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1 當前我國建設單位工程管理存在的誤區
1.1 管理制度不夠健全。
工程管理是一個動態系統的過程，應該貫穿工程建設項目管理的各個階段和細節，如投資、設計、施工招標、保修等階段。然而，在現實運行中，管理制度往往浮在表面，只在施工階段實施，而其他階段往往被忽略，局部性的管理制度的實施既不能體現管理制度的整體價值，更不能形成一體化的管理。尤其是對于一些規模相對較大，技術復雜的項目而言，管理制度的貫徹和約束就顯的至關重要，而當前建設單位的這種不健全的管理制度嚴重影響工程管理工作的順利進行。
1.2 建設工程單位責任不明，行為失范。
建設單位工程管理行為是否規范，責任是否明晰，關系到工程建設項目是否能順利進行以及建設目標是否達成。如果建設單位之間責任不明，則容易造成施工單位與業主第三者之間的糾紛和矛盾。當前我國建設單位普遍存在業主行為不夠規范等問題，一般而言，業主主要負責對監理的管理，而非直接對工程項目建設的管理。因此，作為建設單位，就必須熟悉各個具體的流程和環節，審時度勢，正確處理好各方的關系，只有這樣才能使工程管理工作順利進行。規范業主的行為, 使業主轉變計劃經濟體制下的觀念, 是確保工程建設項目順利進行的先決條件。
1.3工程質量責任落實不到位。
在整個工程建設的過程中，對質量問題的責任應該有一個清晰的規劃和落實。建設單位，監理公司以及業主，第三方之間在工程開始的時候就應該劃清職責，規定標準，并將其寫在合同中，這樣當工程質量發生問題時，直接進行責任追究。如此做法一方面可以避免由于工程質量導致的不必要的矛盾和糾紛，另一反面也有利于工程質量和效益的提高。
2 建設施工單位管理工作的幾大主要任務
建設單位工程管理的任務是依照法律、行政法規及相關的部門指標和技術合同，對承包單位在施工質量、建設周期，資金利用等方面實施監督。其主要任務包括以下幾方面：
2.1 合同管理規范化。
建設單位的施工合同管理是保障建設單位正常施工的前提和先決條件。以法律法規為準則，不斷規范建設施工單位的合同管理，使其貫穿在建設實施監督的全過程，一切按要求和合同辦事，保證各項程序正常運行，從而有效確保工程質量和進度。
2.2 工程監理權責分工要明確。
工程管理是個動態長期的過程，它分為許多階段，因此每一階段都涉及到具體的相關負責人，要保證工程質量責任明晰，就必須具體明確工程監理事項的責權利。只有這樣，才能徹底解決工程建設中的互相推諉和扯皮等各種情況的發生，才能保證工程建設良性運行。
2.3 監理工程師的建議和監督權的執行。
監理工程師對工程建設的相關環節和工程事項有建議權和監督權，對不合格的工程質量有提出重新建設的權利。建設單位要充分發揮監理工程師的職責，在實際施工過程中能嚴格執行。保證監理工程師建議權和監督權的正常執行和實施。從而有效提高工程建設管理的整體水平, 做到人盡其才, 物盡其用,充分發揮管理人員的作用。
3 加強改進建設單位工程管理工作的建議和思考。
3.1 規范各項管理程序，使之制度化，程序化。
一項工程從開始的立項到最后的竣工，必須經過嚴格的考察，設計，監督，控制等過程。只有規范各項管理程序，使之走向制度化，程序化，才能保證工程建設的順利進行，建設單位在施工前就應該做好前期調查和資料收集工作，保證建設項目的可行和可靠，從而減少不必要的事后浪費，除此，還必須嚴格控制施工的過程，保證其進度和質量能夠按照預期的建設。無論是設計還是招標工作，都應該公開化，透明化，避免暗箱操作，為事后工程質量出現問題埋下各種隱患。
3.2 協調各方關系和利益，積極配合支持相關部門的工作，提高工程質量建設。
調動和提高建設單位的施工質量，嚴格控制建設單位的執行標準是建設施工單位進行施工的目標。建設施工管理是各個部門和單位相互配合的過程，因此，協調好各方利益與關系就成為重中之重。建設單位要隨時與監理單位和施工單位交換意見，做好檢查，主動接受質量監督單位的檢查和督促，提高工程質量建設。
3.3 做好建設項目的前期考查和調研，嚴格計劃控制各個環節。
一個項目的成功與否，很大程度上取決于項目的前期調研和考察。因此，一個項目在開始之前，應該搞好項目的結構分析，控制計劃和投資計劃，并實施嚴格的項目控制，使每一個環節都在控制之中，事前控制，事中控制，事后控制保證整體建設的統一。
3.4 實施動態的工程造價體系。
工程造價的建設包括許多不確定因素的影響，因而，對工程造價應實施動態管理。一是加強以設計為重點的動態投資管理。二是完備以工程合同為核心的動態管理體系。三是建立完善的造價信息系統。工程造價在工程管理建設中扮演著非常重要的角色，它是實施工程造價動態管理的重要依據。只有掌握和了解了這些信息，才能將這些不確定因素控制在最小的風險和范圍內，才能減少因人為因素造成的損失。除此之外，還應該收集各種有效信息，為工程造價的準確性提供必要的依據。最后，就是將動態結算貫穿在每一個工程建設的每一個環節，讓其滲透到工程管理中，成為工程管理不可或缺的一個環節。
3.5 提高工程施工管理人員的素質。
建設單位施工管理大體上分為決策層、管理層和作業層。因此要提高整體建設管理的素質和水平，就必須針對建設單位的各個不同崗位，進行不同的素質培養。要培養不同層次的工作人員的決策能力、管理能力、經營能力、控制能力、作業能力及道德品質等諸多方面的能力。凡從業人員皆要求其具備相關的“資格”要求。當前，我國建設單位從事施工管理的人員，素質普遍比較低下，實踐有余，但理論不足，不能很好地從高度上把握和指導施工管理。然而，現代建設單位的競爭，歸結到最后是人才的競爭，對于建設單位來說，人是決定一個企業成敗的關鍵。所有的工程項目均是通過人將材料組織而創造的。只有擁有一支富有創造力、紀律嚴明的施工隊伍才能完成一項質量優良的工程項目。因此，建設工程單位要在激烈的競爭中立于不敗之地，就必須提高從業人員的素質，把培養人才作為一項長期的任務來抓。建立完善施工隊伍的管理體制，各崗位職責，權利明確，做到令出必行。讓人真正的為企業創造價值，愿意為企業創造價值，能夠為企業創造價值。
參考文獻：
[1]方燕，白明，楊向杰.對當前建設單位工程管理的幾點思考[J],陜西綜合經濟，2010，9.
[2]劉勇，張目強.對工程管理承包責任制的探討分析[J],工作研究，2010，6.
[3]新. 房地產開發項目工程管理及其風險[J],經營管理，2010，8.
[4] 譚賢國.房地產項目管理風險與控制[J],現代經濟信息，2010，9.
[5] 馮好彬.建筑工程項目管理之我見.中國新技術新產品，2009，19.
關鍵詞：建設單位;工程管理;策略研究
Project management and construction unit of Research and Strategy
Bai Xuefeng
Abstract: This paper describes the construction project management unit of the misunderstanding, and then mainly from the prescribed procedures in strict accordance with well prepared, good coordination of all parties, to improve project planning and control, dynamic management of the project cost to implement and strengthen the management of final acceptance , and so do the completion of the accounts set out to strengthen the construction unit of work-related project management thinking, for reference.
