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[關鍵詞] 石化設備 安裝監理
中圖分類號：TU99文獻標識碼：A 文章編號：
設備安裝工程，是石化工程建設中的重要一環，首先，在現代石油化工工程中，設備及工器具購置費占據較大比例，一般都超過總概算的30%以上，特殊項目有超過60～70%的；其次，石化工程中的許多設備具有耐高溫、高壓、有毒和防腐蝕等的要求，屬于特殊壓力容器范疇；另外，許多設備尺寸大、體積不規則，屬于超大、超限設備；綜上所述，石化工程中的設備安裝工程具有設備價值高、工藝要求高、安裝難度大等特點；對設備安裝工程的質量控制好壞，直接決定了整個裝置、工程能否長期安全有效的運行；
為此，作為石化工程監理，對設備安裝工程的質量控制，就必須遵守對整個設備生命周期的各階段控制，包括設備的制造、監制階段控制、設備的安裝階段控制、設備的試運行階段控制等方面；
第一、對設備制造、監造要把好原材料關，檢查所使用材料質量證明文件是否齊全，檢驗報告是否合格，特別要注意設計圖紙里面的一些技術要求、技術說明等，確定是否有特別的設計要求；對現場制造、組焊或組裝的設備，還要落實現場的施工力量、施工準備是否滿足要求，是否能保證設備制造、組裝質量合格等；
【案例一】：
【事由】：某石化煉油項目，監理在審查到貨設備質量證明文件時，發現原材料鋼板的資料不齊，缺少設計要求的超聲波檢測報告；向供應商提出該問題后，調查后發現是已按要求做過超聲波檢測，但未附在證明資料里面；最后由供應商補齊資料后審查合格；
【說明】：監理要認真審查圖紙，對設計要求要明了；在檢查設備資料時，對不合設計要求的應提出問題，并要求責任單位補正，以避免因生產過程未按設計要求而造成的質量隱患。
【案例二】：
【事由】：某石化煉油項目，監理在審查到貨容器質量證明文件時，發現某廠一批到貨的12臺容器設備的焊縫無損檢測報告的一次焊接合格率太高，與現場實際到貨設備的焊縫外觀質量不佳的情況不符，因此懷疑廠家檢測報告不實，經與業主質量主管部門溝通后，決定對焊縫進行第三方抽檢；經監理點口抽檢后結果表明部分焊縫存在質量不合格，據此要求廠家對不合格焊縫進行了返修處理。
【說明】：在此例中監理充分運用了自己的專業經驗，發現了供應商資料與實物不合理之處，從而找出了設備質量問題，及時進行了處理，避免了設備質量隱患，也保障了以后裝置投產的安全。
【案例三】：
【事由】：某煉油項目，常減壓裝置的減壓塔現場預制組裝工作，監理對施工現場進行檢查時發現工作場地的焊接工藝卡的內容與焊接工藝評定的參數有不符，并且工人在實際焊接中也沒認真遵守工藝卡的流程；針對此情況，監理認為現場施工情況不能保證設備現場焊接質量，經與業主和質量監督部門溝通后，對施工單位進行停工整改；施工單位按監理要求對焊接工藝卡內容進行修改，使其符合焊接工藝評定的要求，并且對現場焊工進行培訓，嚴格按焊接工藝卡要求指導現場焊接工作；整改合格后復工。
【說明】：本例監理按規定對施工單位的施工準備工作進行檢查，發現了不能保證施工質量的問題，對存在的問題進行解決，從而保證了焊接合格率達到規范要求，也保證了關鍵設備的制造質量。
第二、對設備安裝階段質量控制，要按具體選用的規范要求對設備安裝的垂直度、水平度、標高已及方位等進行檢查控制；對二次灌漿基礎表面檢查是否進行鑿毛處理、是否清理干凈并用水沖洗等；灌漿料是否符合設計要求，是否按要求進行了檢驗；有墊鐵的是否符合規范要求的規格和數量；另外還要注意安裝時的成品保護，不要讓安裝過程對設備質量產生影響；
【案例四】：
【事由】：某石化項目，閃蒸塔安裝，施工單位未經監理驗收基礎就進行了二次灌漿，監理發現后立即指令停止施工，對已灌漿部分進行鑿除處理；鑿開后發現部分灌漿處夾泥砂，經查是施工單位人工攪拌灌漿料時混入；據此監理要求施工單位在以后施工中要杜絕人工拌灌漿料；施工單位進行了整改，基礎經監理驗收合格后，同意施工單位進行二次灌漿。
【說明】：對隱蔽工程，監理要嚴格按工序驗收程序進行，監理對施工過程進行的檢查、驗收，是對隱蔽工程施工質量合格的保障。
【案例五】：
【事由】：某石化煉油項目，連續重整裝置脫戊烷塔，施工單位在安裝平臺梯子時在做過熱處理的塔身處進行了焊接，監理經過調查后發現原因是該塔為局部熱處理，設計單位在設計平臺梯子時產生疏忽，造成平臺梯子的連接件未預留；鑒于此，監理要求施工單位對已焊部分重新進行熱處理，以保證設備質量合格。
【說明】：對安裝過程，監理要認真審查圖紙，對施工過程中出現的質量問題要及時協調，確定出合理的處理方法，保證設備安裝質量符合設計要求。
第三、對設備試運行階段質量控制，重點是要做好試運前的準備工作；比如各種機泵的試運行方案的報審、各種設備的內部清理、法蘭口封閉、循環的流程等；另外設備試運行時還要求監理工程師具有豐富的設備經驗，能從聲音、振動、溫度等各種參數來判斷設備是否正常，找到質量隱患并及時處理；
【案例六】：
【事由】：某石化煉油項目，加熱爐烘爐，該加熱爐附屬設備有風機3臺、循環水泵2臺、燃燒器24臺、吹灰器18臺等；籌備組針對烘爐制定了詳細的方案，并對相關的附屬設備進行檢查驗收，共檢查出問題37項，要求廠家到場處理的5項；經過前期細致的準備工作，加熱爐烘爐一次成功，達到預期的目的。
關鍵詞：園林綠化工程；電氣設計；注意要點
中圖分類號： TU986 文獻標識碼： A
前言
在園林綠化工程中，電氣設計的主要關注對象為照明運行的持續性保障。由于園林工程與常規工程存在一定的差異性，即園林工程的照明系統除需要體現實用性以外，還需要兼顧美觀性的發揮。這一因素決定了園林工程中照明方式的多樣性。
一、園林綠化電氣設計的要求
在園林綠化中，電氣設計需遵循周邊環境的性質。選擇電氣照明時，需在其中加入環境設計因素。電氣照明既能滿足人們的需要，也要達到園林環境中的創作意圖，塑造好環境的整體風格。在對園林環境進行夜間照明設計時，先了解夜間環境中光元素的基本性質。觀察者要站在園林環境的各個位置上，從而感覺各種光元素的照明程度。處在不一樣的環境中，電氣照明設計也要選擇不一樣的燈型和光源，從而做到和諧統一、風格一致。選擇電氣照明光源和照明方式時，要綜合考慮到現有的環境布置、綠化植被和建筑風格。同時，選用照明燈具時，不僅要考慮好夜間照明，也要考慮到白天點綴、美化環境的需要。
在園林綠化中，環境主題有公共性、領域感、趣味性、商業性以及親密性。對電氣設計的主題定位是十分重要的，安排各種要素，都需要主題定位。以被照對象的風格、特征和功能，理解好環境和光影，模擬出視距和視點的夜景狀態，從而獲得視覺上的感知。豐富該主題，主要依靠于夜景照明的表現和夸張程度。利用動態照明、非均勻照明的形式，在有光的情況下，將適度的光送進應到的點中。電氣設計需以人為本，展露出個性設計的特點。仔細觀察被照物的體量和方向，再依據設計目標的特點安排好燈的照度和方向。
二、園林綠化工程電氣設計分析及注意要點
1、劃分箱內配電回路
