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關鍵詞：農村環境現狀；農村環境保護；南陵縣；
Abstract: This paper analyzes the current situation of the rural environment in Nanling County, such as drinking water, garbage, sewage, and other aspects of the problem, summarize the reasons for the rural environment pollution, and the corresponding recommendations to protect the rural environment in Nanling County.
Keywords: rural state of the environment; rural environmental protection; Nanling County;
中圖分類號：X324文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）
引言
改革開放以來，隨著經濟社會的持續快速發展，我國農村人居環境發生了巨大的變化，但總體農村環境形勢十分嚴峻。經濟發展最直接的后果就是環境污染加劇，點源污染與面源污染共存。生態環境也正遭受著前所未有的破壞。農村環境的惡化很大程度上制約了農村人居環境建設，影響了農民的利益。因此開展農村環境保護工作是一項具有重大意義的工程。
一、南陵縣農村環境現狀
當前南陵縣農村環境形勢十分嚴峻，生活污染和工業污染及農業面源污染相互疊加，農村環境問題已經成為危害農民身體健康和財產安全的重要因素，制約了農村經濟社會的可持續發展，主要存在以下幾個方面問題：
1、飲用水源方面
一是供水設施不足，目前南陵縣農村人口49.46萬人，占南陵縣總人口的90%，現有自來水廠21家，日供水總量約為8萬噸，供應人口達30萬人。其中地表水15家，地下水6家，通過近幾年的整治，個別仍然存在著水質差和污染隱患等問題。二是隨著工業強縣和城鎮化建設進程的加快，以及半山半圩地理、地質條件等影響，水資源缺乏和利用率不高仍是南陵縣經濟發展、人民生活質量提高的制約因素。三是農村飲用水不安全問題突出，局部山丘人畜飲用水比較困難。由于降雨分布極不均勻、工程措施缺乏、集中式供水設施少、地表水和淺層地下水不同程度地受到農業生產、生活及工業污染等因素，南陵縣農村飲用水安全有待進一步改善。
2、生活垃圾方面
一是南陵縣8個鎮均無標準化垃圾堆放和處理實施，垃圾分散，未能進行統一管理和集中處理。二是農村生活垃圾，垃圾填埋場存在規模小、選址不合理、大部分未采取衛生深埋、無害化處理，且防滲隔滲措施不到位。三是由于資金原因，縣垃圾壓縮性中轉站至今未完成，縣垃圾衛生填埋場需重新選址建設。
3、生活污水方面
一是隨著城鎮化建設加快、住房不斷增多和人口的增加，農村生活污水排污量將增大，污染隱患增多。二是未采取有效處理措施，群眾生活污水不能及時得到處理，存在到處亂倒、亂潑、亂排等現象，對水源構成一定污染隱患。
4、農業面源污染方面
一是農業發展新技術的推廣和應用不夠，普便存在大量使用化肥、農藥，不僅污染了水源，也影響了農產品的品質。二是在水源附近從事農作物耕作，設置露天蓄糞池，有的糞滿外溢，嚴重影響環境衛生。三是農村白色污染較為嚴重。四是南陵縣養殖業發展比較快，帶來污染后果也非常嚴重，大量的養殖，嚴重污染了水體。
5、農村環境污染治理方面
一是由于經濟發展，農村企業不斷增多，且存在城市污染向農村地區轉移現象，因此南陵縣農村環境污染治理和防治工作非常艱巨。二是南陵縣各鎮普遍存在企業規模小、污染比較嚴重、污染治理設備不完善，不能完全達到環保要求，更不適應國家產業發展趨勢。三是各鎮環保結構不健全，不能及時進行環境監督與管理。
二、導致農村環境污染問題的原因
1、重視程度不夠，污染問題加重
長期以來，縣級政府策重于辦企業,抓工業發展，忽略了環境保護，因此使農村環保工作薄弱，沒有深刻認識到現代工業發展對農村環境的巨大破壞性、不可恢復性：工業優先增長和依托工業的現代化農業的快速發展，使農村的產業結構從自然和諧型轉變成脅迫危害型，農村原具有的強大環境自凈力的自然循環被破壞，居民的集中，使原本可以自然降解的生活污染物，因超出環境的自凈力而形成污染。建立在工業污染防治上的環境保護管理制度，沒有將農村污染和城市污染擺在同等重要的位置上，造成農村環境管理明顯滯后于城市環境管理，不利于農村現代化進程。農業技術的推廣、選擇，沒有重視環境保護，缺乏環境政策制約機制，一些農技推廣人員對指導農民提高農藥和化肥的使用效率缺乏積極性，導致化肥、農藥不合理施用的情況一直在加劇，甚至個別地區的劇毒農藥仍在使用。由于沒有配套的收集管理系統，農用薄膜技術在大力推廣的同時，造成大量的塑料薄膜散落在農村土地上，構成新的環境污染。
2、措施不力、資金缺乏,農村污染治理的機制難以建立
國家對城市和規模以上的工業企業污染治理，制定了許多優惠政策，如排污費返還使用，對規模以上工業企業的污染治理設施建設，還可以申請用財政資金貸款貼息等。對農村小型鄉鎮企業的環境污染治理，由于貸款風險大，卻難以得到扶持。有些地區還沒有建立鄉鎮一級的環境保護機構、設立人員編制，對農村面源污染更是缺少資金。農村的環境管理，主要依靠縣級環保部門，而縣級環保部門存在人員編制少、配置不合理，要加大對農村的環境管理卻往往力不從心。由于農村污染治理的資金缺乏，農民收入低，農村污染治理基礎設施建設和運營的市場機制難以建立。長期以來，污染治理資金幾乎全部投到工業和城市，農村幾乎得不到污染治理和環境管理能力的建設資金，也難以申請到用于專項治理的資金。農村環境保護公益性很強、沒有經濟回報或回報率較小，因此對社會資金缺乏吸引力，政府也沒有發揮主導投資作用。由于農村聚居點和小城鎮單體市場規模小，其環保基礎設施建設和運行難以進行市場化運作，因而必須依賴財政資金。而鄉鎮和村一級行政組織普遍財源不夠，難以建設污染治理基礎設施，這就造成了農村聚居點的污染日趨嚴重。
三、南陵農村環境保護建議
1、重視農村環境保護和污染防治
加大農村環保投入，各鎮根據工作實際，建立健全環境保護機構（成立環境監理站、確定專職環境助理員），實施有效監督與管理。嚴格執行國家產業政策和環保標準，堅決淘汰污染嚴重和落后的生產項目、工藝、設備，防止“十五小”和“新五小”等企業在我縣農村地區死灰復燃，并采取積極有效措施，嚴防城市污染向農村地區轉移。
農村環境污染物種類繁多，產生量大，分布面廣。根據來源性質不同，可以分為生產性污染、生活性污染、工業性污染等。
1.1生產性污染
農村農業生產過程中為增加作物產量，會大量使用化肥和地膜，為預防病蟲害會噴灑各種農藥。由于過度施肥，每年有大量肥份流失、有些伴隨地表徑流進入水體，造成富營養化污染，甚至滲入地下造成地下水污染。由于農藥本身不易被陽光和微生物分解，對酸和熱穩定，不易揮發且難溶于水，殘留時間很長。一旦進入環境，其毒性、高殘留性便會發生反應，造成嚴重的大氣、水體及土壤的污染。而農村大部分地區以地下水作為飲用水，由農用肥及農藥造成的地下水污染對農村居民的身體健康帶來了巨大的安全風險。農用地膜與農藥、化肥一樣，既是農民的好幫手，又是破壞農村環境的元兇，大部分農膜都很難在短時間內降解，對其回收利用或統一處理的難度也較大。塑料大棚及地膜覆蓋的長期使用，使殘留地膜不斷積累在土壤中，土壤的結構和可耕性遭到破壞，將對作物生長產生直接影響，對農業可持續發展構成不容忽視的威脅。
