時間：2024-04-09 14:35:13
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇雙減政策帶來的困難與建議，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
12月形勢預期--寒冬吹來陣陣政策暖風
全球市場變化對A股影響：由于歐美經濟全線衰退，2009年將成為外需最差的一年，并且09年的訂單惡化將影響2010年的出口完成情況，由于中國的出口依存度已從1998年的18%
上升到目前的37%，外需放緩對于經濟的打擊更加顯著。大背景已經明確了我國經濟將出現下滑。
中國經濟下滑速度超過預期：而問題是一些重要的先行指標反映10月份以后經濟下滑嚴重。如發電量指標：全國發電量作為重要的先行指標，歷來受到人們廣泛關注。今年以來，發電量指標呈現增速逐月下滑的特征，10月份出現負增長。如果根據GDP與發電量之間的關聯性，即1：1.2的正相關比例，發電量指標無疑意味著經濟增長不容樂觀。另外如工業增加值：從10月份當月的數據來看，10月份，工業企業增加值同比增長8.2%，比上年同期回落9.7個百分點，首次跌入個位數，下降幅度明顯快于普遍預期。創2001年11月以來我國月度工業生產增速新低，是1998年以來為數不多的工業增速低于9%的月份之一。1998-2001年通貨緊縮時期，工業增加值增速低于8%的月份也不多見。預計未來12個月將是全球制造業最困難的時期，中國企業概莫能外。當前我國工業生產正處于加速下行階段，是經濟自身運行規律、世界經濟衰退共同作用的結果。這些先行數據急速下滑，反映經濟下行的風險將會進一步放大。
11月26日央行大幅調低存貸款利率和存款準備金率，幅度之大遠遠超過市場預期。大幅降息反映了中央政府強調保增長“出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實”的要求，此舉是為貫徹落實適度寬松的貨幣政策，保證銀行體系流動性充分供應，促進貨幣信貸穩定增長，發揮貨幣政策在支持經濟增長中的積極作用。降低了企業資金成本，平滑經濟下降速度和幅度，有助于穩定市場信心。但是也從另一個側面反應了經濟的嚴峻形勢。11月28日收市后，全國社保基金理事會提出五大舉措支持經濟發展。其中逐步擴大指數化投資規模，同時追加部分股票投資，以穩定市場信心并追求資本市場長期發展中的穩定收益。將推動資本市場的發展、支持金融改革和經濟發展。后續政策方面還可以繼續期待，我們預期，未來類似的動作將更頻繁，中央經濟工作會議將延期至12月初至12月中旬舉行，因為會議后料有更多專門及緊急的進一步刺激內需的措施出臺，以進一步刺激內需。而中央經濟工作會議將會給2008年劃上最強有力的音節。
應當清醒地意識到，政府之所以在全球金融海嘯尚未平息之際發生這種經濟政策根本的轉向，只能預示著兩點：一是，“寒冬”已經來襲，要做好“過冬”準備，二是政府推出這些強力的刺激經濟政策只是吹來陣陣“暖風”，但“冬天”僅僅只是剛剛來臨，依然需要過冬。
12月A股走勢展望：在政策利好支撐形成的底部支持下，出現有限沖高震蕩局面
應該說政府對國內經濟“暖風”促成了11月的反彈。但無論是中國經濟還是A股市場在未來較長一段時間來看仍處于“過冬期”。實體經濟下行，資本市場很難擺脫探底格局。11月的反彈反映了財政刺激方案利好影響，但由于當前市場的弱勢心態很重，仍處于驚恐未定的狀態，易漲也更易跌。在行情的發展初期總是存在一種復雜多變的博弈局面，這將導致大部分市場參與者猶豫和觀望的態度。12月份市場將繼續消化積極財政政策的進一步落實和央行大幅調低存貸款利率和存款準備金率，全國社保基金理事會逐步擴大指數化投資規模同時追加部分股票投資等利好影響，并在中央經濟工作會議新精神和新部署等新的驅動因素影響下，預計12月將會形成很強的政策利好預期，市場可能不斷反復震蕩，并將依托中期均線支持，出現有限沖高格局。
4萬億財政刺激計劃及央行大幅降息調低存款準備金率，社保基金理事會逐步擴大指數化投資規模同時追加部分股票投資對中國宏觀經濟當前的不利趨勢給與了有力的對沖，緩解了證券市場對宏觀經濟的悲觀預期，拉動了證券市場的投資信心，有力支撐了滬指1600區域。經過市場探低1802和1644，我們看到低點之間差距大大縮小，說明下跌抵抗力量已大為增強，意味下降通道的下軌傾斜度縮小。歷史的統計發現，股市主要的下跌幅度集中在經濟回落的時期內，進入衰退階段后，在衰退初期，股市存在下跌趨勢，但主要的下跌空間已經在前期完成；作為先行指標的股市，在經濟衰退的中后期，市場的景氣預期回穩，將會逐步積累上漲的能量，甚至出現較大幅度的上漲。股市會受到很多正面信息的影響，更多表現為結構性機會，結構性的方向主要是與政策對應的行業性的交易機會。絕大多數股票同時下跌的過程應該正在結束，并逐步讓位于個股之間漲跌并呈的局面。市場整體在這段時間內較為寬松，風險來自于市場不景氣導致的反復無常。市場策略可轉為相對積極，基于對中長期中國經濟仍樂觀的觀點，目前的危機總會度過。市場的極值落在哪里沒人知道，但市場總歸會回復均值。預計在年末的12月份，市場面臨政策面和技術面良好支持，有望在今年的官子行情中取得積極進展，收復部分失地。
我們需要警惕的是在未來09年公布年報的時間段市場可能再度面臨基本面帶來的沖擊。國內外經濟前景依舊處于下滑趨勢，企業盈利依然存在下降空間的環境下，市場依舊處于尋底過程之中。總體來看，各行業的發展周期并沒有發生改變。中國還將面臨著非常嚴峻的經濟形勢。目前經濟急劇惡化的局面剛剛開始，外需可能在接下來的兩個月內出現劇降，而投資與消費的自然增長率也會在這段時間內下降。也就是說，未來上市公司利潤下降將難以避免。
大調整以來下跌呈“戴維斯雙殺”效應明顯，利潤下降和估值水平下降“雙殺”，假定利潤下降一半，EPS從2元降到1元，市場預期可以迅速回歸，PE從60到15，那么股東的損失會非常大，也就是股價可以跌到原先的八分之一。其中估值水平下跌過程基本完成，上市公司利潤下降帶來的不利效應還沒有完全體現，到目前為止，上市公司環比利潤連續下降，但同比利潤仍保持增長，利潤下降影響還未真正實現。但是，2009年一季度利潤下降帶來的“戴維斯雙殺”影響就非常大。從09年業績預期來看，09年悲觀預期整體利潤下降10-15%，那么不排除相當一部份公司出現09年一到二季度出現利潤下跌明顯狀況，那么對利潤下降的相關個股而言，其股價面臨的沖擊仍然是巨大的。
12月份投資策略--波段操作，反彈高位適當減磅
在基本面持續向壞和政策面不斷出臺利好兩者并存，決定12月份的市場特征就是一鍋典型的"夾生飯"：讓市場反復振蕩，讓投資者左右為難--想買怕套，想空倉怕遇利好突降而踏空，想賣出卻又于心不甘。展望12月走勢，除了目前三大利好，后續政策方面還可以繼續期待，即將召開的中央經濟工作會議預計對市場有一定支撐作用，我們認為12月份的市場繼續延續反彈的可能性較大，但基于09年上半年業績趨于惡化，反彈空間及持續性較差，運行區間可能在1800-2200點。
展望后市，權重和藍籌股是大盤突破2000并有效展開多頭攻勢的關鍵。機構仍有年前做行情的需求，例如基金處于年末排名因素導致短期拉高其重倉股。市場要成功進入預期高位，關鍵要看基金重倉的權重股和藍籌股在后期走勢上能否形成合力。
對于趨勢投資者，在適度的樂觀中，擇時，控制波段操作的風險依然很重要。基于當前行情特征低位可轉向積極，但高位還是考慮適當控制風險，進行波段操作。由于09年一季度，預計經濟數據將連創新低，上市公司業績會呈加速下滑，在12月份的高點采取減磅策略更為合適。
對于價值投資者，行情可能結束了08年災難性的單邊下跌，進入了一個大的震蕩形態，可以考慮總體上持戰略做多觀點。但市場仍缺乏趨勢性發展機會，買入并持有的策略仍需要耐心，尋找低點更容易取得成功。
建議關注機會：
