時(shí)間：2024-04-04 10:41:05
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關(guān)鍵詞： 生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園珍奧核酸生物谷 共生思想
中圖分類(lèi)號(hào)： R 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
1.引言：
共生思想是日本建筑師黑川紀(jì)章在20世紀(jì)80年代提出來(lái)的建筑理論，該理論涵蓋了歷史與未來(lái)的共生、部分與整體的共生、內(nèi)部與外部的共生、人與自然的共生等多個(gè)領(lǐng)域，主張對(duì)被現(xiàn)代建筑所拋棄的雙重含義和多重含義的性質(zhì)進(jìn)行重新評(píng)價(jià)，并發(fā)展繼新陳代謝時(shí)期形成的中間領(lǐng)域理論，是對(duì)世界建筑趨于多元化潮流趨勢(shì)及對(duì)技術(shù)的永恒性和普遍性信仰的修正并將城市、建筑與生命原理結(jié)合起來(lái)，尋求傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明的結(jié)合點(diǎn)。該思想的發(fā)展經(jīng)過(guò)了三個(gè)階段（如表1），（1）已成為當(dāng)代建筑計(jì)師及規(guī)劃師新的參考理論。
時(shí)間 理論框架 理論實(shí)踐
20世紀(jì)60年代 新陳代謝、開(kāi)放結(jié)構(gòu)概念 以面向未來(lái)的高技術(shù)建筑來(lái)表現(xiàn)“成長(zhǎng)”和“代謝”
20世紀(jì)70年代 中間領(lǐng)域和模糊理論 開(kāi)創(chuàng)了城市和建筑中的“灰空間”
20世紀(jì)80年代 共生思想 開(kāi)始對(duì)“共生”的概念進(jìn)行補(bǔ)充、完善和發(fā)展
表1“共生思想”形成的三個(gè)階段 ―筆者自繪
大連市金州新區(qū)于2010年7月正式組建大連先進(jìn)裝備制造業(yè)園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)面積31平方公里，以“五園一區(qū)”的規(guī)劃模式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局（如圖2），著力打造以珍奧核酸生物谷園區(qū)為重點(diǎn)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等項(xiàng)目，力求形成符合園區(qū)特點(diǎn)的、獨(dú)具園區(qū)特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。大連珍奧核酸生物谷（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為“生物谷”） 是集研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、健康管理于一體的現(xiàn)代生物制藥產(chǎn)業(yè)基地。以“產(chǎn)業(yè)園”的開(kāi)發(fā)模式，作為促進(jìn)環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展的載體。
2.生物谷規(guī)劃設(shè)計(jì)思考：
2.1場(chǎng)地訴求：生物谷位于大連金州新區(qū)，規(guī)劃范圍為丹大高速公路以東、金七路以西的三角地帶，臨拓展8、9號(hào)城市干道，北側(cè)臨廣闊的農(nóng)田綠地（如圖1），總用地面積38萬(wàn)平方米，分為A. 圖B兩區(qū)，A 區(qū)30萬(wàn)平方米、B區(qū)8萬(wàn)平方米。地形為緩坡丘陵，呈西高東低、南北高中間低地貌。場(chǎng)地要求合理解決場(chǎng)地排水及土方量的豎向設(shè)計(jì)，北側(cè)未開(kāi)發(fā)農(nóng)田土地的利用與保護(hù)，注重園區(qū)與城市相交界面的對(duì)話(huà)表達(dá)。 2.2功能訴求：分析現(xiàn)代生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的各項(xiàng)資源制約因素，明確園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色，將產(chǎn)業(yè)特色與園區(qū)的生產(chǎn)、游憩、生態(tài)和圖（1）生物谷微觀區(qū)位
服務(wù)功能有機(jī)結(jié)合，既要合理的劃分各產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，又要避免功能區(qū)的純化所帶來(lái)的空間單調(diào)性，在功能的“集”與“散”中取得平衡，生物谷用地由生產(chǎn)用地、輔助設(shè)施用地、行政辦公用地、生活區(qū)用地及綠化組成，對(duì)應(yīng)功能區(qū)即生產(chǎn)區(qū)、物流區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)及綠化景觀。功能要求綜合考慮生物谷產(chǎn)業(yè)鏈條順承與場(chǎng)地規(guī)劃的優(yōu)化關(guān)系，兼顧生物谷功能區(qū)與市政網(wǎng)絡(luò)的關(guān)系。
2.3空間訴求：生物谷是集研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、健康管理于一體的生物產(chǎn)業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)鏈條涵蓋細(xì)胞工程、基因工程、蛋白質(zhì)工程、發(fā)酵工程，酶工程五大生物工程技術(shù)，兼作為全國(guó)工業(yè)旅游的示范園區(qū)，每年接待游客數(shù)量達(dá)20萬(wàn)人次。園區(qū)空間形態(tài)因產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)而種類(lèi)多樣，性格特點(diǎn)力求整體空間的共生性、產(chǎn)業(yè)功能空間的承接性、共享空間的易達(dá)性及趣味性。
2.4生態(tài)訴求：生物谷基地位于大連市東偏北方向，呈緩坡地貌，周?chē)脖涣己茫眰?cè)臨未開(kāi)發(fā)農(nóng)田，有較好的自然景觀，南側(cè)瀕臨缸窯河干流，南北發(fā)育匯水支，沖溝發(fā)育良好。生態(tài)要求對(duì)場(chǎng)地原有生態(tài)系統(tǒng)做合理保護(hù)的同時(shí)，結(jié)合基地氣候特點(diǎn)及場(chǎng)地功能布局，探究綠色節(jié)能設(shè)計(jì)的可實(shí)施性，促進(jìn)生態(tài)平衡。
3.生物谷規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)策
3.1基于“原場(chǎng)地(歷史)與新規(guī)劃（未來(lái)）”的共生，明確技術(shù)需求，合理選址布局
黑川紀(jì)章在“共生思想”里強(qiáng)調(diào)：“功能的純化、廣闊的空地、綠化、陽(yáng)光和新鮮空氣被當(dāng)做現(xiàn)代化的口號(hào)為人們所接受，進(jìn)而成為世界共同的現(xiàn)代化城市目標(biāo)，但是在現(xiàn)今生命原理的時(shí)代，這種合理的功能分離受到了越來(lái)越多的批評(píng)。” （1）避免功能的不合理分離，生物谷由辦公區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、物流區(qū)組成。生產(chǎn)區(qū)是園區(qū)的核心區(qū)，占地面積較大；辦公區(qū)是園區(qū)與城市交流的平臺(tái)，是園區(qū)的形象窗口，將其置于園區(qū) 主體軸線(xiàn)的最高處，突出其宏偉的氣勢(shì)；物流區(qū)是為生產(chǎn)服務(wù)的后勤區(qū)域，根據(jù)生產(chǎn)需求分布在生產(chǎn)區(qū)周?chē)簧顓^(qū)包括療養(yǎng)院及健康管理中心，位于場(chǎng)地的北側(cè)區(qū)域，瀕臨城市道路和農(nóng)田，具有便易的交通和優(yōu)美的環(huán)境。場(chǎng)地南部為集中的景觀綠地帶，以延展的水面為主體，附設(shè)公共交流與游走空間。幾大功能區(qū)相互依附共同組成了生物谷的總體功能布局。
3.2基于“局部與整體”的共生，突出產(chǎn)業(yè)特色，促進(jìn)功能完善
3.2.1功能布局
黑川紀(jì)章在“共生思想”里強(qiáng)調(diào)：“功能的純化、廣闊的空地、綠化、陽(yáng)光和新鮮空氣被當(dāng)做現(xiàn)代化的口號(hào)為人們所接受，進(jìn)而成為世界共同的現(xiàn)代化城市目標(biāo)。” （1）避免功能的不合理分離，生物谷由辦公區(qū)、生產(chǎn)區(qū) 、生活區(qū)、物流區(qū)組成。生產(chǎn)區(qū)是園區(qū)的核心區(qū)，占地面積較大；辦公區(qū)是園區(qū)與城市交流的平臺(tái)，是園區(qū)的形象窗口，將其置于園區(qū) 主體軸線(xiàn)的最高處，突出其宏偉的氣勢(shì)；物流區(qū)是為生產(chǎn)服務(wù)的后勤區(qū)域，根據(jù)生產(chǎn)需求分布在生產(chǎn)區(qū)周?chē)簧顓^(qū)包括療養(yǎng)院及健康管理中心，位于場(chǎng)地的北側(cè)區(qū)域，瀕臨城市道路和農(nóng)田，具有便易的交通和優(yōu)美的環(huán)境。
3.2.2交通規(guī)劃
結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈條及城市的市政系統(tǒng)，交通分為內(nèi)部交通和外部交通兩部分，并以“人車(chē)分流”的方式組織。內(nèi)部交通主要指產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的物質(zhì)傳遞、副產(chǎn)品的交換交通需求，以及廢棄物的運(yùn)輸；對(duì)外交通主要指產(chǎn)業(yè)與外部產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的交通需求，包括辦公區(qū)的人員流動(dòng)、展覽中心和健康管理中心對(duì)外商業(yè)部分。“內(nèi)”“外”動(dòng)流線(xiàn)的分區(qū)合理布局，使不同功能區(qū)達(dá)到“動(dòng)態(tài)均布”的布局模式。 場(chǎng)地內(nèi)道路分為兩個(gè)等級(jí)，主干道路寬為12米，呈南北向，次干道寬為7米，沿各廠(chǎng)房、建筑群周?chē)贾贸森h(huán)形路，與三個(gè)出入口協(xié)同滿(mǎn)足功能的需要。廠(chǎng)區(qū)道路的布置滿(mǎn)足生產(chǎn)、運(yùn)輸、安裝、檢修、消防及環(huán)境衛(wèi)生的要求劃分功能分區(qū),并與區(qū)內(nèi)主要建筑物軸線(xiàn)垂直或斜交設(shè)置，呈環(huán)形布置。辦公區(qū)的交通系統(tǒng)為人車(chē)分流模式，車(chē)行系統(tǒng)在建筑結(jié)合機(jī)動(dòng)車(chē)道布置，步行系統(tǒng)通過(guò)廣場(chǎng)、步行道、連廊組成有機(jī)體。集中停車(chē)規(guī)劃為兩個(gè)區(qū)域，北部辦公區(qū)設(shè)地下停車(chē)空間，滿(mǎn)足日常內(nèi)部職工與外來(lái)客流的停車(chē)需要；北部生產(chǎn)區(qū)規(guī)劃大型機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)，滿(mǎn)足生產(chǎn)運(yùn)輸?shù)囊?。
3.2.3景觀設(shè)計(jì)
現(xiàn)代生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園的景觀格局主要以生物制藥生產(chǎn)功能特色為出發(fā)點(diǎn)，采取“雙軸四區(qū)一帶”的布局模式。通過(guò)線(xiàn)性的帶式景觀，突出強(qiáng)調(diào)景觀軸在生物谷空間的統(tǒng)領(lǐng)作用，在“線(xiàn)性”景觀的基礎(chǔ)上嵌入“點(diǎn)式”景觀，在景觀的肌理上，采取“軟景”與“硬景”結(jié)合的策略。著力打造 面積充足的開(kāi)放性景觀空間，通過(guò)沿街水面的設(shè)計(jì)，形成廠(chǎng)區(qū)內(nèi)靈動(dòng)的水面景觀，并向東西逐漸延伸，以點(diǎn)帶線(xiàn)、以軸帶面，與原有自然生態(tài)資源共同構(gòu)筑完整的綠化網(wǎng)絡(luò)，形成點(diǎn)、線(xiàn)、面結(jié)合的綠地系統(tǒng)。
3.3基于“人與技術(shù)”的共生，塑造生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的屬性空間
生物谷的空間布局實(shí)質(zhì)是生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的空間物化，（2）根據(jù)功能的布局，生物谷打造的性格空間主要有生產(chǎn)區(qū)的產(chǎn) 業(yè)鏈條物化空間及可供游人參觀的通透的線(xiàn)性流動(dòng)空間、辦公區(qū)域及沿主體景觀軸延續(xù)的開(kāi)敞性共享空間、南側(cè)水面的 園 區(qū)向城市滲透的過(guò)渡空間。在城市干道金七路的城市空間界面上 ，布置科技館、健康中心、接待中心三組不同性格建筑，作為廣場(chǎng)過(guò)渡的表達(dá)。圖（2）生物谷總平面圖
3.4基于“人與自然”的共生，促進(jìn)生態(tài)園區(qū)持續(xù)發(fā)展
基于與自然共生的理念，將生態(tài)設(shè)計(jì)引入園區(qū)規(guī)劃，環(huán)境因素成為設(shè)計(jì)的關(guān)鍵點(diǎn)，它要求在產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的所有階段均考慮環(huán)境因素，從產(chǎn)品的整個(gè)生命周期減少對(duì)環(huán)境的影響，最終引導(dǎo)產(chǎn)生一個(gè)更具有可持續(xù)性的生產(chǎn)和消費(fèi)系統(tǒng)（2）。生物谷基于大連地區(qū)四季分明、空氣濕潤(rùn)、降水集中、季風(fēng)明顯、風(fēng)力較大的氣候特點(diǎn)，在設(shè)計(jì)初期，根據(jù)場(chǎng)地的高差分布，合理的布局園區(qū)功能空間，使土方量達(dá)到最少，從而減少對(duì)原始地貌的破壞，在產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)期間，生物谷產(chǎn)業(yè)內(nèi)部形成生態(tài)可視的可持續(xù)設(shè)計(jì)策略，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈條的運(yùn)營(yíng)主線(xiàn)，通過(guò)原材料物質(zhì)、能量的循環(huán)利用及廢棄物的合理“變質(zhì)”，促使“生物鏈”的自然合理流動(dòng)。通過(guò)軟景、硬景與生態(tài)設(shè)計(jì)的結(jié)合，踐行生態(tài)產(chǎn)業(yè)園的生態(tài)效應(yīng)。結(jié)合大連地區(qū)氣候特點(diǎn)，附設(shè)雨水收集裝置，與中心水域景觀結(jié)合，形成良好的水循環(huán)利用。生物谷內(nèi)的道路照明系統(tǒng)均附設(shè)太陽(yáng)能板，通過(guò)太陽(yáng)能與電能的轉(zhuǎn)換來(lái)提供照明。
4.結(jié)語(yǔ)與展望