1.2生活性污染
目前，農村居民在生活水平提高的同時，生活習慣并沒有發生太大的變化，每家每戶還是傳統旱廁，且沒有防滲，污水隨處潑灑。許多養豬場直接將糞便廢水排入周圍的池塘，致使這些池塘的水遭到嚴重的污染。同時人們也習慣將平時生活中的垃圾倒入池塘或者小河邊上。更嚴重的是，隨著農村生活水平的提高，生產方式的變化，農村垃圾呈現出構成毒害化、數量批量化的趨勢，過去農村垃圾主要是一些易腐爛的菜葉瓜皮和一些枯枝爛葉，現如今卻成了塑料袋、藥瓶、廢電池、腐敗植物等的混合體，越來越接近城市生活垃圾的構成，特別是由于大量使用塑料袋，導致垃圾中不可降解物迅速增加，然而處理方式和處理設施卻沒有太大的改變。因此，造成垃圾圍村的現象，成為廣大農民的切膚之痛，這一問題已凸顯為新農村建設的軟肋。
1.3工業性污染
隨著環保標準的提高及領導和普通城市居民環保意識的增強，很多在城市里沒有立足之地的工業企業從城市轉移到了鄉鎮農村。另外，由于鄉鎮的整體污染治理設施較城市落后，配套污染治理設施不健全，使農村環境呈現出更為嚴重的臟、亂、差的局面。有的工廠直接將廢水排到周圍河道中，使流經鄉鎮企業區域的河流水質收到污染，而這些河流往往都是農村灌溉農田的主要水源，這也就間接的污染了突然和農作物。近幾年隨著國家城鎮化進程的加快，及國家對鄉鎮企業的一些優惠政策，間接的刺激了農村鄉鎮企業、畜禽養殖業的發展，然而配套設施缺乏沒有跟進，導致農村環境不斷惡化。
2農村環境污染的成因
2.1國家政策的原因
21世紀以前，農村一直作為城市污染的消納方，農村環境污染問題沒有得到相應的重視。目前的諸多環境法規，如《環境保護法》、《水污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》等也是以城市污染和工業防治污染為目標而建立起來的，對農村環境管理和污染治理的具體困難考慮不夠。就生活垃圾而言，1992年開始施行的《城市市容和環境衛生管理條例》，2005年施行的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》及原建設部出臺的《城市生活垃圾管理辦法》等法律文件都明確規定城市生活垃圾治理規劃與設施建設規范，包括垃圾的清掃、收集、運輸、處置，再到監督管理等的法律責任。與此形成鮮明對照，農村垃圾的處理則幾乎無人過問，幾乎處于空白狀態，僅有《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》規定:“農村生活垃圾污染環境防治的具體辦法，由地方性法規規定。”法律法規的缺失，導致國家和地方對農村生活垃圾處理的財政投入幾乎為零，這也就造成了垃圾圍村的現象到處都是，農村“垃圾靠風刮，污水靠蒸發”的現象仍舊存在。
2.2農村生活生產習慣的原因
由于千百年來農村的生活生產習慣幾乎沒有改變，相對于環境問題而言，農民更看重的是經濟利益，他們普遍認為只要生活水平提高了，一切問題都可以得到解決，且農民本身文化水平較低，對環境危害問題認識不夠到位，對農村污染危害的嚴重性和長期性認識不足，大多數農民都認為只有工廠排放的污染物才叫污染，而化肥、農藥、畜禽排放的糞便等都不屬于污染。因此，為了追求高產量，農民會主動的增加農藥、化肥、地膜等的使用，造成了生產性問題。
2.3農村環境污染范圍廣，分布散，監督難
農村的面源污染與城市污染、工業污染相比有著極大的差異。與城市和工業的點源污染相比農村環境污染有以下幾個特點:一是排放主體藏匿于村頭巷尾的企業多、規模小、污染治理設施不完善，具有較強的分散性和隱蔽性，二是農村生產生活造成的農藥、化肥、地膜、及生活垃圾的堆放具有較強的隨機性和不確定性。三是農村廢棄物幾乎都是就地排放導致大部分污染都是面源污染不易監測，難以掌握、監控和防治。
2.4農村基礎設施配套不到位
農村的環保基礎設施建設在全國很多地方的農村幾乎處于空白狀態，農村垃圾和污水的收集處理能力不強，清潔能源的使用率不高，即使一些常規技術很容易解決的諸如煙塵、污水、垃圾等污染問題也難以得到有效解決。在農村垃圾治理方面，普遍存在投入不足、人員不整、機制缺乏等問題，使大部分農村處于垃圾治理的空白地帶。沒有完善的基礎配套設施，農村的生產生活性垃圾廢物只能隨意丟，污水只能隨意排。
3破解農村環境問題的對策
3.1加強法制建設，依法管理、明確政府責任、治理農村生態環境
以前關注農村環境的法律法規很少，2015年1月1日正式實施的修訂版《中華人民共和國環境保護法》中明確規定了的各級人民政府及其農業等有關部門和機構在農村環境保護中的主體責任。真正做到了有法可依，有法必依，能否切實發揮環保法規在保護和改善農村生態環境中的作用就要看各級政府的執行。對于鄉鎮企業，政府和有關部門要按照環保法律法規統一規劃、合理布局、綜合治理，并將這些措施與鄉鎮企業產業結構的調整以及區域布局結合起來。對鄉鎮企業帶來的污染物集中處理，也就是要因地制宜地建設城鎮污水處理設施和污水處理廠。結合產業政策和產業結構調整，做好鄉鎮級的環境保護規劃，并重點制定鄉鎮企業環境污染治理規劃，防止城市污染向農村轉移。
3.2提高農村生態環境保護意識
因此，加強宣傳教育，使農村居民了解環保的重要性和緊迫性，形成人人做環保，人人為環保的氛圍，在農業生產中能夠自覺施用有機肥、積極推廣微生物肥料、繼續完善垃圾堆肥技術。積極使用無公害的農藥。利用害蟲的天敵以蟲治蟲等生物防治的方法少用農藥。另外，加快土地流轉使農村土地規模化經營，積極引導農民進行有機農作物的種植，較少化肥的用量。在農村垃圾收集基礎設施健全的情況下，盡快加強對農民垃圾分類放置的宣傳。
3.3加大財政投入
關鍵詞：農村環境污染；環境保護；污染治理
中圖分類號：X592 文獻標識碼：A
隨著經濟的發展，近年來，我國農村的政治、經濟、文化各方面雖然都獲得了迅猛發展。但是我國農村環境的現狀卻令人堪憂：農村生活污水、垃圾、農業生產及畜禽養殖廢棄物排放量增大；農作物秸稈焚燒，造成大氣污染嚴重；城市垃圾污染和大批污染企業向農村的轉移，更是增加了農村環境污染的程度。這些問題不僅嚴重影響廣大農民群眾身體健康，也制約國家的可持續發展。對農村環境污染進行治理已刻不容緩。因此，我們必須高度重視，進一步提高對農村環境保護重要性和緊迫性的認識。以下就具體分析當前農村環境污染的主要問題，以期找到相應對策，加強對農村環境的污染治理。
1 當前農村環境污染的主要問題有哪些
1.1 農村生活垃圾污染
由于長期受傳統生活方式的束縛，農村居民的環保意識并不是很濃厚，生活中產生的垃圾被隨意拋棄、堆積，生活污水也被隨便排放，且大多為塑料制品、塑料包裝等不可降解垃圾，嚴重的影響了農村生產生活環境。
1.2 農作物秸稈污染
近年來隨著農民生活和生產方式的不斷變化，大部分農作物都被焚燒。這樣不但浪費大量的資源和能源，損傷了地力，更為嚴重的是污染了大氣，威脅著農村居民的身體健康，已成為農村環境污染的重點。
1.3 農村種植、養殖業污染
近年來農村種植、養殖業的迅猛發展。農村居民普遍使用高毒、高殘留農藥、化肥。化肥、農藥大量流入河流、湖泊，加之農村規模養殖場普遍缺少標準化的糞便污染處理設施，養殖場糞便、污水直接排放，夏季蚊蠅滋生，惡臭難聞，給環境帶來巨大壓力，對農村地表水、地下水、農產品品質已經帶來了明顯的危害。
