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關鍵詞：溫州；數字化學習社區；學習型社會
中圖分類號：G434 文獻標志碼：A 文章編號：1673-8454（2016）03-0066-03
教育部2012年的《教育信息化十年發展規劃（2011-2020年）》，進一步明確了我國到2020年教育信息化發展的總體戰略和任務，提出了“充分發揮政府、學校和社會力量的作用，面向全社會不同群體的學習需求建設便捷靈活和個性化的學習環境，終身學習和學習型社會的信息化支撐服務體系基本形成”的戰略目標。其中提到的“終身學習和學習型社會的信息化環境”即為數字化學習社區。溫州以國家政策為導向，結合溫州社區教育發展要求，以實現“人人皆學、時時能學、處處可學”的學習型社會為目標，構建數字化學習社區建設策略體系。
一、數字化學習社區內涵
數字化學習社區，是指能夠在社區的數字化學習環境中，利用一定的數字化學習資源，以數字化學習方式，開展社區教育學習的新型社區。[1]數字化學習社區建設有利于加快社區教育信息化進程，突破時間、空間的限制，最大化地滿足居民日益增長的多元化、個性化的學習需求。[2]數字化學習社區的建設創新了社區教育方式，深化了社區教育內涵，提升了社區教育品質，展現了社區教育未來發展的走向，也是推進全民終身學習、加快學習型社會建設進程的時代特征。[3]
溫州市數字化學習社區建設開始于2011年，以籌建“溫州學習網”（原名溫州學習在線）為標志。溫州學習網的建設是溫州市貫徹國家教育部重要決策的重要組成部分，也是溫州廣播電視大學發展戰略的重要組成部分，它的開通為建設數字化學習社區提供了基礎保障，為溫州優質社區教育的可持續發展奠定了堅實的基礎。
二、數字化學習社區建設現狀及問題分析
1.數字化學習社區建設相關政策保障有待于完善
政策指導可以幫助受眾理解社會形勢，認清數字化學習社區理念，找到自身發展方向，必須完善相關政策。國家方面，中國成人教育協會社區教育專業委員會組織的專家和管理工作者，出臺了《數字化學習社區建設基本標準》、《關于推進全國數字化學習社區建設的意見》，都已使用多年，基本成型。而溫州數字化學習社區剛剛起步，除一些活動開展文件之外，還未出臺實質性保障數字化學習社區建設的政策，然而良好的發展必須依賴政府的政策引導，所以盡快出臺相關政策是當務之急。
2.數字化學習社區建設相關政策經費保障體制有待加強
數字化學習可以更有效地滿足民眾日益增長的學習需求，數字化學習平臺及資源的建設需要得到經濟保障。作為“2012年溫州市十大民生項目”之一的溫州學習網得到市委市政府的支持，現每年投入約100萬專項資金作為維護、推廣經費，而除溫州市政府外，各縣（市、區）政府并未給予相關資金經費支持，各社區學院（學校、分校）社區教育經費中也未建立數字化學習社區建設專項經費，溫州數字化學習社區建設屬于市政府經費支持“一枝獨秀”的現狀，不利于數字化學習長期穩定發展。
3.數字化學習社區建設發展不均衡
溫州數字化學習社區建設工作迅速發展，體現出一種整體向前的趨勢。但是，由于經濟發展、學習理念等方面的差距，出現了數字化學習社區建設發展不均衡的狀態。2013年溫州市數字化學習先行區評比中，有6個（共10個）獲獎單位來自經濟較發達市區。發展速度緩慢的地區多為邊遠縣（市、區），如洞頭縣、泰順縣等，經調研和訪談，歸因如下：首先數字化學習社區建設工作未能引起重視，不能夠得到職能單位、社區學校的各種服務支持；其次該轄區社區居民對數字化學習認識不夠深刻，缺乏數字化學習理念；第三由于資金不足等原因，社區學校缺乏可供數字化學習的硬件條件，例如計算機、網絡等，這些問題導致某些地區數字化學習社區建設相關工作發展緩慢。
4.數字化學習平臺資源建設不能滿足PIS普遍適用性要求
中國早已步入一個E化的時代，網絡教育、數字化學習正在實現對傳統教育思想和理念的變革以及對傳統教育模式和教育技術的顛覆。數字化學習資源質量是使數字化學習平臺可持續發展的必要條件，溫州學習網的建設初期，平臺資源采取統一購買的方式，質量得不到保證，有些資源缺乏時效性、不適合網絡學習、無針對性，這樣的資源難以滿足人們在學習上的個性化需求，難以實現經濟、社會發展對教育提出的PIS（Pervasive Intelligent and Service）普遍適用的智能服務要求。[4]
5.社區居民數字化學習的認識程度不高
經過對溫州學習網的使用情況調研后發現，資源平臺被利用率不高，主要表現在78%左右的學習網用戶“個人空間”（包含學習計劃、學習日志、討論、朋友圈）沒有相關學習記錄。數字化學習的學習方式與傳統學習不同，在數字化學習中，學習者利用數字化平臺、資源開展協商討論、合作學習，并通過對資源的收集利用、探究知識、發現知識、創造知識、共享知識的方式進行學習，而學習網注冊用戶個人學分都普遍較高，但是“個人空間”空白，學習者只是做到收集、探究、發現知識，而未能做到創造、共享知識，沒有到達數字化學習的最終目的。在提高社區居民參與度、知曉度的同時，還要提高他們對數字化學習的認識程度。
三、數字化學習社區建設策略初探
中國成人教育協會社區教育專業委員會制定的《全國創建數字化學習先行區評估標準》中，提出四個一級指標，分別為領導與管理、環境與條件、應用與服務、成功與效益。四個一級指標又分為B1領導重視、B2機構健全、B3制度落實、B4發展規劃、B5設備設施、B6網絡平臺、B7學習資源、B8推廣應用、B9支持服務、B10學習績效、B11運行機制等11個二級指標。以此評估指標為指向，以終身教育和終身學習理論、教育公平理論、教育開放與開放教育說、現代教育理論、教育技術學理論為理論支撐，結合溫州數字化學習社區建設現狀及問題，提出以下幾個策略：
1.落實數字化學習社區相關制度保障
（1）落實經費保障，保證數字化學習社區建設穩定、可持續發展。政府應將數字化學習社區建設經費列入政府教育經費運算，地方財政應當為開展數字化學習社區建設提供專項經費支持。原因之一平臺的建設與完善需要持續經費支持。數字化學習社區多以網絡平臺為建設基礎，網絡平臺需要技術人員或者技術公司給予專業的維護，同時網絡平臺需要進行資源的更新，保持新鮮度，這些皆需持續的經費支持。原因之二數字化學習社區硬件環境建設需要經費保障。數字化學習與普通社區教育的明顯區別在于學習資源形式、載體不同，主要體現在學習資源形式大部分為多媒體學習資源，以視頻、電子書等為主，這就需要有相關載體承擔知識傳播媒介的作用，例如計算機、平板電腦等。社區學校等可供居民進行數字化學習的場所需配套所需相關設備，保證居民數字化學習硬件環境建設。原因之三鼓勵先進，調動社區學校、社區居民開展數字化學習的積極性，應設置優秀數字化學習社區、居民獎勵制度，給予一定的精神、物質獎勵，這也需要經費保障。
（2）落實師資隊伍建設機制，保證數字化學習社區建設高質發展。每個社區應保證有一支以專職人員為骨干，兼職人員和志愿者為主體的，適應社區教育需要的管理和師資隊伍，其中至少保證一名人員專項負責數字化學習社區建設。
（3）落實督導評估和表彰獎勵機制，體現數字化學習社區建設的重要性。把各地區數字化學習社區教育發展情況納入教育督導評估和中職教育督導評估范圍，建立實施社區教育督導評估機制，將地區數字化學習社區教育發展情況作為督政、督學的重要內容。
2.建立科學數字化學習社區評定指標體系
評價指標體系是指由表征評價對象各方面特性及其相互聯系的多個指標，所構成的具有內在結構的有機整體。[5]開展數字化學習社區評定有重要作用，它有利于管理者綜合了解數字化社區建設現狀及發展變化趨勢，有利于建立和健全激勵和約束機制，提高數字化學習社區建設的管理水平以及綜合能力。總體來說數字化學習社區建設指標具有判斷、預測、導向和管理的作用。
3.加強隊伍建設，為數字化學習社區建設提供智力支持
數字化學習社區教育工作隊伍是開展數字化學習社區建設的有效保證。在人員方面，各個社區學校應至少配備一個數字化學習相關工作的專職人員，主要負責工作開展、居民數字化學習培訓與指導等工作。結合上級有關社區教育工作部署，采取走出去、請進來等方式開展數字化學習社區建設理論與管理實務培訓，逐步建立一支既有理論知識又有實踐經驗的工作隊伍和志愿者隊伍。
4.提高網絡學習平臺的資源質量與管理水平
（1）建設學習資源，應以需求為導向