生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其規(guī)劃帶有極大的綜合性，不只是簡(jiǎn)單的土地利用規(guī)劃，還要涉及到生物醫(yī)藥技術(shù)、景觀、生態(tài)、旅游宣傳等多方面，因此要加強(qiáng)多學(xué)科之間的交流及跨學(xué)科的實(shí)踐。使得現(xiàn)代生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園能更好的發(fā)揮其帶動(dòng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)騰飛的作用，以建立更完善的現(xiàn)代生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)格局。珍奧核酸生物谷是生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的產(chǎn)物，本著尊重自然原貌、發(fā)揮自然優(yōu)勢(shì)、與自然和諧發(fā)展的理念，著重考慮人為因素與場(chǎng)地的關(guān)系。對(duì)園區(qū)功能分區(qū)合理布局，妥善解決內(nèi)外交通流線(xiàn)的互干擾問(wèn)題，結(jié)合景觀對(duì)場(chǎng)地進(jìn)行合理規(guī)劃。本次設(shè)計(jì)僅是對(duì)現(xiàn)代生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃方法的初探，在某些方面仍需進(jìn)一步探究及調(diào)整。
參考文獻(xiàn)：
（1）[日]黑川紀(jì)章新共生思想覃力北京：建筑工業(yè)出版社，2008：:12-13
【關(guān)鍵詞】 云計(jì)算 通信管道 規(guī)劃 業(yè)務(wù)需求預(yù)測(cè)法 需求收集法
一、引言
2010年末，重慶市提出云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，確立以數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)處理、全球筆記本電腦制造兩大龍頭產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，實(shí)施“云端計(jì)劃”，帶動(dòng)形成“2+10”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展思路。“云”計(jì)劃的核心任務(wù)，即在重慶市兩江新區(qū)規(guī)劃建設(shè)10平方公里集中式布局的云計(jì)算數(shù)據(jù)中心暨配套產(chǎn)業(yè)基地，啟動(dòng)建設(shè)中國(guó)（重慶）國(guó)際云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“產(chǎn)業(yè)園”）。“端”計(jì)劃，即在重慶市先期布局的全球筆記本電腦基地基礎(chǔ)上擴(kuò)展建成云計(jì)算智能終端設(shè)備生產(chǎn)基地。 “云”與“端”的整體布局、互動(dòng)發(fā)展，將成為重慶市云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獨(dú)特路徑與核心優(yōu)勢(shì)。
產(chǎn)業(yè)園位于重慶市北碚區(qū)水土鎮(zhèn)，規(guī)劃面積11.4km2。其中數(shù)據(jù)中心用地2.2km2，公服務(wù)及配套用地9.2km2。
二、規(guī)劃思路和方法
2.1 規(guī)劃思路
通信管道是產(chǎn)業(yè)園信息基礎(chǔ)建設(shè)的重要組成部分，是入駐產(chǎn)業(yè)園的通信企業(yè)、通數(shù)據(jù)中心運(yùn)營(yíng)公司、互聯(lián)網(wǎng)公司等形成能力的基礎(chǔ)性資源。為此，對(duì)產(chǎn)業(yè)園的通信管道規(guī)劃提出以下思路。
（1）通信管道規(guī)劃建設(shè)應(yīng)貫徹“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理”的建設(shè)方針，兼顧近期需求與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合。（2）注重可持續(xù)發(fā)展、集約高效等原則。（3）有效整合產(chǎn)業(yè)園內(nèi)各類(lèi)企業(yè)對(duì)通信管道的需求；堅(jiān)持共建共享，節(jié)約資源和投資。
2.2 規(guī)劃方法
根據(jù)產(chǎn)業(yè)園頂層設(shè)計(jì)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，結(jié)合兩江新區(qū)通信管道建設(shè)的實(shí)際情況，本規(guī)劃中采用業(yè)務(wù)需求預(yù)測(cè)法和需求收集法對(duì)產(chǎn)業(yè)園通信管道進(jìn)行規(guī)劃。
業(yè)務(wù)需求預(yù)測(cè)法是根據(jù)頂層設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等確定的范圍、規(guī)模，結(jié)合用地規(guī)劃、通信網(wǎng)絡(luò)組織、光纜網(wǎng)絡(luò)組織等規(guī)劃并計(jì)算通信管道規(guī)模的方法。
需求收集法是根據(jù)入駐產(chǎn)業(yè)園的各通信運(yùn)營(yíng)商和管理網(wǎng)等對(duì)通信管道的需求，確定通信管道規(guī)模的方法。通信運(yùn)營(yíng)商管道規(guī)模須經(jīng)過(guò)對(duì)各運(yùn)營(yíng)企業(yè)樞紐樓定位、規(guī)模及網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃等分析、計(jì)算后獲得；管理網(wǎng)絡(luò)需求的通信管道規(guī)模須對(duì)其進(jìn)行組網(wǎng)分析，經(jīng)計(jì)算獲得。
三、業(yè)務(wù)需求及光纜網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃
3.1 業(yè)務(wù)需求預(yù)測(cè)及通信網(wǎng)絡(luò)組織
本規(guī)劃中將2.2平方公里數(shù)據(jù)中心規(guī)劃用地稱(chēng)為核心區(qū)，其余部分稱(chēng)為配套區(qū)。
（1）業(yè)務(wù)需求預(yù)測(cè)
根據(jù)產(chǎn)業(yè)園頂層設(shè)計(jì)等相關(guān)資料，核心區(qū)用地面積2.2km2，終期規(guī)模15萬(wàn)個(gè)機(jī)柜，150萬(wàn)臺(tái)服務(wù)器，企業(yè)數(shù)量（含金融、互聯(lián)網(wǎng)、IDC、軟件及信息服務(wù)提供商等6大類(lèi)）350個(gè)。
配套區(qū)以研發(fā)、金融商業(yè)等用戶(hù)為主，對(duì)其區(qū)域內(nèi)的用戶(hù)以樓棟為單位進(jìn)行預(yù)測(cè)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)園用地規(guī)劃資料測(cè)算，實(shí)際可用地約4.6km2，可建樓棟數(shù)約230棟。
（2）通信網(wǎng)絡(luò)組織
根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，產(chǎn)業(yè)園通信網(wǎng)絡(luò)分為在岸通信網(wǎng)絡(luò)和離岸通信網(wǎng)絡(luò)兩種組織形式。
離岸網(wǎng)絡(luò)組織為光纜直連至運(yùn)營(yíng)商樞紐樓，再通過(guò)陸纜至海纜登陸點(diǎn)。
在岸通信網(wǎng)絡(luò)由入駐地產(chǎn)業(yè)園的各通信運(yùn)營(yíng)商樞紐樓提供服務(wù)，產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)采用光纜直接連接到三大電信運(yùn)營(yíng)商的樞紐樓通信設(shè)備。入駐企業(yè)根據(jù)業(yè)務(wù)類(lèi)型及保護(hù)需求采用星型或者雙星性拓?fù)溥B接園區(qū)內(nèi)通信運(yùn)營(yíng)商。
（3）通信線(xiàn)路組織
根據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)組織和通信網(wǎng)絡(luò)接入技術(shù)，產(chǎn)業(yè)園光纜接入有以下兩種模式：模式一，入駐企業(yè)全部采用小芯數(shù)光纜直連各通信運(yùn)營(yíng)商通信機(jī)房。模式二，在每個(gè)地塊設(shè)置光纜接入點(diǎn)，該地塊內(nèi)所有企業(yè)連接到光纜接入點(diǎn)，光纜接入點(diǎn)到三大電信運(yùn)營(yíng)商機(jī)房布放大芯數(shù)光纜。
對(duì)兩種模式建模分析后得出如下結(jié)論：如采用模式一進(jìn)行建設(shè)，初期建設(shè)量小，但隨著業(yè)務(wù)的增長(zhǎng)，管道資源需求較多，且不可控。管孔占用規(guī)模、光纜建設(shè)規(guī)模和投資均可能超過(guò)模式二；如采用模式二，占用管孔少，管孔數(shù)量可控；終期建設(shè)投資可能較模式一少，同時(shí)這種模式也是目前各通信運(yùn)營(yíng)商常采用的建設(shè)模式。為保障通信管道能確實(shí)滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)園通信發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)需求，同時(shí)節(jié)約投資，資源占用合理、可控，因此，本規(guī)劃按模式二進(jìn)行。
3.2 光纜網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃
產(chǎn)業(yè)園通信光纜網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃布局與業(yè)務(wù)需求、通信網(wǎng)絡(luò)組織形式密切相關(guān)，根據(jù)通信業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)組織，結(jié)合目前的通信技術(shù)，產(chǎn)業(yè)園內(nèi)采用全光纜組網(wǎng)架構(gòu)。
核心區(qū)主要以IDC數(shù)據(jù)中心等業(yè)務(wù)為主。該區(qū)域業(yè)務(wù)需求除運(yùn)營(yíng)商外還有15個(gè)地塊，目標(biāo)用戶(hù)350余戶(hù)，平均每地塊約24個(gè)用戶(hù)。核心區(qū)有中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通等3個(gè)通信運(yùn)營(yíng)商的核心機(jī)樓，各企業(yè)在核心區(qū)的通信提供能力、方式、光纜網(wǎng)組網(wǎng)方式和物理路由大致相同，因此，在該區(qū)域內(nèi)以1個(gè)運(yùn)營(yíng)商樞紐樓為中心進(jìn)行光纜網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，每個(gè)光節(jié)點(diǎn)接入纖芯為476芯。根據(jù)光纜網(wǎng)規(guī)劃分期實(shí)施原則及主配收斂比，主干光纜的布放需4次擴(kuò)容。
配套區(qū)距離核心區(qū)運(yùn)營(yíng)商樞紐樓距離較遠(yuǎn)（最遠(yuǎn)達(dá)5km），且多為金融、商業(yè)用戶(hù)。根據(jù)運(yùn)營(yíng)商業(yè)務(wù)發(fā)展預(yù)測(cè)，配套區(qū)需要新增1個(gè)接入機(jī)房（各通信運(yùn)營(yíng)商共用），新建2個(gè)光纜環(huán)，10個(gè)光節(jié)點(diǎn)才能滿(mǎn)足覆蓋需求。配套區(qū)內(nèi)單個(gè)運(yùn)營(yíng)商通信網(wǎng)絡(luò)單方向?qū)饫|需求達(dá)40條。
四、通信管道規(guī)劃方案
4.1 管道需求分析
根據(jù)頂層設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)園通信管道主要滿(mǎn)足以下通信需求。（1）通信業(yè)務(wù)發(fā)展（含在岸通信業(yè)務(wù)和離岸通信業(yè)務(wù)）對(duì)通信管道的需求；（2）管理網(wǎng)絡(luò)對(duì)通信管道的需求；（3）有線(xiàn)電視對(duì)通信管道的需求；（4）其它通信業(yè)務(wù)對(duì)通信管道的需求；（5）發(fā)展預(yù)留的通信管道。
4.2 進(jìn)出口通道規(guī)劃
根據(jù)產(chǎn)業(yè)園地理位置、海纜登陸路由、各通信運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)及資源現(xiàn)狀等情況分析，進(jìn)出口通道有以下5個(gè)：（1）通道1：主城或海纜登陸點(diǎn)通道。樞紐樓―悅來(lái)―主城。（2）通道2：空港通道。樞紐樓―空港―主城。（3）通道3：北碚通道。樞紐樓―水土鎮(zhèn)―北碚。（4）通道4：高速路通道。樞紐樓―外環(huán)高速―主城。（5）通道5：規(guī)劃主城通道。樞紐樓―水土大橋（規(guī)劃中）―主城。
4.3 主干、次干通信管道規(guī)劃
主干通信管道是指以滿(mǎn)足進(jìn)出口通道、出局管道和骨干網(wǎng)絡(luò)物理路由為主的通信管道。如云漢大道、橫一路等根據(jù)光纜網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃確定的骨干路由通信管道。
次干通信管道是指以滿(mǎn)足網(wǎng)絡(luò)發(fā)展和實(shí)際需要為主，兼顧次干通道作為主干通道補(bǔ)充作用的通信管道。如Z3路、一號(hào)路等。
4.4 通信管道材料選擇
根據(jù)重慶市各通信運(yùn)營(yíng)商通信管道建設(shè)常用材料，結(jié)合通信技術(shù)以光纖接入為主的發(fā)展方向，本規(guī)劃中通信管道材料按φ110mm蜂窩管為主，φ110mm波紋管為輔的管群組合方式進(jìn)行規(guī)劃。由于產(chǎn)業(yè)園企業(yè)數(shù)量較多，光纜數(shù)量較多，冗余量相對(duì)較多，因此，本規(guī)劃中通信管孔預(yù)留數(shù)量按通信需求管孔數(shù)量的40%進(jìn)行預(yù)留。
4.5 規(guī)劃成果
（1）業(yè)務(wù)需求預(yù)測(cè)法規(guī)劃成果
根據(jù)產(chǎn)業(yè)園通信網(wǎng)絡(luò)組織和光纜網(wǎng)規(guī)劃，業(yè)務(wù)需求預(yù)測(cè)法規(guī)劃的管道規(guī)模如下：
核心區(qū)：主干18-22孔，次干9-12孔。其中管理網(wǎng)占用1-3孔，發(fā)展預(yù)留2-6孔。
配套區(qū)：主干12-15孔，次干9孔。其中管理網(wǎng)占用1-2孔，發(fā)展預(yù)留1-3孔。
通信管道長(zhǎng)度為52管程公里，即680管孔公里。
（2）需求收集法規(guī)劃成果
經(jīng)過(guò)對(duì)各通信運(yùn)營(yíng)商樞紐樓的定位、建設(shè)規(guī)模及網(wǎng)絡(luò)組織、光纜網(wǎng)規(guī)劃，測(cè)算出各通信運(yùn)營(yíng)商的通信管道需求；對(duì)產(chǎn)業(yè)園管理網(wǎng)進(jìn)行組網(wǎng)分析后，測(cè)算出對(duì)通信管網(wǎng)的需求。業(yè)務(wù)需求預(yù)測(cè)法規(guī)劃的管道規(guī)模如下：