1、市場仍將維持政策題材特征，內需刺激政策緩解了經濟的下滑趨勢，固定資產投資相關度較高的板塊如鋼鐵、水泥、煤炭、電力等需求也出現了一定的恢復，基建力度的加大有助于拉動鋼鐵、水泥、工程機械、電力設備、煤炭、電力以及建筑服務行業的需求，相關板塊繼續保持活躍。建議重點關注鐵路設備、電網建設、電力及電力設備、3G及通訊設備、醫藥。
××公司
一、面臨的形勢及問題
今年以來，××公司積極宣貫同業對標考核辦法、“小機關、大供電所”實施意見、縣公司月度績效考核辦法等核心制度，通過梳理各部門反饋的情況，總體來看，我公司員工對市公司各項核心制度的出臺反映積極正面。但仍存在一些其他問題的不穩定因素，現報告如下：
（一）各項核心制度落地情況及反饋
1.優化績效激勵機制，“賽馬”效應初步顯現。××公司配套出臺了《部門績效考核實施細則》及《城鄉供電所綜合管理工作評價辦法》，建立了工作聯系單機制，充分發揮績效管理杠桿作用，“賽馬”效應已初步顯現，“業績靠干出來”“工資靠掙出來”的理念在干部員工心中不斷增強，主動作為意識不斷提升。
2.理順機關與基層業務邊界，主從關系開始異位。開創了機關服務基層的工作新格局，職能部門的“服務員意識”和供電所的“主人翁意識”得到了雙提高。基層員工普遍反映內部溝通較以往更通暢、更高效，職能部門員工為爭取月度績效排名靠前，主動服務基層意愿增強。
3.加大崗位交流，樹立基層建功的用人導向。在人員調配方面向供電所傾斜，從薪酬待遇和職業通道上向供電所管理人員傾斜，截止到4月底，已有6名農電工納入職員職級管理序列，7名六、七級職員在鄉鎮供電所工作。目前在我公司內部，尤其是在職能部門優秀青年員工中形成了主動要求下供電所的氛圍，同時也一定程度上導致職能部門出現難以承載上級單位交代的各項工作任務的情況。
（二）其他思想動態問題
1.員工工資按上年度總額85%預發的問題。按上級要求，縣公司2020年工資發放按上年度總額85%預發，××公司經測算，并于4月份開始將員工月度績效基數下調1800元，員工月收入下降明顯，部分員工怨聲較大，給員工隊伍穩定帶來了一定影響。
2.女職工退休身份的問題。縣公司女職工是按身份確定退休年齡，即女干部身份55周歲，女工人身份50周歲。2019年2月12日起（贛人社發【2019】4號文），企業女職工改為根據崗位性質確定退休時間。女職工年滿50周歲時，在管理（技術）崗位上工作的，退休年齡按年滿55周歲確定；在工人崗位上工作的，退休年齡按年滿50周歲確定。女職工退休年齡的確定關鍵由“身份”轉為了“崗位”。集體企業在機構設置和崗位管理上還沒有形成統一的規范管理，這就給女職工退休年齡的確定帶來了很大的困難。尤其是主業支援集體企業女職工退休年齡的確定直接影響其切身利益，退休政策執行到位與否也關系到員工隊伍的穩定。
3.離退休員工統籌外月生活補貼的問題。××公司于2020年1月正式開始執行省公司下發《關于退休人員統籌外補貼的有關政策》，我公司現有全民離退休職工140人，其中，離休干部2人（補貼待遇不變），退休合規可發放按月補貼人員67人（每年減少補貼3600元左右），取消統籌外月生活補貼的退休人員共計71人（每年減少補貼7200元左右），上高××向離退休人員進行了政策的宣傳和思想的溝通，被取消統籌外月生活補貼的退休人員情緒激動，特別是2008年—2011年期間退休當時執行企業內退人員，此次又取消統籌外月生活補貼人員，產生輿情風險較大。
（三）黨建工作存在的問題和短板
1.先鋒黨支部創建、先進典型選樹培育宣傳方面存在差距。打造電網先鋒黨支部工作力度不夠，培樹、策劃、宣傳不夠，可說、可看、可講的東西不多；“江西好人”、“最美國網人”、道德楷模等先進典型的選樹成效不理想。
2.黨建、宣傳方面人才儲備不足、培養不夠，能說、能講、能寫的黨建專業人才潰乏，導致黨建崗位人才青黃不接，黨委黨建部定員定編人數少，許多工作只是疲于應付；黨支部書記、副書記均為兼職崗位，日常多忙于行政工作，加上缺乏黨建工作經驗，“”只是按部就班，創特色、出亮點、抓創新更是無從談起。
二、下一步工作目標和思路
1.嚴格落實公司領導雙重組織生活，使用好支部“”平臺。常態性通過這個平臺及時掌握員工思想動態，及時宣貫核心制度的關鍵舉措，梳理并及時化解工作推動中存在的問題，助力各項核心制度的落地，通過黨建切實抓好員工隊伍的穩定。
2.以“三亮三比”活動來推動支部黨建引領作用，實現“三無”（黨員身邊無違章、無違紀、無責任投訴），以此為切入點，促進黨建工作融入中心工作，推動公司業績的提升。
3.推動黨群共建，加強基層單位的團隊建設。以黨建工作為依托，通過開展形式多樣的職工文體活動和崗位練兵、技術比武等活動，將工會工作與黨建“三比”（比技能、作風、比業績）相結合，合力推動中心工作同時，營造良好團隊氛圍。
4.深化公司發展戰略、政策主題和亮點工作的宣傳，圍繞當前公司改革工作和相關政策，正面宣傳公司改革之后涌現出來的新氣象、新變化。加大先進典型的宣傳，彰顯榜樣力量。
5.增強團員青年的培養與推優，建立公司團員青年推優積分管理辦法，推動團員日常管理的科學化、精細化，激勵和提高團員青年的責任心、積極性與主動性，更好地適應新形勢、新任務，成為公司發展的生力軍。
三、重點工作措施
1.梳理公司領導各類業務基層掛點工作，黨建聯系點結合業務掛點進行合并，切實推動公司領導帶頭履行“一崗雙責”，黨建結合中心工作抓隊伍、抓思想、抓作風。
2.加強黨支部建設。統籌考慮黨支部書記設置，選好配好“火車頭”。完成5個黨支部支委的改選調整工作；圍繞安全生產、優質服務、“小機關、大供電所”建設開展黨員主題黨日活動。
3.加強宣傳思想工作。開設核心政策工作推進及成效展示專欄（已在內網開展“小機關、大供電所”看落地和亮點工作兩個專欄）。力爭在“江西好人”、“最美國網人”、省公司道德楷模等先進典型的選樹上取得突破。
4.圍繞省公司全員培訓抽考的工作要求，為激勵員工苦練業務，自五月開始，組織開展“賽技能，強素質，當專家”的系列崗位技能競賽。（5月12日已完成“三大員”系列之安全員崗位技能競賽）
5.加強團青管理，激發青年活力。已推行上××司團員青年成長積分管理辦法，將團員青年成長評價日常化，團員的年度積分情況，作為公司團委向公司黨委推優的重要依據。
四、工作建議
一、我市污染減排工作現狀
__作為傳統工業城市，污染減排是傳統產業結構優化升級的最有效、最直接的倒逼杠桿。“十一五”前兩年由于多種原因，我市成為全省唯一未完成兩項污染減排任務的市，欠賬居全省之最，省環保局對推進__減排工作高度重視。針對__減排嚴峻形勢，市委、市政府將污染減排工作作為加強環境保護的“牛鼻子”來抓，堅持科學治污、鐵腕治污，并明確提出了“讓達不到節能減排要求的增量項目進不來，讓不重視節能減排治理的存量企業立不了足，對完不成減排任務的縣（市）區堅決實行一票否決”，而且經常調度減排項目，為完成我市污染減排任務提供堅強保障。
但由于歷史欠帳太多，加之總量控制目標過低、排放強度居全省之首，污染減排工作任務仍異常艱巨，完成“十一五”目標的壓力很大，“十一五”后兩年污染減排形勢異常嚴峻。由于種種原因，一直沒有設立專門機構和人員負責污染減排工作，工作缺乏連續性，環境統計與總量控制脫節，對上爭取和銜接不夠，致使環境統計數據失真，總量控制目標過低，污染減排形勢十分嚴峻。主要存在以下現狀：
(一)上報基數虛高。20__-20__年我市環境統計數字明顯失真。環統顯示：cod排放量從20__年的38937噸猛增到20__年的60103噸，凈增21166噸；
so2排放量從20__年的23458噸猛增到20__年的39607噸，凈增16149噸，兩項均不符合環統數據每年相差10%以內的要求。如，根據實測，從20__年到20__年，__石化cod實際排放量年均僅為728.4噸，而20__年環統數字15740噸，為實際排放量21.6倍。
（二）排放強度過大。由于20__年的上報基數虛高，測算得出：工業cod排放強度為52.37噸/億元gdp，為全省（25.
