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關鍵詞：林業有害生物普查；問題及對策
中圖分類號：S763
文獻標識碼：A文章編號：16749944（2017）05012103
1引言
林業有害生物普查是一項技術性強、涉及面廣、工作量大、時間周期長的系統工程，通過系統性的普查，能更好地促進金湖縣林業有害生物防治和預測預報的工作，為建設綠色江蘇、生態江蘇、美麗江蘇做更多積極的貢獻。
2金湖縣基本概況
金湖縣，是江蘇省淮安市下轄縣，位于江蘇省中部，因境內白馬湖、寶應湖、高郵湖三湖環繞，由同志定名為“金湖”，象征資源豐富，日出斗金。截止2015年7月，金湖縣轄10個鎮，1個省級經濟開發區，98個村民委員會，46個社區居民委員會，816個村民小組（社區農業組），人口35.71萬人。2015年金湖縣入選中國最具投資潛力中小城市百強縣市第90位。金湖縣躋身2013年中小城市新型城鎮化質量500強縣市，在榜單中位列第309位。
金湖是美麗的蘇北水鄉，擁有水面420 km2，灘涂44 km2，金湖人有植樹造林傳統，農戶家前屋后、溝河堤旁、農田圩埂甚至灘涂均遍植樹木，意楊、泡桐、水杉、池杉、櫸樹等優良樹種經濟效益顯著，早在1985年被評為“全國平原綠化先進縣”。金湖縣現有成片林保存面積6560 hm2，農田林網3.42萬hm2，活立木總蓄積量89.8萬m3，森林覆蓋率21.5%，2015年被國家授予全國綠化模范縣稱號。境內白馬湖、寶應湖、高郵湖三面環抱，淮河入江水道自西向東貫穿腹地；境內水面廣闊，河網密布，長堤環繞，綠樹掩映，田園方整，稻谷飄香，荷蕩連連，一派湖色水鄉的自然風光。素有“堯帝故里”、“荷花之鄉”、“魚米之鄉”、“淮上明珠”、“水鄉金湖”、“蘇北小江南”之美譽。
3準備階段
根據江蘇省林業局印發的《江蘇省林業有害生物普查工作實施方案》的通知（蘇林檢[2014]8號）的要求，全面完成淮安市金湖縣林業有害生物普查任務，確保通過省級驗收，該縣主要做了以下幾個方面的技術工作。
（1）成立了3個普查工作小組。后勤保障組，主要負責普查的經費、普查工具、普查生活安排；普查宣傳組，主要是宣傳林業有害生物普查的目的、意義，讓全縣人民家喻戶曉；技術普查組，金湖縣原本是一次性外包給第三方進行林業有害生物普查的，經過一段時間普查后，發現一次性外包給第三方普查，不能掌握和控制普查的質量，為此，適時進行了調整，成立了專業普查組，全程參與普查，以金湖縣專業普查組為主，外方普查為輔。
（2）制定實施方案。實施方案明確了林業有害生物普查取得的成果和要求。完成一份《林業有害生物普查報告》，完成一套林業有害生物數據庫（一系列的y計表和影像資料），完成全縣范內重要林業有害生物分布圖、編制《全縣林業有害生物普查成果匯編》，制定一套林業有害生物圖片、圖譜，制作4套林業有害生物標本，編制一套林業有害生物名錄。
（3）制定《金湖縣林業有害生物普查月歷》。編寫了金湖縣林業有害生物普查月歷表，其中列出了當月的病蟲，均表明可能會在該月調查和集到，即為本月普查的重點名錄，在開展普查時，要力爭在相應月份調查和集到病蟲害標本，如果沒有集到，應做出相應的標記作為下月普查的重點。
（4）制定好林業有害生物普查線路圖。首先是根據金湖縣森林類型、地形地貌、公路、河流、林間防火道、港口、木材加工企業等設計踏查路線；其次是根據林業有害生物發生、發展的規律和特點設計踏查路線，全縣制定了5條普查線路圖和36個普查點。
4實施步驟
根據林業有害生物危害為導向，通過發現林業有害生物的危害來普查，初i確定林業有害生物的種類、寄主植物、危害部位、分布范圍。
（1）踏查時間。應根據金湖縣林業有害生物的生物學特性，踏查應選擇在林業有害生物發生的盛期或癥狀顯露期進行，冬季重點是調查越冬蟲口、卵、蛹、成蟲的數量，以及蟲態特征，為今后林業害蟲的預測預報和防治工作打下堅實的基礎。
（2）踏查強度。在林業有害生物發生季節，重點區域每20 d踏查一次，特殊地域可10 d調查一次，一般區域30 d調查一次，這要根據林業有害生物危害程度決定調查強度。
（3）踏查方法。一是根據本縣森防部們的林業有害生物檔案來了解林業有害生物的種類、分布和發生情況。二是走訪或咨詢當地林業技術員、護林員、林業老職工、農村主要村組干部來了解林業有害生物的種類、分布和發生情況。三是根據當年當月當時林業有害生物發生危害狀況來了解林業有害生物的種類、分布和發生情況，設計好調查路線。通過制定好調查路線后，在調查過程中，一要進行葉部、枝稍、果實病蟲害的調查；二要進行主干、根部林業有害生物的調查。調查過程中要認真填寫好各類表格，集各類標本，做好不同林業有害生物形態的影像資料的收集工作。外業作業完成回來，要立即做好數據的統計匯總、影像的整理、標本的制作。
5普查成果
開展林業有害生物普查工作以來，通過細化普查實施方案、做好調查數據的記錄和收集、整理制作數據與影像資料、狠抓外業普查質量及內業匯總，形成了評估工作報告，完成了本級林業有害生物數據庫建設等工作。
5.1取得的成果
林業有害生物普查工作實施以來，普查小組踏查了36個點，其中設置了32個誘捕器和10個測報燈，獲取了大量的林業有害生物標本，具體有病害18種，分別是白粉病、流膠病、銹病、葉斑病、赤枯病、葉枯病、輪紋病、煤污病、穿孔病、炭疽病、縮葉病、黑斑病、叢枝病等18種，最近調查的還有10多種待鑒定；蟲害有5個目（鞘翅目、半翅目、直翅目、鱗翅目、膜翅目），44個科74種，未鑒定昆蟲標本還有80余種。
開展林業有害生物普查外業工作以來，一是進一步細化方案，注重方案的可操作性，按月排查需要調查林業有害生物，明確調查線路，調查林業有害生物種類。二是做好調查數據的記錄和收集，注重調查的代表性、針對性和完整性。三是做好標本的采集、制作、數據整理、影像資料制作，及病蟲害種類鑒定。四是抓住時效，推進普查工作，保持普查質量。五是匯總評估階段，完成階段性普查工作報告、技術報告，并完成普查成果匯總和本級林業有害生物數據庫和標本庫建設等工作。
5.2存在問題
一是普查人員的業水平普遍不高，制作標本的能力差，數碼相機、PDA、數碼攝像機不能運用自如。二是普查人員安全防范意識差，夏季高溫季節在普查過程中沒有認真做好防暑降溫工作，沒有取做好防蛇、防毒蟲以及防食物中毒措施。三是普查人員的積極性不高，上級沒有明確的調查補貼，普查人員的積極性和創造性受到一定的影響。四是這次林業有害生物的普查，社會認知度不高、普查人員林業有害生物知識基礎薄弱、資金投入不足、技術手段也相對較落后。五是普查范圍涉及面廣，導致調查過程中粗心大意，S視細節，對部分林業有害生物的集、取樣不系統全面，給內業整理工作帶來了不小的麻煩，同時為了解和制作林業有害生物的生活史帶來了很多困難和煩惱。六是鄉鎮林業工作站未參與其林業有害生物的普查工作，沒有發揮鄉鎮林業工作站熟悉當地林業有害生物發生、發展、危害的特點和規律的作用。
5.3原因分析
