時間：2024-04-03 14:35:10
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇環(huán)衛(wèi)一體化運營模式，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以改善城鎮(zhèn)和農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境為目標，堅持以人為本和“生態(tài)、環(huán)保”原則，借鑒外地環(huán)衛(wèi)工作市場化運作模式，按照“存量垃圾全部清除，增量垃圾全部收集，保潔公司一桿到底，清運管理相互分離，垃圾清運全面覆蓋，鄉(xiāng)村美麗長效保潔”的標準，選聘專業(yè)保潔公司，對鎮(zhèn)、村環(huán)境衛(wèi)生進行全面托管，實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)一收集運輸處理全覆蓋，從根本上解決鎮(zhèn)、村環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”現(xiàn)狀，有效提升城鎮(zhèn)和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理水平，促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
二、目標任務
按照“管理”、“作業(yè)”分離、市場化運作的原則，自2014年7月1日起，將鎮(zhèn)駐地和全鎮(zhèn)37個村莊的環(huán)境衛(wèi)生保潔及生活垃圾清運任務整體打包，委托專業(yè)保潔公司管理運營，建立“統(tǒng)一收集、統(tǒng)一清運、集中處理”的垃圾處理新模式，實現(xiàn)“垃圾運輸全封閉、日產(chǎn)日清不落地”的目標。鎮(zhèn)政府負責對保潔公司服務質(zhì)量的日常監(jiān)管、檢查和考核，保潔公司提供有償服務，強化內(nèi)部運營管理，提升服務質(zhì)量與水平，建立起科學長效的環(huán)衛(wèi)一體化管理機制。
1、村莊保潔。納入托管的村莊37個，保潔范圍為村莊內(nèi)的道路、街巷、廣場、坑塘、路邊溝、綠化帶及道路上的附屬公共設施，以及村莊周邊100米范圍內(nèi)的區(qū)域。由保潔公司按照每100戶1名保潔員、每1500戶1名村莊管理員的標準配備保潔員和管理員，實行常態(tài)化保潔。按照每15戶配備1個240升垃圾桶，人均日產(chǎn)垃圾0.8公斤、每車每天運輸8噸垃圾的標準配備垃圾清運車，實現(xiàn)垃圾日產(chǎn)日清。村內(nèi)道路及進出村道路保持路面干凈，村內(nèi)坑塘、排水溝、綠化帶、路邊空閑地、墻角等無雜草、垃圾和漂浮物，電線桿、墻面等保持整潔，無亂貼亂畫。
2、鎮(zhèn)駐地保潔。保潔范圍為鎮(zhèn)駐地的主要道路、輔路、人行道、綠化帶以及道路上的附屬公共設施，保潔公司按每1.2萬平方米1名保潔員、12萬平方米1名管理員的標準配備保潔員和管理員。主干道路實行機械化吸塵、灑水、沖洗，輔道、人行道實行人工保潔。保潔公司按作業(yè)面積配備灑水車、高壓沖洗車、清掃車，按鎮(zhèn)街駐地人口垃圾產(chǎn)生量配備垃圾收集設施。鎮(zhèn)駐地道路保持衛(wèi)生整潔，綠化帶內(nèi)無垃圾污物，電線桿、墻面等保持整潔，無亂貼亂畫。
3、垃圾中轉(zhuǎn)站運營。由保潔公司接管鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有1處垃圾中轉(zhuǎn)站，由保潔公司配備工作人員，保障中轉(zhuǎn)站正常運行。站內(nèi)外保持環(huán)境整潔，站內(nèi)定時消毒，不影響周邊環(huán)境。
三、資金籌集
城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化所需資金實行統(tǒng)籌制度，遵循“政府主導、分級負擔”的總體原則，衛(wèi)生托管費用由鎮(zhèn)、村居（村民）共同負擔，原則上村級保潔員工資和垃圾桶配置費用由村居（村民）負擔，垃圾清運、轉(zhuǎn)運和無害化處理的費用，以及對應的人工、機械等費用。根據(jù)省人民政府《關(guān)于貫徹國發(fā)〔2011〕9號文件進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》，“已實行城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理的鎮(zhèn)村，由縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府參照城市居民收費標準確定垃圾處理費的征收標準和辦法”，經(jīng)縣物價局核準，按照“誰收益、誰負擔”的原則，以2013年統(tǒng)計年報村莊人口數(shù)為準，村民每人每月繳納2元保潔費用，（由各村負責籌集）。
四、實施步驟
（一）前期籌備階段（2014年5月1日至6月5日）。對全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化基本情況進行調(diào)查摸底，確定環(huán)境衛(wèi)生托管范圍，制定工作實施方案。對保潔公司進行資質(zhì)認定，選定保潔公司，簽訂鎮(zhèn)、村環(huán)境衛(wèi)生托管合同書。
（二）宣傳發(fā)動階段（2014年6月6日至6月10日）。召開動員會議，深入做好宣傳發(fā)動工作，做好人員培訓，做好現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)人員思想工作，確保平穩(wěn)交接。
