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關鍵詞：農村；生活垃圾；法律
中圖分類號：D920.4 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）04-0106-02
當下，農村普遍存在著比較嚴峻的垃圾圍村現象，大量隨意堆放的生活垃圾給農村生態、農民生活帶來極大危害與困擾?！吨腥A人民共和國固體廢物污染環境防治法》第88條第3項規定，農村生活垃圾是指農村在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物以及法律、行政法規規定視為農村生活垃圾的固體廢物，包括有機、可回收、不可回收、危險廢物四類。從垃圾形態上看，除固體廢物，還應包括農村人口日常生活和服務產生的廚廁垃圾中的液態廢水。在許多農村，廚廁廢水直接排放，這對農村生態環境造成了惡劣的影響。但在實際生活中，我們習慣將生活垃圾等同于固體廢物。
一、農村生活垃圾現狀
1.農村生活垃圾量的快速增長。伴隨市場經濟的發展，農民生活水平的提高，垃圾產量快速遞增。住建部統計數據顯示，目前我國城市垃圾每年清運量1.79億噸，農村垃圾每年產生量是1.5億噸左右。除傳統農業生產生活產生的剩菜、柴草廢渣、果皮、廢紙等，廢棄的家電、包裝盒（瓶）、塑料袋（膜）、建筑垃圾等難降解物質逐漸成為農村生活垃圾的主流。
扔俏唇猓又添外患，城市垃圾的下鄉為這一增長“默默”做著貢獻。2016年7月初媒體曝光上海2萬多噸生活垃圾偷倒太湖湖岸事件，短短幾天時間，靜美湖山化為惡臭之所。包括上海這樣的特大城市，全國多地不同規模的城市都存在城市垃圾轉運農村的事實。
2.農村生活垃圾處理方式較落后。農民們將廢舊家電、廢紙、塑料瓶等具有一定經濟價值的廢品出售給廢品經營者，廢棄食品、果皮用于喂養牲畜，其他垃圾往往丟棄于田間地頭、房前屋后、湖邊池旁。這些露天的垃圾堆大多無人管理，或被人放火焚燒。有時為應對檢查，垃圾山被村鎮組織轉移到湖邊、塘邊、坡下等地勢低洼地。隨手扔棄、放火焚燒、露天堆放、位置轉移是農村垃圾處理的主要方式。
二、垃圾圍村的危害
1.環境污染之痛。生活垃圾的隨意丟棄，導致農村水源污染、土壤污染和大氣污染。農村生活垃圾在長時間堆放過程中會產生一定的滲出液，這種滲出液是一種高濃度的有機廢水，它易在雨水天氣時，與雨水混合，流入小溪小河、土壤中，地表、地下水都受到污染。污水灌溉的土壤也遭受其害，田間地頭的塑料包裝物、電池、日光燈等廢棄物在漫長的降解中也給土壤帶來不可逆的影響，目前我國湖南、江西等農業產區糧食作物存在重金屬含量超標的問題，影響農作物質量。隨意堆放的生活垃圾腐敗分解，向大氣釋放大量的氨、硫化物，惡臭熏天，污染空氣。
2.農民健康受損。環境污染導致我國癌癥村的數量不斷增加，2013年學者統計中國癌癥村的數量超200個。據世界銀行報告，中國農民死亡于癌癥的概率接近全球水平的四倍，而我國農村居民每死亡5人就有1人因為癌癥。除工業污染，農村生活垃圾所導致的水質污染與作物重金屬含量超標，是農民健康受損的重要誘因。
3.農業可持續發展受阻?！凹Z以土為本，土以質為先”，田間地頭垃圾成堆，白色污染觸目驚心，這大大降低了土壤的肥沃程度，糧食的產量受影響，農產品的質量降低，農村經濟可持續發展受阻。
三、垃圾圍村困境形成的原因
1.現有相關法律原則性、理論性強，缺乏具體實施細則。我國目前有關農村生活垃圾污染和防治的法律主要有《環境保護法》和《固體廢物污染環境防治法》，規定了縣級及相應的基層政府在農村生活垃圾問題上負有責任，但無具體條款。一些地方立法對農村環境管理與污染治理實際情況考慮不周，致使法規在農村的具體適用大打折扣，且現行政策法規很少對農村生活垃圾污染防治提出具體明確要求，也沒有明確政府在農村生活垃圾處理中的組織、管理責任。所以，在法律層面，農村生活垃圾問題幾乎為空白。實際監管方面，絕大部分鄉鎮沒有配備專門的環境保護機構或監管人員，農村環境監管基本處于無序狀態。這也是大量城市垃圾得以轉移到農村很重要的原因。
2.農村垃圾處理基礎設施薄弱，資金投入不足。農村生活垃圾處理是農村基本的生活和發展的條件，國家和地方各級政府都有責任和義務對其進行投入?？山曦斦мr水平總體偏低，農村水利、能源、交通等基礎設施都需大力投入建設，農村垃圾處理問題往往容易成為被忽略的角落。我國大部分村鎮經濟實力比較薄弱，財政困難，又很難在農村征收垃圾處理費、開征環境稅和生態稅。資金短缺的原因造成了一些農村應建的垃圾收運及配套設施計劃擱淺。一些農村地區雖然在村落設置垃圾箱，但是垃圾箱設置服務半徑不合理，村民倒垃圾不方便、不順手，所以村莊里隨意丟棄垃圾的現象依然常見。有些村莊的公共產品無人維護看管，垃圾箱丟失或損壞嚴重，村莊垃圾收集車輛不多，垃圾處理率低下。
3.農民環保意識缺失，行動缺位。農民是垃圾圍城困境的直接受害者，他們應該是農村生活垃圾處理最主要的參與者，維護自己環境權益的積極主體。而受千百年的小農生產局限，“各人自掃門前雪，哪管他人瓦上霜”，農民普遍對農村生活垃圾處理等公共物品采取一種漠不關心的態度。而且認為一切公共物品的提供都是政府的事情，垃圾圍村就得政府來管。政府現在不管，將來肯定也要來管。農民們對自身應得的利益不了解，也不爭取，一直扮演旁觀者的角色，被動地等待政府的政策。作為困境中被動的受害者，農民也是積極的加害者。有些貧困地區的農村，因為生活水平低下，農民迫切追求短視經濟效益，農藥化肥齊上陣，使用劑量與頻率具有隨意性，農藥瓶等有毒有害生活垃圾也隨意丟棄。
四、垃圾圍村困境的法律對策
1.完善農村生活垃圾處理立法。要解決兩個主要問題：誰來立？立什么？也就是立法主體與立法內容。從中央到地方政府，都要建立相對完善的法律法規體系，以實現農村生活垃圾的宏觀控制和微觀管理。我國東西部農村地區經濟和實際發展情況不盡相同，地方政府根據本地區生活垃圾的特點具體立法。富裕的人口密集地區，可將農村的垃圾處理納入城市垃圾處理范圍，中西部地^更多考慮沼氣池的建立。從立法的內容看，應立足于實現農村生活垃圾處理的減量化、資源化、無害化，尊重生態規律，建構農村生活垃圾循環利用模式，保護環境的同時促進經濟發展。有人說，垃圾是放錯了地方的寶貝，要實現垃圾的減量與資源化，首先要對農村的生活垃圾實現分類。
2.建構農村生活垃圾分類制度。相較于中國城市，農村地區更具環境消納能力，這依靠于農村普遍的種植業和養殖業。以筆者所在的江漢平原的農村為例，在過去，除了家庭聯產承包責任田，房前屋后還有家庭菜園、雞窩、豬圈、馬廄。而占農村生活垃圾相當比例的，是廚余物質。剩菜剩飯可用于制作畜禽飼料，或肥田再利用。但近年來，隨著農村生活方式的城市化，村民注重自己居住環境，人畜空間分離，家庭院落養殖萎縮。再加上農民們一度輕視有機肥的效力，這都抑制了傳統分散式、就地消化處理垃圾的能力。建構農村生活垃圾循環處理模式，首先要完善農村生活垃圾分類制度，確立垃圾分類標準。在城市，生活垃圾被簡化為“可回收”與“不可回收”。對于農民而言，可回收的有哪些，不可回收的又是哪些？他們的分類標準要形象，便于他們理解，確保分類制度的可執行。比如浙江金華農村將垃圾分“易爛”和“不爛”兩類，農民依據生活經驗很容易做出相應的選擇。利用高溫堆肥處理技術將那些容易腐爛的廚余垃圾生產為沼氣、制作成有機肥，解決農業生產生活能源所需；不爛的廢紙、塑料制品、廢棄金屬收集售賣；建筑垃圾可用于填坑造地；不爛的有害垃圾則集中后運往有資質和技術的專門企業進行無害化處理。為便于村民的垃圾分類處理，當地鄉鎮政府應統一給村民每家每戶配備分類垃圾桶或編織袋。除此，基層政府也要采取一系列激勵措施鼓勵農村居民垃圾分類，比如物質有償、精神獎勵等手段。金華農村為推行垃圾分類，村委會定期評選處理垃圾分類得當的家庭，大張旗鼓進行表彰，大家你追我趕，垃圾分類的意識得到提高。
3.提高村民守法意識。意識指導人的行為。云南玉溪有一對姊妹湖，撫仙湖與星云湖。兩湖相距不遠，但狀態天壤之別。前者為一類水質，清澈見底；后者長期在四五類水質間徘徊，時有藍藻暴發。差別的原因是撫仙湖岸的村民非常珍惜自己的環境，沿著漫長的湖岸線，看不到哪怕一點點垃圾的身影。村民深諳大湖與自身休戚與共的利害關系，美麗的湖光山色迎來游客如織，村民獲得生態旅游的大好商機。而星云湖前世也是清澈見底，到20世紀七八十年代，工業污水、生活污水直接排放入湖。破窗效應使得湖岸的村民無忌憚地繼續排污、丟棄垃圾。你扔，我也扔，大家都這樣，這是許多村民的共同心理。對此，鄉鎮及村一級要組織專門人員定期對農民進行科學處置垃圾的環境保護教育，利用辦展覽、發放環保法律書籍和宣傳畫、文藝表演等多種形式對農村沿襲已久的一些陳規陋習和不良習慣公開剖析，促進農民更新觀念，認識隨意傾倒垃圾的危害。通過對中小學生普及合理處理農村生活垃圾的知識，發揮他們環保宣傳主力軍的作用，全面提高農村的整體環保意識。總之，在村莊營造重視垃圾處理、積極參與垃圾問題解決的良好氛圍。
參考文獻：
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[2]房豪殿.農村垃圾處理法律問題研究[D].開封：河南大學，2011.
[3]王迪新.我國農村環境保護法制建設問題研究[D].長春：吉林大學，2006.