照明燈具有著不一樣的使用功能，而根據不同的使用功能，可將其劃分為多個不一樣的配電回路。草坪燈、庭院道路燈等可以用于功能性照明；照墻燈、照樹燈、地埋裝飾燈等可以用于景觀照明；各種功能不同的燈應設計不同的配電回路。然后根據燈具開關的時間不同再選擇不同的配電支路通過接觸器+時鐘進行控制或者手動控制。這樣就可達到自動、智能控制的目的。
2、接地系統及配電保護的安全問題
在園林工程中，參考CJJ 45-2006《城市道路照明設計標準》第6.1.9條之規定配電系統的接地形式宜選用TN-S或TT系統，其優缺點詳見《城市道路照明設計標準》第6.1.9條之條文說明。通常采用TT系統將比TN-S系統的投資更大，施工相對更難，因此一般采用TN-S系統。那么在TN-S系統中，在采用低壓斷路器做為電纜出線的過電流保護兼做接地故障保護時，為使其能可靠切斷接地故障電流，須對電纜出線的供電半徑嚴加控制，使其滿足GB50054-2011《低壓配電設計規范》第6.2.4條之規定，根據筆者經驗對于長距離的供電半徑，選擇可調節的帶電子脫扣器的塑殼斷路器既能滿足相關規范要求又能節省投資。
其次，我們需要綜合考慮園林綠化中的電氣維修安全等方面，對其照明配電箱的進線、開關以及照明等，宜對總進線開關宜采用四極隔離裝置。這是因為園林里的照明及供電電源可能是直接由變電所引來的，而在TT系統中，其中性線、總等電位等，如果連接為一個系統的話，則是不連通的。因為如果中性線出現故障電壓，并進入園林綠化建筑物以后，總等電位的連接系統則為地電位，因而可能引發事故。
再者，在室外配電系統中中性線和相線都可以感觸到雷電的沖擊電壓，因此在室外各配電箱中應設置電涌保護裝置，同時安裝好電涌保護裝置的中性線和相線。在園林綠化中，室外照明和室內照明有所不同。室外園林綠化照明的特點是燈具功率小、分布廣、形式多樣，這樣在配電選擇和回路設置上就應更加靈活，不應局限于《民用建筑電氣設計規范》的相關規定。在電氣配電回路的設計上既可以采用三個單相開關+五線制（共用N線和PE線）又可采用三相開關+五線制的做法亦可采用單相開關+三線制的出線，小功率的燈可以多帶幾個，根據筆者經驗一般控制在總功率1000W以內就可以了；而大功率的燈則少帶點，其單相回路電流最好控制在小于16A，這樣的設計既有利于配電線路的截面選擇又可以合理選擇供電半徑。
3、線路部分
園林綠化建設的電氣施工包括道路照明及泛光照明、電視、網絡、電話和廣播線路等。在實際的電氣施工過程中，由于該部分投資不大，且線路截面較小等特點往往容易忽視安全及有效的管理，結果導致施工質量差，從而產生安全隱患。作為管理人員，還要時刻牢記園林綠化照明燈具的安裝場所是人們大量聚集的休閑娛樂的場所。人們在這種輕松的氛圍中警惕性也比較低，所以管理人員有責任監督施工人員在施工時嚴格按照規范要求，以免引起后患。這就要求園林綠化的電氣工程在施工時做好漏電保護工作和良好的接地系統，這里需要重點提及的就是水池的局部等電位聯接應重視。室外電氣設備由于在露天下工作，因此在產品的選擇上應嚴格把關，電氣設備必須符合國家的安全防護等級標準，確保電氣設備在日后的使用中的安全性，當然后期的良好的維護管理也是很有必要的。
另外需要注意的是：大型園林綠化工程的綠地內宜設置有線廣播系統及公共電話；綠地內的電纜宜采用穿非金屬性管埋地敷設，電纜與樹木的平行安全距離應符合以下規定：古樹名木3.0米，喬木樹主干1.5米，灌木叢0.5米。
4、電井的設計
通常而言，園林綠化工程的電井，主要有兩種：人孔井和手孔井。在工程建設實踐過程中，可以對電井進行如下設計：
當園林綠化的電纜線路需要穿越道路，而道路兩側的高度不一致時，就需要在道路的兩側做電井。在電纜線路鋪設在路面下進入園林建筑以前，首先需要做好電井，并使電纜線穿過鋼管。而對于電纜線進入園林建筑里的綠地時，則可以根據具體情況決定是否需要做電井。
5、照明
（1）道路照明
對道路照明進行設計，就需要我們結合園林綠化道路的寬度長度等，結合實際選擇適當的照明燈具。一般而言，如果道路的寬度小于2.5m的話，則需要選用一定數目的草坪燈，照明燈具的間距通常為10m左右，可以采取在道路的一側進行設計與布置。反之，如果道路的寬度大于2.5m的話，則需要我們選擇庭院燈，照明燈具之的間距通常為20m左右，可以采用道路兩側進行設計與布置。
（2）水景照明
園林的水景照明，主要指的是對園林內的各種噴泉、噴水池以及人造瀑布進行照明布置。一般情況下，出于安全和照明效果的雙重考量，應將噴泉照明燈具安裝在不低于水下三厘米的位置，并盡量選擇安全電壓以下的光源；對于噴水池的水下照明，現階段一般采用的是LED類的燈具；而人造瀑布的照明位置也應處于水流底部。
（3）綠化種植照明
所謂綠化種植照明，就是針對園內的綠植和樹木進行的照明設計，一般情況下為了達到較好的光影效果，會采用地面投射燈的方式進行照明。對于體型較大的樹木或植物，通常采用兩只燈具同時投射的方式以達到特寫的效果。對于成行的小型樹木，可將投射燈均勻的布設其中，營造朦朧的美感和意境。
（4）雕塑小品照明
雕塑小品的照明，一般以突出雕塑形態、增強立體感為主要目的，所以在方法上常選擇側光、投光和泛光現結合的布設形式。具體的燈具數量和位置要根據雕塑的形態來判定，但是要注意的是避免忌高強度高亮度的直接燈光照射。
結束語
做好園林綠化工程中的電氣設計是園林綠化工程得以成功實現的重要保證。在進行電氣設計時，應在遵循傳統總結出來的原則、方法和技巧的同時,還應靈活、嚴格運用各方知識。堅持科學,堅持可持續發展,堅持創新。
參考文獻
[1]張彥學.園林景觀工程的電氣設計初探[J].現代園藝,2011
關鍵詞 二次焙燒；隧道窯；工藝流程；優化；設計；分析
中圖分類號 TQ127 文獻標識碼 A 文章編號 1673-9671-（2012）121-0160-01
1 傳統二次焙燒隧道窯存在的問題分析
大量的工程實踐研究結果顯示：在應用浸漬電極支持二次焙燒作業的過程當中，不利問題主要表現為以下幾個方面：首先，對于燃料的消耗較高，對于環境污染影響較大；其次，由焦油瀝青揮發所產生的可燃性氣體極有可能在窯內作業環境下出現燃燒問題，導致整個二次焙燒生產系統的使用壽命嚴重下降；最后，無法確保二次焙燒制品在整個預熱過程中預熱性能的均衡性，受到上下部位置較大的溫度差異因素影響，無法確保制品質量的有效性。針對以上問題，展開有關建立在內燃式電極支持下的二次焙燒隧道窯應用研究工作。
2 二次焙燒隧道窯基本工藝流程分析
1）在二次焙燒制品進入隧道窯生產作業系統內部之后，需要按照預先設定的送車速度均勻通過預熱帶區域（在本文所研究二次焙燒隧道窯結構系統當中，預熱帶整體長度表現為9.5個移動車位長度），在此過程當中完成二次焙燒制品的預熱處理。特別需要注意的一點在于：在預熱帶的末端位置，需要將隧道窯窯頂位置溫度嚴格控制在300℃單位以上。
2）在二次焙燒制品完成預熱處理之后，需要進入燒成帶區域進行二次焙燒處理。在本文所研究二次焙燒隧道窯結構系統當中，整個燒成帶共包括15個移動車位長度，總長度約為45.5 m單位。可以說，燒成帶區域是整個二次焙燒隧道窯最主要的處理區域。按照這一區域內工作溫度要求的差異性，還可以對其進行進一步細化。具體而言，主要可以歸納為以下幾個方面。