7噸/億元gdp）的兩倍多，我市城鎮人口cod排放強度高居101克/每人每天；so2排放強度為10公斤/噸煤，為全省（6.9公斤/噸煤）之首。由于考核方法是：當年度的cod排放增量，是將排放強度分別乘以當年新增的gdp和人口增長數；
so2排放增量，是將排放強度乘以新增的燃煤量。因此，排放強度越大，增量減排壓力越大。
（三）so2總量指標過低。我市so2減排目標是，從20__年39600噸減到20__年22900噸，減排率為42%，是全省平均減排率4%的10倍多，完成“十一五”污染減排目標異常困難。壓力更大的是，由于對上爭取和銜接不夠，20__年省環保局下達給我市20__年so2總量指標僅為2.29萬噸，其中1.29萬噸分配給電力行業（皖江電力、石化熱電），全市非電及生活so2總量控制目標只有1萬噸，只占全省1/30。從市政府下達給各縣（市）區總量指標可以看出，有的地方只分配到so2總量指標70—80噸，嚴重困擾項目的申報。
為了完成20__年的減排任務，市環保局領導親自坐鎮，精心部署，在各單位各部門全力支持配合下,舉全局之力，強力推進減排工作的深入開展。我局就全市的減排工作，專題向市人大、市政協、市派進行了匯報，省人大副主任、省政協副主席分別帶隊對我市的減排工作進行了專題調研。在我局的努力下，大觀區政府、市人行、銀監分局及各商業銀行召開了__減排工作座談會，并多次向省政府、省環保局有關領導進行專題匯報，向環保部匯報我市污染減排工作的重大舉措及目前存在的一些客觀困難。20__年12月8日至9日，環保部總量司劉炳江副司長一行親自來我市，對20__年的減排工作進行了深入調研，就20__年的減排工作給予了高度的肯定。今年，市環保局共安排減排項目99個，其中cod
削減項目37個，so2削減項目62個，減排項目申報數量為全省最多。20__年上半年，__省17個地市中僅有6個城市完成減排任務，__為其中之一。20__年1月9日至10日，環保部專家組來__，對我市20__年的減排項目進行了全面的核查，充分肯定了我市20__年的減排任務。20__年，全市cod、so2排放總量首次實現雙下降，首次完成了年度減排目標任務。
二、污染減排工作問題和困難
污染減排工作政策剛性約束越來越強，既有期內目標的總量控制，又有年度任務的嚴格考核。雖然完成了20__年污染減排任務，但是，我市減排工作存在亟待解決的問題和困難，主要表現在：
（一）思想認識偏差。主要有：一是思想上重視不夠，主觀認為污染減排
是環保部門的事情。二是由于環保職能部門宣傳和匯報不夠，多數對國務院批轉的主要污染物總量減排統計、監測、考核三個辦法的內容沒有系統學習研究，沒有認識到考核給我市帶來的嚴峻減排形勢。三是規避檢查的情況比較普遍。從3月下旬國家環保部華東督察中心來我市督查看，一些地方仍然熱衷于違規環評，熱衷于應付檢查，甚至幫助排放不達標的所轄企業逃避檢查。有些企業被查出問題后，甚至態度蠻橫，對抗執法。在4月1日召開的全省環保工作會議上，就通報了我市個別地方幫助企業胡弄檢查組的情況。這些不得不引起高度警覺。
（二）責任落實不力。市委、市政府對節能減排工作十分重視，市委、市政府主要領導和分管領導多次聽取匯報，朱書記專門在工業振興大會上，提出了“堅持科學治污、鐵腕治污”，“讓達不到節能減排要求的增量項目進不來，讓不重視節能減排治理的存量企業立不了足”。但是多數地方對如何實現“十一五”減排目標和完成年度目標任務，尚沒有完整的計劃安排和具體的工作部署。一是缺乏必要的責任落實，有減排指標設定，而無相應的落實到具體企業和工程的跟進措施。二是缺乏完成“十一五”減排目標的通盤考慮，針對
“十一五”前兩年留下的減排欠賬，尚未形成補欠的具體推進方案。三是缺乏系統的工作部署。20__年各縣（市）區上報減排項目76個，都是環保部門的自行上報，多數地方沒有召開專門會議研究，節能減排工作缺乏具體部署和強有力的落實措施。節能減排作為“四個一票否決”的工作，各縣（市）區還沒有像抓計生、社會治安綜合治理、黨風廉政建設那樣抓節能減排。
（三）減排措施不硬。嚴格的考核決定了完成減排任務，必須靠過細的工作、過硬的措施。目前的問題在于：一是工程減排缺乏項目和資金支撐。我市在手的污染治理項目數量過少，缺少資金支撐。8縣（市）至今仍無縣城污水處理廠，離省政府設定的70%縣城有污水處理廠的“十一五”目標存在很大差距。城東污水處理廠自20__年3月投入試運行以來，由于排污管網不配套（進水的cod濃度低、污泥產生量少、檢查用電量、排水口在線監測等），無法辦理環保竣工驗收，國家總量辦在核查中對我市城東污水處理廠20__年的工程減排量不予認定。二是結構減排難以確認。結構減排必須有政府相關部門權威的破產、關停正式文件及相關停水、斷電以及吊銷營業執照相關證明，但由于難以及時取得相關證明，致使一些實際結構減排項目沒有得到國家認可。如__華邦特種紙業有限公司于20__年4月全部停產，但由于相關部門不愿提供證明材料，認定手續不齊全，致使該企業20__年實際形成的cod和so2的削減量，也沒有得到認可。三是管理減排難以到位。由于多數企業仍局限于達標排放，在沒有政策的激勵和制度的強力約束下，企業投入資金推進管理減排的積極性不高。由于排污設施運轉需要成本，加之在線聯網監測設施不配套，仍有一些企業存在偷排和漏排行為。
（四）執法環境不優。主要存在以下三個方面問題。一是項目準入。新上的項目能否得到環保準入，主要依據和程序是：①產業政策的導向，②區域規劃的要求，③根據《建設項目環境保護分類管理名錄》，決定屬于哪一級審批，④要有資質的環評單位進行的環評（根據監測勘察）形成環評文書，⑤組織專家召開環評會議，⑥是否有總量指標，決定能否進行審批。二是建設驗收。主要內容是“三同時”建設，即主體項目與治污設施建設必須同時設計、同時施工、同時投入運行。項目竣工后，①企業向環保部門提出試生產申請，批復后可投入試生產，不超過三個月，特殊情況可以延長；②試生產期間企業委托有資質的監測部門進行監測，并形成監測驗收申請報告；③組織相關部門和人員進行“三同時”驗收，④到監察部門申報排污登記和許可證管理。三是執法監管。主要內容:①日常監管。根據項目準入和建設驗收的內容和程序進行監管，如環評和環評審批情況、“三同時”執行情況、治污設施運行情況、偷排漏排情況等；②環保專項行動。重點對城市污水和垃圾處理，化工、造紙、煉鐵、飲水安全等環境違法行為進行查處，掛牌督辦（國家、省、市三級）區域限批、流域限批；③后督察工作。對掛牌督辦的企業，區域限批的地區，以及重大環境案件和嚴重違法地區進行后督察；④案件的查處。
（五）執法力量偏弱。環保執法內容具體、程序嚴密，不僅對單個違法企業處罰嚴格，而且影響全市的減排考核結果。由于執法力量偏弱和存在地方護短行為，致使一些企業違法排污、關停措施無法到位，被上級督查后，就會降低我市減排監察系數，考核時就會直接扣減我市的實際削減量，這又加大了減排壓力。如查處一次，監察系數就會降到0.8，查處兩次，就降到0.5。我局以我市每年cod減排任務6000噸計算，如果查處一次，就要多減排1200噸，這樣就要多投入5000—8000萬元。
（六）我市已被列入重點監管地區。由于：一是國家、省批轉的量大，今年1—3月，就受理上級批轉件40多件，全省第一；二是去年專項行動中有88家企業被責令限期整改，20多家實施停產治理，33家企業被省、市掛牌督辦；三是城區飲水源整治被掛牌督辦（今年底必須完成）；四是年初核定，我市去年減排考核全省墊底。僅今年3月以來，國家和省就連續4次到我市檢查，迎檢工作壓力大、成本高。
三、意見與對策
污染減排是落實科學發展觀的具體舉措，是環保工作的核心。針對我市目前面臨的污染減排嚴峻形勢和問題，提出如下建議對策：
第一，進一步提高科學發展意識，促進經濟、社會和環境協調發展。要通過發展來解決經濟與環境保護問題，通過解決污染減排問題來促進發展，走發展與環境保護雙贏之路，始終把污染減排作為環保工作的核心、轉變發展方式的關鍵來抓，采取更加有力的舉措把自己的事情做好，實現減排工作的新突破，實現區域經濟可持續穩定的發展。
第二，建立強有力的部門聯動機制。進一步完善市級領導領銜推進重大減排項目制度，保障減排工作有力有序推進。完善《__市總量減排考核辦法》，把總量減排工作作為縣（市）區 黨政綜合考核的重要內容，對完不成減排任務的縣（市）區實行“一票否決”。建立主要污染物減排協調例會制度，每年的5月份、11月份市政府各召開一次減排工作協調會，及時解決減排工作中存在的問題。強化各部門聯動責任制，重點是：環保部門與發改委聯動，實行嚴格的環保準入與總量控制“雙前置”的核準機制，保障增量排放及時消化；環保部門與供電、供水等部門聯動，對關停企業實行斷電斷水的約束機制，防止關停企業“死灰復燃”；環保部門與招商部門聯動，嚴把高排放項目引進關；環保部門與金融部門聯動，嚴格執行綠色信貸政策，嚴格限制高污染、高排放的項目上馬和擴建。
（一）城鎮就業總量增長總體穩定，就業任務指標完成大部
2013年1—6月，城鎮新增就業人數725萬人，同比增長4.5%，完成全年900萬人目標的80.6%；城鎮失業人員再就業298萬人，同比增長1.4%，完成全年500萬人目標的59.6%；就業困難人員實現就業94萬人，同比降低0.1%，完成全年100萬人目標的94%。城鎮登記失業率4.1%，與一季度和去年同期持平。
（二）人力資源市場總體求大于供格局依舊，但同時呈現供需“雙降”跡象