核心區(qū)：主干及出局管道為18-39孔不等（各通信運(yùn)營(yíng)商的樞紐樓位置不同，出局管孔需求不同），次干管道15-18孔。其中管理網(wǎng)占用1-3孔，發(fā)展預(yù)留已包含在各通信運(yùn)營(yíng)商所需的管道中，不單獨(dú)體現(xiàn)。
配套區(qū)：主干管道18-21孔，次干管道12-15孔，其中管理網(wǎng)占用1-2孔，發(fā)展預(yù)留已包含在各通信運(yùn)營(yíng)商所需的管道中，不單獨(dú)體現(xiàn)。
通信管道長(zhǎng)度為52管程公里，即990管孔公里。
4.6 規(guī)劃成果比較
（1）管群規(guī)模比較。需求收集法的管群規(guī)模均比業(yè)務(wù)需求預(yù)測(cè)法獲得的大，部分道路管孔數(shù)多達(dá)17孔。（2）管孔長(zhǎng)度比較。需求收集法規(guī)劃的投資較業(yè)務(wù)需求預(yù)測(cè)法的多310管孔公里。（3）產(chǎn)生差異的原因分析。兩種方法獲得的管群規(guī)模差異原因在于業(yè)務(wù)需求預(yù)測(cè)法獲得的管群規(guī)模為產(chǎn)業(yè)園11.4 km2需求的通信管道，是在具體入駐地企業(yè)需求不明朗的情況下采用平均值計(jì)算的方法；而需求收集法的成果是根據(jù)各通信運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)需求和網(wǎng)絡(luò)能力提供方進(jìn)行定性、定量分析后獲得的，它即包含為滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)園通信發(fā)展所需通信管道，又包含超過(guò)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃覆蓋范圍之外各通信運(yùn)營(yíng)商所需的通信管道。（4）建議采用規(guī)劃方案。根據(jù)以上結(jié)果，結(jié)合產(chǎn)業(yè)園通信能力提供方為各通信運(yùn)營(yíng)商的實(shí)際情況等因素綜合分析，雖然需求收集法的規(guī)劃規(guī)模及相應(yīng)投資較業(yè)務(wù)需求預(yù)測(cè)法大，但這種方法獲得的管群規(guī)模在滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)園通信發(fā)展的同時(shí)，也能滿(mǎn)足各通信運(yùn)營(yíng)商通信發(fā)展需求，更有利于產(chǎn)業(yè)園和企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；同時(shí)，需求收集法的規(guī)劃成果也符合《兩江新區(qū)通信管道共建合作協(xié)議》要求和兩江新區(qū)其它區(qū)域通信管道建設(shè)實(shí)際情況，因此，建議采用需求收集法獲得的規(guī)劃成果。
五、結(jié)論
通信管道是產(chǎn)業(yè)園發(fā)展重要的、基礎(chǔ)性的資源，是通信網(wǎng)絡(luò)承載的戰(zhàn)略資源，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)、合理的規(guī)劃是產(chǎn)業(yè)園信息基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)步發(fā)展的前提和先決條件。通信管道的規(guī)劃方法較多，對(duì)不同類(lèi)型、不同區(qū)域的通信管道應(yīng)采用不同的規(guī)劃方法。
參 考 文 獻(xiàn)
農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是指一個(gè)地區(qū)或區(qū)域內(nèi)在因地制宜、充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，在一定時(shí)期產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)技術(shù)先進(jìn)，生產(chǎn)規(guī)模大、商品率高、經(jīng)濟(jì)效益顯著，能夠較大幅度地增加農(nóng)民收人和地方財(cái)政收人，并在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占有較大比重，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有強(qiáng)烈拉動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)。運(yùn)用合理的產(chǎn)業(yè)政策對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育與扶持，促進(jìn)其健康快速的發(fā)展，并通過(guò)它的帶動(dòng)作用，促進(jìn)上游產(chǎn)業(yè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而可以推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的騰飛。選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一般應(yīng)遵循以下原則:
1.1市場(chǎng)導(dǎo)向原則
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)必須是在今后一定時(shí)期、一定地域范圍內(nèi)產(chǎn)品具有較好的市場(chǎng)前景，其中大部分能夠直接或通過(guò)加工而成為商品銷(xiāo)售，且市場(chǎng)占有率較高的產(chǎn)業(yè)。
1.2資源適宜性原則
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)必須是該地區(qū)資源條件最適宜產(chǎn)業(yè)之一，且可開(kāi)發(fā)資源量廣質(zhì)優(yōu)，區(qū)域分布相對(duì)集中，開(kāi)發(fā)利用后仍可持續(xù)發(fā)展。
1.3比較效益原則
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)必須選擇在當(dāng)前和今后一定時(shí)期內(nèi)，在本地區(qū)適宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)中比較效益最好的產(chǎn)業(yè)。
1.4開(kāi)發(fā)主體意愿原則
選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)必須尊重開(kāi)發(fā)主體對(duì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目(品種)的選擇和尊重歷史傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)習(xí)慣，同等條件下群眾愿意發(fā)展的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先選擇。
1.5產(chǎn)業(yè)政策原則
選擇發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要符合本級(jí)政府或上級(jí)政府已出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)政策的要求。
2必須確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的最適宜發(fā)展規(guī)模和方式
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)確定后，如何加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展顯得非常重要。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須以資源的可持續(xù)利用，資源到產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)品到商品的轉(zhuǎn)化程序最高為原則。也就是說(shuō)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不但資源和投人要可持續(xù)發(fā)展，而且投人產(chǎn)出比例要最高。根據(jù)這一要求，首先要根據(jù)對(duì)一定時(shí)期內(nèi)、一定的地域范圍內(nèi)的交通、人口、居民生活水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因子的預(yù)測(cè)，并以此預(yù)測(cè)某一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在該地域范圍內(nèi)的市場(chǎng)前景，進(jìn)而提出這一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在這時(shí)期內(nèi)的最佳發(fā)展規(guī)模其次是要對(duì)各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)所依賴(lài)的資源條件進(jìn)行承載力分析，探討在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提卜的資源最佳開(kāi)發(fā)程度和與此相應(yīng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)最適宜發(fā)展規(guī)模。第三是要分析主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的投人產(chǎn)出情況.尤其是分析主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)的效益情況比較，找出決定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)效益的關(guān)鍵限制因子，分析其發(fā)展的后勁，提出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最佳時(shí)限和替換產(chǎn)業(yè)選擇對(duì)象等。最后，綜合分析上述三個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限制因子，提出最適宜的發(fā)展規(guī)模和模式，并以此為依據(jù)搞好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基地發(fā)展規(guī)劃。
3必須科學(xué)規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售龍頭企業(yè)的發(fā)展
農(nóng)產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售龍頭企業(yè)上聯(lián)市場(chǎng)下聯(lián)農(nóng)戶(hù)(基地)的特殊地位決定了它在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中具有不可忽缺的作用，因此搞好龍頭企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃的核心。要對(duì)龍頭企業(yè)的發(fā)展有一個(gè)科學(xué)合理的規(guī)劃，首先必須對(duì)該企業(yè)的發(fā)展?jié)摿Φ茸饕豢茖W(xué)分析.然后根據(jù)加工能力、原材料供應(yīng)、市場(chǎng)銷(xiāo)售能力、產(chǎn)品科學(xué)含量等情況的綜合分析，提出企業(yè)在某一特定時(shí)期的發(fā)展規(guī)劃。
關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集群 空間布局 區(qū)域資源稟賦 地方預(yù)算法規(guī)
“產(chǎn)業(yè)集群，是指集中于一定區(qū)域內(nèi)，特定產(chǎn)業(yè)的眾多具有分工合作關(guān)系、不同規(guī)模等級(jí)的企業(yè)、與其發(fā)展有關(guān)的各種機(jī)構(gòu)、組織等主體，通過(guò)縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系緊密聯(lián)系的一種新型空間經(jīng)濟(jì)組織形式”（任際、馬吉吉，2012）。產(chǎn)業(yè)集群是在產(chǎn)、供、銷(xiāo)、技術(shù)、服務(wù)等方面存在關(guān)聯(lián)關(guān)系的諸多企業(yè)、機(jī)構(gòu)，在某一區(qū)域內(nèi)的有機(jī)結(jié)合，因此“空間集聚”是產(chǎn)業(yè)集群的首要特征，研究產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展就必須研究其空間布局問(wèn)題。
依托區(qū)域優(yōu)勢(shì)布局產(chǎn)業(yè)集群
研究表明，產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)生和發(fā)展與區(qū)域特色有密切的聯(lián)系。“具有相同或相似特征的產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)機(jī)制的驅(qū)動(dòng)下向要素資源豐富或區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出的地區(qū)集中，最終形成產(chǎn)業(yè)集群”（孫霞，2009）。所以，某一區(qū)域特有的資源稟賦成為吸引產(chǎn)業(yè)集聚的前提條件，為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。波特指出，“應(yīng)加強(qiáng)和建立現(xiàn)存的和正在出現(xiàn)的簇群，而不是努力去創(chuàng)造一個(gè)全新的簇群”（金麗紅，2008）。即，培育產(chǎn)業(yè)集群要以區(qū)域現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)要素為依托，而不是憑空規(guī)劃布局；失去區(qū)域優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)集群便成為“空中樓閣”。
因此，產(chǎn)業(yè)集群要根植于特定區(qū)域的相對(duì)資源要素優(yōu)勢(shì)，是區(qū)域的特色資源稟賦孕育了特定的產(chǎn)業(yè)集群。并非所有地區(qū)都適合大規(guī)模工業(yè)化開(kāi)發(fā)，否則會(huì)造成經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境的沖突。不同的國(guó)土空間應(yīng)當(dāng)依據(jù)不同的資源稟賦確定其發(fā)展定位，產(chǎn)業(yè)集群布局必須立足于特定區(qū)域的發(fā)展定位，與空間優(yōu)勢(shì)相吻合，將空間優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，否則產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展必將遭遇瓶頸，空間資源稟賦也將被破壞。
依據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃布局產(chǎn)業(yè)集群