1.4 城市垃圾和大批污染企業向農村轉移，成為新的污染源
由于農村的地價和勞動力低廉等的原因，一些郊區的農村，尤其是城鄉結合部，已經成為城市生活垃圾及污染企業工業三廢的排放地，嚴重地污染了農村的的空氣和水源。
2 農村環境污染難以治理的主要原因
2.1 重視不夠，農民環保意識薄弱
困擾農村環境污染治理的一個重要因素就是對農村的環境保護重視不夠，農民的環保意識薄弱。近年來，國家一直在提倡促進農村經濟的發展，各地政府在具體的落實政策時，對農村環境問題重視不夠，尤其是經濟發達鄉鎮、村，特別是城市近郊農村的環境污染問題，應該引起高度重視；在農村的生產生活中，由于受生產技術落后，信息資源匱乏，科學文化素質不高等諸多因素的影響，農村居民隨意堆棄垃圾、濫用化肥農藥、畜禽養殖污染物直接排放的現象日益嚴重。全體居民的整體環保意識普遍不高，這也是阻礙農村環境污染治理的重要因素。
2.2 農村環保治理資金不足，設施欠缺，現有的環保設施使用也不到位
由于鄉鎮級對環境污染治理的投入不足，使得環衛經費嚴重匱乏，農民收入相對較低，建立收費機制困難，又缺少扶持政策，導致垃圾中轉站等基礎設施欠缺落后；另一方面由于多數農村環保設施重建設輕管理，造成垃圾池殘缺不全、垃圾桶丟失、垃圾不入箱、垃圾清理不及時等現象嚴重；部分小垃圾池因不實用而閑置，造成垃圾設施的有效使用不足，嚴重地影響了農村環境綜合治理的總體效果。
2.3 農村環境保護法律欠缺，執法力度不夠
我國雖然制定了相關環境保護方面的法律，但是由于環境保護牽扯到的部門和地區比較多，使得有關農村環境保護的法律法規仍不健全，雖然有些地方制定了關于農村環境保護的地方法規或規章，但是由于現行法律中的一些規定針對性和可操作性不強，給農村環保執法和環境問題的解決造成了一定的困難。
總之，農村的各類環境污染呈現出與城市污染迥異的特點。排放主體分散、隱蔽，排污隨機、不確定、不易監測，污染種類繁多、產生量大、分布面廣，治理難度較大。同時，我國的環境管理體系是建立在城市和重要點源污染防治上，對農村污染及其特點重視不夠，加之農村環境治理體系的發展滯后于農村現代化進程，導致在解決農村環境問題上不僅力量薄弱而且適用性不強。為此，如何加強農村環境污染的治理值得環保及相關部門的思考。
3 關于加強農村環境污染治理的思考
3.1 要加大對農村環境污染治理的重視，提高農民環保意識
對于農村環境污染的治理，
3.1.1政府部門要做好表率
加強對農村環境污染治理的重視。政府部門尤其是基層部門要把農村環境治理作為新農村建設的重要工作內容擺上議事日程，集中力量，進行專門管理和保護。應該分級成立專門的農村環境污染治理領導小組，由政府分管領導牽頭，以農業、環保部門為主，計劃、建設、經貿、財政、工商等相關部門配合，在主管部門下設辦公室，負責抓緊現狀調查，摸清情況，制定計劃，切實把農村環境污染治理工作落到實處。治理工作實行領導負責制，與政績掛鉤，加大落實力度。
3.1.2要加大宣傳和培訓力度
提高農民的環保意識。有關部門可以組織一些輔導和培訓，加強對農村基層干部的環保培訓；要通過大眾傳播媒介，大力向農民群眾宣傳健康文明的生活方式和環境意識，加強農民科普教育和培訓，不斷提高廣大農民群眾的環境保護意識。只有農民群眾自己樹立起環境意識，才能自覺的保護自己的生存、生活環境；才能抵制重污染企業，監督、敦促政府提高農村環境保護的重視；才能自覺自愿地為建設整潔、優美的新家園環境而出力、投入。
3.2 增加財政投入，加強農村環保設施建設，提高治理水平
各級地方政府要將環保投入列為預算的剛性支出內容并保持逐年增加，加大對農村環境治理的資金投入，建立必要的環境保護基礎設施，切實落實農村垃圾集中收集、統一處理，開展農村污水的治理，解決畜禽養殖業污染問題；還要引導社會資金參與農村環境污染治理設施的投入，不斷完善政府、企業、社會投融資機制，從根本上保證環保基礎設施的建設和有效運行。
3.3 完善農村環境保護法律法規體系，加大執法力度
由于農村環境污染點多面廣，情況復雜，單純的環保專項治理并不能夠解決根本問題，我們必須加強農村環境保護法律體系建設，從而將農村污染治理納入法制化軌道，只有這樣才能在農村環境保護工作中做到有法可依，有法可循。各級地方政府應該結合本地實際，建立健全農業可持續發展的法律實施保障體系，修訂和完善農業環境標準體系，嚴格依法行政，加強執法監督，切實保證可持續發展的各項法律制度得以實施。
4 結語
農村環境污染治理一項投資大、周期長、見效慢的復雜系統工程，加強農村環境污染治理，是提高農民生活質量、縮小城鄉差別、建設社會主義新農村的重要舉措。面對嚴峻的農村環境污染治理如何用最有效的政策組合、最直接的方式、最快的實現速度，以求最佳治理效果，是我們要研究的重大問題。在進行農村環境污染的治理中，一定要遵守相關規則，嚴格操作，只有這樣，才能保證農產品質量的提高，為農產品質量安全提供保障，促進農業的可持續發展。
參考文獻
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中國城市經濟:“每家都有垃圾桶,門前放置垃圾箱,專人專車收垃圾,環保清潔好模式。”瀏陽市三口鎮的“村民自治”的垃圾處理模式受到大眾和媒體的關注和好評。您能具體介紹一下瀏陽三口鎮實施鄉村清潔工程的經驗嗎?
王星輝:三口鎮采取以“桶裝分類”為主的初次處理模式,即每戶配備3個垃圾桶,指導住戶將垃圾分為3類用桶裝好,一類為可回收垃圾,如塑料、玻璃、橡膠、電池等;二類是可堆肥垃圾,如剩飯菜、瓜果皮等;三類是可無害化處理垃圾,如煤渣、石塊等。要求農戶將剩飯菜、瓜果皮等可堆肥垃圾在家附近挖坑集中堆放發酵后作有機肥,肥田肥土,煤渣、爐灰等可無害化處理垃圾在附近填埋,如果集中居住農戶確實無地方處理的,則由保潔員集中選點處理,玻璃、塑料、纖維等可回收品由保潔員收集運走。
同時,還把垃圾分類減量作為農村垃圾處理的關鍵環節來抓,農戶進行第一次分量減量、保潔員和鎮政府對收集垃圾進行第二、三次分類減量,這樣真正需送市垃圾處理場的垃圾量就大大減少了。而在較偏僻和邊遠區域,實行屋場建設垃圾池分類和家庭自主處理、鎮定期收集并行的模式。
瀏陽三口鎮實施的“分類減量、上戶收集、村民自治、政府補助、公司運營”5大舉措和“戶分類、村收集、鎮中轉、市處理”的“垃圾突圍”模式還將在全市農村地區進行推廣。我們將以農村環境綜合整治為主線,進一步推動我市養殖污染治理、農村垃圾收集處置設施體系建設、鄉鎮污水處理廠建設、農村家居生活污水處理設施建設。
中國城市經濟:湖南是我國生豬養殖大省之一,作為制約農村環境質量的三大因素之一,畜禽養殖污染正成為農村環保投訴的密集點。瀏陽市環保局在推進污染治理工作,解決種豬養殖污染治理方面有什么舉措?
王星輝:通過兩年的努力,“墊料生物發酵”技術在農村得以全面鋪開,生豬養殖污染治理工作也取得了顯著成效。規模為存欄500頭以下的生豬養殖場(戶),按采用生產沼氣、制有機肥料、種養平衡,生物酶發酵、“零排放”等各種技術方式達標排放或資源綜合利用。到2009年底,進行了治理并通過驗收的生豬養殖場(戶)599家,治理欄舍總面積43.45萬平方米,已發放到位補助資金815.5萬元。
中國城市經濟:瀏陽是世界煙花的發源地,也是世界上最大的花炮產銷基地,素有“瀏陽花炮響天下,天下花炮數瀏陽”之稱。瀏陽花炮目前力求使產品向綠色、安全轉型。研發生產安全環保煙花勢必會增加企業的成本,對此生產企業和消費者都“買賬”嗎?