Keywords: construction unit; project management; Strategy
工程管理作為一種科學，在社會發展的過程中不斷被充實、更新，成為了直接影響工程效益的重要一環。作為建設單位，對工程管理的重視程度、實施方法等因素，將決定工程管理的效果，也將直接影響建設單位及參建各方的利益。下面筆者根據多年的工程實踐經驗，就加強建設單位工程管理工作的相關內容進行探討。
一．建設單位工程管理工作的主要任務及所存在的誤區
建設單位工程管理的主要任務是依照法律、行政法規及有關技術標準、設計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質量、建設工期和資金使用等工程建設全過程中實施監督。建設單位工程管理工作所存在的誤區：一是工程管理應系統地貫穿工程建設項目的始終，即投資決策階段、設計階段、施工招投標階段、施工階段、竣工階段等。但目前建設單位實施工程管理工作一般僅限于工程建設項目的施工階段，而忽視了工程項目的其他階段，這很不利于工程管理工作的開展；二是建設單位工程管理工作行為不規范，如對工程施工干預較多或不通過監理直接給施工單位下達指令等；三是工程質量責任不明確等。[1]
二．建設單位工程管理的要點
1、技術把關
針對技術把關工作，具體的著手處應包含以下兩點：
1)充分理解設計：充分理解設計可讓工程管理人員對具體項目有整體把握及全面了解，而且能整合不同專業，以期實現建設單位的功能及觀感要求，尋找最佳平衡點。例如：樓體周圍為保證幕墻外立面美觀，減少百葉窗面積，損失了30％的新風量，但地下一層新增燃氣管線，并增加廚房數量，增大了排風量，為保持負壓平衡，因原新風口面積不夠，在風井頂開口增加新風面積并做擋雨設施。上述實例為在功能與觀感中尋求最佳平衡點。
2)論證設計的可操作性：此項問題主要發生在不同的專業設計之間的意見分歧，使得設計不具備可操作性。作為建設單位的工程管理人員，就是要把握各設計之間的關鍵點，使得項目得以順利進展，例如：某樓地基采用鋼筋灌注樁、泥漿護壁、后壓漿技術，但是根據地質勘察報告，持力層標高從19 m――23 m，勘察做了5個點，而將來地基處理需500個點，主體設計院及我司要求按每個點實際持力層深度加工樁長，如此一來等于做100次勘察，而且按不同長度加工500根樁，無法實現(無論從周期及成本上均無法接受)，我所在公司項目人員聽取了相關單位意見，最后建議按最深持力層加工樁長500根，成本多花了不到20萬元，但少做99次勘察，并縮短了樁加工周期。[2]
2、進度監控
建設單位的進度要求，是貫穿于辦理開工手續――工程施工――市政報批、報通及施工一竣工驗收并交付等整個項目開發全過程的，在進度監控過程中，本人拙見認為應把握如下兩點：1)編制完善而可行的進度計劃：先由總承包及各分包分別編制(根據建設單位進度目標)；完成后由建設單位項目工程人員匯總、修訂，考慮不同專業，不同公司(主要是總承包及建設單位直分包)的穿插配合，并將設計、專業公司深化設計、前期、市政、竣工備案等工作的進度同時整合進去，考慮各類工作的介入節點及相互銜接。建設單位工程管理人員最后整合的進度計劃外，除各相關施工單位的計劃，還應包括設計院、本公司設計部、前期部、預算部(價格確認)等各相關部門的工作計劃，使得上述工作計劃能較好的銜接起來。
2)施工過程進度監控：主要分為基礎及主體階段和結構封頂后階段，在基礎及主體施工階段，根據計劃實時監控，掌握關鍵線路，同時預測可能遇到的問題(如資金供應、單位、洽商確認、設計變更等)，提前解決，如果發生偏差(滯后)，要求相關責任單位在下一道工序或施工段將偏差天數搶網來。如進度肯定受到影響，群策群力，在法律、公司規定內靈活解決。例如：如主體延誤，可減少結構驗收檢驗批次(如10層一驗改為5層一驗)提前讓后續工作開展次結構、初裝修及設備管線安裝)，須解決施工過程中因不同工序或不同單位之間技術問題，使得工程正常進行。例如：設備安裝須總包做設備基礎，盡快請設計院做二次設計并辦理洽商，解決各建設單位直分包的穿插配合及進場時間。例如：公共精裝及室內初裝同期開始，應先室內地面施工，才能公共地面施工(公共精裝地面最好在室內完活后施工)。整合各方根據進度計劃協同配合，充分考慮對場地使用、交通運輸(吊籃、塔吊、外用電梯、電梯等)使用。[3]
3、質量保證
作為建設單位的工程管理人員，其質量要求主要面向業主，主要內容為功能實現及觀感要求，為保證實現上述目標，除在施工全過程實時監控并質量矯偏以外，還應該在下面3個階段完成上述兩個目標(總結起來就是3個階段，兩個目標)：
1)結構驗收階段(觀感控制)：在結構主體完成以后，無論是設備安裝、二次結構，還是門窗安裝、幕墻及精裝等工作，均以主體為參照，主體結構質量的好壞，對后續工作產生很大影響。在結構驗收時，對影響后續工作的平整度、垂直度、門窗口方正、混凝土表面質量等方面發現的問題，均應詳細準確的統計，并徹底的逐項整改，如能落實，因主體結構產生的質量感問題將被消除。
2)分項驗收階段(功能實現控制)：在絕大多數工作完成后，將要進入人防、消防、檔案等分項驗收階段，在此項驗收中，主要驗收設備試運行、設備聯調、建筑物形象是否具備使用條件等項，同理，在上述各項驗收中將發現問題整改完成達到使用要求，會使得項目功能得到最大化的實現。
3)竣工驗收階段(功能實現及觀感控制)：在項目完全落成并交付使用之前，須進行竣工驗收及竣工備案，此工作為項目開發全過程中最完善、最正式的官方參與的驗收，對功能實現、觀感質量、資料齊全等方面均起到最后把關的作用。在住宅竣工驗收時，國家推出了一戶一驗，本人淺見，不論住宅還是公建，均應借鑒一戶一驗的方法，從使用功能、觀感和資料齊全著手，完整而詳細的逐條檢驗，發現問題后逐條的整改落實，爭取使得項目情況達到業主的接收標準。
4、在工程管理中做好項目管理規劃
項目管理是項目實施過程的管理依據施丁項目管理實施規劃在簽訂合同之后編制，是指導從施工準備到竣工驗收全過程的項目管理。它既為這個過程提出管理目標，又為實現目標做出管理規劃，故是項目實施過程的管理依據，對項目管理取得成功具有決定意義。其內容具有實施性實旅性是指它可以作為實施階段項目管理實際操作的依據和工作目標。因為它是由項目經理組織或參與編制的，是依據項目情況、現實具體情況編制而成，所以它具有實施性。追求管理效率和良好效果施工項目管理實施規劃可以起到提高管理效率的作用。因為管理過程中，事先有策劃，過程中有辦法及制度，耳杯明確，安排得當，措施得力。必然會產生效率，取得理想的效果。
投資、成本、進度、質量是同處于一個統一體中的四個方面，四者相輔相成。追究不適用的、過高的質量。勢必造成資金浪費和成本的增加以及工期的拖延；不切實際地追求高速度，必然造成料制濫造、質量低劣、費用增加的后果；不切實際地壓價，勢必造成工期和質量的失控。工程總承包人的中心任務足確認業主的項目建設目標，并根據這些目標，采取有效的措施全面控制投資、成本、進度、質量等目標，以取得最好的綜合效益。
三．加強建設單位工程管理工作的相關思考
1、嚴格按照規定程序做好準備工作