眾所周知，城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施為中小城市、甚至是鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來了難得的發(fā)展機遇，同時也對生態(tài)文明提出了更為嚴格的要求。黨的十將生態(tài)文明建設列入社會主義現(xiàn)代化建設五位一體的總體布局中，強調(diào)將生態(tài)文明建設置于突出地位，推進生態(tài)文明建設和新型城鎮(zhèn)化建設同步協(xié)調(diào)發(fā)展，是當前資源和環(huán)境約束日趨強化所提出的迫切要求，更是推進高質(zhì)量城鎮(zhèn)化、可持續(xù)城鎮(zhèn)化的強大動力和重要保障。
今年全國兩會恰逢“十三五”的開局之年，作為“十三五”的重要板塊，環(huán)保行業(yè)關(guān)注度持續(xù)上升，而循環(huán)經(jīng)濟作為生態(tài)文明建設的必然要求，垃圾無害化處理產(chǎn)業(yè)將成為循環(huán)經(jīng)濟的重要組成部分和載體，必將迎來新的發(fā)展契機。
現(xiàn)狀：垃圾圍城現(xiàn)象日趨嚴重
在剛剛結(jié)束的地方兩會上，31省市地方兩會涉及環(huán)保內(nèi)容，部署了2016年環(huán)保重點工作，推進地方環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。環(huán)境治理問題成為“十三五”開局之年的關(guān)鍵詞，持續(xù)發(fā)酵。
解決環(huán)境治理問題，關(guān)鍵在于創(chuàng)新垃圾圍城的解困模式。目前，垃圾污染觸目驚心，垃圾處理成本居高不下。據(jù)統(tǒng)計，2012年，我國城市生活垃圾產(chǎn)生量近4億噸，且每年以8-10%的速度增長，歷年垃圾堆積存量超過60多億噸，垃圾侵蝕土地面積已超過5億平方米。由于含水率高、發(fā)熱值低、成分復雜，垃圾資源利用率低、處理成本居高不下。
在垃圾處理方式上，我國目前以衛(wèi)生填埋、直接焚燒和有機堆肥為主，其中填埋是主要的處理方式，占比近50%；焚燒占比12%；堆肥則不到10%，仍有接近30%的生活垃圾尚未處理。
“垃圾填埋和焚燒，一直是傳統(tǒng)的垃圾處理方式，但垃圾填埋不僅大量占用土地面積，也容易對生態(tài)環(huán)境造成負面影響，大量垃圾長期堆存，產(chǎn)生的滲濾液對周邊環(huán)境造成污染，而垃圾直接焚燒處理，產(chǎn)生的二f英含量嚴重超出歐盟標準，損害人體健康。”中航環(huán)衛(wèi)控股集團董事長曹虎說，隨著垃圾圍城現(xiàn)象的日趨嚴重，急需開發(fā)適合我國生活垃圾特性與國情的處理方式，推進垃圾的無害化、資源化、減量化處理，從根本上解決垃圾處理的二次污染問題已然成為共識。
出路：氣化技術(shù)解決傳統(tǒng)難題
事實上，如何從根本上解決垃圾處理的二次污染難題，一直是環(huán)保行業(yè)所追求的夢想。如今，隨著生活（醫(yī)療）垃圾熱解凈化處理這一革命性技術(shù)的出現(xiàn)，夢想終于照進了現(xiàn)實。
在湖南省麻陽縣中航環(huán)衛(wèi)負責運營的垃圾氣化處理廠項目現(xiàn)場，一箱箱未經(jīng)前期分類處理的生活垃圾倒進氣化爐，無需添加任何輔助燃料，在800-1300度的高溫下，經(jīng)過連續(xù)不斷燜燒處理后變成了炭黑和爐渣。
據(jù)介紹，垃圾熱解凈化工藝已獲得國家多項發(fā)明專利認證，不同于傳統(tǒng)的焚燒處理，其核心技術(shù)在于連續(xù)不斷地燜燒，利用其產(chǎn)生的可燃性氣體，回流對爐中已有垃圾進行干燥助燃，實現(xiàn)充分燃燒，不需要添加外在輔助燃料，達到節(jié)約大量能源，降低運行成本，實現(xiàn)經(jīng)濟性與綜合利用的效果。
值得一提的是，該工藝采用綜合措施，實現(xiàn)垃圾資源利用的最大化。混合收集的垃圾通過熱解凈化處理機組，最終全部轉(zhuǎn)化為可燃氣體（回爐干燥助燃）和少量粉塵灰渣（水泥料或制磚），無害化處理徹底，減量效果顯著。經(jīng)國家環(huán)保部華南環(huán)境科學研究所、廣東產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗研究院等多家權(quán)威機構(gòu)檢測，二f英排放為0.0187ng/m3，遠低于歐盟標準，基本達到無害排放。
“垃圾無需預分類處理，既簡化了工藝流程，又減少了建設投資，適合我國目前垃圾成分復雜，不便分揀的特點；無需添加輔助燃料，大量節(jié)約能源，運行成本極低。混合垃圾入爐熱解后，產(chǎn)生的帶有一定溫度的可燃氣體，循環(huán)回爐，對垃圾進行干燥助燃，實現(xiàn)垃圾自供能干燥燃燒，因此運行維護成本低。”據(jù)現(xiàn)場工作人員介紹，處理完的灰、渣、金屬等固體廢棄物可分門別類進行綜合利用，達到循環(huán)利用的節(jié)能環(huán)保要求，其中熱水資源可開發(fā)人工溫泉、供暖和發(fā)電能源。
發(fā)展：導入中航環(huán)境產(chǎn)業(yè)模式
由于占地面積小、操作便捷、投資運行成本較低、有效遏制二次污染等優(yōu)勢，垃圾熱解氣化處理工藝作為一項革命性新技術(shù)，未來勢必取代傳統(tǒng)的垃圾填埋、焚燒等傳統(tǒng)方式。而垃圾終端處理作為環(huán)衛(wèi)一體化公共服務的重要環(huán)節(jié)，將迎來一場新的革命浪潮。
中航環(huán)衛(wèi)作為環(huán)衛(wèi)公共服務PPP模式專業(yè)投資運營商，一直致力于推動環(huán)衛(wèi)革命發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極幫助各地政府推行環(huán)衛(wèi)公共服務改革，提升當?shù)氐沫h(huán)境衛(wèi)生管理水平。
中航環(huán)衛(wèi)的互聯(lián)網(wǎng)+微生態(tài)運營模式，主要通過“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)、電商物流、金融、電信、新能源五位一體的公共服務，在鄉(xiāng)村、在社區(qū)的綜合運營中，實現(xiàn)“幸福村居”的終極目標。