通過這次普查，發現金湖h林業有害生物發生的形勢還是比較嚴峻，表現為發生面積是從小到大、蟲口密度從低到高、外來物種入侵加劇、本土重大性林業有害生物發生依然嚴重、突發性有害生物種類增多、經濟林和灌木林等植被的林業有害生危害也日顯突出。誘發這些林業有害生物發生的原因有很多方面，一是森林質量不高、抵御林業有害生物的能力較差；二是氣候異常，誘發林業有害生物發生的因子增多；三是經貿活動頻繁，林業有害生物入侵和擴散幾率增加；四是社會認知程度不高、防治投入不力、技術手段落后。目前，氣候變暖、極端天氣事件增多已成趨勢，貿易平繁等外來有害生物入侵風險加大是客觀現實，生態環境惡化在短期內難以根本性扭轉，森林生態系統在短期內也不可能根本改善。在這種情況下，如何做好林業有害生物的預測預報和林業有害生物的防治工作，要求大家必須做好本地區的林業有害生物的普查工作，充分了解和掌握林業有害生物的發生規律、危害的特點和嚴重程度，制定不同的防治措施。
6對策建議
林業有害生物災害是“不冒煙的森林火災”，不僅具有自然災害的共性，還具有生物災害的特殊性和復雜性，以及治理長期性和艱巨性，為此做好林業有害生物的普查工作，對將來林業有害生物預測預報和綜合防治起到至關重要的作用。
（1）思想認識再重視。首先是要思想認識到位，重視到位，同時克服畏難情緒，對普查工作進行一次回頭看，查漏補缺，完善普查各種資料，為今后林業有害生物防控工作做好第一手資料。
（2）業務培訓再加強。業務主管部們要加強對業務知識的培訓，提高普查人員的業務技能水平，為做好林業有害生物普查工作打下堅實的基礎。
（3）普查范圍再擴大。要充分發揮鄉鎮林業工作站的作用，讓其參與到林業有害生物的普查之中，充實、擴大林業有害生物普查隊伍，擴大普查范圍，完成線圖點上的勘查、涉木企業調查、苗圃調查、輔助調查等工作，組織專業技術人員進行內業整理、數據匯總和重點林業有害生物風險評估工作，使林業有害生物普查不留死角，不留盲點，準確、快速普查到林業有害生物的發生地點、發生規律和特點。
（4）普查手段再提高。在加強業務培訓、增強技能的同時，要提高技術普查手段，給林業有害生物普查保
架護航，使林業有害生物普查工作得以順利進行，為建設生態江蘇、綠色江蘇、美麗江蘇，實現偉大中國夢添綠加翠。
參考文獻：
[1]王玲萍.福建省林業有害生物普查情況及防控對策[J].林業勘察設計，2007（1）：70～73.
[2]辛秋菊，蔣鳳艷，謝寶貴，等.林業有害生物調查分析[J].內蒙古林業科技，2007，33（1）：36～38.
我國是世界上自然災害最嚴重的國家之一，20世紀90年代以前，我國自然災害造成的經濟損失平均每年為500多億元，進入20世紀90年代后達到每年上千億元。巨大自然災害給人民生命財產帶來巨大損失，也嚴重影響了我國的經濟發展。
與嚴重的巨災風險不相適應的是我國巨災保險嚴重短缺。1995年以前，我國基本上采用財產保險“一攬子”規則，各種財產保單和人身意外傷害保單項下的基本責任都包括了地震、洪水風險責任。也就是說被保險人只要投保了財產保險，就同時投保了巨災保險。
中國人民保險公司1985年曾在安徽淮河蓄洪區進行了洪水保險試點，承保農作物的水災損失。隨后3年未發水災，農民認為上當受騙，迫使保險公司退還了480萬元保險費。然而又過了3年，1991年的特大水災中安徽損失慘重。
自1985年試點后，我國保險業至今沒有單獨設置洪水保險條款。汶川和玉樹地震后，多個部委進行了地震保險的可行性研究，但至今地震保險仍未能出臺，此番四川雅安地震為我國地震保險的出臺提供了契機，巨災保險體系建設再次成為熱點。
當前多數財產保險險種將巨災列為了除外責任，少量的財產保險產品雖然承擔了部分巨災損失，但這些保險產品費率厘定時并未充分考慮風險事件發生的概率和危害程度，即沒有以洪水或地震災害損失數據為基礎而制定洪水和地震保險費率。洪水和地震保險一直以附加險的身份依附于企財、家財等險種，其費率按火災危險等級來確定，沒有考慮洪水和地震風險因素。洪水保險費率籠統地包含在綜合費率之內，沒有劃分不同等級的洪水風險，全國各地均實行了統一的洪水保險費率。2000年和2001年，保監會下發關于地震保險通知，特別強調“地震險只能作為企業財產保險的附加險，不得作為主險單獨承保”。
難題待解
巨災保險雖然被限制在狹小空間內，但保險公司的賠付對社會生產的恢復還是起到了作用。比如，浙江保險公司1988～1997年10年間因洪災支付了189億元的賠款，一度占企業財產賠款總額的80%。但總體而言，我國的巨災保險和巨災損失相比，仍然是微不足道的。在未來的發展中，我國巨災保險依然面臨一些問題的困擾。
首先，我國巨災保險和社會巨災風險管理需求的差距巨大。以洪水保險為例，由于洪水保險的覆蓋面很小，我國每年因洪災所遭受的經濟損失數以百億元，而洪水保險本應體現的保障和補償作用卻相形見絀，洪水保險供給缺口很大。
1998年我國發生的特大洪水造成財產損失2484億元，僅30億元財產得到保險賠款，絕大部分補償屬于政府行為和民間捐助。由于國家財力和民間捐助非常有限，對損害的補償也只能是低層次和小范圍的。
洪水過后，政府充當了最后救濟者，國家不得不動用大量本可以用于建設發展的資源、資金進行災區重建。同時，全國各地均實行統一的洪水保險費率，損害了洪水風險相對較小的投保人的利益，也容易造成投保人的逆選擇。
地震保險面對問題也是如此，我國2008年汶川地震造成超過8451億元的直接經濟損失，而保險合計賠付僅16.6億元。
第二，缺乏全局性巨災保險發展戰略。政策性巨災保險的意義在于舉全國之力，在盡可能大的空間和時間跨度內分散風險，需要政府層面的統籌規劃。
媒體報道深圳在嘗試率先建立巨災保險制度，其初衷是好的，但僅深圳一個地方所涵蓋的巨災風險單位無法滿足保險大數法則要求，嚴重不符合巨災風險的可保性要求。在發展戰略缺失的情況下，我國既沒有一套行之有效的巨災原保險體系，也沒有一套完善的巨災再保險體系。
目前的巨災風險是國內任何一家保險公司都無力全部承擔的。1998年洪水的財產損失大約在2000億元，而我國保險業到2012年底的資產總額也不過6萬多億元，根本無法經受類似的巨災沖擊。瑞士再保險公司的資料顯示，目前中國對地震、臺風和洪水造成經濟損失的保險比例低于5%，其余部分不得不由個人和企業承擔，并最終由國家兜底，由此導致的突發性財政拮據影響了經濟的持續穩定發展。
第三，巨災保險的政策性地位沒有明確。巨災保險發展的重要前提是確立政策性保險地位，如果巨災保險的政策性地位不能明確，政府的責任、功能和作用不能清晰界定，巨災保險的發展將相當緩慢。
市場導向
相對于政府救災，巨災保險利用市場機制取代政府行為，可以讓政府在大災之后能把主要精力用在救人、建筑質量追責和規劃重建上，微觀經濟補償用市場手段特別是保險補償來解決，避免政府為小事繁忙而大事缺位。
巨災保險是以經濟合同為依據的，發生巨災事故后保險公司按照保險合同理賠，免除了政府救濟中需要對救濟款使用進行繁雜而嚴格的監督程序，既提高救災效率，保證公平，降低監督成本，還可避免腐敗問題。
巨災保險積累的巨災保障基金，在災難發生后可以大大緩解甚至消除救災對地方和中央財政的沖擊，保證財政經濟的健康有序。
為降低損失，能激發保險公司防災防損的積極性，比如協助政府或單獨建造防洪堤壩、消除降雹云團、預測地震發生、監督建筑質量、設定防震標準等，保險公司專業的巨災風險管理活動可以大大減低巨災損失發生的概率，減少損失。
