時間：2024-04-13 09:12:03
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關鍵詞：建筑施工；質量管理；安全管理；關系
中圖分類號：TU714文獻標識碼： A
一、建筑工程現(xiàn)場施工質量管理的策略分析
（一）強化培訓，提升施工人員綜合素質
施工人員是現(xiàn)場施工的管理者和直接參與者，施工單位必須強化施工人員的培訓，不僅要提高施工人員的專業(yè)技能和操作水平，還需要增強他們的責任意識和職業(yè)素養(yǎng)，提高全體人員綜合素質，打造強有力的作業(yè)團隊；充分調動員工的工作積極性和創(chuàng)造性，提高整體的管理效率；同時，還需要加強對施工人員的新技術和新工藝的培訓，熟悉新材料的使用，規(guī)范化施工。
（二）加強建筑施工的質量管理
質量管理是貫穿于整個施工過程的過程化管理，也是工程順利完成的首要任務。所以，必須制定科學的工程質量管理措施，并且需要及時的掌握材料的變化情況。堅持預防為主，做好施工過程中前期和中期的控制，將質量管理貫穿于整個施工過程中，嚴格檢查和控制質量，嚴格落實企業(yè)的質量管理責任制，保證建筑工程項目各工序均符合相關的質量驗收規(guī)范標準，并一次性驗收合格，杜絕維修和返工現(xiàn)象。
（三）強化施工現(xiàn)場材料質量管理
工程施工需要的材料質量直接決定著工程的質量。加強材料質量管理:首先應該建立健全的材料管理體系，編制嚴謹周密的材料保證措施，并制定材料質量責任制，對材料管理進行系統(tǒng)化組織，保證工程施工材料的質量；其次，對于材料的安全問題，需要強化員工的法律意識，增強他們的責任感，并認識到材料安全隱患所帶來的后果；另外，對于材料的管理，應該設專人管理，制定材料進場計劃，分類存放于不同的庫房，防止日曬、雨淋、受潮、風干，嚴禁煙火等等；最后還需要建立科學合理的施工進度表，并嚴格執(zhí)行該表，確保材料充分的利用。
（四）強化施工目標和安全管理
在進場施工之前，必須做好各項施工準備工作并制定科學合理的施工目標，特別是在施工技術上，應該讓施工管理人員對工程項目的設計方案和圖紙有所了解，進而制定嚴密、細致的施工管理細則和施工組織設計；另外，在實現(xiàn)目標過程中必須強化施工安全管理，制定完善的安全管理制度，明確安全崗位職責，落實好安全責任到崗到位；有針對性的和經常性的對員工進行施工安全教育，提高全體員工的安全意識，并定期進行安全檢查工作和督促整改落實工作。
二、建筑工程的安全管理措施分析
（一）優(yōu)化建筑工程的施工平面布局，創(chuàng)設安全文明施工環(huán)境氛圍是對建筑工程施工現(xiàn)場進行安全管理的兩條非常重要的途徑。
1、優(yōu)化施工現(xiàn)場平面布局的目的在于有效控制危險源，方便施工管理和通行。如爆破工程、土方工程、高空作業(yè)等存在的危險源，生活區(qū)的布置，道路的布置，加工作業(yè)區(qū)的布置，機械設備的布置等等。首先在生活區(qū)及辦公區(qū)的選址方面，必須將作業(yè)區(qū)與生活區(qū)、辦公區(qū)之間分開，并具有足夠的安全距離；同時避免在周圍環(huán)境相對危險的部位設置生活區(qū)與辦公區(qū)，如高墻下、河流邊、溝邊及高壓線下方等，以免對施工人員或管理人員的生命財產安全造成影響。其次，施工道路和各種材料加工制作場所的布置，應結合建筑的位置、結構形式和塔吊、物料提升機的位置等綜合考慮，在保證施工安全的前提下，盡量避免現(xiàn)場進行二次倒運，還要保證施工道路的暢通和消防環(huán)路的通行。還有在施工現(xiàn)場應設置牢固的安全通道，將其他部位進行封閉防護，防止工人隨意穿行出入。
2、創(chuàng)設文明施工環(huán)境氛圍可為安全管理工作的順利進行提供有利條件。首先，應在施工現(xiàn)場中定期開展安全生產檢查活動，讓施工人員意識到安全生產的重要性。其次，應定期將相關人員組織起來進行安全培訓、教育，并采用科學的方法對安全教育及培訓成果進行考核。第三，在施工現(xiàn)場中設置安全宣傳設施，如警示牌、違章警告欄、黑板報等，以便營造安全施工的環(huán)境氛圍。第四，也可以通過召開安全會議等方法強化施工人員的安全生產意識。第五，嚴格按照相關的施工現(xiàn)場管理規(guī)程和企業(yè)的施工標準對施工現(xiàn)場進行管理，責任到人，搞好施工現(xiàn)場的衛(wèi)生、物料碼放和設備布置等工作。
（二）完善施工現(xiàn)場安全管理體系，增強管理工作的執(zhí)行力度根據(jù)建筑工程的實際情況及《建設工程安全生產管理條例》對施工現(xiàn)場安全管理體系進行完善，有利于強化安全管理工作的力度。
1、安全管理組織、制度的構建與完善。管理組織中應包括各級管理人員、工作人員、專職管理人員、安全主管、管理機構及施工單位主要管理人員。建立管理組織后立即制定相應的管理制度，以明確各部門、崗位人員的工作職責。除此之外，安全管理制度還應包括突發(fā)事故應急預案、事故報告、安全檢查與整改、衛(wèi)生防疫、環(huán)境保護及安全防護用品使用制度等，以構成較為全面的管理制度體系。