現今，數字化學習網絡平臺百家爭鳴，學習資源更是紛繁復雜，什么樣的資源才能吸引學習者長期進行學習，教育技術專家何克抗教授指出，制作數字化學習資源的首要原則為“以學習者需求為中心”。“有需求的教育才是有價值的教育”，網絡學習平臺在建立或者采購資源時，首先考慮該學習資源是否是當地居民所需要的。
（2）建立數字化學習積分管理辦法
學習管理辦法是規范社區居民網上學習的基本依據，而學習積分是其中最重要的一項。學習積分是指學習者完成數字化學習相應內容，經學習過程量化考核從而反映個人學習成果情況的分值。經過國內外特色案例證明，學習積分能以數字形式反應學習者學習情況，方便其自身以及管理者觀察各個課程完成情況等；學習積分可增加學生的學習興趣、增強學生學習信心，提高整個地區的學習效率與成績。
5.加強宣傳，提高各縣市區居民數字化學習意識
與傳統學習中有教學者進行指導不同，數字化學習的堅持更需要學習者的自主學習意識。在宣傳中過程中，應注重采取循序漸進的方式，首先采取一對多的宣傳方式，提高溫州學習網的公眾知曉度，使更多社區居民認識、參與到數字化學習中來，然后采取一對一、以活動為抓手的推廣策略，進一步加強居民的數字化學習意識，增強學習的自主性。
四、溫州市數字化學習社區建設初見成效
溫州市將溫州學習網作為推進學習型社會建設的重要載體，自2011年起，開始了數字化學習社區建設的探索和實踐。經過五年的發展，形成了一套行之有效的策略體驗，并初見成效，主要踐行方法及成果如下。
1.制定數字化學習相關考核標準
將數字化學習社區建設考核納入溫州市教育局對各縣（市、區）教育局社區教育的考核辦法中。以2014年為例，在《關于印發2014年溫州市社區教育工作考核辦法的通知》（溫教職〔2014〕33號）文件中，數字化學習建設項目占總分值的18%。
2.制定數字化學習社區評估標準
起草《溫州市數字化學習先行社區評估標準（試行）》，并被溫州市社區教育領導小組辦公室采納，用于溫州市數字化學習先行社區的評選。現已在全市評選出20所數字化學習先行社區。
3.加強數字化學習指導師隊伍建設
通過各種形式的教育活動加強數字化社區教育管理、師資、后備隊伍的建設，加速培養一批具有扎實理論知識而又有豐富社區教育實踐經驗的學習型數字化社區團隊。市本級有12人獲得“全國城鄉社區數字化教育人才認證專業教師證書”，全市有328人獲得由教育部教育管理信息中心頒發的“全國城鄉社區數字化教育專業證書”，這為街道（鄉鎮）社區學校培訓了大批專業的數字化學習指導師，為數字化學習在城鄉的開展提供了強有力的智力支持。
4.制作有需求的高質量資源
自建數字化學習資源，迎合市民的學習需求，激發市民的學習熱情。基于溫州300萬新居民的基本情況，溫州學習網與國家數字化學習資源中心、溫州電視臺等合作，制作一批高質量的“溫州大講堂”、“學說溫州話”等網絡課程，滿足了新居民了解溫州民生民俗、快速融入溫州的需求。
5.不斷增強社區居民的數字化學習意識
一是采取發放學習卡（一對多）的宣傳方式進行初期宣傳，首次向全市141所等級社區學校發放28.2萬學習卡，在兩個月時間內，溫州學習網注冊用戶由2200人增加到6.8萬，日平均訪問量達12530人次。二是組建數字化學習宣傳隊，進行一對一宣傳。組織“送數字化學習資源下社區”活動，形成一支數字化學習先進分子隊伍，加強這類學習者自身的學習能力建設，不斷擴大學習載體的影響力和凝聚力。三是以主題活動為抓手，擴大數字化學習的覆蓋面。舉辦“數字化學習先進個人評選”等活動，對于評選上的個人給予市教育局頒發的榮譽證書以及物質獎勵作為激勵促進居民數字化學習的持續性。
參考文獻：
[1]宋亦芳.社區數字化學習概論[M].上海：上海科學技術出版社，2010.
[2]吳遵民.論“學習社會”與“學習型組織”理論與實踐之異同[J].教育發展研究，2011（23）.
[3]徐金雷.數字化學習社區建設現狀及策略研究[J].成人教育， 2013（1）：67.
[4]鄭占文.數字化學習社區建設的理論支撐和社會基礎[J].天津職業院校聯合校報，2009，11（3）：13.
關鍵詞：農村城鎮化 農村養老 循環經營
1、我國老齡化趨勢嚴峻，農村老齡化趨勢更加突出
農村老齡化速度將快于城市。因為計劃生育初期，即20世紀70年代到80年代初，無論城市或農村，生育率下降的速度都很快，但城市略快于農村。進入90年代以后，城市的生育率基本保持了相對穩定的狀態，而農村卻出現了較大幅度的下降。從水平上看，城市人口的生育率從80年代中期就已經達到了相當低的水平，婦女總和生育率約在1.0左右，到目前為止并沒有太大幅度的下降。而農村的總和生育率則從70年代的6.4下降到了80年代的3.5左右，到90年代已達更替水平以下。由此可以看出，未來農村人口老齡化速度會大大快于城市。
隨著我國市場化經濟的快速發展，城鎮化建設的逐步推進，農村大量青壯年涌入城市將不可避免，從而導致農村老年人口比例會大幅度上升，城市人口老齡化速度放慢。21世紀農村人口老齡化速度會高于城市。而且由于城鄉差距和城鎮化建設使農村老齡人口的養老問題更加突出，應引起足夠重視。
2、城鎮化建設給農村養老帶來新的問題和需求
近年來隨著城鎮化建設在各地區的發展，雖然在解決城鄉二元經濟方面有著積極的作用，但由于建設速度過快，一些配套措施不完善，模式也相對簡單，沒有充分考慮農村老齡人口的具體問題，因此給農村老齡人口的養老帶來了新的問題和需求。
2.1城鎮化建設使農村原有的熟人社會變成了陌生人社會使更多的老齡人更加封閉
根據對城區周邊城鎮化社區的調查，很多在原來本家聚居，家庭之間互相照顧的情況下，很多老齡人家長可以互相走動串門照顧，但由于搬進新型社區，彼此之間距離遠了，聯系少了，大家都是大門緊閉。原因有三：一、人多了安全問題凸顯。二、社區管理混亂，不信任感加劇。三、配套設施不完善，溝通機會少。
2.2過渡時期的城鎮化建設給農村老年人帶來新的負擔
城鎮化建設使人口集中，庭院減小，使一些家庭養殖，種植成為不可能。由于文化程度低，接受能力差，很多農村的老齡人唯一的愛好就是種地，養殖。因此一些城市社區的休閑方式并不完全適合農村社區。
再者農村老年人基本都是弱勢群體，無法適應社區改革帶來的負擔。他們在沒有滿足原來的需求的情況下又帶來新的負擔，生活更加沉重。一些老年人只有一人住在老村莊，政府在破壞了他們原有的生活環境卻沒有給他們提供新的生活環境，他們的養老沒有得到改善反而下降。
2.3農村婦女的比例大于男性，因此應該特別關注農村婦女的養老需求
由于歷史和社會的原因，我國老年婦女文化水平低，生育子女多，青年時就業率低，職業婦女多數從事體力勞動和工資較低的工作，退休年齡又早于男性，因此收入較低，又因為女性人口壽命長于男性，因此寡居者比重較高，因而她們是更加貧困和脆弱的群體，所以我們在城鎮化建設中應特別關注她們的養老需求。
3、在城鎮化過程中的養老問題提出幾點建議
3.1城鎮化建設關乎社會的改革，應統籌兼顧制定完善的建設方案
地方城鎮化建設不能操之過急，應在條件成熟的地方先搞，積累經驗，總結教訓，然后再逐步推廣。在建設過程中應該充分論證后，在政府主導、人民群眾的監督，社會各界人士的關注下進行。而且還得特別關注老年人這樣的弱勢群體，體現出城鎮化建設是一項惠民工程。
3.2走養老服務專業化的道路
其一，實行準入制度。當前應盡快出臺老年服務的相關法規，規范服務市場，嚴格就業門檻，實行資格考試，從業人員通過考試后方可從事相關職業。其二，加強學校教育。隨著養老形勢日益嚴峻，未來對老年服務專業人士的需求將會大大增加。學校教育應契合社會形勢的發展，加大培養養老服務專業人才的力度。其三，利用各種形式組織培訓。如社區、各職業學校也可以開辟這塊陣地，從事培訓，盡快提高從業人員的素質。通過以上方式，社區發展所需的人力資源就能得以儲備與保證。？？？
3.3建設城鎮社區養老循環經營模式
農村城鎮化社區建設過程中必然遇到土地，資金，人員等很多實際經營問題。所以在建設過程中應找到一條循環經營模式。首先，在農村社區建設過程中留出社區經營性菜地，養殖區等專門提供給老年服務中心的土地。土地在群眾的監督下合理利用，為社區提供經營性農副產品。其次，建立老年社區服務隊，在老年人力所能及的情況下，發揮他們的社會價值。最后，政府應制定城鎮社區建設實施方案，不應該摸著石頭過河，政府應該在建設之初就充分考慮到農村老百姓的實際問題，也應特別關注到農村老年人的養老問題，這些都是農村城鎮化建設的關鍵。