【關鍵詞】環境保護；原因；對策
前言
農場是農業生產的重要場所，更是國民經濟發展的基礎企業。但隨著各類農業生產技術的不斷發展，對環境造成了不同程度的污染。比如為促進糧食增產，過量使用化肥和農藥等等情況都給環境造成了破壞，這就給環境保護工作帶來了更大的困難。長此以往就會使我們賴以生存的環境越來越惡化，而威脅到人們的生存和健康，因此在農場實施環境保護已刻不容緩。
1 目前農場環境保護中的不利影響
農場在生產過程中過量施用化肥、農藥使生態環境污染日益嚴重。具體表現在：第一，超過國家標準濫用化學肥料，化肥流失率居高不下，不僅污染農田土壤，使農產品質量下降，有的還甚至造成地下水污染和空氣污染，國家明令禁止的烈性農藥沒有從源頭上完全禁止。第二，大棚農業生產技術的推廣使得地膜污染呈加劇上升態勢。近年來，我省各地隨著大棚技術的普及，尤其是“菜籃子”工程建設，種植大棚蔬菜技術的推廣給農民帶來經濟效益的同時也使地膜用量和覆蓋面積迅速增加。隨著不可降解塑料地膜的大范圍使用和不可降解塑料制品的無控制使用，農場周邊的白色垃圾污染不斷增加，空中、水上、樹梢、地里隨處可見，這和城市“禁塑”白色污染形成了極大的反差。第三，高毒、高殘留農藥給土壤和農產品質量安全以及廣大人民群眾的生命健康造成嚴重安全隱患。土壤污染導致有害物質在農作物中積累，并通過食物鏈進入人體，引發各種疾病，最終危害人體健康。第四，生活垃圾、建筑垃圾對衛生和健康構成威脅。多年來，由于農場建設幾乎沒有進行規劃，更談不上配套基礎設施的興建。我省多數城鎮和居民聚居點的大量生活污水任意排放，生活垃圾、建筑垃圾幾乎全部露天堆放。使農場聚居點周圍的環境質量嚴重惡化，造成嚴重的“臟亂差”現象，也致使淺層地下水污染嚴重，對衛生和健康構成了威脅。第五，農作物的秸桿無法處理逐漸成為一大新的污染源。以秸桿為主料、以人畜糞便為輔料入池產沼氣的還不是很多。第六，大部分地區飲用水不達標，存在飲用水不安全的隱患。第七，城鎮產業轉移，非公有制經濟和鄉鎮企業的發展使農場工業化的污染越來越重。第八，農場畜牧業規模發展迅速帶來畜禽糞便廢棄物污染。
2 造成農場環境保護不利影響的原因
目前的環境管理體系及農技推廣體系很難應對環境污染問題。目前，我省對農場環境污染現狀及特點重視不夠，傳統的環境體系是建立在城市和重要點源污染防治上的工業優先增長和依托工業的現代化農業快速發展，居民在空間分布上迅速集中。這使農業生產區域的產業結構從自然和諧型轉變成自然危害型，使原有的具有強大環境自凈能力的自然循環被破壞，各類環境污染也呈現出與城市污染迥異的特點。農業生產導致的面源污染具有排放主體分散、隱蔽、排污隨機、不確定、不易監測，使得對面源污染的管理因成本過高，而只能對受害地進行監測，很難監控排污源的現狀；財政渠道的資金不充足導致污染治理跟不上；城鄉分治戰略使城市和農村間存在著嚴重的不公平現象。具體到環保領域，主要指城鄉地區在獲取資源、利益與承擔環保責任上嚴重不協調。扶持措施不力，導致農場污染治理的市場化機制難以建立。我省根據有關規定，對城市和規模以上的工業企業污染治理制定了許多優惠政策，而對農場各類環境污染治理卻沒有類似的政策扶持。治理模式不適合導致農場污染治理效率不高，農場的環境污染僅是套用解決城市污染和規模以上工業企業污染的主要手段“末端治理法”是完全不適合的。除了面源污染難以收集污染物外，生活污染、鄉鎮企業污染以及集約化畜禽養殖場污染，采用末端治理則會因為污染治理設施建設和運行的最小經濟規模限制以及高折舊率限制而不可行，因此就難以達到預期的環境保護效果。
3 農場環境保護的對策
發展農業循環經濟，建立農業生態補償機制，提高農業生產技術水平。鼓勵和引導采用清潔生產方式，在對農業生產者進行補貼時，將補貼與農戶是否采用了節約型的農業技術相掛鉤，對采用了配方施肥、化肥深施、施用有機肥等肥料合理使用技術的農戶給予補貼；對選用高效、低毒、低殘留、生物農藥的農戶給予補貼。強化鄉鎮企業污染治理與環境管理，目前農場農業產業化進程尚未完成，且呈加速發展的態勢，因此鄉鎮企業的污染仍是農場區域環境保護相當長時間內必須面臨的難題。要完善和控制鄉鎮企業環境污染的法制建設，加強宏觀控制，做農場環境保護控制規劃。采取有效措施，提高環保準入門檻，禁止工業和城市污染向農場轉移。嚴格執行國家產業政策和環保標準，淘汰污染嚴重的落后的生產能力、工藝、設備。特別要重點保護水源，尤其是地下水水源。結合產業政策和產業結構調整，切實做好農場的環境保護規劃。做好小城鎮環境保護及規劃工作，開發推廣較低成本的污水處理技術。建立環境保護工作的公眾參與機制，讓公眾參與環境監督和環境管理。對于由于經濟實力及技術手段的欠缺，一味地采用城市污水的處理體系顯然是不現實的，必須針對農場地區的資源與環境條件，開發推廣切實可行、因地制宜的較低成本的污水處理技術。按照農場環境保護規劃的要求，采取分散與集中處理相結合的方式，處理生活污水。當前農場建設規劃要有環境保護的內容，并配套建設生活污水和垃圾污染防治設施。控制養殖業發展規模，建立生態型養殖場，推廣示范秸稈氣、沼氣技術。建立生態型養殖場，走可持續農業發展的道路。鼓勵生態養殖場和養殖小區建設，通過發展沼氣、生產有機肥等綜合利用方式，實現養殖廢棄物的減量化、資源化、無害化，把養殖場建成清潔能源中心、有機肥供應中心和廢棄物處理中心。對畜禽糞便進行資源化處理利用的規模化養殖場應給予補貼。緊緊抓住國家實施新能源建設工程的利好政策，大力推廣農村沼氣、秸稈氣工程建設。把以沼氣、秸稈氣為龍頭的循環農業建設作為推進社會主義新農場建設的“農字一號”工程來抓。在發展沼氣秸稈氣的過程中，利用高效微生物菌劑加快產沼氣速度，提高產氣量，從根本上解決沼氣發酵原料不足問題，力爭做到不養豬也能建沼氣池，既拓展沼氣發酵原料的來源，又從源頭上解決因焚燒農作物秸稈而污染農場環境的問題。加大對農場環境保護事業的投入力度，培養群眾良好的生活習慣。加大對中央財政資金用于農場環保基礎設施建設的專項轉移支付的爭取力度，明確資金的渠道、用途、落實責任、加強監管。加強環境保護的法制建設，制定具有強制性的防治農場環境污染的政策法規。積極探索群眾自主管理的保潔機制，對農場生活垃圾普遍實行定點封閉式堆集，提高農場生活垃圾收集率、清運率和處理率。
【關鍵詞】三岔河流域 污染現狀 防治對策
我國自二十世紀七十年代開始對流域污染防治進行研究，通過實施總量控制指標的方式，采取工業廢水治理、生活污水治理、農業面源污染治理、生態恢復等方式進行了云南滇池流域、松花江流域、太湖流域的治理，取得了一些效果，逐步遏制住了水質惡化的趨勢。目前我國流域污染防治的方法逐步從單個工業污染源治理向城鄉生活污水治理、農業污染源治理、生態治理轉變，從污染源控制向污染防治轉變。
一、三岔河流域水質現狀
六盤水市2010年—2012年河流水質監測結果表明，市中心城區的水城河超標情況最為嚴重，除窯上斷面達標，其余斷面常年超標嚴重。超標斷面主要污染物為氨氮、總磷、化學需氧量、生化需氧量、高錳酸鹽指數、石油類等。
二、三岔河流域水污染物排放情況