過去一年，“互聯(lián)網(wǎng)+”迅速成為社會和業(yè)界追捧的熱詞，甚至在剛剛結(jié)束的各地方政府工作報告中，依靠“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)也成為地方政府謀篇布局新一年工作的側(cè)重點。對于想要分一杯羹的環(huán)保經(jīng)濟來說，“互聯(lián)網(wǎng)+”的意義在于，為生態(tài)維護又增添了循環(huán)業(yè)態(tài)下的可持續(xù)發(fā)展途徑。
2016年1月21日，國家發(fā)改委了《“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色生態(tài)三年行動實施方案》的通知。通知中，提出要加強推進互聯(lián)網(wǎng)與生態(tài)文明建設的深度融合，完善污染物監(jiān)測及信息系統(tǒng)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)連接和共享。
政策的出臺為國內(nèi)環(huán)保企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)領域大展拳腳提供了依據(jù)，而“互聯(lián)網(wǎng)+”頻繁被提及的背后，實質(zhì)上彰顯的是當前國內(nèi)經(jīng)濟業(yè)態(tài)的一種全新未來，也正是有了“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，越來越多的行業(yè)像一張不斷新織的大網(wǎng)，實現(xiàn)了萬物互聯(lián)的格局。這種全新的生活方式、生產(chǎn)方式，甚至是社會形態(tài)變化的一種趨勢，各行各業(yè)都希望能通過“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來無限可能，完成自身的彎道超車。在這場競技賽中，中航環(huán)衛(wèi)則把與“互聯(lián)網(wǎng)+”的這場“聯(lián)姻”，與微生態(tài)運營結(jié)合起來。
“互聯(lián)網(wǎng)+微生態(tài)”中航模式開啟環(huán)衛(wèi)行業(yè)革新大潮
盡管“垃圾圍城”的城市困境，持續(xù)引起社會各界的高度重視和關(guān)注，但遺憾的是，城鄉(xiāng)生活垃圾處理仍處于粗放型階段，各類生活垃圾處理設施建設還相對滯后，源頭減量和分類收運體系仍未健全。而中國城市生活垃圾的產(chǎn)量還在不斷增長，全國垃圾年產(chǎn)量以每年8%-10%的速度增長，遠超GDP增速，預計到2020年城市垃圾產(chǎn)量將達3.23億噸。
垃圾前段智能分類、后端無害化處理迫在眉睫，中國的城市垃圾問題突出，政府在新常態(tài)下全力推行環(huán)境產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的決心也讓環(huán)保企業(yè)看到了發(fā)展機會。
中航環(huán)衛(wèi)控股集團董事長曹虎認為，在這場“互聯(lián)網(wǎng)+”的革新大潮中，目前環(huán)境產(chǎn)業(yè)從“政策+污染驅(qū)動”向“政策+市場驅(qū)動”轉(zhuǎn)變，環(huán)保的產(chǎn)業(yè)鏈已由過去的污染治理，向前道的預防、中道的監(jiān)測、后道的治理和修復拓展，在這個過程中，產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生動力和市場的主體地位將會起決定性作用，技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新的要求將會越來越高。
據(jù)介紹，中航環(huán)衛(wèi)率先開啟環(huán)衛(wèi)行業(yè)革新大潮，在互聯(lián)網(wǎng)+微生態(tài)運營方面，立足于以社區(qū)或村為載體建設的“村級生態(tài)微站”，采取分級管理模式，戶收集――鎮(zhèn)（村）集中――鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運――縣（市）處理村內(nèi)生活垃圾集中運輸?shù)酱寮墶吧鷳B(tài)微站”，并做好分類處理。通過垃圾智能分類后，可回收利用的垃圾亦可進行回收利用處理，其余不能回收利用的垃圾，使用密閉式垃圾運輸車集中運輸?shù)芥?zhèn)級“微生態(tài)”垃圾處理中心實現(xiàn)垃圾中轉(zhuǎn)。按照村鎮(zhèn)垃圾收運流程，環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員需每天按固定路線、時間、游走村鎮(zhèn)間收運垃圾。
同時，針對社區(qū)舊貨有許多可以循環(huán)使用，但缺乏有效的交易渠道等情況，由中航環(huán)衛(wèi)開發(fā)的“生態(tài)微站”舊貨交易平臺，基于“微站”資源回收站的實體支撐以及綠社區(qū)平臺的網(wǎng)絡支持，使得住戶舊貨售賣的信息能暢通地傳達到各居民家中。此外，中航環(huán)衛(wèi)建立綠島資源回收站，對垃圾進行付費回收，最大限度地從源頭對垃圾進行減量，這對推動垃圾分類處理，實現(xiàn)生活垃圾終端減量化、資源化具有積極作用。通過“互聯(lián)網(wǎng)+微生態(tài)”運營模式，實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)、電商物流、金融、電信、新能源五位一體的公共服務全覆蓋。
五位一體公共服務全覆蓋解困農(nóng)村綜合治理“最后一公里”