2、安全投入管理體系的構建、完善。安全投入主要指安全管理經費、安全防護設施方面的投入，合理管理安全投入是順利進行安全管理的前提條件。安全投入管理體系應包括安全管理費用測算、使用情況控制、預算外安全經費辦理等。此外，應根據(jù)工程現(xiàn)場施工的管理需要建立起安全信息管理體系。安全信息管理體系由安全信息采集工作、整理工作、分析處理工作及利用工作組成，為了保證安全信息能夠及時傳遞，還應建立起相應的信息管理系統(tǒng)，通過計算機系統(tǒng)與網絡、利用信息，從而為安全管理決策的制定提供有效依據(jù)。
3、安全技術管理體系的完善。在構建安全技術管理體系時，必須融入以下四個環(huán)節(jié)，即可靠性環(huán)節(jié)、限控緩解、排險環(huán)節(jié)及保護環(huán)節(jié)，以上四大環(huán)節(jié)的安全技術必須聯(lián)系緊密，以保證安全技術管理體系能夠有效約束施工過程，并確保在安全事故未發(fā)生與發(fā)生后，安全管理工作不至于陷入混亂無序狀態(tài)。
（三）強化施工現(xiàn)場安全防護管理，提高安全管理水平安全防護管理是安全管理工作中的重要組成部分，在開展安全防護管理工作的過程中應做好以下幾項工作:
1、施工現(xiàn)場安全防護的基本措施。在使用腳手架、安全帶及安全帽時必須嚴格遵守安全管理規(guī)定，為機械設備配置齊全的防護裝置； 對于升降機、人貨電梯及塔吊等，必須安裝限位保護裝置，且不得超負荷或帶病作業(yè)，在使用過程中和完成施工任務后及時對機械設備進行保養(yǎng)。
2、 架設臨時配電線路時應嚴格遵守安全用電規(guī)范，對于手持電動器械或電動機械等，應進行漏電保護處理；在“四口”及“五臨邊”必須進行安全防護，進入施工場地后，應禁止穿拖鞋、高跟鞋或赤腳，在進行高空作業(yè)時嚴禁穿易滑鞋靴或硬底鞋靴。
3、為了預防施工人員遭到物體的打擊，在安全管理中可以采用以下措施:（1）對于高空作業(yè)中需要用到的設備、工具等，在施工前應采用專門的工具箱或工具袋進行收納放置，避免因隨意亂放而引起安全事故。（2）嚴禁在施工現(xiàn)場上下投擲物件，如施工工具及施工材料等。（3）盡量避免在建筑工程的上部與下部同時進行垂直作業(yè)，在開展分層作業(yè)的過程中，應做好相應的防護工作，如安裝相應的隔離防護設施等。( 4)要做好施工現(xiàn)場的防火管理工作，在進行組織設計的過程中要充分考慮消防要求，同時將消防制度以圖文并茂的形式設置在施工場地，并在施工現(xiàn)場中較為醒目的位置設置防火宣傳專欄。如建筑工程的部分工種在施工過程中存在火災隱患，則在施工中應設置消防車道，保證消防車道的暢通性。此外，要確保消防水管的直徑＞ 100mm。
三、質量管理與安全管理的關系
（一）從建筑產品的角度來看
首先，質量隱含著安全的內容，安全性是產品質量不可或缺的。對于多數(shù)行業(yè)來說，質量和安全往往是分不開的，安全是質量的重點或主要內容，甚至可以說，質量就是安全，安全就是質量。在房屋建筑中，竣工驗收的首要條件就是必須滿足建筑物的結構安全要求，然后才是滿足建筑物的使用功能；其次，安全需要質量來保證。現(xiàn)代人的生活、工作、娛樂、休息都不可能離開相應的產品，都存在一個安全問題。生產更離不開相應的產品。這些產品的質量存在缺陷，往往是造成安全事故的直接原因。同時，安全還需要工作質量(包括管理質量)來保證。嚴格按規(guī)章制度和操作規(guī)程辦事，經常對安全問題進行檢查、整改， 是防止安全事故必不可少的保障措施；再次，安全是確保質量的前提。在不安全的條件下， 操作者精神緊張，心理壓力加重，必然影響其操作，也就必然危及產品質量。
（二）從實際工作角度來看
質量控制和安全管理工作也有著許多相似之處，首先二者要解決的都是意識問題。要提高產品質量，要搞好安全生產，首要的任務就是提高職工，特別是管理者的質量意識和安全意識，然后是二者的全員性特點。其次，質量控制中，全面質量管理的一個基本要求就是全員性。安全工作的全員性也是很明白的。所有職工都必須遵守規(guī)章制度，特別是安全規(guī)則，才可能避免安全事故發(fā)生。只有發(fā)動全體職工都來參加安全監(jiān)督，安全才有保障。再次，它們都需要領導重視、領導帶頭。領導不重視是最大的安全隱患，領導安全意識不堅決，安全隱患就難以消除。最后，它們對建筑企業(yè)都具有生死興衰的作用。質量控制是企業(yè)的立足之本，其作用和意義不言而喻。隨著社會發(fā)展，人的價值日益突顯，忽視人的生存價值的企業(yè)必將受到懲罰。
結語
建筑施工質量管理與安全管理是相得益彰、彼此制約的，處理好質量管理與安全管理的關系是項目管理成功的關鍵。在項目施行中，有必要聯(lián)系詳細工程特色擬定合理的施工管理制度和辦法，在施工過程中遇到特殊情況還需及時調整， 在保證施工安全的前提下，以完成最優(yōu)的工程質量為基本準則。
參考文獻
[1]紀建華，楊麗.建筑工程施工質量與安全管理的探討[J]. 科技傳播，2013，（02）.