工業廢水排放情況。六盤水境內三岔河流域煤礦、鋼鐵、建材、化工、有色、輕工業等污染源單位共162家，2011年工業廢水排放量1780.29萬噸，工業化學需氧量排放量1833.97噸，工業氨氮排放量107.11噸，石油類排放量17.78噸。工業固體廢物排放情況。2011年，六盤水境內三岔河流域一般工業固體廢物產生量687.07萬噸，綜合利用量328.52萬噸，處置量306.42萬噸，貯存量52.13萬噸。城鄉生活污水排放情況。2011年，流域內生活污水排放總量為4695.10萬噸，其中COD 25720.97噸、BOD5 798.46噸、氨氮3143.67噸、TN4327.65噸、TP302.12噸。城鄉生活垃圾排放情況。2011年，境內三岔河流域產生生活垃圾共163301噸，其中鐘山區72620.4噸，水城縣43055.4噸，六枝特區47625.2噸。農用化肥、農用塑料薄膜和農藥使用情況。流域內農村農用化肥（折純）使用量共8062噸、農用塑料薄膜使用量共144噸、農藥使用量共62噸。畜禽養殖污廢水排放情況。2009年，流域內畜禽養殖廢水、糞便的排放量分別是39312噸、13390噸；COD的排放量達654噸，TN的排放量達74.5噸，TP的排放量達6.5噸。
三、水體水質變化趨勢分析及預測
2015年排放污染物占比情況表
四、污染防治措施及建議
（一）三岔河治理目標
到2015年，流域內企業主要污染物實現排污濃度和總量控制雙達標；城市中心區及沿岸村寨突出的生活污染問題得到有效治理；貫穿市中心城區響水河得到有效治理；三岔河兩岸生態建設工程取得較大進展；境內三岔河各斷面水質達到相應功能區標準要求，三岔河水資源環境得到有效保護。
（二）治理措施
治理流域工業企業。工業污染治理首先取締規劃范圍內無證無照配煤廠和泥煤臨時堆場，按照《六盤水市煤炭洗選行業治理整頓實施方案》取締60萬噸以下洗煤廠；加強環境監管，確保煤礦礦井廢水全面穩定達標。
強化城鄉生活污水處理。一是對已建成的城區生活污水處理廠加強運行管理，確保穩定達標，使污水處理廠運行達到設計處理能力，并完善市污水處理廠、雙水污水處理廠、德塢污水處理廠的污水收集管網。二是在三岔河流域內重點建制鎮新建與其相適應的污水處理廠及配套污水管網；積極探索農村散居村落的生活污水處理方式，分年度實施修建人工濕地項目。
進行城鄉環境綜合整治。妥善處置城鄉生活垃圾，防止生活垃圾直接或間接進入三岔河污染水體。引導流域內畜禽養殖業走生態養殖道路，減少畜禽廢水直接排放。
固體廢物污染治理。固體廢物污染治理重點是對土鋅冶煉廢渣和煤矸石等固體廢物進行整治；大力發展循環經濟鼓勵企業利用粉煤灰、煤矸石、脫硫石膏、高爐水渣等大宗工業固體廢棄物作為原料生產建材，變廢為寶。
實施生態建設。流域內河流兩岸的主要鄉鎮因地制宜、大力實施退耕還林和封山育林等重點生態工程，實施人工造林和封山育林。開展治理石漠化治理工程，保護好地質地貌和植被，防止水土流失，保護土壤生態環境。
五、結論與展望
（一）結論
六盤水市境內三岔河干流及其支流不同程度受到污染，其中以市中心城區的響水河超標現象最為突出。超標斷面主要污染物為氨氮、總磷、化學需氧量、生化需氧量。預測2015年各項污染物的排放量。提出治理措施：治理流域工業企業、強化城鄉生活污水處理、進行城鄉環境綜合整治、開展固體廢物污染治理、實施生態建設。從組織保障、制度保障、資金保障三個方面提出工作建議。
（二）展望
三岔河普定以上河段是水利樞紐工程的基本水源，目前三岔河部分斷面不能穩定達標，隨著流域人口增長、經濟社會迅速發展，超過了三岔河的承載能力。因此，三岔河的污染防治工作必須得到高度重視，上升到可持續發展的高度，從多個途徑開展污染防治工作。
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DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.08.015
Anhui Province Rural Water Environmental Pollution Control Research
ZHANG Yan， WANG Xu
（School of Public Administration， Hohai University， Nanjing 210098， China）
Abstract： The reason of the problem and propose caused by water environmental pollution control in rural Anhui province was analyzed from the institutional mechanisms， policies and regulations， technical personnel. And based on this， the appropriate countermeasures were proposed in order to promote environmental improvement of rural water， to promote rural economic and social harmonious development.
Key words： Anhui province； rural water environmental control； policies and regulations； institutional mechanisms；technical personnel
?r村生態系統支撐著城市生態系統正常運轉，是城市生態系統物質輸入與輸出的重要源和匯[1]。水環境作為農村生態系統的重要組成部分，對于農業乃至整個社會的經濟發展來說，都發揮著至關重要的作用。隨著中國對城市以及工業污染的財政以及技術投入的增加，使這兩大污染得到控制，進而農村污染已經上升成為中國第一大污染源，尤其是在水環境污染方面。根據第一次全國污染源普查公報顯示，中國農業源化學需氧量排放量1 324.09萬t，總氮排放量270.46萬t，總磷排放量28.47萬t，分別占全國排放量的43.7%、57.2%和67.3%[2]，可見農村水環境污染已經成為中國水生態環境質量改善的瓶頸所在。安徽省作為中國中部地區的農業、人口大省，農業的良好持續發展對該省起著重要的支撐作用，而由于城鄉二元體制的存在等各方面原因，農村水環境污染很大程度上制約了農業的生態化與可持續。加快推進農村水環境污染治理進程，是發展現代農業和推進新農村建設的必然選擇。
1 安徽省農村水環境污染現狀
據安徽省農業委員會資料顯示，安徽省鄉村人口占總人口的80%。其所處的長江三角洲城市群已成為6大世界級城市群之一，正處于經濟快速發展的重要機遇期。然而城鎮化進程的不斷推進、化肥和農藥的大量使用、工業與城市污染的不斷轉移等均加劇了環境污染尤其是水環境污染。