①首先是均熱升溫區域：這一區域主要包括9個移動車位長度，經由上一步驟對二次焙燒制品進行有效預熱處理的基礎之上，在制品通過均熱升溫區域的過程當中，能夠通過有效的加熱反應確保制品能夠基本達到或是接近電極二次焙燒對于制品溫度狀態的相關要求。
②其次是均溫區域：該區域溫度表現為整個二次焙燒隧道窯內最高溫度區域。通過均溫區域的有效處理，能夠確保進入隧道窯內部二次焙燒處理制品中所含有的浸漬劑成分得到充分且有效的炭化處理。這一區域主要包括3個移動車位長度，在實踐應用過程當中，能夠將二次焙燒制品中所含有的，表現為液態屬性的焦油瀝青成分予以有效熔析處理，在此過程當中確保其能夠在隧道窯反應內部進行有效且充分的燃燒。需要特別注意的一點在于：受到焦油瀝青成分充分燃燒的因素影響，導致這一區域，乃至整個二次焙燒隧道窯內部溫度狀態可能處于不穩定或是瞬時性波動狀態。出現這一問題的情況下，要求工作人員能通過對熱工參數的調整，最大限度的將可燃物的燃燒能夠在隧道窯內部既定區間內予以實現
③最后是冷卻區域：整個冷卻區域主要包括12個車位，總長度約為36m單位。在經過均溫處理之后，制品還需要通過冷卻帶進行冷卻降溫處理，在達到較低溫度之后才能夠允許出窯。
3 二次焙燒隧道窯工藝流程的優化設計分析
在實際工作過程當中，發現整個二次焙燒隧道窯的在正常運行狀態下頻繁出現風機爆裂問題。此類問題最為顯著的特征在于：受到風機裝置外殼殼體內部氣流發生瞬間性爆裂問題的因素影響，導致風機外殼部件或是軸承座部件發生不同程度破損，并飛濺出機體的事故問題。由此不僅導致整個二次焙燒隧道窯的正常工作運行受到了極為不利的影響，同時也可能對現場工作人員的人身安全帶來嚴重隱患，亟待對其進行改進與處理。
1）導致二次焙燒隧道窯風機爆裂的因素分析：在進行改造之前，整個二次焙燒隧道窯工作面風機所處的主要工作環境示意圖如下圖所示（見圖1）。從圖1所反映的實際情況當中不難發現：在二次焙燒隧道窯的正常運行作用之下，風機裝置主要存在有如下幾個方面的典型問題。
①首先，受到整個二次焙燒隧道窯缺乏密封設計的因素影響，導致兩側位置窯門與窯墻間隙位置存在大量的空氣流入問題。與此同時，進出窯車過程中對于窯門的頻繁性開啟動作同樣
可能導致大量空氣進入隧道窯內部。以上諸多方面的問題最終致使二次焙燒隧道窯窯內空氣系數高于規定取值（規定取值為系數1），從而也就使得整個二次焙燒隧道窯內部始終處于氧化性狀態。
②其次，受到二次焙燒隧道窯在運行過程中煤氣燒嘴的燃燒方式表現為擴散模式，從而導致在壓力過高或是煤氣流動速度過快的影響因素作用下窯內出現脫火問題。更為關鍵的一點在于：對于環境溫度處于500℃單位以下的低溫區域而言，制品二次焙燒處理過程中所外泄的大量揮發性成分并無法得到有效利用，導致其直接流進煙道位置，由此也就加重了可燃性氣體成分的在窯內中的含量。
2）有關二次焙燒隧道窯工藝流程的優化分析：結合對以上問題的分析，最好的處理方式在于實現對二次焙燒隧道窯窯內空氣含量的可靠性控制。在此基礎之上解決二次焙燒過程中殘余煤氣的可靠性揮發與充分利用問題。即可以采取應用洗滌塔進行煙氣洗滌處理的方式，確保風機爆裂問題能夠得到有效控制，一方面沉降炭黑，另一方面消除明火。改進之后的整個二次焙燒隧道窯工作面風機所處的主要工作環境示意圖如下圖所示（見圖2）。
4 結束語
通過本文以上分析不難發現：通過工藝流程優化設計與改造的方式，能夠顯著提高二次焙燒隧道窯的實際工作質量與工作穩定性，且兼具安全性的有效提升，重要意義突出，以上問題希望能夠引起各方關注與重視。
參考文獻
[1]余德麒，施正倫，肖文丁等.石煤灰渣二次焙燒稀酸浸出提釩工藝條件[J].過程工程學報，2010，10（4）：673-678.
[2]張東，張峰.280kA電解槽二次焙燒啟動生產實踐[J].金屬材料與冶金工程，2012，40（2）：28-31.
同志們：
根據會議安排，結合分管的工作，2017年重點抓好以下工作：
綜合協調管理方面：
一、繼續做好綜合協調工作
（一）承擔好食安辦日常運行的具體工作。
一是對州食安委成員進行適時調整。二是出臺《xx州2017年食品安全重點工作安排》。三是擬定《xx州2017年食品安全工作責任書》與各縣（市）政府簽訂《xx州2017年食品安全工作責任書》。四是擬定《xx州食品安全工作考核評議辦法》，組織開展對州食安委成員單位及各縣（市）人民政府的食品安全監督管理職責的考核評價工作。五是組織協調州食安委各成員單位全面深入開展食品安全專項治理整頓，充分發揮監管合力。六是按時保質完成民生工程分解任務。
（二）做好食品藥品監督管理信息統計工作。各縣（市）局要明確專人負責，利用食品藥品監督管理統計信息系統，認真做好食品藥品安全統計、數據庫建立和數據分析工作，充分掌握情況、指導工作、制定措施提供數據基礎。
（三）開展第二批省級食品安全示范縣創建工作。
開展第二批省級食品安全示范縣創建工作，確保會東縣順利通過驗收。
二、繼續做好食品安全風險監測工作
（一）全力完成國抽、省抽、州抽任務。以發現問題為導向，制定2017年州本級食品安全風險監測和監督抽檢計劃，切實完成2017年國家級、省級、州本級食品安全風險監測和監督抽檢計劃，加強對縣級食用農產品等抽檢監測工作的指導和督導，實時維護國抽、省抽、食用農產品抽檢工作平臺，做好數據匯總分析和結果通報工作。
（二）切實做好核查處置工作。切實按照《食品召回管理辦法》等相關工作規范和規定，對食品安全風險監測和監督抽檢中發現的問題樣品和不合格樣品開展核查處置工作，在時限內上報產品控制情況、排查整改復查情況、行政處罰情況等核查處置情況。
（三）組織開展食品安全風險預警和風險交流。從食品安全風險監測和監督抽檢中發現食品安全風險，風險預警。各縣（市）局按食品安全風險研判例會制度規定，認真組織開好食品安全風險研判例會，開展風險研判和風險交流。
三、建立和完善食品藥品應急管理體系
（一）做好輿情監測工作。建立健全食品藥品安全輿情監測機制和事件報告網絡，完善信息報告體系，熟練使用“食藥輿情”APP，及時分析輿情，提高處置效率。建立健全食品藥品安全事件輿論引導機制，加強輿情研判和引導。
（二）組織開展應急演練。進一步完善應急預案體系，特別是按新《食品安全法》修訂《xx州食品安全事故應急預案》。以農村壩壩宴、學校食堂食品安全、旅游景區食品安全突發事件為重點，加強應急演練，提升突發事件響應及處置能力。認真組織好在會東縣開展的Ⅲ級食品安全事故應急處置實戰演練。
（三）有效處置突發事件。多渠道、多途徑開展突發事件監測預警工作。健全風險監測、預防預警、信息報告、應急響應、危害控制等快速反應機制，大力開展食品藥品安全風險防范和應急處置能力培訓。嚴格事故信息管理，最大限度地減小負面影響和社會危害。
（四）健全應急物資儲備體系。科學確定儲備品種和規模，確保應急物資關鍵時刻拿得出、用得上。
四、繼續做好食品藥品加工行業安全生產工作