推行“戶收集、村集中、鎮轉運、縣處理”的農村生活垃圾收運處理模式，明確“一縣一場”、“一鎮一站”、“一村一點”建設目標；簽訂《城鄉生活垃圾處理責任書》，實行目標責任制管理；編印《廣東省農村生活垃圾收運處理技術指引》，規范各地垃圾處理設施建設運營要求；開展“大清潔，鄉村美”、“美麗鄉村，環衛先行”農村清潔工程專項活動……
2012年以來，廣東加大農村環境污染治理力度，相繼出臺了一系列規劃政策，開展了多項整治行動，使農村面貌得到改善。
多措并舉見成效
“2012年以前，對農村垃圾處理工作，省里應該是正常推行。2012年，省里開始重視，力度空前?！睆V東省住房城鄉建設廳廳長王提到。2012年初，南方日報推出廣東農村垃圾圍村系列報道，報道中反映的農村“垃圾靠風吹、污水靠蒸發”現象令人觸目驚心。人們驀然發現，曾經如世外桃源般的農村，已經同城市一樣開始被垃圾所攻陷。此后，一場席卷廣東全省的農村垃圾突圍戰開始打響。
2012年，廣東省人民政府（以下簡稱省政府）結合實際，開始在全省推行“戶收集、村集中、鎮轉運、縣處理”的農村生活垃圾收運處理模式，并且明確了建設“一縣一場”、“一鎮一站”、“一村一點”目標任務，為推動全省農村生活垃圾管理工作提出明確要求和行動指南。
7月，廣東首次城鄉生活垃圾處理工作會議召開，省政府與各地級以上市及順德區政府簽訂了《城鄉生活垃圾處理責任書》，強調農村生活垃圾管理工作中各地人民政府是責任主體，而且要納入政府責任考核，同時明確了省有關部門負責政策制定、資金扶持和工作推動等事項。
2013年，建設農村生活垃圾處理設施被列入十件民生實事，省政府明確提出“各縣（市）全部開工建設生活垃圾無害化填埋場或焚燒廠，各建制鎮建成一座生活垃圾轉運站，各自然村建成一座以上生活垃圾收集點”的目標任務。
工程建設需要資金配套。根據建設目標，省政府按照地方政府負責、省財政適當補助的原則，安排8.4億元，采取以獎代補的方式，專項補助粵東西北12個欠發達地級市建設生活垃圾焚燒發電廠，補助69個縣（市、區）建設生活垃圾處理場、鄉鎮垃圾轉運站、村垃圾收集點。同時，積極爭取國家資金支持，2008年以來累計爭取到中央預算內投資9.3億元用于支持城鄉生活垃圾處理設施建設。資金支持對推進“一縣一場”、“一鎮一站”、“一村一點”工作發揮了至關重要的作用。
為破解工程建設中的技術難題，《廣東省農村生活垃圾收運處理技術指引》、《廣東省農村生活垃圾處理設施“一鎮一站，一村一點”建設要求》、“廣東省城鄉生活垃圾處理設施建設及機械設備使用技術交流會”等也應運而出，規范了各地垃圾處理設施建設運營要求，有效提高農村生活垃圾處理設施建設管理水平。
在推進工程建設的同時，全省還掀起了一股農村清潔活動。2012年，“大清潔，鄉村美”農村清潔工程專項活動全面開展，全省共清理路邊、河邊、池邊及公共區域積存垃圾42.5萬噸。2013年，“美麗鄉村，環衛先行”專項活動推進了農村環衛整治，形成“一縣一條示范帶”、“一鎮一個示范片”。這一年，全省確定建設70多個環衛清潔示范帶和1000多個環衛保潔示范片，覆蓋了4000多個行政村，覆蓋率達25%。
為了確保農村生活垃圾處理工作的有效落實，廣東省人大環資委專門對珠海、江門、湛江3市農村生活垃圾治理情況進行暗訪，并在廣東衛視、南方電視臺分別進行了曝光，同時印發暗訪督查通報。省政府則召開督辦協調會，約談了農村生活垃圾處理設施建設工作滯后的17個縣（市、區）政府主要負責同志。
通過多管齊下，截至2013年9月，全省71個縣（市、區）中，已建成生活垃圾無害化處理場的有33個縣（市、區），已開工的18個，“一縣一場”建成及開工率71.8%；全省1049個鄉鎮中已有735個鎮建成轉運站，“一鎮一站”建成率70.1%；14萬個自然村已有10萬個村建成收集點，“一村一點”建成率71.4%。農村面貌因此得到改善，初步改變了以往“垃圾靠風吹，污水靠蒸發”的窘況。
“農村變干凈了，如果再回到以前的‘臟亂差’，群眾也不答應?！闭勂疬@幾年農村的變化，許多村干部有感而發。
現實難題待破解
“我省農村垃圾管理工作雖然取得了初步成效，但農村垃圾問題嚴重、農村垃圾管理工作明顯落后兄弟省市區的態勢仍然未變。全省統一部署的農村垃圾管理工作啟動僅兩年多，許多工作還處在起步階段，工作措施的適應性和效果有待實踐的檢驗?！睆V東省人大常委會有關人員指出。
從目前實施的情況來看，經費問題是制約農村生活垃圾處理工作的重要因素。目前，珠三角以外大部分地區縣、鎮財政資金緊張，農村集體經濟比較落后，保證治污工作正常運行的經費難以為繼?！拔覀冏鲞^抽樣測算，農村生活垃圾收集、運輸、處理費用情況：乳源縣費用缺口為1802萬元/年，興寧市費用缺口為4174萬元/年，德慶縣費用缺口為2899萬元/年，羅定市費用缺口為5711萬元/年?！蓖跆岬健Ｈ樵纯h人民政府黨組副書記黃壽生就坦言，“建垃圾處理設施相對容易一些，咬咬牙把縣的配套跟進就行了，我們需要面對的最頭疼的問題是怎樣保障運作。目前，鄉鎮一級中轉站還沒有找到解決經費的辦法，他們沒有什么固定收入，運作經費都是靠縣里?！?/p>
配套資金不足，加上受“重城市輕農村、重發展輕保護”等觀念的影響，許多地方都存在“給多少錢，做多少事”的現象，導致農村垃圾處理設施建設進度緩慢。截止2013年7月，全省仍有38個縣（市、區，占46.5%）未建成生活垃圾無害化處理場，有21.5%鄉鎮未開工建設垃圾轉運站，有32.2%自然村未建成生活垃圾收集點。一些已建成的垃圾轉運站和收集點，由于未能滿足密閉要求，垃圾運輸車存在跑冒滴漏現象。
法律法規及工作機制不健全則使農村環境保護面臨尷尬。目前，我國沒有專門針對農村環境保護方面的相關法律條款，對農村生活垃圾收集和處理的立法還是空白。廣東雖然建立了農村環境保護聯系會議制度，但2011年成立至今，只開過一次會議，還沒有把該項工作擺上議事日程。全省21個地級以上市，只有7個建立了農村環境保護協調機制，絕大多數鄉鎮還沒有設置環保機構、監測網絡，執法隊伍缺失。
“現行農村垃圾的管理模式的最大不足，是缺乏對農村垃圾的減量化和資源化?！痹跇I內人士看來，農村垃圾收運處理現行模式的科學性有待檢驗、完善。由于缺乏減量化和資源化，農村垃圾全部集中“鎮運轉、縣處理”，工作量大，成本高、長期下去政府資金投入難以承受，垃圾填埋場容量也難以承載。另外，以行政區域確定的“一縣一場、一鎮一站、一村一點”，在一定條件下不利于農村垃圾收運處理設施的合理布局和規模處理效益的實現。例如一些山區縣反映，邊遠山村距離縣、鎮較遠，垃圾鎮轉運、縣處理不合算，難以實施。
農民群眾環保意識仍然比較薄弱，這是農村生活垃圾處理工作面臨的另一個難題?！坝行┘彝ψ约杭依锖荜P注，對外部環境關心不夠，有些麻木。”這就導致了兩種情況的出現，一方面，村民對生活垃圾、建筑垃圾隨意丟棄，造成垃圾圍村、圍路，甚至直接倒入河涌，堵塞排水口，使河床墊高、水位提升，極易造成洪澇災害。另一方面，村民又強烈反對在其附近選址建設垃圾處理設施，出現“選在哪里，哪里就有農民上訪”的問題。
問診把脈破瓶頸
“我覺得錢是一個問題，但是錢不是根本問題，最重要的是機制問題。”對于如何推進農村生活垃圾處理工作，王提出了自己的見解。
轉變觀念是做好農村垃圾管理工作的重要前提。所以必須明確農村垃圾管理是各級政府的共同職責，把農村垃圾管理作為城鄉公共服務一體化的組成部分，納入國民經濟和社會發展規劃，統籌城鄉垃圾處理。要健全和完善農村垃圾管理體制，穩定農村保潔人員隊伍，保障農村垃圾清掃保潔和設施營運經費。要加強人大對政府農村垃圾管理工作的監督，適當時候借助社會力量對農村垃圾管理工作成效進行第三方評估，使成效評價更具客觀性、社會性和公信力，更好推動農村垃圾管理工作全面、深入、持久開展下去。
探索一條符合實際的農村垃圾收運處理路子，是做好農村垃圾管理工作的關鍵。目前，農村垃圾存在重未端處理，輕減量化、資源化的傾向，給農村垃圾收運和末端處理帶來巨大壓力。事實上，農村生活垃圾量較小、種類不多，分類比城市簡單，而且村民比城市居民更有空間和時間進行垃圾分類。所以農村生活垃圾處理應該走“減量化、資源化、無害化”之路，而且可以走市場化運作路子，不僅能帶來一定的經濟效益，且減輕政府資金投入壓力。
農村垃圾收運處理設施建設則要充分考慮合理布局和規模處理效益，應該考慮地區差別而不是“一刀切”的分派任務，可以鼓勵相鄰市、相鄰縣、相鄰鎮突破行政區域界限，跨區域共建共享垃圾收運處理設施，跨區域處理垃圾的一方向垃圾處理設施所在地一方交納異地處理經濟補償費用，做到資源整合，實現雙贏或多贏。
在運輸方面，鎮域范圍統一鎮垃圾轉運站建設標準，合理劃分垃圾收運范圍，確定垃圾運輸路線，統籌調配垃圾轉運車輛，適時高效地將鎮轉運站的生活垃圾轉運到縣的生活垃圾無害化處理場處理。各鎮結合實際，統籌制定本鎮范圍村收集點的生活垃圾運輸到鎮轉運站工作方案，落實工作責任，指導村莊做好保潔工作，進一步完善垃圾收運處理體系。
關鍵詞生活垃圾;處理;現狀;存在問題;對策;青?；ブ?/p>
互助縣位于青海省東北部，地理坐標為北緯36°30′～37°9′，東經101°46′～102°45′，北依達板山與門源回族自治縣相接，東北與甘肅省天祝藏族自治縣和永登縣毗鄰，東南與樂都縣接壤，南以湟水與平安縣為界，西鄰大通縣，西南與西寧市相連。全縣總面積3 424 km2，占海東地區總面積的18.85%，占青海省總面積的0.47%，轄19個鄉(鎮)294個行政村，2008年底全縣總人口38.12萬人?；ブh城工業、商業相對較發達，工業以建材、造紙、食品等為主。