《國(guó)務(wù)院關(guān)于編制全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的意見(jiàn)》提供了科學(xué)的區(qū)域規(guī)劃法，即“根據(jù)區(qū)域的資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿澏ㄖ黧w功能區(qū)的區(qū)域定位方法”（朱傳耿、馬曉冬，2007）。
主體功能區(qū)規(guī)劃將區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史、自然資源承載能力、人力資源結(jié)構(gòu)、環(huán)境狀況作為區(qū)域規(guī)劃的綜合指標(biāo)，將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)主體功能區(qū)，明確了不同主體功能區(qū)的發(fā)展方向和發(fā)展重點(diǎn)。優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)集中發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高自主創(chuàng)新能力；重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)主要承接傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人口轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模工業(yè)化和城鎮(zhèn)化；限制開(kāi)發(fā)區(qū)主要進(jìn)行資源和環(huán)境的養(yǎng)護(hù)，并可適當(dāng)發(fā)展與資源、環(huán)境相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)；禁止開(kāi)發(fā)區(qū)不允許發(fā)展任何經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，集中力量進(jìn)行資源和環(huán)境養(yǎng)護(hù)。
主體功能區(qū)規(guī)劃要求打破老工業(yè)基地長(zhǎng)期以來(lái)形成的“工業(yè)經(jīng)濟(jì)一元化”發(fā)展模式，打破單純追求經(jīng)濟(jì)效率的思維方式，從各個(gè)區(qū)域的資源稟賦出發(fā)，以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度明確其發(fā)展定位，因地制宜地布局產(chǎn)業(yè)集群，走出一條經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的多元化發(fā)展道路。
主體功能區(qū)規(guī)劃為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群布局奠定了基礎(chǔ)。在沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)，產(chǎn)業(yè)集群作為一種新的空間經(jīng)濟(jì)組織形式，已經(jīng)成為重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。目前，由于某些地方政府過(guò)于注重短期經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，布局產(chǎn)業(yè)集群時(shí)忽視了不同主體功能區(qū)的資源稟賦狀況，已經(jīng)造成了建設(shè)用地緊張、資源環(huán)境遭到破壞等制約產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的問(wèn)題。
因此，有必要依據(jù)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各區(qū)縣的資源稟賦，確定其主體功能定位，并以此為基礎(chǔ)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群空間布局。2010年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)“新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，要求經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。這是對(duì)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)各區(qū)縣依據(jù)其主體功能定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群空間布局，走多元化發(fā)展道路的具體要求。
地方預(yù)算法規(guī)對(duì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群布局的作用
弗里德曼認(rèn)為，“區(qū)域政策處理的是區(qū)位問(wèn)題，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展‘在什么地方’”；C.羅杰（C.Roger）認(rèn)為，區(qū)域政策是“所有旨在改善經(jīng)濟(jì)活動(dòng)地理分布的公共干預(yù)”（賴(lài)東華，2008）。可見(jiàn)，區(qū)域政策是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間布局的重要手段。區(qū)域政策有多種表現(xiàn)形式，預(yù)算法規(guī)具有強(qiáng)大的財(cái)政資金配置功能，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群布局方面必然能發(fā)揮不可替代的作用。
由于沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展歷史較短，經(jīng)濟(jì)主體對(duì)產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域資源稟賦之間的互動(dòng)關(guān)系的理解尚不深入。如果完全依賴(lài)市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)將難以實(shí)現(xiàn)依托區(qū)域資源稟賦優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群布局的目標(biāo)。
而且，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群屬于“后發(fā)型”產(chǎn)業(yè)集群，政府的財(cái)政資金支持是其形成和發(fā)展的關(guān)鍵因素，因此預(yù)算法規(guī)對(duì)優(yōu)化沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群布局具有更為重要的作用。
目前，有學(xué)者從主體功能區(qū)的類(lèi)型入手，提出了差別化的財(cái)政政策，“優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)適用創(chuàng)新型財(cái)稅政策，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)適宜激勵(lì)型財(cái)稅政策，限制開(kāi)發(fā)區(qū)適用支持—補(bǔ)償型財(cái)稅政策，禁止開(kāi)發(fā)區(qū)適宜保障—補(bǔ)償型財(cái)稅政策”（賈康，2009）。還有學(xué)者“從環(huán)境稅、政府采購(gòu)、轉(zhuǎn)移支付、公共基礎(chǔ)設(shè)施、稅式支出等”（龔志堅(jiān)，2010）政策出發(fā)，對(duì)四類(lèi)主體功能區(qū)進(jìn)行了財(cái)稅政策設(shè)計(jì)。但是，尚未廣泛開(kāi)展依托區(qū)域資源稟賦優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群布局的地方預(yù)算法規(guī)研究。
沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)當(dāng)抓住國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)“新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”的契機(jī)，成為老工業(yè)基地體制機(jī)制創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)，通過(guò)地方預(yù)算法規(guī)的創(chuàng)新，打開(kāi)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群空間布局的新局面。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群空間布局的地方預(yù)算法規(guī)完善策略
（一）完善地方預(yù)算法規(guī)的原則
促進(jìn)區(qū)域差別化發(fā)展的原則。主體功能區(qū)規(guī)劃旨在改變以經(jīng)濟(jì)效率作為區(qū)域發(fā)展程度唯一衡量指標(biāo)的觀念，采用經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、自然資源和環(huán)境保護(hù)等多重指標(biāo)衡量區(qū)域發(fā)展程度。因此，各區(qū)縣應(yīng)當(dāng)依據(jù)自身的空間優(yōu)勢(shì)，即區(qū)域資源稟賦，布局產(chǎn)業(yè)集群，走多元化、特色化發(fā)展道路。所以，地方預(yù)算法規(guī)應(yīng)當(dāng)避免“一刀切”，要允許差別化的預(yù)算制度存在，使地方預(yù)算法規(guī)為不同區(qū)縣依據(jù)自身的發(fā)展方向和發(fā)展重點(diǎn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群空間布局提供有針對(duì)性、傾向性的預(yù)算支持。
保障基本公共服務(wù)均衡供給的原則。依據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃，不同區(qū)縣的空間優(yōu)勢(shì)不同，主體功能定位不同，適合布局的產(chǎn)業(yè)集群則不同。有些區(qū)縣甚至不適宜布局創(chuàng)造直接經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)業(yè)集群，不可避免地造成地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異。限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)以資源環(huán)境養(yǎng)護(hù)為發(fā)展重點(diǎn)，需要放棄本位經(jīng)濟(jì)利益，基本公共服務(wù)供給能力較弱。但是，“財(cái)政法對(duì)財(cái)政分配具有更為直接和具體的影響，即財(cái)政法正義性直接介入財(cái)政分配與再分配的公平公正以及對(duì)社會(huì)需要的公共產(chǎn)品分配的公平公正”（任際，2011）。作為財(cái)政法的重要組成部分，地方預(yù)算法規(guī)應(yīng)當(dāng)以保障基本公共服務(wù)均衡供給為原則。
（二）完善地方預(yù)算法規(guī)策略
1.預(yù)算支出方面。在配置預(yù)算資金時(shí)，不同區(qū)縣應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的空間優(yōu)勢(shì)，吸引與區(qū)縣資源稟賦相適宜的特色產(chǎn)業(yè)集聚。
首先，預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)用于加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。勞動(dòng)力密集區(qū)縣要加強(qiáng)城市生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房建設(shè)，為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展創(chuàng)造條件；技術(shù)密集區(qū)縣要加強(qiáng)研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技成果轉(zhuǎn)化中介機(jī)構(gòu)等建設(shè)，為科技型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展創(chuàng)造條件；森林或水資源集中區(qū)縣要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和資源養(yǎng)護(hù)設(shè)施建設(shè)。具體的預(yù)算支出方式可以采取專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)撥款。其次，預(yù)算支出還要用于加強(qiáng)投資軟環(huán)境建設(shè)。支持具有區(qū)縣特色的產(chǎn)業(yè)科研項(xiàng)目，支持“產(chǎn)研”合作；支持學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以“產(chǎn)學(xué)”合作方式培養(yǎng)地區(qū)緊缺人才。具體的預(yù)算支出方式可以采取專(zhuān)項(xiàng)科研基金或?qū)ｍ?xiàng)人才培養(yǎng)基金。最后，預(yù)算支出還要支持符合區(qū)縣空間優(yōu)勢(shì)的企業(yè)及其配套機(jī)構(gòu)落戶(hù)和發(fā)展。具體的預(yù)算支出方式可以采取專(zhuān)項(xiàng)貸款擔(dān)保等。
2.預(yù)算資金使用方面。預(yù)算資金配置到位后，是否能發(fā)揮促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化布局的作用，還取決于預(yù)算資金的使用狀況。地方財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督預(yù)算資金使用單位按照規(guī)定的用途使用資金。此外，需要健全國(guó)庫(kù)集中支付制度和國(guó)庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算資金使用管理到單位、到項(xiàng)目，才能夠全面掌握預(yù)算資金的流向和金額。對(duì)不符合區(qū)域發(fā)展定位的財(cái)政資金使用要求將不予撥款，防止預(yù)算部門(mén)和預(yù)算單位為追求短期經(jīng)濟(jì)效率擠占、挪用發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群的專(zhuān)項(xiàng)資金。
3.預(yù)算監(jiān)督方面。因?yàn)轭A(yù)算資金使用是專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的活動(dòng)，而且預(yù)算信息由預(yù)算部門(mén)和預(yù)算單位掌握，所以常規(guī)的人大和財(cái)政部門(mén)監(jiān)督存在較大的局限性。事實(shí)上，外部監(jiān)督的效力都不及內(nèi)在約束和激勵(lì)機(jī)制。績(jī)效預(yù)算制度就是這樣一種約束和激勵(lì)機(jī)制。我國(guó)財(cái)政部預(yù)算司認(rèn)為，績(jī)效預(yù)算是一種以目標(biāo)為導(dǎo)向的預(yù)算，它是以政府部門(mén)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度為依據(jù)，進(jìn)行預(yù)算編制、控制以及評(píng)價(jià)的預(yù)算管理模式。與投入預(yù)算相比，績(jī)效預(yù)算將預(yù)算的結(jié)果作為控制政府預(yù)算的重要指標(biāo)。