第二條本規(guī)定適用于*市區(qū)范圍內的建筑施工、建筑安裝、建筑裝潢等施工工地和場所(以下簡稱施工場所)的治安管理工作。
第三條本規(guī)定所稱建筑施工場所，是指施工時間在6個月以上、施工人員在20人以上、施工面積在1，000平方米以上的房屋、道路、橋梁等施工場所(包括新建、改建、擴建、重建及裝修)。
第四條*市公安局主管全市施工場所治安管理工作，負責對本市的施工場所實施治安管理、監(jiān)督和檢查；各區(qū)公安分局主管本轄區(qū)內施工場所的治安管理工作；施工場所所在地的公安派出所具體負責施工場所的治安管理工作。涉及兩個以上公安派出所管轄范圍的施工場所，由它們的共同上一級公安機關負責管理，或指定一個或幾個公安派出所具體負責管理。
第五條建筑施工項目的承包人或項目經理(法定委托人)為施工場所的治安責任人，對施工場所的治安安全工作承擔責任。
第六條施工場所實行治安許可證制度，凡符合本規(guī)定適用范圍的施工單位，必須向建筑施工場所所在地公安派出所申領《施工場所治安許可證》，并接受公安機關的監(jiān)督。
第七條進入施工場所的施工單位，應在開工15日前，持城市建設行政主管部門核發(fā)的工程承包文件、《施工許可證》、施工人員花名冊及有關材料，向施工場所所在地公安派出所申領《施工場所治安許可證》，公安派出所應自接到申請之日起7日內作出書面決定；逾期未作出書面決定的，視為同意。公安派出所經審查，對符合條件的，發(fā)給《施工場所治安許可證》；不符合條件的，責令其限期改進，并視改進后的情況書面決定是否發(fā)給《施工場所治安許可證》。未取得《施工場所治安許可證》的，不得開工。
第八條申領《施工場所治安許可證》，必須符合下列條件：(一)有明確的治安責任人和與所在地公安派出所簽訂的治安責任書；(二)全部施工人員的身份證和預期暫住3個月以上外來施工人員的《暫住證》及其名冊；(三)配備與建筑施工規(guī)模相適應的治安保衛(wèi)組織或專(兼)職治安保衛(wèi)人員；(四)有健全的維護施工場所治安秩序的治安保衛(wèi)工作制度；(五)符合消防安全管理的有關規(guī)定。
第九條施工單位應在公安派出所指導下，切實負責施工場所的治安安全保衛(wèi)工作，其主要職責是：(一)教育所屬施工人員遵紀守法，了解施工人員的身份和現(xiàn)實表現(xiàn)；(二)負責辦理施工場所外來施工人員及探親家屬的暫住人口登記手續(xù)；(三)及時調處糾紛，避免或盡可能減少治安案件的發(fā)生；(四)建立健全財物申領、現(xiàn)金保管、值班巡邏等各項安全制度，提高自防能力；(五)主動向公安機關報告治安情況，積極協(xié)助公安機關查處治安、刑事案件。
第十條公安派出所應切實負責對轄區(qū)內施工場所的治安管理，其主要職責是：(一)宣傳、貫徹治安管理的法律、法規(guī)以及本規(guī)定；(二)每月不得少于一次召集轄區(qū)施工場所治安責任人開會，通報治安情況，布置治安管理工作任務；(三)指導、督促治安責任人落實本規(guī)定的各項條款；(四)檢查施工場所的治安情況，發(fā)現(xiàn)隱患及時督促整改；(五)依法查處施工場所的治安案件、刑事案件和治安災害事故。
第十一條施工場所治安管理實行治安責任金制度。施工單位在領取《施工場所治安許可證》時，應一次納工程造價總額2‰的治安責任金，但最高數(shù)額不超過10，000元；施工場所治安責任制比較健全，經公安派出所同意，治安責任金也可以視情緩繳。
第十二條施工場所發(fā)生下列行為之一的，由公安機關責令限期改進，并對施工單位處以500元以上1，000元以下的罰款：(一)施工人員及家屬沒有按規(guī)定辦理暫住戶口登記、申請《暫住證》的；(二)施工人員調整、變動后，在3日內未向公安機關辦理變更手續(xù)的；(三)擅自容留非本工地人員住宿的；(四)招聘無有效身份證明的人員的；(五)施工人員在施工場所發(fā)生打架斗毆、偷竊、賭博、、等違法行為而受到公安機關治安處罰的；(六)因制度不嚴、管理不善，導致施工場所發(fā)生財物被盜案件的；(七)未經批準擅自存放、使用易燃易爆等危險物品的。
第十三條在施工場所查獲來歷不明的物品或贓物的，由公安機關對施工單位處以物品實際價格的1至3倍罰款，但最高不超過3，000元；自行車以輛計算，查獲1輛處以100元罰款，以此類推，但最高不超過3，000元。
第十四條施工人員在施工場所因違法而被處以勞動教養(yǎng)或追究刑事責任的，公安機關在追究當事人法律責任的同時，對施工單位處以1，000元以上5，000元以下的罰款。
第十五條在施工場所發(fā)生第十二條、第十三條、第十四條所列行為之一的，公安機關在對施工單位進行處罰的同時，對治安責任人處以200元以上1，000元以下的罰款。
第十六條施工單位未按規(guī)定辦理《施工場所治安許可證》的，公安機關應責令治安責任人補辦手續(xù)，并可視情對治安責任人處以100元以上300元以下的罰款。
第十七條對施工單位的罰款，可從治安責任金中扣除，不足部份，公安機關應責令被處罰單位補繳；對治安責任人的罰款，應責令治安責任人立即繳納，拒絕繳納罰款的，按治安處罰條例的有關規(guī)定處以治安拘留。
第十八條對施工場所治安狀況嚴重混亂，亦無整改措施的施工單位，公安機關可提請建筑業(yè)主管部門責令其停工整頓。
第十九條按本規(guī)定處以500元以下罰款的，由公安派出所決定；處以500元以上罰款的，由各區(qū)公安分局決定。
第二十條公安機關應設立專用帳戶儲存治安責任金，除可按本規(guī)定扣繳罰款外，不得作其他任何用途，并接受上級公安機關和城建行政主管部門以及繳納治安責任金的施工單位的監(jiān)督。工程竣工驗收后15日內，公安機關應將治安責任金扣除罰款后的部分連同全部銀行利息退還給施工單位。
第二十一條公安機關的罰款收入全部上繳同級財政。
第二十二條被處罰人對公安機關的處罰決定不服的，可以依照《行政復議條例》、《中華人民共和國行政訴訟法》的有關規(guī)定，申請復議或提訟。