總之，農村城鎮化建設過程中帶來了一些農村老年人養老的問題，因此在今后的城鎮化建設中應特別關注農村老年人養老的具體問題，利用科學統籌，制度管理，政府支持，社會關注，群眾監督等方法一步一步的去解決他們的問題。我想我國在農村城鎮化建設過程中一定能走出一條自己的模式。
參考文獻：
[1]彭松建.西方人口經濟學概論[M].北京：北京大學出版社，1987.6
關鍵詞：社會工作；社區公共服務；體制內；體制外
一、問題的提出
近幾年，隨著國家對社區建設的重視和投入，我國城市社區基本上已經建立起社區公共服務的載體——社區服務中心或社區公共服務站，一些農村社區也開始借鑒城市社區公共服務的做法，建立了“一門式”或“一站式”社區服務中心，如浙江省提出到2012年底，全省3萬多個行政村要建立1.5萬個村級社區服務中心，而山東省到2010年底，已有50%的行政村實現了社區建設全覆蓋。可以說，我國社區建設中的公共服務體系，尤其是城市社區的公共服務體系基本上已經建立起來了，但這只是社區建設的第一步，它主要解決了社區建設的制度框架及其人、財、物的配套問題，而隨著社會管理的提出和城鄉居民生活水平的提升，社區建設，尤其是社區公共服務的發展將由基礎設施和制度框架等“硬”的方面轉向專業化、多元化、個性化服務模式及其制度實施等“軟”的方面中來，而在這一階段，社會工作的介入將大有可為。
盡管在社區建設的第一階段，社會工作的理念和方法已有部分介入，如政府開始強調社會工作對社區建設及社區服務建設的重要性，要求建立社會工作委員會，一些地方甚至開辟了社會工作崗位，并要求社區工作者報考社會工作師，同時鼓勵社區工作者用社會工作的方式、方法來解決社區問題，但是總體來說，社會工作介入的理念、力度和方式還停留在較低層面，社會工作與社區建設還存在著“兩張皮”的現象。這突出地表現在社區公共服務方面，如行政化色彩過濃，社區公共服務的管理和做法往往沿襲政府的行政管理套路，以命令、強制等方式來強調工作的統一性、一致性；公共服務的機制和手段不夠靈活與多元，對居民的服務需求回應能力不強，導致公共服務形式大于內容。這些問題的解決，在很大程度上需要專業社會工作的介入，因為專業社會工作介入社區公共服務有其獨特的優勢，如社會工作的理念本身與社區公共服務存在著很好的契合，能夠在社區困難群體救助、權益維護、心理咨詢、社區矯正、各種福利服務等社區公共服務方面發揮優勢（孫瑩，1997；楊貴華，2011）；社會工作組織的非營利性還有助于改善社區公共服務的管理方式；社會工作的專業性更是能夠提升社區公共服務的效率和效果，等等。為此，在社區建設的第二階段，專業社會工作的介入非常必要。但是如何介入，通過什么樣的路徑和機制介入，需要很好地進行思考。
二、社會工作介入社區路徑的文獻綜述
在國外和港臺地區，談及社會工作對社區建設的介入，研究者們更喜歡用“社區社會工作”這一概念，因為這一概念既是社會工作的一種方法，也把社區與社會工作很好地契合起來。不過他們普遍認為國內大陸的社區建設與社會工作并不是能夠天然整合在一起的，因為社會工作意義上的社區社會工作“并不是國家治理的延伸”，它有“民主、參與、互助和自力的價值觀（黃洪，2006），還有的學者甚至提出在當前中國的現行政治體制下，社會工作能否在社區建設中保持其專業性是有疑問的（Hutehings&Taylor，2007）。在西方社會工作介入的實踐中，其基本傾向是讓獨立于政府之外的社會工作組織來擔當社區公共服務，而且這類社會工作組織往往都是功能單一體。如在英國，許多慈善性質的志愿組織和私營機構通過雇傭社會工作者來提供日間服務和社區服務（Payne，2007）。美國的專業社會工作者更是受雇于非營利性組織和私營組織，以2004年美國社會工作者協會發表的調查結果顯示，37.3%的持證社會工作者受雇于非營利性部門，私營營利性組織的比例為16.7%，此外私人執業的也有13%，在政府部門就業的只有32.7%（2006）。
但在國內，大部分學者認為社會工作與社區建設具有很好的契合性，而且社區恰恰是社會工作本土化的主戰場（王思斌，1999；夏建中，2005）。正是基于這種考慮，王思斌提出了專業社會工作介入社區建設的“嵌入說”。他認為，專業社會工作是嵌入原來的社會服務領域之中并謀求發展的，嵌入性是專業社會工作在中國生存和發展的重要特征（王思斌，2011）。這一提法，實際上表明社會工作的介入不是要在社區建設中另起爐灶，而是要在現有的社區管理體制中進行拓展和擴充。還有一些學者則提出了更為具體的操作方法，如李暠偉等人（2007）提出要區分社區建設中的基層政權建設、公共服務和社區服務三個方面，并認為社會工作的方向應該是社區服務，即社區就業服務、為老服務、助殘服務、青少年服務、商業服務和家政服務等若干方面。馬貴俠等（2011）認為了解社區居民的現實問題和需要是開展社區服務的前提，而社會工作者應該發現、挖掘、調配和利用社區內和社區外的各種資源，以滿足社區居民日益增長的服務需求。楊貴華（2011）則提出了設置公職崗位、在社區服務中心和社區工作站設立工作崗位及其培育民辦社會工作機構等三個具體路徑。
總體來說，這些研究提出了一些具體建議，但并沒有從社區公共服務的角度進行深入分析，尤其是這些研究大部分都是在考慮體制內的社會工作介入問題，還沒有過多涉及體制外社會工作介入的問題。因此，考慮到我國現行政治架構和社區管理制度，社會工作的介入應考慮體制內和體制外這兩個方面，并要從人的介入、機構的介入和服務的介入三個角度來思考。
三、專業社會工作介入社區公共服務的路徑
（一）制度內的“嵌入”
體制內的“嵌入”，應從機構和崗位的設置、服務人員專業技能的提升、服務內容和社會工作方法的引入三方面著手。現在社區工作者中所存在的問題是，工作不專業，服務不徹底，工作主要是以行政和管理工作為主，不能很好的滿足社區居民的需求，正因為這個原因，所以需要引進專業的社會工作者并且為他們設立專門的崗位讓他們去為社區居民提供專門的服務。
首先，建立專門的社會工作服務站。我國現在的社區體制雖然有相應的社工崗位，但多數還處于政社不分的狀態，所做的工作與社會工作者的工作有所偏離，往往以行政和管理類工作為主。所以，為了更好的讓社會工作介入社區，讓專業的社會工作技巧運用于社區建設中更好的服務居民，勢必應該建立專門的社會工作服務站，使其能夠不用分心于行政工作而專心于服務社區居民的工作中來。同時建立專門的社會工作服務站還可以吸引更多有志于社會工作服務行業的人才，在這個過程中不僅可以使社會工作在社區里發揮作用，也可以使社會工作在中國的本土化進程速度加快。
其次，對體制內的社區公共服務人員進行培訓和質量提升。現有的社區服務人員由于缺乏社會工作的專業知識，使得社區服務難以精細化和專業化，未能向居民提供深入、優質和高效的社區公共服務，這樣不僅對社區建設幫助甚為，同時有可能會讓居民對社區服務失望，從而產生負面效果，所以應該對在職的社區工作者進行系統的社會工作專業培訓，只有通過社會工作專業培訓并考試通過者才能繼續擔當社區服務項目的工作人員，只有這樣才能夠提高社區服務的質量和居民對服務的滿意度。
最后，在既有社區公共服務內容中強調社會工作方法的全面介入。具體可以從以下兩類群體率先著手：一是社區中的困難與弱勢群體；二是社區公共服務中觸及最多的老年和兒童群體。困難和弱勢群體通常具備一下特征：物質生活處于貧困或相對貧困狀態；由于制度安排或個人的原因，在市場競爭中處于劣勢地位；政治上不能有效表達自身利益、捍衛自身權益。而我國弱勢群體問題的嚴重性在于：弱勢群體的形成主要是通過體制性歧、整體性淘汰這樣一些集體排斥的方式，即落入弱勢地位并非個人原因，主要是社會原因。例如我們可以通過增權主義和女性主義去調節家庭關系，從而減少家庭暴的產生；我們也可以通過社區融合策略，推進流動人口逐漸融入社區生活和服務中；而對于殘疾人我們可以在生活上幫助他們，如修建盲道、組織志愿者進行陪護等。而對于社區內老年人和兒童的公共服務上上，我們應增強老年社會工作和青少年、兒童社會工作內容，如設置專業的老年活動中心、青少年活動中心、托兒活動中心及其老年人日間照料中心，同時，在各類中心中配置相應的專業服務機構和人員，為其提供相應的服務。
（二）體制外的“培育”