由于安徽所處的長江中下游其余6個省市與安徽省在地理區位及水文條件方面相似，并且在中國農業發展中都有著舉足輕重的地位，可控制的變量多，因此將長江中下游流域7省市的水污染重要指標平均水平作為參照對象，以期更好地說明安徽省水環境污染問題。此外，由于化學需氧量（COD）排放量以及總氮、總磷排放量是衡量水體污染的重要指標，因此，本研究從這三個指標比較安徽省與長江中下游7省份平均水平的差距。據2015年《安徽統計年鑒》顯示（表1），安徽省2014年水資源總量為778.48億m3，同期長江中下游地區平均水平為957.5億m3，而安徽省人均占有量僅為1 279.78 m3，同期長江中下游平均水平為1 699.25 m3，說明安徽水資源相對短缺。另據歷年《中國環境統計年鑒》（表2），綜合比較2011～2014年COD以及總氮和總磷的排放量，從縱向上看安徽省在近幾年排放量雖稍微有所回落，但是總體排放量仍高于長江中下游省份平均水平，2014年化學需氧量排放量高出平均水平4.76%，總氮排放量高出30.41%，總磷排放量高出18.23%，進一步說明在全省水資源緊缺的情況下，近年來水污染狀況令人堪憂。
而在安徽省水環境污染狀況中，農村水環境污染在近年來尤為嚴重。據相關報道[3]顯示，安徽、湖南、湖北等長江中下游流域各省在為農業生產做出貢獻的同時，污染帶來的生態環境問題也十分嚴重。長期單純追求產量，依靠各種化學投入品的“石化農業”既污染環境，也在逐漸喪失可持續發展的動力。
從圖1可以看出，安徽省是農業大省，農業用水量遠高于工業用水以及城鎮公共用水量，且隨著經濟發展，工業與城鎮公共用水量總體呈逐年增加的趨勢，由此導致了在農業自身高用水量基礎上引發的內生性污染，以及工業和城市污水增加向農村轉移所帶來的外生性污染。因此，安徽省農村水環境污染形勢極其嚴峻，已成為新農村建設的主要瓶頸，制約了農村經濟的發展，很大程度上危害了農民的身體健康。
2 安徽省農村水環境污染的污染源分析
農村水環境污染一般分為內生性污染和外生性污染。內生性污染包括農業生產污染和農民生活污水污染；外生性污染是指自農村之外轉移過來的污染，如城鎮生活污水和工業企業排放向農村轉移的污水[4]。
2.1 內生性污染源分析
農業生產污染主要指農業種植和生產養殖所帶來的污染。如表3所示，一方面，綜合比較2007～2014年安徽省化肥使用量和長江中下游平均水平，從縱向來看，近8年安徽省農業化肥使用量持續攀升，2014年相比2007年，增長了12%；從橫向來看，安徽省農業化肥使用量近8年一直遠高于長江中下游平均水平，2014年高出平均水平58.91%。由于化肥的大量使用加上施肥技術的落后，化肥的利用率很低，未被土壤吸收的部分隨著地表徑流進入周邊地表水體以及滲入地下水體，肥料中所富含的化學需氧量以及氮、磷等元素造成了水?w的富營養化。另一方面，安徽省農藥使用量除2009年有所下降外，一直持續走高，2014年高于長江中下游平均水平32.56%，而農藥的有效利用率僅為15%左右，大部分農藥則流失到周圍環境中，最終通過灌溉水、降水等渠道遷移到周圍水體，造成水體污染[5]。此外，安徽省塑料薄膜使用量高于長江中下游平均水平，由于不可降解，也是導致水體污染的重要因素，2013年安徽省農村塑料薄膜使用量甚至高出長江中下游平均水平34%。農業生產污染還包括養殖業帶來的污染，安徽農村畜禽養殖和近年來興起的集約化水產養殖業的發展，由于其養殖過程中動物糞便的排放、飼料中含有的氮磷元素以及大量化學用品的使用，污染了農村水域環境，使生物多樣性減少。未經處理的農村生活污水的排放也是安徽省農業面源污染的重要形式之一。安徽省農村生活污水來源于農民生活垃圾的隨意排放造成的水體污染，由于農民環保意識較差，造成了農村“柴草亂堆、污水亂流、糞土亂丟、垃圾亂倒、雜物亂放”的現狀，加上近年來農民生活水平的提高，例如塑料袋、快餐盒等生活垃圾的種類多數屬于不可降解類，且絕大部分生活垃圾未能實現無害化處理，造成了水體的嚴重污染。
2.2 外生性污染源分析
安徽省農村水環境的外生性污染主要來源于工業廢水以及城鎮生活污水向農村轉移所帶來的污染。工業廢水一方面是由落戶于安徽省農村的鄉鎮企業所帶來，安徽省農村人口占省總人口的80%，鄉鎮企業在為農村創收的同時也不斷地向周圍水體排放污染物。另一方面由于城市的污染物排放標準日益嚴格，許多污染較為嚴重的工業企業因為農村的企業落戶門檻低而紛紛向農村轉移，回溯2006～2010年的《中國環境狀況公報》，城市污染向農村轉移已經持續成為關注的重點[4]。這些企業廢水排放量大，在進一步帶動農村經濟發展的同時也給農村水環境帶來了極大的危害。隨著安徽省經濟社會的不斷發展，城市生活水平的不斷提高，各種形式的生活污水通過各種方式轉移到農村地區，城市的發展一定程度上以犧牲農村環境為代價。
3 安徽省農村水環境污染治理存在的問題分析
安徽省作為農業兼人口大省，農村的水環境對于新農村建設以及整個經濟社會發展顯得尤為重要。而安徽省目前農村水環境污染尤為嚴重，主要存在體制機制、政策法規、技術人才、意識等方面的問題。
3.1 體制機制問題
安徽省農村水環境污染嚴重，很大程度上是由于管理層面的原因，因此需要從體制機制方面深究原因。
3.1.1 管理機制不完善，職能交叉 目前，中國已形成“中央-省-市-縣”層級環境保護管理體系，但仍不完善。就安徽省而言，首先，縣、鄉（鎮）級環保機構建設薄弱[6]。其次，安徽省環境污染治理的各機構之間存在職能交叉，水利、住建、環保、農業機構之間責任難以厘清，各自為陣，無法進行高效的銜接協調，形成合力。在水質的監測與保護方面，環境保護廳有水環境監測、統計與信息職能，而水利廳也同樣有水質監測、管理與水質信息職能，容易造成多頭管理的格局，不僅增加了行政成本，而且不利于水污染問題的有效解決。
3.1.2 長效機制不足，管理效能不高 目前，安徽省農村水環境污染治理主要是由國家或省級的“項目帶動”或“專項工作”帶動，帶有較大的隨機性，項目或工作結束，治理工作也隨之放松，問題依然存在，無法形成水污染治理的常態化格局。從管理層面來看，影響農村水污染治理進程的另一重要原因涉及到環保部門在行政格局中的地位，安徽省環境保護廳與同級有關部門地位平等，不存在隸屬關系，意味著環境保護廳在某些環境問題上無法對其他部門進行有力的制約，不得不服從當地經濟發展的大局，而以污染環境為代價。其次，監管能力的不足也是影響管理效能的重要因素。與城市嚴密的監管體系相比，安徽省農村環境的監管體系嚴重滯后，環境監測、環境監理以及環境規劃在農村幾乎為空白，無法形成監測網絡進而對農村水環境污染進行有效的控制。
3.1.3 環保意識缺乏，公眾及第三方參與較為薄弱 就目前安徽省農村現狀而言，農業在經濟發展中占重要地位，農業的發展也是農民創收的主要途徑。從農村基層領導乃至農村居民，對水環境污染的嚴重性以及防治的緊迫性認識不足。基層領導為發展農業以帶動農村經濟發展，對化肥農藥等大規模使用帶來的水環境污染持容忍態度，存有“先污染后治污”的陳舊觀念；而基層領導的態度直接影響到農民的態度，農民對周邊環境的污染習以為常，缺乏治理的主觀能動性。其次，安徽省目前針對農村水環境污染治理的激勵性政策不足，一方面無法吸引具有資質的社會資本進入農村水環境污染治理體系開展卓有成效的管理；另一方面，村民也缺乏主觀能動性，無法自主開展面源污染防治工作，缺乏維護自身環境權益的意識，因此，無法在全社會形成上下聯動的水環境污染治理體系。
3.2 政策問題