強化生態(tài)鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村建設，是過去幾年我國為改善村居環(huán)境，建設幸福村居進行的主要工作，但目前大部分鄉(xiāng)村雖然實現(xiàn)了環(huán)衛(wèi)一體化管理，卻沒有完全解決鄉(xiāng)村物流配送、金融綜合服務的最后一公里難題。如今，中航環(huán)衛(wèi)互聯(lián)網(wǎng)+微生態(tài)模式可有效解決村居環(huán)境綜合治理、最后一公里物流配送的難題，并將金融綜合服務下鄉(xiāng)、電動汽車下鄉(xiāng)、 電信、文化、票務、旅游等多項便民公共服務導入村居，帶動農(nóng)村電子商務發(fā)展，促進農(nóng)村居民創(chuàng)業(yè)。
曹虎表示，中航環(huán)衛(wèi)“互聯(lián)網(wǎng)+微生態(tài)”以建設“幸福村居”為目標，以鎮(zhèn)為中心選址建設“鎮(zhèn)級中心生態(tài) 微站” ，網(wǎng)絡布點至各行政村選址建設“村級生態(tài)微站”。據(jù)了解，通過“互聯(lián)網(wǎng)+微生態(tài)”方式來解決鄉(xiāng)村綜合服務“最后一公里”的難題，當?shù)卣恍柝撠焻f(xié)調(diào)提供建設場地，其他配套公共服務則由中航環(huán)衛(wèi)負責投資、建設、經(jīng)營，并納入至當?shù)氐沫h(huán)衛(wèi)一體化 PPP 項目當中，助力“幸福村居”的建設。
2016年上半年以來，__市以“雙創(chuàng)”為目標，繼續(xù)深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作，并取得了顯著成效。現(xiàn)就我市上半年的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作情況匯報如下：
（一）深入開展“雙創(chuàng)”工作，城市環(huán)境衛(wèi)生整體質(zhì)量明顯提升。
一是做好道路揚塵污染防治工作。對照《國家衛(wèi)生城市標準》，對全市3584條道路實行常態(tài)管理，132輛機械化清掃車以司機輪班、車輛循環(huán)作業(yè)的方式清掃道路，機械化清掃率達到67.01%，__主要街道逐漸顯現(xiàn)路面本色。同時，延長保潔時間，主要街道保潔時間在16小時以上，一般街道包括小街小巷保潔時間在12小時以上，道路衛(wèi)生質(zhì)量明顯提升。
二是優(yōu)化生活垃圾清運模式，有力促進病媒生物防制。市、區(qū)環(huán)衛(wèi)部門和PPP一體化管理服務企業(yè)共同研究生活垃圾清運工作長期存在的噪音、臭氣擾民，引發(fā)城市交通擁堵的老大難問題，制定工作方案，采取增加夜間垃圾清運班次，延長大、中型垃圾轉(zhuǎn)運站開放時間，真正做到生活垃圾日產(chǎn)日清，有效解決因垃圾暴滿引起病媒生物孳生問題，有力促進全市病媒生物防制工作。
三是建立水域環(huán)境衛(wèi)生管理機制。今年5月，我市將全市水域衛(wèi)生管理移交四個區(qū)環(huán)衛(wèi)PPP一體化管理服務企業(yè)實行屬地管理，按照《__市城市水環(huán)境垃圾污染專項整治工作方案》的責任分工，對岸線總長160.16公里，水域面積4910萬平方米的城區(qū)海岸線及內(nèi)河（湖）、城區(qū)外重點水域進行全面整治。同時，起草《__市水域環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》，完善執(zhí)法體制機制，建立長效的水域環(huán)境衛(wèi)生管理機制。
四是開展高鐵沿線周邊環(huán)境綜合整治。根據(jù)《2016年__市高鐵沿線__段周邊環(huán)境綜合整治工作方案》，規(guī)劃了整治內(nèi)容和進行了責任分工，針對沿線垃圾、沿線建筑工地、沿線空曠地、沿線建筑物立面、沿線廣告、電線桿進行全面整治，使高鐵沿線環(huán)境面貌大有改善。（二）積極推行環(huán)衛(wèi)一體化作業(yè)PPP模式，全面提升城市環(huán)衛(wèi)綜合管養(yǎng)水平。
根據(jù)孫新陽書記對環(huán)衛(wèi)工作“轉(zhuǎn)變思想、提升管理、改善設施設備”的指示精神，結(jié)合我市環(huán)衛(wèi)現(xiàn)狀和發(fā)展需求，積極推行環(huán)衛(wèi)一體化PPP綜合管養(yǎng)模式試點工作，引入社會資本參與公共服務，全面提升我市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)水平，為我市實現(xiàn)“雙創(chuàng)”目標打下堅實的基礎。今年5月，美蘭區(qū)環(huán)衛(wèi)PPP項目正式簽約，標志環(huán)衛(wèi)PPP模式在__全面鋪開，預計每年投入8.96億元。目前，各區(qū)均已完成業(yè)務交接，環(huán)衛(wèi)PPP一體化管理服務企業(yè)全面接管城市道路及其可視范圍內(nèi)（含公共活動場所、三無小區(qū)、空曠地、閑置地、街心街邊公園、小游園等）清掃保潔服務、垃圾收集清運（包括無主建筑垃圾的清運）、公共廁所運營管理、環(huán)衛(wèi)專用車輛和設施設備的配置與更新管理、特殊情況下的環(huán)衛(wèi)保障等工作。
（三）依托數(shù)字城管信息平臺，環(huán)衛(wèi)監(jiān)管工作有新突破。
為了加強對環(huán)衛(wèi)PPP一體化項目作業(yè)質(zhì)量的監(jiān)督考評，進一步提升我市環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管水平，今年5月，市環(huán)衛(wèi)局從基層各單位抽調(diào)120人專門成立了__市環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量監(jiān)督考評隊伍，負責對城區(qū)范圍內(nèi)的環(huán)衛(wèi)PPP一體化綜合管理的城鄉(xiāng)道路清掃保潔、垃圾清運、水域環(huán)境衛(wèi)生、公廁保潔以及城區(qū)范圍內(nèi)的垃圾轉(zhuǎn)運站、公廁及環(huán)衛(wèi)設施等病媒生物防制工作等情況開展常態(tài)化巡查工作，并依托市數(shù)字化城管平臺，對巡查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時上報平臺分類立案、派發(fā)處置，對案件處置進展及結(jié)果進行全方位跟蹤監(jiān)管，確保問題及時有效得到處理，并建立常態(tài)化、長效化管理機制，不斷提高精細化管理水平。