基于這些優勢，以美國為代表的發達國家致力于巨災保險制度的建設，巨災保險在發達國家的自然災害救助中發揮著越來越重要的主導作用。對于幅員遼闊的中國而言，迄今為止沒有建立全國性的巨災風險制度，實在是資源的巨大浪費。
以地震保險為例，中國的地震活動主要分布在5個地區的23條地震帶上，地震帶上的城市僅是中國666座城市中的一小部分。這意味著在中國遼闊的疆域內，全國性的地震風險單位數量已經充分滿足大數法則的要求，經營地震保險可以實現財務相對穩定，相對低廉的保費即可以實現巨災保險的可持續經營。
一、加強組織領導，貫徹落實安全職責
為貫徹“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求，落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的安全生產責任體系，鄉黨委、政府高度重視汛期安全生產工作，鄉黨委、政府召開夏季安全暨迎接建國70周年安全生產工作會議，部署開展夏季安全生產和應急工作。
二、夏季安全生產工作
（一）邀請專家查隱患。會同安全生產專業人士對全鄉6家企業的安全生產工作開展“診斷式”檢查。結合企業實際情況，安全專家深入生產車間對企業進行系統全面的隱患排查工作，重點圍繞安全管理、工藝安全、設備安全、電氣管理、消防與應急管理等方面對企業進行了全面系統的檢查。對檢查發現的56項問題，當場向企業負責人反饋，下達相關文書明確整改要求和期限。
（二）危化品安全排查。7月10日，鄉對永興加油站開展了安全專項檢查，重點對人員上崗持證情況，是否存在無證無照、證照不全或過期未檢審行為、卸油操作、應急演練記錄、防雷防靜電措施落實情況、消防器材配備、防暑降溫措施落實情況進行檢查。要求加油站根據自身特點，做好員工安全意識教育和隱患排查，提高罐區等防曬措施和防暑降溫常識，真正做到防患未然，保證安全無事故。
（三）農貿市場道路交通安全治理。為切實加強規范我鄉農村道路交通和集貿市場安全管理工作秩序，進一步加大道路交通和集貿市場安全整治力度，保障轄區內道路交通文明、安全、暢通，集貿市場規范、和諧、有序，7月23日，鄉對全鄉6個集貿市場16處安全隱患開展安全隱患整治；繪制道路交通安全和文明安全市場安全文化標語8處，禁止占道經營安全警示標志15處。
三、汛期安全排查和應急救援工作
（一）開展防溺水工作專項檢查。按照《關于做好未成年防溺水有關工作的通知》（岳安字〔2019〕20號）并要求。鄉安監、水利、教育等相關部門根據各自工作職責，圍繞學生安全教育做好隱患排查、督促檢查工作，為人民群眾尤其是青少年安全管理提供良好的社會環境。一是組織各村進行了全面清查轄區內的水域、機井、河渠、深溝、礦坑，尤其是對青少年學生可能出入的地點和場所，做到無死角、無盲點、全覆蓋，截止目前排查各類水庫池塘79處，河渠18公里，深、機井、礦坑82處，按照“邊排查、邊整改”的要求，消除安全隱患11處。二是督促責任單位采取防護措施，在塘、河、井等地段設置安全警示牌，排除安全隱患，防止發生意外安全事故。三是加強對留守兒童的服務和關愛，保障留守兒童的生命健康和安全。
（二）做好農村水井安全工作。鄉安監、水利等相關部門根據各自工作職責，做好水庫、取水井隱患排查，組織各村進行了全面清查轄區內的水域、機井、大口井，做到無死角、無盲點、全覆蓋，截止目前排查各類取水井240處，按照“邊排查、邊整改”的要求，消除安全隱患16處。督促責任單位采取防護措施，在取水井等地段設置安全警示牌，排除安全隱患，防止發生意外安全事故。
（三）組織開展應急演練。為提高應對汛情的組織協調能力，做到處置迅速、有序，使危險區群眾熟悉預警信號，了解撤離路線，最大限度減少汛情對群眾生命財產的影響，6月3日鄉組織在張家村水庫開展防汛應急演練，防汛應急小分隊成員、災害區受影響的部分群眾70余人參加演練。通過實戰演練，使山洪災害防御責任人熟悉防汛應急預案內容，清楚各自職責，確保預案啟動時能夠及時、有序、有效轉移群眾，提高群眾防災減災和自救能力，避免人員傷亡和降低財產損失。同時，各企業按照應急演練計劃，組織開展了消防、觸電、機械和綜合應急演練。
（四）開展村級自然災害信息員培訓。6月24日，鄉組織村級自然災害信息員培訓會，就做好災情信息統計上報提出要求：一是高度重視災害信息報送工作的重要意義；二是做好突發自然災害期間應急值班，第一時間對災情統計上報；三是及時準確統計上報災情信息；四是強化責任，杜絕遲報、謊報、瞞報，確保災情信息報送工作有效開展。同時可借助村民會議宣傳防災減災知識，提高災害信息員以及村民發生災情時的應急處理能力，確保災害發生后我鄉系統有力、有序、有效開展救災和災情上報工作。
關鍵詞：應急；演練；培訓
我國是一個自然災害、事故災難等突發事件較多的國家，各種突發事件的頻繁發生，給人民群眾的生命財產造成了巨大損失。黨和國家歷來高度重視突發事件應對工作，采取了一系列措施，建立了許多應急管理制度。近些年來，國家更加高度重視突發事件應急管理工作。國務院和地方人民政府制定了有關自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件的應急預案，突發事件應急預案體系初步建立。
隨著經濟的發展，企業生產突發事件頻發，2003年12月重慶開縣特大井噴事故、2005年的吉林石化雙苯廠爆炸事故、2010年4月BP公司墨西哥灣海上鉆井平臺井噴著火爆炸事故、2010年7月大連的輸油管道爆炸事故、2015年8月，天津港瑞海化學品倉庫爆炸事故等都造成了大量的人員、財產損失和環境污染。這一切凸顯了應急管理工作在企業管理中的重要性，迫使我們重視應急管理研究，進一步完善應急管理體系、健全工作機制、夯實安全基礎、提升實戰能力，更加有效的防范和應對突發事件，最大限度的減少人員傷亡和財產損失。
加強應急管理，提高預防和處置突發事件的能力，事關企業發展全局和員工生命財產安全，是全面落實科學發展觀、構建和諧社會的重要內容。對此，我們應牢固樹立未雨綢繆、預防為主的思想，切實抓好企業的應急管理工作。
1 應急管理定義
應急管理是應對于特重大事故災害的危險問題提出的，應急管理是指企業在突發事件的事前預防、事發應對、事中處置和善后恢復過程中，通過建立必要的應對機制，采取一系列必要措施，應用科學、技術、規劃與管理等手段，保障公眾生命、健康和財產安全，促進社會和諧健康發展的有關活動。
應急管理的首要任務是預防突發事件的發生，通過應急管理預防行動和準備行動，建立突發事件源頭防控機制，建立健全應急管理體制、制度，有效控制突發事件的發生，做好突發事件應對工作準備。應急管理工作要及時預測突發事件的發生并做出預警，這是減少突發事件損失的最有效措施，也是應急管理的主要工作，采取傳統與科技手段相結合的辦法進行預測，將突發事件消除在萌芽狀態。一旦發現不可消除的突發事件，及時進行預警。