環境污染治理政策對一個地區的污染治理起著重要的引導作用。根據安徽省人民政府2016年的《安徽省水污染防治工作方案》，僅第9條提到要推進農村水環境污染防治工作，提出“控制農業面源污染，制定實施全省農業面源污染綜合防治方案。促進農作物秸稈肥料化、飼料化、基料化、燃料化、原料化利用，農作物秸稈綜合利用率到2020年達到90%。加快農村環境綜合整治。以縣級行政區域為單元，實行農村污水處理統一規劃、統一建設、統一管理，有條件的地區積極推進城鎮污水處理設施和服務向農村延伸”[7]。其他各項規定都是關于工業和城市水環境污染治理。因此，涉及農村水環境污染治理措施的篇幅很少，缺乏具體性規定，且一些政策缺乏配套措施，較難落實到位。
污染治理資金的投入可以保證地區的污染治理順利開展，否則，會成為治理的瓶頸所在。
由于政策不足，對農村水污染治理資金投入不到位，農村水污染處理設施建設不到位，一些設施在建成后由于缺乏資金而無法正常運行甚至停運，無法發揮最大效用，嚴重阻礙了水環境污染治理進程。
總之，在政策上，安徽省體現出明顯的重城市、輕農村的傾向，導致農村水環境污染治理無法取得有效進展。
3.3 技術、人才問題
技術、人才缺乏仍然是安徽省農村面源污染治理的瓶頸所在。由于缺乏對專業人才的培養，污染防治技術得不到有效提高，安徽省農村帶有其獨特的地理和地域特征，普遍性的農業面源污染防治技術對于安徽省來說不盡適用，需要因地制宜，結合具體特征，發揮人才專業優勢，開展有效地面源污染治理和研究。
4 安徽省農村水環境污染治理對策分析
安徽省農村水環境污染治理主要存在政策法規、體制機制以及人才技術等方面的問題，這些問題的產生是由于城鄉二元結構的存在。長期以來，安徽省的環境保護體制基本以城市為中心，而忽略了廣大的農村，存在較嚴重的二元結構性[8]；農村財政力量薄弱，致使水污染治理所需資金與實際投入資金之間存在巨大缺口，許多污染防治工作例如基礎設施建設以及人才技術投入無法有效開展；農業面源污染具有分散性、隱蔽性、隨機性、不確定性等特點[9]。因此，針對這些問題，需要結合安徽省具體特征，提出有效的應對措施，以促進農村環境持續協調發展。
4.1 加強宣傳教育，強化自治功能
轉變安徽省農村基層領導及居民的水環境觀念是當前水污染防治工作的重中之重。要充分利用各種輿論媒體進行農村環保知識的宣傳，提高農村干部與群眾的生態觀念。首先要提高農村干部對于農村水環境保護的重要性認識，基層干部在農村水環境治理中發揮著重要的引領與帶頭作用，要使其充分認識到生態保護的重要性，在發展農村經濟的同時，注重農村水污染治理，實現可持續發展。就安徽省而言，目前農業勞動力老齡化嚴重，農村人口以老年人占絕大多數，村干部應當以村民易于接受、通俗易懂的方式，結合宣傳卡片、村務公開欄、科技入戶等形式，傳播各種典型模式和先進經驗，同時也要加強對基層農技人員、農民示范戶的培訓與教育活動，提高民眾的農業環境保護意識。
4.2 完善法規政策，加強執法力度
安徽省關于農村水污染治理的相關條例涉及內容較少，并且相關措施落實難度大，執法力度不夠。因此，首先，要因地制宜，結合安徽省農村現狀，盡快編制更為具體的農村水環境污染防治法規政策體系，制定適合農村家庭化生產、生活方式的水污染防治政策，通過行政強制措施使農村水污染防治工作有法可依。其次，要加強執法力度，貫徹落實《環境保護法》、《農業法》、《畜禽規模養殖污染防治條例》、《安徽省農業生態環境保護條例》等法律和法規，嚴格執行農業生態環境保護、農業投入品管理、畜禽養殖場污染防治等規章和標準，依法開展農業生態環境保護執法檢查，對破壞、浪費農業資源和污染農業生態環境的行為，配合有關部門，依法嚴肅查處。此外，要研究制定各項激勵政策，激發社會活力，吸引社會資本進入農村環境治理領域，并且，通過激勵政策調動農民積極性，引導農民群眾投工投勞，自主開展農業面源污染防治的公益性基礎設施建設[10]。在資金保障方面，政府每年要安排一定資金投入農村環境治理工作，積極構建多元化、多渠道、高效率的資金投入體系，基層干部也要調動一切積極因素吸納社會資金，拓展資金來源，使農村環境治理逐步走上市場化的軌道。并基于安徽省農村實際情況，加強資金整合，集中捆綁使用，重點投入大中型沼氣、現代生態農業以及農作物秸稈綜合利用等，并著力加強財政、審計部門對農村環境保護資金利用的監督，明確一定時期內農村環境保護資金投入的比例，制定可操作性的獎勵或懲罰細則[11]。
4.3 健全體制機制，規范水污染防治體系
首先，基于安徽省農村現狀，要形成以政府為主導的治理體系，加強組織領導，明確各部門職責，政府部門應當發揮中堅作用，加強各部門之間的協調，形成合力解決農村污染問題，并建立農業生態環境保護目標責任制、問責制、行政責任追究制和行政監察制度，定期進行考核，使農業面源污染治理工作常態化。其次，在此基礎上，培育新型治理主體，采取財政扶持、稅收優惠、信貸支持等措施，加快培育多種形式的農業面源污染防治經營組織，鼓勵新型治理主體開展畜禽養殖污染治理、地膜回收利用、農作物秸稈回收加工、沼渣沼液綜合利用、有機肥生產等經營服務。探索開展政府向經營組織購買服務機制和PPP模式創新試點，支持具有資質的經營組織從事農業面源污染防治。鼓勵農業產業化龍頭企業、規模化養殖場等，采用績效合同服務等方式引入第三方治理，實施農業面源污染防治工程整體式設計、模塊化建設、一體化運營[10]。第三，加強監測監管機制建設，要建立農業面源污染監測網絡，定期開展動態監測，并運用信息化手段，將監測到的數據形成數據庫，形成模型為決策提供參考。加大對化肥、農藥等農資市場的監管力度，杜絕不合格農資進入市場。
【關鍵詞】溪東鄉；生態環境建設；生態文明
“把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。”這是黨的十提出的重大決策，也是今后一段時期我們的中心工作。近年來，福建省松溪縣溪東鄉以科學發展觀為統領，認真貫徹黨的十會議精神，以生態文明建設為載體，把開展農村生態環境綜合整治作為打造綠色家園的切入點和突破口，不斷加大農村生態環境污染治理設施建設與環境保護力度，著力解決各類危害人民群眾生活健康的突出環境問題，促進農村環境質量不斷改善，實現生態環境與社會經濟協調持續健康發展，走出了一條鄉鎮生態環境建設的新模式。
1 溪東鄉生態環境建設問題所在
溪東鄉位于福建省松溪縣北部，距縣城38公里。村鎮沿渭田溪東岸布列，故名。1984年撤社改鄉，轄8個村委會，48個自然村，83個村民小組，1.33萬人，聚居漢、畬、黎 、侗4個民族。境域面81.72平方公里，其中山地10.35萬畝，耕地1.36萬畝。龍山海拔1349米，為松溪縣第一高峰。毛竹4.1萬畝。地下礦藏有鎢、大理石、花崗巖等。產稻谷、毛竹、筍干、茶葉。鄉鎮企業形成以清水筍、香菇為主的食品加工和以竹、木為主的林產品加工兩大產業。小學“四率”連續十二年保持部頒一類標準，被列為市教育綜合改革試點鄉之一，村村有醫療所，戶戶飲用自來水。公路通縣城。有先秦時期文化遺址。
近年來，溪東鄉的農村生態環境建設與保護工作雖然取得了一定的成績，但由于長期以來，環境保護工作重鄉鎮輕農村，農村生態建設和環境保護工作始終沒有得到應有的重視，面臨的形勢依然十分嚴峻，還存在不少問題。
1.1 農村飲用水源保護能力較弱
溪東鄉農村飲用水源主要采用地下淺層水源及地表水，容易受到污染，雖然對飲用水源地進行了一定保護，但一部分地區仍然缺乏完善的水源地環境保護工程。
1.2 農村生活污染問題依然嚴峻