一是建設單位對建設工程必須嚴格程序規定辦事，即項目的論證決策立項勘察設計施工竣工驗收交付使用等必須嚴格按照規定的建設程序執行，保證工程全規有序；二是在工程開工前，建設單位須做好各項準備工作，即編制好項目可行性研究報告、 勘探并收集好地質資料、 審定好設計文件、做好工程施工招標工作、 選擇好監理單位及辦好開工前各種手續（如施工許可證）等，確保工程順利進行。
2、做好各方協調工作，積極配合、支持政府監督和社會監理
建設單位要不斷地學習技術規范、操作規程，認真熟悉圖紙，做到心中有數。在施工過程中，隨時與監理單位交換意見，做好檢查、變更、材料進場、施工始終時間的記錄；同時應主動接受質量監督部門的質量監督，確保工程質量處于質量監管之下。另外，在施工過程中，建設單位要及時敦促監理單位和施工單位要及時收集和整理工程技術資料，尤其是隱蔽工程的驗收資料，以真實客觀地反映施工過程，從而確保工程施工質量。[4]
3、加強工程項目風險控制
首先，積極開展設計招標。設計方案好、設計水平高的設計單位能設計出工藝流程合理，建筑結構簡單，工程造價低廉的工程項目。通過設計招標和方案競選的方式擇優選擇好的設計方案和信得過的設計單位。充分運用價值工程優化設計方案。
其次，投標階段對工程成本的控制。建筑工程采用招投標是降低工程造價的一個好方法。它比直接發包要降低造價15到25個百分點。通過招投標選擇施工單位或材料供應商對控制項目投資、質量和進度都非常重要。招標工作應遵循公平，公開，公正，誠信的原則；對影響工程造價的各種因素進行分析，然后編制招標文件；合理低價者中標，不過也不能絕對低價中標，以避免低于成本價而惡意競爭。
再次，制定嚴密有效的合同條款。對工程變更及索賠實行有效控制是在施工階段的成本控制的關鍵。針對當前工程量清單報價的方式，施工單位往往采取低價中標，索賠贏利的方式承攬工程。
最后，在工程決算階段對工程造價的控制。這個階段是工程造價控制比較重要的階段，也是最后階段，其工作就是對工程竣工決算的審核。該項工作主要由工程審核人員根據合同，預決算結算單、相關定額，竣工資料，國家或地方的有關法規法規為依據，對送審的竣工決算進行核實。
4、搞好項目的計劃和控制，確保建設項目投資目標科學設置
首先，對于新建工程，建設單位須要有一個清晰明了而完整的項目目標，以便工程能達到預期的成果，其中最為核心的三大目標為：質量目標責任制、工期目標、和投資目標。在整個工程管理中，這三大目標是一個既統一又矛盾的整體，其理想值是“高質量、低投資、短工期”。
其次，建設單位應認真制定科學合理切實可行的項目計劃，其包括項目目標的確定，確定項目目標的方法，預測、決策、計劃原則的確立，計劃的編制以及計劃的實施等。在制定項目計劃時，建設單位應搞好工程項目的結構分析。
最后，建設單位應實施項目控制，以確保投資目標科學設置。在確定了工程項目目標和制定了相應的計劃后，為了確保目標和計劃的實施，建設單位則應在工程實施階段予以實時控制，以檢查計劃實施情況，并及時糾正發生偏差的計劃，以確保目標和計劃得以實現和完成。另外，隨著工程建設的一步步實施，投資控制目標也會一步步清晰、準確，即為設計概算、設計預算、投資包干價和承包合同價等，而隨著建設單位對工程項目的實時監控，則易在工程施工過程中發現投資目標設置準確與否。
5、對工程造價實行動態管理
首先，加強對設計階段的動態投資管理。在項目一經決策后，設計階段則成為了工程建設和控制工程造價的關鍵。一般設計階段對工程造價的影響在 35%～75%內。因此，在項目造價管理中，不應把造價管理的重點放在項目實施的后期，而應將其轉移到前期的設計階段來，即注重設計方案、設計過程和設計質量對造價的影響。加強對設計階段的動態投資控制，即應完善工程設計階段的招標工程、推行限額設計、采用標準設計、加強設計變更的管理等。
其次，工程合同是工程造價動態管理的核心。工程合同是進行工程造價動態管理的基礎和核心，工程中與造價和結算等相關的均要以合同作為依據。在實際中，對工程造價影響的較大因素（人工單價、材料價格及機械價格等）均要以合同的形式確立，使之由動態轉變為相對靜止的因素，同時應對對造價影響較大的相關價格，在合同中予以確定相關的合同價款，以減少工程中不確定的因素，從而為工程竣工結算的調價打下基礎，從而達到控制造價的目的。
最后，建立完善的造價信息化管理系統。隨著社會的發展，工程造價信息在工程動態管理中扮演著越來越重要的角色。掌握了這些信息，就可以確定各種因素對工程造價的影響程度。[3]
四、總結
作為建設單位自有的工程管理人員，應時刻注意自己的工作重點。首先應目的明確，明確公司的功能與觀感目標、進度目標、質量目標，然后整合各方的意見和資源(如本公司其他部門、總承包、監理等)，貫穿整個項目始終推動項目向著公司的各項目標前進直至最終達成。
參考文獻
1、方坑龍.如何加強建設工程造價的控制與管理[J].中國新技術新產品, 2009,(10)
2、仲景冰.《工程項目管理》[M].華中科技大學出版社，2009.11.1
【關鍵詞】建設單位；工程管理
一、前言
工程管理作為一種科學，在社會發展的過程中不斷被充實、更新，成為了直接影響工程效益的重要一環。作為建設單位，對工程管理的重視程度、實施方法等因素，將決定工程管理的效果，也將直接影響建設單位及參建各方的利益。下面筆者根據多年的工程實踐經驗，就加強建設單位工程管理工作的相關內容進行探討，以供參考。
二、建設單位工程管理工作的主要任務及所存在的誤區
1．建設單位工程管理的主要任務是依照法律、行政法規及有關技術標準、設計文件和建筑工程承包合同，對承包單位在施工質量、建設工期和資金使用等工程建設全過程中實施監督。
2．建設單位工程管理工作所存在的誤區：一是工程管理應系統地貫穿工程建設項目的始終，即投資決策階段、設計階段、施工招投標階段、施工階段、竣工階段等。但目前建設單位實施工程管理工作一般僅限于工程建設項目的施工階段，而忽視了工程項目的其他階段，這很不利于工程管理工作的開展；二是建設單位工程管理工作行為不規范，如對工程施工干預較多或不通過監理直接給施工單位下達指令等；三是工程質量責任不明確等。
三、加強建設單位工程管理工作的相關思考
1．嚴格按照規定程序做好準備工作，確保工程順利進行。一是建設單位對建設工程必須嚴格程序規定辦事，即項目的論證決策立項勘察設計施工竣工驗收交付使用等必須嚴格按照規定的建設程序執行，保證工程全規有序；二是在工程開工前，建設單位須做好各項準備工作，即編制好項目可行性研究報告、勘探并收集好地質資料、審定好設計文件、做好工程施工招標工作、選擇好監理單位及辦好開工前各種手續（如施工許可證、質量監督手續等）等，確保工程順利進行。
2．做好各方協調工作，積極配合、支持政府監督和社會監理。建設單位要不斷地學習技術規范、操作規程，認真熟悉圖紙，做到心中有數。在施工過程中，隨時與監理單位交換意見，做好檢查、變更、材料進場、施工始終時間的記錄；同時應主動接受質量監督部門的質量監督，確保工程質量處于質量監管之下。另外，在施工過程中，建設單位要及時敦促監理單位和施工單位要及時收集和整理工程技術資料，尤其是隱蔽工程的驗收資料，以真實客觀地反映施工過程，從而確保工程施工質量。