根據中國人力資源市場信息監測中心對全國104個城市的公共就業服務機構市場供求信息進行了統計分析，2013年二季度用人單位通過公共就業服務機構招聘各類人員約609.2萬人，進入市場的求職者約569.6萬人，崗位空缺與求職人數的比率約為1.07，比上季度下降了0.03，與去年同期相比上升了0.02，說明崗位需求有所減少。在本季度與2012年第二季度相同的94個城市中，本季度的需求人數減少了34.8萬人，下降了5.7%，求職人數減少約40.7萬人，下降了7%；從分區域情況看，東中西部三大區域均同樣呈現出供需“雙降”跡象。但人力資源總量求大于供的供需格局依然得以延續。“雙降”現象的出現，從用人需求方面看，經濟增速放緩是主要原因，傳統勞動密集型制造加工業的轉型減產及市場不振，以及部分服務業受政策因素影響出現下滑。與上季度相比，制造業的用人需求比重下降了1.6個百分點；批發和零售業、住宿和餐飲業、租賃和商務服務業的用人需求比重分別上升了0.5、0.1、0.2個百分點，居民服務和其他服務業的需求比重與上季度持平；與去年同期相比，制造業、批發和零售業、租賃和商務服務業的需求比重分別上升了0.2、1和0.5個百分點；住宿和餐飲業、居民服務和其他服務業的用人需求比重分別下降了0.9、0.2個百分點。而從求職人數出現下降的情況看，是多種因素交織作用的結果，其中不排除勞動年齡人口尤其是適合于生產一線的年輕勞動力供給總量開始減少的因素，加之勞動力主要輸出地工業化、城市化加速帶來更多的當地就業機會吸引部分勞動力就近就地就業，使到省外求職轉移就業的人數減少。
（三）產業結構調整效應顯現，制造業與非制造業就業態勢反差顯著
將1—6月份的中國制造業PMI與非制造業PMI及其從業人員指數對比來看，上半年中國制造業PMI盡管都在高于臨界點之上，但始終在51%以下徘徊，6月份為50.1%，比上月回落0.7個百分點，而其從業人員指數繼續延續2012年6月份以來在臨界點以下的走勢，且低于歷史同期均值，6月份為48.7%，比上月微降0.1個百分點，連續13個月位于臨界點以下。而從中國非制造業PMI來看，2013年上半年各月份均明顯高于臨界點，6月份為53.9%，比上月回落0.4個百分點，同比上升3.7個百分點，其中服務業指數表現良好，新興服務業表現突出，郵政快遞、互聯網信息服務業及公共設施管理業商務活動指數保持在58%以上；非制造業從業人員指數均穩定在臨界值以上，6月份為51.5%，比上月提高0.1個百分點，同比上升2.1個百分點，持續3個月穩定在51%以上，其中的服務業從業人員指數總體呈緩步上升態勢，6月份達到50.0%，比上月上升0.2個百分點。
（四）高校畢業生就業壓力繼續增大，就業結構性矛盾凸顯
2013年應屆大學畢業生數量攀新高，達到699萬規模，與往屆積累下來的待業學生數量疊加，就業壓力加大。騰訊和麥可思2012年的一項調查顯示，2013屆畢業生中，碩士、本科和高職高專畢業生簽約率分別為26%、35%和32%，與2012屆同期相比，分別低11%、12%和13%。從求職人員結構看，2013年一季度，應屆畢業生所占比重為10.7%，與2012年同期相比，增加了3.7個百分點。而據教育部2月初對近500家用人單位的統計，2013年這些單位計劃招聘崗位數同比平均降幅約15%，供需缺口加大。
二、對2013年下半年就業形勢的分析和判斷
（一）對下半年就業形勢主要影響因素分析
1、經濟增長速度：對就業的負面影響將會有所減弱
從國際金融危機以來的就業形勢變動情況看，國內經濟增速放緩對就業總量有所影響，但主要比較集中在沿海對外加工制造業，影響人群更多的是出外打工的農村進城務工人員，因此對城鎮就業的影響表現不甚突出。由于目前我國的經濟增速是呈緩慢波動式放緩，尚未出現大幅下滑跡象，并且預計下半年中央將會采取有利于促進固定資產投資、穩定經濟增速的舉措，因此，經濟增速放緩對就業的負面影響將會繼續減弱。
2、產業結構調整和既有產業格局：服務業帶動就業和加工制造業“缺工”將同時顯現
可以預計，未來一個時期對國內就業形成重要影響的主導因素是產業結構。主要體現在兩個方面，一方面是產業結構調整加快的影響，受國際市場需求下滑、國內勞動力成本上升、人民幣匯率波動、國家戰略性新興產業發展戰略實施、地方產業轉型力度加大等多種因素影響，部分勞動密集型外向加工制造業企業向境外遷移、關閉或轉產轉型，信息通訊、交通運輸、金融、居民服務等現代服務業發展愈益顯著，對就業的產業結構和行業結構調整的影響作用更加顯著。另一方面是我國改革開放后幾十年形成的以加工制造業為支柱的第二產業的產業特征，以及以東部經濟為依托的區域經濟格局在相當時間內會繼續存在，由此產生的大規模一線加工生產線普工和熟練技工的用工需求、以東部地區為勞動力主要流入地的勞動力市場特征仍會繼續延續一個時期。因此，總體上看，制造業就業在下半年將不會出現大幅下滑，但服務業帶動的就業增速將會繼續保持平穩上升勢頭，成為今后就業的新的增長點，同時加工制造業“缺工”現象仍將繼續顯現。
3、人口及人力資源構成：普工技工“缺工”和大學畢業生“就業難”將持續并存
當前，受勞動力年齡結構、文化素質構成、職業技能構成等人力資源供給結構的制約，在產業結構轉型加速的情況下，一線普工和技術工人的“缺工”和大學畢業生“就業難”的矛盾將會持續并存。與就業總量問題相比，結構性就業矛盾愈顯突出，失業問題將更多地體現為結構性失業。結構性失業問題同樣會在下半年有突出表現，尤其是大學畢業生的“就業難”問題將會存在始終，并會對2014年產生后續影響。
（二）對下半年總體就業形勢判斷
根據上半年宏觀經濟形勢和就業形勢走勢，以及對下半年經濟運行總體態勢及主要影響因素分析，預計下半年就業形勢將繼續保持總體穩定態勢，全年目標任務有望如期完成，但就業結構性矛盾會依然突出，并會對就業形勢產生深刻影響，使人力資源市場供求關系更加復雜。
三、下半年就業工作建議
（一）開展用工和失業動態監測，研判地區就業失業形勢
建立健全就業監測制度，對地區用工量較大的單位，進行就業動態用工監測，掌握入職人數、入職人員結構、入職原因等信息。做好企業用工招聘服務，并通過四級就業服務網絡，及時就業信息，指導就業困難人員、農村富余勞動力轉移就業工作。同時，建立失業預警制度，加強失業動態監測，及時、準確掌握監測企業崗位增減情況，分析、判斷監測地區就業失業總體形勢。以電話隨訪、情況報送等形式與監測單位建立用工情況監測機制，按月或分季度報送在職人數、在職人員結構、離職人數、離職人員結構、離職原因等信息。
（二）與社會穩定工作相結合，把對就業影響評估納入相關工作體系
要重視各級政府決策、重要政策、重大改革措施、重大項目等的實施對就業的影響評估，制定完善相關規章制度，把對就業影響評估納入重大決策社會穩定評估和社會效果評估體系之中，作為具有高權重的一級指標執行，并對其不同等級風險制定防范預案。尤其是要對征地拆遷造成的失業風險要慎重對待，制定合理的補償標準和吸納就業責任制度，避免決策失誤帶來的失業風險，促進社會形勢穩定。
（三）把扶持中小企業政策落到實處，提高就業穩定性
要認真落實中央和國務院扶持中小企業相關政策，對高風險投資的、新興產業的創業型中小企業和營利率較低的中小企業，應通過財政稅收優惠減免、減息免息小額信貸等信貸手段積極引導和扶持中小企業發展并創造更多就業崗位。鑒于目前中小企業社會保險繳費負擔較重的情況，可以參照國際金融危機時期“五緩四減三補”的經驗，對吸納就業較為明顯的中小企業予以社保補貼或崗位補貼，減輕其社保繳費負擔。
（四）切實加強重點人群就業培訓，積極緩解就業結構性矛盾
要充分認識就業培訓對緩解就業結構性矛盾、擴大就業規模、提高就業質量的積極作用。要堅持以就業為導向，強化實際操作技能訓練和職業素質培養，對農村轉移就業勞動者和城鎮登記失業人員，要重點開展初級技能培訓，使其掌握就業的一技之長；對城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生等新成長勞動力，鼓勵其參加1—2個學期的勞動預備制培訓，提升技能水平和就業能力；對企業新錄用的人員，要結合就業崗位的實際要求，通過師傅帶徒弟、集中培訓等形式開展崗前培訓；對退役士兵要積極開展免費職業技能培訓；對職業院校學生要強化職業技能和從業素質培養，使他們掌握中級以上職業技能。促進人力資源供需銜接，滿足產業升級和城市化發展需要，緩解就業結構性矛盾。
（五）進一步整合現有政策，開發扶持青年群體創業就業
政府要統一規劃包括高校畢業生在內的就業促進政策，整合各部門出臺的針對不同人群的就業促進政策，更好地促進畢業生就業。畢業生就業促進措施要具體化、規范化，減少模糊規定，細化各項措施的實施內容和程序。加速“簡政放權”，通過轉變職能、減少審批環節，繼續清理不必要的資質資格許可和認定，降低就業創業門檻。充實完善對網絡商務產業創業就業的相關政策，將現行的積極就業政策和對實體經濟的創業扶持政策向網絡商務產業的創業就業延伸，提供資金、信貸支持政策和稅費減免政策，拓寬融資渠道。拓展網絡創業就業的渠道，強化網絡創業就業的指導和服務，各級公共就業服務機構應建立網絡創業就業管理服務平臺。
Abstract:In this paper, starting from the Xiangxi Autonomous Prefecture, the region addressed the nation from the financial and economic impact, and the corresponding countermeasures and suggestions.