城市環境衛生設施是城市環境衛生工作的重要保證。城市環境衛生是保障市民健康、美化城市市容、優化生態環境和建設文明城市的重要內容之一。隨著城鎮人口的增長，經濟的發展和居民生活水平的不斷提高，縣城生活垃圾產生量逐年快速增長。但目前互助縣生活垃圾的處理率不高，真正達到無害化處理和資源化利用的比例更低，與日俱增的生活垃圾已成為困擾經濟發展和環境治理的重大問題。生活垃圾的處理成了環境保護的一項重要內容，日益增長的生活垃圾對簡單狹小的垃圾處理場和簡單陳舊的處理設施提出了嚴峻的挑戰。加強環境保護宣傳、提高國民環境意識和加大投入、提高垃圾處理科技水平是讓生活垃圾無害化的根本的唯一途徑[1-4]。
1生活垃圾處理現狀
近幾年，隨著城鎮化步伐的加快，縣城規模日益擴大，城鎮人口不斷增加，進入2010年來，產生的城鎮生活垃圾總量增長很快，比2009年同期增長了10%以上。互助縣垃圾處理場位于互助縣東溝鄉姚馬村，始運行于2005年11月，垃圾處理方式為簡易填埋，總投資為1 440萬元，設計總容量90萬m3，服務區域范圍7.4 km2，使用年限為17年，設計日處理能力150 t，截至2010年2月底，該垃圾處理場已填容量約為26萬m3。
2存在的問題
一是垃圾處理方式落后，只是簡單填埋，嚴重影響了環境質量，直接導致垃圾場周邊小區域內環境遭到了二次破壞。二是在建場時，垃圾場基礎路面設施不夠完善，在雨雪天很難正常開展垃圾處理工作。三是垃圾場經常發生的盜竊事件，使防滲漏土工膜大量丟失，不同程度地影響了地下水源。四是垃圾清運與垃圾處理工作不銜接。本來垃圾清運與處理是同一單位的工作，而互助縣垃圾處理工作由環衛公司負責，垃圾的清運工作一部分由環衛工作部負責，還有一部分是各單位自運的。五是在垃圾清運過程中，收集設備簡陋落后，損壞嚴重，無法滿足無害化處理工作的要求，同時也加大了清潔工的工作量。六是由于垃圾清運過程中管理跟不上，在很大程度上造成規劃區內的生活垃圾亂拉、亂倒、亂堆現象發生，無法杜絕。七是垃圾場運行成本逐年提高。僅2010年2月運行成本約為7萬元，按此推算，全年運行成本約為90萬元，經費嚴重不足，垃圾場無法進行正常的運行。八是垃圾收費工作難度大。規劃區內的行政事業單位98%能執行縣政府的垃圾處理費收費文件，但瞞報人數的現象普遍存在，企業實際征收率低。九是城鎮規劃區內的住戶及個體商戶交納垃圾處理費的整體情況不容樂觀，收費難度大，存在的問題也多。因點多面廣，收費對象復雜，城鎮生活垃圾處理費實征率不高，不能足額征收。2009年度全年收取的垃圾處理費總額僅為42萬元。
3對策
為促進城市環衛事業的發展，為城市居民創造良好的生產、生活環境，根據城市總體規劃的需要，按照環衛設施要“合理布局，方便群眾，因地制宜，清潔環境”和有利于環境衛生作業的原則及國家有關標準的要求，結合縣城環衛設施現狀，科學規劃，分步實施。
3.1做好環衛工作硬件設施的建設
公廁總體布局按住宅小區生活區1 km2不少于3座，主次干道一般不大于800 m，流動人口高度密集的街道和商業鬧市區不大于500 m的間隔標準設置。現狀有水廁3座，規劃近期新增公廁17座，遠期30座。規劃按小型垃圾轉運站每0.7～1.0 km2設置1座標準計算，縣城共建15座，規劃在縣城西側那多羅溝內設垃圾場大中型轉運站1座，容量約為253萬m3?？h城現有環衛專用車輛3臺，按部頒標準，環衛專用車輛按城市人口2臺/萬人配備，近期需12輛，遠期需要30輛?，F有環衛職工46人，按城市人口0.3%配備環衛職工，近期應有環衛職工180人，遠期為450人。
3.2做好環衛工作軟件設施的建設
要大力做好宣傳工作，讓人們認識到保護環境人人有責，做到不亂扔亂倒垃圾。城環部門加強自身的管理機制，指定專一的下屬單位進行垃圾的統一清運及處理，及時做好垃圾清運工作，讓交費者能享受到相應的后續服務，既能增強交費的自覺性，又能杜絕垃圾亂倒亂堆現象的發生。適當提高現有的垃圾收費標準，以確保垃圾的正常清運及處理。實行垃圾分類袋裝化，這樣不僅能減少環衛工人的工作量，還能更好地起到廢物利用的作用，減少污染，節約資源。政府應督促垃圾場管理人員加強日常管理，規范堆放及時填埋垃圾，按時發放滅蠅藥，減少對周邊村民的影響。加大投資力度，盡快進行垃圾場的二期建設。改造垃圾場的基礎路面及排水系統，將地表水集中收集，再通過明渠排放，應將沿線排水溝渠進行1次整體維修;修建配套調節水池，污水處理設施，做好防滲層的處理。將滲出廢水通過專門管道引入沉沙池，再經過污水設施處理排入河道。這樣就有效地防止了廢水污染附近水田、水井、魚塘現象;安裝垃圾分選裝置。垃圾到達垃圾場后，通過儀器分選，無機垃圾如金屬、塑料等可用作工業原料，有機垃圾可直接發電。這樣不僅垃圾得到有效利用，而且也延長了垃圾場的壽命。今后在整個垃圾場的設計上，還要在垃圾場周邊種植植物，建造公園。
4參考文獻
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市企聯秘書處積極行動，以“‘手拉手’互幫互助；‘抱成團’共謀發展”活動，作為協會一個重要的工作抓手，制定具體方案，并且狠抓落實，使一些企業率先獲益。
耀皮康橋：演繹鳳凰涅
關停并轉，曾是城市經濟轉型進程中虧損企業面臨的一個“陣痛”—— 上海耀皮康橋汽車玻璃有限公司就是一個鮮活例子——從1994年成立上海福華玻璃有限公司，2000年重組為上海耀皮汽車玻璃有限公司，到2002年的擴建而名上海耀皮康橋汽車玻璃有限公司——她曾創造過多個“第一”：紅旗牌轎車上的第一塊玻璃、浦東改革開放后第一家中外合資企業、第一家打入國外市場的汽車玻璃企業；然而，如今風光不再，走入“越做越虧”的怪圈，沉淪為“明日黃花”的尷尬境地。
2013年3月，上海市企業聯合會適時發出的“手拉手，互幫互助，共謀發展”倡議書，臨危受命的李新聯總經理憑借敏銳的市場觸覺，第一時間與企聯溝通，及時對接上海通用和上海大眾等汽車公司，一舉實現“手拉手”的一個成功案例。因為，上海通用和上海大眾給予了上海耀皮汽玻極大的支持，不僅是訂單，更是技術和管理上的幫助——李新聯如是說。
緣此，公司還成立同步設計研究室，引進海外技術人才，并希望將企業里優秀員工送到海外培訓。李總認為，只有解放思想大膽地把一批青年后備干部選拔到重要崗位上來，盡早給他們壓擔子，才能加快對人才的培養。如今，抓科技創新，提升企業的核心競爭力，努力向外開拓市場，形成產業優勢是耀皮汽玻經濟發展的重中之重。
尤其，耀皮汽玻投資達4.4億元的汽車玻璃項目一期工程，如期在江蘇揚州儀征經濟開發區的正式竣工投產，建有1條前檔夾層生產線、1條鋼化后檔生產線、1條鋼化車門角窗生產線及相關配套加工生產線，將年產前檔夾層玻璃60萬片、鋼化后檔玻璃111萬片、車門角窗玻璃304.5萬片。若二期項目建成，包括1條前檔夾層生產線，將年產能44萬片，1條鋼化車門角窗生產線，將年產能304.5萬片，以及1條PU包邊線，并新建一座成品倉庫等。
屆時，上海耀皮汽玻將形成年產汽車玻璃100萬套能力，年平均銷售收入達5.56億元，止虧為盈，指日可待。
弘和環保：“吃”垃圾“吐”能源
歷經8年攻堅克難，終成正果，其研發的生活垃圾無氧還原裂解轉化技術，獲得多項國家專利，并于2012年3月通過國家科技部、環保部專家組驗收——它就是坐落于金山的上海弘和環?？萍加邢薰?。
一個累計投入4500多萬元，參與同濟大學牽頭的“十一五”國家科技支撐計劃重大項目之一的《城鄉生活垃圾中廢塑料高效穩定裂解技術與示范》課題研究，其成果已超越了課題要求，建成的垃圾處理廠能夠高效穩定地裂解轉化不需分類的所有城鄉生活中有機廢棄物。
它“吃”進生活垃圾，“吐”出再生能源，而整個過程不釋放出任何污染物質；且被送入裝置的生活垃圾中，樹枝、餐余雜碎、塑料瓶、塑料袋等一應俱全，不用事先分類，直接丟進反應釜。若有一些混在生活垃圾中的非有機物垃圾，如碎玻璃、小石塊、易拉罐等最后原樣從混合碳出口排出，用篩子一篩就能與碳渣分離，可回收再利用。
上海企聯“手拉手”系列活動，積極為推動上海弘和環?？萍脊镜男马椖磕鼙M快落地，促進公司科技成果產業化而四處奔走與宣傳，請各級媒體作調研，并在《解放日報情況簡報》上作了《“零排放”垃圾處理項目落戶上海遇困難，專家建議實質性支持鼓勵民營企業創新》呼吁，企聯并與弘和環保，聯名向市政府有關領導與部門報告。
“生活垃圾裂解轉化處理技術”，即把本來需要經歷數百萬年的裂解過程縮短到幾個小時，這一轉化的可能性以前在先進國家實驗室中得到證實，但如何實現對這一技術的工程化覆蓋，一批來自原中石化和原核工業系統的中國技術人員自主研發出了完整的生產工藝和成套生產裝備。該項目的運行，沒有煙囪，看不見污染物質釋放，連垃圾本身攜帶的水分也在處理過程中被消毒，流入工廠的水池后，又供垃圾處理廠循環使用。
比如，將生活垃圾通過輸送帶進入這套生活垃圾低溫無氧裂解轉化裝置的反應釜里，數小時后，生活垃圾裂解轉化而來的可燃性氣體經過專門管道進入“煤氣罐”；另一些管道吐出了液態的焦油、固體的炭。它比傳統的填埋和焚燒，不僅建設成本和運行成本低，而且能即時有效地消除生活垃圾污染。因為，其產生的可燃氣體可以直接引回反應釜作為處理垃圾的熱源；因此，這座垃圾處理廠不僅不消耗市場供應的煤、電、油、氣，還能源源不斷地提供從生活垃圾中提取的再生能源。
資源整合：對接企業需求
創建于1993年的上海和平企業（集團）有限公司，已躋身滬上著名品牌企業，位于上海民營百強企業排名第32位，上海商業服務行業百強第17位；被上海市人民政府評為“上海市文明單位”和“上海市誠信服務先進單位”，上海市名牌企業稱號。