3．搞好項目的計劃和控制，確保建設項目投資目標科學設置。（1）對于新建工程，建設單位須要有一個清晰明了而完整的項目目標，以便工程能達到預期的成果，其中最為核心的三大目標為：質量目標責任制、工期目標、和投資目標。在整個工程管理中，這三大目標是一個既統一又矛盾的整體，其理想值是“高質量、低投資、短工期”。（2）建設單位應認真制定科學合理切實可行的項目計劃，其包括項目目標的確定，確定項目目標的方法，預測、決策、計劃原則的確立，計劃的編制以及計劃的實施等。在制定項目計劃時，建設單位應搞好工程項目的結構分析。（3）建設單位應編制好工程項目進度控制計劃和投資計劃。一是進度控制計劃：即包括工程項目前期工作計劃、工程項目建設總進度計劃、工程項目年度計劃和工程項目進度控制方法等；二是投資計劃：在施工過程中，投資投資工作與各階段的管理工作的融為一體的，因此建設單位應做好項目定義階段的投資框算、可行性研究階段投資總計劃、預算成本、合同價、目標成本、竣工決算等工作。（4）建設單位應實施項目控制，以確保投資目標科學設置。在確定了工程項目目標和制定了相應的計劃后，為了確保目標和計劃的實施，建設單位則應在工程實施階段予以實時控制，以檢查計劃實施情況，并及時糾正發生偏差的計劃，以確保目標和計劃得以實現和完成。另外，隨著工程建設的一步步實施，投資控制目標也會一步步清晰、準確，即為設計概算、設計預算、投資包干價和承包合同價等，而隨著建設單位對工程項目的實時監控，則易在工程施工過程中發現投資目標設置準確與否。
4．對工程造價實行動態管理。（1）加強對設計階段的動態投資管理。在項目一經決策后，設計階段則成為了工程建設和控制工程造價的關鍵。一般設計階段對工程造價的影響在35%～75%內。因此，在項目造價管理中，不應把造價管理的重點放在項目實施的后期，而應將其轉移到前期的設計階段來，即注重設計方案、設計過程和設計質量對造價的影響。加強對設計階段的動態投資控制，即應完善工程設計階段的招標工程、推行限額設計、采用標準設計、加強設計變更的管理等。（2）工程合同是工程造價動態管理的核心。工程合同是進行工程造價動態管理的基礎和核心，工程中與造價和結算等相關的均要以合同作為依據。在實際中，對工程造價影響的較大因素（人工單價、材料價格及機械價格等）均要以合同的形式確立，使之由動態轉變為相對靜止的因素，同時應對對造價影響較大的相關價格，在合同中予以確定相關的合同價款，以減少工程中不確定的因素，從而為工程竣工結算的調價打下基礎，從而達到控制造價的目的。（3）建立完善的造價信息化管理系統。隨著社會的發展，工程造價信息在工程動態管理中扮演著越來越重要的角色。掌握了這些信息，就可以確定各種因素對工程造價的影響程度。當前，工程造價信息管理主要以國家和地方政府主管部門為主，通過各種渠道進行工程造價信息的收集、處理和，國家制訂統一的工程量計算規則，編制全國統一工程項目編碼和定期公布人工、材料、機械等價格的信息，同時通過工程造價信息網，采集各地、各企業的工程實際數據和價格信息。而在工程管理中，建設單位要做好工程造價動態管理，則需建立屬于自己的造價資料數據庫，以收集和與工程項目相關的造價信息，篩選對工程建設有利的新技術、新材料、新工藝，同時利用造價信息系統做好工程的合同結算和竣工決算等，以期不斷提高造價管理的技術和方法，真正實現造價的動態管理。（4）強化工程現場管理。工程現場管理，是進行動態管理的重要手段。通過強化工程現場管理，可減少使施工現場中影響工程的不確定因素，避免窩工和不必要的浪費；可很好地收集工程施工的相關資料，如施工日記、設計變更、材料合格證、實驗報告等，從而為合理調價提供依據。由于施工現場的情況是不斷變化的，那么施工管理手段也不可能一層不變的，因此，建設單位要做好施工現場管理，則須事先做好充分的調查和了解，掌握工程的第一手資料，并以合同作為管理依據，從而使施工中各種影響造價的因素處于有效監控之下。（5）做好工程竣工結算的動態管理。工程竣工后，要嚴把工程結算關，搜集整理好結算資料，認真審核工程量和套價取費標準等，并對照、核實工程變動情況，核實單位工程和單項工程的造價，將工程各種動態因素滲透到結算中去，使結算大體反映消耗費用，使竣工結算能真正反映出建設項目本身實質的價格。
5．加強竣工驗收管理，及時做好工程決算。工程完工后，建設單位應當嚴格按照國家有關檔案規定，及時收集、整理建設項目各環節的文件資料，建立健全建設項目檔案，及時向建設行政主管部門或其它有關部門移交建設檔案。及時做好工程決算工作。
參考文獻
關鍵詞：建設單位加強 工程管理
中圖分類號：C93文獻標識碼： A
一、合理設置機構職能
我司承擔了長沙鐵路南北站遷建、火車北站片區棚改、新港污水處理廠、新港大道、金盆大道、天鵝大道、湘撈路、霞凝火車站高排渠、湯家湖路跨鐵路立交橋、馮蔡路跨鐵路立交橋、湘江大道沙河大橋等等市政基礎設施項目的融資、開發和建設，涉及資金籌措逾百億元、建設工程多個專業領域、征地拆遷、土地管理掛牌出讓等繁雜工作，是一個綜合性的項目管理類公司。對于我們這種建設單位來說，建立完整合理的組織機構非常重要。
對于所有管理人員來說，在一個結構設計良好的公司中工作，能保持較高的效率，并且能充分顯示其才能；而在一個結構紊亂，職責不明的公司工作，其工作績效就很難保持在一個較高的狀態了。在大多數情況下，工作效率低并非由于沒有一個正式的結構，而是由于采用的組織結構形式僵化、不適合本公司的特點和其它客觀要求。合理設置機構職能可以使公司的各項業務活動更順利地進行，可以減少矛盾與摩擦，避免不必要的無休止的協調，也才能提高公司的效率；合理設置機構職能能保證整個組織分工明確，職責清晰，保證每一個部門工作的正常運行，同進保證整個組織管理流程的暢通，避免職責不清造成吃大鍋飯的局面，避免出現責任問題相互推諉。
二、加強制度流程建設俗話說“無規矩不成方圓”，建設單位需要在充分了解本單位運行模式和特點的基礎上，建立健全工程管理制度，使工程項目的各階段、各環節、各層次均有行之有效的規章制度，而且各項工程管理制度的責任不僅落實在部門，還要落實到人，形成一個高效率的組織保證體系，以增強工程管理工作的科學性、嚴肅性，使工程管理工作有章可循，有據可依，并在此基礎上不斷優化管理流程，以確保工程項目各項目標的順利實現。針對年度工程計劃的編制及執行、大項工程、計劃外工程等，建設單位均應制定詳細和可操作性強的管理制度。其中大項工程的相關制度需要詳細到立項、設計、招標、合同、采購、分包、造價、質量、進度、安全、工程檔案等管理制度內容。在工程管理制度的落實與執行中，建設單位還需要根據實際情況適時對相關制度及管理流程進行修訂、充實和完善，增強制度流程的適用性和科學性，以提高工作效率。工程管理人員在工作中嚴格按照建設單位工程管理制度的有關規定、工作流程、崗位職責的要求，盡心盡責地努力完成工程項目的各項工作任務，必將有助于提高工程管理工作質量。
三、加強隊伍建設
1、合理配備人員針對每項具體的工程，建設單位需要有完整的人員組織架構，相互之間進行密切的配合。前期規劃、現場工程管理及造價管理人員之間的工作銜接到位，從而保證對工程項目實施有效的管理。針對大項工程，建設單位首先要組建項目管理團隊，需要委派專員對工程項目進行全程跟蹤，這樣可以隨時發現存在的問題，并及時解決這些問題，同時為下一個工程積累寶貴的經驗。