關鍵詞：民族地區 經濟背離 湘西
Key words: Ethnic minority areas; economy from; Xiangxi
作者簡介：向明貴，單位:中國人民銀行湘西州中心支行，研究方向:金融經濟。
【中圖分類號】F8 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-7069（2009）-05-0038-02
金融是經濟的核心，同時金融與經濟又是相輔相成，辯證統一的。兩者一旦相互背離，將引發深刻矛盾。湘西州作為民族落后地區，多年來金融機構積極進行信貸投入，支持地方經濟社會發展，使湘西州的面貌發生了歷史性變化。但是，隨著經濟體制轉軌和市場轉型，金融體制改革深化，金融朝向市場化方向發展，相關的配套政策沒有跟上來，金融扶持民族經濟發展的力度越來越弱化。民族地區經濟要發展，企業要壯大，缺少資金支持，這一矛盾發展到一定時候衍生出另一種現象－民間融資因此產生。
一、湘西州金融業支持經濟發展情況
過去，湘西州金融業積極支持民族經濟發展，使全州經濟初具規模，結構不斷優化。一是培植了一大批如花垣采礦業、瀘溪冶煉業龍頭工礦企業；二是培植了一批農業產業，扶持了如瀘溪15萬畝年產量8.2萬噸柑等農業產業；三是支持了一批湖南老爹、新世紀等重點產業，如湘西州建州50周年州慶項目、吉首大學、州人民醫院等；四是集中開展交通道路建設、污水處理等基本建設項目，改善了全州基礎設施建設，改善了民族地區的產業結構布局。到2008年9月末，金融機構各項貸款余額達128.97億元。“九五”期間累計發放貸款115億元，“十五”期間累計發放貸款155億元。近五年金融機構累計發放貸款232.13億元，新增貸款46.42億元貸款。
二、金融與經濟和諧發展的瓶頸
隨著經濟和金融體制改革的深入，金融市場化的發展，信貸資金逐漸流向低風險、高效益的地區和項目，加上2004年來國家實施從緊的貨幣政策，導致處于民族落后地區的湘西資金越來越緊張，經濟發展遭遇諸多瓶頸。
（一）金融生態環境不佳
1、法制環境較差。由于地方保護主義存在，湘西金融執法難的問題比較突出，金融勝訴案件很難執行到位，不僅影響金融機構信貸資產質量，也影響本區域金融生態環境總體改觀。如2007年湘西金融勝訴案件執結率僅70%，低于省標準10%。
2、經濟基礎比較薄弱。湘西州2007年人均國內生產總值7445元，比全省平均水平少5866元；年均固定資產投資增長率20.4%，比全省平均水平低12%；規模以上工業企業利潤增長率29.8%，比全省平均水平低48.4%；城鎮居民家庭人均可支配收入8819元，比全省平均水平少3475元；農村居民家庭人均純收入2255元，比全省平均水平少1649元。
3、社會誠信意識不強，銀行不良貸款比例高。一方面由于歷史方面的原因，企業改制、解體遺留下來的不良貸款較多；另一方面由于社會誠信意識較差，逃廢銀行債權情況嚴重；到2008年6月末，全州金融機構不良貸款比例高29.88%，其中國有商業銀行的不良貸款比例高達40.21%。2007年行政事業單位拖欠銀行貸款占不良貸款比例1.31%，國家公職人員拖欠銀行貸款清收率僅80.3%，歷年企業借改制惡意逃廢銀行債務占比35%。
4、區域產業發展格局與國家產業政策相背離。近年來，湘西州以錳、鋅、鋁等礦產品加工為主的重化工業發展迅速，成為支撐區域經濟增長的支柱產業和主導行業。但是，這些重化工業都是高能耗、高污染行業，不僅受煤、電、油、運等基礎產品制約，更受國家宏觀調控政策限制，對區域經濟發展產生了一定的信貸壁壘。
（二）金融支持力度不足
1、金融服務面持續萎縮。隨著金融改革的不斷深化，國有商業銀行按照“精簡、效率”原則調整經營戰略，重點向大中城市轉移，機構紛紛從縣及縣以下區域撤退，金融資源配置軟化。據統計，湘西州金融機構網點從2000年的151個減少2008年6月末的62個，減幅達59%；從業人員減少1027人，減幅43%；雖然金融電子化水平不斷提高，但民族貧困地區因地域限制和通訊信息影響，機構大量流失，從業人員不斷減少，直接縮小了金融服務的覆蓋面和服務質量。
2、信貸資源不斷流失。在市場化改革過程中，四大國有商業銀行實行“全國一盤棋”的考核模式。為了追求資金的效益性和低風險性，他們將落后地區吸收上來的資金轉移到發達地區的大項目中，使一些縣級金融機構演化為上級行的儲蓄所，不但沒有了“造血”功能，還淪為當地信貸資源的“抽水機”。導致當地金融機構大量資金上存，存差急劇擴大。
3、信貸投入積極性下降。雖然隨著金融電子化的不斷發展，金融產品不斷豐富，金融服務意識和水平不斷提高，但在金融改革深化過程中，把金融改革與支持經濟發展對立起來，沒有實現金融改革與支持當地經濟發展的有效融合。
4、信貸支持力度遞減。表現有：一是貸款增速長期落后于存款增速。二是貸款增速明顯落后于GDP增速。三是存差擴大。
（三）金融優惠政策不足
1、民族金融優惠政策不增反減。一是載體不斷萎縮。隨著國有企業和集體企業逐步退出市場，享受國家民族金融優惠政策的載體不斷萎縮，如湘西州原定民族優惠利率貸款貼息企業最多達500多家，目前能享受的僅234家，下降50%左右。二是政策有名無實。民族優惠利率貸款政策雖然繼續沿襲，但發放的力度和范圍受到極大的限制，如234家進入民優貸款貼息范圍中實際貼息僅40多家企業，貼息企業率僅20%不到。三是“優而不惠”。如中央扶貧貼息貸款由于實行與常規貸款捆綁考核，期限較短，嚴重影響了農業銀行投放的積極性。
2、信貸審批權不斷萎縮。集中表現為信貸權限上收和業務遭遇停牌。隨著國有商業銀行戰略轉移和信貸管理體制的改革，基層商業銀行基本上沒有了貸款審批權。如湘西州建設銀行的公司貸款業務全部要由省分行審批；工商銀行因不良貸款比例偏高，其總行2002年以來對該行公司貸款業務實行全面停牌，貸款只收不放，致使湘西州一些優勢項目、好的產業難以進入信貸政策的籠子。
三、金融與經濟對立的后果影響
（一）引發高息非法集資擴張
由于信貸支持持續下降，湘西州企業長期來貸款滿足率低。據調查發現，湘西州企業的貸款滿足大約在30-40%。地方經濟要發展，企業要壯大，加上湘西州居民投資渠道單一，一些企業老板把目光投向了民間融資。湘西州民間融資萌芽于1998年，發展于2003年，到2006年后，一些不法企業私欲開始膨脹，為了肆意掠財進行奢侈揮霍，開始向社會廣泛進行非法高息集資，回報率逐漸由18%左右提高到96%，甚至100%以上，從而成為一顆毒瘤，危險著湘西州經濟社會穩定。
（二）導致社會隱患劇增
由于長期來湘西州金融支持經濟發展的力度不足，企業正規融資困難，部分企業長期來依靠非法集資維持運轉，社會經濟呈畸性發展，并逐漸演變成社會重大隱患。最近，部分集資企業因回報率超過利潤率，加上投資失誤、管理混亂、企業主肆意揮霍浪費，造成資金斷鏈，于今年8月奧運期間集體爆發支付危機。導致集資戶資金血本無歸，引發了9.4、9.25一系列重大群體性公共事件。近萬人多次圍堵政府機關，攔截公路、鐵路，打、砸、搶商店，圍攻國家公職人員，導致大量商鋪關門、金融機構停業、學校休課，嚴重危及湘西州經濟社會穩定。
（三）沖擊金融秩序穩定
一是引發金融擠兌。在民間非法集資爆發和處置期間，一些不法分子借機發揮，制造謠言，引起吉首地區的集資戶開始集中擠提存款，隨后蔓延到鳳凰縣、古丈縣、永順縣、保靖縣金融機構部分營業網點。二是導致部分金融機構網點關門停業。由于在依法處置非法集資期間，眾多集資戶集中到州政府大門上訪，造成吉首市區部分金融機構營業網點幾次關門停業。三是金融資產面臨風險。據調查，非法集資企業涉及金融債權8億元左右，公職人員貸款2.5億元中一部分、另外一些個體戶貸款、農業生產貸款、農業開發貸款等也卷入非法集資。隨著非法集資案件的爆發，部分企業和個人貸款將形成不良，使金融機構信貸資產質量受到極大影響。四是對金融生態遭遇惡化。金融生態環境涉及經濟基礎、法制環境、信用環境、金融環境等各個層面。非法集資案件帶來的負面影響在短期內難以消除，對金融生態環境建設將帶來中長期影響。
四、對策選擇
（一）遵循科學發展觀，樹立雙活意識。一是統一思想認識。金融部門要突破固有思維和傳統觀念，牢固樹立湘西州經濟的發展離不開金融的支持、金融的發展離不開經濟的支持“兩個離不開”思想，全面樹立經濟活則金融活的“雙活”意識，把經濟決定金融的觀念貫穿金融工作始終，主動貼近經濟發展思路，合上經濟發展的節拍，正確處理金融改革與支持經濟發展的關系。二是完善政府職能。建立政府、財政、金融、扶貧開發的聯合組織體系，加大對民族地區金融工作的領導，及時調整民族地區的有關金融政策；政府帶頭講信用，加大對逃廢銀行債務的企業、個人失信懲戒處罰，抓好金融生態環境建設，建立一批有實力的貸款擔保機構，完善保險體系，分散和轉移金融風險優化民族地區的信貸環境。