（四）加強“三無”小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理。
“三無小區(qū)”是我市雙創(chuàng)工作的難點，也是我市環(huán)境綜合整治的重點。我市積極籌措資金，加大對“三無小區(qū)”環(huán)衛(wèi)基礎設施和配套投入，不斷完善收運體系，使“三無小區(qū)”衛(wèi)生面貌得到明顯改觀。秀英區(qū)環(huán)衛(wèi)部門協(xié)同街道辦、社區(qū)居委會投入100多萬元對金灘路省儲運公司、丘海一橫路冷凍廠等“三無小區(qū)”進行整治，建成示范單位。龍華區(qū)環(huán)衛(wèi)部門為全區(qū)61個“三無”小區(qū)配備了密閉垃圾桶，并安排人員定時上門清掃和收運垃圾。美蘭區(qū)環(huán)衛(wèi)部門對現(xiàn)有的125個“三無小區(qū)”的生活垃圾全部實現(xiàn)正常收集、清運，其中38個道路條件允許的小區(qū)采取“桶車清運”的方式，44個清運車輛無法進出的居民小區(qū)則采用電動車進行清運，確保登記在冊的“三無小區(qū)”垃圾清運實現(xiàn)全覆蓋。
（五）抓好法定節(jié)假日的環(huán)衛(wèi)保障工作。
上半年以來，清明節(jié)、五一小長假、端午節(jié)等一系列假期接踵而至。據(jù)
統(tǒng)計，節(jié)日期間全市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)共投入出動35830人次，重點加強港口、車站、機場及城區(qū)主要干道和景區(qū)景點、繁華鬧市區(qū)周邊的清掃保潔，同時對廣場、商業(yè)繁華區(qū)、公園、海灘等人員密集區(qū)域和重要部位進行巡查監(jiān)管，主要道路實行24小時保潔，為市民提供干凈整潔的衛(wèi)生環(huán)境。白水塘、江東兩垃圾轉(zhuǎn)運站，顏春嶺垃圾焚燒廠等單位節(jié)日期間不休息，全員上崗，確保節(jié)假日期間垃圾轉(zhuǎn)運、處理工作的順利進行。根據(jù)《__市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生專項整治工作方案（2015-2017年）》，對照《__省農(nóng)村生活垃圾治理考核驗收辦法》“五有標準”，繼續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理工作，通過采取有效措施，強化管理，取得了一定成效。
（一）開展“環(huán)境衛(wèi)生整治百日大會戰(zhàn)”垃圾整治活動。
上半年以來，各區(qū)相繼開展“環(huán)境衛(wèi)生整治百日大會戰(zhàn)”垃圾整治活動，對陳年積存的垃圾進行全面清理，累計共出動4.5萬人次，垃圾運輸車輛2000臺，共清理農(nóng)村存量垃圾12.6萬噸，徹底解決了我市農(nóng)村長期存在的“垃圾圍村”現(xiàn)象，為下一步農(nóng)村建立長效管理機制奠定了基礎。開展雙創(chuàng)工作以來，市、區(qū)兩級政府共投入農(nóng)村垃圾治理經(jīng)費合計5094萬元，其中秀英區(qū)投入1090萬元、美蘭區(qū)投入1361.42萬元、瓊山區(qū)投入1387.12萬以及龍華區(qū)投入1255.46萬元。
（二）農(nóng)村垃圾清運工程穩(wěn)步推進。
為加快農(nóng)村垃圾收運工程建設，進一步提高農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理水平。至今年6月份，我市農(nóng)村生活垃圾收運工程，分別在全市22個鎮(zhèn)建設了46座小型生活垃圾轉(zhuǎn)運站，項目覆蓋全市22個鎮(zhèn)247個行政村。配備了壓縮式垃圾運輸車234輛，聯(lián)體垃圾壓縮轉(zhuǎn)運箱16個，垃圾車廂可卸式垃圾車（拉臂車）38輛，桶裝垃圾運輸車31輛，垃圾桶8883個，清掃車133輛，推桶車429輛，電動保潔車441輛，1505輛手推保潔車等專用機械設備62輛及建設垃圾板房，并建立起“戶分類——村收集——鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運——市處理”的覆蓋全市2153個自然村的農(nóng)村生活垃圾收運體系，較好解決了這些鎮(zhèn)、村居民群眾的垃圾投放和收運問題。目前，已建成垃圾收運體系的村鎮(zhèn)，垃圾清運、處理率達都到了80%以上。
（三）建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔機制。
各區(qū)、鎮(zhèn)人民政府要在已完成收運工程的鎮(zhèn)、村，按每500人口配1名保潔人員的標準，配齊專職保潔員，全面落實農(nóng)村衛(wèi)生保潔制度。全市農(nóng)村共配備保潔人員1829人，建立起了農(nóng)村保潔機制，配全環(huán)衛(wèi)設施設備和清掃保潔員，同時在經(jīng)費保障方面做出了安排。到目前為止，全市所有自然村均配備保潔人員，農(nóng)村衛(wèi)生清掃保潔覆蓋率達到100%，真正做到了垃圾有人收，道路有人掃。
（四）穩(wěn)步推進農(nóng)村垃圾分類處置工作。