垃圾三級處理模式處于初步階段，大多數村莊還沒有實現生活垃圾統一收集、統一轉運、統一處置，尤其是垃圾填埋、焚燒處理能力遠不能滿足日益增長的農村垃圾處理需求，大量垃圾被集中堆放，垃圾滲濾液問題影響嚴重；無足夠的生活污水集中處理工程，尤其是一些偏遠的農村生活污水直接排入環境，導致農村群眾生活環境受到影響，個別地區甚至影響到村民的飲水安全和農田質量。
1.3 農村企業污染依舊存在嚴重隱患
溪東鄉農村各企業布局分散、設備簡陋、工藝落后，企業污染點多面廣，雖然近兩年有所整治，但仍然有一部分企業污染較重。如多家清水筍罐頭廠等。
1.4 農業面源污染問題普遍存在
目前，溪東鄉對農藥品種使用上還未有具體管理措施，農民群眾圖省錢，大多都使用普通化肥，而這種普通化肥大部分都滲透到土壤和水體，對農田及周圍環境產生著一定威脅。
綜合分析溪東鄉農村生態環境污染，主要可歸結為農民生活污染、農業面源污染、農村企業污染三大類。問題的根源在于環境保護工作宣傳不到位；環境管理重鄉鎮輕農村，農村環境監管體系缺位；公共投入渠道不暢，農村污染治理能力缺乏；扶持政策措施不力，農村污染治理市場化難以推進；技術處理模式不當，農村污染治理效率低下。
2 溪東鄉生態環境建設做法
溪東鄉在生態環境建設中按照“污染防治與生態保護并重，生態保護與生態建設并舉”的方針，以創建“環境優美鄉鎮”和“生態文明村”為抓手，不斷探索農村可持續發展的有效途徑，全力推進生態文明建設，精心打造綠色家園。
2.1 深化基本國策的宣傳教育
牢固樹立“保護第一、生態優先”的理念，切實把生態環境建設作為農業和農村工作的主要內容，擺上重要議事日程，加大宣傳力度，增強宣傳實效。通過制作宣傳標語、印發宣傳資料和環保知識手冊、創建綠色學校、綠色企業活動等方式，開展多層次，多形式的生態文明知識、環保政策法規的宣傳，引導群眾自覺保護農村生態環境，倡導健康文明的生產、生活方式，形成人人環境、保護環境、美化環境的濃厚氛圍。
2.2 加大農村清潔家園治理力度
一是，加強農村生活污水處理。進一步建設微動力污水處理站或地埋式無動力處理設施，增強污水處理能力，各村多采用凈化沼氣池、人工濕地、生物膜法、溝塘等方式進行污水處理。二是，加強農村生活垃圾治理。加快推進農村生活垃圾無害化處理。對鄉中村、鄉村結合部的區域垃圾收集轉運，納入鄉級環境衛生管理體系。對各村推行“組保潔、村收集轉運、鄉處理”的鄉村一體化處理模式，逐步提高農村生活垃圾收集率、清運率和處理率。逐步做到“四統一”，即統一存放、統一收集、統一清理、統一處置。三是，加強農村飲用水源地保護。開展農村飲用水源保護區的調查監測與劃界定標工作，設置保護區標志。做好水質監測工作，制定和完善農村飲用水源保護應急預案，建立預警機制，強化水污染事故的預防和應急處理。
2.3 著力推進農業面源污染治理
一是，做好清潔田園工作。首先加強化肥、農藥的市場管理，建立以供銷系統為主渠道的農藥化肥營銷網絡，發揮行業管理、協調、服務職能；其次加強對沼氣、秸桿的能源化綜合利用，加快太陽能等農村再生能源技術、產品和示范項目的宣傳推廣，不斷提高農業的資源利用率；最后是政策扶持，全面推廣秸桿還田等技術，實施化肥農藥減量增效工程。二是，嚴格控制畜禽養殖污染。科學劃定畜禽養殖區，對新建、改建、擴建的畜禽養殖場地，嚴格執行環境評審制度，確保污染物達標排放。全力推廣生態化養殖木工，提高農業綜合效益。三是，大力推進“白色”污染治理。針對縣級廢舊塑料制品加工企業的再加工能力，根據鄉村人口和地膜覆蓋面積確定回收指標，在鄉建立再生資源回收站，行政村設立回收點，確定個體流動回收員，形成收購、加工、銷售為一體的回收利用網絡體系。
2.4 建立農村生態建設投入機制
進一步加大政府投入，將農村生態環境建設資金列入財政預算。采取財政貼息、投資補助等方式，引導社會資金投向農村生態建設，如全力推進雷厝片300畝以上的高產糧食栽培示范片建設，加快推進傳統農業向現代農業轉變；做大做強周墩村400多畝有機茶園示范基地；積極引進有識之士到溪東村馬源自然村投資建立葡萄等果蔬示范基地，同時帶動鄉農業增效和農民增收。逐步形成以政府投資為導向，農民與企業投入為主體，信貸投入為補充的市場化、社會化的農村生態建設新機制。
2.5 強化農村生態建設監督檢查
鄉黨委、政府及各村委依法履行農村環境保護責任，將生態環保作為各級領導干部考核的重要內容，推行領導干部任期生態環保目標責任制，以創建國家級生態鄉、生態村為載體，建立政府統一領導，環保部門統籌協調，有關部門分工負責，全社會共同參與的工作機制。增強基層環保工作力量，在鄉級政府設立環保工作站，配備專職人員，各村設立由村干部兼任的環保監督員，各農村小組設立由護林員兼任的環保信息員，逐步建立鄉、村、組三級環保工作網絡，完善生態環境建設防意聯建共管機制，整合力量，形成合力，加強監管，鞏固建設成果。
3 取得的成效
3.1 生態鄉鎮和生態村創建工作積極推進
生態鄉鎮和生態村創建是農村生態環境保護的綜合性工作，考核指標體系涵蓋了農村水環境質量、畜禽養殖糞便處理、農田化肥及農藥施用量、水土流失治理、農村生活污水處理等方面的內容和要求。自開展創建工作以來，溪東鄉被評選為國家級生態鄉，溪源、古弄被評選為國家級生態村，周墩、西洋、舉上、溪東被評選為省級生態村，朱源、東源、雷畬、西邊被評選為市級生態村，真正打造一個富美和諧的新溪東。各地在創建過程中，涌現了不少好的做法，如溪源村婦聯發動全村家庭主婦開展“庭院整治”，同時出臺相關配套鼓勵政策，有效改變了村鎮的環境面貌；古弄村生態創建實行年度申報制度，將創建計劃納入各級的財政預算，確保創建工作投入到位。此外，溪東鄉黨委政府出臺了考核獎勵辦法，對創建成功的村實行“以獎代補”政策。所有這些對生態村的創建起到了良好的推動作用。
3.2 “生態庭院”構筑初見成效
在農村環境綜合整治的過程中，溪東鄉在縣農業部門的大力支持下開展了以衛生改廁、沼氣開發利用、庭院美化綠化為主要內容的“三位一體”“生態庭院”創建活動，強力推廣“畜―沼―茶”模式，以豬、牛、羊糞作原料生沼氣，沼液和沼渣作為優質肥料噴施茶樹和毛竹，減少病蟲害，節約農藥、化肥，同時處理好畜禽養殖糞便等污染。把廁所、豬圈與沼氣池連在一起，常年可產氣，不僅實現院落的美化、凈化、亮化，而且村民可省下一筆液化氣費用，大家也極少上山砍柴火，即能節約能源又保護了生態。正如現在村民常掛嘴邊的一道打油詩：“做飯不燒柴和炭，點燈不用油和電，煙熏火燎不再現，文明衛生真方便。”目前全鄉先后建起了沼氣池560多座，從而構筑起一條不產廢料的家庭經濟產業鏈，同時減少了對水、大氣環境的污染。
3.3 農村生活污水治理開始啟動
溪東鄉根據農村環境連片整治項目要求，高效率開展“三清一示范”工程建設，為了保護飲用水水源，共在全鄉轄區內設置警示牌10個、防護網280米，進行河道淤泥清淤、清運、綠化修復長度1380米，減少了生活垃圾、生活污水對河流水質的污染，保障飲用水源水質安全。建設微動力污水處理站3座、地埋式無動力處理設施7座、厭氧池、氧化塘、人工濕地等， 鋪設暗溝及管網5517.5米，設備日處理生活污水500噸以上。目前已有5個村莊開展了農村生活污水處理試點。溪東鄉黨委和政府還出臺了鼓勵農村污水治理設施投入的若干意見和關于農村生活污水治理試點方案，對試點項目工程，經驗收合格，財政給予30%補助，有效激發村鎮生活污水處理試點積極性。