2、 提高工程管理人員素質建設單位的工程管理工作水平在很大程度上取決于專業技術人員的專業水準和職業道德。工程領域涵蓋的專業知識較廣，有土建、水電、造價、勘察設計、招標、財務、法律等專業，如今工程技術在不斷發展，知識更新較快，對工程技術人員的要求也在不斷提高。
建設單位應鼓勵工程管理人員自學相關技術和專業知識，還應科學有計劃地對工程管理人員進行培訓，使全體工程管理人員及時掌握工程管理方面的新知識、新動態和新規定，不斷充實工程管理知識。建設單位可以將各部門的工程培訓資源進行整合，將長期、定期的培訓機制進行統一計劃和協調；還可以開展對外交流學習，向類似先進單位的建設單位學習先進的工程管理經驗，促進提高工程管理工作質量。
建設單位還需要加強對工程管理人員的思想道德建設，使其充分認識到工程管理的重要性以及自身在工程管理中均在起著不可或缺的、不同程度的作用，以增強其責任感，有效提升工程管理工作的水平。
建設單位應高瞻遠矚、放眼長遠，努力鍛煉和培養出一支道德水平高、責任心強、業務素質強的工程管理隊伍。四、協調發揮內外部作用
1、協調發揮內部作用建設單位在工程管理工作中，應協調內部各部門發揮各自作用，形成合力。首先，建設單位的工程內審、基建、使用等部門之間的工程管理方面的內部控制制度應相互統一協調，避免工程建設管理工作中的漏洞。同時，各部門之間需要建立常態溝通協調機制。以維護建設單位整體利益為根本出發點，各部門之間就具體工程項目進行有效的溝通，多聽取相關部門的意見及建議，不僅可以增進相互間的理解，還可以有效提高工程管理工作質量。此外，建設單位可以建立網絡等交流平臺，歡迎全體工程管理人員對本部門、本單位工程管理工作提出意見和建議，以便不斷完善建設單位的工程管理工作；還可以將工程管理人員撰寫的優秀的文章編輯成冊，創立建設單位工程方面刊物，鼓勵工程管理人員在工作中開動腦筋、集思廣益、廣開思路，為工程管理工作獻計獻策。
2、協調發揮外部作用在大項工程建設中，建設單位應協調設計、施工、監理等協作單位發揮好各自作用，促進相互間的配合，共同做好工程建設工作。建設單位要將本單位、施工單位、監理單位、造價咨詢單位等各方的職責及主要任務在相應的合同中加以確認, 明確相互間的分工。建設單位要充分發揮所聘請的監理、造價咨詢等中介機構的作用，促使其積極向建設單位提供更專業的建議，為建設單位決策提供依據。比如：建設單位可以讓造價咨詢等單位在設計階段就盡早介入，通過計價分析提高投資構成的合理性；通過設計監理的監督，使設計趨于合理，投資控制在限額范圍內，使今后的投資控制工作更主動。建設單位還需加強對中介機構工作質量的檢查和監督。比如，建設單位應嚴格按照監理規范及監理合同的要求監督監理單位；建設單位可以引入考核機制：每月組織施工單位對監理單位的當月表現進行評比、考核。
五、加強工程信息管理
建設單位按照工程檔案管理程序，在做好日常工程資料管理的基礎上，還需及時收集、積累、整理工程檔案信息數據資料，加強工程信息管理。建設單位應要求各部門對各類電子及紙質文檔進行嚴格分類整理歸檔，確保記錄完整。齊備的文件資料可明確界定清楚各方的責任，做到有據可查。建設單位需要建立工程信息數據管理系統并及時進行更新。相關工程管理人員應適時將工程概況、建設條件、工程量、常用主材及設備的規格、品牌、型號、單價、設計費等工程信息數據資料按統一的格式錄入管理系統，逐步實現信息數據的標準化、規范化和管理系統化。建設單位內部聯網的工程信息數據管理系統共享平臺，不僅可以減少相關文件資料的報送環節，做到及時、準確、高效審批及審核；還可以大大促進工程信息的充分利用，在類似工程的決策、評標等工程管理工作中，為建設單位提供有力的參考，促進建設單位提高工程管理水平。
六、重視總結經驗
1、工程項目后評價工程項目后評價是項目建設周期的最后一個環節，是全面提高項目決策和項目管理水平的必要和有效手段。建設單位可以充分利用好項目后評價這一環節，從項目概況、主要變化和問題、原因分析、經驗教訓、結論和建議等方面進行全方位的總結，針對項目立項、項目評估、初步設計、合同簽訂、開工報告、概算調整、完工投產、竣工驗收等項目活動，通過分析評價找出成敗的原因，總結經驗教訓，并通過及時有效的信息反饋，為建設單位未來項目的決策提出建議，進而提高建設單位工程管理水平。
2、總結交流建設單位應定期或在某工程竣工投入使用后進行工程總結交流。各部門相關的工程管理人員將實際工作中總結的成功經驗及教訓，以及實際工程中遇到的問題進行深入坦誠交流，工程管理人員之間的真誠溝通也是很好的學習借鑒的過程，可以逐步積累、摸索出一套更加適合建設單位實際情況的成熟的工程管理經驗，以此來提高工程管理工作水平。
建設單位在工程管理工作中，應充分發揮自身在項目建設中的核心主導作用，在合理確定工程管理目標的前提下，合理設置機構職能并注重加強制度流程建設和隊伍建設，充分協調發揮出內部和外部作用，不斷加強工程信息管理工作，重視工程項目后評價及總結交流，使建設單位的工程管理工作形成良性運行，促進各項工程建設更加順暢，不斷提高工程效益，進而提高建設單位的整體效益，促進建設單位的可持續發展。
參考文獻
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[2]馬尚. 探討建設單位如何加強建筑工程管理[J]. 中國建筑金屬結構,2013,16:104-105.
1．1建設工程前期管理不到位
在建筑工程項目實施的過程中，建設單位工程管理要貫穿到工程管理的各個階段，這包括投資決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段以及使用階段。但是很多建設單位對于工程管理一般集中在施工階段，忽視了建筑工程前期的管理。例如在投資的決策階段，對于選址。工程規模沒有進行有效的估算，這就造成了投資浪費的現象嚴重。在設計階段，沒有根據建筑工程的實際情況編制出有效的設計圖，對圖紙存在的一些問題沒有提出有效的修改意見，這就造成了施工過程中的圖紙變更，這不僅造成了浪費，而且還大大的影響到了施工的進度。
1．2建設單位沒有充分的施工準備
在建筑工程建設之前，建設單位應該做好開工準備，這樣才能更好的保證建筑工程的順利進行。但是，很多工程在建設時，缺少完整的設計圖紙，施工場地也沒有三通一平，甚至連一些相關的手續和資金都沒有完全的落實，建設單位不具備開工的條件，但是卻強行開工，這不僅影響了建筑工程的進度，而且還使投資出現了浪費。有的建筑工程項目較大，建設的周期也比較長，建設單位就強行開工，由于開工條件不成熟，受多種因素的影響，比如資金不足或者是手續不全，造成了工程的停歇，不利于建筑工程的順利開展。
1．3建設單位在施工中亂指揮
在建筑工程施工的過程中，建設單位作為投資方，對于工程的質量、工程的安全很難進行統籌兼顧。而且在工程建設的過程中，只憑借著自己的經驗進行亂指揮，沒有按照工程的規律辦事。為了節省資金，對于工程的質量不再重視，指揮施工單位選擇一些價格較低，質量較次的材料來減少造價。建設單位為了趕進度，不顧工程的質量，無視建筑工程的相關規范，盲目的趕進度，這就為建筑工程埋下了安全隱患，導致了一些重大安全事故的發生。
2加強建設單位參與建筑工程管理的策略
2．1嚴格按照程序進行