今年各區(qū)選取秀英區(qū)海秀鎮(zhèn)儒益村、石山鎮(zhèn)施茶村，龍華區(qū)城西鎮(zhèn)蒼東村、龍橋鎮(zhèn)道貢村，瓊山區(qū)紅旗鎮(zhèn)蘇尋三村、云龍鎮(zhèn)長泰村，美蘭區(qū)三江鎮(zhèn)上云村、蘇尋三村等8個行村作為農(nóng)村垃圾分類試點。遵照《__省農(nóng)村生活垃圾收集及無害化處理指導意見》的規(guī)定，將垃圾按A類、B類、C類3大類進行分類。A類為易腐有機垃圾，進行堆肥利用就地處理。B類為可回收垃圾，進行集中回收利用。C類為不可回收垃圾，轉(zhuǎn)運至市生活垃圾處理場進行無害化處理。按照“A類、B類、C類”分類辦法設置生活垃圾分類專用桶，并標注明顯的分類識別標志。農(nóng)戶自覺完成垃圾初步分類后，有專人統(tǒng)一歸類、收集。
（五）農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制開始形成。
市環(huán)衛(wèi)局起草了《__市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》和《__市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生檢查考評標準》，并組織市、區(qū)兩級環(huán)衛(wèi)部門定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生治理工作進行督查考評，并將考評結(jié)果向各區(qū)政府反饋，要求各鎮(zhèn)政府及時整改存在問題，逐步建立健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理制度和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生考評機制
（一）存在的問題。
在城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作中，我市雖然取得了一定的成績，但也存在許多不可忽視的問題，需要我們今后工作中加以整改。
一是環(huán)衛(wèi)PPP一體化管理作業(yè)質(zhì)量監(jiān)管機制不夠完善。
二是環(huán)衛(wèi)基礎設施建設還存在薄弱環(huán)節(jié)，公廁、垃圾轉(zhuǎn)運站數(shù)量尚未達到《國家衛(wèi)生城市標準》。
三是農(nóng)村環(huán)境管理質(zhì)量整體水平不高，發(fā)展還不夠平衡。
四是垃圾分類工作尚未全面開展。
五是城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生臟亂差屢有抬頭。
（二）下一步主要抓好的幾項工作
1、加強對環(huán)衛(wèi)PPP一體化管理作業(yè)質(zhì)量的監(jiān)管。進一步完善監(jiān)督考評機制，依托數(shù)字城管信息系統(tǒng)，按照環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量考核辦法、作業(yè)質(zhì)量標準和檢查考核評分細則的要求，對環(huán)衛(wèi)PPP一體化管理作業(yè)質(zhì)量進行檢查監(jiān)督和考評，推動我市環(huán)衛(wèi)管理工作由粗放型向精細化轉(zhuǎn)變，全面提升我市市容環(huán)境衛(wèi)生管理水平。
2、加快環(huán)衛(wèi)基礎設施建設步伐，不斷提高垃圾收運處理能力和公共服務功能。一是積極推進建筑垃圾資源化循環(huán)利用以及春嶺垃圾場濃縮液處理工程項目建設，確保按時間節(jié)點建成，并實行PPP管理模式運行。二是督促各區(qū)環(huán)衛(wèi)局及PPP企業(yè)加快推進37座生活垃圾收集站、80座固定公廁和51座移動環(huán)保公廁項目。同時完成一批老舊收集站和公廁的升級改造。三是積極推進江東生活垃圾綜合處理基地和建筑垃圾資源再利用處置場項目落地動工建設，提高我市生活垃圾處理能力和建筑垃圾資源化循環(huán)利用水平。
3、深入開展農(nóng)村垃圾治理工作，提高農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理整體水平。一是抓農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔作業(yè)質(zhì)量管理。我市農(nóng)村環(huán)境管理質(zhì)量整體處于較低水平，環(huán)境臟、亂、差現(xiàn)象依然存在。其主要原因還是保潔人員不足和責任心不強問題。下一步我們將對保潔人員配備情況進行排查，督促各區(qū)、鎮(zhèn)按照規(guī)定配足保潔人員，在財力允許的情況下，提高補貼標準，把目前保潔人員的兼職身份逐步過度為專職身份，調(diào)動其工作積極性和增強工作責任心。加強農(nóng)村保潔制度落實和作業(yè)質(zhì)量標準的檢查考評，促使農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理水平整體提升。二是進一步規(guī)范農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設施設備管理標準和使用行為，克服重使用輕管理現(xiàn)象。完善農(nóng)村生活垃圾收運體系，使100%的行政村生活垃圾得到收集、轉(zhuǎn)運和無害化處理。
4、扎實開展生活垃圾分類工作。城市方面：繼續(xù)抓好垃圾分類的試點工作，將分類試點每個區(qū)要擴大到10個。積極探索生活垃圾分類收集、分類處理新模式，全面引入競爭激勵機制，采取政府、社會等多元化投入模式，確保垃圾分類、源頭減量工作取得新突破。農(nóng)村方面：加強生活垃圾分類工作的宣傳發(fā)動，把生活垃圾分類寫入“村規(guī)民約”內(nèi)容，按照省規(guī)定的 “A類、B類、C類”三種分類辦法，積極引導村民參與垃圾分類工作，實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處理工作的