一是加強領導，進一步明確監管職責。按照“分級負責、條塊結合、屬地管理 ”的原則，構建長效監管體系。二是督促企業落實安全生產主體責任，及時發現和糾正問題。三是積極探索完善食品藥品行業安全生產長效監管體系和工作機制，認真開展安全生產風險隱患排查治理。四是實行食品藥品質量安全、食品藥品行業生產安全的“兩個安全同時確保”、“兩個安全同時部署”、“兩個安全同時檢查”的“三同時”工作法，強化安全生產保障措施。
食品生產監管方面：
今年，全州食品生產監管工作要認真貫徹落實州委、州政府、省局的各項決策部署，在州局的統一領導下，牢固樹立以人民為中心的監管理念，以保障食品安全為目標，研究把握監管工作規律，著力構建食品生產許可體系和監督檢查體系，努力實現科學監管、精準監管和效能監管，嚴防、嚴管、嚴控食品安全風險，不斷提升食品安全治理水平，推進食品生產監管工作再上新水平。
一、完善食品生產企業食品安全自查制度
督促食品生產企業按照《食品安全法》要求定期對其履行食品安全職責情況進行自查并報告。加大日常檢查，要以督促落實企業主體責任和法律義務為重點，通過日常監督檢查對食品企業生產行為進行常態化檢查，對具有一定普遍性的問題適時組織開展區域性專項整治，全面落實“全覆蓋”“雙隨機、一公開”“網格化”“痕跡化”等監管要求。各縣市局要按照“管行業管安全、分級負責、屬地監管”的原則，牢固樹立安全生產紅線意識，認真貫徹落實各項方針政策和工作要求，督促食品生產企業落實安全生產主體責任。
二、繼續深化食品生產許可制度改革
一是嚴格落實“五取消、四調整、四加強”改革要求，認真研究解決實施新版許可管理辦法過程中遇到的新情況、新問題，逐步理順食品生產許可工作機制，優化許可流程、嚴格審批把關、提升服務效能，著力構建科學完備、運轉高效的食品生產許可工作體系。二是加強食品生產許可事后監管，加大對新獲證企業、換證免于現場核查企業事后監督檢查和抽查力度，對不符合生產條件和提供虛假聲明的企業依法依規嚴肅處理，直至吊銷（撤銷）許可證書，把好準入關口。三是加強審查人員管理，完善核查工作機制，加大對核查人員學習培訓，提高食品生產許可現場核查水平。
三、突出兩在重點，嚴防嚴控食品生產環節風險隱患。
一是狠抓大型食品生產企業監管。大型食品生產企業產業鏈條長、涉及環節多，產品輻射廣，社會影響大，是防范系統性、行業性、區域性食品安全風險的主戰場。抓好大型食品生產企業的監管，督促落實主體責任，加大對企業法人和質量安全負責人的集中培訓力度，督促企業建立實施自查報告制度，主動排查隱患，嚴格落實原輔材料查驗、生產過程、產品出廠檢驗、食品安全授權人等制度，提升產品質量管控水平。按照省局安排，在規模以上食品生產企業全面推行HACCP體系，發揮好大型企業引領示范作用。二是突出食品生產加工小坊監管。小作坊規模小、設施設備簡陋、管理水平低、監管制度缺失等原因，存在相當的食品安全風險，一直是我們食品安全監管的重點和難點。《四川省食品小作坊、小經營店及攤販管理條例》于今年3月1日正式實施，我們要掀起宣貫“三小”條例及監督管理辦法的熱潮，營造良好氛圍，按照《條例》和《辦法》規定，加強摸底調查、完善監管檔案，制定監管計劃，規范食品小作坊監管，切實落實屬地管理責任。
四、在重點產品建立質量安全追溯體系
建立以索證索票、臺賬等傳統方式為主的食品安全追溯體系，形成倒逼機制，引導推進有條件的食品生產經營企業實現電子追溯全覆蓋，實行全程監控，實現“生產經營有記錄、食品流向可查證、主體責任能追溯”今年要繼續完成乳制品、白酒、肉制品等重點食品生產企業追溯體系建設，逐步在有條件的企業推行，鼓勵重點食品生產企業實行保險機制。
五、推進信用體系建設
按照省局《關于推進食品藥品安全信用體系建設的實施意見》要求部署，充分利用信息化技術，建立信用目錄和數據庫，及時錄入并動態更新食品生產企業基礎信息、許可信息、監督檢查信息、產品抽檢信息、行政處罰信息、表彰獎勵信息等，開展企業信用等級評價，并與相關監管部門推進信息共享交換、信用結果公開，聯合實現守信激勵和失信懲戒，形成社會共治格局。
六、督促企業落實人員培訓制度
各縣市局要組織對轄區食品企業和小作坊的業主、質量管理員、配料人員、檢驗人員開展培訓，重點對《新食品安全法》、《四川省食品小作坊、小經營店及攤販管理條例》等法律法規培訓，食品生產經營單位負責人和主要從業人員每人集中培訓不少于40小時，督促企業抓好全員培訓，提高食品生產企業責任意識、守法意識和誠信意識。
七、突出抓好高風險食品監管
貫徹落實《食品生產經營風險分級管理辦法》，結合本地風險分級情況，確定重點食品類別和品種明細，列出高風險食品清單，制定針對性監管措施，提升監管靶向性。繼續抓好肉制品、白酒、乳制品、飲料、食用植物油、食品添加劑等重點監管和綜合治理，按照省、州局安排，以農村、城鄉結合部、風險問題高發區域、小作坊集中區等為重點區域開展重點食品專項整治。各縣市局適時也要針對與我州群眾日常消費密切相關的地方特色食品開展專項整治。
同志們：
根據會議安排，結合分管的工作，2017年重點抓好以下工作：
綜合協調管理方面：
一、繼續做好綜合協調工作
（一）承擔好食安辦日常運行的具體工作。
一是對州食安委成員進行適時調整。二是出臺《xx州2017年食品安全重點工作安排》。三是擬定《xx州2017年食品安全工作責任書》與各縣（市）政府簽訂《xx州2017年食品安全工作責任書》。四是擬定《xx州食品安全工作考核評議辦法》，組織開展對州食安委成員單位及各縣（市）人民政府的食品安全監督管理職責的考核評價工作。五是組織協調州食安委各成員單位全面深入開展食品安全專項治理整頓，充分發揮監管合力。六是按時保質完成民生工程分解任務。
（二）做好食品藥品監督管理信息統計工作。各縣（市）局要明確專人負責，利用食品藥品監督管理統計信息系統，認真做好食品藥品安全統計、數據庫建立和數據分析工作，充分掌握情況、指導工作、制定措施提供數據基礎。
（三）開展第二批省級食品安全示范縣創建工作。
開展第二批省級食品安全示范縣創建工作，確保會東縣順利通過驗收。
二、繼續做好食品安全風險監測工作
（一）全力完成國抽、省抽、州抽任務。以發現問題為導向，制定2017年州本級食品安全風險監測和監督抽檢計劃，切實完成2017年國家級、省級、州本級食品安全風險監測和監督抽檢計劃，加強對縣級食用農產品等抽檢監測工作的指導和督導，實時維護國抽、省抽、食用農產品抽檢工作平臺，做好數據匯總分析和結果通報工作。
（二）切實做好核查處置工作。切實按照《食品召回管理辦法》等相關工作規范和規定，對食品安全風險監測和監督抽檢中發現的問題樣品和不合格樣品開展核查處置工作，在時限內上報產品控制情況、排查整改復查情況、行政處罰情況等核查處置情況。
（三）組織開展食品安全風險預警和風險交流。從食品安全風險監測和監督抽檢中發現食品安全風險，風險預警。各縣（市）局按食品安全風險研判例會制度規定，認真組織開好食品安全風險研判例會，開展風險研判和風險交流。
三、建立和完善食品藥品應急管理體系