首先，積極探索并建立體制外的社會工作站。想要使社區服務中的社會工作能夠專業化并提高服務的質量和效率，除了體制內的建設外，還應培育體制外的專業社會工作組織。楊貴華（2011）認為，在社會工作發展較為成熟的西方社會和我國的港臺地區，社會工作者從業的機構有的為專門的社會工作機構，有的為其他非營利服務機構，但都是公益性的非營利組織。如上海手牽手是服務老年人臨終關懷，小籠包是服務聾啞人，而樂群的特色是在青少年服務上。由于每個非營利組織都有各自服務的專門領域，這樣在社區里引進各種不同的社會組織，讓每個組織各自發揮各自的特長去為社區居民提供服務，不僅有助有這些社會組織的發展，同時還可以讓社區居民的需求得到最大化滿足，從而更好的促進社區公共服務的開展。培育非營利的專業社會工作站，除了推動政府購買社會組織的服務之外，還應從加強和創新社會管理的高度出臺相關政策及其配套措施，如對活動場地的安排、資金的配套、人才隊伍建設等方面應有詳盡的安排。
其次，應借助“外腦”，加強與高校及科研機構的合作，推進社區社會工作本土化。這些研究機構一方面可以將專業社會工作的理論和方法帶入社區，另一方面也可以促進雙方之間相互學習，更好地把理論和實踐相結合，推進社區社會工作的本土化。
總之，當前我國社區公共服務中這種政社不分的狀態需要進行改進，從體制內和體制外兩個維度來推進社會工作在社區公共服務中的應用，以便為城鄉居民提供更專業、更優質的社區公共服務。
參考文獻：
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【關鍵詞】 社區社區養老老齡化養老保障
在過去的30多年里，隨著生育水平的急速下降和人口平均預期壽命的延長，我國人口老齡化速度加快。2010年第六次人口普查數據顯示，我國老年人口占總人口的比例已達到13.26%，與2000年第五次人口普查相比提高了近3個百分點。十年來我國總人口增長不到6%，但老年人口增加了44%，老年人口增長速度遠遠高于總人口增長速度（中華人民共和國國家統計局，2011）。
與人口快速老齡化相伴隨的，我國城鄉養老問題日益突出，如何解決老有所養問題、應對人口老齡化挑戰成為理論工作者和相關社會管理部門面對的重要課題，作為養老支持體系重要組成部分的“社區養老”自然成為學者關注的重點之一，且相關研究成果數量眾多。根據從中國期刊網最新的檢索情況看，在1990―2010年的20年時間里，題目中含有“社區養老”的研究文章共有230篇之多。從的時間看，相關研究成果有迅速增加的趨勢：在2006―2010年期間發表的題名含有“社區養老”的文章共183篇，占過去20年相關成果總數的79.57%（見表1）。進一步對所檢索的文獻分析，我們發現，已有關于社區養老的研究存在“七多七少”的問題。
一、經驗研究多，理論探討少
從檢索的論文看，很多文章只是根據經驗材料，就一個或少數幾個社區養老的現狀和存在的問題進行簡單分析，不少的分析文章大同小異，少有對經驗材料進行理論提升，甚至對什么是“社區養老”仍含混不清（李學斌，2008），大多數的研究可以說還處于初級階段。特別是對社區養老概念界定不清，對社會養老、家庭養老、社區養老、居家養老、機構養老等概念之間的關系與區別缺乏把握，嚴重阻礙了對社區養老研究的深化。經驗研究固然重要，但如果沒有理論的探討和提升，則會導致我們對問題的認識只會僅僅停留在表層，甚至可能影響我們對社區養老認識的正確性。僅以“社區養老”的概念界定為例，有人將社區養老定義為老年人在自己熟悉的社區安度晚年，還有人則將其定義為由社區提供養老支持，更多的研究則對社區養老的概念避而不談。由此可見，如果沒有對“社區養老”內涵和外延的明確界定，相關研究的對象和研究的邊界就不明確，得出的結論就可能似是而非。
二、定性描述多，定量分析少
在已有的研究中，絕大多數只是對調查材料進行一般性的定性描述，定量研究的數量很少，而且不規范。我們知道，定性研究和定量研究各有優缺點，即定量研究的不足制約我們對相關問題準確深入的認識。
在已有的相關研究中，不少研究極具“相似性”。有些關于社區養老存在的問題的研究，所用語言都是結論性的話語，但全文看不到直接的“論據”或間接的“論據”，缺乏可信度和說服力。
事實上，如果我們能在大量調查的基礎上，或借用已有的統計數據，對社區養老的地區差異和城鄉差異、對影響社區養老發展水平的社會經濟和文化因素進行定量分析，以及量化對比社區養老和其他養老方式下老年人的生活滿意度差異、代際關系差異等，對于深化社區養老的認識、促進社區養老的發展都是具有重要意義的。
三、城鎮社區的研究多，農村社區的研究少
從我們檢索到的有關社區養老的研究文章中，針對城鎮社區的研究占61.30%，而針對農村社區的研究只有9.57%，其余則是不分城鄉的一般性研究、或介紹國外社區養老情況等（見表1）。即使在那些“不分城鄉”研究的文章中，很多在字里行間仍透露著城市的氣息，本質上就是針對城市社區研究的。而另一些研究根本就將“社區”等同于“城市社區”，將“社區養老”等同于“城市社區養老”。這種研究內容的區域特點與我國人口城鄉構成特點不相符合。我們知道，我國農村人口占全部人口的大多數，而且，隨著農村計劃生育政策的推行和發展，以及農村青壯年人口的大量外流，加上我國農村養老保障體系的不完善甚至缺乏，農村養老問題相對于城市社區更加突出，農村養老問題更應該受到學者的關注。
之所以出現社區養老研究重城鎮輕農村的現象，筆者認為可能與以下因素有關：一是國內社會學對社區的研究本身就存在重城鎮輕農村的現象；二是與我國養老實踐傾向城市有關，我國的社會保障制度和其他涉老服務實踐在城鎮的發展明顯好于農村，在農村，家庭養老似乎是天經地義的事情，雖然近幾年新型農村養老保險迅速發展，但保障層次很低，覆蓋面也有待提高；三是可能許多研究者居住在城市，對城市社區的情況更為熟悉，或更便于調查研究。但是，所有這些不能成為我們的相關研究“輕農村”的理由，只能說明我們的研究中所存在的缺陷。
四、福利傳遞的研究多，市場化和準市場化服務傳遞的研究少
在關于社區養老的很多研究中，研究者將社區養老等同于社區服務，而社區服務又等同于社區福利。事實上，服務可以是福利性的，也可以是市場化的或準市場化的，不同類型的服務各有優缺點，具有優勢互補性（關信平，2004）。在以往的社區養老實踐中，我國確實存在忽視市場化特別是準市場化服務的情況，這可能與計劃經濟的思維定勢和制度依賴不無關系。從西方福利國家的實踐看，自上個世紀后期以來，“商品化”成為許多國家福利改革的一個特點或趨勢。我國的福利發展水平遠落后于西方福利國家，但至少我們可以多研究西方國家福利發展的經驗與教訓，適度超前的、多角度的研究可以指導我們的社會實踐。關于社區服務傳遞方式的研究的單一性無疑會制約理論對實踐的指導作用。
五、政府主導的研究多，居民參與的研究少
重政府主導，輕居民參與，這既是當前我國社區養老實踐的問題，也是相關研究的不足。事實上，社區居民參與對于社區養老而言具有重要意義：其一體現的是公民權利。公民，是社區的主人翁，凡涉及每個公民利益的公共事務或公益事業，公民都有權參與。其二體現的是一份責任。社區是全體社區成員的社區，建設社區是每個社區成員責無旁貸的義務。其三體現的是一份力量。將所有社區居民的力量集聚起來，人多力量大。其四體現的是智慧。人多智廣，人多主意多（資芯，2010）。固然，在社區養老方面，政府的主導作用是毋庸置疑的，但沒有社區居民的充分調動和參與的社區養老決不是真正意義的社區養老。
除了政府主導和居民參與之外，社區養老的研究還應該更多地關注社會力量的介入，包括一些盈利或非盈利組織、自愿組織等在社區養老中的作用。社會組織是社區養老的重要力量，他們進入到研究者的視野也是理所當然。
六、供給導向的研究多，需求導向的研究少
與政府主導相對應，我國社區養老服務更多的是供給導向型，需求導向明顯不足。這種現象一定程度上與社區養老需求狀況以及對需求導向型服務的重要意義的研究不足有關。加強社區養老需求導向型服務的研究，可以指導社區養老服務形式、服務內容的實踐更具有針對性和有效性，避免資源的浪費，提高資源的使用效率。
七、重復性研究多，創新性研究少
嚴格地說，既然是研究，就應該是具有創新性的。但如前文所述，縱觀國內有關社區養老的研究，重復性的研究、“相似性”的研究很多，不少“研究”大同小異，有的甚至是人云亦云。一些文章讓人懷疑作者僅僅是為“發表”而寫作，缺乏學術追求和社會責任。如果這種現象不能得到改變，即使我們“研究”的數量上去了，但研究的質量并沒有提高，研究的理論和實踐意義會大打折扣。
值得說明的是，“多”和“少”是相對而言的。上述分析中，對于前六個方面的“多”和“少”，我們所說的“多”的方面，也并不是說我國的研究在這些方面已經足夠和完善，更不是說我們的相關研究“過頭了”，而是為了更加突出六個“少”的方面的研究太過不足。今后關于社區養老的研究，既要深化對六個“多”的方面的內容的研究，更要加強對六個“少”的方面的領域的探討。