資源化、減量化。5、繼續(xù)做好城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生整治工作。采取有效措施，加強城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部的衛(wèi)生管理，遏制臟亂差現(xiàn)象。對城中村及城鄉(xiāng)結(jié)合部積存垃圾進行全面清理，逐步完善環(huán)衛(wèi)設施設備，建立環(huán)境衛(wèi)生日常保潔機制，為創(chuàng)衛(wèi)工作奠定堅實基礎。
固體廢棄物管理政策包括法律法規(guī)、政策制度、發(fā)展規(guī)劃。管理政策審計涉及的對象主要是有權(quán)制定法律法規(guī)和政策的政府及相關(guān)部門。審計應重點關(guān)注相關(guān)部門是否從法律層面界定中央與地方政府在固體廢棄物管理上的關(guān)系，檢查是否通過立法明確固體廢棄物管理模式，即是一體化管理模式、分散化管理模式還是戰(zhàn)略層次上的一體化操作層次上的分散化模式；關(guān)注是否從法律源頭明確各種固體廢棄物管理責任人，檢查各級政府、企業(yè)和公民有關(guān)固體廢棄物管理的相關(guān)權(quán)利、責任和義務是否明確；關(guān)注是否在制度上明確各部門對各種固體廢棄物管理的職能職責，以及職責設定是否緩解了參與部門多、職責分散導致的管理效率低下的問題；關(guān)注是否制定固體廢棄物管理戰(zhàn)略和一體化規(guī)劃，檢查一體化規(guī)劃是否涵蓋廢棄物特征分析、填埋與焚燒設施選址，運用何種激勵機制對企業(yè)、研究機構(gòu)和個人的垃圾減量化、資源化和無害化進行激勵，對環(huán)境受害者的補償機制以及固體廢棄物管理的重大決策如何體現(xiàn)社會公平等內(nèi)容。
二、回收系統(tǒng)審計
關(guān)注廢棄物綜合利用水平和資源化水平，檢查是否建立城市垃圾處理廠與其他企業(yè)間的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，形成城市固體廢棄物在企業(yè)間的循環(huán)，實現(xiàn)固體廢棄物的價值增值；關(guān)注固體廢棄物處理基礎設施的服務供給能力，檢查焚燒和填埋處理能力是否落后于垃圾的生成數(shù)量，在處理能力有限的情況下，城市及農(nóng)村郊區(qū)的垃圾處理是否能達到無害化要求；關(guān)注固體廢棄物回收和再循環(huán)技術(shù)，特別是新型機械生物處理技術(shù)對填埋場的溫室氣體和滲瀝液處理的效果。
三、資金和項目審計
固體廢棄物處理的資金和項目審計包括：一是環(huán)衛(wèi)資金的籌集、分配、管理和使用；二是固體廢棄物處理工程項目的規(guī)劃、建設、運行和管理。涉及到的審計對象主要是政府及其相關(guān)部門、相關(guān)企業(yè)。環(huán)衛(wèi)資金審計應重點關(guān)注垃圾處理費的征收、入庫和撥付以及環(huán)衛(wèi)資金的籌集、分配、使用和管理的真實性、合法性、效益性。檢查資金籌集不到位、分配不合理、撥付不及時、擠占挪用、損失浪費等問題，促進環(huán)衛(wèi)資金足額籌集、合理分配、及時撥付、合規(guī)使用，提高資金使用效益。工程項目審計應重點關(guān)注固體廢棄物處理工程項目的規(guī)劃、建設、運行、管理及其效益情況，檢查工程項目建設是否存在規(guī)劃不合規(guī)、浪費資源、破壞環(huán)境等問題，促進工程項目質(zhì)量達標和滿足無害化處理要求，實現(xiàn)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
四、監(jiān)管職責審計
我國固體廢棄物監(jiān)管涉及城管、環(huán)保、財政、發(fā)改委等多個部門，這些部門各自履行著相應的監(jiān)督和管理職責。審計應重點關(guān)注政府及其相關(guān)部門環(huán)境管理、服務、監(jiān)督責任的履行情況，各級投資主管部門對達不到無害化處理要求的新建垃圾處理設施是否不予審批，環(huán)保部門是否不予審批環(huán)境影響報告書。環(huán)保部門是否制訂符合國情的污染控制標準，加強對垃圾處理設施無害化運行的監(jiān)督管理。城建城管部門是否加強建設過程中的監(jiān)管，制定建設項目監(jiān)管、驗收管理辦法；是否全面實行招投標制、建設監(jiān)理制和工程質(zhì)量終身責任制；對于污染嚴重的企業(yè)，是否利用合理的政策和經(jīng)濟技術(shù)手段加強管理；是否開放城市生活垃圾無害化處理的投資、建設、運營和作業(yè)市場，鼓勵多種所有制企業(yè)和外資企業(yè)參與城市生活垃圾無害化處理設施的建設和運營。通過監(jiān)管職責審計促進相關(guān)管理部門全面、科學、有效地履行固體廢棄物監(jiān)管職責。
五、管理信息系統(tǒng)審計
一、加快環(huán)衛(wèi)工程建設、基礎建設水平呈現(xiàn)新局面
我們按照市委市政府為民辦實事的工作要求，認真落實民生工程項目，加快環(huán)衛(wèi)基礎設施建設。為解決置換企業(yè)和老舊社區(qū)居民上廁難題，投入資金400萬元，新建和改造無障礙公廁53座，同時對所有公廁進行全面維護，配備完善各類附屬設施。為推行垃圾分類收集，我們在城區(qū)主要社區(qū)嚴格按標準設置分類回收垃圾桶1500個，市城區(qū)的垃圾收運基本做到了密閉運輸。增加了5臺洗掃車，擴大了機械化清掃面積。對所有主次干道的果皮箱的廣告進行了更換，共計2700張；修復了壞損果皮箱786個，更換了步行城及主干道公交站點果皮箱148個。
二、加快重點項目建設、一體化工作有了新突破
