保證新增資產在生產經營過程中發揮支撐作用。
在設備使用上，堅持以效益為中心，促進資產的保值、增值。首先，要加強對設備運行費用進行系統分析，摸清設備運行費用構成，查找現場管理的薄弱環節，進一步優化運行，制定具體的、量化的降本增效措施，降低設備運行成本。其次，要強化設備使用與維護保養相結合，專業管理與全員管理相結合，在充分發揮“四站”專業化維護的基礎上，調動操作人員的積極性，提高責任心，保證設備安全、平穩、高效運行。三是通過開展技術改造，避免“以購代改”，實現節能降耗；四是堅持做好巡回檢查、設備點檢等，降低運行費用；五是要加強修舊利廢，做好節約挖潛。
在資產管理上，重點做好以下三個方面的工作：
(一) 開展存量資產的經營分析，挖掘資產的創效潛能
存量資產的合理配備基于存量資產分布、運營情況、生產經營狀況，市場前景預測，為此資產管理部門要定期對存量資產基本狀況及運營情況進行分析，確定適合企業發展的資產結構，以效益為目標，對存量資產進行動態管理，促進資產的合理流動，切實發揮資產設備在生產經營中的支撐作用和創效作用。
(二) 夯實存量資產基礎管理，發揮決策支持作用
資產管理是現代企業管理的重要組成部分，只有基礎工作扎實，加強精細化管理，才能創出高水平，實現高效益。為此企業要以落實資產管理制度為主線，規范管理流程，做好存量資產的清查和分析，按照賬實相符、賬卡相符、賬表相符的要求，重點對盤虧、毀損、低效、閑置、待報廢等不良資產進行全面清查和分析，并提出專項分析報告，為領導提供決策支持。
(三) 加快不良資產處置，優化資產結構，提高資產創效能力
不良資產雖為企業所擁有，但實質和形勢上不能被企業所控制；不能在預定的時間內為企業帶來經濟利益的流入，不良資產的存在，既加大了企業對資產管理的力度，增加了企業的運營成本，同時對企業領導的經濟決策有著不同程度的影響。因此，加強不良資產的管理，加快不良資產的處置對于企業的發展尤為重要。具體措施：
1)、根據生產需求與現實設備的比例，加大無效資產的報廢力度，不斷提高存量資產的運營質量。
2)、對于閑置或利用率較低的資產，查清其配置、能力，摸清現狀及利用率，結合企業生產結構，采取兩種方式：（1）根據基層單位生產需求情況進行調劑利用；（2）對于因技術落后，技術狀況較好的資產以資產改良為主線進行技術改造。對于技術落后、故障高、維修費用高的設備加大更新力度，選用技術先進、性價比高的設備，確保最大程度的發揮資產的創效能力。(3)對于企業無利用價值、技術狀況良好的固定資產，通過中介機構進行評估后(除國家有特殊規定外)，以招標形式、對外競價或議價方式進行處置。
固定資產管理是一項系統的工程，在農村賬務經營管理中占據著重要的地位，對提升單位經濟效益大有裨益。就目前農村固定資產管理而言，普遍存在的一些問題，比如：固定資產管理制度不健全、固定資產核算管理不規范、固定資產賬簿管理不嚴、票據使用不合規矩、固定增產利用率較低等問題，都在很大程度上影響農村固定資產管理的效益。針對這些問題，對應提出相應的解決措施，以供參考和借鑒。
關鍵詞：
農村；固定資產；管理
1前言
農村財務管理過程中，由于對固定資產管理的不重視，資產管理的不規范、不合理，繼而導致諸如固定資產管理制度不健全、固定資產核算管理不規范、固定資產賬簿管理不嚴、票據使用不合規矩、固定增產利用率較低等問題的出現，就此不但容易導致機體資產的流失，同時會滋生各類腐敗問題，影響群眾與干部關系，影響新農村建設的穩定性和和諧性，不利于新農村建設的健康可持續發展。
2農村固定資產管理存在的問題
2.1固定資產閑置，資產利用率較低
調查中證實，目前農村多數固定資產有閑置的問題，導致資產利用率普遍較低。
2.2固定資產核算管理不規范，存在集體資產流失的問題