突發事件發生后，能夠及時啟動應急預案，實施有效的應急救援行動，防止事件的進一步擴大和發展，是應急管理的重中之重。特別是發生在人口稠密區域的突發事件，應快速組織相關應急職能部門聯合行動，控制事件繼續擴展。應急資源是實施應急救援和事后恢復的基礎，應急管理機構應該在合理布局應急資源的前提下，建立科學的資源共享與調配機制，以有效利用可用資源，防止在應急中出現資源短缺的情況。確保在應急救援行動中，及時、有序、科學地實施現場搶救和安全轉送人員，以降低傷亡率、減少突發事件損失是應急管理的重要任務。特別是突發事件發生的突然性，發生后的迅速擴散以及波及范圍廣、危害性大的特點，要求應急救援人員及時指揮和組織群眾采取各種措施進行自身防護，并迅速撤離危險區域或可能發生危險的區域，同時在撤離過程中積極開展公眾自救與互救工作。
突發事件信息的管理既是應急響應和應急處置的源頭工作，也是避免引起公眾恐慌的重要手段。應急管理機構應當以現代信息技術為支撐，如綜合信息應急平臺，保持信息的暢通，以協調各部門、各單位的工作。
應急處置后，應急管理的重點應該放在安撫受害人員及其家屬、穩定局面、清理受災現場、盡快使系統功能恢復或者部分恢復上，并及時調查突發事件的發生原因和性質，評估危害范圍和危險程度。
2 應急管理建設
2.1 預案完善。重點做好應急預案編制修訂和管理工作。企業應根據實際情況制訂和完善應急預案，明確各類生產安全事故突發事件的防范和處置程序。構建覆蓋企業各部門各方面的應急預案體系，并做好各級各類相關預案的銜接工作。強化預案編制質量，增強預案的針對性、科學性和可操作性。要根據突發事件分級標準，明確各專項預案的操作規程。加強對預案的動態管理，明確預案修訂、備案、評審與完善制度。狠抓預案落實工作，經常性地開展預案演練，不斷提高實戰能力。
2.2 機構建設。干工作必須從抓健全機構、配強隊伍入手。企業要做好應急管理工作，必須要明確領導機構，確定專職人員開展應急管理工作，真正解決有人辦事的問題。企業根據自身發展情況應及時調整充實應急管理領導機構，配齊配強專門從事應急管理工作的專職人員。企業做好應急管理工作，要規范應急管理機制，理順工作體制，企業內各級部門要建立本部門的應急管理機構，各部門要明確分工，確定應急管理工作責任人，配齊應急管理專兼職工作人員，明確責任。同時加強應急管理領導干部及專兼職人員業務培訓工作，提高應急管理專業知識的業務技能。規范應急管理工作程序，形成上下聯動、步調一致、齊抓共管的工作格局。
2.3 資源管理。企業加強應急管理工作，要統籌管理各類應急資源，建立應急資源儲備制度，在對現有各類應急資源普查和有效整合的基礎上，統籌規劃應急處置所需物料、裝備、通信器材、生活用品等物資保障應急處置工作的需要。強化應急管理基礎數據庫建設，實現資源共享，為妥善應對各類突發事件提供可靠的基礎數據。
2.4 日常演練。應急演練是針對可能發生的事故情景，依據應急預案模擬開展的應急活動，是對應急工作效果的實際檢驗。企業要做好應急演練的長期規劃，每年應制定演練計劃，采用桌面推演、現場模擬等多種形式，強化應急演練工作。各級應急隊伍要注重理論聯系實際多進行實戰演練，逐步推行“雙盲演練”，提高各崗位人員應急技能和人員防護意識，達到預期效果。通過演練進一步發現應急預案存在的不足，及時進行評估修訂，整改存在問題，并做好記錄。通過不斷積累，企業應急處置能力將會得到實實在在的提高和鞏固，從而達到本質安全的管理目標。
2.5 宣傳教育。一是積極開展應急管理培訓。將應急管理培訓納入企業培訓體系，制訂應急管理的培訓規劃，明確培訓內容、標準和方式。充分運用各種現代傳播手段，開展有關應急知識教育，深入宣傳各類應急預案，開展現場宣傳、知識競賽等活動，擴大應急管理科普宣教工作覆蓋面。二是做好信息和輿論引導工作。高度重視突發事件的信息、輿論引導和輿情分析工作，為積極穩妥地處置突發事件創造良好的輿論環境。要堅持及時準確、主動引導的原則和正面宣傳為主的方針，建立健全突發事件新聞報道快速反應機制。要嚴格遵守國家有關法律法規和新聞宣傳紀律，及時信息，把握正確輿論導向，維護改革發展穩定的大局。
2.6 隱患排查。應急管理工作的目標是實現無急可應，有急能應。企業加強應急管理工作，要增強應急安全意識，努力提高職工自救、互救能力，做到有預案、有救援隊伍、有聯動機制、有善后措施。企業要經常開展風險隱患的排查，及時解決存在的問題。抓好風險隱患普查和監控工作。對可能造成突發事件的危險源、危險區域、安全隱患、矛盾糾紛或不穩定因素進行普查登記、分析評估、治理整改和統計匯總。同時建立各類風險隱患分級、分類管理制度，落實綜合防范和處置措施，實行動態管理和監控，對重大風險隱患，要進行實時監控。進一步加強各部門、重點部位安全管理的監督檢查，嚴密防范各類安全事故。
結束語
關鍵詞：自然災害 中小企業 救助機制
改革開放以來，我國中小企業已成為促進社會生產力發展和推動社會主義和諧社會建設的重要力量，在繁榮經濟、增加就業、推動創新和催生產業中發揮的作用越來越大。目前，中小企業占全國企業總數的99％以上，創造的最終產品和服務價值相當于國內生產總值的60％左右，提供了75％以上的城鎮就業崗位，國有企業下崗失業人員80％在中小企業實現了再就業。農民工相當大一部分在中小企業務工。中小企業已開始成為一些高校畢業生就業的重要渠道；中小企業逐步成為技術創新的生力軍。我國65％的發明專利、75％以上的企業技術創新、80％以上的新產品開發，都是由中小企業完成的。中小企業的發展也促進了產業結構調整和優化升級。中小企業和非公有制經濟發展催生了大量新興產業，已成為現代服務業、信息技術、生物醫藥等新興產業的主體。據第一次全國經濟普查，全國GDP比原統計數多了2.3萬億元，其中93％來自于服務業中小企業和非公有制經濟的貢獻。因此，結合我國實際，建立中小企業自然災害救助機制迫在眉睫，這對于推動中小企業恢復生產和保持國民經濟又好又快地發展具有重要意義。
一、目前我國企業災害救助機制現狀
(一)我國平均每年自然災害造成的損失呈不斷上升趨勢
我國地理環境復雜，氣候變異強烈，自然災害強度大、分布廣、種類多。今年以來，我國相繼發生罕見低溫雨雪冰凍極端天氣、四川汶川大地震、大面積洪澇災害，給廣大人民群眾生命財產造成巨大損失。與此同時，我國平均每年自然災害造成的損失呈不斷上升趨勢，20世紀60年代約為300億元，70年代為520億元，80年代為620億元，90年代迅速攀升至1,724億元，“十五”期間達1,840億元，2007年損失更高達2,363億元。今年年初，我國南方大部分地區出現罕見低溫、雨雪冰凍極端天氣，持續時間長，影響范圍廣，危害程度深。截止到2月12日，全國已因雪災冰凍天氣造成直接經濟損失達1,111億元。
(二)現有補償方式不能覆蓋社會和企業遭受的巨大損失
我國自然災害補償方式主要包括財政補償、保險補償、社會捐助和國際援助等四種形式。目前，國家財政對災害損失的補償程度較低，在財政預算中安排的災害救濟支出非常有限，并且主要用于“臨時性”和“緊急性”的特殊救助，保證災民吃飯、御寒、住所、醫療等最基本的生活保障。據統計，1990～2000年我國財政救災支出年均只有27.5億元，只相當于當年災害損失的1.63％。2006年是近年來自然災害最嚴重的一年，中央累計投入各類救災資金共111.98億元，也僅占災害損失的4％左右。其次，保險覆蓋面小、救助能力嚴重不足。在發達國家，保險賠償占災害事故損失中的30％～40％，我國保險業起步較晚，投保面不大，僅為5％～8％，適合中小企業特點的保險產品缺乏。截止到2月10日，全國保險業在雪災中已賠款10.4億元，預估賠款僅為85億元。財產保險的承保能力相對于自然災害的損失而言依然不足。第三，社會捐助和國際援助規模十分有限，占全部災害損失補償的比重較低。年初的雪災社會各界捐贈款物(含物資折款)累計約11.95億元，也僅占災害損失的1％左右。因此，上述補償方式還不能覆蓋社會和企業遭受的巨大損失。