（二）突破政策瓶頸，增強發展活力。按照科學發展觀的要求，制定出臺民族落后地區經濟發展的特殊政策。建議一是加大實行金融服務民族經濟優惠政策。人總行繼續加大區域性的貨幣政策的力度，建立欠發達地區的金融優惠政策措施，準許民族欠發達地區結合當地實際，制定和享受民族優惠政策。恢復民族金融優惠政策措施，擴大受惠面。二是建立專門扶持民族經濟發展的專項貸款。由基層人民銀行直接管理和發放，財政部門貼息和補償。三是政策性金融及時補位。在民族欠發達地區增設政策性金融機構，擴大政策性業務。如專門設置區域性的民族地區經濟開發銀行或借鑒孟加拉國“窮人銀行”作法，加大財政支付轉移力度。
（三）突破機制瓶頸，暢通投入路徑。一是積極推進小額貸款公司的組建工作。按照“政府推動，市場運作，公司經營，部門配合”的模式，組建小額貸款公司，增加信貸投入。二是建立貨幣回流的長效機制。根據中部崛起、西部大開發和湘西大開發的精神，引導和督促各金融機構積極爭取上級行的支持，探索金融機構在當地吸收的存款用于當地經濟發展的資金回流機制，新增存款除留足法定存款準備金和必要的清算資金外，應全部投放當地，保持信貸投入合理增長，減少資金外流，促進經濟健康協調發展。三是按照少數民族政策，擴大民族地區金融機構經營自。在信貸權限審批上，擴大審批金額，簡化報批程序。四是加快郵政儲蓄銀行業務開拓，突破現有資金發放渠道，完善資金運作機制，使郵政儲蓄資金有效運用于本地經濟建設。
[關鍵詞]過渡期 碳交易 發展路徑
一、過度期的界定
隨著科學技術的進步,人類的生產和生活對自然環境的破壞越來越突出。由于人口的大量增加,人們在生產和生活過程中過度使用煤炭、石油、天然氣等化石燃料,產生大量溫室氣體(GHG)。GHG大量排放導致的全球氣候變暖,是人類共同面臨的環境問題,單靠一個國家和地區是不可能解決的。國際間已經開始在這個方向上尋求解決途徑,從1992年通過的《聯合國氣候變化框架公約》(UNFCCC),到每年舉行的公約締約方大會,國際氣候談判已經推動全球氣候變化問題在政治、經濟、環境等多個層面向縱深發展。
1997年通過的《京都議定書》為《聯合國氣候變化框架公約》附件一所列締約方規定了有法律約束力的量化溫室氣體減排指標,即在2008到2012年的第一個減排期內,發達國家六種溫室氣體的排放量要比1990年平均減少5.2%,其中歐盟國家減少8%,日本減少6%,俄羅斯維持在1990年排放水平。
2008-2012年是《京都議定書》規定的第一個減排期,無論2012年中國是否強制減排,這個時期對于中國都是碳交易市場制度構建與完善的難得的緩沖期。南京林業大學的付玉在《我國碳交易市場的建立》(2007年6月)中將2008-2012年這個階段作為中國碳交易市場成熟之前的過渡期來研究,初步討論了過渡期的一些政策安排與企業策略。本文采用這一說法,將2008-2012年作為一個過渡期,初步地研究過渡期內中國碳交易市場建立路徑。
二、中國碳交易市場現狀
為了幫助發達國家完成減排任務,降低減排成本,《京都議定書》規定了三種機制:清潔發展機制(Clean Development Mechanism, CDM)、聯合履行機制(Joint Implementation, JI)和排放權貿易機制(Emission Trade, ET),其中CDM與發展中國家聯系最為緊密。 中國目前的碳交易主要局限于CDM碳交易領域。
從2005年中國開始CDM項目以來,數據顯示,截止到2008年2月,我國清潔發展機制項目獲得聯合國“核證減排量(CERs)”達3600多萬噸二氧化碳當量,居世界第一位,產生了很好的經濟效益。但是在基于清潔發展機制的碳市場發展過程中,通過對數據的深入分析與研究,發現目前市場存在的很多問題。
第一,CDM項目結構嚴重不合理,沒有達到引進先進技術設備推動可持續發展的目標。CDM Bazaar數據顯示,目前中國的CERs絕大部分來自非二氧化碳、非甲烷氣體減排項目占項目總數的57%,大大高于印度的34%;而來自提高能源效率、發展新能源和可再生能源及回收利用甲烷和煤層氣項目的CERs相當少。實施非二氧化碳、非甲烷氣體減排項目只能帶來減排量上的收益,很難引入先進的技術,對促進我國經濟、社會、環境可持續發展的作用不明顯。CDM碳市場的急功近利行為阻礙了一些資金密集型、減排量較少的能效項目、可再生能源項目的發展。
第二,從涉及的部門來看,目前的項目主要集中在大型企業。針對家庭終端用能、交通用能和建筑用能等對象的CDM項目,盡管其總體減排潛力巨大,但因為其活動高度分散,單項活動產生的溫室氣體減排量有限,在正規的CDM制度框架下項目交易費用較高,導致此類項目難以開發。另一方面,由于信息不對稱以及交易成本問題,目前平均一個CDM項目的前期費用都在10萬美元以上,CDM項目主要集中在城市或者較發達地區,而真正惠及貧窮地區的項目較少,對就業的促進也不是很大。
第三,從交易方式來看,按現行規定,發展中國家不能直接將配額出售到西方市場,這些企業賣出的減排額主要由一些國際碳基金和公司,或通過世界銀行等機構參與后才能進入國際市場,這些投資于“減排權”轉讓的公司或基金可以從中賺取利潤差價。我們沒有定價權。碳交易價格一直是由發達國家的中間商和購買減排份額的企業所主導。國際市場上碳排放交易價格一般在每噸17歐元左右,而國內的交易價格在8至10歐元左右。市場混亂,主體分散,議價能力弱,中國碳交易市場與國際市場相比差距不小。而建中國的碳交易市場平臺,整合各種資源與信息,形成合理價格,則被認為是一個更有利參與國際市場的途徑。因為,建立碳交易市場,不僅有利于減少買賣雙方尋找項目的搜尋成本和交易成本,還將增強中國在國際碳交易定價方面的話語權。
以上這些問題,實際上最根本之處就在于目前沒有一套合適的碳交易制度安排,碳排放權交易渠道比較單一,沒有通過市場去配置碳排放權。通過建立碳排放權的交易市場, 將有利于碳排放權交易的規模化發展, 同時也將促進碳排放配額的出讓方以更加低的處理成本和更成熟的污染處理技術來滿足市場的需求, 有利于環境容量資源使用的最大化。根據歐盟排放交易體系(EU ETS)的經驗, 在發展以清潔發展機制項目為代表的基于項目的碳排放權交易的同時,應積極準備成立基于配額交易的主體市場的建設, 利用市場化的手段配置環境容量資源的使用。
三、過渡期中國碳交易市場的發展路徑選擇--自愿減排交易市場
根據國際能源署(IEA)數據,到2020年左右,中國二氧化碳排放量到達頂峰。在2020年中國二氧化碳排放達到峰值之前,做出二氧化碳排放總量的承諾是非常困難的。哥本哈根會議上,作為發展中國家,中國和77國集團認為減排應該是發達國家的歷史責任與現實義務,堅決反對發展中國家過早地強制減排。這就決定了要解決中國碳交易市場目前存在的問題,中國必須走自愿減排之路,力爭在2012年之前建立起自己的自愿減排碳交易市場體系,促使政府和企業積極參與碳排放市場中,逐步增強國際市場中中國的聲音,為以后中國減排期到來做好細致周到的準備。我國企業沒有強制減排的義務,所以類似歐盟的ETS體系很難建立,但是這卻有利于我國自愿減排市場的形成。
筆者認為要采取如下措施促進碳交易市場的形成與發展:
第一,建立全國統一的環境能源交易所。
全國范圍內交易市場的形成對于目前還處在啟蒙階段的碳交易最直接的意義是,提高中國作為賣方信息披露的能力,使得中國的賣方企業更多的了解國際市場的規則和國際買方。同時,也告訴國際買方中國的項目的位置和價值。從而降低交易雙發信息不對稱以及所帶來的成本。盡早建立國內統一的碳交易市場,為全面參與到全球市場做好準備,避免重蹈我國由于沒有石油期貨市場從而喪失國際石油定價權的覆轍。
第二,建立與完善與碳交易相適應的制度安排,保障交易的順利實施。
在《京都議定書》框架內,我國并沒有明確的減排義務。這意味著,國內企業在理論上并不需要通過購買排放權指標來補償自身的碳排放。在我國減排目標確定后,如何將數量極其龐大的所有企業囊括在一個統一的減排指標內,其操作難度不言而喻。此外,即便有部分企業愿意以自愿的方式形成某種意義上的“減排聯盟”,確定自愿的減排指標,并在此約束上進行排放額度的交易,但這其中誰來監督企業的實際減排效果,以及企業減排量的起始標準,還需要明確的制度安排。政府應盡快推動碳交易機制的設計,完善交易場所、交易平臺和交易產品等,理順政府、企業、金融機構的關系,并且針對未來碳交易形勢的發展,完善相關法律、制度、機制的安排。