至于最后一個方面的“多”和“少”，則是與學術風氣、學術道德等聯系在一起，更是值得學術界乃至整個社會關注的問題。
【參考文獻】
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關鍵詞：城鄉規劃學 課程體系 教學改革
中圖分類號：TU984
文獻標識碼：A
DOI：10.3969/j.issn.1672 - 8181.2015.03.051
1 引言
我國目前處在城鎮化加速發展階段，聚集效應使得城鎮建設與經濟發展迅速，但同時城鄉二元矛盾也表現得愈加明顯。隨著新型城鎮化政策的實施，新時期的城鎮發展戰略將更注重實現城鄉統籌和地區平衡發展，將中小城鎮及鄉村地區作為承載轉移大城市人口和產業的重要地區，旨在建設規模結構合理、功能分工明確的城鎮體系。同時，強調科學合理的城鎮發展模式，以及生態環境、文化特色等的有效保護。
因此，以城鄉建成環境為研究對象的城鄉規劃學科，其研究對象的范疇與深度、研究方法等均隨之發生了較大的變化。而原屬土建類專業下的二級學科城市規劃學科發展現狀與專業教學顯然落后于這種變化，以建筑學為基礎建立的相對單一學科知識體系和教學方法已難以適應新的城鄉社會與經濟發展需求。隨著我國城鄉建設中出現面臨的一系列新的規劃和建設問題，要求城鄉規劃學科有著更加廣泛的知識體系。基于這一宏觀背景的轉變及學科發展的迫切需要，2011年國務院學位委員會、教育部將城市規劃學調整為城鄉規劃學，列為一級學科，下設區域發展與規劃、城鄉規劃與設計、住房與社區建設規劃、城鄉發展歷史與遺產保護規劃、城鄉生態環境與基礎設施規劃、城鄉規劃管理等六個學科研究方向，學科與專業內涵得以進一步拓展與深化，城鄉規劃教育事業也面臨著新的發展契機。2013年，城鄉規劃專業指導委員會出臺了新一版《高等學校城鄉規劃指導性規范》（以下簡稱《規范》），對城鄉規劃專業的發展方向、目標、內容，以及人才培養的要求、層次、計劃及教學方法、手段等都相應提出了更高要求。
2 城鄉規劃專業課程體系現狀分析
內蒙古工業大學建筑學院城鄉規劃專業教學體系是建立在建筑學專業大平臺之上的，現行的培養方案是在2011年學分制改革背景下進行修訂的版本，其知識體系設置涵蓋了普通教育、專業教育、綜合教育三大部分。其中，專業教育包括學科基礎、專業特色和專業實踐訓練等知識體系。一、二年級專業課程設置以建筑學類理論和設計課為主；三、四年級以城鄉規劃類專業課程為主，如城市規劃原理（一、二、三）、城市規劃設計（一、二、三）、中外城市發展與規劃史、城市設計概論、計算機輔助規劃設計等；五年級以規劃師業務實踐和畢業設計為主。
現行的城鄉規劃專業課程教學側重于物質形態設計，重視建筑設計、城市詳細規劃設計等內容，設計訓練類課程在專業必修課程中占到一半以上的學時，學生接受的設計訓練較多，因而具有較強的構思能力、設計技巧以及圖面表達能力，動手和操作能力比較強，但對涉及城鄉規劃與建設的其它要素如社會、經濟、生態等方面的知識與分析方法則重視不夠，難以支撐起對龐大而復雜的城鎮體系的規劃和研究。
現行的課程體系與《高等學校城鄉規劃指導性規范》對照后表現為以下幾個問題：首先，城鄉規劃學科專業核心課程中缺少與人居環境與生態保護、小城鎮和新農村建設、地理信息系統、地區文化傳統與特色等有關的課程，難以滿足專業教學廣泛知識基礎和完成實踐項目的需求；其次，對部分工程技術類課程重視程度不夠，如基礎設施規劃、城市道路交通規劃等課時將相對較小，屬于相對薄弱的教學環節，在學生走人工作實踐時成為知識體系中的短板；第三，相關知識類課程僅開設了城市社會學、地理學、工程測量等，對《規范》中重點要求的區域經濟與產業分析、社會實踐調查方法等知識點涉及甚少，遠不能滿足專業培養“厚基礎、寬口徑”的知識要求。
因此，依據城鄉規劃專業發展背景與專業教育教學要求對現行的課程體系進行修訂與改革，調整并補充原有的知識體系框架，完善新型城鎮化背景下的學科人才培養方案。這是我校城鄉規劃專業教學培養體系和目標滿足新形勢發展的需要，也是突出應用型大學培養本科人才的專業特色的要求。
3 城鄉規劃專業課程體系構建研究
針對新版《規范》和學分制改革的實行，結合內蒙古工業大學建筑學院自身的辦學特點，本次城鄉規劃專業培養方案改革的目標為探索城鄉規劃復合型和創新型專業人才培養方式，構建相應的課程體系。
3.1 城鄉規劃專業人才培養方案改革思路
3.1.1 符合學科發展及專業評估的新要求
我專業建設一直是以建筑學大平臺為基礎來構建設專業課程體系結構。課程教學中重視規劃設計層面，即由建筑設計階段到城市總體規劃設計階段的各種規劃設計培養，側重于動手能力、設計表達的訓練。
為適應學科研究領域的拓展，專業課程的設置也應與時俱進。應該緊密結合《規范》，在滿足城鄉規劃專業本科教育培樣方案要求的基礎上，調整現行課程，增設有關村鎮規劃、城鄉生態環境、城鄉技術與信息以及城市開發與規劃控制等方面的專業核心知識課程；同時，開設有關社會經濟類、景觀環境工程類、規劃專題類等專業特色課程，實現“寬口徑、厚基礎”的課程教學體系。
3.1.2 體現傳統特色及專業地域性，適應地區需求
我校城鄉規劃課程教學并且一直致力于發展具有民族和地域特色的城鄉規劃與設計。因此，在進行人才培養方案修訂時，應該注重發揮專業自身地域特色，強化實踐環節，在課程體系中體現地區特色和傳統保護等，并在教學中有針對性地強化北方地區城市規劃設計特點等內容。旨在培養既能勝任大城市規劃編制、管理和研究工作，又能承擔急需規劃人才的內蒙古地區中小城鎮城市規劃和管理工作的專業人才，形成具有地域特色的專業培養方案。在教學中，鼓勵教師針對課程內容與方法進行適度的改革，使其更符合專業培養與課程建設需要。
3.1.3 注重學生綜合素質的培養
注重實踐能力的培養是城鄉規劃專業的特色之一。在城鄉規劃學一級學科的背景下，新形勢下的城鄉規劃專業人才，需要構筑全面的專業知識結構，熟練地掌握專業的基本技能，并具有一定的實踐能力，在畢業后能盡快融人到規劃實踐中去。專業課程體系應設置多種方式和不同層次的課堂教學和實踐訓練環節。
同時，面對快速城鎮化進程中城鎮系統的復雜化，城鄉規劃專業教育應注重培養學生創新的思維方式、訓練創新的技能和手法，鼓勵創新意識，培養學生應對新問題和新現象的創造性解決能力，提高專業綜合素質。
3.1.4 城鄉規劃類課程向低年級滲透
現行的城鄉規劃專業課程設置在一、二年級以建筑類理論及設計課程為主，三、四年級開設城鄉規劃類課程。由于學科思維不同，狹隘而相對簡單的建筑設計轉變為廣泛而復雜的規劃設計時，學生在這一過渡時期往往表現迷茫。因此，適當壓縮建筑設計類課程學時，逐步在低年級開設城鄉規劃專業理論及設計類基礎課程，可以幫助學生盡快樹立城鄉規劃專業思維，縮短適應學科思維轉變的過渡期。
3.2 城鄉規劃專業課程體系改革具體措施
3.2.1 增設學科基礎課，加強薄弱環節，完善相關知識
首先，在學科基礎環節中增設涉及村鎮規劃、城鄉生態與環境規劃、地理信息系統應用、舊城更新改造、城鄉社會綜合調查研究等知識點的課程；其次，針對原課程體系下的教學薄弱環節.增加相應課程的學時，如基礎設施規劃和道路交通規劃等課程；第三，完善城鄉規劃相關知識課程，在專業特色環節增設如區域規劃與區域分析、社會實踐調查方法、政策研究等方面的課程，以彌補建筑學平臺課程體系在這些方面的不足，逐步建立起符合城鄉規劃專業發展需要的專業而廣泛的知識體系。
3.2.2 適當調整課程設置，配合學生對外交流機會
課程設置中，針對某些常態化的重要專業競賽，適當調整專業課程的開課學期和教學內容進行配合。如城鄉規劃專業指導委員會組織的社會調研類和設計類作業競賽、城鄉規劃學會組織的“西部之光”大學生暑期規劃設計競賽、與其他高校共同舉辦的“聯合畢業設計”等，將專業課程中的城市總體規劃、城市控制性詳細規劃以及畢業設計等課程開設時間進行調整，配合各類設計競賽，并鼓勵學生積極參與。學生在專業課程學習中可以有更多對外交流學習的機會，開拓學科視野，提升其對專業學習的積極性和自信心。
3.2.3 以課程專題形式，將專業相關知識融人設計主線
在作為城鄉規劃專業教學主線的設計類課程中，穿插與設計內容密切相關的理論專題，以授課教師豐富的實踐經驗在課堂上將理論知識和實踐需求緊密結合起來，相關理論知識與專業設計課程教學實現有機融合。如在城市總體規劃設計課程中，加入《城市環境與歷史文化保護》、《城市道路交通與空間結構》、《城市人口與城市化預測方法》、《城市產業分析方法》等專題，將專業理論知識有效融人設計實踐環節中。