村級固定資產的購置，未按規定進行核算、管理。對固定資產的報廢，同樣未按照有關規定報批。這些問題的存在，導致固定資產有物無賬，有賬無物，導致集體財產的嚴重流失。
2.3未安排專人負責，管理制度不健全
資產管理制度不健全，執行不力。管理不嚴，隨意性大，責任不明確。管理人員缺乏，監管不力，未指定專人管理負責。
2.4固定資產賬簿管理不嚴，時常有賬外固定資產出現
現有的賬簿管理不規范，總賬、明細賬、賬面等等，與實物固定資產明顯不符，甚至出現沒有賬目的固定資產。個別村落“固定資產”名存實亡，個別村落雖然設置這一科目，但是，相關的增減業務登記不全，時常出現賬外固定資產。
2.5票據使用不合規矩，集體資金有損失浪費
村級設施工程建設期間，決算、核算等工作不具體。現付結算工作的開展，多數經幾張清單就草草了事。情況較嚴重的，多估冒算，浪費集體資金的問題較突出。
3加強農村固定資產管理的對策
3.1健全固定資產內部管理制度，明確專人負責的責任制度
固定資產的內部管理，包括：資產的使用、評估、統計、監督等等。建立健全固定資產內部管理制度，應逐步落實對應的責任追究制，指定專人負責專人擔責。確保村級資產的完整，定期對固定資產清理，實現賬務、賬表、賬證的一致統一。村級需要變賣、銷毀的固定資產，需經人民代表集體會議表決通過。需要出讓的土地、轉讓的財產、公共事業的興辦等等，必須經村兩委集體研究，擬定具體方案，然后經集體討論商議同意后，報請村民代表會議通過。
3.2制定嚴格的會計管理制度，嚴格執行收支兩條線
嚴格執行會計制度。賬務處理要及時、準確、規范，嚴格執行收支兩條線，杜絕以收入抵算固定資產購建支出的現象，對賬外資產要及時轉入有關會計科目，謹防集體資產流失；村級固定資產存量、增減變動情況，要及時準確登記，并建立健全固定資產明細賬冊，定期盤點，做到賬實相符。對各種出入賬的固定資產及時、如實記賬。以保證賬證資料的真實、合法、有效。
3.3完善固定資產賬薄管理，更準確反映固定資產增減變化
管理好固定資產賬薄，做好資產總賬、明細賬、資產管理臺賬等等，能更好更準確地反應出固定資產的增減變化情況。
3.4嚴肅查處違反固定資產管理規定的行為
加強審計的監督和查處力度，強化責任追究。對各種違反固定資產管理規定的問題要嚴肅查處，明確相關人員的責任。審計中發現的～般問題，要按有關規定處理，屬違法違紀的，要及時移送紀檢監察或司法部門依法依紀懲處；一般的問題，應提交村民代表會議討論，按照村規民約進行批評教育，追究責任。
3.5健全財務公開制度，規范公開形式與內容
加大村級固定資產公開力度，解決當前財務公開重資金公開輕資產公開的問題。進一步健全財務公開制度，要完善財務公開的內容，規范財務公開的形式、時間和基本程序，切實保障農民群眾對村集體資產所有權、經營權情況以及其他關系群眾切身利益等的知情權。
3.6盤活利用好固定資產，壯大發展集體經濟
村集體可以充分盤活資產，采取發包、出租、人股，甚至有的可以評估拍賣轉讓，籌集資金發展其他經濟項目。壯大集體經濟。
4結論
在農村生產經營活動中，固定資產管理是很重要的經營手段。新農村建設要搞好、搞活，發展起來就必須要做好固定資產的管理工作。在此，必須要清晰認識農村固定資產管理存在的問題，針對性采取健全固定資產內部管理制度，明確專人負責的責任制度；制定嚴格的會計管理制度，嚴格執行收支兩條線；完善固定資產賬薄管理，更準確反映固定資產增減變化；嚴肅查處違反固定資產管理規定的行為，根據相關規定追究責任批評教育；健全財務公開制度，規范公開內容、形式；盤活利用好固定資產，更好壯大發展集體經濟等管理措施，如此農村固定資產管理問題必將迎刃而解，確保農村經濟生產力蒸蒸日上。
參考文獻
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關鍵詞：縣級醫院;固定資產;管理;對策