建設單位參與建筑工程管理的過程中，要嚴格按照程序進行，確保各種程序規范、科學，更好的保障建筑工程的順利進行。要使建筑工程從開始論證決策到最后交付使用等一系列的階段，都要按照相關的規范進行，必須要堅持“先勘察，后設計，再施工”的原則進行，這樣才能保障工程的科學性，促進工程建設的順利進行。在工程上馬之后，建設單位要充分做好各項準備，首先要編制出可行性的研究報告，充分掌握建筑工程的地質資料，并為設計單位提供準確可靠的資料，科學的進行設計，避免施工中對設計圖紙的隨意修改，減少由于設計的不足而造成的施工過程中的返工，防止不必要的浪費。而且，還要做好招投標工作，要選擇一些施工技術好，信譽高的施工單位，更好的保障施工的質量。再者，還要辦好各種手續，例如土地許可證、質量監督手續以及規劃許可證等，更好的保障建筑工程的順利進行。
2．2加強工程質量管理
建設單位是建筑工程的最大受益者，因此，建筑質量對于建設單位來說十分重要，要想保證建筑的質量，必須要具有一個健全的管理體制，更好的保證工程的質量。建設單位要加強建筑工程的質量，必須做到以下幾方面的工作。
(1)要有一個良好的管理隊伍，要做好經濟分析，工程方案選擇等各方面的工作。
(2)建設單位由于缺乏專業性的技術人才，所以應該委托專門的監理機構來監督和控制工程的質量，更好的保證工程的質量，提高建設管理水平。
關鍵詞：建設單位；工程質量；管控
中圖分類號：F253.3 文獻標識號：A 文章編號：2306-1499（2013）04-（頁碼）-頁數
就建設單位而言，在工程質量控制中必須起主導作用，才能確保建設質量工作的有序可控。質量控制具有科學性和規律性，要確保工程質量，必須尊重和依靠科學，按客觀規律辦事。建設項目一般都具有很強的程序性，勘察、設計、施工等環節，都要按程序推進，要建立覆蓋參建各單位和建設全過程的質量管理體系，推行程序化管理、精細化管理。建設單位要牢固樹立“質量第一”的觀念，把提高工程質量作為己任。
1.重視招標工作，確定良好的施工隊伍
在項目決策后，確立了設計方案之后，首先面臨的就是選擇一家可靠的施工單位，對施工單位的選擇通過招標進行，招標工作應遵循公正、公平、公開、誠信的原則，應嚴格審查施工單位資質，必要時進行實地考察，防止施工質量低劣、財務狀況差、信譽差的施工單位混入投標單位之列。要考察施工單位的過往業績、不良記錄，以及相似項目的經驗與技術隊伍情況。
2. 在項目施工中有效地進行全面質量管控
對工程施工做到全過程、全方位的質量監控，有效地實現項目施工的全面質量管控
2.1搞好圖紙會審
在工程施工前，建設單位應組織設計單位、監理單位、施工單位對施工圖進行交底及審查，并形成會議紀要，作為施工圖紙的補充，為項目的高質量施工做好基礎性工作。
2.2從項目監理上抓好質量控制
項目的建設過程執行工程監理制，是現行工程建設市場走向規范化管理的一項重要制度，并與國際上通用的項；目建設管理方法接軌。工程項目建設監理的主要內容之一就是對工程建設進行質量控制。為了能夠保證項目的正確實施，以及監理單位能夠有效地對實施工程進行有效管控，業主應將委托的監理工作內容具體化，并賦予監理相應權利。應與監理單位達成協議，采取考核的手段配備技術能力強、業務素質高、工作負責的現場監理人員，對于工作過程中不負責，相關業務能力不強的人員建設單位有建議辭退叔。
2.3認真把好工程材料關
首先要求施工單位在人員配備、材料購進、制作、檢測等各個環節上加強管理，明確對材料的質量要求和技術標準。對單位工程重點材料，如土建工程中的每一批鋼筋、混凝土做到“雙控”（既要有質保書、合格證，還要有材料復試報告），要求監理按照國家相應標準認真監督檢查，建設單位現場代表隨機抽取，未經檢驗的材料堅決不許用于工程，質量達不到要求的材料，及時清退出場。
2.4強化質量意識，實行每道工序三檢制
應樹立工程各參建單位的質量意識，建立健全質量體系，采取有效措施保證參建單位各方質量體系的正常運轉。明確在施工過程中，每道工序必須執行“三檢”制，即施工人員“自檢”、“互檢”和專職質檢員“專檢”相結合的檢驗制度，且有施工單位質檢部門專職質檢員簽字驗收，然后經監理人員驗收、簽字認定，方可進行下道工序的施工。如果施工單位沒有進行“三檢”或專職質檢員簽字，監理人員拒絕驗收。另外，監理人員、建設單位工程管理人員必須在施工現場采用巡視、平行檢查、跟班旁監，隨機抽查的方法。從事中檢查、事后驗收兩個環節消滅工程中質量問題。
2.5把好管理方責任關
對工程管理人員要求做到熟悉施工圖、各種技術標準及驗收標準，在施工過程中發現的設計問題及時與設計單位聯系，爭取把問題消滅在萌芽狀態，以免造成質量隱患。要深入工程現場，詳細掌握工程情況，對工程中出現的質量問題處理起來要果斷、準確，并要有前瞻性，對存在的質量問題須以工作聯系單的形式要求施工單位在規定時間整改。對于隱蔽工程，在要求監理工程師全天候的、24小時跟班監督外，工程管理人員也應親臨現場，對隱蔽工程做好詳細記錄并在工程隱蔽前復核。建設單位應定期或不定期組織由參建各方人員參加的工程質量聯合檢查，發現問題，及時處理。成立督察組織，隨時對工程建設質量實施督察，防止質量事故的發生。定期召開有參建各方參加的質量管理會議，使參建各方明確控制工程建設質量是工程建設的根本目的。參建各方積極配合、互相監督、相互促進是搞好工程建設質量的前提和保證。
3. 在工程竣工中有效地進行管理控制
竣工驗收是工程施工全過程的最后一道工序，也是工程項目質量控制的后期工作，是全面考核施工質量的重要環節。竣工驗收前，應責令施工單位自行檢查評定，在此基礎上，建設單位應及時委托具有相應檢測資質的檢測單位對工程建設質量進行全面檢測，為工程順利通過驗收奠定基礎。及時組織有參建各方參加的單位工程驗收，并嚴格按照驗收規程進行工程驗收，發現質量問題，責令有關單位限期處理，消滅質量缺陷。客觀、公正地評定工程質量等級，使工程質量等級評定能夠準確反應工程建設的內在質量。
竣工驗收作為最重要的一次驗收，應該引起充分重視。除構成單位工程的各分部工程應該合格，并且有關的資料文件應完整以外，還必須進行以下三方面的檢查。涉及安全和使用功能的分部工程應進行檢驗資料的復查。不僅要全面檢查其完整性（不得有漏檢缺項），而且對分部工程驗收時補充進行的見證抽樣檢驗報告也要復核。這種強化驗收的手段體現了對安全和主要使用功能的重視。
此外，對主要使用功能還須進行抽查。使用功能的檢查是對建筑工程和設備安裝工程最終質量綜合檢驗，也是用戶最關心的內容。因此，在分項、分部工程驗收合格的基礎上，竣工驗收再做全面檢查。抽查項目是在檢查資料文件的基礎上由參加驗收的各方人員商定，并用計量、計數的抽樣方法確定檢查部位。檢查要求按有關專業工程施工質量驗收標準的要求進行。
最后，還須由參加驗收的各方人員共同進行觀感質量檢查。觀感質量驗收，往往難以定量，只能以觀察、觸摸或簡單量測的方式進行，并有個人主觀影響判斷，檢查結果并不給出（合格）或（不合格）的結論，而是綜合給出質量評價，最終確定是否通過驗收。
4.注重積極協調各方關系，保證工程順利完成
由于工程參建建設各方所處的位置不同，各自所關注的重點也有所不同，作為業主的主要任務之一，就是要以質量管控為紐帶，協調設計、監理、施工單位三者的關系。參建各方積極配合、相互監督相互促進是搞好工程建設質量的前提和保證。