（一）做好輿情監測工作。建立健全食品藥品安全輿情監測機制和事件報告網絡，完善信息報告體系，熟練使用“食藥輿情”APP，及時分析輿情，提高處置效率。建立健全食品藥品安全事件輿論引導機制，加強輿情研判和引導。
（二）組織開展應急演練。進一步完善應急預案體系，特別是按新《食品安全法》修訂《xx州食品安全事故應急預案》。以農村壩壩宴、學校食堂食品安全、旅游景區食品安全突發事件為重點，加強應急演練，提升突發事件響應及處置能力。認真組織好在會東縣開展的Ⅲ級食品安全事故應急處置實戰演練。
（三）有效處置突發事件。多渠道、多途徑開展突發事件監測預警工作。健全風險監測、預防預警、信息報告、應急響應、危害控制等快速反應機制，大力開展食品藥品安全風險防范和應急處置能力培訓。嚴格事故信息管理，最大限度地減小負面影響和社會危害。
（四）健全應急物資儲備體系。科學確定儲備品種和規模，確保應急物資關鍵時刻拿得出、用得上。
四、繼續做好食品藥品加工行業安全生產工作
一是加強領導，進一步明確監管職責。按照“分級負責、條塊結合、屬地管理 ”的原則，構建長效監管體系。二是督促企業落實安全生產主體責任，及時發現和糾正問題。三是積極探索完善食品藥品行業安全生產長效監管體系和工作機制，認真開展安全生產風險隱患排查治理。四是實行食品藥品質量安全、食品藥品行業生產安全的“兩個安全同時確保”、“兩個安全同時部署”、“兩個安全同時檢查”的“三同時”工作法，強化安全生產保障措施。
食品生產監管方面：
今年，全州食品生產監管工作要認真貫徹落實州委、州政府、省局的各項決策部署，在州局的統一領導下，牢固樹立以人民為中心的監管理念，以保障食品安全為目標，研究把握監管工作規律，著力構建食品生產許可體系和監督檢查體系，努力實現科學監管、精準監管和效能監管，嚴防、嚴管、嚴控食品安全風險，不斷提升食品安全治理水平，推進食品生產監管工作再上新水平。
一、完善食品生產企業食品安全自查制度
督促食品生產企業按照《食品安全法》要求定期對其履行食品安全職責情況進行自查并報告。加大日常檢查，要以督促落實企業主體責任和法律義務為重點，通過日常監督檢查對食品企業生產行為進行常態化檢查，對具有一定普遍性的問題適時組織開展區域性專項整治，全面落實“全覆蓋”“雙隨機、一公開”“網格化”“痕跡化”等監管要求。各縣市局要按照“管行業管安全、分級負責、屬地監管”的原則，牢固樹立安全生產紅線意識，認真貫徹落實各項方針政策和工作要求，督促食品生產企業落實安全生產主體責任。
二、繼續深化食品生產許可制度改革
一是嚴格落實“五取消、四調整、四加強”改革要求，認真研究解決實施新版許可管理辦法過程中遇到的新情況、新問題，逐步理順食品生產許可工作機制，優化許可流程、嚴格審批把關、提升服務效能，著力構建科學完備、運轉高效的食品生產許可工作體系。二是加強食品生產許可事后監管，加大對新獲證企業、換證免于現場核查企業事后監督檢查和抽查力度，對不符合生產條件和提供虛假聲明的企業依法依規嚴肅處理，直至吊銷（撤銷）許可證書，把好準入關口。三是加強審查人員管理，完善核查工作機制，加大對核查人員學習培訓，提高食品生產許可現場核查水平。
三、突出兩在重點，嚴防嚴控食品生產環節風險隱患。
一是狠抓大型食品生產企業監管。大型食品生產企業產業鏈條長、涉及環節多，產品輻射廣，社會影響大，是防范系統性、行業性、區域性食品安全風險的主戰場。抓好大型食品生產企業的監管，督促落實主體責任，加大對企業法人和質量安全負責人的集中培訓力度，督促企業建立實施自查報告制度，主動排查隱患，嚴格落實原輔材料查驗、生產過程、產品出廠檢驗、食品安全授權人等制度，提升產品質量管控水平。按照省局安排，在規模以上食品生產企業全面推行HACCP體系，發揮好大型企業引領示范作用。二是突出食品生產加工小坊監管。小作坊規模小、設施設備簡陋、管理水平低、監管制度缺失等原因，存在相當的食品安全風險，一直是我們食品安全監管的重點和難點。《四川省食品小作坊、小經營店及攤販管理條例》于今年3月1日正式實施，我們要掀起宣貫“三小”條例及監督管理辦法的熱潮，營造良好氛圍，按照《條例》和《辦法》規定，加強摸底調查、完善監管檔案，制定監管計劃，規范食品小作坊監管，切實落實屬地管理責任。
四、在重點產品建立質量安全追溯體系
建立以索證索票、臺賬等傳統方式為主的食品安全追溯體系，形成倒逼機制，引導推進有條件的食品生產經營企業實現電子追溯全覆蓋，實行全程監控，實現“生產經營有記錄、食品流向可查證、主體責任能追溯”今年要繼續完成乳制品、白酒、肉制品等重點食品生產企業追溯體系建設，逐步在有條件的企業推行，鼓勵重點食品生產企業實行保險機制。
五、推進信用體系建設
按照省局《關于推進食品藥品安全信用體系建設的實施意見》要求部署，充分利用信息化技術，建立信用目錄和數據庫，及時錄入并動態更新食品生產企業基礎信息、許可信息、監督檢查信息、產品抽檢信息、行政處罰信息、表彰獎勵信息等，開展企業信用等級評價，并與相關監管部門推進信息共享交換、信用結果公開，聯合實現守信激勵和失信懲戒，形成社會共治格局。
六、督促企業落實人員培訓制度
各縣市局要組織對轄區食品企業和小作坊的業主、質量管理員、配料人員、檢驗人員開展培訓，重點對《新食品安全法》、《四川省食品小作坊、小經營店及攤販管理條例》等法律法規培訓，食品生產經營單位負責人和主要從業人員每人集中培訓不少于40小時，督促企業抓好全員培訓，提高食品生產企業責任意識、守法意識和誠信意識。
七、突出抓好高風險食品監管
貫徹落實《食品生產經營風險分級管理辦法》，結合本地風險分級情況，確定重點食品類別和品種明細，列出高風險食品清單，制定針對性監管措施，提升監管靶向性。繼續抓好肉制品、白酒、乳制品、飲料、食用植物油、食品添加劑等重點監管和綜合治理，按照省、州局安排，以農村、城鄉結合部、風險問題高發區域、小作坊集中區等為重點區域開展重點食品專項整治。各縣市局適時也要針對與我州群眾日常消費密切相關的地方特色食品開展專項整治。
改革開放以來，我國實施了沿海地區率先發展戰略，優先在沿海地區布局了一批重化工業項目，導致對能源的需求不斷增加。尤其是“十五”以來，東部部分省市再一次提出工業“適度重型化”和“重型化”戰略，在政府主導下，紛紛擴大重化工業規模，延續傳統重化工業發展道路，從西部地區調入能源的規模不斷擴大，對一次性能源的依賴度進一步提高，能源資源和環境形勢變得日趨嚴峻，成為制約東部地區重化工業發展的突出“瓶頸”。
（一）現有的重化工業布局導致能源供需格局呈“逆向分布、逆向布局”和生產力的“逆向推進”
在現有重化工業布局下，東部地區和東北地區成為能源凈輸入區域，西部地區成為主要能源輸出區域，形成了能源生產和消費空間顯著分離的格局，并且有進一步強化的趨勢。以2007年為例，東部地區煤炭、原油、天然氣產量和發電量分別占全國的11%、37%、13%和43%，而煤炭、原油、天然氣消費量和用電量分別占全國的38%、50%、36%和50%。這種依靠消耗大量能源實現經濟快速增長的模式，直接導致東部地區逐漸陷入能源困境，甚至接近資源約束邊界。長三角、珠三角、環渤海經濟區能源缺口進一步擴大，形成了“北煤南運、北油南運、西氣東輸、西電東送”能源流向格局，能源供需呈現越來越嚴重的“逆向分布和逆向布局”。長此下去，既難以緩解全國性的“煤電油運”緊張局面，煤荒、電荒周期性頻發是一種必然的結果，也會進一步加劇全國生產力布局的“逆向推進”。