參考文獻:
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[2]十七大報告.省略
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2013：地區格局悄然變化
世界經濟格局悄然發生變化
一是按購買力平價法計算的發展中國家經濟總量首超發達國家。IMF最新估計，按購買力平價法計算，2013年發展中國家GDP占全球的50.4%（匯率法為39.4%），歷史上首次超過發達國家，預計2018年將提高到53.9%。二是發展中國家對于世界經濟增長的貢獻率有所下降。2012年下半年高達91.9%，2013年上半年降至82.4%，預計2013年下半年降至74.6%。
主要經濟體形勢繼續分化
2012年世界經濟形勢的分化主要表現為新興經濟體和美國強、歐日弱；2013年則主要表現為發達國家內部以及發展中國家內部分化擴大：發達國家內部繼續分化，美國繼續溫和復蘇、進入持續復蘇軌道，量化寬松政策（QE）迎來轉折點；日本貨幣和財政刺激“猛藥”起效，經濟復蘇加快；歐元區艱難擺脫衰退，但全年仍為負增長；東亞和東南亞經濟保持較快增長，而脆弱五國（印度、印尼、巴西、土耳其、南非）受制于內、外經濟失衡，加上資本外流的沖擊，經濟發展較為困難。
貿易保護加劇
2013年，不僅諸如保障、雙反、進口關稅等傳統貿易保護措施以及政府采購、自動配額等新型貿易保護措施有增無減，主要經濟體還競相組織排它性區域自由貿易協定并力爭主導權成為貿易保護的新手段。從2008年以來，美國已經初步形成了以TPP（Trans-Pacific Partnership Agreement，跨太平洋伙伴關系協定）談判為代表的“東線”，以TTIP（Trans-Atlantic Trade and investment Partnership，跨大西洋貿易與投資伙伴協議）談判為代表的“西線”和以TISA（Trade in Services Agreement，服務貿易協定）談判為代表的“中樞”。從截至目前的進展情況來看，TPP有望于2014年上半年率先達成，TTIP和TISA談判也在積極進行中，美國主導的新型貿易規則的影響力已經初步形成。以GDP占全球份額衡量，TPP、TTIP和TISA分別高達40%、50%和65%，其對于全球貿易的影響巨大。
發達國家去杠桿化取得進展，發展中國家進展遲緩
“過度的杠桿化”是國際金融危機的根本原因。國際金融危機發生以后，發達國家家庭、企業、金融業、政府部門“去杠桿化”均取得不程度的進展。其中，美國企業和家庭部門債務負擔已降至長期水平之下，政府財政赤字已從2009財年10.1%的二戰后峰值降至2013財年的4.1%。歐盟通過嚴厲的財政緊縮措施遏止了財政赤字上升勢頭，通過財政聯盟、銀行業聯盟以及歐洲穩定機制等措施打破了債務危機-銀行業危機的傳播鏈條。歐元區15國財政赤字占GDP比重從2009年的6.4%降至2013年的2.9%。發展中國家在經歷了前幾年的杠桿刺激后，正在逐步轉變宏觀策略，朝著去杠桿化的方向發展，但相對發達國家來說才剛起步。
發達國家政策動向導致世界經濟波動
首先，美國政策動向牽動國際金融市場。2013年5月下旬美聯儲釋放可能提前削減購債規模（即逐步退出量化寬松政策）信號，由此至8月份，國際金融市場動蕩加劇。逐步退出QE的預期導致發達國家長期利率上升，促使國際投資者對于資產重新估價并調整資產組合，國際資本從發展中國家特別是脆弱五國流出。由于美國國會參眾兩院未能在9月30日的最后期限前就政府預算方案達成妥協，陷入國債上限僵局，美國聯邦政府被迫在10月1日～16日關門16天，這是17年以來的首次停擺。10月17日，美國眾議院通過了“提高債務上限、為政府撥款”的議案，該協議將美國舉債能力延長到今年2月7日，并為政府機構提供資金到今年1月15日。12月17日，美聯儲決定從2014年1月起，將月度購債規模從850億美元減少到750億美元。
其次，美國政策動向對發展中國家外溢效應巨大。美聯儲提前削減QE的預期已使國際資本從發展中國家特別是“脆弱五國”撤出，造成相關國家本幣大幅貶值、輸入型通脹壓力上升，五國央行在經濟疲弱的情況下被迫連續升息來加以應對。其中，巴西在5月30日起的半年內5次升息，累計升息250個基點；印度在9、10月份兩次升息，累計升息50個基點。
2014：增長動力略有增強
目前世界經濟發展中的有利因素多于不利因素，經濟增長動力略有增強。預計2014年世界經濟發展將有所加快。
經濟增速將略高于上年
按照匯率法計算，世界銀行2014年1月份預測2014年世界經濟將增長3.2%，比上年加快0.8個百分點；英國共識公司2013年12月份預測2014年全球經濟將增長3.0%，比上年加快0.6個百分點；聯合國2013年12月份預測2014年世界經濟將增長3.0%，比上年加快0.9個百分點。按照購買力平價法計算，國際貨幣基金組織（IMF）2014年1月份預測2014年世界經濟將增長3.7%，比上年加快0.7個百分點。
全球貿易增長將有所加快
據IMF2014年1月份預測，2014年世界貿易量將增長4.5%，比上年加快1.8個百分點；據世界銀行2014年1月份預測，2014年全球貿易量將增長4.6%，比上年加快1.5個百分點；據聯合國2013年12月份預測，2014年全球貿易量將增長4.7%，加快2.4個百分點；據OECD2013年11月份預測，2014年全球貿易量將增長4.8%，加快1.8個百分點。
全球通貨膨脹水平略有上升，但初級產品價格低位徘徊
據英國共識公司2013年12月份預測，2014年全球消費價格將上漲3.0%，比上年擴大0.3個百分點；據世界銀行2014年1月份預測，2014年國際市場石油價格將下降1.1%，非能源價格將下跌2.6%。
美國和日本失業問題將繼續緩解
據共識公司2013年12月份預測，2014年，美國失業率為6.9%，比上年降低0.5個百分點；日本為3.8%，降低0.2個百分點；歐元區為12.2%，上升0.1個百分點。
應對外部環境穩定我國經濟
外部需求回升有利于我國出口穩定增長
隨著美國引領世界經濟向好，外部需求回升，給我國出口的穩定增長帶來了較好的機會，有利于我國經濟穩步發展。相應的政策建議是要特別注意鞏固發達國家出口市場，擴大對其出口。
發達國家正在致力于營造不利于我國的全球經濟新秩序
美歐日緊鑼密鼓地進行跨太平洋戰略伙伴關系協定（TPP）、跨大西洋貿易和投資伙伴協定（TTIP）的談判，這兩個占全球GDP四成以上的協定均將中國排除在外。奧巴馬總統計劃在2014年完成TPP談判。此外，日本充當了反制中國的急先鋒，不僅通過我與中國大打口水仗，還試圖聯合越南、菲律賓等東盟國家孤立遏制中國，近期又試圖投資非洲抗衡中國。相應的政策建議是：一方面要努力擴大區域全面經濟伙伴關系（RECP）、亞太經合組織（APEC）、金磚國家（BRICS）、上合組織的影響力，充分利用好相應平臺，擴大務實合作；另一方面要積極推動全球貿易自由化進程。
發達國家宏觀政策動向對于我國的外溢效應
一旦美國量化寬松收緊過快，可能造成以下不利影響：一是全球資本異常流動擴大，國際資本可能大量撤離發展中經濟體；二是促使美元較快升值，導致人民幣隨之相對于其他貨幣升值；三是其他經濟體被動應對，可能產生第二波沖擊，加劇國際金融市場動蕩。相應的政策建議是：繼續實行積極的財政政策和穩健的貨幣政策，保持政策的連續性和穩定性；密切關注美國經濟形勢和政策動向，做好應對準備；擴大人民幣匯率雙向波動；化不利因素為有利因素，努力利用人民幣升值倒逼提質增效。
【關鍵詞】后危機時代；廣東外貿企業；發展；戰略
外貿企業是創造國民生產總值、提供就業機會、促進社會發展的重要力量。自2008年世界金融危機爆發以來，全球經濟出現衰退，國際市場需求萎縮，給我國的外貿企業帶來了巨大的生存危機，而廣東省作為外貿大省其外貿企業也受到了嚴重的沖擊。后金融危機時代，如何使廣東省外貿企業實現可持續發展、在世界市場競爭中長足發展，關系到我國國民經濟的健康發展，同時也影響世界經濟的發展。
一、廣東外貿企業的發展現狀