因此，應(yīng)當(dāng)建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，評(píng)價(jià)各預(yù)算部門(mén)和預(yù)算單位的預(yù)算績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，并據(jù)此決定下一年度的預(yù)算資金配置，使預(yù)算資金成為一種“潛在利益”。只有這樣，才能約束和激勵(lì)預(yù)算部門(mén)和預(yù)算單位合理使用預(yù)算資金，努力實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)。
需要注意的是，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)具有可操作性和差別性。不同區(qū)縣的空間優(yōu)勢(shì)不同，適合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群也不同。不能一味以經(jīng)濟(jì)效益為指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同區(qū)縣的資源稟賦狀況，設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、自然資源和環(huán)境保護(hù)等多重因素相結(jié)合，以某種因素為重點(diǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。旨在考查不同區(qū)縣的相關(guān)預(yù)算部門(mén)和預(yù)算單位是否能夠有效地運(yùn)用預(yù)算資金，優(yōu)化本地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群空間布局，使其與區(qū)縣資源稟賦相適應(yīng)。
4.地區(qū)間轉(zhuǎn)移支付方面。由于區(qū)縣空間優(yōu)勢(shì)不同，有些區(qū)縣需要承擔(dān)資源環(huán)境養(yǎng)護(hù)的重任，不適宜布局經(jīng)濟(jì)效益突出的產(chǎn)業(yè)集群。這些區(qū)縣犧牲了本位經(jīng)濟(jì)利益，而且還要將有限的財(cái)政資金用于資源環(huán)境養(yǎng)護(hù)，造成財(cái)政資金短缺。為了保障基本公共服務(wù)的均衡供給，應(yīng)當(dāng)遵循“受益原則”，要求從資源環(huán)境養(yǎng)護(hù)中受益的其他區(qū)縣以轉(zhuǎn)移支付的方式，彌補(bǔ)上述區(qū)縣的財(cái)力不足。這是一種地區(qū)之間的橫向轉(zhuǎn)移支付。
綜上所述，根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃，依托區(qū)域資源稟賦優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群布局，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、人口、資源可持續(xù)發(fā)展的必由之路。發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群是具有顯著地方特色的事務(wù)，因此地方預(yù)算擔(dān)負(fù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群合理布局的職能。然而，目前地方預(yù)算具有較強(qiáng)的“行政主導(dǎo)性”，地方政府和相關(guān)部門(mén)、單位的“短視性”、“機(jī)會(huì)主義傾向”極易使產(chǎn)業(yè)集群成為追求短期經(jīng)濟(jì)利益的工具，因此，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域資源稟賦相符合為根本目標(biāo)，完善地方預(yù)算法規(guī)，對(duì)產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展具有重要的保障作用。
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關(guān)鍵詞:房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè);會(huì)計(jì)核算;財(cái)務(wù)審批
作為中小房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)尚處于企業(yè)發(fā)展的初期階段,未形成規(guī)模經(jīng)營(yíng),此類(lèi)企業(yè)往往片面追求企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益而不注重自身財(cái)務(wù)的規(guī)范化運(yùn)作。
一、中小房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的特點(diǎn)
第一,產(chǎn)權(quán)多樣,權(quán)責(zé)不清。一是政府或部門(mén)的附屬企業(yè);二是部分近郊村利用占有土地的得天獨(dú)厚優(yōu)勢(shì),成立的村屬集體小型開(kāi)發(fā)企業(yè);三是股份合作制開(kāi)發(fā)企業(yè),這些企業(yè)有的改制后私人控股的,有的是新成立的;四是掛靠大公司而設(shè)立的分公司,每年向母公司交納一定的管理費(fèi)用,母公司不對(duì)其承擔(dān)責(zé)任,實(shí)際仍屬小型開(kāi)發(fā)企業(yè)。
第二,富有彈性,工作效率相對(duì)高,競(jìng)爭(zhēng)中卻處于相對(duì)劣勢(shì)。與大企業(yè)相比,中小型房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)組織靈活,經(jīng)營(yíng)富有彈性,生命力旺盛,比大型企業(yè)有更強(qiáng)的市場(chǎng)應(yīng)變能力。其在激烈的競(jìng)爭(zhēng)條件下謀求生存和發(fā)展需要依靠其靈活的機(jī)制和各種關(guān)系及其主管部門(mén)的權(quán)威取得優(yōu)勢(shì)地塊,然后采用集中戰(zhàn)略,推出特色樓盤(pán),或與大集團(tuán)聯(lián)盟,取得技術(shù)優(yōu)勢(shì)。為城市社會(huì)提供房地產(chǎn)商品。
第三,企業(yè)規(guī)模較小,人員精干,業(yè)務(wù)相對(duì)單一。中小型房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的規(guī)模小,其主要體現(xiàn)在可調(diào)度資金相對(duì)較少,年竣工產(chǎn)成品較少,有的甚至?xí)赡昊蛉甑亻_(kāi)發(fā)一個(gè)地塊。中小型開(kāi)發(fā)企業(yè)一般人員較少,業(yè)務(wù)也相對(duì)單一,很少多元化經(jīng)營(yíng),其業(yè)務(wù)流程相對(duì)簡(jiǎn)單。
第四,管理水平不高。中小房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)一般設(shè)立時(shí)間較短,人員大都半路出家。這些企業(yè),普遍沒(méi)有經(jīng)過(guò)科學(xué)管理的熏陶,管理水平不高。首先表現(xiàn)在管理觀念陳舊,人員選用隨意,相信人際關(guān)系,強(qiáng)調(diào)忠誠(chéng)老實(shí),不注重才能;管理方式上過(guò)度集權(quán),不夠民主,往往易傷害從業(yè)人員的積極性。有的還有家族式管理現(xiàn)象,強(qiáng)調(diào)家族利益,從業(yè)人員覺(jué)得為一個(gè)家庭服務(wù),個(gè)人晉升發(fā)展的機(jī)會(huì)很少。而且管理隨意性強(qiáng),缺乏管理的制度化、規(guī)范化和程序化。獎(jiǎng)懲沒(méi)有制度,財(cái)務(wù)不透明,習(xí)慣于業(yè)務(wù)管理,不重視精神激勵(lì),而注重物質(zhì)激勵(lì)等。
二、中小房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)會(huì)計(jì)核算存在問(wèn)題
第一,會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)與會(huì)計(jì)人員不符合會(huì)計(jì)規(guī)范。在會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置上大多不符合規(guī)范要求,由于人員相對(duì)少,有的企業(yè)即使設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu),一般也是層次不清、分工不太明確。
第二,建賬不規(guī)范或不依法建賬,會(huì)計(jì)核算常有違規(guī)操作。目前,中小房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)大都未按規(guī)范建賬,在會(huì)計(jì)核算方面,待攤費(fèi)用預(yù)提費(fèi)用不按規(guī)定攤提,人為操縱利潤(rùn),采用倒軋賬的方式記賬;有的在建工程核算未作評(píng)估,產(chǎn)成品與在建工程不分,造成核算不準(zhǔn);有的收取了購(gòu)房款而不出具正式發(fā)票,或少出具發(fā)票,逃避納稅等等。
第三,內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督職能沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。會(huì)計(jì)的基本職能之一就是實(shí)行會(huì)計(jì)監(jiān)督,保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)準(zhǔn)確,保證會(huì)計(jì)行為的合理合規(guī)。內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督要求會(huì)計(jì)人員對(duì)本企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督,但是有的中小房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的管理者常干預(yù)會(huì)計(jì)工作,會(huì)計(jì)人員受制于管理者或受利益驅(qū)使,往往按管理者的意圖行事,使用會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能幾乎無(wú)法進(jìn)行。
三、中小房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)會(huì)計(jì)規(guī)范化控制管理的建議
第一,按規(guī)范管理要求設(shè)置會(huì)計(jì)崗位。有關(guān)企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身情況按規(guī)范要求設(shè)置,但必須遵循以下原則:一是人員精干、以事設(shè)崗的原則;二是適當(dāng)兼職、互相牽制的原則;三是業(yè)務(wù)熟悉、持證上崗的原則。
第二,建立健全的內(nèi)部稽核制度和內(nèi)部牽制制度。內(nèi)部稽核制度是會(huì)計(jì)管理制度的重要組成部分,它主要包括:稽核工作的組織形式和具體分工;稽核工作的職責(zé)、權(quán)限;審核會(huì)計(jì)憑證和復(fù)核會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表等方法。內(nèi)部牽制制度規(guī)范涉及企業(yè)款項(xiàng)和財(cái)物收付、結(jié)算及登記的任務(wù)一項(xiàng)工作,必須由兩人或兩人以上分工處理,以起到一種相互制約的作用。例如,出納人員不得兼任稽核、會(huì)計(jì)檔案保管和收入、支出、費(fèi)用、債權(quán)債務(wù)賬目的登記工作,即“管賬不管錢(qián),管錢(qián)不管賬”。通過(guò)內(nèi)部稽核制度和牽制制度的建立,既能夠保證各種會(huì)計(jì)核算資料的真實(shí)、合法和完整,又能使各職能部門(mén)的經(jīng)辦人員之間形成――種相互牽制的機(jī)制。
第三,建立健全內(nèi)部審計(jì)制度,實(shí)施對(duì)會(huì)計(jì)的再監(jiān)督。內(nèi)部審計(jì)是實(shí)施再監(jiān)督的一種有效的手段。其目的是為了健全企業(yè)的內(nèi)部控制制度,嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,查錯(cuò)防弊,改善經(jīng)營(yíng)管理,保證企業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展,提高經(jīng)濟(jì)效益。
第四,建立財(cái)務(wù)審批權(quán)限和簽字組合制度。中小房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)建立財(cái)務(wù)審批權(quán)限和簽字組合制度的目的在于加強(qiáng)企業(yè)各項(xiàng)支出的管理,體現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的嚴(yán)格控制和規(guī)范運(yùn)作。對(duì)控制不合理支出的發(fā)生及保證支出的合法性能起到積極的作用。
綜上所述,政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)這一行業(yè)財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督和管理。開(kāi)發(fā)企業(yè)管理者也應(yīng)從保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)動(dòng)、促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的角度,從提高本企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平、提高經(jīng)濟(jì)效益的角度,提高對(duì)會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理重要性的認(rèn)識(shí),從而充分認(rèn)識(shí)會(huì)計(jì)這一基礎(chǔ)工作對(duì)本企業(yè)發(fā)展壯大的重要意義,自覺(jué)監(jiān)督好財(cái)務(wù)人員不斷提高會(huì)計(jì)工作的能力和水平,以促使中小房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
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2、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)與管理[M].中國(guó)物價(jià)出版社,2001.