（二）現有的重化工業布局導致資源的巨大浪費
首先，能源的輸入輸出直接造成鐵路、公路運力緊張。2011年1-11月全國鐵路煤炭發運量累計達到20.7億噸，占貨運總發送量的58%，其中，電煤14.7億噸，占貨運總發送量的41%，直接擠占了其它物資的運輸。以西煤東運主通道大秦鐵路為例，2010年年運輸量達到4億噸，是原設計運輸能力的4倍，而行業內公認的世界單條鐵路年運輸量的理論極限是2億噸。鐵路運力的不足，只有通過汽車運輸來彌補，一方面對公路運輸形成壓力，以G6高速為例，2011年運輸量超過規劃量的2倍以上；另一方面，汽車遠距離運煤耗費了大量汽柴油，這種用高級能源換取低級能源的方式，將難以為繼。如果再考慮煤炭運輸中的損耗，則代價更高。
其次，為保障能源順利輸入輸出，需要修建鐵路、公路、管道等通道項目，這不僅增加大量的建設成本，而且必然占用大量的土地資源。以鐵路運輸為例，增加4億噸外運量，相當于新修一條大秦鐵路，至少占用土地近5萬畝，這無疑對保障我國18億畝耕地“紅線”構成嚴重威脅。
再次，能源的輸入輸出，導致能源使用成本增加。以煤炭運輸為例，按鐵路運價0.15元/噸公里計算，將內蒙古準格爾煤運到秦皇島，每噸煤平均運輸成本近百元；按公路運費0.5元/噸公里，運輸半徑300公里計算，噸煤運輸費用高達150元。受煤炭高額運輸成本影響，華北地區發電成本比內蒙古就地發電每度高0.083元，這顯然不利于提高能源使用效率。
（三）現有的重化工業布局導致東部地區大氣、土地環境容量約束更加明顯
東部地區大量燃燒煤炭導致了嚴重的大氣污染。目前，東部單位國土面積二氧化硫排放量是西部地區的5.2倍，燃煤電廠單位二氧化硫排放造成的經濟損失是西部的4.5倍。2010年全國監測的494個市（縣）中，出現酸雨的市（縣）達到249個，主要集中分布在長江沿線及以南至青藏高原以東地區，包括浙江、江西、湖南、福建的大部分地區。目前，華東地區、華中東部四省、京津冀及沿海地區的廣東省已基本沒有剩余大氣環境容量。同時，發展火電排放大量的粉煤灰，堆放粉煤灰占用了大量的土地資源。據測算，每增加1萬千瓦火電裝機，將增加粉煤灰排放量近萬噸，每堆放萬噸粉煤灰需占地6畝左右，對于寸土寸金的東部地區，損失自然是巨大的。
二、加快國家戰略西移步伐，將內蒙古建成國家重要能源重化工基地是理想選擇
實施重化工業布局戰略西移，建設國家重要的能源重化工基地，內蒙古具有明顯的比較優勢：
一是能礦資源優勢。內蒙古擁有鄂爾多斯、呼倫貝爾、錫林郭勒等大型煤炭基地，煤炭遠景儲量約1.2萬億噸，占全國總儲量的24%左右，居全國第2位；已探明儲量7400億噸，居全國第1位。已探明天然氣儲量8600億立方米，石油資源總量30億噸左右。電力資源豐富，2010年內蒙古電力裝機達到6500萬千瓦，占全國電力總裝機的比重接近7%，居全國第3位。其中，風電并網裝機1000萬千瓦，占全國風電裝機的32%，居全國第1位。礦產資源富集，稀土儲量居世界首位，擁有大興安嶺成礦帶和得爾布干有色金屬成礦帶，已查明10種有色金屬礦產資源儲量2539萬噸，其中銅、鉛、鋅、鎢、鉬礦查明資源儲量分別居全國第4位、第2位、第2位、第10位、第6位。加之，與內蒙古相鄰的俄、蒙地區，也擁有豐富的能礦資源可為我所用，從而為建設國家重要的能源重化工業基地提供良好的后續資源基礎。
二是能源利用效益最大化優勢。實現內蒙古能源就地轉化，既可以降低運輸成本，也能夠提高能源利用效益。以煤炭為例，2010年內蒙古外運煤炭4.7億噸，按大秦鐵路653公里路段和0.12元/噸公里運價計算，每噸煤的運價約為80元，少運4.7億噸煤可減少約380億元的運輸成本。以“北電南送”為例，“北電南送”1億千瓦，每年可以減少東部地區煤炭消耗和鐵路運輸量2.5億噸。同時也可以減少煤炭損失，通過鐵路、公路運輸，煤炭損耗約為1%，按每噸煤運輸一次計算，2010年全國可減少煤炭運輸損失470萬噸。若就地進行加工轉化，煤轉電可增值2倍，煤制甲醇可增值約4倍，煤制油可增值8―12倍。
三是環境容量空間廣闊優勢。內蒙古地域廣闊，人口較少，土地面積占全國的12.5%。擁有大面積的戈壁、沙漠，環境容量大。2010年經濟總量占全國的2.67%，而二氧化硫排放量僅占6.38%，相對于國土面積來說，排污量比較小。在內蒙古優先布局重化工業項目，可以發揮環境容量優勢，緩解東部地區的環境壓力，以“北電南送”為例，送出1億千瓦，可以使東部地區少排二氧化硫326萬噸、氮氧化物73萬噸、二氧化碳1.4億噸，據此還可以統籌謀劃全國的污染物排放總量控制和碳交易市場。
四是資源型產業基礎雄厚優勢。內蒙古能源、冶金建材、化工等產業整體實力不斷增強。2010年能源工業實現增加值3960億元、冶金建材3703億元、化學工業1255億元，占全區規模以上工業增加值的66%以上，為下一步推進產業延伸提供巨大的產業和市場空間。
五是水煤組合優勢。目前，內蒙古自產水資源總量為545.95億立方米，占全國水資源量的1.9%，占我國西部地區水資源量的3.5%左右。國家分配給內蒙古黃河多年平均可利用水量58.6億立方米，通過實施一批重點水利工程和“水權轉換”項目，有助于合理配置水資源和煤炭資源，為發展能源密集型產業提供充足的水資源保障。
基于以上考慮，實施國家重化工業西移戰略，將內蒙古建設成為國家重要的能源重化工基地，充分發揮內蒙古的綜合比較優勢，應走“煤電用”一體化產業發展的路子，以煤、電為代表的包括化石能源和非化石能源發展為基礎，以“延鏈、擴鏈、補鏈”的方式發展能源密集型產業為重點，利用現代先進科技，按照“規模化、鏈條化、園區化、循環化、高技術化、低碳化”的要求，大力發展煤炭―電力―冶金、煤炭―電力―多晶硅―光伏制造、煤炭―電力―稀土新材料、煤炭―電力―煤化工、煤炭―電力―氯堿化工和氟化工、煤炭―電力―建筑陶瓷、煤炭―電力―云計算等七條產業鏈，這是落實科學發展觀的重要體現，是調整優化空間布局的重要路徑，也是我國突破資源環境約束的重要選擇之一，最終能夠帶來良好的經濟效益、生態效益和社會效益。
一是促進節能減排。通過培育壯大以上七條產業鏈，預計2015年單位工業增加值能耗將達到2.5噸標煤/萬元，比2010年下降23%。尤其是與沿海地區相比，內蒙古擁有豐富的風能、太陽能等清潔能源，在內蒙古實施“煤電用”一體化產業項目，可以提高風能消納比例，減少環境污染。據測算，若采用非并網發電技術，可將風能利用比例提高到25%，與單一利用火電相比，可減少二氧化硫排放5.5萬噸、二氧化碳1750萬噸。
二是大幅度降低成本。在內蒙古實施“煤電用”一體化產業項目，可減少煤炭外運近4億噸，降低煤炭運輸成本640億元以上，減少煤炭運輸損失400萬噸左右。
三是緩解耕地占用壓力。在內蒙古實施“煤電用”一體化項目，可以減少占用土地9730萬畝，約占內蒙古荒漠化和沙化土地面積的6%左右。