而近年來公司的快速發展，急需包括集團總裁、投資經營部總監、董事長助理等各類中高級經營管理人才，集團公司董事長希望這一招聘活動能在企聯的“手拉手”活動中得到推薦。
企聯第一時間整合會員資源，與上汽集團人力資源部門合作，成立專門工作小組，通過獵頭公司推薦、專業人士推薦、大集團人才庫推薦等三種方式，為和平集團公司成功地推薦中高級人才四批93人，其中32人，確定面試32人，有的進入復試，有的已經簽約。公司為了感謝上海企聯的“手拉手”活動，而舉辦首屆“和平杯”橋牌邀請賽，旨在豐富“手拉手”活動內容與形式，真正達到企聯“手拉手 互幫互助 共謀發展”目的。
上海新城產業區，為了吸引更多企業入駐。上海企聯的“手拉手”活動，組織了兩批次近60余位企業家前往臨港新城產業區進行實地考察，并通過各種宣傳媒介將此信息傳達到參加“手拉手”活動的會員手中，吸引有意向入駐的企業考察臨港，促進對接，將“手拉手”活動落到實處。
上海企聯的“手拉手”活動，還成功地走出上海，邁出了跨地區的經濟合作之路，并取得不俗成績。先后組織企業代表，赴廣東省東莞市考察，加強兩地的交流與合作，共同開創互利共贏的新局面；組織企業赴重慶市奉節縣的考察活動，助成了上海寶鋼建設投資中心、通盛集團、上海閩龍實業有限公司、上海獨一實業有限公司等八家企業與奉節有關方面簽署了合作意向書；廣東省佛山市政府代表團來滬進行的商務考察，與上海企聯已就簽署合作交流備忘錄達成一致意見。
同時，上海東浩國際服務貿易（集團）有限公司董事長柳戴，在“手拉手”活動中被成功推薦為“2013年度全國企業文化建設突出人物”，并晉京受獎；面對當今中小企業融資難現象，還攜手交通銀行閘北支行，開展“手拉手”的企業金融服務活動，分別與上海華東電器集團、上海風神環境設備有限公司、上海家諾華化妝品有限公司、上海東昊油品集團開展了多方合作。
“手拉手”活動形式多樣、豐富多彩，如開展一系列的培訓講座、主題論壇、組織專家考察等形式，為企業提供了勞動關系、企業管理、人力資源等多方面的咨詢服務，并邀請市勞動人事爭議仲裁院院長周國良講解“勞動關系和勞動爭議處置實務”，50余位人力資源管理干部參加聽講，收益匪淺。
2013上海企業法治論壇，就是企聯與上海市法學會、上海市律師協會聯合舉辦，主題為企業發展與收入分配法律問題、企業發展中的工資形成機制、企業發展中的薪酬保障機；還有與上海廠長經理人才有限公司舉辦了《企業員工關系的風險管控》專題報告會，向企業家們闡述了員工關系的風險管控在現代企業經營與發展過程中的重要性和作用，提升企業家對員工關系的理解，加深對員工關系風險的認識。另外，“手拉手”活動還組織了復旦大學企業管理系專家李元旭教授團隊考察了上海印鈔有限公司，為企業提供了若干管理思路，幫助企業在管理創新方面更上一層樓，為上海兆康通信設備公司提供勞動關系方面的法律咨詢等活動。
市企聯還派出勞動關系調解員和仲裁員幫助企業處理各類勞動爭議案件324起（其中，赴青浦參加仲裁的結案208起，調解125起，撤訴54起，裁決29起。三方聯調中心結案116起，調解102起，裁決14起），受到市勞動人事爭議仲裁委員會、市勞動爭議三方聯調中心、青浦區仲裁院以及各企業的一致肯定。
關鍵詞： 中小城市； 餐廚垃圾處理； 調查研究
中圖分類號： TK 6文獻標志碼： A
文章編號： 1008-8857（2016）03-0147-03
Abstract： Food waste with rich nutrient has the properties of high moisture，organic matter，grease and salt content.It is easily rotted.Its improper disposal is detrimental to the environment.To find the problems with its collection，transportation，disposal，management and supervision，a survey of food waste disposal in the small and mediumsized cities of Henan province was conducted.The data was collected via the questionnaires，random interviews，communicating with the managers in catering industry and food waste transport operators.Several suggestions were proposed in this study by strengthening the construction of institutions，the propaganda and education，the research and development of food waste to resource，the market cultivation，and so on.It could provide important references for the government to make policies.
Keywords： small and mediumsized cities； food waste disposal； investigation
餐廚垃圾是飯店、賓館、家庭等產生食物殘余的總稱，其具有水分、有機物、油脂及鹽分含量高，營養元素豐富等特點.目前對餐廚垃圾的處理主要有以下方式：一是和普通垃圾混合后進行焚燒；二是直接填埋，但這容易造成地表地下水和周邊環境的污染.此外，餐廚垃圾還會滋生出“泔水豬、地溝油”等，它們進入人類食物鏈后會危害人體健康.因此，全社會越來越關注餐廚垃圾的處理，世界各國的城市管理者和科技工作者一直致力于尋找餐廚垃圾處理的新工藝、新技術和新方法[1-4].本文從目前國內餐廚垃圾處理的現狀著手，對河南省中小城市餐廚垃圾處理過程中存在的問題進行實地調研，提出一些建議，以期為政府相關職能部門制定切實可行的政策提供參考.
1 調研方法及結果
1.1 調研方法
本次調研主要在河南省多個地區的中小城市進行，研究人員設計了環保部門調查問卷、餐廳業主調查問卷、垃圾清理員調查問卷、社區居民調查問卷等4個調查問卷分別對環保部門負責人、餐館從業人員、餐廚垃圾收運工人、普通市民等不同對象進行實地調研，發放各類調查問卷300余份，回收有效調查問卷200余份.通過與本地環保部門負責人進行交流，對環衛工人、普通市民等進行隨機采訪，就各地區所制定的法規政策、采取的處理措施、市民看法、各餐館餐廚垃圾產生量、收集運輸、處理等內容進行實地調查，采用定性和定量分析相結合（以定性分析為主）、比較分析法、綜合分析法等常用的科學研究方法，對有效問卷進行分析，對政策制定，餐廚垃圾的產生、處理現狀以及目前存在的問題等進行了較為詳細的統計分析，提出了切實可行的建議.
1.2 調研結果
通過分析調查問卷，了解到河南省各級政府針對餐廚垃圾處理出臺了一些制度、政策，并投入了部分資金用于科學研究.這些措施對餐廚垃圾處理起到了積極的作用.與此同時，還存在著具體制度政策少、管理混亂、政策執行難、處理手段粗放隨意、宣傳不到位等問題.
2 存在問題
2.1 餐廚垃圾缺乏專門儲運設備
目前幾乎所有餐廳都將所產生的餐廚垃圾直接儲存在后廚垃圾桶中，這些收集容器大都無密封措施，容易孳生和招引蚊、蠅、鼠、蟑螂等害蟲，造成飲食環境的嚴重惡化，進而影響人們的健康；另外，用于餐廚垃圾的運輸工具大多為農用三輪車，也不存在密封保護措施，極易引起泄露，影響市容和交通，同時對人們居住環境造成了很大危害.
2.2 餐廚垃圾處理方式粗放、簡單
2.2.1 直接傾倒
家庭用戶、部分小餐廳、流動攤點將餐廚垃圾中的液態部分直接倒入下水道、陰溝或路邊，最終進入生活污水處理系統.由于這些液體中化學需氧量（COD）、生化需氧量（BOD5）較高，增加了城市污水處理廠的負擔.
家庭用戶將剩余餐廚垃圾和普通垃圾混在一起倒入小區公用垃圾桶，由社區衛生清潔人員負責輸運清理；部分小餐館和流動攤點將餐廚垃圾直接傾倒至公用垃圾桶、垃圾池（站）中，由環衛工人收集后和其他生活垃圾混合，最后被運輸到垃圾填埋場.由于餐廚垃圾自身存在有機成分高的特點，容易腐爛變質，成為病菌滋生地，對垃圾填埋場的負荷沖擊較大，同時嚴重污染了地表、地下水資源.
2.2.2 承包給郊區農民
一些賓館、飯店，包括機關、企業、學校食堂等產生的餐廚垃圾較多，餐廚垃圾都被統一放置于后廚垃圾桶，由餐館自行負責清理.他們自行聯系一些近郊的農民或個體商販，個體商販再將收集的富含有機物、油脂等營養元素的餐廚垃圾提供給附近地區的養殖戶，從而降低了養殖戶的養殖成本.但是這些餐廚垃圾未經過無害化處理，直接用于養殖業后極易成為疫病傳播的重要途徑.有些不法商戶為獲取利益，甚至將餐廚垃圾中的廢棄食用油脂經過簡單提煉加工制成劣質油脂（即“地溝油”）后，以非法方式低價出售，使其流入市場，嚴重危害人們的健康.
2.3 制度政策的操作性不強
相關政府職能部門出臺的大多是一些宏觀上的制度政策、法規，但由于餐廚垃圾點多、面廣，目前又缺乏針對餐廚垃圾處理的具體制度政策，且無專門的管理機構和管理隊伍，造成餐廚垃圾管理混亂，毫無頭緒，導致了處理方式粗放、簡單.