4 結語
我校城鄉規劃專業培養方案的調整和教學改革的目的是對現行本科課程體系進行逐步的重新梳理和優化整合，以期構建組成完整、聯系緊密、功能明顯的學科基礎課程體系，形成完善的專業人才課程教學體系，培養具有扎實的基本功、熟練的技能、敏銳的思辨能力、較強的協作能力的新一代城鄉規劃專業人才，滿足專業培養為城鄉建設服務的需求。
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關鍵詞: 社區教育 國外 國內 借鑒
“社區教育”(Community Education)一詞最早是在20世紀初由美國教育家杜威提出的,但具有社區教育性質的各項教育活動于18世紀后即在英、美等國發展起來的。進入20世紀后,各種類型、不同層次的現代社區教育在西方主要發達國家就已經相當普及,并有了一定的發展。自1970年后,隨著終身教育、學習化社會教育思潮的涌入,社區教育在教育中的地位越來越明顯。一般認為,國外的社區教育以丹麥柯隆威等人于19世紀中葉在羅亭創辦的“民眾中學”為起點,經過多年的發展后,主要形成以北歐各國的“民眾教育”、日本的“社會教育”和美國的“非正規的社會教育服務”等為代表的格局。
一、國外社區教育的發展
1.美國
在美國,進行社區教育是美國社區學院的主要職能之一,同時處在社區范圍內的公立、私立中學、大學、博物館、社區福利團體、教會、商業組織等也是直接實施社區教育的組織機構。美國的社區學院,如今已在社區教育中確立了核心地位。在美國,由于社區教育內容廣泛,教學形式多樣化,教學方法靈活,并且開設的課程完全以社區居民的實際需要為出發點,因此,它能夠不斷地吸引社區成員的參與。首先,美國社區教育的教學方式多樣化。它不僅能以正規的教育形式來開展,而且可以非正規的或非正式的教育形式來進行,以此滿足社區居民的實際需要。其次,社區教育的教學內容多樣化。在實際教學過程中,教學內容除家政、烹調、園藝、飼養、攝影、保健等實用性課程外,還有計算機、化學、地理、歷史、會計、法律和人類學等學術性課程。再次,社區教育教學渠道多樣化。除了師生在課堂上面對面地授課外,還有臨床講授以及正規教育、短期講習班和集中訓練相結合的形式,以適應文化水平、家庭背景、學習目的等方面有差異的學生。最后,社區教育實施渠道多樣化。普通公立學校,社區學院,社區學校,公立、私立大專院校,社區衛生福利青年機構,社區內工商企業,政府組織,以及其他的一些社會團體,它們從不同角度來滿足社區居民的需求。同時聯邦和地方政府也很重視社區教育,給予立法和財政上的支持。
2.日本
日本除了把社區教育定義為《學校教育法》所規定的學校教育活動之外,還組織以社會全體成員為對象的教育活動。政府依托各種設施開展社區教育,這是當代日本社區教育的一大特點。在日本,隸屬于社區教育的設施名目繁多,有公民館、公共圖書館、博物館、青年之家、少年自然之家、婦女會館、綜合社區教育設施、市民會館、文化館等。其中具有代表性的設施為公民館,這是日本所獨有的社區教育綜合設施。它是兼有當地公民學校、圖書館、博物館、公會堂、產業指導所等職能的文化教育機關,是由政府從地區教育經費中撥款而建造的。它是中小學生課余活動、在職成人業余學習和休閑活動、家庭婦女、退休人員等學習和交往之地。
二、國內社區教育的發展
我國的現代社區教育發展歷程始于20世紀80年代中期。社區教育發展到今天,大致經歷了起步、探索、蓬勃發展等若干階段。第一階段是1985―1992年,是社區教育的興起階段,當時我國東部地區一些大城市的中小學校為了加強青少年校外德育,以青少年為主要對象,以學校、家庭、社會“三位一體”為主要形式的教育活動蓬勃開展。這一時期,社區教育處于自發狀態。第二階段是1993―1999年,為社區教育的探索階段,當時的社區教育對象和內容隨著經濟和社會發展而擴展,社區教育目標不斷明確,開始把營造學習化社區、服務于社區和社區全體成員推動社區可持續發展作為其發展目標。第三階段是從1999年至今,為社區教育的蓬勃發展階段。
1.上海的社區教育
上海社區教育模式由街道辦事處牽頭,街道黨政主要領導直接參與,組織協調所轄區的學校企事業單位等社會各界力量參與,有效地利用社區財力資源及其它一切可以利用的條件,創辦社區學校等社區教育形態,基本上做到了三教統籌的教育社會實踐活動系統。
上海的社區教育活動多規格、多層次、多內容、多形式。如閘北區芷江西路街道社區先后對雙休日職工、高齡老人、外來人口、下崗待業失業人員、居委會干部等各類人員進行了各種培訓。再如浦東新區濰坊街道社區教育的內容涉及電腦、書法、繪畫、法制、家政、英語口語、環保知識、衛生保健、子女教育、就業指導等。這些活動都有效提高了社區居民參與終身學習的自覺性和主動性,提高了社區成員的思想文化素質,同時也推動了上海的社區教育發展。
在上海,社區教育網絡逐漸形成,社區教育資源得到充分利用。以社區學院為社區教育網絡的龍頭,發揮辦學、聯絡、咨詢和教學業務指導的作用,進一步整合社區內的教育資源,形成由社區內的街道社區學院、科普中心、中小學校、職業技術學校、文化體育中心、社區服務中心、老年休閑中心、居委市民學校、電教站、電腦互聯網絡等多層次、全方位的社區教育多級網絡,為廣大市民提供了更多的學習機會。
2.廣州的社區教育
在廣州,社區教育也有其特點。近年來,為了搞好社區建設,廣州市把東山區大塘街、越秀區北京街、荔灣區華林街、海珠區沙園街、天河區車陂街、石牌街等列為試點單位,各試點單位利用自身的優勢,迅速展開了工作。如海珠區沙園街創建“心理健康學習型和諧社區模式”,以街道為社區單位開展心理健康教育學習型和諧社區創建活動,以實施居民“健心工程”為主要內容,有效地促進了社區居民的素質發展與心理和諧。白云區同和鎮京溪小學創建星級學習型家庭。創建活動由白云區家長學校負責組織,家長學校先后建立了京溪小學、顏樂天中學、匯僑中心幼兒園“星級學習型家庭”創建基地。天河區車陂街處于城鄉結合部,他們以農民學習基礎文化、對外來人員進行遵紀守法教育的形式來開展社區教育工作等。東山區大塘街把社區教育看成是社區建設的一種強大的動力,充分調動社區的教育資源和文化資源,以社區學校、社區黨校為主要陣地,根據社區發展的需要,開展多種形式的社區教育活動,提高了居民的文明素質和生活質量,營造了良好的社會道德風尚。
三、國外社區教育對我國的借鑒
一些國外社區教育的文化特色,通過國際文化交流,為我國所借鑒和改造,對我國的社區教育發展起到一定的影響作用。歐美發達國家的社區教育主要是解決社區居民的個體需要,因而他們所注重的是個體發展式的社區教育。對于美國的社區教育,政府對其發展多數是以法律手段加以控制;國外的社區教育實體,如美國的社區學院、日本的公民館等對社區教育的開展起到了良好的推動作用。而我國的社區教育還應立足于我國的實際情況,發揮其真正的作用。
1.高等院校應擴大職能服務社區教育
借鑒美國社區學院的經驗,我國的各種高校及高職院校應擴大其自身職能,適應社會的各種需求,提供具有自身特色的專業服務,不僅提供學歷教育、職業教育和“專升本”教育,而且應提供服務于本地區的成人教育、繼續教育、終身教育等,著眼于社會的實際需求,面向市場,靈活設置課程,做到實踐性強,內容新穎、實用,相信能夠吸引各層次的生源,為當地經濟和發展作出一定的貢獻。
2.建立高素質的社區教育專職人才隊伍
在我國,應在大學中設置社區教育專業,培養從本科生到研究生層次的社區教育理論工作者及專職人員,建立一支穩定、高水平的社區教育工作隊伍,同時應提升社區教育工作者的社會地位及工資和福利政策,使其與正規教職工處于同等地位。另外,還應制定不同類型社區教育工作的崗位要求及任職條件,廣開渠道,使人才有進有出,形成良性循環。
3.建立社區教育評價機制
應根據社區教育的發展目標、發展條件、功能特征及現有規章制度和相關的科學理論,設計出一套合理的評價標準,注重定量和定性兩種分析相結合,來正確地評價我國社區教育發展。
綜上所述,發展社區教育必須有政府及相關職能部門的重視和支持,有廣大社區居民的積極參與,合理利用資源,這樣才能充分發揮其應有的作用。
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關鍵詞：農村學校；空殼化；社會因素