同時，我國企業受害救助尚未納入國家救災應急體系，巨災造成的損失無從彌補。從目前的情況看，災后建設的重點是抓緊修復和重建受損的道路、橋梁、電力、通訊、給排水等基礎設施，加強煤電油運保障，確保災區人民基本生活，對中小企業災后重建、恢復正常生產尚未引起足夠關注。
二、美國對遭受自然災害的小企業實行救助的主要做法
(一)在聯邦小企業局設立災害援助辦公室
美國《國家應急預案》(2006年)確立更為全面的應對所有災難的應急框架體系，明確聯邦小企業局(SBA)在企業災害救助方面的職責。聯邦小企業局災害援助辦公室在全美有一個客戶服務中心，東西部各一個運營中心、資金申請和發放中心、審計監察中心以及災害信用管理中心和人力資源管理支持中心。目前，約有1800名員工。
(二)為受災企業提供低息和長期貸款
美國的災害救助機制中非常重視貸款的作用。美國的貸款救助只適用于未參加各類災害保險以及不能獲得其它聯邦救助資源的企業和家庭。對于未參加保險企業遭受的經濟損失，通過農業部、聯邦小企業局等機構為受災企業和家庭提供低息和長期貸款，幫助企業特別是小企業從地震、颶風等各類自然災害中恢復過來。聯邦小企業局災害援助辦公室正常年度的災害貸款規模約在10億美元，災害貸款的補貼及其他費用在3億美元左右。在發放貸款過程中，災害援助辦公室還為企業提供恢復生產、開展生產經營等方面的咨詢服務。2005年，美國南部颶風“卡特里娜”造成了1,000億美元的損失。由于颶風“卡特里娜”造成的災情嚴重，截止到2007年5月，聯邦小企業局已經批準的災害援助貸款16萬件，貸款總額69億美元。
目前，貸款救助分為自然災害貸款和經濟損失災害貸款，前者主要用于房產、機器、設備、工具、存貨和租賃物等非農業的修復和重置，后者主要是補充遭災企業必要的運營資本，幫助企業達到受災前所具備的財務能力。自然損害貸款適用于各類企業，最高貸款限額為150萬美元。對于不能從金融體系獲得信用記錄的業主，法律規定了上限為4％的利率水平，貸款期限不超過30年。若小企業在金融機構已獲得信用記錄，小企業災害貸款利率水平不超過企業從市場獲得的利率水平。經濟損失貸款主要是補充遭災企業必要的運營資本，幫助企業達到受災前所具備的財務能力。經濟損害貸款的上限也為150萬美元，如果企業申請以上兩種貸款，限額也不能超過150萬美元。經濟損失災害貸款利率上限也為4％，貸款期限不超過30年。
(三)對貸款損失進行補償
從歷史上來看，約有6％左右的受災小企業無力償還災害貸款。這部分貸款要由聯邦小企業局進行補償。美國政府認為，實行這種扶持政策是必要的。一方面，遇到自然災害逾期不能收回貸款的比例較低；另一方面，從國家角度來看，恢復過來的受災小企業創造了新的就業崗位和機會，促進了本地經濟發展。
三、探索和建立中小企業災害救助機制
(一)要從發展生產、維護社會穩定和提高災區人民生活水平的高度，重視中小企業災后重建和恢復正常生產的工作。要在進一步調查中小工礦企業受災情況，特別是摸清受災嚴重、損失巨大、自身難于恢復企業的基本情況的基礎上，研究提出中小企業災后重建的工作方案和措施。
(二)應將對中小企業遭受自然災害進行經濟救助納入國家災害應急體系之中，逐步探索和建立我國中小企業災害救助長效機制，并發揮各級中小企業管理部門及相關機構在災后重建中的積極作用。
關鍵詞：氣候變化；森林災害；法律防治
中圖分類號：F840.66 文獻標識碼：A
文章編號：1005-913X（2014）02-0051-02
在研究如何應對氣候變暖的過程中，森林生態系統起到了不可或缺甚至是中流砥柱的作用，尤其是利用森林碳匯應對氣候變暖是一個關鍵措施。然而，由于森林是一個極易遭受氣候變化等自然災害侵襲和意外事故影響的生態系統，氣候變化必將對森林災害以及森林生態系統的穩定帶來嚴重的影響。
森林災害是世界七大自然災害之一。森林災害主要是指由于自然變異或者人為因素引發的，并對森林資源的正常發育或者森林生態系統的平衡造成破壞或者損失，進而給林業產業造成經濟損失或人員傷亡的自然現象及人類行為。[1]研究已經表明全球氣候變化特別是CO2濃度增加和溫度升高的情況下，森林生態系統將受到嚴重的破壞，系統結構、空間格局、組織成分、分布范圍以及系統生產力等都將發生變化。此外，氣候變化還會使得部分物種的適生面積擴大，種群迅速擴張，一些生態系統出現干旱的頻率加大，荒漠化加重，脆弱性增加等等。[2]森林是對氣候變化比較敏感的一類物種，作為陸地生態系統的主體，氣候變化將導致森林災害風險的增加。
一、氣候變化現狀
氣候變化已經成為當今全球普遍關注的國際化問題。自《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》生效以來，以氣候變暖為主要特征的氣候問題就引起了國際各界政府、社會組織和科學機構的高度重視。眾所周知，導致氣候變暖的關鍵因素就是大氣中CO2濃度的增加。相關研究成果顯示，全球大氣CO2的濃度已從19世紀60年代以來的280μmol/L增長到了現在的387μmol/L。并且，近十年大氣中CO2的濃度仍以4%的速度增長，到2050年以后，大氣中CO2的濃度將會是現在的兩倍。[3]因此，隨著氣溫升高，溫室效應的加劇，氣候變暖和極端氣候事件頻發的趨勢將會長期存在。
二、氣候變化對森林災害的影響
（一）氣候變化對森林生物災害的影響
森林生物災害主要可以從兩方面進行表述，即森林病蟲害和森林鼠害。據普查，我國森林年均病蟲害發生面積為934萬hm2，超過年人工造林面積，直接導致經濟損失和生態價值損失達880（億元/a）。全國森林鼠害的年均面積約為150萬hm2，其中以西部地區最為嚴重。[4]我國已經成為了世界上森林災害發生面積最大，損失最為嚴重的國家。在新的氣候背景下，氣候變暖將進一步加劇森林生物災害的嚴峻性。
1.氣候變化使有害生物的繁殖速率增加，種群快速增長
溫度對生物的繁殖發育有著至關重要的作用。由于氣候變暖，森林有效積溫增加，許多森林害蟲的生理過程、發育周期將大大提前，繁殖速率、適應能力和存活率也大大提高，從而導致世代數和群密度增大，種群快速增長。
2.氣候變化使病蟲害的適生區域擴大，危害程度加重
全球氣候變化對森林病蟲害的分布區系和危害范圍有著重要的影響。氣候變暖使森林害蟲的越冬代北移，越冬基地增加，遷徙范圍擴大，從而大大的拓寬森林有害生物的適生區域，主要呈現出向高海拔和兩極方向擴展，區系分布由南向北變遷的整體趨勢。[5]
3.氣候變化縮短病蟲害的發生周期，增大發生頻率
隨著氣候變暖，森林植被的物候期也在發生著相應的改變。由于有效積溫增加，許多昆蟲的物候期提前，從而導致世代數目增加，病蟲害的發生周期縮短。例如天幕毛蟲的發生周期一般為14或15年，但近些年曾于1971年、1985年、1995年在牡丹江，1965年、1974年、1984年、2002年在吉林白城相繼爆發；安徽的潛山馬尾松毛蟲1973年以前爆發周期為10年，1973年以后則為3-5年。[6]由此可見，氣候變化使得許多森林病蟲害的發生周期縮短，發生頻率加大，進而導致森林生態系統的健康水平嚴重下降，抗災能力大幅降低。