2.4 宣傳工作力度不大
通過調查發現，大多數市民、餐廳業主對餐廚垃圾的概念、儲運、處理情況及目前面臨的問題知之甚少.經分析后得知，其中一個主要原因是了解的途徑少.因此，政府相關職能部門一方面要積極制定餐廚垃圾處理的制度，一方面也要重視有效的宣傳，應該積極通過報紙、電臺、電視臺等宣傳途徑，讓社會各界充分認識到餐廚垃圾儲運、處理的重要意義，并積極參與到此項工作中.
2.5 資金缺乏
因餐廚垃圾的儲運、處理的社會效益大于經濟效益，許多企業不愿進入這個行業.目前餐廚垃圾的處理經費主要來源于財政支出，這給政府造成了較大的財政壓力，資金缺口較大.
針對這一情況，可以考慮專門開征餐廚垃圾處理費，并遵循“誰產生，誰負責，誰污染，誰治理”的原則，對餐廚垃圾產生者開征垃圾處理費.這不僅可以彌補垃圾處理過程中資金不足的問題，而且有利于提高人們對餐廚垃圾污染問題的重視，樹立牢固的環保意識，推動垃圾的減量化，同時還可以吸引一些企業參與到城市生活垃圾的儲運、處理工作中.
2.6 處理技術單一
目前我國成熟的處理技術相當缺乏，餐廚垃圾處理以制作有機肥為主，存在制作成本較高、市場競爭力差等問題.其他餐廚垃圾處理技術正在逐步發展中.
3 建 議
3.1 加強制度建設，加大宣傳教育
政府相關職能部門應在餐廚垃圾的產生、儲運到最后的處理的整個體系中制定具體的、可操作的制度政策；同時，要讓公眾清楚地意識到餐廚垃圾處理關系到每個人，必須利用多種媒介工具，通過不同方式向人們宣傳餐廚垃圾處理過程中的相關知識，逐步提高市民的環保意識，使他們能夠主動地投身到餐廚垃圾處理的相關工作中[5～7].
3.2 多渠道籌集資金，加強餐廚垃圾資源化的研究、加快技術研發
除了依靠上級政府投入外，各地政府相關職能部門要集思廣益，通過政策引導、稅收優惠、資金扶持等方法積極調動社會各界力量，拓寬籌集資金的渠道，將資金用于研究開發處理效率高、污染小、資源回收利用好的新技術及新設備中.
3.3 產生者責任主體化
環境管理的通用原則為“誰產生，誰負責，誰污染，誰治理”，餐廚垃圾的處理過程也應遵循該原則.對餐廚垃圾產生者要實行責任主體化，政府相關職能部門應強制要求有條件的餐廚垃圾產生者購置生化處理機等設施用于消納、處理餐廚垃圾；沒有條件的可委托其他處理單位進行付費處理[8-10].
3.4 加大力度培育市場
由于餐廚垃圾自身的特點使其不宜使用處理傳統生活垃圾的儲運、處理系統進行處理，因此，地方政府要通過制度政策、稅收、資金等方式的大力支持，充分調動市場，選擇有資質、社會責任感強的企業承擔餐廚垃圾儲運設備的開發生產、處理新技術的開發引進和人才隊伍的培養等方面工作，逐步培育市場.在買方市場形成后，餐廚垃圾產生者可自由選擇處理單位進行付費處理.
4 結 論
餐廚垃圾是污染較為嚴重的生活垃圾中的一種，政府相關職能部門應對其產生、儲運及處理實行統一管理.餐廚垃圾處理應切實從制度建設、宣傳教育、多渠道資金籌集、技術研發等方面做起，同時，各地在選擇處理技術方案時應充分結合當地餐廚垃圾的產生源分布狀況及自身特點，以保證餐廚垃圾處理方式的科學性、合理性.
參考文獻：
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失敗是什么?沒有什么，只是更走近成功一步;成功是什么?就是走過了所有通向失敗的路，只剩下一條路，那就是成功的路。下面好范文小編為你帶來一些關于高二文科語文考試試卷，希望對大家有所幫助。
第Ⅰ卷閱讀題
一、現代文閱讀(共36分)
(一)論述文閱讀(本題共3小題，9分)
閱讀下面的文字，完成1～3題。
持續八年之久的“安史之亂”，是唐朝由盛到衰的分水嶺，標志著大唐盛世的終結，也是陸上絲綢之路鼎盛時期的終結，自此，這條連接亞歐的商貿通道，逐漸衰落，終于湮沒。
“白頭宮女在，閑坐說玄宗?！边@是唐代詩人元稹《行宮》中的兩句。這些宮女們，再也得不到從絲綢之路西來的香料與珠寶了。因為“安史之亂”，唐朝不得不將駐守西疆的四鎮邊兵東調長安，一時西北邊防空虛，吐蕃乘機北上占據河隴，回鶻亦南下控制了阿爾泰山一帶，同時西邊的大食亦加強了中亞河中地區的攻勢，這三股力量又彼此爭奪與混戰，從此，唐朝政府失去了對西域的控制。絲綢之路，“道路梗絕，往來不通”。杜甫寫詩哀嘆：“乘槎消息斷，何處覓張騫?！?/p>
美國學者愛德華?謝弗著有一本《撒馬爾罕的金桃：唐代舶來品研究》，這是一本關于唐代文化交流史的名著，他寫道：“在玄宗時代，人們可以隨處聽到龜茲的琵琶，但到了九世紀，這一切就成了夢想?！标懮辖z路的中斷，直接影響了唐朝的文化和社會。愛德華?謝弗分析說，為什么唐代傳奇和筆記小說中，與《山海經》所記述的珍怪一樣的奇珍異物大量涌現，因為“從九世紀初期開始，唐朝的國際時代、進口時代、融合時代和黃金時代，都已經一去不復返了，對于跨越大海、翻過大山而來的珍奇物品的渴求，都已經不可能輕易地得到滿足了?！痹诰攀兰o的時候，真實的新奇物品已經無法到達唐朝境內了，唐人只能杜撰虛構出怪異荒誕的貢物。
到了元朝，依托強大的軍事實力，陸上絲綢之路再度繁華，絲路上的重要國家花剌子模，因為劫殺蒙古商隊、侮辱蒙古使臣，甚至遭遇了滅國之災。但隨著元帝國的土崩瓦解，這條路又陷入沒落。河西走廊上的敦煌，是一個很好的參照物，恢宏壯美的莫高窟洞窟，是當年走向遠方的商旅祈求平安的精神驛站，從晉朝到南北朝，再到唐朝，都有，但是沒有明朝的洞窟和壁畫，因為到了明朝，這條路已經沒人走了，后來被人遺忘，一直到了近代。
事實上，陸上絲綢之路與海上絲綢之路有一個歷史興替的過程。安史之亂后，陸路衰落，海路開始發達，后者在宋、元時代以及明前期始終保持興盛，遺憾的是，明朝“寸板不許下?！钡慕睿宄摹敖Ａ睢焙汀斑w海令”……海上絲路也日漸衰落，中國錯過了大航海時代，全球重心轉向了西方。中國人因為絲綢之路形成的世界觀、大格局，徹底倒退了。
(摘編自關山遠《絲綢之路與中華國運》)
1.下列關于原文內容的理解和分析，正確的一項是()(3分)
A.“安史之亂”是大唐盛世的終結，是陸上絲綢之路的終結，這條商貿通道自此走向衰落。
B.吐蕃、回鶻、大食三股力量的彼此爭奪與混戰，使唐朝政府失去了對西域的控制。
C.唐代傳奇和筆記小說中，大量涌現像《山海經》所記述的珍怪一樣怪異荒誕的奇珍異物，直接原因是陸上絲路的中斷。
D.元朝依托強大的軍事實力使陸上絲綢之路再度繁華，花剌子模因此遭遇了滅國之災。
2.下列對原文論證的相關分析，不正確的一項是()(3分)
A.文章第二段引用元稹的詩，描述宮女的生活，是為了說明絲綢之路對唐人社會生活的重要性。
B.文章第三段引用美國學者愛德華?謝弗的著作，豐富了文章內容，說明了陸上絲路對唐代文化和社會的重要作用。
C.文章第四段提到莫高窟洞窟中沒有明朝的洞窟和壁畫，證明了明朝時期陸上絲綢之路已經沒落了。
D.文章分析了唐代陸上絲路沒落的原因和對社會生活的影響，以及后來陸上絲路再度繁華與沒落的現象，論證了絲綢之路對社會發展的重要意義。
3.根據原文內容，下列說法不正確的一項是()(3分)
A.如果沒有“安史之亂”，唐朝就不會將兵力東調長安，也就不會失去對西域的控制，陸上絲綢之路可能也不會衰落。
B.九世紀，由于陸上絲綢之路的中斷，人們不太可能隨處聽到龜茲的琵琶，也得不到從絲綢之路來的香料與珠寶。
C.如果明朝沒有“寸板不許下?！钡慕?，清朝沒有“禁海令”和“遷海令”，那么中國海上絲綢之路就不會衰落。
D.絲綢之路的衰落，使中國人因之形成的世界觀、大格局徹底倒退了，可見開放、交流非常重要。
(二)文學類文本閱讀(本題共3小題，15分)
閱讀下面的文字，完成4～6題。
漸
豐子愷
使人生圓滑進行的微妙的要素，莫如“漸”;造物主騙人的手段，也莫如“漸”。在不知不覺之中，天真爛漫的孩子“漸漸”變成野心勃勃的青年;慷慨豪俠的青年“漸漸”變成冷酷的成人;血氣旺盛的成人“漸漸”變成頑固的老頭子。因為其變更是漸進的，猶如從斜度極緩的長遠的山坡上走下來，使人不察其遞降的痕跡，不見其各階段的境界，而似乎覺得常在同樣的地位，恒久不變，又無時不有生的意趣與價值，于是人生就被確實肯定，而圓滑進行了。假使人生的進行不象山陂而象風琴的鍵板，由do忽然移到re，或者象旋律的“接離進行”地由do忽然跳到mi，人一定要驚訝、感慨、悲傷、或痛感人生的無常，而不樂為人了。故可知人生是由“漸”維持的。
人之能堪受境遇的變衰，也全靠這“漸”的助力。巨富的紈袴子弟因屢次破產而“漸漸”蕩盡其家產，變為貧者;貧者只得做傭工，傭工往往變為奴隸，奴隸容易變為無賴，無賴與乞丐相去甚近，乞丐不妨做偷兒……因為其變衰是延長為十年二十年而一步一步地“漸漸”地達到的，在本人不感到甚么強烈的刺激。故雖到了饑寒病苦刑笞交迫的地步，仍是熙熙然貪戀著目前的生的歡喜。假如一位千金之子忽然變了乞丐或偷兒，這人一定憤不欲生了。
“漸”的作用，就是用每步相差極微極緩的方法來隱蔽時間的過去與事物的變遷的痕跡，使人誤認其為恒久不變。這有一件比喻的故事：某農夫每天朝晨抱了犢而跳過一溝，到田里去工作，夕暮又抱了它跳過溝回家。每日如此，未嘗間斷。過了一年，犢已漸大，漸重，差不多變成大牛，但農夫全不覺得，仍是抱了它跳溝。有一天他因事停止工作，次日再就不能抱了這牛而跳溝了。造物的騙人，使人留連于其每日每時的生的歡喜而不覺其變遷與辛苦，就是用這個方法的。人們每日在抱了日重一日的牛而跳溝，不準停止。自己誤以為是不變的，其實每日在增加其苦勞!