隨著社會經濟的不斷發展，我國醫院改革也逐步深入，進入了關鍵階段，而縣級醫院改革是我國醫院改革的重心之一。近年來，隨著國家及地方政府的投入，縣級醫院的醫療設備與器械不斷更新，縣級醫院的運營水平與醫療服務質量也大大提高。然而，隨著醫療設備的購置逐漸增多也對我國縣級醫院的固定資產管理提出了新的挑戰，縣級醫院的固定資產管理暴露出諸如制度建設不完善、固定資產管理監督不到位等問題。近年來，理順我國縣級醫院固定資產管理、提高管理科學化并最大化地發揮縣級醫院固定資產經濟與社會效益，成為我國醫院治理研究的一大新
熱點。
一、我國縣級醫院固定資產管理的現狀及問題分析
（一）固定資產管理制度不健全
當前，我國大多數縣級醫院在固定資產的管理上都有一定的管理制度與規章，但大多數規章都浮于形式，難以對醫院固定資產的管理產生實際的指導與規范作用。縣級醫院固定資產的管理中，對于固定資產的使用與管理權限缺少明確的規定，我國縣級醫院近年來掀起一股購置熱潮，卻疏于對新購固定資產加以管理，“重購置輕管理”現象較為普遍。縣級醫院固定資產管理制度的不完善，對于相關主體在固定資產的購置、折舊、報廢等環節上缺少依據，出現了諸如固定資產賬實不符、醫用固定資產利用率低等亂象，加大了縣級醫院固定資產管理的難度，也造成了國有資產與醫用資源的損失與浪費。
（二）內部管理機構設置不合理，職責分工不明確
我國縣級醫院固定資產管理的混亂，一方面是由于缺乏健全的固定資產管理制度，另一方面則是內部管理機制的設置不夠合理，分工不夠明確。醫院固定資產的管理包括固定資產的購置、裝備及維護、設備折舊、設備的估值與報廢等一系列的步驟，而每個步驟都可能涉及醫院內部的不同部門。而當前我國縣級醫院一般都設有設備科來管理醫用設備，而建筑物等固定資產卻由總務科管理，設備的日常使用與維護則分配給具體的科室各自管理，這暴露了縣級醫院固定資產管理的機構與職責混亂的現象，由于在固定資產的維護、折舊與使用等分屬不同的部門，難免會導致溝通不暢、相互推諉的現象，最終導致我國縣級醫院設備使用效率低下，毀壞率與失修率居高不下的情況，最終表現為固定資產賬實不符，資源被大量浪費。
（三）固定資產的購置缺乏科學有效的評估
縣級醫院改革的一大宗旨就是讓縣級及以下的群眾能享受到經濟與醫療發展帶來的便利與福利，最直接的渠道就是通過購置新型醫療設備、引進新的醫療人才來實現。但目前我國縣級醫院固定資產卻存在大量閑置的現象，導致固定資產使用率較低等醫療資源浪費的情況。究其原因，還是我國縣級醫院在購置與處置固定資產時缺乏有效的評估與監督。醫院為應對醫療水平的提高與業務范圍，應適時購置新型的設備，但當前對新購設備缺乏必要的評估與論證，相關責任人急功近利，或者出于其他目的而盲目購置大量固定資產，最終導致使用效率低下，難以產生理想的經濟與社會效益。
（四）固定資產會計核算較為混亂
當前我國縣級醫院固定資產數量與種類增加較快，大量的新型醫療設備與器械被采購，這對縣級醫院在固定資產的核算與管理方面提出了較大的挑戰，固定資產的入賬、折舊、處置的會計處理日益復雜，而相關的會計人員的專業技能較為有限，導致縣級醫院固定資產的會計核算較為混亂，出現了賬實不符、折舊計提不準等問題，對縣級醫院固定資產管理產生了較大的影響。
（五）固定資產的處置缺少審核與監督
隨著醫院固定資產的更新與淘汰，醫院的固定資產處置現象也逐增多，但是在具體的執行過程中，我國縣級醫院固定資產處置缺少必要的審核與監督程序，醫院固定資產的處置，尤其是醫療設備的處置，應先由專業人員對固定資產進行估值與評估，并按照國家的固定資產處置規定進行處置，但我國目前的縣級醫院固定資產處置大多由內部總務科科室進行處置，隨意性較強，缺乏必要的監督，一定程度上增加了國有資產流失與醫療設備浪費的風險。
二、改進我國縣級醫院固定資產管理的對策建議