第二十三條各縣(市)建筑施工場所的治安管理參照本規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條本規(guī)定由*市人民政府法制局負責解釋，執(zhí)行中的具體業(yè)務問題由*市公安局負責解釋。
第二十五條本規(guī)定自之日起施行。
說明：根據(jù)《*市人民政府關于廢止5件政府規(guī)章、修改60件政府規(guī)章個別條款的決定》（市政府令第120號）(1997年12月5日*市人民政府)作如下修改：
四十六、*市建筑施工場所治安管理規(guī)定(市政府令第74號)
各直屬企業(yè)：
為了進一步加強集團租賃廠房場所安全管理，落實各級企業(yè)安全管理責任，深化廠房租賃場所整治，預防和降低廠房場所出租風險，切實保障出租區(qū)域安全。根據(jù)《中華人民共和國安全生產法》、《上海市安全生產條例》的有關規(guī)定及《上海久事（集團）有限公司廠房場所租賃及安全管理辦法》，規(guī)范集團租賃廠房場所安全管理工作，特此通知如下：
一、加強租賃廠房場所的集中管理與分類分級管理。
新增的待出租廠房場所，應提請集團授權后，由集團將廠房場所的出租權、管理權授予相關直屬企業(yè)，嚴禁未經授權行使審批職能。
己出租的廠房場所由獲得授權的直屬企業(yè)實行歸口管理和內部審批。未經內部程序審批，不得擅自出租、處置廠房場所。
直屬企業(yè)對租賃廠房場所進行分類分級管理，并將安全管理的要求納入內部審批程序，并做為租賃前的必要程序進行審批。要明確落實安全責任及歸口部門，歸口部門要對各類廠房場所的使用性質、經營業(yè)態(tài)等進行租賃前的安全評估審核，把好安全關，杜絕租賃廠房場所產生新的安全隱患。
與承租客戶簽訂租賃合同時，歸口部門要對租賃項目進行復驗審查并同時簽訂安全生產管理協(xié)議，未簽訂安全生產管理協(xié)議的，不得辦理租賃手續(xù)。
二、強化租賃廠房場所的安全管理。
獲得授權的直屬企業(yè)是租賃廠房場所安全管理的第一責任人，直屬企業(yè)要在確保城市公共安全的基礎上，強化安全管理。對涉及環(huán)保、消防、市容、衛(wèi)生防疫等高風險行業(yè)要嚴格審核；對有違章搭建、層層轉租、“三合一”等租賃行為的租戶要堅決清退；對存在安全設施缺失、老化和失效隱患的廠房場所及附屬設施設備在隱患整改完成前不得出租。
各直屬企業(yè)要按集團廠房場所租賃安全管理辦法中的要求，建立租賃廠房場所的負面清單。對涉及層層轉租、違章搭建、“三合一”、無證經營、低端業(yè)態(tài)（如KTV、足浴房、小旅館等）行為的，新增的租賃不得審批，己有的要重點管理，合同到期后實施清退。
對存在安全生產管理制度不健全的；未經出租單位及有關部門審核擅自改變廠房場所建筑結構、使用性質、電力線路等的；生產場所以及公共通道、疏散通道等公共設施不符合消防安全要求的；特種設備未經質監(jiān)部門定期檢驗并驗收合格，未取得《安全使用證》的承租客戶，直屬企業(yè)及歸口部門應督促其立即整改，拒不整改的，應依法終止租賃合同。
三、完善租賃廠房場所的日常安全檢查體系。
要完善日常安全檢查體系，加強廠房場所租賃的日常安全管理。各直屬企業(yè)及出租單位應嚴格執(zhí)行雙月安檢查制度，并對安全風險等級較高或納入負面清單的承租戶和承租部位，加大檢查力度及頻度，以確保重點區(qū)域的安全可控。
獲得授權的直屬企業(yè)應加強廠房場所基礎臺賬管理，對出租前后的廠房場所及附屬設施設備安全狀況、承租客戶安全教育等基礎資料進行定期檢查，不符合要求的要及時整改，以確保安全管理責任和措施落到實處。
四、做好租賃廠房場所的信息更新與維護。
公共復雜場所特種行業(yè)管理信息系統(tǒng)是對公復場所和特種行業(yè)許可證的管理系統(tǒng)，是公安基礎管理信息的重要組成部分。
本文對系統(tǒng)進行了詳細的介紹和分析，運用一系列圖表表示出其內部的相聯(lián)關系。
文章的第二、三章對系統(tǒng)本身開發(fā)背景、開發(fā)目的和開發(fā)工具作了簡要的介紹。文章的第四章是全篇的重點，對系統(tǒng)進行了詳盡的分析調查，通過多個圖表描繪了系統(tǒng)的構成，給出了系統(tǒng)的邏輯模型。
第五、六章系統(tǒng)設計和實施階段，詳細說明了系統(tǒng)的物理設計以及實現(xiàn)過程。第七、八章的主要內容是系統(tǒng)測試和系統(tǒng)維護。
二.引言
公共復雜場所和特種行業(yè)的管理是公安機關基礎信息管理的重要組成部分，在21世紀的信息爆炸時代，運用現(xiàn)代化的信息管理手段能夠使公安機關的工作效率大幅提高，確保社會安定。
公復場所是指實踐工作中，按照公安機關治安管理的公共場所，又被稱做公共復雜場所，特指城市公共場所中人員集聚，成分復雜，頻繁流動，彼此之間又互不了解，沒有特定關系的場所。
特種行業(yè)是指工商服務業(yè)中所經營的業(yè)務內容，容易被利用進行違法犯罪活動，易于發(fā)生治安災害事故，依據(jù)國家法律法規(guī)規(guī)定由公安機關對其實行特殊治安管理的行業(yè)的總稱。
隨著社會經濟發(fā)展，不斷有新興行業(yè)場所納入到公復場所和特種行業(yè)的管理范圍，數(shù)量大幅度增長，從業(yè)人員急劇增加。信息的有效收集管理成為公安機關提高效率，加強治安管理，維護社會安定的重要工具。而其中，治安許可證和特種行業(yè)許可證的管理尤為突出。
為了使治安工作管理特別使信息管理工作規(guī)范化，科學化，簡化辦理手續(xù)，加快辦理時間，便于查詢管理，公共復雜場所和特種行業(yè)信息管理系統(tǒng)就應運而生了。由于這兩種證件的管理內容相似性很強，因此歸并為一個系統(tǒng)統(tǒng)一管理。
整個系統(tǒng)涉及申請，年審，停歇業(yè)等內容，有輸入資料，查詢，統(tǒng)計，打印，權限設置等功能，設計目標是易于理解，操作簡便，保密性高。
：9900多字 有目錄、參考文獻