我覺得時辰鐘是人生的的象征了。時辰鐘的針，平常一看總覺得是“不動”的;其實人造物中最常動的無過于時辰鐘的針了。日常生活中的人生也如此，刻刻覺得我是我，似乎這“我”永遠不變，實則與時辰鐘的針一樣的無常!一息尚存，總覺得我仍是我，我沒有變，還是留連①著我的生，可憐受盡“漸”的欺騙!
“漸”的本質是“時間”。時間比空間更為不可思議。因為空間姑且不追究它如何廣大或無限，我們總可以把握其一端，認定其一點。時間則全然無從把握，不可挽留。性質上既已渺茫不可思議，分量上在人生也似乎太多。因為一般人對于時間的悟性，似乎只夠支配搭船乘車的短時間;對于百年的長期間的壽命，他們不能勝任，往往迷于局部而不能顧及全體。試看乘火車的旅客中，常有明達的人，有的寧犧牲暫時的安樂而讓其座位于老弱者，以求心的太平(或博暫時的美譽);有的見眾人爭先下車，就退在后面，或高呼“不要軋②，總有得下去的!”“大家都要下去的!”然而在乘“社會”或“世界”的大火車的“人生”的長期的旅客中，就少有這樣的明達之人。
當然人類中也有幾個能勝任百年的或千古的壽命的人。那是“大人格”，“大人生”。他們能不為“漸”所迷，不為造物所欺，而收縮無限的時間并空間于方寸的心中。中國古詩人(白居易)說：“蝸牛角上爭何事?石火光中寄此身?！庇娙?Blake)也說：“一粒沙里見世界，一朵花里見天國;手掌里盛住無限，一剎那便是永劫③。”
(選自《靜觀人生》，有刪改)
【注】①留連：留戀不舍。②軋：擁擠。③永劫：佛教中指永無窮盡之時。
4.下列對文本相關內容和藝術特色的分析鑒賞，不正確的一項是()(3分)
A.“圓滑”概括了人的一生的整體變化，在歲月的沖刷下，人生就是像鵝卵石一樣漸漸失去了棱角。
B.作者指出人之所以能適應人生境遇的種種變化，就是因為這些變化是在相當長的時間里達到的。
C.時間之所以讓人感到渺茫和不可思議，是因為和空間相比，時間既無法把握，又無法挽留。
D.這篇散文語言優美、細膩，文采飄逸、富有想象力的，字里行間流露出濃濃的文學韻味，讓人回味無窮。
5.本文圍繞“漸”闡發感悟，請梳理概括全文的思路。
(6分)
6.如何理解文章結尾引用兩處詩句的含義和作用?請結合文本簡要分析。
(6分)
(三)實用類文本閱讀(本題共3小題，12分)
閱讀下面的文字，完成7～9小題。
材料一：
隨著我國城鎮化進程的加快以及人民生活水平的提高，生活垃圾的總量也在不斷加大，部分城市在市郊露天堆放垃圾，對天氣、土壤、水的環境造成污染。大量餐廚垃圾與其他垃圾混合填埋或焚燒，產生有毒物質，威脅著居民健康，這種現象正在向農村地區漫延。
垃圾分類作為垃圾處理的前端環節，其作用早已得到世界的公認，分類收集不僅能大幅度減少垃圾給環境帶來的污染，節約垃圾無害化處理費用，更能使資源得到重復利用，有人將垃圾稱為“放錯了地方的資源”，據保守估計，我國城市每年丟棄的可回收垃圾價值在300億元左右。但我國的垃圾分類工作一直難以有效推進，相關調查顯示，約四分之一的受訪者認為垃圾分類效果不明顯或完全沒有效果。
(摘編自《垃圾變資源!這不是魔法，而是垃圾分類》，2017年4月5日新華網)
材料二：
筆者所在的小區，居民樓前三個垃圾桶分別表示出應放置可回收物、其他垃圾和餐廚垃圾?？墒谴蠖鄶稻用襁€是把垃圾混雜在一起，一扔了之。問及原因時，有人說：“我辛辛苦苦分了類，環衛車輛卻混在一起運走了，分類還有什么意義?”
這種現象可以說是屢見不鮮，垃圾分類處理是個復雜的系統工程，包括分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理，各個環節必須分配套銜接，才能高效運行。分類投放是居民的責任，分類收集、分類運輸、分類處理是政府的責任。分類投放的參與率和準確率較低，會影響垃圾分類制度的實施效果;而分類的目標和途徑不十分清晰，后端分類處理不到位、不完善，又影響前端居民分類的積極性。
前不久，國務院辦公廳轉發國家發改委、住建部《生活垃圾分類制度實施方案》，給出了我國推進垃圾分類的總體路線圖。但是，這一方案即使再科學合理，如果缺乏全民動員、全民參與，也難以由藍圖變為現實。我們應當認識到，生活垃圾雖然有資源屬性，但污染屬性更不可忽視。不按要求扔垃圾，并不只是“把資源放錯了地方”而已，實際上，那就是隨意丟棄污染物、危害環境的行為。垃圾分類是我們作為“污染者”的基本責任，責無旁貸。當然，各地政府同樣不能以“居民沒有分類”“缺乏資金”等理由拖延、觀望，應當落實政府主體責任，堅持政府主導，根據本地特點，做好分類收集、分類運輸、分類處理設施體系建設，同時制定完善的懲罰和獎勵的政策措施。
隨著生態文明建設的持續推進、國民素質的提升和垃圾處理設施的進步，普遍推行垃圾分類制度的條件已經成熟。重要的是，居民和政府快把自家的“門前雪”打掃干凈吧!各負其責，各盡其力，形成合力，減量化、資源化、無害化的目標一定能夠實現，垃圾分類前景可期。(摘編自劉毅《垃圾分類應自掃門前雪》)
7.下列關于民眾對垃圾分類認知與實踐相關情況的理解，不正確的一項是()(3分)
A.大多數民眾都知道垃圾分類的概念，而50.9%的民眾“僅了解常見的可回收/不可回收垃圾”。
B.民眾對垃圾分類的認知程度與實踐情況大致吻合，基本不了解和從未進行分類的都是少數。
C.有些居民不是缺乏垃圾分類意識，而是后端分類處理不到位、不完善，挫傷了他們分類的積極性。
D.居民分類投放的參與率和準確率較低，是我國以往垃圾分類工作難以有效推進的主要原因。
8.下列對材料相關內容的分析和評價，正確的一項是()(3分)
A.材料一揭示了垃圾分類的必要性和緊迫性，并對民眾的認知與實踐情況作了統計;材料二分析了垃圾分類難以有效推進的原因并提出-之道。
B.居民對垃圾分類的認知與實踐制約著垃圾分類的實施效果，新聞媒體的宣傳報道，有助于形成輿論氛圍，增強居民分類投放、分類收集的意識。
C.生活垃圾既有資源屬性，可以回收再利用，但也有污染屬性，會對環境造成污染，所謂垃圾是“放錯了地方的資源”這類說法是錯誤的。
D.針對一些地方政府常以各種理由對垃圾分類工作拖延、觀望的情況，《生活垃圾分類制度實施方案》制定了完善的懲罰和獎勵的政策措施。
9.怎樣才能有效推進我國的生活垃圾分類?請結合材料簡要概括。
(6分)
二、古代詩文閱讀(34分)
(—)文言文閱讀(本題共4小題，19分)
閱讀下面的文言文，完成10～13題。
項王軍壁垓下，兵少食盡，漢軍及諸侯兵圍之數重。夜聞漢軍四面皆楚歌，項王乃大驚曰：“漢皆已得楚乎?是何楚人之多也!”項王則夜起，飲帳中。有美人名虞，常幸從;駿馬名騅，常騎之。于是項王乃悲歌慷慨，自為詩曰：“力拔山兮氣蓋世!時不利兮騅不逝!騅不逝兮可奈何!虞兮虞兮奈若何!”歌數闋，美人和之。項王泣數行下，左右皆泣，莫能仰視。
于是項王乃上馬騎，麾下壯士騎從者八百余人，直夜潰圍南出，馳走。平明，漢軍乃覺之，令騎將灌嬰以五千騎追之。項王渡淮，騎能屬者百余人耳。項王至陰陵，迷失道，問一田父，田父紿曰：“左?！弊螅讼荽鬂芍?，以故漢追及之。項王乃復引兵而東，至東城，乃有二十八騎。漢騎追者數千人。項王自度不得脫。謂其騎曰：“吾起兵至今八歲矣，身七十余戰，所當者破，所擊者服，未嘗敗北，遂霸有天下。然今卒困于此，此天之亡我，非戰之罪也。今日固決死，愿為諸君快戰，必三勝之，為諸君潰圍，斬將，刈旗，令諸君知天亡我，非戰之罪也。”
乃分其騎以為四隊，四向。漢軍圍之數重。項王謂其騎曰：“吾為公取彼一將?！绷钏拿骝T馳下，期山東為三處。于是項王大呼，馳下，漢軍皆披靡，遂斬漢一將。是時，赤泉侯為騎將，追項王，項王嗔目而叱之，赤泉侯人馬俱驚，辟易數里。與其騎會為三處。漢軍不知項王所在，乃，分軍為三，復圍之。項王乃馳，復斬漢一都尉，殺數十百人，復聚其騎，亡其兩騎耳。乃謂其騎曰：“何如?”騎皆伏曰：“如大王言!”