近年來，農村學生紛紛涌向城市，急劇減少了農村學校的生源。生源的大量流失，使農村的大部分學校逐漸"空殼化"。這一趨勢的產生因素是多方面的，就制度因素而言，我國實行的計劃生育政策直接帶來了學齡人數的下降，使學校生源不斷減少。再者，在城鄉二元結構的條件下，城鄉教育資源的失衡在一定程度上也使農村生源不斷流失。但除這些制度因素的影響外，深刻的社會因素也不容忽視。
一、農民群體階層化
改革開放以后，我國農民群體發生了變化。主要是在經濟上發生了較大差別，農民群體內部出現了層化現象。在職業活動是謀生手段的情況下，農村居民的收入差別在很大程度上是職業差別的集中體現[1]。而職業差別在一定程度上反映了各社會群體的地位差別。因此，當今農村的貧富差別也已經成為決定農民地位高低的重要因素。
這種經濟、職業、地位上的差別在農民群體中的形成一定程度上使不同的群體具有不同的價值觀、教育觀，進而影響人們的教育重視程度和教育投資方式。從經濟差別來看，城市學校教育條件、師資力量優于農村。經濟條件好的家庭就有能力實現子女進城讀書的愿望。相反，對貧困家庭子女來說就只有留在本村學校讀書。這樣，隨著農村經濟的不斷發展，家庭收入的提高，異地就讀者會日益增多，本地生源會逐漸減少，鄉村學校"空殼化"也就不可避免了。從職業差別來看，農村社會成員之間職業地位的高低一定程度上反映著他們不同的價值觀念。例如，對農村從事教育、管理等職業的富裕階層來說，他們更加注重發展與自我實現。在面對子女教育問題上，他們更愿意讓子女離鄉發展，一方面可以更快擺脫"農民"的標簽，另一方面可以更好地接受現代化教育。相反，那些只能靠務農勞動以及生活難以自立的中間階層和貧困階層，受經濟實力，傳統"鄉土"觀念的制約就只能讓子女留守農村。從地位差別來看，在農村成員中無論是擁有較好的先賦角色地位還是自致角色地位都擁有相對多的"關系"資源。隨著農村群體的不斷分化，這種關系面會越來越寬，層次越來越高，人群也會越來越廣。在我國這樣一個關系社會里，家庭通過動用社會資本來實現子女受高質量教育的機會也會大大增加。因此，隨著農村社會現代化發展，農村居民生活水平、生活質量和價值觀念的不斷提高和改變，農村學校發展必將經歷"正常化-空殼化-正規化"的發展過程。"空殼化"是實現農村教育資源整合，教育質量提升，教育管理規范的過渡階段。
二、農民行為的"理性化"
理是農民經過合理考慮、權衡利弊、計算得失之后而選擇的一種合乎自己主觀要求并且符合規范、可能實現的行為[2]。我國工業化和城鎮化的快速發展，不斷沖擊著農村社會傳統文化，農民行為也必然發生一定程度的改變。傳統重義輕利的價值觀念逐漸演化為功利觀念，社會行為更加理性，更會用理行事。農民行為的理性化成為農村學校生源減少趨于"空殼"的社會因素主要體現在以下兩個方面：
首先，生育行為理性化直接導致農村學校生源減少趨于"空殼"。農民的傳統生育觀念是"多子多福"。但進入21世紀以后，我國農民的生育觀和生育行為發生了變化。生育偏好已經從"多生"偏好轉向"適可"偏好，生育行為已經從"非理性"轉向"理性"。對絕大多數農民家庭而言多子女并不總是多福氣，多子女將承受巨大的經濟負擔、教育負擔。因此，隨著他們自身認識的提高，越來越重視子女的質量，傾向于"少生、優生"。這樣，在政策觀念的共同影響下，農村學齡人數在下降，農村學校生源逐漸減少趨于"空殼"。
其次，教育投資行為理性化加速了農村學校"空殼化"。隨著農村產業結構的變化，除務農外，農民開始從事工業、商業、運輸、服務等行業。人們的生產方式變得多樣化，受教育已不再是走出田地，改變務農命運的唯一出路。農民對子女的教育投資也開始學會計算成本，注意投入產出。因此，在當今高校畢業生就業形勢嚴峻的情況下，他們更愿意讓子女接受技術教育，掌握一技之長。這樣，輟學以及上技術學校人數的增長加速了農村義務教育學校生源的下降，使農村學校趨于空殼。
三、農民社會流動的"穩定化"
穩定化的流動趨勢進一步促使農村學校生源減少趨于空殼。以后，我國在農村進行的經濟體制改革以及不斷深入的城鄉體制改革為農村社會流動提供與創造了條件，而且這種流動也呈現出穩定化的趨勢。
從文化觀念來看，農民特別是中青年農民對故土及家的依戀比過去淡薄了，交往面也擴大了，哪能賺錢，就能往哪去。這些離土又離鄉的農民進城后主要從事建筑、保姆、小商小販等職業或成為企業合同工，這些職業穩定性強，他們大多是常年在外，只有年終時才回家。因此，為了能照顧孩子，留住工作，他們會帶子女一起離鄉，并且讓子女在自己所工作的城市學校借讀。這樣，他們會慢慢穩定于某一城市，在流動中流出又返回的情況就比較少。
從生活觀念來看，已婚子女逐漸從父母家庭中分離流向城鎮。隨著農村經濟的發展，以及家庭小型化趨勢促使家庭生活觀念出現代際差異，婆媳沖突、親子糾紛等家庭矛盾更加凸顯。[3]為了防止矛盾發生，已婚子女更多選擇從父母家庭中分離去城鎮或外地工作。因此，核心家庭及其后代逐漸遠離農村，農村學齡人數不斷減少，農村學校出現空殼化現象。
筆者主要以社會因素的角度分析了農村學校生源減少趨于空殼的原因。在農村現代化、城鎮化發展的大背景下，現代農民呈現出階級分化、行為理性化、流動穩定化的特點。他們具有與現代社會相適應的教育觀、投資觀、生活觀，進而促使他們從農村向城市單一流動的必然性。相應地，農村就越來越空了，農村學校也會面臨生源減少而趨于空殼。筆者認為，農村學校出現空殼化是農村現代化發展進程中教育資源實現整合的過渡階段，它是適應農村經濟發展，農民生活水平提高而出現的。但在這一過程中產生的農村剩余學生教育資源問題以及城市教育資源不堪重負問題是值得深思的。因此，解決好教育資源的公平配置，促使學校由空殼化向正規化平穩過渡是實現城鄉教育一體化，教育均衡發展的重要途徑。
參考文獻：
[1]鄭杭生.社會學概論新修[M].北京：人民大學出版社，2009：388.
[2]李守經.農村社會學[M].北京：高等教育出版社，2010：114.
關鍵詞：大學生；專業型；志愿服務；長效機制；綠色電力照亮路
中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2014）36-0021-02
同志指出：“中國青年志愿者事業是我們黨領導的共青團在新的歷史條件下創新工作領域、服務社會需求的一大創舉。”自1993年12月啟動“中國青年志愿者行動”以來，大學生志愿服務隊伍不斷壯大，截至2013年11月底，中國注冊青年志愿者人數達到4043萬人，參與人群以青年尤其是大學生為主；大學生組織體系和服務平臺不斷健全，目前已建立各類志愿服務站、服務基地13萬余個，基本形成了省、市、縣、鄉（社區）四級社區志愿服務組織網絡；大學生志愿服務領域不斷拓展。截至目前，累計已有數以億計人次的青年在社區建設、扶貧開發、助老扶幼、環境保護、大型活動、搶險救災、海外服務等領域向社會提供了志愿服務。經過20余年的不懈努力和積極探索，“奉獻、友愛、互助、進步”的青年志愿者精神已經成為當前大學生普遍接受的主流價值和日益追求的生活時尚，大學生志愿服務活動已經成為參與面最廣、參與程度最高、社會知名度極高的社會公益活動。
一、大學生專業型志愿服務的價值取向
自1993年底，在共青團號召下，中國青年志愿者行動在全國范圍內發起實施，青年志愿服務事業蓬勃發展。20年來以來，我國經濟體制、社會結構、利益格局以及社會成員的思想觀念發生了深刻變化，作為新形勢下學雷鋒活動的發展和延伸，青年志愿者行動經歷了四個階段：發起實施階段（1993～1998年），發展建設階段（1998～2003年），深化推進階段（2003～2008年），優化提升階段（2008年至今）。在這個過程中，專業型志愿服務在服務大學生成長成才、滿足經濟社會發展需求、引領社會文明風尚等方面發揮的作用越來越大，已經成為創新社會治理體制、加強社會建設的重要力量。
1.提升綜合素質，促進大學生成長成才
志愿服務作為一種社會公益活動，大學生出于自己的意愿、依托自己的專業開展志愿服務活動，在服務他人、奉獻社會的過程中，自身的綜合素質也得到了提升，為自身的成長成才搭建了一個良好的理論與實踐平臺。
首先，大學生專業型志愿服務是基于自我實現等高層次的需求。馬斯洛需求層次理論（Maslow's hierarchy of needs）指出，人的行為按照需要可以分為五個層次，它們自下而上依次是：生理需要、安全需要、歸屬和愛的需要、尊重的需要和自我實現的需要。大學生自愿、無償地貢獻自己的時間和專業技術從事利他行為，是大學生尋找與社會發展聯系的切入點，是大學生對于真善美至高人生境界的追求，是大學生自我實現需求的一種表達模式及實現途徑。