關鍵詞 ： 建設單位工程管理 制度
中圖分類號：C29 文獻標識碼：A 文章編號：
抓好施工招標管理工作
（1）注重招標信息的完整程度。在建設工程招標信息時，應盡量把工程情況和要求介紹清楚，提醒投標單位招標人的要求、現場勘驗的時間、參加資格預審的時間、投標保證金額度以及交納時限等。
（2）高度重視資格預審工作。資格預審工作的好壞，直接關系到是否能選擇一家優秀施工企業最關鍵的一環。為保證在資格預審時對各施工企業有比較深入的了解，建設單位可以組織資格預審小組，提前對各報名施工單位進行實地考察，考察的重點主要有：本企業類似工程業績、以往建設單位的評價、擬派人員的職業資格和技術管理水平以及該施工企業對本工程關注程度等。
（3）認真分析投標文件內容的可執行性。工程評標時，主要看投標文件內容是否符合工程的實際情況，特別是預算編制是否合理、各項施工方案或技術措施是否合本工程。支持根據實際情況編寫的投標文件，杜絕使用范本。
2、建立切實有效的現場管理制度
（1）制定現場管理辦法，做到“有法可依”。建設單位作為整個工程的總管理者，要想協調好施工、監理、設計等各方的關系，保障工程建設有條不紊的開展，必須制定一套適合施工現場的管理辦法。該辦法由建設單位或監理公司起草，由各施工企業共同參加審議，然后執行。管理辦法主要包括：施工現場管理體系的構成；工程質量、安全、進度、文明施工要求標準及硬性指標；獎勵及處罰措施等。
（2）建立信用等級考核制度，鼓勵施工企業向好的方面發展。借鑒目前銀行系統的信用等級考核制度，在施工現場建立信用等級考核制度也同樣適用。可以利用信用等級考核制度的結果，來考核各施工企業在工程建設過程中的各項表現，為自己下一個工程招標選擇施工企業提供真實的信息。
3、強化管理人員“管理”職責、強化“服務”意識
建設單位與施工企業的關系實際上是一種管理、監督和服務于一體的關系。管理、監督比例大了，服務則少了，建設單位和施工單位之間的管理模式就變成機械式管理，這無疑將給建設單位的管理帶來很大的難度。要是強化“管理”職責，強化“服務”意識，在施工過程中，建設單位管理人員多熟息圖紙，對施工中最容易出現錯誤的地方提前提醒施工企業，可以預防在驗收過程中大量返工，一方面加快施工速度，另一方面也減少施工企業的損失。
4、有側重點地控制“工程安全、質量、進度、造價和文明施工”
工程安全、質量、進度、造價和文明施工等，應以施工企業自控、監理單位監督為主，建設單位重點是抽查、引導和協調，不能遍地開花，一籃子管理。否則不僅加大建設單位管理難度，實際上也很難管理好工程。
（1）工程安全管理。主要控制：安全檢查制度的落實情況及整改情況；施工企業專職安全員、機械操作工、機械維修工、確保塔吊、提升架、攪拌機等重要設備的配置情況。施工企業是否定期開展施工安全知識教育和安全技術交底，監理企業是否經常排查安全隱患。
（2）工程質量管理。工程質量管理的核心主要有“人的控制”和“材料的控制”兩大方面。
①人的控制。建設單位所處的位置介于管理、監督與服務之間，這樣就要求建設單位管理人員必須同時具備施工技術和管理能力，只有這樣才能保障整個工程健康有序地開展。在工程建設過程中，施工企業的人員永遠處于施工的首要位置，應重點控制施工企業管理人員和（五大員和項目經理）各班組技術負責人的理論、技術水平，另外還要看每工種工人操作能力的熟練小程度。監理企業在建筑工程管理中的定位是，受建設單位的委托對工程進行監督管理。這一職責決定在施工過程中，監理人員除應具備建設單位管理人員同等素質外還要具備能熟練掌握建設工程相關施工規范和驗收規范，提前發現問題，做好預控工作；其次，要熟悉國家相關規范的控制尺度，做到有的放矢；再次要有解決突發事件的能力。②材料的控制。做好地方材料的取樣工作是保證工程合格的前提條件。由于地方材料的地域性、多樣性和不穩定性，在施工過程中除了監理單位見證取樣外，建設單位在實地巡查過程中，應加強抽查，以防錯用或使用不合格的材料。
工程進度管理。工程總體進度計劃的合理性使保證工期得以實現的前提。建設單位應重點審核總進度計劃中最短工期的合理性，不能強制縮短工期，并要切實考慮到近一年內“麥收”和“秋收”兩個農忙季節工人放假問題；利用周進度計劃和月進度計劃對總進度計劃進行分解，從而對比分析總進度計劃完成的機率；關注施工單位工人、材料和機械設備準備情況。
關鍵詞：建設單位；修繕工程；施工階段；造價管理
中圖分類號：F27 文獻標識碼：A
收錄日期：2016年11月2日
一、引言
隨著我國基本建設的不斷發展，修繕工程項目作為整個項目管理的重要環節，逐漸被人們所關注。修繕工程施工階段的造價管理是整個項目造價管理的重要組成部分，是整個修繕項目造價管理的關鍵環節，也是建設單位在工程項目改造實施完成后結算順利的重要基礎，建設單位能否對修繕工程施工階段進行有效的管理，對已交工項目提高投資效益和資金合理使用具有關鍵的作用。從工程壽命周期成本理論的觀點來講，工程壽命周期成本是工程設計、開發、建造、使用、維修和報廢等過程中發生的總費用，在一般情況下，運營和維護成本往往大于項目建設的一次性投入，而所謂的維護成本也就是我們所說的修繕工程的費用成本，它包含著維修養護費用、改造費用、拆除成本費用及管理費用等。本文就從建設單位修繕工程施工階段中在造價管理方面出現的一些主要問題以及應予采取的具體措施進行分析和探討。
二、建設單位修繕工程施工階段造價管理中存在的問題
我們知道，修繕工程是指在一切竣工交付使用的建筑物、構筑物上進行土建、項目更新改造、設備保養、維修、更換、裝飾、裝修、加固等施工作業，以恢復、改善使用功能，延長房屋使用年限的工程。修繕項目的造價管理與新建（擴）項目相比較，在管理程序上基本大同小異，它們都包含著立項審批、實地勘察、設計圖紙、招投標、現場施工及結算審計等幾個階段，由于修繕工程具有規模較小、工期較短及場地較分散等特點，因此兩者既有共同之處，同時對修繕工程本身而言更凸顯其獨有的特殊性。多年以來，建設單位管理者們把主要的精力大都集中到新（擴）建項目管理上，從而忽視了對已交工項目修繕階段的有效管理。一些單位修繕工作的專業人員崗位編制數量及專業層次和管理資金的投入明顯不足，反映在實際工作中的很多問題長期無法得到根本解決，尤其反映在修繕現場施工階段的造價管理問題較為突出，其主要表現在以下幾個方面：
（一）缺乏科學系統化管理，導致維修重復率增加。建設單位在每個年度中都設有經常性維修經費和專項維修經費，少則幾百萬元，多則上千萬元，當年的項目經費金額和維修改造計劃通常為上年編制完成的，計劃中的改造項目類別多樣，品種繁雜，如功能性維修改造，室內（外）裝飾改造，屋面防水以及舊建筑加固改造等等，哪一個先進行，哪一個后改造，哪個輕、重、緩、急，應綜合進行分類，統籌規劃，通盤加以考慮，如果處理不好，將很容易造成維修資金經費的嚴重浪費。例如，一座原有建筑物內為了增加其使用功能，樓內增設消防弱電線路系統，需要與另一個消防控制中心機房進行連接，室外開挖了溝槽，鋪設消防信號電纜，破開了一些路面和綠化植被，但工程修繕完工沒過多久，原建筑物內又提出增設網絡線路通訊系統，產生了室外土方重復挖填、路面重復修復現象。又如，某單位原新采購的一臺500KVA變壓器設備，安裝調試后，正常試運行不到一年，由于周邊建筑線路增容改造，在原有位置上重新安裝了一臺1000KVA的變壓器設備，而原有500KVA變壓器及附屬設備只好拆除入庫，長期處于閑置狀態。這樣不但給本單位造成了不應有的損失，也給周邊帶來了不良的社會影響。