于是項王乃欲東渡烏江。烏江亭長檥船待，謂項王曰：“江東雖小，地方千里，眾數十萬人，亦足王也。愿大王急渡。今獨臣有船，漢軍至，無以渡?！表椡跣υ唬骸疤熘鑫?，我何渡為!且籍與江東子弟八千人渡江而西，今無一人還，縱江東父兄憐而王我，我何面目見之?縱彼不言，籍獨不愧于心乎?”乃謂亭長曰：“吾知公長者。吾騎此馬五歲，所當無敵，嘗一日行千里，不忍殺之，以賜公。”乃令騎皆下馬步行，持短兵接戰。獨籍所殺漢軍數百人。項王身亦被十余創，顧見漢騎司馬呂馬童，曰：“若非吾故人乎?”馬童面之，指王翳曰：“此項王也?！表椡跄嗽唬骸拔崧劃h購我頭千金，邑萬戶，吾為若德。”乃自刎而死。
10.下列各組句子中，加點詞的意義和用法不相同的一組是()(3分)
A.令騎將灌嬰以五千騎追之以故漢追及之
B.謂其騎曰亡其兩騎耳
C.項王嗔目而叱之且籍與江東子弟八千人渡江而西
D.愿為諸君快戰吾為若德
11.下列對文中相關文化常識的解說，錯誤的一項是()(3分)
A.《史記》：西漢史學家司馬遷撰寫的一部紀傳體史書，是中國歷第一部紀傳體通史，被列為“二十四史”之首，與后來的《漢書》《后漢書》《資治通鑒》合稱“前四史”。
B.亭長：屬于低于縣二級的行政建制長官，戰國時始在鄰接他國處設亭，置亭長，任防御之責，秦、漢時在鄉村每十里設一亭。
C.名、字：“籍”是項羽的名。按照古代稱謂習慣，名一般用于自稱。字是為了便于他人稱謂，出于禮貌和尊敬，對平輩或尊輩稱字。
D.江東：長江在蕪湖到南京一段，為自西南向東北流向，秦漢以后習慣稱自此以下長江南岸地區為江東。又因古人以東為左，位于長江之東，故又稱“江左”。
12.下列對文章內容的概括和分析，不正確的一項是()(3分)
A.項王率領部下壯士八百多人,趁夜突破重圍,因受到農夫的欺騙,陷入大澤中。后來項王估計不能逃脫,認為這是上天要讓自己滅亡,絕不是作戰能力有過錯。這深刻地揭示了項羽性格中的弱點。
B.項羽面對重重包圍的漢軍,不愿自己的手下再遭受損失,于是獨自一人沖向漢軍,“斬將”“刈旗”,充分表現出了他的仁愛之心和英勇無畏。
C.項羽面對重重包圍的漢軍,把騎兵分為四隊,讓他們從四面突圍,自己又親自殺掉了一名漢將和都尉,以此證明了自己“此天之亡我,非戰之罪”的論斷。
D.項羽是有機會逃生的,烏江亭長正停船靠岸等在烏江。但他想到自己和江東子弟八千人渡江西征,如今沒有一個人回去,愧見江東父老,于是贈馬給亭長,寧死不辱。一個知恥重義的末路英雄形象躍然紙上。
13.把文中畫橫線的句子翻譯成現代漢語。
(10分)
(1)項王乃復引兵而東，至東城，乃有二十八騎。
(2)吾起兵至今八歲矣，身七十余戰，所當者破，所擊者服，未嘗敗北，遂霸有天下。
(二)古代詩歌閱讀(本題共2小題，9分)
閱讀下面詩歌，完成14～15題。
蝶戀花?出塞
[清]納蘭性德
今古河山無定據。畫角聲中，牧馬頻來去。滿目荒涼誰可語?西風吹老丹楓樹。
從前幽怨應無數。鐵馬金戈，青冢黃昏路。一往情深深幾許?深山夕照深秋雨。
14.下列對詩歌的賞析，不正確的一項是()(3分)
A.首句破空而來，對蒼茫大地之變化無常作了詩哲式思考，奠定了全詩的深沉雄渾的格調。
B.上闋描寫了畫角、牧馬、西風、紅葉等意象，營造了壯闊、悠遠、荒涼的意境。
C.下闕詞人描寫的是眼前邊塞的恩怨情恨，表達了征人在外對閨中思婦的懷念。
D.此詞有描寫，有抒情，有議論，三者有機地融為一體，展現出一個年輕有為的貴族，對江山無常、人生意義的思考。
15.簡析畫線句的表現手法。
(6分)
(三)名篇名句默寫(本題共1小題，6分)
16.補寫出下列句子中的空缺部分。
(1)李煜的《虞美人》一詞中詞人遙望金陵想象，并傳達出物是人非的無限悵恨的慨嘆的句子是：“----------，----------------?！?/p>
(2)不吸取經驗教訓讓人痛惜，正如杜牧《阿房宮賦》中說：“------------，-----------?！?/p>
[文獻標識碼]B
[文章編號]1006-1959(2009)11-0023-01
醫院感染衛生部定義為:病人在入院時不存在,也不處于潛伏期而在醫院內發生的感染,同時也包括在醫院內感染而在出院后才發病的病人。醫院感染應具有如下涵義:醫院感染必須發生在醫院內,包括在醫院內感染而在院外或轉院后發病的病人,不包括在院外感染而在院內發病的病人;病人從入院后第一天算起,超過某疾病發病平均潛伏期而發病的,應視為醫院感染;研究對象主要為住院病人和醫院工作人員。[1]
1 醫院感染的危險因素
1.1 不合理使用抗生素:由于醫學的不斷發展,抗生素品種越來越多,其用途與使用方法也越來越細化,再加上使用中缺乏循證意識,容易引起不合理使用,主要表現在:無明顯指征用藥;療程過長,劑量不規范;存在不合理聯用現象。不合理使用抗生素,使不良反應增多,導致病人抵抗力下降,而且使細菌產生耐藥性,使抗藥菌株增加,從而降低抗菌藥物的療效,使醫院感染增多,加強抗生素的合理使用,將是目前改善醫院感染現狀的一個重要方面。
1.2 創傷性和侵入性診療技術的應用:如導尿、氣管切開、內鏡檢查、深淺靜脈置管、體外穿刺、牙鉆、各種插管和引流管的應用等,因為消毒不徹底或無菌操作不嚴格,極易導致感染,有文獻報道[2],使用呼吸機的患者醫院感染率最高,其次是氣管切開、氣管插管。
1.3 醫務人員感染意識淡薄:在基層醫院,醫務人員對醫院感染知識不重視,對醫院感染的制度被動和遵守執行,甚至感到是一種壓力,再則醫院感染機構不健全[3]。①醫務人員手的污染手污染是造成醫院感染的重要傳播途徑;②進行無菌技術操作時未嚴格遵守操作規程;③醫療廢物處理不規范:用過的一次性醫療用品未按要求毀形浸泡或浸泡的消毒液濃度不夠等,醫用垃圾和生活垃圾未分開處理;④護理用品未嚴格消毒:隨著一次性治療用品在臨床上的廣泛應用,切斷了很多交叉感染的途徑,但氧氣濕化瓶、血壓計、聽診器、體溫表等的使用消毒未落實到位。
1.4 環境和空氣消毒不符合要求:醫院是各種病原微生物較為集中的場所,無菌區、清潔區和污染區所用拖布不分開,清掃床鋪時未做到一床一濕巾,終末消毒不徹底,均可造成病室之間的污染。
2 預防和控制措施
醫院感染的預防和控制基于醫院感染形成過程中的三個基本環節,著眼于醫院感染的危險因素。
2.1 合理使用抗生素:醫院應建立健全抗感染藥物應用的管理制度,要嚴格掌握抗感染藥物使用的適應癥、禁忌癥,要密切觀察藥物效果和不良反應,嚴格掌握抗感染藥物聯合使用和預防應用的指征,制定個體化的給藥方案,注意劑量、療程和合理給藥的方法、間隔時間、途徑等,密切觀察病人有無菌群失調,及時調整抗感染藥物的應用。
2.2 盡量減少侵襲性操作:尤其對免疫缺陷者,外科手術及一切侵襲性操作應嚴格無菌,保證與患者接觸的一切器材都具有微生物學安全性,盡量避免長期留置靜脈導管。
2.3 加強醫務人員醫院感染知識培訓
2.3.1 健全醫院感染管理組織,定期進行醫院感染知識培訓,重點人員包括醫院感染管理人員、重點科室人員、新上崗人員、進修生和實習生,每年1～2次。
2.3.2 規范醫院感染的監測:(1)醫院感染病例監測:醫院必須對病人開展醫院感染監測,以掌握本院醫院感染發病率、多發部位、多發科室、高危因素、病原體特點及其耐藥性等,為控制醫院感染等提供科學依據。(2)消毒滅菌效果監測:監測的對象主要包括:①使用中的消毒劑、滅菌劑;②壓力蒸汽滅菌;③紫外線消毒;④各種消毒滅菌后的內鏡;⑤進入人體無菌組織、器官或接觸破損皮膚、黏膜的醫療用品。(3)環境衛生學監測:內容包括對空氣、物體表面和醫護人員手的監測等。
2.3.3 重視手衛生,嚴格遵守無菌技術操作:醫護人員在做各種治療及護理中,要意識到手的消毒是防止醫院感染的重要措施之一,除正規地用肥皂和流動水洗手外,在接觸兩位患者之間應使用手消液檫手。
在進行無菌技術操作時,應著裝整齊,戴帽子口罩,帽子要把頭發蓋住,口罩應遮住口鼻,必要時戴手套,消毒要認真,嚴格遵守各項技術操作規程。血壓計、聽診器可用75%酒精擦拭消毒或熏蒸,體溫表、止血帶一人一用后浸泡于0.05%的優氯凈中30min,清洗后晾干備用。
2.3.4 正確處理醫療廢物及一次性醫療用品:一次性醫療用品用后要嚴格毀形浸泡于消毒液中,醫用垃圾用專用的黃色塑料袋,標記醒目,醫用垃圾和生活垃圾要分開處置。
關鍵詞：垃圾焚燒；BOT；投資；盈利模式
中圖分類號：F272 文獻標志碼：A 文章編號：
2002年原國家計委、建設部、國家環?？偩致摵舷掳l《關于推進城市污水、垃圾處理產業化的意見》， 2004年建設部頒布實施了《市政公用事業特許經營管理辦法》，就此拉開了城市垃圾處理市場化改革的序幕。政府開始關注城市垃圾處理企業的經濟利益，給予越來越多的經濟政策和財稅政策的支持。近期國家發改委、住建部、環保部聯合制定的《全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃(2011-2015年)》的編制工作，于2011年8月正式啟動。面對占環保產業半壁江山的垃圾處理領域，上述規劃將列明“十二五”期間，包括中央政府、地方政府和個人投資在內，城市生活垃圾處理總投資達到2800億元?！笆濉逼陂g，要推廣生活垃圾分類和預處理技術裝備，開發大型垃圾焚燒設施爐排及其傳動系統，提高垃圾焚燒發電和余熱利用水平；研發焚燒煙氣酸性氣體凈化關鍵技術設備、二英控制脫除技術設備、飛灰處置和固化技術裝備等?！笆濉钡沫h保任務空前繁重，將完成美國二十年的進程。整個環保行業的增長速度將在40%以上。
1垃圾處理企業盈利現狀
1.1從經營模式分析