（一）健全內部固定資產管理制度
縣級醫院不僅要在設備、儀器、人才引進上加大投入，配套的管理制度也應該與時俱進。在管理醫用固定資產的時候，應進一步結合自身的情況，健全內部固定資產管理制度。醫院的固定資產管理制度，不應只是浮于形式，而應該具備具體、可行的特點，應建立起一套從固定資產的購置、裝配與維護到其使用、折舊、處置等各個環節的管理制度，保證每個環節的固定資產管理有章可循，規范透明。減少醫院內部在固定資產的購置、使用與處置環節的隨意性，只有建立了明確的制度，才能為日常管理提供規范與約束，切實解決固定資產的管理問題。
（二）優化內部管理機構設置與職責分配
當前，我國大部分縣級醫院內部固定資產管理部門都涉及總務科、設備科、財務科及各使用科室，但很多情況下對以上幾者的權限與職責分配卻較為模糊，各科室都希望掌握設備的選購權，但對于設備的維護與日常評估卻相互推諉。對此，應進一步加強各科室之間的職責分配，并加強各部門之間的聯系機制，加強溝通與交流。其中，總務科應對房屋建筑、辦公用品等固定資產實行登記管理;設備科應負責固定資產采購與維護、處置工作，對縣級醫院固定資產登記資產明細;財務科則應對固定資產明細賬進行登記管理、并定期完成固定資產盤點、集體折舊等工作;而具體的使用科室則應負責固定資產的管理與日常維修，對固定資產的使用及維修狀況及時地在固定資產卡片上予以記載。
由此可見在固定資產的管理上，醫院內部各部門之間存在著權責的重疊，需要各部門之間加強協調，也加強相互制約。如固定資產在使用過程中，設備科應負責固定資產卡片的制作，并提供一份給使用部門，對于固定資產的使用情況進行記載，財務科則定期對固定資產進行實地盤查，及時入賬，保證賬實相符。只有各部門明確了各自的職責，并劃清權限，才能保證固定資產管理有條不紊，真正提高縣級醫院的運營水平與醫療服務質量。
（三）規范固定資產購置程序，進行科學評估
目前我國縣級醫院固定資產較為隨意，評估過程較簡單、浮于形式，甚至不評估而直接購買，導致資源浪費。要改變這一現象，在購置相應固定資產前事先需經過一系列的評估，對其可行性進行分析，最終決定是否購置。在固定資產的購置評估中，需要綜合各部門的意見，其中包括具體科室對于擬購設備的使用需求、財務科對擬購設備的采購成本、設備科對擬購設備的采購渠道等進行綜合評估，若確實是醫院發展所需并且醫院在財務上不存在任何問題，則可以考慮報經上級審批購買。同時，在購置相關固定資產時應嚴格遵守《政府采購法》，對限額以上的固定資產購置應上報，并采取公開招標等方式進行采購，并堅守紀檢部門與人民群眾的監督，要杜絕私下采購，事后報備的
情況。
（四）規范固定資產的折舊管理工作
我國縣級醫院中“重采購輕管理”的現象仍然較為常見，因此在日常管理過程中，管理環節較為混亂，如縣級醫院在固定資產的盤查、折舊上未能做到賬實相符，不利于對固定資產進行管理。
2012年，我國為解決各級醫院固定資產管理中的問題，出臺了新的《醫院會計制度》，增加了“累積折舊”這一科目，加強了對醫院固定資產管理的力度。因此，我國縣級醫院應加強管理，嚴格按照《醫院會計制度》的規定，根據實際情況制定一定的固定資產折舊會計制度，并按月對固定資產進行計提折舊處理，折舊費用計入當期成本費用中。
近年我國縣級醫院采購了大量新設備，固定資產種類與數量大幅增加，部分設備更是價格昂貴，因此對固定資產的折舊工作也更加復雜化，計提過程較為繁瑣。因此，要加強對我國縣級醫院固定資產的折舊管理，建立一套固定資產管理信息系統，提高信息化水平，做到及時反映醫院的固定資產種類與數量、損耗程度，保證縣級醫院固定資產的各項核算能準確、及時完成。
（五）加強對固定資產處置的管理監督