4.氣候變化使森林鼠害面積明顯增加，危害程度嚴重加劇
我國森林鼠害主要發生在生態脆弱區，以內蒙古林區以及西部干旱地區最為嚴重，每年發生約66萬hm2以上。[7]隨著氣候變暖，新的環境對老鼠的存活和繁殖提供了更為適宜的條件，活躍期延長，加之當前人們對綜合治理鼠害的疏忽，使得老鼠大量繁衍和種群密度急速增加，鼠害的危害程度將遠遠勝于過去。
（二）氣候變化對森林非生物災害的影響
1.對森林火災的影響
森林火災的發生是火源、可燃物、氣象等環境因子交互作用的結果，其中氣象因素是導致森林火災發生的關鍵因子之一。氣候變化對自然林火影響的范圍、 程度和頻率取決于森林經營歷史、干旱頻率及程度、病蟲害爆發以及其他因素等。氣候變化對森林火災的影響主要包括以下幾個方面，首先，氣溫升高，降水減少，蒸發加大，地被植物干燥，高溫、干旱、大風等極端氣候的頻率和發生強度加大，從而森林火險等級和森林火災發生的頻率將明顯提高；[7]其次，森林植被的種群組成和分布區域改變，使森林火災的發生與蔓延呈現出一定的時空規律性；再次，氣候變化導致病蟲害的頻發，促進了可燃物條件的形成，加劇了極端高溫干旱區火災頻率及特大火災的可能性；并且，由于火源分布、氣象條件和可燃物的分布改變，林火的發生的準周期也將發生明顯的波動，并逐漸呈現出縮短的變化。[8]
2.對氣象災害和地質災害的影響
氣候變化導致的森林氣象災害主要有凍災、雪災、風災、旱災、洪澇、雹災、高溫等。其中冰雪、洪澇等災害又會進一步的引發水土流失、流泥石、滑坡等次生地質災害或者火災的發生。例如2008年，我國南方發生的低溫雨雪冰凍災害，導致林木大批折斷受損，并且地表可燃物大量增加，平均地表可燃物載量超過50（t/hm2），嚴重超過高強度大火的標準30（t/hm2）。[9]1987年的大興安嶺森林大火也是由于長期干旱引發的。目前，氣候變暖導致的旱災是我國影響面最廣的氣象災害，并且還常出現多種災害復合疊加的現象。
三、關于森林災害的法律防治
（一）加快完善森林災害法律防治體系的必要性
在氣候變化凸顯的今天，以“預防為主，防治結合”的環境方針為指導，從生態、經濟、社會等各方面加快建立切實可行的森林災害法律保障制度，完善森林災害法律防治體系，不僅有利于推動和實現森林生態系統的可持續發展，對于防止氣候變暖也有著十分重大的意義。
首先，就環境保護而言，在應對氣候變化歷程中，森林對減緩氣候變化起著至關重要的作用，尤其是森林碳匯功能，是減緩氣候變暖的關鍵措施。應對氣候變化，森林資源是主力；其次，就推進經濟發展而言，氣候變化將增加林業災害的易發性和頻發性，從而增大林業產業的風險，保護森林是林業經濟可持續發展的基本保障；再次，就森林生態系統的自身特點而言，氣候變化所帶來的森林破壞在規模和程度上都會有一定的擴展，然而森林生態系統一旦遭到破壞，其恢復將是一個漫長的過程，控制森林災害的發生是維護森林生態系統平衡的重要方面；最后，就森林資源的保護和管理體制而言，我國的森林災害防治法律機制嚴重滯后，不夠完善，在與經濟社會快速發展的客觀要求相比，仍存在不小的差距。加快完善森林災害法律保障機制的步伐，是促進森林資源可持續發展的關鍵。
（二）關于森林災害法律防治的幾點建議
1.將森林災害法律防治與應對氣候變化有機結合
森林災害的頻發與氣候變化有著必然的內在聯系，森林災害法律防治體系應該把災害防治與氣候變化結合起來。一方面，把防治森林災害作為應對氣候變化的一項重要措施，在制定森林災害防治的政策規劃和開展的法律活動中，把氣候變化因素考慮進去，跳出為防治而防治的定勢；另一方面，把應對氣候變化作為防治森林災害的戰略行動，提高應對氣候變化的主動性和緊迫性。其中，減緩和適應是應對氣候變化的兩個主要方面，減緩氣候變化與森林災害防治的結合就是：制定并完善相應的森林保護法律法規，加大人工造林力度，充分利用森林資源的碳匯功能來減緩氣候變化；適應氣候變化與森林災害防治的結合就是：在更好的掌握氣候變化形勢的情況下，制定切實可行的森林災害防治政策，完善森林災害防治機構的建設，加強森林災害應急系統的構建，開展適應氣候變化的森林資源培訓和宣傳工作。
2.完善森林災害防治法律法規體系
氣候變化背景下，森林災害的發生往往出現新型災害、復合型災害、次生災害或者衍生災害跨區域發生或一起并發的現象，針對常規森林災害制定的的單行法現和政策制度已嚴重滯后。亟需制定綜合性的防災治災法或以森林保護法為統帥，再針對各種可能發生的森林災害制定更加具體、實施性強的單行法規，從災害的預防、監測、預警、應急處置、風險管理、恢復重建、救濟救助等各層面都做出具體規范，并在防災治災的各個環節提出應對氣候變化的一體化要求。
3.健全森林災害地方管理體制，確立區域聯防聯控機制
氣候變化背景下，我國森林災害管理體制層次比較廣泛化，不夠具體細致，以致無法應對新的森林災害防治局面。因此，在各級政府設立由政府統一領導，綜合協調政府各相關部門的專門機構，根據災害發生的等級和特征，形成同一災害區域多個地方政府參與的聯合防控機制，協調建立森林災害跨區域防治的檢測預警系統，實施資源和信息共享、應急響應聯動等措施。
4.加強森林災害的防治能力建設和法律救助機制
以法律手段為保障，高效運行救助機制是應對氣候變化帶來的新的森林災害風險的重要環節。由于森林災害后果嚴重，需要建立森林災害風險分擔和轉移機制，通過金融、保險等多元化機制實現森林災害的經濟補償和損失轉移分擔，如生態補償政策，森林保險制度和建立專門的森林災害保障基金等。風險分擔機制應與森林救濟、產業恢復等減災和適應手段相結合。此外，還可以進一步探索社會化的捐贈救助基金體制，充分的發揮公益慈善機構在森林災害保障中的作用，拓寬救助資金的來源和渠道，充分基層自治組織和社會組織的聯合防御、救助發揮的作用，彌補政府救助的不足。
參考文獻：
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[關鍵詞]農業氣象監測；意義；現狀；舉措
中圖分類號：P4 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）37-0356-01
一、加強農業氣象監測的意義
我國是一個農業大國，農業生產特別是糧食生產直接關系到社會的穩定和可持續發展。隨著現代農業的發展，傳統的農業氣象業務服務已經無法應對現代農業發展對農業氣象工作提出的新要求了。加強農業氣象監測，進一步提升氣象為農服務能力，對于進一步應對氣候變化工作，充分發揮氣象為農業生產的作用，具有十分重要的意義。
首先，農業氣象監測有利于反應環境氣象條件對農業生產過程作用的持續性，從而提高農業氣象服務的準確率。
環境氣象條件對農業生產過程的作用和影響是持續的，而且，它所產生的"效果"也將持續到以后一段時間。這就是說，外界的影響將對農業生產發揮一定的的后效作用。因此，充分估計前期氣象條件對農業生產的影響，對做好農業氣象預報十分重要。國外預報實踐表明，農業氣象預報的準確率通常要高于天氣預報的準確率。農業氣象監測的實施，有利于提高氣象預報的準確率。國內利用農業環境監測儀預報實踐也有類似的結果。故人們有時稱農業氣象預報為不是天氣預報的氣象預報。