其次，大學生專業型志愿服務是基于理論與實踐相統一的思想。強調，理論來源于實踐，又反過來指導實踐，“理論”與“實踐”要統一。大學生運用科學知識和專業技能開展志愿服務活動，一方面，鞏固了所學的理論知識，發現了以前學習中的薄弱環節，激發了他們學習專業知識的興趣與愛好，使他們樹立正確的專業思想，明確學習目的，端正學習態度，不斷豐富和完善自己的知識結構；另一方面，增強了實踐操作能力，進一步夯實了專業技能，培養了他們的創新意識和創新能力，實現了理論知識向實踐能力的初步轉化。
最后，大學生專業型志愿服務是基于人的個體價值與社會價值的實現。人是一種社會性的動物，人只有在社會關系中才能夠獲得其生存和延續的條件、發展和完善的手段。因此，任何一個人都具有一定的個體價值與社會價值，兩者既相互依存，又相互制約，不可分割地聯系在一起。大學生通過專業型志愿服務，以其自身的科學知識和專業技能來滿足他人和社會的需要，然后從他人和社會那里得到物質和精神上的滿足，大學生在“貢獻―回報”的循環中，真正實現了個人的自我價值和社會價值的統一，促進了共同發展。
2.服務經濟社會發展，踐行社會主義核心價值體系
同志指出：“中國青年志愿者事業是我們黨領導的共青團在新的歷史條件下創新工作領域、服務社會需求的一大創舉。”多年來，青年志愿者精神已經成為當代大學生喜愛和接受的精神時尚，而大學生專業型志愿服務行動也已經成為動員青年參與經濟社會建設、引導青年踐行社會主義核心價值體系的有效方式和重要載體，為中國志愿服務事業的發展提供了強大的發展動力和寶貴的原創經驗。
首先，大學生專業型志愿服務是動員青年參與經濟社會建設的有效方式。從經濟價值角度出發，雖然志愿服務是一種無償奉獻的行為，不從志愿服務活動中收取物質和金錢上的回報，但相對于商業而言，志愿服務活動的社會成本較低、產出回報率更高，能夠創造出巨大的經濟價值。據有關資料顯示，1996年亞特蘭大夏季奧運會有6萬多名志愿者，節省經費約1.3億美元；2000年悉尼奧運會有約4.7萬名志愿者，節省經費約9000多萬美元；2004年雅典奧運會有6萬多名志愿者，節省經費約1.2億美元；2008年北京奧運會有50萬名賽會和城市志愿者，節省了大量寶貴的經費開支，創造了豐厚的經濟效益。從社會價值角度出發，志愿服務以扶貧濟困、扶弱助殘為主體，在城鄉發展、社區建設、搶險救災以及大型社會活動等公益事業中推動經濟發展和社會進步。志愿者通過幫助他人、服務社會，加強了人與人之間的交往與關懷，消除了彼此間的疏遠感，培植了積極的社會性情感。[1]大學生通過參與專業型志愿服務活動，加強了與不同社會群體之間的了解和溝通，減輕了彼此之間的隔閡，增強了彼此之間的信任，為消解社會問題、推動社會發展發揮了積極作用。
其次，大學生專業型志愿服務是引導青年踐行社會主義核心價值體系的重要載體。黨的十報告指出，社會主義核心價值體系是興國之魂，決定著中國特色社會主義發展方向。作為構建社會主義核心價值體系的重要載體，志愿服務事業之所以能夠吸引青年熱愛和參與的深層原因在于志愿精神的魅力。[2]奉獻、友愛、互助、進步的志愿者精神，深刻體現了中華民族的傳統美德，反映了社會發展進步的時代要求，是社會主義核心價值體系的生動體現。因此，志愿精神對當代大學生，具有凝聚功能，為構建社會主義核心價值體系提供了更為廣泛的社會公眾支持；具有人文教育功能，為構建社會主義核心價值體系提供了具體的精神支持；具有示范功能，為構建社會主義核心價值體系提供了動力支持。[3]
二、大學生專業型志愿服務典型模式分析
作為一所以能源電力為學科特色的全國重點大學，華北電力大學找準定位、明確目標，責無旁貸地承擔起為國家和社會培養高質量人才、提供一流社會服務的重任，致力于解決無電人口用電問題，聚焦無電區能源解困問題，服務國家能源電力事業的發展需求。2009年至今，學校充分發揮綠色能源研究領域的優勢和大學生志愿者專業特長，組織開展了“把綠色電力送到雪域高原”和“綠色電力照亮路”社會公益項目，通過為和沿線的無電地區送人才、送設備、送服務，用綠色電力點亮老區人民的幸福“中國夢”。
1.“綠色電力照亮路”項目的志愿者隊伍建設
志愿者隊伍是志愿服務體系架構中的實施主體，直接影響著志愿服務的開展及其效果。現在的志愿服務不能僅有古道熱腸，不能僅靠滿腔熱情，更需要專業化的優質服務，需要對志愿者進行相關知識和技能的培訓。“綠色電力照亮路”項目即面向全校選拔專業知識扎實，綜合素質較高，具有奉獻精神、吃苦耐勞精神和團隊協作精神的志愿者組成了近百支“能源調研行”社會實踐小分隊，并開展了權利義務知識、專業技能、志愿服務理念、團隊合作品質等方面的集中培訓，形成了一支水平高、能力強的專業型志愿者隊伍。
2.“綠色電力照亮路”項目的思路做法
首先，學校組織了近百支實踐小分隊深入和沿線貧困地區開展能源調研，掌握了當地能源電力事業發展的總體狀況以及無電地區能源利用現狀，提出了改善無電地區能源利用現狀的初步思路和政策建議。其中，撰寫的《無電地區電力供應及能源利用現狀的調查報告》主體內容被國務院研究室采納。在前期充分調研的基礎上，學校選派新能源科技教育扶貧服務行動實踐團，并聯合社會知名企業共同落實實踐資金和太陽能設備，采取“送設備、送人才、送服務”三位一體的方式，五年時間里組織數以千計的大學生志愿者無數次奔赴、云南、廣東、四川、福建、貴州、湖南等地的無電地區，給那里的人們送去了光明和溫暖，為那里的發展帶去了知識和人才。
其次，實踐團志愿者面向村民開展了太陽能利用科普知識和太陽能光伏發電設備的知識培訓，并利用自身專業知識發明新型高效太陽能灶、不間斷產氣無需攪拌沼氣罐等科技產品，把科研優勢轉化為關愛幫扶實效，實現了新能源科技教育扶貧服務行動的可持續發展，有效改善了當地人民群眾的生產生活條件。
3.“綠色電力照亮路”項目的品牌建設
由于志愿服務具有無形性、不可分性、易變性、實效性等特點，服務品牌的建設就顯得極為重要，一個優秀的志愿服務品牌不僅代表著組織團隊的獨特形象，還能代表志愿服務的質量和價值內涵。[4]
首先，“綠色電力照亮路”項目已經形成一定的效果和影響力。該項目榮獲了教育部組織的第七屆全國高校校園文化建設優秀成果三等獎以及省教育廳組織的河北省高校校園文化建設優秀成果一等獎，“綠色電力美麗中國行”實踐團被團中央、教育部等部門授予“圓夢中國”專項社會實踐活動“先進團隊獎”。同時，該項目受到了新華社、人民日報、教育部簡報等中央各大媒體和社會各界的廣泛關注，得到了時任國務委員劉延東同志的親自批示，并對活動給予了肯定。
其次，繼續踐行“綠色電力照亮路”，做綠色光明的實踐者和傳播者。2013年7月，國家能源局制定的《全面解決無電人口用電問題3年行動計劃》明確了工作目標，到2015年底，全部解決全國273萬無電人口用電問題。為了進一步解決西部沿線無電地區的用電問題，2013年底，學校申報的“綠色電力照亮路”項目獲批國家民政部《中央財政支持社會服務項目》立項，并獲得60萬元經費支持，以解決新疆、江西、云南等地區200戶無電戶、3000余人的用電問題，促進全社會關注無電地區并探索能源解困思路，并將“綠色電力照亮路”行動向更高、更廣的層面推進，全力助推老區人民的幸福“中國夢”。
三、構建大學生專業型志愿服務長效機制的思考
伴隨著我國青年志愿服務事業蓬勃發展，志愿者隊伍日益壯大，服務領域不斷拓展，青年志愿者精神廣泛傳播，組織建設不斷加強，工作機制逐步完善，大學生志愿服務行動必須與時俱進，打造專業型志愿服務品牌，構建大學生專業型志愿服務長效機制，才能跟上時代的步伐，才能引領時代的潮流。
由的《中國青年志愿者行動發展規劃（2014-2018）》指出，加強組織和隊伍建設，加強項目建設，推進志愿服務平臺建設，加強文化和理論建設，健全青年志愿者行動發展機制，加強規劃的組織實施，到2018年，推動青年志愿者行動組織、隊伍、項目、平臺、文化、機制等建設取得突破，科學化水平全面提升，保持在中國志愿服務事業中的“排頭兵”地位；在服務青年成長、滿足社會需求、引領文明風尚等方面發揮更大作用，為創新社會治理體制、加強社會建設作出新貢獻。
參考文獻：
[1]佘雙好.志愿服務概論[M].武漢：武漢大學出版社，2013：13.
[2]袁媛，譚建光.中國志愿服務：從社區到社會[M].北京：人民出版社，2011：65.