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未成年人也不能隨便強吻他人，不能以自己是未成人作為擋箭牌。一旦對方不愿意，即便是未成年人也有可能違法，甚至構成犯罪。強吻他人不要以為是霸道總裁的“撩”，事實上強吻他人就是“性騷擾”：強吻他人屬于猥褻行為，可能違反治安管理處罰法，也有可能觸犯刑法屬于強制猥褻侮辱罪。雖然不滿14周歲的人違反治安管理處罰法或者不負刑事責任，但是不代表說就可以為所欲為。未成年人需要樹立正確的價值觀，懂得尊重他們。
法律依據(jù)：《治安管理處罰法》第四十四條猥褻他人的，或者在公共場所故意裸露身體，情節(jié)惡劣的，處五日以上十日以下拘留；猥褻智力殘疾人、精神病人、不滿十四周歲的人或者有其他嚴重情節(jié)的，處十日以上十五日以下拘留。《刑法》第二百三十七條以暴力、脅迫、或者其他方式強制猥褻他人或者侮辱婦女的，處五年以下有期徒刑或者拘役。聚眾或者在公共場所當眾犯前款罪的，或者有其他惡劣情節(jié)的，處五年以上有期徒刑。猥褻兒童的，依照前兩款的規(guī)定從重處罰。
（來源：文章屋網 ）
惡性“醫(yī)鬧”事件持續(xù)頻發(fā)
“我至今還記得那記耳光。”5年前的一記耳光，給剛剛投身護士行業(yè)的李琳（化名）潑了一盆冷水。
只因患兒父親不愿候診，當時作為導診護士的李琳就遭到這場無妄之災，“父親抱著發(fā)燒的孩子進來就要求立刻看醫(yī)生，由于當時患兒較多，我就讓其稍等一下。”李琳回憶那天的情形，誰知她話才出口，患兒父親就情緒激動地開始罵人并上前打了她一巴掌。
“我當時只能傻傻地被其他護士拉走，以免更加刺激家屬的情緒。”已經在湖南一家二甲級醫(yī)院工作5年的李琳，說到面對患者一方的謾罵行為，表示依然只能被動地接受。
其實，李琳只是廣大醫(yī)務工作者的一個縮影，近年來“醫(yī)鬧”成為輿論熱議的問題，性質惡劣的“醫(yī)鬧”、暴力傷醫(yī)事件也屢屢見諸報端。
2016年3月14日，深圳龍崗區(qū)平湖人民醫(yī)院發(fā)生一起“醫(yī)鬧”案件。患者家屬組織十余人在平湖人民醫(yī)院大廳內舉橫幅、燒紙錢，推搡毆打包括主治醫(yī)生在內的多名醫(yī)護人員，并強迫主治醫(yī)生下跪燒紙錢。隨后，深圳警方以涉嫌尋釁滋事罪對相關人員刑事立案。
據(jù)統(tǒng)計，2010年，全國“醫(yī)鬧”事件共發(fā)生17243起，比5年前多了近7000起；而2013年僅前8個月，全國傷醫(yī)事件已達2240件，比2012年全年的1865起還多20%。
長期參與維護醫(yī)師權益工作的中國醫(yī)師協(xié)會法律事務部主任鄧利強指出，“醫(yī)鬧”是醫(yī)療糾紛極端的表現(xiàn)形式，其影響了正常的醫(yī)療秩序和社會秩序，危害性有目共睹。
2016年5月27日，中國醫(yī)師協(xié)會了《中國醫(yī)師執(zhí)業(yè)狀況白皮書》，這份白皮書的調查顯示，近6成的醫(yī)務人員受到過語言暴力，13%的醫(yī)務人員受到過身體上的傷害。
傷醫(yī)事件的更大后果是，越來越多的醫(yī)生對執(zhí)業(yè)環(huán)境不滿。白皮書調查數(shù)據(jù)顯示，在2014年的調查中，近七成醫(yī)務人員不希望或絕不希望子女從醫(yī)。
“醫(yī)院被砸”“醫(yī)生被逼下跪”“患者與醫(yī)生同歸于盡”等字眼不斷刺激著人們去發(fā)問，究竟該如何治理醫(yī)鬧？
其實，面對日益頻發(fā)的暴力傷醫(yī)害醫(yī)惡性案件，為了化解醫(yī)患矛盾，尤其是破除“醫(yī)鬧”難題，相關部門近年來曾陸續(xù)出臺過不少文件。
2012年4月30日，原衛(wèi)生部、公安部聯(lián)合《關于維護醫(yī)療機構秩序的通告》，明確表示今后，“醫(yī)鬧”、號販將受治安處罰甚至被追究刑責；
2013年10月12日，國家衛(wèi)計委、公安部聯(lián)合下發(fā)《關于加強醫(yī)院安全防范系統(tǒng)建設的指導意見》，提出各級醫(yī)療衛(wèi)生機構要設立專職保衛(wèi)機構，明確“按照20張病床1名保安”標準配備醫(yī)院保安數(shù)量；
2014年4月24日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、國家衛(wèi)計委聯(lián)合公布《關于依法懲處涉醫(yī)違法犯罪維護正常醫(yī)療秩序的意見》，明確對6類涉醫(yī)違法犯罪行為將依法懲處。
2015年8月底，“醫(yī)鬧入刑”，并于當年11月1日正式施行。但盡管相關制度規(guī)定接連出臺，醫(yī)療場所的惡性傷害案件卻依然頻發(fā)。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅2016年一二月間，媒體公開報道的擾亂醫(yī)療秩序、暴力傷醫(yī)等醫(yī)鬧事件就超過40起。
明確醫(yī)療機構為公共場所
面對頻頻發(fā)生的“醫(yī)鬧”事件，醫(yī)療界有聲音指出，醫(yī)院秩序保護不力與立法沒有將醫(yī)院列為法定“公共場所”有很大關系。
2014年3月6日，神經外科醫(yī)學權威、全國政協(xié)委員凌鋒教授就曾提交“緊急提案”，建議將醫(yī)療機構列為公共場所進行安保，盡快出臺《醫(yī)療機構治安管理條例》，并修改《治安管理處罰法》第23條，將醫(yī)療機構列入公共場所范疇進行管理，而不再是內保單位。
“醫(yī)院到底算不算公共場所？”這其實也是多年來爭議不斷的話題。
消防法對于公眾聚集場所的規(guī)定中，并不包含醫(yī)院，而是將“醫(yī)院的門診樓、病房樓”包含在除公眾聚集場所以外的人員密集場所中。而《治安管理處罰法》第23條，對公共場所界定為車站、港口、碼頭、機場、商場、公園、展覽館或其他公共場所，醫(yī)療機構亦不在其中。