（二）手續資料不齊全，程序管理不完善。在修繕工程管理的整個過程中，由于修繕項目工期要求較短和自身的特殊性等原因，極易產生隨意性較大，程序管理不完善等問題。在施工合同期內，對已交工程保質期的認定，對修繕設計深度的要求，修繕標準的把握，以及對招標文件和施工協議的合理性與完善程度把關不嚴。一般保修期除屋面防水工程、有防水要求的衛生間、房間和外墻面的防滲為5年，供熱與供冷系統為2個采暖期、供冷期外，電氣管線、給排水管道、設備安裝工程都是2年，并且質量保修完成后，理應由建設單位組織相關部門進行最終驗收。但在實際工作中，由于管理上存在漏洞，工程驗收資料手續不全現象普遍存在。另外在修繕過程中，修繕圖紙審查還未完成，材料品牌選擇正在醞釀，招標控制價格即以確定，造成不確定因素增加，留下許多活口，草草履行招投標程序后，合同還未簽訂完成，承包方就已進入現場進行修繕作業，將所有問題都留給施工階段處理，而且邊干邊改，造成設計變更多，洽商簽證多，甚至有些修繕項目完全否定原有圖紙，重新修改設計，有些單位在結算階段還在后補簽證洽商，后補材料（設備）認價，當然遺留下來的其他問題就可想而知了。這樣不但造成維修資金的嚴重超概，也會給后期結算工作帶來很多麻煩。
（三）造價管理投入較小，影響后期結算審計。人們普遍認為，現場管理施工是現場管理和技術方面的事，與造價管理無關，造價管理只是到施工完了交付使用之后，造價管理人員才開始介入，進行結算審計。其實不然，項目改造的造價管理本應貫穿整個工程項目修繕管理的始終，立項階段需要審核經費估算，設計階段需要審核其概算，招標階段需要審核清單控制價，尤其是施工階段的造價管理中，在項目修繕管理全過程中處于極重要地位。它是項目改造實施完成后期結算的重要基礎，如不提前介入，極易造成結算審核無法正常進行。如承包方所用材料是否按清單中的品牌檔次施工，現場施工方所提出的費用和工期索賠要求是否合理，變更和簽證費用是否與清單項目費用重疊，現場維修過程中有些分部分項或措施費用在清單中已經包含，屬于合同價款范疇以內，但有些現場管理人員缺乏責任意識，不問清實際情況隨意簽證，或簽證內容含糊不清，模棱兩可，給造價管理的有效控制留下隱患。
綜上所述，建設單位加強修繕工程施工階段的造價管理，對堵塞現場漏洞，防患于未然，也為結算階段的順利收官，將會起到非常積極的作用。
三、建設單位修繕工程施工階段造價管理中應采取的措施
（一）轉變傳統管理方式，吸納社會資源參與修繕管理。由于修繕項目涉及面廣，多種專業并舉，管理起來較復雜，建設單位很多人員大都是從其他管理部門抽調過來的，他們一般管理能力較強，但專業水平有限，在實際管理工作中由于事先缺乏專業考慮，盲目改造或隨意改造現象經常發生。因此，吸納社會資源參與修繕項目的管理已勢在必行。自1997年建設工程監理制度在我國范圍內進入全面推行至現在已經19個年頭了，雖然時間不長，但對于快速提高建設工程管理水平和投資效益，保證工程建設的質量，已起到了不可替代的作用。他們既懂技術和管理，又懂投資控制，隨著建設工程監理制領域的不斷擴大和完善，工程監理制也同樣適用于修繕項目中的技術經濟管理中。利用監理監管的辦法對修繕項目進行管理，使他們能夠切實認真履行合同的約定，在熟悉地況地貌、維修圖紙及相關資料的基礎上，對現場的實際情況作詳細的施工日志，提出技術要求，并加以整理歸納反饋，對分部、分項或單位工程與單項改造項目分別逐一記錄，知道什么工序能事前控制、什么工序事中控制或事后控制。嚴格限制設計變更、現場簽證的簽發，對已簽變更和簽證的真實性負責，這樣不但可以降低施工費用成本，而且可以使修繕項目的管理水平得到進一步的提升。
（二）強化經濟管理意識，建立跟蹤審計制度。變更和洽商簽證是施工階段施工方提出經濟補償和獲取額外利潤的重要手段，也是建設單位修繕項目費用成本增加的主要途徑，為了阻塞漏洞，建設單位應加大造價管理力度，在監理管理的同時，引入跟蹤審計制度，能以較小的審計費用換來較大的經濟效益。跟蹤審計制度是獨立的審計機構或審計人員（含配合審計部門協審的社會中介機構和專業人員）運用審計技術，依據國家的有關法律、法規和制度規范，對建設項目從投資立項到竣工交付使用各階段經濟管理活動的真實、合法、效益進行審查、監督、分析和評價的過程。建設單位應結合本單位項目自身的實際特點，建立修繕工程的跟蹤審計制度，使之全面參與立項審批、勘察設計比選、招投標、合同管理、尤其是施工階段的造價管理。
在設計變更方面，審計人員應審核施工單位是否嚴格按施工圖施工，若存在設計變更，要對現場簽證和設計變更等內容的真實性、合理性、合規性、完整性進行檢查；在合同履行方面，要核查相關單位履行合同有無違法分包轉包工程行為，要對變更、增補或者終止合同情況進行檢查；在材料采購方面，要對設備材料價格進行有效審核控制，修繕所用設備材料的購進，其價格的真實性要進行核實，排除施工單位故意抬高材料價格、增加工程造價的可能，對設備和材料不能正常使用的，要進行針對性分析，明確責任關系；在預算執行方面，要對預算的執行情況進行檢查，預算是成木控制的重要指標，施工方如果超出預算購置，或者其他擠占虛列工程成本行為，都是違法行為，審計監管要對此進行有效控制；在現場取證方面，要對現場拆除、回收材料（設備）、隱蔽（或易產生偷工減料部位）及不可預見等各個部位環節通過文字或影像做出詳細的記錄，對現場增減變更和簽證洽商以及新型或替代材料價格以及影響造價變化的資料做事前控制分析，提出意見和建議，由建設單位、監理單位、跟蹤審計各部門通力配合，共同協商，避免結算階段的造價控制留活口現象發生。
（三）完善修繕項目程序化、系統化管理。監理公司的介入無疑為建設單位人員在專業化管理上彌補了缺口，為降低修繕成本和提高維修質量、建設單位的管理人員就應集中精力，站在一定高度上，在修繕項目的程序化、系統化管理上下大氣力，對年度修繕計劃要進行細化分類，科學統籌，合理確定標段，為減少變更和簽證，建設單位的管理人員應在監理專業人員的配合下，對較大修繕項目要精心設計，精心勘察，盡可能地將其項目和與之相關的修繕內容列入工程量清單明細中，做到不缺項、不漏項、不重復，對于較小的、較單一的或無需正規設計的零星修繕項目（如粉刷、地面、屋面防水等），也應要深入現場，詳細勘察，將尺寸計量確定，材料檔次確定，材料價格認定等重要工作程序要經由現場人員、監理人員和造價人員共同參與確認完成，列出詳細的工程做法，文字描述準確清晰，提出具體的使用要求和所達到的修繕效果，并形成手續較完整的改造設計（施工）文件或紀要，為招投標、施工及驗收階段的后續管理打下堅實的基礎。
總之，修繕工程施工階段造價管理是項目完工后改造實施的重要階段，建設單位的管理者應努力適應新形勢下的管理理念，轉變管理方式，同時也應不斷提高自身的專業素質，針對本單位不同實際情況和特點，有的放矢，不斷積累寶貴經驗，使修繕工程的管理模式在技術與經濟等方面達到完美的統一。
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