【關(guān)鍵詞】住宅小區(qū)；小區(qū)規(guī)劃；居住環(huán)境
近幾年來(lái)，在住宅小區(qū)的建設(shè)中，對(duì)住宅小區(qū)的合理規(guī)劃越來(lái)越重視。針對(duì)近年來(lái)國(guó)家提出將住宅建設(shè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和居民新的消費(fèi)熱點(diǎn)，并將住房制度由福利型分配轉(zhuǎn)為貨幣型分配，住宅建設(shè)進(jìn)人由“數(shù)量型”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量型”的開(kāi)發(fā)建設(shè)階段。在居住區(qū)規(guī)劃與住宅設(shè)計(jì)中，積極推進(jìn)“以人為核心”的設(shè)計(jì)觀念和“可持續(xù)發(fā)展”方針，通過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)的創(chuàng)新活動(dòng)，創(chuàng)造出具有地方特色，設(shè)備完善和達(dá)到21世紀(jì)居住標(biāo)準(zhǔn)的居住環(huán)境，從而使中國(guó)住宅建筑技術(shù)獲得整體的提高，城市居民對(duì)居住環(huán)境要求也隨之日益提高。規(guī)劃設(shè)計(jì)出一批居住環(huán)境良好、社區(qū)功能完備，具有當(dāng)?shù)靥厣母咚疁?zhǔn)的居住小區(qū)對(duì)我們來(lái)說(shuō)已經(jīng)成為一項(xiàng)急待解決的問(wèn)題。
1 小區(qū)中空間布局的規(guī)劃
居住小區(qū)的空間按其功能要求一般劃分為公共空間、半公共空間、半私用空間和私用空間四級(jí)。公共空間即居住小區(qū)的公共干道和集中的綠地或游園，供居民共同使用。在公共空間的規(guī)劃上應(yīng)與文化建筑、水面、曲橋、草坪、樹(shù)木、雕塑小品或城市公園、河流水系等結(jié)合在一起考慮，營(yíng)造出一種舒適、幽雅的空間氛圍。半公共空間，是指其公共性具有一定的限度的空間，作為居住組團(tuán)內(nèi)的半公共空間是供居民共同使用的，它是居民增加相互接觸、熟悉、交流的地方，是鄰里交往、游樂(lè)、休息的主要場(chǎng)所，也是防災(zāi)避難的疏散的有效空間，以及通過(guò)較完整的綠地和開(kāi)闊的視野作為居民接近自然的場(chǎng)所。在這部分的空間規(guī)劃上應(yīng)注重根據(jù)各居住組團(tuán)的不同組合方式來(lái)考慮，并保證其交通暢通、功能齊全。半私用空間是住宅樓幢之間的院落空間，是居民就近休息、活動(dòng)和健身的場(chǎng)地，在設(shè)計(jì)上應(yīng)注重其設(shè)施的多樣化和完備性，把它規(guī)劃成小區(qū)中最具有吸引力的居民活動(dòng)空間。私用空間即住宅底層庭院、樓層陽(yáng)臺(tái)與室外露臺(tái)。底層庭院的設(shè)置使居民可以自由種植，增加組團(tuán)內(nèi)的景觀，又使居民有安全感。樓層上陽(yáng)臺(tái)可以眺望、休息、種植花卉，營(yíng)造垂直綠化的景色。
2 小區(qū)中交通道路的合理規(guī)劃
住宅小區(qū)的交通道路要以方便居民出入、遷居，滿(mǎn)足消防、救護(hù)需要，減少對(duì)住的干擾，保證住的安寧為原則進(jìn)行布置，以達(dá)到通達(dá)性、安全性、方便性、一體性、多層次性的要求。
住宅小區(qū)道路系統(tǒng)應(yīng)分級(jí)明顯、架構(gòu)清楚，既要與城市公共系統(tǒng)銜接，又要避免城市公交道路穿住區(qū)而過(guò)。如果城市規(guī)劃確定公交道路必須穿過(guò)住宅小區(qū)時(shí)，在可能條件下可設(shè)計(jì)地下道路，以防止對(duì)住宅小區(qū)的嚴(yán)重干擾。小型住宅小區(qū)應(yīng)避免機(jī)動(dòng)車(chē)道進(jìn)入居住區(qū)域。有的住宅小區(qū)建成“無(wú)車(chē)小區(qū)”，即把機(jī)動(dòng)車(chē)道和停車(chē)場(chǎng)都設(shè)在地下，機(jī)動(dòng)車(chē)從小區(qū)門(mén)口進(jìn)入地下，居民在地下停車(chē)場(chǎng)可直接乘電梯到居室，車(chē)輛對(duì)住宅小區(qū)區(qū)域全無(wú)干擾，效果良好，居民滿(mǎn)意。小區(qū)內(nèi)的交通組織在于創(chuàng)造方便、安全與安寧的居住環(huán)境。小區(qū)的交通現(xiàn)象可分為動(dòng)態(tài)與靜態(tài)兩類(lèi)。動(dòng)態(tài)交通組織是指機(jī)動(dòng)車(chē)行、非機(jī)動(dòng)車(chē)行和人行方式的組織，靜態(tài)交通組織則指各種車(chē)輛存放的安排。
2.1 動(dòng)態(tài)交通的組織
動(dòng)態(tài)交通的解決在于道路布局應(yīng)符合車(chē)流與人行的軌跡，實(shí)行便捷、通順、合流與分流的不同處理，保證交通安全，同時(shí)，道路等級(jí)應(yīng)設(shè)置清楚，區(qū)分車(chē)行道、步行道與綠地小道，盡量控制車(chē)輛進(jìn)入院落空間之內(nèi)，以減少噪音與不安全因素。小區(qū)道路根據(jù)規(guī)劃結(jié)構(gòu)可分別采用三級(jí)或二級(jí)路網(wǎng)。小區(qū)主路是道路的骨架，是居民出行最頻繁的通道它的線(xiàn)型應(yīng)使居民能順利便捷地回到自己的住處或到達(dá)想去的地方，但不應(yīng)暢通無(wú)阻，并需防止外界車(chē)輛任意穿行，做到“通而不暢，順而不穿”。
2.2 靜態(tài)交通的組織
私家汽車(chē)在小區(qū)的突然增多，引發(fā)出空氣污染、噪聲干擾、交通混亂、景觀惡化，也出現(xiàn)了如何合理存放的問(wèn)題。目前存車(chē)方式有地面存車(chē)、室內(nèi)存車(chē)、地下存車(chē)三種形式。隨著社會(huì)發(fā)展，汽車(chē)量的增多，小區(qū)內(nèi)汽車(chē)存放只靠一種方式是很難解決好的，特別當(dāng)停車(chē)率要求達(dá)到33%-50%或更高時(shí)，更需兼?zhèn)涠喾N存車(chē)方式。在地面停車(chē)應(yīng)注意，一是停車(chē)場(chǎng)地應(yīng)采用植草磚鋪砌以維持小區(qū)的綠地率；二是每隔3～4輛車(chē)距應(yīng)植置大冠喬木以防日曬，而地下存車(chē)可作備用，也是可持續(xù)發(fā)展的途徑。
3 小區(qū)的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的規(guī)劃
在住區(qū)規(guī)劃中要防止盲目提高容積率、只重建房不重環(huán)境的傾向。對(duì)住區(qū)空間的布置，必須首先考慮生態(tài)環(huán)境，并按生態(tài)要求，本著“以人為本”原則，在住宅布置、環(huán)境布置、交通系統(tǒng)等環(huán)節(jié)保證住區(qū)有充足的日照，清新的空氣，良好的通風(fēng)，潔凈的水面，盡可能擴(kuò)大綠化面積，提高植物的中面系數(shù)(多種樹(shù))和造氧功能。不讓小區(qū)有泥地，以盡量減少塵埃。要充分利用原有樹(shù)林和水面，并使其合理使用。絕不能盲目破壞自然山水，隨便推山建房，砍樹(shù)取地。同時(shí)要做到處理“三廢”，凈化空氣和水面，落實(shí)防風(fēng)、防塵、防曬措施，改善小氣候，使住區(qū)生態(tài)環(huán)境比原來(lái)好得多。生態(tài)住區(qū)要提倡環(huán)保理念、節(jié)能理念，充分利用環(huán)保材料、節(jié)能材料，使用太陽(yáng)能，節(jié)約用水，垃圾進(jìn)行無(wú)害化處理。
4 小區(qū)中各功分區(qū)能的組合規(guī)劃
居住小區(qū)的空間按其功能要求一般劃分為公共空間、半公共空間、半私用空間和私用空間四級(jí)。公共空間即居住小區(qū)的公共干道和集中的綠地或游園，供居民共同使用。在公共空間的規(guī)劃上應(yīng)與文化建筑、水面、曲橋、草坪、樹(shù)木、雕塑小品或城市公園、河流水系等結(jié)合在一起考慮，營(yíng)造出一種舒適、幽雅的空間氛圍。半公共空間，是指其公共性具有一定的限度的空間，作為居住組團(tuán)內(nèi)的半公共空間是供居民共同使用的，它是居民增加相互接觸、熟悉、交流的地方，是鄰里交往、游樂(lè)、休息的主要場(chǎng)所，也是防災(zāi)避難的疏散的有效空間，以及通過(guò)較完整的綠地和開(kāi)闊的視野作為居民接近自然的場(chǎng)所。在這部分的空間規(guī)劃上應(yīng)注重根據(jù)各居住組團(tuán)的不同組合方式來(lái)考慮，并保證其交通暢通、功能齊全。半私用空間是住宅樓幢之間的院落空間，是居民就近休息、活動(dòng)和健身的場(chǎng)地，在設(shè)計(jì)上應(yīng)注重其設(shè)施的多樣化和完備性，把它規(guī)劃成小區(qū)中最具有吸引力的居民活動(dòng)空間。私用空間即住宅底層庭院、樓層陽(yáng)臺(tái)與室外露臺(tái)。底層庭院的設(shè)置使居民可以自由種植，增加組團(tuán)內(nèi)的景觀，又使居民有安全感。
總之，未來(lái)住宅建設(shè)應(yīng)推進(jìn)居住小區(qū)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。推進(jìn)住宅小區(qū)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的技術(shù)手段是:建立符合住宅小區(qū)產(chǎn)業(yè)化的住宅建筑體系;建立完善的質(zhì)量控制體系;建立完善的質(zhì)量控制體系;建立住宅性能綜合評(píng)價(jià)體系等，在住宅小區(qū)建設(shè)過(guò)程中，以科技進(jìn)步為核心，從而全面提高住宅建設(shè)質(zhì)量，改善住宅使用功能和居住環(huán)境。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞:綠色食品產(chǎn)業(yè);規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià);評(píng)估方法
近年來(lái),我國(guó)的食品安全狀況一直不容樂(lè)觀,地溝油和臺(tái)灣的塑化劑等一系列食品安全問(wèn)題已然成為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題,影響著國(guó)民的正常生活[1]。在人類(lèi)食品中所占比例最大的是農(nóng)副產(chǎn)品,包括農(nóng)、林、牧、副、漁五大產(chǎn)品,這些產(chǎn)品每日都大量地供給到人們的餐桌上。傳統(tǒng)的農(nóng)副產(chǎn)品一般是自產(chǎn)自銷(xiāo)的,沒(méi)有品牌,也沒(méi)有規(guī)模和統(tǒng)一性。目前,一些農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)者已經(jīng)意識(shí)到品牌及產(chǎn)品質(zhì)量的重要性,其生產(chǎn)的綠色食品,以?xún)?yōu)良的品質(zhì)打入了市場(chǎng)。
1 我國(guó)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題
綠色食品是指安全、無(wú)污染、經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)認(rèn)證許可使用綠色食品標(biāo)志的環(huán)保健康食品。嚴(yán)格地講,綠色食品是遵循可持續(xù)發(fā)展的原則,按特定生產(chǎn)方式生產(chǎn),經(jīng)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)認(rèn)定許可使用綠色食品標(biāo)志商標(biāo)的、無(wú)污染的、安全優(yōu)質(zhì)的營(yíng)養(yǎng)類(lèi)食品[2]。發(fā)展綠色食品是發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的有效途徑之一。
我國(guó)從1990年起開(kāi)始發(fā)展綠色食品,1992年成立了中國(guó)綠色食品發(fā)展中心[3],經(jīng)過(guò)22年的努力,我國(guó)綠色食品生產(chǎn)已經(jīng)初具規(guī)模,逐步建立并完善了綠色食品標(biāo)準(zhǔn)體系和綠色食品認(rèn)證制度,建立并全面推行了綠色食品監(jiān)管制度等。隨著綠色食品產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展,一些具有一定生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)條件優(yōu)越的地區(qū),開(kāi)始建立起了綠色食品基地。截止到2011年底,全國(guó)已有340個(gè)縣(農(nóng)場(chǎng))創(chuàng)建了479個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化基地,全國(guó)綠色食品企業(yè)總數(shù)超過(guò)6 700家,產(chǎn)品總數(shù)1.7萬(wàn)個(gè),年銷(xiāo)售近3 000億元,出口額約23億美元,環(huán)境監(jiān)測(cè)面積0.16億 hm2以上[4]。綠色食品已成為新時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大亮點(diǎn),引領(lǐng)城鄉(xiāng)居民安全優(yōu)質(zhì)食品消費(fèi)的一個(gè)熱點(diǎn)。綠色食品產(chǎn)業(yè)的形成,也在保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、提高食品安全水平等問(wèn)題中發(fā)揮了重要的作用。與此同時(shí),在發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中,也存在著諸多的問(wèn)題。
首先,我國(guó)國(guó)民對(duì)于綠色食品的消費(fèi)缺乏認(rèn)識(shí),妨礙了綠色食品信息的傳播。綠色食品的價(jià)格較高,使得中低收入者缺乏足夠的購(gòu)買(mǎi)能力。其次,綠色食品的生產(chǎn)規(guī)模普遍較小,品種單一。從事綠色食品生產(chǎn)的從業(yè)者認(rèn)為生產(chǎn)綠色食品的風(fēng)險(xiǎn)較大,因此沒(méi)有大規(guī)模的生產(chǎn)投入,不同的農(nóng)業(yè)墾區(qū)只適合一種或幾種食品的生產(chǎn),使得生產(chǎn)品種相對(duì)單一,沒(méi)有強(qiáng)勁的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)綠色食品質(zhì)量保證體系不健全也是一個(gè)主要問(wèn)題[5-7]。
另外,我國(guó)綠色食品的產(chǎn)業(yè)以及綠色食品產(chǎn)業(yè)基地往往存在著先污染后治理的巨大問(wèn)題。通過(guò)了國(guó)家綠色食品標(biāo)準(zhǔn)體系認(rèn)證了的綠色食品產(chǎn)業(yè)基地,經(jīng)過(guò)了幾年的生產(chǎn),由于綠色食品生產(chǎn)者的環(huán)保意識(shí)差,為了提高效益,不惜破壞原有的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境,將廢水廢渣直接排入河流,將垃圾直接傾倒在基地周?chē)?造成了不可挽回的損失。使得原本符合綠色食品產(chǎn)業(yè)基地標(biāo)準(zhǔn)的墾區(qū)不再符合國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn),在這樣的環(huán)境下生產(chǎn)的食品不再是符合標(biāo)準(zhǔn)的綠色食品,導(dǎo)致此墾區(qū)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值貶值,造成了極大的土地資源浪費(fèi)。由于一直都沒(méi)有有效的方法解決綠色食品生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的環(huán)境污染問(wèn)題,因此,迫切需要對(duì)綠色食品生產(chǎn)開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
2 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)
2.1 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容及相關(guān)政策