在安保問題上，醫(yī)院作為事業(yè)單位，遵循國務院的《企業(yè)事業(yè)單位內部治安保衛(wèi)條例》，是內保單位，由內部保衛(wèi)負責日常安全。
但在深圳市此次頒布的《條例》中，突破了以往的框架，明確界定醫(yī)療機構為公共場所。《條例》第47條明確規(guī)定了“醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)場所是醫(yī)療機構提供醫(yī)療服務的公共場所”，要求公安機關應當維護醫(yī)療機構的治安秩序。
中國政法大學刑法學教授阮齊林告訴記者，將醫(yī)療機構界定為公共場所是沒有問題的，其本身就是不特定的社會公眾出入就醫(yī)的場所。
據(jù)阮齊林介紹，涉及公共場所的法律主要有刑法和治安管理處罰法，而公共場所性質的界定，就會使醫(yī)療機構受到更為特殊的保護，相關“醫(yī)鬧”行為將可能適用治安管理處罰法和刑法中有關公共秩序的條文。
鄧利強也認為，醫(yī)療機構毫無疑問是公共場所，其性質的明確對于打擊醫(yī)鬧提供了更強有力的法律保障，不僅在安保責任上與公安機關緊密掛鉤，同時在影響本地區(qū)治安指標評議的情形下，公安機關對于其維護力度要較以往更強。“但不能推卸單位自身治安保障的第一責任，不能全部依靠公安機關處置。”他指出。
在機構性質予以創(chuàng)新的同時，關于“醫(yī)鬧”禁止的情形，《條例》則沿襲2014年《關于依法懲處涉醫(yī)違法犯罪維護正常醫(yī)療秩序的意見》，以羅列的方式明確了5類嚴禁的涉醫(yī)違法犯罪行為：
第一，實施暴力或者以暴力相威脅、要挾醫(yī)療機構，實施敲詐勒索，或者在醫(yī)療機構尋釁滋事；第二，聚眾鬧事、圍堵醫(yī)療機構，強占或者沖擊醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)場所；第三，侮辱、威脅、恐嚇、謾罵、傷害醫(yī)務人員和醫(yī)療機構其他工作人員，或者非法限制其人身自由；第四，盜竊、搶奪、故意損毀、隱匿醫(yī)療機構的醫(yī)療設施及病歷、檔案等重要資料；第五，其他擾亂醫(yī)療機構正常秩序、威脅醫(yī)務人員和醫(yī)療機構其他工作人員人身安全的行為。
在以往的涉及“醫(yī)鬧”事件執(zhí)法過程中，“讓公安機關的基層處警人員去判斷哪些是合理維權，哪些是應打擊的情形，超過了他們的判斷能力，就可能出現(xiàn)打擊不力的情形。”鄧利強向記者介紹，現(xiàn)在明確了禁止情形，不僅更有利于執(zhí)法，也切實做到依法二字。
在深圳市衛(wèi)計委召開的主題沙龍上，深圳市福田區(qū)蓮花派出所所長伍建軍也證實了這點，他表示《條例》以后，明確了患者不能在醫(yī)院做的行為，禁止的，不可為的行為，執(zhí)法就有了法律依據(jù)。“這里面最重要的擾亂公共秩序罪，以前（醫(yī)院）不是公共場所沒辦法定，現(xiàn)在你去的是公共場所就要處理，法律明確規(guī)定了，對我們是一件好事”。
“堵”和“疏”配套治理
鄧利強指出，打擊“醫(yī)鬧”行為固然重要，但是解決“醫(yī)鬧”問題不能一味靠“堵”，也要靠“疏”。“醫(yī)鬧”行為是醫(yī)患糾紛的極端化，而醫(yī)患糾紛的產生，很多時候源于醫(yī)患雙方溝通障礙和信息不對等產生的不信任。
2002年9月1日起公布施行的《醫(yī)療事故處理條例》中規(guī)定了三種醫(yī)療事故的糾紛解決方式，即：醫(yī)患雙方當事人協(xié)商、衛(wèi)生行政部門調解和民事訴訟。
此后，我國又建立了醫(yī)療糾紛人民調解制度。自2006年，上海成立首家醫(yī)患糾紛人民調解委員會，試水醫(yī)患糾紛人民調解制度后，各地開始紛紛嘗試這一制度，為醫(yī)患矛盾提供一個緩沖平臺。
截至2013年，全國有30個省（區(qū)、市）和新疆生產建設兵團出臺了醫(yī)療糾紛人民調解的規(guī)范性文件；到2014年5月，全國已建立醫(yī)療糾紛人民調解委員會3396個，共有人民調解員2.5萬多人，調解組織和隊伍建設不斷發(fā)展。
深圳《條例》舍棄了基本名存實亡的醫(yī)療糾紛行政調解方式，在規(guī)定了自行協(xié)商、人民調解組織調解、訴訟方式之余，更增加了仲裁途徑，“當事人可以選擇向醫(yī)患糾紛仲裁機構申請仲裁”。
參與了《條例》征求意見的鄧利強表示，在過去的方式足以滿足醫(yī)療糾紛解決要求的情形下，暫不論其必要性，深圳仍不惜耗費社會資源，又開辟仲裁這一新的權力主張途徑以供選擇，為解決“醫(yī)鬧”問題提供了強有力的體系支撐，“沒有理由去鬧了”。
高職院校公共場所是指供學生們使用的學習、用餐、休閑、娛樂、健身等場所。近年來，隨著高職院校的擴招，新校區(qū)的選址多在城鄉(xiāng)接合處或偏遠的郊外，各種公共設施建設發(fā)展迅猛。不可否認的是，公共場所的存在，既豐富了學生們的日常生活，又促進了區(qū)域經濟發(fā)展。然而，由于種種原因，近年來高職院校公共場所發(fā)生的諸如偷盜、詐騙、傷害、非正常死亡等案件和火災事故的數(shù)量呈上升趨勢，造成了重大的損失和極大的社會影響。分析、研究高職院校公共場所的特點及存在的安全隱患問題，并采取必要對策保護學生的生命和財產安全，對創(chuàng)造安全穩(wěn)定的校園環(huán)境和維護社會政治穩(wěn)定有著積極意義。
二、高職院校公共場所存在的問題
(一)學生的自我防范意識淡薄，心理抗挫能力較弱