其次，農業氣象監測可以反應各種農業氣象條件對農業生產對象和過程影響的綜合性和交互性。
各種農業氣象條件對農業生產不僅產生綜合性的影響，而且這些影響是在大氣運動的物理過程與生物自身演變的生物學規律交互作用下產生的，決不是簡單的疊加。運用綜合分析方法，建立多因子綜合一集成型預報模式或手持式農業環境測量儀預報模式，就有可能取得更好一些的預報效果。
再次，農業氣象監測對各種農業氣象條件對農業生產對象和過程影響的不等同性和不可取代性的反映。
大量經驗表明，同一氣象因子定不同發育階段中所起的作用是不相同的；而在同一發育階段中各種因子對生物的影響也是不等同的。相互間也是不可取代的。在分析農業氣象條件對生物的影響時，分析關鍵階段的關鍵影響因子特別重要。而農業氣象監測就可以監測分析因子作用的最高、最低臨界值和適宜區間，提高預報效果。
總之，在氣象為農服務中，充分利用各種高技術手段，通過研究環境氣象條件與農業生產的相互關系，預測估算環境氣象條件的未來可能演變趨勢及其對農業生產的可能影響，對復雜多變的農業氣象環境和農業生產過程進行全程動態和準確的監測，有助于有針對性的開展氣象保障和減災防災調控服務，為三農事業保駕護航。
二、農業氣象監測現狀分析
雖然與與世界先進國家比較，我國在農業氣象觀測試驗、監測自動化設施、科技支撐等方面有比較明顯的差距。但不可否認改革開放三十年來，我國農業氣象業務服務取得了長足進步。
首先，農業氣象觀測、試驗網絡已經初具規模，基本實現對主要農業氣象要素的專業化觀測，為農業氣象業務服務和科學研究提供基礎信息。
其次，服務體系建設取得新進展，農村氣象災害預報預測能力穩步提高。氣象部門現有653個農業氣象觀測站、68個農業氣象試驗站、1639個土壤墑情觀測站，開展了農村精細化天氣預報試點，建立了精細到鄉鎮的氣象預報系統和災害性天氣短時臨近預報系統，鄉鎮天氣預報準確率逐年提高。
再次，農村氣象災害預警信息覆蓋面顯著拓寬。全國1500多個縣氣象局制作和播出電視氣象節目，農村氣象手機短信用戶達3000萬，農村高音喇叭近8萬個，鄉村氣象電子顯示屏6萬余塊，農村氣象信息服務站22500余個，農村氣象信息員45萬余名，海洋氣象廣播電臺7個。農村氣象災害風險管理不斷強化。完成了以縣為單位的全國歷史氣象災情普查，開展洪澇、干旱、臺風等氣象災害風險區劃，開展了鄉鎮氣象災害應急準備認證和農村中小學防雷工程。
還有，農業氣象專業化觀測網逐步完善。針對小麥、水稻、玉米、大豆、棉花等作物和主要經濟作物，開展了基本氣象要素、土壤水分、作物生長發育和產量形成、物候和農業災害等項目的監測。現代農業氣象預報服務不斷加強。先后開展了農田土壤墑情預報等農業氣象條件預報和農業年景預報；針對本地主要糧食、經濟作物開展了多種農業氣象災害動態監測，為農業生產管理部門防災減災提供了決策依據。
當然，隨著經濟發展，面對我國現代農業發展的新形勢及對農業氣象監測的新要求，農業氣象業務也存在很多不適應發展需要的問題，如氣象試驗站發展十分緩慢，農業氣象觀測能力明顯滯后，觀測儀器落后，資料共享、標準化處理和及時上傳不夠，農業氣象觀測資料效益沒有充分發揮就是其中的重要問題。
三、農業氣象監測的新舉措
成績是肯定的，不足也是存在的。在今后的工作中，農業氣象監測需要繼續努力，采取新舉措，以適應新農村農業生產的發展。
第一，完成農業氣象觀測站網與試驗站布局優化和任務調整，使觀測、試驗項目與內容符合現代農業氣象業務服務需求，觀測手段與方法顯著改進，初步形成現代農業氣象立體化觀測體系；農業氣象試驗站的觀測與試驗、示范、推廣功能得到充分發揮；觀測自動化、資料信息化、管理規范化水平顯著提高，為中國農業產業的發展，為繁榮農業社會經濟做出自己的貢獻。
第二，加大手持農業氣象監測儀的普及力度。
在農業種植過程中環境的氣象因素直接影響到植物的生長以及產量，在種植過程中通過使用農業氣象監測儀能夠有效地提高作物的產量以及最終的品質。手持農業氣象監測儀就是農業氣象監測儀的一種。
手持農業氣象監測儀又名數字農情監測儀，是農業氣象監測儀中的一種便攜式氣象監測設備。手持農業氣象監測儀廣泛應用于設施農業、林業、園藝、畜牧業等領域，實現對設施農業綜合生態信息自動監控、對環境進行自動控制和智能化管理。
手持農業氣象監測儀屬于智能化農業環境監測儀，通過使用該儀器能夠幫助我們進行了解各種自然災害出現的原因，比如在近年來干旱出現的主因是什么，是因為溫度的變化，降雨量還是風向風速所導致的，通過一款檢測儀器能夠幫助我們解決環境突變性對與人員的傷亡以及經濟的損失量。
綜上所述，農業氣象監測對農業生產意義重大，我國的農業氣象監測也取得了一些成就。但今后，仍需繼續完善，不斷提高其水平，充分發揮其在農業生產中的作用。
參考文獻
[1] 符國槐，費玉娟，楊再強，湯晨陽，黃海靜，孫軍波.農業氣象災害預警系統研究進展.安徽農業科學.2011.18期
1對防洪減災的總體認識
洪水災害是世界上最嚴重的自然災害。據聯合國1986～1995年自然災害統計資料：洪水災害發生次數占全部自然災害發生次數的32％，造成的經濟損失和人員死亡數分別占全部自然災害造成經濟損失和人員死亡數的31％和55％[1]。我國自然災害造成的經濟損失占GDP的比例遠遠大于美國和日本[2]。我國洪水災害發生之頻繁，造成的災害損失之嚴重是有目共睹的。因此，探索適合我國國情的防洪減災對策和措施十分必要。筆者對我國防洪減災有以下5方面的認識。
1.1防洪減災由“控制洪水向洪水管理轉變”，努力推進“人與洪水和諧相處”是歷史發展的必然在與洪水相處的歷史進程中，各國人民不斷摸索和探索，取得了很多寶貴的經驗，處理洪水的方式隨著歷史的發展和社會的進步逐漸發生變化。從美國密西西比河、歐洲萊茵河和其它一些大江大河防洪減災的歷史進程看，人們對待洪水的方式和態度大致經歷了3個不同的階段。一是古代被動地適應洪水的階段。在這個時期，社會生產力低下，人類改造自然的能力很低，洪水如猛獸，來了只有躲避；二是控制與防御洪水的階段。隨著社會的發展和生產力的提高，人類定居點范圍逐步擴大，對土地的需求增加，人們開始向洪水通道和調蓄洪水的湖泊進軍，導致江河調蓄洪水的場所越來越小；三是有意識地主動適應洪水的階段。隨著大量防洪工程的建成，洪水通道逐步縮小，人們逐漸發現：雖然防洪工程的標準提高了，但洪水災害損失數量卻仍在增長。于是開始了限制人類有害行為并主動適應洪水的新時期[3]。我國近幾年的防洪減災對策措施與數年前相比事實上已經發生了很多變化，正在朝著“洪水管理”和“人與洪水和諧相處”的方向前進。如：在法律上已明文規定實施規劃保留區制度；在長江等江河實施了大規模的退田還湖、整治河道和實施蓄滯洪區運用補償措施；加固大江大河干堤和病險防洪工程；加強流域管理，實施流域全年水量統一調度等多個方面。