規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指在規(guī)劃編制階段對(duì)規(guī)劃實(shí)施可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià),提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施的過(guò)程[8]。規(guī)劃環(huán)評(píng)實(shí)質(zhì)上屬于戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià),其具有一定的前瞻性和全局性,能從源頭上防止環(huán)境污染。2003年9月1日,《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》(簡(jiǎn)稱(chēng)《環(huán)評(píng)法》)正式頒布并實(shí)施。2009年10月1日國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》[9]正式實(shí)施,在《環(huán)評(píng)法》的框架下,進(jìn)一步明確了規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)施主體,相關(guān)各方面的法律責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要領(lǐng)域,而綠色食品產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)屬于環(huán)境影響評(píng)價(jià)中規(guī)劃環(huán)評(píng)的新領(lǐng)域,目前這項(xiàng)工作仍然處于起步和探索階段。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本步驟可以大致分為4步,分別是規(guī)劃研究、環(huán)境背景調(diào)查、環(huán)境制約因素判別、規(guī)劃環(huán)境影響識(shí)別與預(yù)測(cè)[10]。
2.2 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的發(fā)展現(xiàn)狀
2006年國(guó)家環(huán)保部在、大連市和武漢市等第1批試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行了規(guī)劃環(huán)評(píng),取得了成功經(jīng)驗(yàn)。此后,又陸續(xù)批準(zhǔn)江蘇省、湖北省、寧波市、蕪湖市、廣州市為規(guī)劃環(huán)評(píng)試點(diǎn)省份和城市,河北省、山東省、吉林省、上海市、天津市、杭州市等許多省市也相繼配套出臺(tái)了多項(xiàng)地方性規(guī)章制度[11],有力推動(dòng)了規(guī)劃環(huán)評(píng)的實(shí)施。由于我國(guó)引入戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)較晚,從而屬于戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)范疇的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)踐相對(duì)落后。目前已完成的區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)有長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃、沈陽(yáng)市渾南新區(qū)規(guī)劃、廈門(mén)東海岸開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃、廈門(mén)城市總體規(guī)劃環(huán)評(píng)等[12]。
五大區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)項(xiàng)目,環(huán)渤海、北部灣、成渝、海峽西岸和黃河中上游能源化工區(qū)五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評(píng)涵蓋15個(gè)省,67個(gè)地級(jí)市,國(guó)土面積約110萬(wàn)km2,涉及石化、能源、冶金、裝備制造等10多個(gè)重點(diǎn)行業(yè),以及發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、建設(shè)、環(huán)保等多個(gè)部門(mén)。項(xiàng)目集聚了中國(guó)環(huán)科院、環(huán)保部發(fā)展中心、環(huán)保部華南環(huán)科所、上海市環(huán)科院、中科院地理所、清華大學(xué)等國(guó)內(nèi)一流科研院所,參加單位及協(xié)作單位共計(jì)近百家。開(kāi)展范圍如此之大、行業(yè)覆蓋如此之廣、參與部門(mén)和單位如此之多的區(qū)域性戰(zhàn)略環(huán)評(píng),在我國(guó)還是第一次。五大區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)項(xiàng)目的基礎(chǔ)性工作目前已基本完成,技術(shù)成果已經(jīng)在相關(guān)區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局和重大項(xiàng)目的環(huán)保準(zhǔn)入中得到體現(xiàn)[13]。
2012年1月2日,我國(guó)環(huán)境保護(hù)部開(kāi)展了西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià),是繼五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評(píng)之后環(huán)境保護(hù)部組織開(kāi)展的又一重大區(qū)域性戰(zhàn)略環(huán)評(píng)。開(kāi)展西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略環(huán)評(píng),是區(qū)域性戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的一次拓展和深化,推動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,具有重大而深遠(yuǎn)的意義[14]。
3 綠色食品產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)
3.1 綠色食品產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意義
我國(guó)綠色食品產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展,然而大部分的綠色食品產(chǎn)業(yè)和綠色食品基地往往一味的追求經(jīng)濟(jì)利益,忽視對(duì)環(huán)境的污染和破壞。因此,對(duì)綠色食品產(chǎn)業(yè)開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)具有極其重要的意義。首先,綠色食品要取得長(zhǎng)足發(fā)展,必須加強(qiáng)基地建設(shè)。通過(guò)規(guī)劃環(huán)評(píng)的方式對(duì)基地的建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃和評(píng)價(jià),從而從源頭上杜絕環(huán)境污染的發(fā)生。使得綠色食品從始至終不經(jīng)受任何的污染,產(chǎn)業(yè)基地也實(shí)現(xiàn)零排放。其次,通過(guò)把對(duì)環(huán)境的考慮納入到規(guī)劃的制定過(guò)程中,建立一種環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)綜合的決策機(jī)制,從而綜合各方面的因素,制定出規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的報(bào)告書(shū),使得綠色食品基地在建設(shè)初期就有章可循并且逐步做到細(xì)節(jié)化[15]。最后,規(guī)劃環(huán)評(píng)對(duì)于綠色食品基地來(lái)說(shuō)可以進(jìn)一步完善土地資源的合理利用,統(tǒng)籌規(guī)劃土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。具體實(shí)施步驟可歸納如圖1。
3.2 綠色食品產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的相關(guān)理論和技術(shù)方法
國(guó)內(nèi)許多學(xué)者對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的理論和技術(shù)方法進(jìn)行了大量的研究。其中朱坦、尚金城、包存寬等[16-18]對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行了深入探索。但規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)在國(guó)內(nèi)仍然還是一個(gè)新生事物,在我國(guó)尚處于起步和探索階段,所以目前尚無(wú)通用成熟的理論和技術(shù)方法,我國(guó)綠色食品產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以借鑒一些理論[19]。這些理論能夠運(yùn)用到綠色食品的規(guī)劃環(huán)評(píng)當(dāng)中,起到很大的指導(dǎo)性作用。
在技術(shù)方法方面,《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則(試行)》中羅列了規(guī)劃環(huán)評(píng)的一般方法。張媛等[20]將導(dǎo)則中的方法與實(shí)際應(yīng)用中的一些方法進(jìn)行了整合和分類(lèi),如表1。
規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的技術(shù)方法是規(guī)劃環(huán)評(píng)的重要組成部分,作為綠色食品產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià),更多的是要應(yīng)用更加切合實(shí)際、在實(shí)踐中更加正確的技術(shù)方法作為評(píng)價(jià)方法,多種方法的集成是綠色食品規(guī)劃環(huán)評(píng)的方法特點(diǎn),針對(duì)不同評(píng)價(jià)類(lèi)型,選擇不同的評(píng)價(jià)方法,綜合各種環(huán)境因素和人為因素選擇出一種或幾種特定的方法進(jìn)行評(píng)價(jià)。
3.2.1 生命周期評(píng)價(jià) 生命周期評(píng)價(jià)也稱(chēng)作“生命周期分析”、“生命周期方法”等。生命周期評(píng)價(jià)是編制和評(píng)估產(chǎn)品生產(chǎn)系統(tǒng)的整個(gè)生命周期的輸入輸出和可能的環(huán)境影響[21]。歸納起來(lái)就是4個(gè)部分的工作:目的與范圍的確定、清單分析、影響評(píng)價(jià)和生命周期解釋[22]。
[關(guān)鍵詞]產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線(xiàn)圖 發(fā)展規(guī)劃 管理創(chuàng)新
技術(shù)路線(xiàn)圖是在產(chǎn)業(yè)技術(shù)規(guī)劃的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的,是20世紀(jì)中后期逐步興起的一種由單個(gè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部誕生的技術(shù)預(yù)測(cè)和技術(shù)規(guī)劃方法。產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線(xiàn)圖作為產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略集成規(guī)劃方法已經(jīng)在許多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)得到廣泛應(yīng)用,并被證明是一種行之有效的科技創(chuàng)新管理工具。近年來(lái),我國(guó)也嘗試使用技術(shù)路線(xiàn)圖這一新興管理工具進(jìn)行產(chǎn)業(yè)層面的技術(shù)規(guī)劃,廣東等地積極探索產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線(xiàn)圖的制作方法和產(chǎn)業(yè)管理創(chuàng)新實(shí)踐。
1技術(shù)路線(xiàn)圖的基本概念
技術(shù)路線(xiàn)圖作為一種科技管理工具,在國(guó)外被廣泛用于企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和國(guó)家三個(gè)層面上的決策和管理活動(dòng)。技術(shù)路線(xiàn)圖的概念,與地圖類(lèi)似,技術(shù)路線(xiàn)圖也是描述從一地到另一地的路徑,即在技術(shù)、產(chǎn)品和市場(chǎng)等方面從一個(gè)目標(biāo)到達(dá)另一個(gè)目標(biāo)的路徑。但與地圖不同的是,由于技術(shù)發(fā)展面臨更大不確定性,技術(shù)路線(xiàn)圖融合了人們關(guān)于如何前進(jìn)以達(dá)到目標(biāo)的觀點(diǎn)和看法。
綜合不同國(guó)家和地區(qū)對(duì)技術(shù)路線(xiàn)圖的描述,我們可以從下面三個(gè)角度來(lái)理解技術(shù)路線(xiàn)圖:(1)技術(shù)路線(xiàn)圖是未來(lái)發(fā)展的愿景圖,展現(xiàn)了知識(shí)、理想、企業(yè)、政府資源、相關(guān)投資及實(shí)施流程的結(jié)合;(2)技術(shù)路線(xiàn)圖是技術(shù)方案,為產(chǎn)業(yè)的技術(shù)需求提供了確認(rèn)、評(píng)估及選擇策略的完整方案;(3)技術(shù)路線(xiàn)圖是過(guò)程管理工具,幫助識(shí)別國(guó)家/行業(yè)/部門(mén)/公司未來(lái)成功發(fā)展所需的關(guān)鍵技術(shù),以及執(zhí)行和發(fā)展這些技術(shù)所需的項(xiàng)目或步驟。總的來(lái)說(shuō),技術(shù)路線(xiàn)圖是針對(duì)某一特定領(lǐng)域,集合利益相關(guān)者意見(jiàn)對(duì)影響達(dá)到技術(shù)目標(biāo)的重要變動(dòng)因素所作的展望分析與策略選擇。
2技術(shù)路線(xiàn)圖的優(yōu)勢(shì)分析
以往發(fā)展規(guī)劃的缺點(diǎn):一是任務(wù)缺乏系統(tǒng)性考慮。無(wú)論是10~15年的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,還是5年發(fā)展規(guī)劃,都沒(méi)有明確提出各階段的目標(biāo)和任務(wù)。尤其是5年規(guī)劃之間,在目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)的銜接上系統(tǒng)考慮不夠。二是任務(wù)的目標(biāo)性不明確。規(guī)劃提出的任務(wù)一般缺乏明確的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展具體指標(biāo)。三是規(guī)劃要素之間缺乏有機(jī)銜接。戰(zhàn)略需求、目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展重點(diǎn)往往由不同的研究團(tuán)隊(duì)進(jìn)行研究,盡管建立了上下溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,但仍然缺乏有效方法將三者有機(jī)結(jié)合在一起。