由于固定資產的更新，我國縣級醫院大量固定資產被處置，但我國縣級醫院的管理在固定資產處置上較為混亂，固定資產的處置過程往往缺乏監督，隨意性較強，造成了固定資產管理的失位，甚至導致國有資產的流失。
對于固定資產的處置，應遵循國有資產處置的步驟，應先由具體使用的科室填制報廢申請單，并按規定流程獲得審核批準，準予報廢的固定資產應按規定入庫待統一處理。分批、分類按國有資產處置規定，由固定資產管理小組按照公開、公平、公正的原則，采取公開招投標、公開拍賣、協議轉讓等方式進行資產的出售與置換。固定資產處置變價收入、殘值收入，應當按照政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理，建議成立資產處置監督領導小組，由監察、審計、財務、工會等部門人員組成，參與總務科資產處置的監督，確保資產處置的合法、合規性，避免國有資產流失。
三、小結
我國醫療衛生改革正在逐步深化，縣級醫院作為基層醫院，在其中發揮著極為重要的作用，而固定資產則是縣級醫院發展中最為重要的因素之一，有效地將縣級醫院的固定資產投入高效地運作中，可以大幅提高我國基層的醫療衛生水平，大大提高縣級醫院的競爭力。加強對我國縣級醫院固定資產的管理，不僅可以更有效地將相關固定資產的作用發揮出來，也可以提高我國社會的醫療總體水平。
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關鍵詞：農村；財務管理；問題；對策
中圖分類號：F23 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）11-0-01
一、引言
在我國實際中，農村集體經濟組織是一個比較特殊的組織，它不是一級政權組織，但它既要自主履行村務管理職能，又要協助政府從事許多行政管理工作。農村財務管理是指對直接歸農民集體占有、支配、管理的各項資產所發生的收入、使用、分配等財務活動進行的核算、計劃、監督與控制。
二、當下村級財務管理中的實際問題
1.會計基礎工作普遍薄弱。（1）原始憑證記錄不全，白條入賬現象嚴重。一些行政村的票據中存在著大量無經辦人、無證明人、無審批人的白條，有的根本沒有幾張正式單據，大量的公款和稅款都從這些白條上流失。（2）賬務處理不規范。一些行政村不按規定進行會計核算，會計科目使用混亂。（3）會計檔案保管不善。一些行政村不按規定保管會計檔案資料，會計資料不進行移交，誰管的賬誰帶回家，造成會計資料嚴重受損、丟失，甚至人為地銷毀。
2.民主理財形同虛設，起不到監督作用。（1）民主理財小組換屆的時間沒有明確規定。對于民主理財小組需要多長時間換屆或在什么時候換屆，相關法規沒有明確規定。（2）民主理財小組成員推選工作不規范。有的民主理財小組成員是由村的主要負責人指定的，這些人往往都是其親朋好友。在進行日常經濟審核時，只要是村主要負責人同意或簽批的，就一律蓋章，起不到監督作用。（3）民主理財小組的權利實施得不到保障。農業部《關于進一步加強和規范村級財務管理工作的暫行辦法》第七條規定：“民主理財小組享有對本集體經濟組織財務活動的民主監督權利，參與制定本組織的財務計劃和各項財務管理制度，參與重大財務事項的決策，有權檢查審核財務賬目，有權否決不合理開支。”但在執行中，因缺乏有效的保障措施，理財小組常處于尷尬境地。
3.財務公開不夠規范。（1）公開不及時，特別是對于群眾反映熱烈的焦點問題不能及時公開。（2）實行會計電算化后，對電腦打印賬目校核不細，產生失誤，引起群眾誤解。（3）在財務公開的內容方面存在著欠細欠具體的問題，對于重大支出項目沒有專項公布。也有個別村公開的數字是虛構的。