1.2洪水管理需要在學習國外經驗的基礎上，探討符合我國國情的對策措施與西方發達國家相比，我國的防洪減災面臨著不同的環境，有很多不利因素。一是人口密度大，留給洪水的回旋余地比較少，難以象西方國家那樣預留出很多調蓄洪水的湖泊和濕地；二是洪水威脅區域與經濟相對發達區域基本重疊，洪水災害威脅嚴重；三是我國江河洪水的變化幅度非常大，防御同樣標準的洪水需要修建比西方國家更多、更大的防洪工程；四是我國河流的含沙量高，防洪減災需要處理更多、更棘手的問題；五是長期以來固有的防洪工程水利觀念的管理模式，要轉變歷史上形成的傳統習慣和措施非常困難。為此，我國的防洪減災對策必須立足于我國的國情，不能照搬照套國外的經驗和做法，否則很難取得滿意的效果。
1.3洪水管理應以流域為單位，開展流域綜合管理江河洪水具有與其它資源不同的屬性，它以流域為區域，形成相對獨立的集合。流域內的水體緊密聯系和不可分割，流域間的水體相對獨立。這一特點決定了洪水管理必須以流域為單元實施統一管理，否則將導致各種各樣的水事矛盾，甚至會產生社會不穩定因素。江河洪水是重要的淡水資源，洪水管理一定要統籌考慮流域的經濟因素、社會因素，全面安排洪澇災害、干旱缺水和生態環境的改善。洪水管理是對一個流域范圍內各種各樣與洪水災害相關的因素的綜合管理，是全年的整體活動，決不僅僅是汛期的短期行為。歐洲的萊茵河穿越數個國家，有關國家專門成立了萊茵河流域管理委員會，建立了流域統一管理的協商與監督機制，該機構是在總結多年實踐經驗之后建立的，事實證明該機構在洪水管理方面發揮了積極、有效的作用。
1.4洪水管理要特別注重“非工程防洪減災措施”世界各地采用的防洪減災工程措施大體相同，但采用的“非工程防洪減災措施”差別較大[4]。為減少洪水災害的總體損失，處理好人與人之間的關系和規范人的行為至關重要，而且對于實現人與自然的和諧相處具有非常重要的意義。在人類防洪減災的歷史進程中，擠占洪水出路以求得一時的經濟發展是屢見不鮮的，無節制的行為已經導致了嚴重的后果。減少總體災害損失要在科學地完善防洪工程體系的基礎上，依靠社會的自我約束機制來實現。洪水管理不僅是采取措施約束洪水，更重要的是約束人類的奢望，限制人類的有害行為。人與自然和諧的核心問題是處理好人與人之間的關系[5]。要從可持續發展的角度出發建立和完善管理制度，健全法律法規體系，規范人的行為，增強公眾的參與意識，在恰當的范圍內回避洪水、適應洪水，給洪水以出路。
1.5洪水管理要特別注重“公眾參與”的措施洪水管理無疑要強調統一管理，但統一管理決不排斥公眾的參與，相反，在整個管理過程中應該積極鼓勵公眾的廣泛參與。各級政府、有關部門、單位、搶險部隊、科研院所、非政府機構、感興趣的人員等都屬于“公眾”范疇，都應參與到洪水管理過程中來，西方發達國家的經驗證明：“公眾參與”做得比較好，規劃措施的貫徹落實就順利，反之則困難。西方的“公眾參與”不僅是在規劃的實施過程中，而應是在規劃編制、方案制定、措施落實、管理與監督等整個過程的廣泛參與，不是我國通常講的廣泛征求意見，而是實質上的參與討論、論證、實施和監督。
2防洪減災基本對策
基于以上認識和我國當前的防洪減災形勢，作者認為，我國防洪減災對策應以流域的統一規劃為基礎，突出3個重點，狠抓5項工作，統籌考慮洪澇和干旱問題，落實綜合管理措施。
2.1洪水管理要以流域統一規劃為基礎，實施流域綜合管理洪水管理是按流域進行的洪水管理，洪水調度是按流域進行的洪水調度，這是水的流域特性所決定的。流域洪水管理須考慮可持續發展的問題，而人類活動必然影響洪水的狀況，流域內一個區域的行為不能危害另一個區域，因此洪水管理需要以流域為單元進行規劃，對流域的防洪減災給予和諧的統一安排。不僅要對工程措施進行規劃，而且對非工程措施給予安排，還要對人類的行為給予約束和引導。洪水管理規劃要面向未來洪水，而非過去的某個典型年洪水；不是僅僅針對過去洪水中暴露出的問題，而是要面向解決未來洪水中可能面對的問題。由于未來洪水總是具有很大的不確定性，而且未來的更大洪水總有不可避免地出現的可能，因此應適當多地給洪水留出調蓄空間。
2.2洪水管理要突出的三個重點(1)要突出“給洪水以出路”的重點。根據具體情況，適當清退河流兩岸大堤之間的洲灘民垸，擴大中小洪水的行洪通道；進一步加強對河流兩岸大堤之間洲灘民垸和行洪區的管理，使之向著有利于分滯洪水的方向發展；因地制宜地開展退田還湖，增大湖泊調節洪水的能力；逐步遷移洪水頻淹區群眾，減少不動產災害損失和人員的生命威脅；增大洪患災害宣傳力度，提高公眾躲災避災和自我保護的意識；引導群眾改變生產生活方式，使之更好地適應在洪水條件下生存的環境。(2)要突出流域內“面上防洪措施”的重點。防洪減災的傳統運作方式對河流本身給予了足夠的重視，而對面上的洪水管理措施注重不足。要在上中游地區加強水土保持措施，攔滯洪水，涵養水源；采取措施在整個流域的面上層層攔截雨水，阻滯雨水向河流匯集的數量和速度，加大雨水向地下的入滲量；在有條件的地點修建平原區縱橫交錯的分散洪水水道，修建平原水庫或恢復天然洼淀調蓄洪水的能力；因地制宜地建設回灌地下水的網絡工程，變地表水為地下水，增大水資源利用率等。(3)要突出“洪水資源化”的重點。過去的洪水調度大多只考慮防洪保安的單一目標，或考慮一些興利的因素，很少考慮增加洪水資源的利用率問題，更少顧及生態環境的改善。這樣的安排已遠遠不能適應新時期防洪減災的需求。我國水資源量短缺，洪水是寶貴的資源，特別是北方地區更是如此。應因地制宜地采取有效措施、盡可能多地變地表水為地下水。適當利用一些蓄滯洪區和洼地攔滯雨水；在有條件的地點實施跨水系分洪措施，分散主要河道的洪水，調劑水系之間的水資源等。同時，洪水調度要盡量照顧生態環境的改善。
2.3洪水管理要抓緊的五項工作(1)要抓緊全國洪水風險區劃分析和劃分流域洪水風險區域。通過洪水風險分析，確定不同區域的洪水風險程度；根據洪水風險程度的大小制定不同的管理政策、布設防洪減災措施、研究社會保障和救援對策等。洪水風險區劃應公之于眾，以便增加公眾的水患意識、自身避險意識和參與洪水管理的意識。(2)要抓緊建立強制性洪水保險制度。洪水保險雖然不能減免災害損失，但可以幫助受災戶盡快擺脫災害帶來的困境。國外經驗證明，洪水保險是一項重要的、有效的洪水管理措施。我國應抓緊開展調查和政策研究，并選擇一條河流或一個區域開展洪水保險試點工作。在試點工作的基礎上抓緊推進洪水保險立法工作。在具體項目的選取上可以有計劃地分步進行，先對經常受淹的區域的固定資產實施強制性保險，再對重要防洪工程實施保險，繼而全面普及防洪保險。(3)要抓緊完善現有的江河防洪工程體系。抓緊病險防洪工程的除險加固，使工程盡快恢復原有設計防洪能力；因地制宜地疏竣泄洪能力嚴重不足的河段；按照規劃確定的方案和標準增建一些防洪減災作用明顯的工程；修建尚未設防的中小城市的自保防洪工程，避免年年上水受淹的局面；全面完成使用頻率較高的蓄滯洪區的群眾保安工程；根據具體條件修建溝通水系或流域的水調劑工程等。(4)要抓緊完善洪水調度的支持手段。建立和完善洪水調度方案實時制定與比選的措施，完善實時獲取與展示各類防汛信息的手段，為各級防汛指揮機構開展科學洪水調度提供有力支撐。(5)要抓緊落實減少人員傷亡的對策措施。山地災害造成的死亡人數占洪水災害死亡總人數的2/3以上，要抓緊開展山地災害危險點的普查工作；抓緊完成并實施防御山地災害規劃；廣泛開展“群測群防”活動，落實受影響區內群眾的現場監視和報警手段；建立暢通的信息通報與警報網絡，制定預案并落實具體措施等。