四是提高資源綜合利用水平。用粉煤灰提取氧化鋁，每年可替代進口鋁土礦3000萬噸，相當于2011年我國全年進口鋁土礦的70%左右，可以大幅度降低我國鋁土礦對外依存度。在粉煤灰提取氧化鋁過程中，也會產生大量的活性硅酸鈣和硅鈣渣。活性硅酸鈣用于造紙行業替代碳酸鈣，每年可為造紙行業節約成本300億元；用硅鈣渣生產水泥，每年可節省煤炭9萬噸，降低成本2600萬元。
以上七條產業鏈，預計到2015年可實現工業增加值9000億元，占內蒙古“十二五”生產總值規劃目標的40%以上，將帶動就業30萬人左右。
三、幾點建議
一是加強產業政策和區域政策的有機結合。目前，我國產業政策普遍實行“一刀切”，操作比較簡單，與科學發展觀的要求不相適應，并且嚴重地制約內蒙古發展具有比較優勢的產業。建議國家實施有利于產業政策與區域政策有機結合的調控方式，根據區域資源環境承載能力、產業結構和發展特點，在不同區域實施不同的產業政策。在嚴格環保標準和市場準入的基礎上，在內蒙古發展能源密集型產業加快對這些領域項目的審批和核準進程。實施差別化的土地政策，尤其是對利用荒地、戈壁、沙漠等需要治理的土地發展能源重化工業項目，應進一步放寬土地使用限制。
二是爭取國家實施差別化的節能減排政策。我國各地區經濟發展水平不同，產業發展結構各異，能源消費總量不一。建議國家在制定能源消費總量控制政策，以及在節能減排指標測算和分解上，需要根據能源密集型產業發展特點，區別對待，探索建立以消費為基礎的排放統計體系，防止發達地區把排放和污染外部化到欠發達地區，加劇區域發展的不平衡性。
三是爭取國家加快資源收益分配體制改革。目前，從內蒙古國民收入初次分配結構看，勞動者報酬所占比重仍然偏低，政府和企業所得比重偏高。“十一五”時期，內蒙古財政收入增長了4倍（未考慮價格因素，下同），規模以上工業企業利潤增長了6倍以上，而城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入增長均不足1倍。從一般規律看，收益分配關系處理得好，能夠極大地促進國家能源重化工基地健康發展，反之，經濟發展成果就不能更好地惠及人民群眾，從而失去經濟增長的內在動力，阻礙經濟的快速發展。因此，建議國家加快推進資源收益分配制度改革，調整收益分配格局。一方面，探索推進資源資本化的有效方式，加強資源配置的市場化改革，嘗試以股份制方式參與資源收益分配；另一方面，國家應加快資源稅征收辦法的改革，全面推進資源稅由從量計征變為從價計征。
關鍵詞：制藥工程學 工程性質 重要性
制藥工程學是制藥工程專業學生的主干專業課程，該課程的目的是使學生能將所學理論知識與工程實際銜接起來，使學生能夠從工程和經濟的角度去考慮技術問題，并逐步實現由學生向制藥工程師的轉變。但在教學中由于教學條件、環境等因素，往往忽略了該課程的本質――工程性質，較多的將課程內容理論化，缺乏與工程實際的銜接，造成學完課程學生還未形成工程理論、概念，導致與目前生產實際的嚴重脫節。因此，我們應該深刻理解制藥工程學中所包含的工程性質，并將此理念融入教學中，促進學生對工程的全面深刻體會，實現向制藥工程師的真正轉變。
一、制藥工程學的工程內涵
新藥的研制首先在實驗室完成，如何進行大規模工業化生產，許多因素對化學反應工程和有關單元操作由量變到質變的影響。制藥工程就是將實驗室的小試經中試放大和優化，將其生產工藝經一系列單元反應和相應的單元操作進行組織，設計出一個生產流程合理、技術裝備先進、技術參數可靠、工程經濟可行的一整套工程裝置或制藥生產車間，并結合相應的規范、政策（如GMP規范等）設計整個生產廠房，然后在選定的地點施工建廠，布置各類生產設備，同時配套相應的公用工程系統，最終使制藥工廠按預定的設計愿望順利地生產合格的藥品。
正如中國科學院、中國工程院眾多院士強調的那樣，現代工程是“研究――開發――設計――制造――運行――管理”一體化的大型工程鏈，每個環節都存在著大量的技術和經濟問題。現代的大型跨國企業也均是集研究、開發、管理于一身的綜合性企業，而作為工程主體的制藥工程設計，其范圍更加廣泛，涉及的相應內容眾多，包括設備選型、車間工藝設計、技術改造與管理。其相關的主要課程有機械制圖、化工制圖、電工學及電子技術、材料力學、化工原理、化工熱力學、化工容器、化工儀表及自動化、制藥工藝學、制藥工程原理與設備、藥物車間設計等。
二、教學方法的改革
制藥工程學較強的工程性質導致該課程具有很強的實踐性，要培養學生的實際工程設計能力，必須將課堂教學與課程設計、實訓教學相結合，運用理論指導實踐，通過實踐加深對理論的理解，全面啟發學生的思維，調動學生學習的積極性，激勵創新精神，建立制藥工程理念。
[關鍵詞]制藥工程 本科教育 問題
[中圖分類號]G640 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2012）10-0214-02
在探討我國制藥工程專業本科教育之前，先回顧國內外藥品生產質量管理規范（GMP）的發展和制藥工程專業的發展歷史。
一、國內外GMP簡介
制藥工業起源于18世紀末，隨著化學合成藥和抗生素的出現和廣泛使用，制藥工業發展迅速，同時藥品安全問題也隨之增多。1935年發現磺胺類藥物后，一家公司將二甘醇用于口服的磺胺醑劑中，導致107人死亡，其中多數為兒童。上個世紀五六十年代的沙利度胺事件引起全世界對用藥安全的高度關注。此后有關藥品安全問題的事件仍大量出現。正是基于保護消費者，嚴格控制藥品生產過程，保證藥品質量，美國坦普爾大學6名教授編寫制訂GMP，并于1963年由美國國會第一次頒布實施。1977年第28屆世界衛生大會，WHO向其成員國推薦GMP，并確定其為WHO的法規之一。此后世界各國陸續出臺GMP，一些國家也制定了獸藥的GMP規范。
我國在1982年由中國醫藥工業公司制定《藥品生產質量管理規范（試行稿）》，1985年編寫《藥品生產質量管理規范實施指南》，1992年衛生部頒布《藥品生產質量管理規范》。1998年國家藥品監督管理局對《藥品生產質量管理規范》進行修訂，并以法令形式頒布實施，要求國內企業必須遵守。2001年出版《藥品生產質量管理規范實施指南》，2011年3月1日，經過大幅修訂的新版GMP頒布實施。
二、早期國內外制藥工程專業的設立
按照GMP規范設計并建造制藥車間、廠房，是件非常復雜的事情，對于工程設計人員要求非常高。原有的化工設計者由于缺乏藥品生產的專業知識，如潔凈車間的設計，藥品生產過程中的無菌控制等，而難以勝任。[1]因此，1995年在新澤西州立大學Rutgers分校化學與生物化學工程學院設立第一個制藥工程專業，為研究生教育。此后美國、英國等其他大學也相繼設立制藥工程專業。早期的制藥工程以研究生教育為主。1998年，加州大學Fullerton分校工程與計算機學院設立第一個本科制藥工程專業。[2]