與以往發(fā)展規(guī)劃相比,產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線(xiàn)圖作為戰(zhàn)略決策的有效工具,可以提高發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性、系統(tǒng)性、權(quán)威性和指導(dǎo)性。首先,產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線(xiàn)圖按照科學(xué)的方法、規(guī)范的流程開(kāi)展戰(zhàn)略研究,提升了發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)性。第二,產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線(xiàn)圖以簡(jiǎn)潔明了的圖表形式,使區(qū)域戰(zhàn)略目標(biāo)、科技發(fā)展任務(wù)與關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)之間的關(guān)系顯性化,加強(qiáng)了發(fā)展規(guī)劃的系統(tǒng)性。第三,在產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線(xiàn)圖的制定過(guò)程中,綜合集成了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、企業(yè)等方面專(zhuān)家的意見(jiàn)和建議,形成共識(shí),增強(qiáng)了發(fā)展規(guī)劃的權(quán)威性。最后,產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線(xiàn)圖能給出關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的優(yōu)先次序、實(shí)現(xiàn)時(shí)間和發(fā)展路徑等,使計(jì)劃能夠按照規(guī)劃做出系統(tǒng)安排,增強(qiáng)了規(guī)劃對(duì)計(jì)劃的指導(dǎo)性。同時(shí),也使政府、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)等各創(chuàng)新主體明確投資重點(diǎn),增強(qiáng)創(chuàng)新資源配置的合理性。
3國(guó)內(nèi)外開(kāi)展技術(shù)路線(xiàn)圖研究的經(jīng)驗(yàn)與做法
20世紀(jì)90年代以來(lái),美、日、德等主要發(fā)達(dá)國(guó)家,以及韓國(guó)、中國(guó)等部分新興工業(yè)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家紛紛開(kāi)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)規(guī)劃。美國(guó)商務(wù)部從1990年開(kāi)始實(shí)施一個(gè)科技創(chuàng)新體系――先進(jìn)技術(shù)規(guī)劃(ATP),涉及化學(xué)、新材料、離散制造、能源與環(huán)境、生物技術(shù)、信息、電腦與通信、電子等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。美國(guó)商務(wù)部國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究所評(píng)估報(bào)告認(rèn)為,如果沒(méi)有這項(xiàng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)規(guī)劃,美國(guó)的許多產(chǎn)業(yè)如生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、電子產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、軟件業(yè)都難以達(dá)到今天的技術(shù)水平。日本于2001年開(kāi)始啟動(dòng)科學(xué)技術(shù)發(fā)展“二五”計(jì)劃,對(duì)一些重大的、前瞻性的、戰(zhàn)略性的科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行評(píng)估之后,明確了在生命科學(xué)、信息通信、環(huán)境科技、納米技術(shù)等4個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)部署,優(yōu)先分配研究與開(kāi)發(fā)資源。德國(guó)為鞏固在國(guó)際納米市場(chǎng)中的優(yōu)勢(shì)地位,發(fā)揮納米技術(shù)優(yōu)勢(shì),德國(guó)聯(lián)邦教育與研究部、勞工與社會(huì)事務(wù)部、國(guó)防部、衛(wèi)生部、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)部以及農(nóng)業(yè)與食品部共同制定了將納米技術(shù)研究與專(zhuān)利產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售相結(jié)合的“2010納米創(chuàng)新”技術(shù)發(fā)展規(guī)劃。
2007年,中國(guó)國(guó)家科技部組織有關(guān)專(zhuān)家,首次開(kāi)展了中國(guó)國(guó)家技術(shù)路線(xiàn)圖研究。該研究以落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020)》的戰(zhàn)略任務(wù)為重點(diǎn),按照“國(guó)家目標(biāo)―戰(zhàn)略任務(wù)―關(guān)鍵技術(shù)―發(fā)展重點(diǎn)”的分析框架,首先分析了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求,從5個(gè)方面歸納出未來(lái)10~15年中國(guó)科技發(fā)展的 30項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。同時(shí)在技術(shù)預(yù)測(cè)基礎(chǔ)上,選擇出90項(xiàng)國(guó)家關(guān)鍵技術(shù)以及286個(gè)技術(shù)發(fā)展重點(diǎn)。廣東省科技廳通過(guò)繪制產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線(xiàn)圖,在國(guó)內(nèi)率先組織開(kāi)展了廣東省綠色無(wú)鉛產(chǎn)業(yè)、生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)、鋁產(chǎn)業(yè)、食品安全檢測(cè)與評(píng)價(jià)、建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)、工業(yè)產(chǎn)品環(huán)境適應(yīng)性國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、龍芯應(yīng)用等7個(gè)領(lǐng)域的技術(shù)路線(xiàn)圖制定工作。通過(guò)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線(xiàn)圖的繪制,明確了產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,形成了發(fā)展共識(shí)。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主動(dòng)性加強(qiáng),與產(chǎn)、學(xué)、研各方的戰(zhàn)略聯(lián)盟亦應(yīng)運(yùn)而生,凝練出的產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)“項(xiàng)目池”成為各類(lèi)科技攻關(guān)計(jì)劃重點(diǎn)關(guān)注的目標(biāo)。福建省科技廳依托有條件的單位建立若干產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線(xiàn)圖戰(zhàn)略研究基地,主要在產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線(xiàn)圖(產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展預(yù)測(cè)、技術(shù)需求、技術(shù)選擇)等方面進(jìn)行綜合性技術(shù)戰(zhàn)略研究,為福建省科技發(fā)展規(guī)劃制訂、科技重大專(zhuān)項(xiàng)凝煉,產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)組織和科技成果轉(zhuǎn)化等提供決策參考和咨詢(xún)建議。廣東省佛山市啟動(dòng)衛(wèi)浴陶瓷、LED產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線(xiàn)圖、湖北省潛江市啟動(dòng)了鹽化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線(xiàn)圖。此外,北京、湖北、浙江、內(nèi)蒙古、上海、天津、廣西、山西等省市也已紛紛開(kāi)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線(xiàn)圖的研究和制定工作。
4福州市開(kāi)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線(xiàn)圖研究的探討
技術(shù)路線(xiàn)圖作為一種戰(zhàn)略決策技術(shù),已經(jīng)被應(yīng)用于越來(lái)越多的領(lǐng)域。目前處于后金融危機(jī)時(shí)代,正是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期,建議福州市開(kāi)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線(xiàn)圖研究,對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)、健康發(fā)展。
4.1 做好前期調(diào)研,開(kāi)展可行性分析
開(kāi)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線(xiàn)圖研究是一項(xiàng)十分有意義的工作,但完成好它需要耗費(fèi)大量的資金和社會(huì)資源,這就要求其預(yù)期效益必須相對(duì)可觀才更有意義。因此要充分做好前期調(diào)研,對(duì)福州市的支柱產(chǎn)業(yè)先進(jìn)行摸底,收集產(chǎn)業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù),建立產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)。在此基礎(chǔ)上,分析各產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題,并對(duì)福州市開(kāi)展技術(shù)路線(xiàn)圖研究做出必要性和可行性分析。
4.2 選擇新型優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),開(kāi)展技術(shù)路線(xiàn)圖研究試點(diǎn)
在重大領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)工作和十二五規(guī)劃中,要充分應(yīng)用產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線(xiàn)圖這一戰(zhàn)略工具,來(lái)安排新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展順序,組織更為有利的合作,引導(dǎo)投資和提高資源配置效率,解決新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性問(wèn)題。可以選擇若干龍頭企業(yè),先啟動(dòng)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃的技術(shù)路線(xiàn)圖。引導(dǎo)企業(yè)和高校對(duì)福州產(chǎn)業(yè)發(fā)展起重大支撐和引領(lǐng)作用的關(guān)鍵共性技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān),借此提升福州產(chǎn)業(yè)的科技含量,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
4.3 精心組建研究隊(duì)伍,確保技術(shù)路線(xiàn)圖取得高水平的研究成果
在確定技術(shù)路線(xiàn)圖參與者構(gòu)成上,要充分考慮利益相關(guān)人,包括政府部門(mén)、研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)、企業(yè)以及對(duì)此領(lǐng)域有興趣的社會(huì)公眾。要學(xué)習(xí)借鑒廣東等省市產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線(xiàn)圖研究團(tuán)隊(duì)的經(jīng)驗(yàn),聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家作為技術(shù)顧問(wèn),指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)研究團(tuán)隊(duì)運(yùn)用好技術(shù)路線(xiàn)圖這一新的工具,提升整體研究水平,確保高水平地繪制出產(chǎn)業(yè)結(jié)調(diào)整和升級(jí)的技術(shù)路線(xiàn)圖。同時(shí),要通過(guò)產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線(xiàn)圖的制定,建立起一批為產(chǎn)業(yè)科技服務(wù)的優(yōu)勢(shì)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì),明確指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)的戰(zhàn)略、目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑,推動(dòng)企業(yè)跟蹤技術(shù)前沿發(fā)展,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)整體水平不斷提升。4.4 采用先進(jìn)科學(xué)的研究方法,確保技術(shù)路線(xiàn)圖的科學(xué)性和系統(tǒng)性
在產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線(xiàn)圖的制定過(guò)程中,要采用德?tīng)柗品ā㈩^腦風(fēng)暴法、SWOT法等方法對(duì)全市產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)、技術(shù)狀況等進(jìn)行全面分析,為科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線(xiàn)圖奠定基礎(chǔ)。要組織經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家、產(chǎn)業(yè)專(zhuān)家、企業(yè)研發(fā)專(zhuān)家、政府管理專(zhuān)家、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)等高層次研究人員參與到產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線(xiàn)圖的制定過(guò)程中,開(kāi)展多層次、多部門(mén)的咨詢(xún)活動(dòng),廣泛聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、地方、企業(yè)、研究院所等各方面的意見(jiàn),使技術(shù)路線(xiàn)圖制定的過(guò)程成為凝聚智慧、統(tǒng)一思想、形成共識(shí)的過(guò)程,成為向全社會(huì)宣傳科技工作的過(guò)程。
5結(jié)語(yǔ)
盡管技術(shù)路線(xiàn)圖作為一種創(chuàng)新管理工具在不同的領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用,但由于組織制定技術(shù)路線(xiàn)圖的主題與針對(duì)領(lǐng)域不同,技術(shù)路線(xiàn)圖繪制的技術(shù)路徑也不盡相同。各地區(qū)、各產(chǎn)業(yè)在繪制技術(shù)路線(xiàn)圖時(shí),應(yīng)充分考慮自身發(fā)展環(huán)境與需求特點(diǎn)。技術(shù)路線(xiàn)圖作為一種關(guān)注過(guò)程的規(guī)劃方法,最重要的就是根據(jù)市場(chǎng)需求給關(guān)鍵技術(shù)設(shè)置節(jié)點(diǎn)。因此,繪制各產(chǎn)業(yè)路線(xiàn)圖時(shí),應(yīng)著重突出技術(shù)路線(xiàn)圖關(guān)注細(xì)節(jié)的特點(diǎn),明確標(biāo)示迫切需要攻克的關(guān)鍵技術(shù)。
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