從近年來高職院校發(fā)生的案件來看，學生的自我保護意識較低。在教室上自習、在圖書館看書、在餐廳吃飯時隨意用隨身物品占座;在體育館運動時將隨身衣物隨意擺放等現(xiàn)象時有發(fā)生，隨身物品極易遺失或盜失。盡管學校保衛(wèi)部門在重點部位安裝了監(jiān)控攝像裝置，在顯著位置張貼了提示標語，在公共場所加大了巡邏力度，特別是加強了夜間巡邏力量，把注重安全落到實處，責任落實到人，但失竊事件仍頻頻發(fā)生。此外，學生的心理抗挫能力較弱。大學階段的學生已步入青年，離開父母、離開家鄉(xiāng)，生活環(huán)境、人際交往對象等諸方面都發(fā)生了很大變化。現(xiàn)在的學生大多是獨生子女，從小受到家人的百般呵護，遇到任何事情，父母都會安排妥當，學生沒有一點防范意識。我國中小學教育階段，安全教育幾乎為零。在千軍萬馬過獨木橋的考試制度下，學生從小到大，只要學習好，其他一切都不重要。在這種情況下，他們盡管已步入成年人的行列，但由于缺乏社會生活經驗，缺乏自我保護意識和能力，比較容易受到來自各個方面的干擾和侵害，當面臨學習、經濟和就業(yè)等壓力時，容易產生情緒上的波動，做出過激行為，從而導致不安全事件，給家庭與社會造成重大影響。
(二)高職院校公共建筑形式復雜，用電、用火
等消防安全形勢嚴峻隨著高職院校的擴招，學生人數(shù)不斷增加，新校區(qū)不斷擴建，而教師隊伍和行政管理隊伍的調整卻相對緩慢，人員編制沒有相應增加，因此，新校區(qū)投入使用后，高職院校的保衛(wèi)力量更顯薄弱。此外，新校區(qū)為了不斷完善各項功能而大搞建設，建筑工地復雜多樣，裝修追求豪華、個性，往往忽視安全要求。首先，新校區(qū)的建設存在很多不安全因素。高職院校擴招后的首要任務，就是對新校區(qū)進行整體規(guī)劃，根據(jù)規(guī)劃由學校基建處招標引入建筑公司，教學樓、學生集體宿舍、學生餐廳、圖書館等這些大型公共場所是必不可少的建筑項目。從長遠的、使用人群的角度考慮，此類建筑在設計時就要考慮到安全因素，不能盲目降低施工成本，應盡量避免采用易燃、可燃材料，從根本上減少火災載體;建筑的外觀形式也要強調“安全第一”的原則，蓋好的大樓無法安裝防盜網、為了美觀而將消防滅火栓隱藏起來、配套設施不完善、自動滅火系統(tǒng)沒有水源等，諸如此類的問題都會給校園安全造成很大的隱患。此外，建筑隊伍進駐校園后，出入人員復雜，建筑施工車輛的頻繁進出也帶來了很多不安全因素。其次，安全技術的教育培訓環(huán)節(jié)薄弱。一個大型的公共場所建筑，是集供水系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、防火噴淋系統(tǒng)、天然氣系統(tǒng)、道路交通系統(tǒng)、防盜系統(tǒng)等多種系統(tǒng)工程于一體的綜合工程。建筑物交付使用前的疏散指示標志是否明確，安全出口指示燈是否損壞，應急照明設備是否存在故障，維修是否及時，安全疏散通道、安全門寬是否符合標準，疏散通道是否被堵塞、擠占、關閉等，這些問題都非常關鍵。每一項系統(tǒng)工程，都有一定的技術要求，建筑驗收合格后，建筑安裝公司應該對相關使用人員進行認真的技術培訓和安全教育，否則對安全管理不利，安全規(guī)章制度也流于形式。必須有一支具有高度責任心、技術能力較強的、穩(wěn)定的安全管理隊伍，才能使高職院校公共場所的安全得到有效保障。
三、加強安全管理應采取的對策
(一)全方位推動安全教育，增強學生自我防護意識
首先，要提高學生對安全重要性的認識，讓學生加強自我防范意識，這對確保公共場所的安全管理至關重要。可以通過形式多樣的課外活動，展開安全教育。輔導員要利用各種班級會議，把安全意識植入學生心里，做到警鐘長鳴。管理部門應對安全管理工作常抓不懈。適時邀請公安消防和治安管理部門到學校來，用實例來教育學生，讓學生掌握必要的法律和安全知識，提高安全意識，遇到險情不驚慌失措，并定期進行火場逃生演習，提高學生的逃生自救能力。其次，加強學生和學生之間、教師和學生之間的相互溝通和聯(lián)系，做到思想上常溝通，感情上常交流，發(fā)現(xiàn)不安全因素，及時消除。最后，學校要抓住年輕人的心理特點，多舉辦一些社團活動。把校園文化活動搞得活躍、豐富，提供給學生一定的交流平臺，讓學生在交流的過程中互相幫助。充分發(fā)揮學生會的骨干作用，把學生的“小我”轉化成學校的“大我”，對同學、對自己都負起責任。
(二)加強安全隊伍建設，完善安全管理機制
首先，平時要注重加強本單位職工的安全觀念，抓好安全培訓工作。其次，落實安全管理制度，對已有的各種管理制度要逐級落實和整改，改變過去“等、靠、要”的消極做法，主動出擊。對公共場所的大型活動，如考試、文藝演出、大學生就業(yè)洽談會等，要制訂本場所突發(fā)事件緊急安全疏散方案，在情況緊急的狀態(tài)下能有序疏散人員，迅速控制事態(tài)。最后，加大安全防范投入。公共場所的安全管理要改變過去的人海戰(zhàn)術，采取人防、技防相結合，以技防為主的策略。在各個公共場所、交通要道、案件易發(fā)生處安裝監(jiān)控系統(tǒng)，推進“天眼”工程，讓犯罪分子無處藏身。根據(jù)公共場所的需要，購買和更換有效的消防器材，設置報警電話，組建義務消防隊，改善安全防范設施。
(三)依法治理
[論文關鍵詞]獨立入罪 客觀要件 入罪限制
《刑法修正案（八）》對盜竊罪的罪狀和法定刑兩個方面進行了調整。在罪狀方面，新增加了入戶盜竊、攜帶兇器盜竊和扒竊這三種構成盜竊罪的行為方式；在法定刑方面廢除了盜竊罪中對于死刑的適用。對于盜竊罪的修改，一方面嚴密了刑事法網，加強了對民生的保護；另一方面彰顯了刑法保障人權的機能。對于盜竊罪新增行為方式進行正確地理解與適用，是司法理論與實務界亟需解決的問題。本文著重闡述筆者對于盜竊罪中扒竊行為方式的理解。
一、扒竊行為的法條解讀
《刑法修正案（八）》對盜竊罪的罪狀表述為“盜竊公私財物，數(shù)額較大的，或者多次盜竊、入戶盜竊、攜帶兇器盜竊、扒竊的， 處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金。” 在罪狀表述中這三種新增行為方式是用頓號隔開的，同時在對這三種行為方式關系的理解上是存在爭議的。部分律師和法律專家認為，在頓號分隔后，扒竊是處于攜帶兇器的定語范圍內的，而扒竊又是盜竊行為的一種，因此如果要入罪，也應有條件限制。而警方則認為盜竊的定罪情形在頓號分隔后，扒竊是作為單獨的定罪情形，與其他情形并列存。