改革開放后我國制藥工業快速發展，但行業標準參差不齊，產品質量良莠不一，為配合我國制藥工業的調整，適應制藥行業在GMP下的人才需求，教育部在1998年全國高等學校本科招生目錄中增設制藥工程專業，同時取消了一批與制藥相關的專業名稱，包括生物制藥、中藥制藥、微生物制藥等。
三、制藥工程專業本科教育目前存在的一些問題
制藥工程專業設立到現在已經過了14個年頭，各學校在本科生培養過程中遇到許多問題，其中具有普遍意義的有以下四個方面：
（一）課程改革（包括理論課和實驗課）
制藥工業發展日新月異，許多課程授課內容需要跟上時代步伐，近年來圍繞 《藥物化學》《藥物分析》《生物化學》《微生物學》《工程制圖》《專業英語》等十多門課程的理論和實驗教學方面的課程改革發表了大量文章。除了授課內容進行優化之外，也有對一些課程進行優化和組合，比如有些學校開設《微生物與發酵》《生藥學與天然藥物化學》《中藥制劑與分析》等。此外也有一些新課出現，如《制藥工程導論》《藥品生產質量管理工程》等。課程改革主要目的是為了滿足社會需求和本科生培養的要求。
（二）實踐教學環節困難比較大
隨著GMP的實施，尤其是GMP（2010版）近乎于苛刻的要求，以往制藥及相關企業為制藥工程等專業本科生提供各種參觀和實習的機會，現在逐漸成為一種奢求。許多有能力有條件的學校都大力建設校內實習基地，有些院校按照GMP要求建造中試車間，甚至是生產車間。
（三）課程體系構建上問題多，學生學習壓力過大
制藥工程是一個綜合性很強、涉及面很廣的學科，既涉及化工與制藥的工程設計、制藥過程中的工程技術，也包含藥品生產過程中的各個環節，如分離、工藝、制劑、設備、分析、質檢等，按照我國藥品分類，又包括生物制品、化學藥和中藥。除專業課程外，公共課程的門數和深度要求也很高，如數學、化學、經濟學、計算機、CAD輔助設計等，學分普遍達到80分以上。所以，縱觀全國各制藥工程專業的培養方案和課程體系，本科生畢業所需最低學分一般在190分以上，學生畢業實際所修學分普遍在200學分左右，低于180學分的寥寥無幾。早年這個問題更為突出，除了一些老牌學校在制藥工程專業下只設置一個方向，近年來許多學校在制藥工程專業下設置2～3方向，如生物制藥、化學制藥、中藥制藥等，通過分流緩解課程設置難、學生學習壓力大的問題。[3-5]
（四）各學校在制藥工程專業本科培養的目標定位上各有側重
改革開放以來，我國高等學校本科教育到底應當怎么做一直是一個熱點問題，從能力教育到素質教育、創新教育，從專才教育到通才教育，從專業教育到通識教育，口號一個比一個響，但結果卻不盡如人意。比如公共課方面，哲學、心理學等課程早已成為美國大學本科教育的基本課程，是國內許多專業的素質拓展課；我校許多一線教師反映應當在大學一二年級開設大學語文課，相對的，像英語、政治等一些課程的學時應當相對調整。近日走訪了修正集團通化產業基地和東寶藥業，反饋出來的信息是，企業招聘時需要學生在某一方面突出，然后選擇性地針對一些員工進行培養。換句話說，畢業生到企業要經過一個從專才到通才的過程。在這個過程中大多數本科生接受的通識教育要達到的效果并沒有展現出來。
制藥工程專業的專業基礎課也是界定不明，作為工科專業，它的專業基礎課程到底是工程課程，還是藥學課程？如果是藥學課程，那與藥學專業有何區別？進一步，是化學藥、中藥，還是生物藥？當下確實是到了創新教育時期，理應深思如何平衡通識教育與專業教育，如何體現厚基礎、寬口徑的目標。
1998年教育部一刀切，取消十多個老專業名稱，統一名稱改為制藥工程，專業培養目標涵蓋了制藥行業的每一個角落，從研發到工程設計，到生產，到管理，到銷售，面面俱到，這讓許多學校在制定培養方案時無所適從。既不能違背國家大的方針政策，又要滿足制藥行業對本科生的要求，矛盾重重。
近年來許多學校在制定培養目標時不再一味追求高大全，結合自身特點，從不同層面確立自己制藥工程專業本科生的培養目標。
四、淺析制藥工程及相關專業的設置
經過十多年的發展，當初制藥相關專業調整時遺留下來的一些問題日益展現出來。隨著GMP（2010版）的頒布實施，和2015年12月31日全部制藥企業均需通過新版GMP認證這一大限的臨近，制藥行業對人才的需求與高校對制藥工程人才培養的實際情況的矛盾越來越明顯。
2008年全國制藥工程教育委員會對制藥工程專業本科生培養的目標和業務要求分別為，培養目標：具備制藥工程方面的知識，能在醫藥、農藥、精細化工和生物化工等部門從事醫藥產品的生產、科技開發、應用研究和經營管理等方面的高級工程技術人才。從培養目標看，無論是生產、研發、還是管理，這都需經四年制本科才能達到一定水平的，讓制藥工程專業本科生在四年時間里達到上述要求，對于大多數學生來說是不可能的。業務要求：主要學習有機化學、物理化學、化工原理、藥物化學、生物化學、毒理學、藥理學、制藥工藝學和制藥專業設備等方面的基本理論和基本知識，受到化學與化工實驗技能、工程實踐、計算機應用、科學研究與工程設計方法的基本訓練，具有對醫藥產品的生產、工程設計、新藥的研制與開發的基本能力。面面俱到的培養模式，能否讓本科生具備這些基本能力實在是值得商榷。
目前全國近兩百所高校設有制藥工程本科專業，各有側重。在1998年專業調整，以及此后大批高校設置制藥工程本科專業時，多數學校對制藥工程專業本科生畢業后應該去做什么，沒有達成一個明確的共識。許多制藥工程專業在設置之初，就是換個名。一些制藥工程專業是仿照其他兄弟院校的情況，進行培養方案制訂。從1998年到2012年，在中國知網上以“制藥工程”為關鍵詞，在篇名檢索中，檢索到與制藥工程相關的論文，30%與人才培養方案的制訂與修改有關。除了少數學校確立明確的目標外，多數情況還是中藥、化藥、生物藥大雜燴，工程設計與工程技術，以及研發、生產、質檢等一鍋端。正是這些少數明確其本科生培養方向，放棄高大全培養模式的學校，在眾多高校制藥工程專業本科生培養中突出了自己的特色，得到了社會的認可。如天津大學化工學院制藥工程專業，在其學校網站上介紹：全國第一，其特點就是培養方案圍繞制藥工程設計和制藥工程中關鍵技術進行設定。再如中國藥科大學近年特別設置生物制藥專業，圍繞生物藥的研發、生產等環節開展課程，凸顯其生物制藥的特點。還有江南大學制藥工程專業，其核心是圍繞發酵工程在制藥行業中的應用制訂培養方案，突出學校老牌專業的特色。上述三個專業均入選教育部卓越工程師培養計劃（教高廳函（2011）40號，（2012）7號）。此外還有天津中醫藥大學特別設置的中藥制藥專業，結合自身中醫院校的特點，突出中藥制藥環節。再如西北農林科技大學，其制藥工程專業本科生培養計劃就是圍繞農藥展開。2012年4月，東北農業大學召開制藥工程專業培養研討會，確立其生物制藥方向。此外，許多地方院校采用訂單式培養。這些兄弟院校的舉措正是對這十多年來制藥工程專業到底應當怎么做的一個深度反思。
綜上，制藥工程應當是與一些相關專業互補的，而不是籠統放在一起。制藥工程專業及相關專業的設置應當相互配合，各有特點，并且特色突出。有選擇性地適當恢復幾個專業應當是現在比較合適的做法。
【參考文獻】
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