2010年我國經濟運行已成功擺脫國際金融危機的負面沖擊，開始進入常規增長軌道，2011年在保持宏觀調控政策相對穩定的條件下，經濟仍保持了平穩較快增長態勢，不利因素仍然很多：外部需求依然疲軟，不確定因素仍然較多；價格降幅大，量價齊跌，進出口額難以恢復高位水平；部分發達國家和新興市場國家貨幣貶值導致我國產品競爭力下降；結構調整，訂單轉移，帶來短期陣痛；貿易保護主義加劇，貿易風險增大。
（一）出口競爭力差，傳統的出口發展模式難以為繼
一直以來，廣東都是中國出口的龍頭，年出口額約占全國的30%。珠三角地區很多出口產品全球市場占有率很高，有的甚至全球第一。然而不得不正視的一個問題是，廣東省的外貿出口缺乏競爭力。廣東的經濟仍以粗放型增長為主，具有自主知識產權、自主品牌的出口商品比重小，傳統出口商品的技術含量和附加值不高，內資出口企業引進技術的消化、吸引和再創新能力不強；服務貿易發展緩慢；企業對外投資規模偏小，跨國經營水平不高；同時，還面臨著資源、技術、人才、體制等制約。因此，廣東經濟的科學發展、和諧發展、率先發展就是盡快實現以技術創新主導經濟發展，最終實現由自主創新為主要力量推動經濟與社會快速發展的新格局。
（二）經營成本上升，企業融資遭遇“瓶頸”
多年以來，綜合要素的成本上升造成外貿出口壓力的增加是一個老生常談的問題，但是，時至今日，這一問題在金融危機的作用下，可堪比壓死駱駝的那最后一根稻草，日益上漲的成本已達到廣東省一部分外貿企業無力承擔的邊緣。物價上漲引起原材料、生產及加工費用、員工工資等生產經營和銷售成本大幅上漲，加之金融危機對中小企業的沖擊，使其發展更是舉步維艱。面對高成本支出，許多中小出口企業沒有足夠的資金支持，資金周轉困難，經營效果不佳。融資困難一直是困擾廣東省外貿企業發展的一大問題，由于外貿企業一般規模相對較小，抵御風險的能力差，信用度較低，資本運作能力差，使得金融機構對其懼貸惜貸的現象一直存在。因此，如何積極地完善相關配套措施已成為政府亟待解決的難題。
（三）貿易壁壘增加，出口困難重重
在嚴峻的經濟形勢下，貿易保護勢力不斷抬頭。迫于國內就業形勢，為緩和國內矛盾，美國不斷以人民幣匯率、“雙反”等手段對中國出口施壓，為美國重新工業化開路。歐盟也不甘落后，2009年7月下旬開始，對中國產品連連發起“反傾銷”行動。除發達國家外，其他發展中國家也紛紛以各種借口阻礙中國出口，且貿易保護措施更趨多樣化。一些國家大幅提高進口關稅，還對部分進口產品實施最低限價；一些則以食品安全、氣候和減排問題為借口，主張實施包括碳關稅在內的新型技術性貿易壁壘等。種種跡象表明，隨著危機的持續蔓延，中國正遭受自加入世界貿易組織以來強度最高的一次貿易“圍堵”。廣東出口占全國出口比重近30%，各種對華貿易制裁，幾乎都波及廣東出口企業和產品。
二、廣東外貿企業發展存在的問題
（一）整體出口競爭力仍有待提升，出口增長仍存在不確定性
事實上，廣東省外貿企業出口產品主要集中在資源密集型和勞動密集型行業，出口競爭力較低，新技術革命帶來初級產品價格的下降，使廣東省一部分資源密集型和勞動密集型的外貿企業逐漸失去市場競爭的優勢。同時，由于出口產品的附加值低，導致企業的利潤空間低，也就導致了企業沒有充足的資金投入到研發中，使產品缺乏創新性和差異性，從而引起惡性循環。同時，部分出口企業不惜競相壓價來獲取訂單，不是將目標對準國外企業，而是瞄準國內同行，讓國外競爭者有機可趁的同時，也嚴重損害了國內中小企業的整體利益。此外，由于目前我國傳統出口市場歐美地區失業率仍處于高位，其市場需求仍恢復較慢，據生產企業反映，目前所收到的訂單普遍在1個月左右，在西方國家的圣誕節銷售旺季過后的4季度，國內傳統產品出口存在回落的壓力；同時統計數據也表明，出口迅速回升仍主要依賴數量的快速增長推動，依靠粗放式經營和低價競爭的出口格局尚待扭轉，出口總體競爭能力仍然較弱。
（二）出口成本明顯提升，產業內地轉移存在困難
近年來，作為傳統產品出口主要聚集地的珠三角地區，企業經營成本不斷提高，今年以來占總成本約四分之一的用工成本就上漲了10%左右，勞動密集型產品出口企業受到明顯影響，加上“民工荒”、“招工難”等現象時有發生，而傳統產品出口仍主要走廉價路線，企業接單趨向謹慎。對此，部分企業存在向省內其他地區和國內中西部轉移生產的動向，但由于這些地區生產配套能力仍較差，鐵路運輸能力較弱，交通運輸主要依賴公路，物流成本居高不下，效率也難以保證，生產的規模仍難以擴大，企業向內地轉移步伐較慢，觀望心理較重，這又導致企業經營穩定性降低，弱化了產品出口競爭力。
（三）新興市場開發不力，綠色壁壘防范意識不強
廣東的出口市場單一，主要集中于美國、日本、歐盟以及東盟、韓國、港澳等國家或地區。最近幾年，這些國家和地區所設置的綠色壁壘涉及農產品、食品、紡織品、機電產品、玩具、醫藥產品等等眾多產品類別，這在很大程度上制約了出口貿易的進一步增長。與此同時，在嚴峻的經濟形勢下，貿易保護勢力不斷抬頭。隨著金融風暴的持續，各國面臨的經濟壓力不斷增大，為了保護本國經濟利益，轉嫁國內危機給企業帶來的壓力，各國都加強了貿易保護的措施，貿易保護主義措施頻頻出臺。各國貿易保護的苗頭紛紛對準中國。而作為國內的外貿大省，廣東也首當其沖成為遭遇貿易摩擦最多的省份。
三、后危機時代促進廣東外貿企業發展的戰略思考
（一）政府應努力完善相關配套措施，助推出口企業轉型
一是加大政策對出口行業扶優扶強的力度。大力支持出口企業進行技術創新、市場開拓、品牌樹立等，助推出口產業增強核心競爭力。對于那些產能落后，產品附加值低，污染大的出口企業堅決不扶持，并強制關停，騰出更多的資源和空間讓優勢企業做大做強。二是加大服務的力度。各有關職能部門要加強溝通合作，形成有利于加速通關的工作機制。同時要利用自身的特長和條件，協助企業解決面臨的難題。當發生貿易爭端時，經貿部門要及時反饋信息，支持有關企業積極應訴，爭取商務部的大力支持，努力保護出口企業的合法權益等。三是通過金融制度創新，推出有利于出口企業轉型升級的融資環境。一方面，為具備一定資質和信用等級的企業提供創新貸款，鼓勵金融機構提供出口信貸支持和出口信用保險業務，引導社會資金投入企業的自主創新。另一方面，鼓勵風險投資創新項目，為中小企業的技術創新融資提供渠道。同時，不斷加大科研經費的投入，開展重點領域關鍵技術和聯合科研攻關。
（二）促進加工貿易轉型升級，鼓勵企業創建自主品牌
加工貿易在廣東外向型經濟中占有舉足輕重的地位，2008 年國際金融危機對廣東的直接影響表現為加工貿易企業訂單大量減少、外商投資規模逐漸收縮。后危機時代，世界經濟復蘇的機遇與國際經濟環境不確定的挑戰共存。因此，不僅要重視加工貿易的作用，更要以市場為主導，以是否提高出口競爭力為標準，推動加工貿易轉型升級，鼓勵加工貿易企業自主創新。要大力發展服務貿易并確保實現一定的增長速度；要樹立傳統產業并不等于低端產業的觀點，挖掘傳統優勢產業潛力，做大做強，由標準制造轉向制造標準；要推進廣大的加工貿易企業由單一生產型企業向生產服務型企業轉型，由單一的加工制造功能向研發設計、品牌營銷領域延伸。為此，政府應不斷完善有關制度，積極引導鼓勵推動出口企業培養自主創新能力和培育自主品牌，提升出口競爭力，只有這樣才能使廣東省外貿企業的在國際競爭中立于不敗之地。
（三）開拓新興國際市場，積極應對綠色貿易壁壘
過多地依賴某個國家或地區的市場，將使國民經濟面臨較大風險。要及時關注各國經濟政策和結構調整的新動向，科學分析國際貿易結構和方向的變化趨勢，在危機中尋找新機會，開拓新市場。政府和企業要采取投資辦廠、舉辦經貿交流活動等措施，大力開發中東、非洲、拉美等發展中國家的市場。在開放經濟下提升外貿競爭力，一方面，只有更加密切與其他國家貿易聯系，在“雙贏”的基礎上才能實現外貿的可持續發展；另一方面，只有外貿體制運轉高效，外貿增長方式科學協調，產業結構合理且有競爭力，才能使外貿獲得持久的競爭優勢。
廣東的出口市場主要集中于美國、日本、歐盟以及東盟、韓國、港澳等國家或地區。金融危機以來，這些國家和地區所設置的綠色壁壘涉及農產品、食品、紡織品、機電產品、玩具、醫藥產品等等眾多產品類別，這在很大程度上制約了廣東省出口貿易的進一步增長。因此，外貿企業必須增強綠色貿易壁壘的防范意識、重視技術創新，實施綠色高科技戰略，開發綠色產品，提高產品質量，生產高技術含量、高附加值的綠色產品，優化出口貿易結構，以沖破綠色壁壘，提高出口產品的國際競爭力。
參 考 文 獻
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