城市基礎設施建設中，垃圾處理領域改變了原政府單一的投融資渠道，而走向了投資主體多元化和融資渠道多樣化的發展道路。對于民營企業投資這類項目而言，投資企業可以與當地政府簽訂BOT特許經營協議，以BOT的方式進行項目投資、建設、運營。并以未來一定時期的收費權(特許經營權)作抵押，向銀行融資，籌集項目的建設資金。項目建成后，在特許經營期內，項目公司具備財務生存能力，通過每年垃圾處理費，上網電費等收入來償還銀行貸款、回收投資并獲取投資收益。目前國內垃圾發電項目多采用BOT及其變異模式如BOO，BT等，服務期限大多為25～30年左右。我國垃圾焚燒發電廠BOT項目的單位投資成本一般在30～40萬元／噸左右，該成本不包括土地使用費、場地三通一平以及環境影響評價等前期準備費用。而工程利潤目前往往占項目投資總額的40～50％，也就是說用項目總投資50～60％的資金就可獲得項目100％的收益，用項目收益權作抵押，一般可從銀行貸出相當投資總額70％的建設資金，基本上用銀行的資金即可完成全部項目建設，馬上兌現10％的工程利潤，你不用花一分錢，可獲得10％以上的工程利潤及100％的業益，這就是城市垃圾處理BOT運營的盈利模式。如下圖。
圖1 BOT項目盈利模式圖解
說明：①投資方注入30％資本金到BOT項目公司；②銀行貸款70％給BOT項目公司；③BOT項目公司支付工程款給施工隊；④BOT項目公司支付物資采購款給物資供應商；⑤BOT項目公司支付技術咨詢費給技術服務商；⑥施工隊上交部分工程利潤給投資方；⑦物資供應商上交部分利潤給投資商；⑧技術服務商上交部分技術服務費給投資商；⑨項目公司運營后的部分利潤；⑥+⑦+⑧+⑨總和大于投資商投入項目中的30%資本金。
由于BOT模式對投資企業在融資能力方面有較高的要求，所以，只有那些實力強、財務狀況好的企業才能參與BOT項目的招投標，競爭的激烈程度遠比施工招投標低，可以在很大程度上避免價格戰[1]。另一方面，投資企業可以憑借自身的項目管理優勢在項目特許運營期內進行精細管理，降低運營成本，保證在特許經營期內的收入。除歸還銀行貸款和收回投資外還能獲取合理的投資回報。
1.2 從行業角度分析
國家產業政策的扶持給垃圾處理整個行業的快速增長提供了巨大的空間，政府支付給項目運營公司的垃圾處理補貼收人是回收建設運營成本的主要來源之一。垃圾處理補貼多是向固定居民征收。政府每噸垃圾補貼平均在80~100元左右,由項目所在地政府支付，垃圾處理補貼費與地域經濟相關，當地政府通常通過財政轉移支付給項目運營公司，故當地財政狀況直接影響補貼費多少，地區經濟發育不平衡。一般補貼費東南部較高，比如上海、廣州經濟發達地區，出現噸處理補貼費高達240元；中西部地區較低，比如一些貧困縣市，當地財政已經捉襟見肘，難以承擔。由于我國幅員遼闊，各地經濟發展水平差距較大，受經濟水平的影響與制約，各地垃圾處理行業的發展水平也不同，垃圾處理產業化的基礎不同，產業化發展處于行業生命周期不同階段。相應地，各地政府對于垃圾處理產業化的理解和認識也會有所區別，故對于產業化發展的部署規劃及對其政策需求也不盡相同。
2 影響垃圾焚燒項目盈利能力的因素
垃圾處理費，即當地政府支付的垃圾補貼費，補貼價格的形成機制對項目的盈利能力起決定作用。垃圾項目補貼價格的形成包括三個主要方面：一是明確政府需求，包括垃圾的數量及質量、處理規模、處理廠的設計、工藝設備、建設和運營水平，以及排放標準等環保要求。二是根據政府要求，測算投資需求、運營成本、其他收入(如發電收入)和投資回報等內容。三是根據測算內容求解單位處理補貼價格?？梢?，政府需求和成本、收人測算是影響垃圾項目盈利能力的關鍵。
另垃圾收費制度實施困難重重，其難點是缺乏有效的實施手段。有關部門新下發的通知中，將生活垃圾處理費定性為經營服務性收費，這樣一來，理應由經營者直接向排污者收費。但由于我國現有的住房狀況和垃圾收運方式，難以明確事實上的排污者個體，使直接的交換關系無法實現。這就需要政府部門承擔“人”的責任，通過一定的行政機制，向居民和企事業單位收費。根據這一特點，主管部門鼓勵供水、污水和垃圾處理費統一征收，或由有關單位和部門代扣代繳。這種單一的收費制并不能很好的解決垃圾處理問題，將直接影響政府轉移支付的垃圾處理補貼費。
此外對于垃圾焚燒發電項目的上網電量，上網電價也是影響收入的重要因素。國家發改委規定上網售電垃圾發電項目可享受優先上網，優惠電價。上網電價為投資時與當地政府定好，對于垃圾發電上網優惠電價，發改委《可再生能源發電價格和費用分攤管理試行辦法》已明確規定：2006年及以后建設的垃圾焚燒發電廠，上網電價執行2005年脫硫燃煤機組標桿電價+補貼電價，補貼電價標準為0.25元/度。上網電價中補貼部分已是國家產業政策規定的計劃價格，故上網電價僅與燃煤機組發電標桿電價有關（對于脫硫燃煤型火力發電廠，市場呼吁煤電價格聯動[2]，即與市場中原煤的供應量，煤價有關）。
建設規模，既不是越大越好，也不是越小越好，以投入產出比衡量，規模經濟拐點為最合理的建設規模。但規劃和實施過程中，由于地形地勢，地區本位主義，高層協調能力等主客觀原因，使規劃常背離經濟原理。進而影響運營項目的盈利程度。
垃圾運輸/轉運體系,是物流管理系統，垃圾從產生到收集、回收和處理的整個管理過程是一個非常復雜的物流過程。尤其是分類收集系統建設，轉運站的布局設置，運輸路線，運距長短，轉運體系的整體規劃必須經濟合理，集約化，信息化，智能化。設置多種轉運方式，如陸上、水上運輸專用工具投入。往往不少垃圾處理企業對收集運輸環節，重視不夠，投入不夠，給后續垃圾處理過程帶來諸多隱患。
各種稅費政策，如所得稅，增值稅，營業稅，征收辦法。國家產業政策，貨幣政策。還有對該類項目風險性評價與控制措施，行業法律環境的建設，都是直接影響垃圾處理產業的生存和發展。
3 整合盈利模式由單項盈利向綜合盈利發展
城市垃圾處理投資企業多以BOT特許模式建立項目公司，國內有些投資企業還設想把特許經營模式，以商業連鎖模式經營，占領市場，提高品牌的知名度。項目公司為促進盈利正增長，需進一步延伸產業鏈，擴大產品線，建立能夠成長的盈利空間。從垃圾項目的補貼形成機制角度為垃圾項目盈利模式的多元化提供了基礎?？蓮囊韵氯N渠道整合垃圾項目的盈利模式：
3.1 延長項目產業鏈，擴大收入來源
增收空間的大小取決于投資企業對國家有關產業政策的把握程度和企業的市場能力，品牌的知名度。增收意味著增加各種可能的收人來源。收人來源：垃圾處理補貼；發電收入（日處理500噸以上可上網發電）；發熱蒸汽收入（可建桑拿浴所）；申請CDM（Clean Development Mechanism清潔發展機制）減排收入，CDM是發達國家為實現其溫室氣體減排義務而與發展中國家通過項目合作減少溫室氣體排放的機制。通過減少 CO2、CH4、N2O、SF6、PFCs、HFCs六種溫室氣體過量排放而達到減緩全球氣候變暖，實現經濟可持續發展的目的，申請CDM減排費是由于垃圾焚燒發電一方面減少了填埋方式產生的CH4，另一方面又代替了一定額度的火電減少了CO2的排放；制磚收入（粉煤灰可制磚）；建材收入（建筑垃圾可當建材）；廢金屬回收；廢紙壓合板收入；有機肥收入；稅收減免的收入（如增值稅即征即退，所得稅三免三減半等）。項目公司還需提高與政府的議價能力；提高申請國家專項資金的能力；提高信貸的資信水平。此外，對于部分在國外上市的環保企業而言，美元的貶值，人民幣升值帶來的匯率變化也能夠給企業帶來額外的差額收益。
3.2 有效控制建設、運營成本
控制項目前期可行性研究投入，詳細論證項目環境影響評價，尤其是極為敏感的選址問題，垃圾處理項目用地是國家無償劃撥（項目用地符合國土資源部令第9號《劃撥用地目錄》中城市環境衛生設施），必須遵循規劃與環評同步。廠房、辦公等建筑部分建設通過公開招投標，選擇性價合理的施工單位。設備投入必須與項目規模，垃圾處理難度相配套，避免資金過高投入。組成項目建設成本監督委員會（必須有監理工程師參與）。
加強前期垃圾分類收集的教育和引導，入廠后進行精細化分選，降低后續處理的技術難度和投入成本，運營水平高的企業發電量也較高。要定期對設備進行維護保養，垃圾焚燒發電廠BOT項目的運行成本一般為70～80元／噸，項目運營過程設備維修費是較大比例的開支。
3.3 充分利用調價公式獲得合理利潤
市場經濟的深入發展，通常調價公式由政府和企業共同主導，因而成為企業獲利的重要環節。隨著政府管理能力的日益提高，調價公式也更加完善，但對于企業而言仍有一定的利潤空間。由于在招標時上網電價是假定的參數，因此，垃圾處理費的調價公式首先應與實際上網電價自動掛鉤。根據調價公式，煤電價格聯動，上網電價標桿部分將隨市場原煤價格上漲而同向變化；垃圾補貼往往會隨CPI變化，宜采取累進制[3]，不必每年調整，但垃圾處理成本并不一定隨CPI上升而增加。
結論
通過以上延長產業鏈，控制成本，帶來城市垃圾處理企業內涵式和外延式的盈利增長空間。根據國家相關政策，垃圾項目的收入穩定，投資企業的收益較為可觀。因此，垃圾處理要堅持“無害化、減量化、資源化”的原則，積極推進垃圾分類收集，鼓勵廢物回收和綜合利用。改變現存的靠單一收費盈利的垃圾產業盈利模式，才可以刺激和加快垃圾處理設施、垃圾轉化設施的發展，走產業整合之路，帶動關聯產業的繁榮。按照資源化的方針，走綜合處理的新路子，才能實現綜合效益，從而帶來垃圾處理事業的整體繁榮。
參考文獻：
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