筆者支持后一種觀點，認為扒竊是一種單獨構成盜竊罪的情形，而攜帶兇器不是扒竊入刑的前提條件。理由如下：首先，盜竊與扒竊是一對有上下位階關系的屬種概念，如果立法者僅僅是想把攜帶兇器盜竊和攜帶兇器扒竊都規(guī)定為犯罪的話，只要規(guī)定攜帶兇器盜竊就可以了。因為在法律規(guī)定時有盡量簡明的要求，盜竊行為本身就已經包括了扒竊行為，攜帶兇器盜竊自然就包括了攜帶兇器扒竊。如果理解扒竊是處于攜帶兇器盜竊的定語，那么頓號后扒竊的規(guī)定是完全沒有必要的，這樣規(guī)定也容易造成法律邏輯的混亂。其次，在目前的社會生活中，扒竊行為具有較為嚴重的社會危害性，刑法應該加大對扒竊行為的懲罰力度，把其規(guī)定為一種單獨構成盜竊罪的行為方式是適宜的。最后，從刑法謙抑性上來看，扒竊入刑并不意味著對所有扒竊行為都要定罪處罰。對于扒竊數(shù)額微小，因為生活困難而扒竊且數(shù)額不大的初犯、偶犯等缺乏處罰必要性的情況，可以根據(jù)《刑法》第13條的但書規(guī)定，認定為“情節(jié)顯著輕微危害不大的，不認為是犯罪，”也可以根據(jù)《刑法》第37條的規(guī)定，認定為“犯罪情節(jié)輕微不需要判處刑罰的，可以免予刑事處罰。”
二、扒竊行為的客觀要件
扒竊行為在當前社會生活中常有發(fā)生，但是對哪些應該屬于扒竊行為，扒竊行為的定義是什么，目前法律還沒有明確的規(guī)定。《現(xiàn)代漢語詞典》中將扒竊解釋為“從別人身上偷竊（財物）。”而有的學者認為：嚴格來說，扒竊一詞不是法律用語，而是公安機關特別是一線民警在工作總結時的常用詞匯。按照公安部門的理解，扒竊就是在公共交通工具上，或車站、碼頭等公共場所，行為人采用秘密竊取的方式，獲取他人身上財物的行為。而有的學者認為：扒竊，是指在公共場所竊取他人隨身攜帶的財物的行為。通過以上對扒竊行為的定義和日常生活中對扒竊行為的理解，筆者認為扒竊行為在客觀上應該具有以下條件：
第一，扒竊行為應該發(fā)生在公共交通工具、商場、廣場、電影院、飯店、碼頭等公共場所。對于公共場所范圍的認定，《現(xiàn)代漢語詞典》解釋：公共，是指：屬于社會的；共有共用的。例如：公共衛(wèi)生、公共汽車、公共場所等。場所，是指活動的處所。應該注意的是，上述“公有公用”中的“公有”不能理解為公共場所必須為國家或集體所有，一些產權為私人所有，但面向社會公眾被用于公益或經營的場所，也應當為公共場所。
第二，盜取的財物應該是與被害人人身有緊密聯(lián)系的財物。扒竊行為所盜取的財物應包括被害人隨身攜帶的財物，這類財物與被害人的人身聯(lián)系較為緊密，例如放置在衣兜、背包、提包內的財物，對于這一類財物屬于扒竊的對象在司法實踐中是沒有爭議的。但是對于放置在火車行李架上或者座位下的財物是否屬于扒竊行為的對象是有不同觀點的。第一種觀點認為，這一類財物不屬于扒竊的對象，應該按普通盜竊罪定罪處罰。理由是當財物處于比較松弛的觀念的占有或規(guī)范意義上的占有時，行為人所實施的盜竊行為則距離受害人的人身安全比較遙遠，很難推定或擬制其具有傷害人身的可能性。而扒竊行為之所以具有更大的危險性或法益侵害性，其唯一可能的依據(jù)就在于其侵犯緊密占有時對人身所可能具有的抽象危險。第二種觀點認為扒竊的對象應該包括置于身邊附近的財物。
筆者支持第二種觀點，因為從危害性上來看，扒竊行為不僅對被害人人身有潛在的威脅，而其因為發(fā)生在公共場所，與一般的盜竊行為相比其對社會的公共秩序危害程度更大，偷竊置于身邊附近的財物無疑已經對社會的公共秩序造成了威脅。同時，扒竊行為要構成盜竊罪需要受到《刑法總則》13條但書的限制，所以把置于身邊附近的財物當作扒竊行為的對象不會過分的擴大扒竊行為的處罰范圍。
三、扒竊行為入罪的限制
依照對《刑法修正案（八）》的不同理解，一些司法工作者認為：只要扒竊者實行了扒竊行為，不用考慮其獲取財物數(shù)額或者盜竊次數(shù)要求，一律都按盜竊罪定罪處罰。理由主要有：（1）從條文的表述上看，盜竊公私財物，數(shù)額較大與多次盜竊、入戶盜竊、攜帶兇器盜竊、扒竊之間是并列關系，即只要具備上述情形之一的，即符合盜竊罪的構成要件。（2）如果在盜竊罪的認罪上仍拘泥于數(shù)額標準或者次數(shù)標準，將使得《刑法修正案（八）》對盜竊罪的修改失去意義。（3）對入戶盜竊、攜帶兇器盜竊、扒竊予以定罪處罰，能夠有效預防、打擊此類犯罪活動。
筆者認為，對扒竊行為完全不考慮數(shù)額或者次數(shù)的要求而直接按照盜竊罪定罪處罰是不正確的。理由如下：
首先，對于扒竊行為來說，由于在《刑法修正案（八）》中并沒有規(guī)定該行為構成盜竊罪具體量的要求，按照刑法總則指導分則的原則，扒竊構成盜竊罪應該受到刑法總則第13條的限制。所以，在司法實踐中對不符合數(shù)額或者次數(shù)要求的扒竊行為是否構成盜竊罪，應該結合扒竊行為的具體情節(jié)、性質和社會危害性等因素進行綜合的分析判斷。對于符合刑法總則第13條但書的規(guī)定：“情節(jié)顯著輕微危害不大的”，應該認為不構成盜竊罪。
其次，對扒竊行為不加區(qū)分的規(guī)定為盜竊罪，混淆了《刑法》和《治安管理處罰法》的關系。我國《治安管理處罰法》第49條規(guī)定：“盜竊、詐騙、哄搶、搶奪、敲詐勒索或者故意損毀公私財物的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較重的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處一千元以下罰款。”可見，對于盜竊行為的制裁體系，我國主要有治安處罰體系和刑罰處罰體系，而且兩者對盜竊行為的處罰梯度上也有較好的銜接。所以對于情節(jié)顯著輕微危害不大的扒竊行為，應該用《治安管理處罰法》對其進行處罰。如果對其不加區(qū)分一律規(guī)定為盜竊罪，那么無疑混淆了《刑法》和《治安管理處罰法》的界限，使得原本應該適用《治安管理處罰法》處罰的扒竊行為卻不恰當?shù)倪m用《刑法》處罰。