4.財經紀律淡薄，財務管理混亂。（1）私設“小金庫”，搞賬外賬。一些行政村利用虛假單據入賬，套取公款，或收入不進賬等私設小金庫，搞賬外循環。（2）非生產性支出較多，大吃大喝，亂發補助，支出無標準。一些行政村干部利用公款大肆吃喝，有的巧立名目亂發獎金補助，引起了群眾的強烈不滿。（3）會計、出納職責不清。一些行政村會計、出納一人兼，村干部人人都能收錢、管錢、用錢，造成賬款分管不清，不利于互相監督制約。
5.資產管理不規范。（1）固定資產管理不規范，沒有實行專人管理，不能做到賬賬相符、賬實相符。（2）集體資產出租和發包不規范，有的沒有簽訂書面合同，只有口頭協議，或者合同內容約定不明確。（3）承包款結算不及時。（4）管理不銜接。村委班子換屆，出現重復發包或承包合同到期無人過問的現象。
6.村級債務化解困難。（1）村里財務收入來源單一、負債多，村里的各項公益事業、基礎設施無錢興辦，使得基層組織權威性削弱，干群關系緊張，在某種程度上影響到農村的社會穩定，從而加劇了村級財務管理工作的難度。（2）村干部追求“面子”工程和“政績”工程，盲目借款投資搞開發、辦企業、興辦公益事業，沒有進行充分的可行性分析，結果興辦的企業效益不理想，有些甚至破產關停，造成負債難償。
三、今后村級財務管理的對策建議
1.加強法制宣傳，提高認識，做到依法理財。采取各種切實可行的辦法，加強法律、法規和有關政策、制度的宣傳教育，使干部群眾思想認識大提高。首先，要充分認識加強農村財務管理的重要性。其次，對村干部和財務人員開展財經管理、法律知識的培訓，提高村干部的綜合素質。第三，要對廣大村民開展民主教育，把政策、法律、法規、有關制度交給群眾，使他們真正懂得村民的權利。
2.建立健全財務管理制度，確保村級財務管理規范化。建立財務制度是搞好財務管理的重要保證。為使村級財務管理工作有章可循，必須嚴格執行農業部、財政部新頒布的《村合作經濟組織會計制度》和《合作經濟組織財務制度》，并從各村的實際出發，建立健全切實可行的村級財務管理制度，做到賬簿齊全、記賬及時、獨立核算、民主理財、規范管理。
3.搞好村級財務公開，接受群眾監督，做到民主理財。村集體經濟組織應按照《村集體經濟組織財務公開暫行規定》及其他有關規定，將村級財務活動情況定期、如實地進行公布，接受村民監督。財務公開應當及時，做到每月公布1次財務收支情況，季度末公布各項財產、債權債務情況，對于群眾反映的熱點問題要做天隨時公開。財務公開的賬目要真實，公開的內容要存檔備查。對村民提出的合理建議，要及時予以采納；對大多數村民不贊成的事項，應當堅決予以糾正。
4.規范集體資產管理，力求集體資產的保值增值。首先要明晰產權、摸清家底，搞好農村集體資產所有權的界定和產權登記，建立集體資產臺賬。做好這項工作，首先要建立集體經濟組織的清產核資小組，對本村資產進行徹底清查。其次，根據清產核資的結果準確無誤地建立資產臺賬，做好集體資產的登記工作，做到賬實相符，并及時反映資產的使用及其變動情況，防止資產的流失，保護集體資產的安全和完整。其次要搞好資本營運，盤活資產，保值增值。根據不同類型的資產特點，搞好資產經營。經營性資產重點抓增效，非經營性資產重點抓增值，資源性資產重點抓開發，福利性資產重點抓保護。可以采用多種多樣的方式充分利用集體資產。
5.加大審計力度，強化監督職能，確保村級財務管理規范。鄉鎮紀檢、農經和財政部門應加強對村級財務的審計監督，設立專門的內審機構，依法開展村干部經濟責任審計、村干部離任審計和專項審計，重點審查籌資和支出的合法性，審計工作結束后，應當及時向群眾公布審計結果，落實處理意見。
四、結束語
此外，本文也建議今后要注意：（1）充分發揮民主理財小組作用。建立健全村民主理財小組；（2）健全農村審計機構和職能，強化村級財務的審計監督；（3）提升財務人員的整體素質，穩定會計隊伍；（4）積極推行會計電算化，規范村級財務管理；（5）建立健全村級財務檔案管理制度。采取這些行之有效的措施，相信一定會讓村級財務管理得到根本的改變和改善。
參考文獻：