生活垃圾一體化處理項目是我市的重點工程，我們積極協(xié)調(diào)，堅持高標準、高質(zhì)量的推動了工作進程。1、全面加快項目建設。我市生活垃圾處理一體化的重點建設項目德山生活垃圾焚燒發(fā)電項目經(jīng)過近一年的努力，前期工作已基本完成，明年可投入生產(chǎn)。生活垃圾無害化處理配套設施建設項目，已完成轉(zhuǎn)運站規(guī)劃選址、環(huán)評、可研批復及設備選型等工作，即將轉(zhuǎn)入征地和初步設計等工作。桃樹崗生活垃圾填埋場三期工程填埋區(qū)建設和滲濾液升級改造技術(shù)方案設計已完成，正處于施工階段。2、擴大了一體化處理范圍。按照市政府的要求，我市沅水片生活垃圾處理已發(fā)展到市郊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、西洞庭祝豐鎮(zhèn)、西湖西湖鎮(zhèn)、鼎城區(qū)灌溪鎮(zhèn)、蒿子港鎮(zhèn)、石門橋鎮(zhèn)，不僅取得市場化收運模式的成功經(jīng)驗，發(fā)揮了輻射帶動作用，而且很好地解決了當?shù)乩廴締栴}，收到了較好的經(jīng)濟和社會效益。
三、加快長效機制建設，環(huán)衛(wèi)管理模式實現(xiàn)新發(fā)展
我們以環(huán)境綜合整治為切入點，以創(chuàng)文明城市、迎湘商會為契機，不斷規(guī)范作業(yè)標準，加強作業(yè)監(jiān)督和管理，完善長效機制。
一是強化工作標準，提升服務水平。實施了處所兩級領導帶班巡查制度，添置更新洗掃車5臺、灑水車4臺、小型收集車3臺，實行“機械清掃、人工清掃、灑水降塵”三位一體作業(yè)模式，對城區(qū)主次干道堅持機械化清掃與人工清掃相結(jié)合，對主干道進行夜間沖洗；堅持“垃圾不落地”，落實臨街門店上門收集垃圾服務；優(yōu)化作業(yè)組織，落實主要商業(yè)大街的24小時保潔長效管理機制，延長了其他主要干道及夜市攤點、居民聚居地人流量大的地段、開放式小區(qū)的保潔時間；組織清理整治活動，對市區(qū)各建設工地周邊道路安排專人專車負責沖洗降塵，保證清洗降塵質(zhì)量；協(xié)助社區(qū)清理垃圾死角及樓道雜物6000多方；公廁實行一人一廁的管理，堅持每天對公廁進行兩次全面沖洗；對中轉(zhuǎn)站堅持每天兩次集中保潔除臭；城區(qū)垃圾堅持了密閉運輸、日產(chǎn)日清。
二是強化監(jiān)督考核機制的完善，健全考核監(jiān)控體系。實行行業(yè)主管和基層組織雙重管理，檢查考核實行日巡查、周檢查、月結(jié)算、年總評，今年及時整改了管理服務中出現(xiàn)的問題近200個。我們還督促各區(qū)域管理所健全完善節(jié)假日及夜間巡查制度，增加檢查的機動性，提升檢查的權(quán)威性，確保市城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生白天晚上一個樣，上班和節(jié)假日一個樣，大街和小巷一個樣，促進了城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生精細化管理水平穩(wěn)步提高。
三是強化渣土管理，嚴堵污染源頭。今年來我處加大渣土管理力度，規(guī)范了施工工地和沿街門店裝修文明施工。3月份市容監(jiān)察大隊、城東、城南、城西環(huán)衛(wèi)所各抽調(diào)一名監(jiān)察人員和三岔路所全體監(jiān)察隊員一起對落路口沙卵場實行全天候監(jiān)控管理。3月份聯(lián)合市住建局、市城管局、市交警支隊開展了渣土整治百日行動，查處違章工地10多個，處理違章車輛100多臺，基本遏制了渣土車輛違章行為上升的勢頭。
四、加快隊伍建設、推進環(huán)衛(wèi)事業(yè)的新發(fā)展
職工隊伍是事業(yè)發(fā)展的基礎，我們不斷加強環(huán)衛(wèi)職工隊伍建設，抓穩(wěn)定、提素質(zhì)，加強作業(yè)管理，實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)隊伍“迎合新形勢、適應新需求”這一目標。一是按照抓學習強素質(zhì)、抓紀律促作風、抓管理樹形象的思路，全面加強隊伍建設。開展駕駛員安全教育培訓、環(huán)衛(wèi)監(jiān)察執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)有償收費等一系列業(yè)務培訓活動，使員工的服務意識和業(yè)務水平與時俱進。二是修定了《市環(huán)衛(wèi)目標管理量化考核細則》，將具體工作落實到具體人，大家感到了壓力也有了動力，個個發(fā)揮自己主觀能動性，為做好工作獻策獻力。三是制訂了《常德市衛(wèi)生管理處建設工程管理暫行規(guī)定》，規(guī)范了建設工程的管理和操作程序，確保了工程質(zhì)量，提高了投資效益。四是為改革人事用工管理機制，改善就業(yè)環(huán)境，拓寬就業(yè)渠道，激勵環(huán)衛(wèi)行業(yè)各類人才的健康成長，出臺了《關(guān)于改革人事用工管理機制，推動行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指導意見》。制訂了《聘用員工工資管理暫行規(guī)定》，逐步提高聘用員工的工資待遇，調(diào)動職工的積極性。
五、創(chuàng)建“滿意環(huán)衛(wèi)”，樹立環(huán)衛(wèi)形象。
我們向社會推行了五項工作承諾，對人流密集區(qū)域和重點時段增調(diào)清掃保潔力量，延長保潔時間，加強垃圾清掃、收集、清運等各個環(huán)節(jié)的配合，加強機械化作業(yè)和環(huán)衛(wèi)設施維護、維修和管理力度，開展滅蠅滅蚊工作，著力整治垃圾中 轉(zhuǎn)站、垃圾填埋場的衛(wèi)生。同時，建立管理處、管理所兩級投訴處理平臺，認真辦理人大建議、政協(xié)提案、市長熱線反映的難點、熱點問題，全年共回復、處理人大建議、政協(xié)提案15份，市民網(wǎng)上留言14條。做到群眾反映的問題件件有回復有處理。我們組織各管理所定期深入破產(chǎn)企業(yè)、城中村、老居民區(qū)和由物業(yè)公司管理的封閉小區(qū)進行清掃保潔的督導檢查，協(xié)助社區(qū)開展環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，今年以來，幫助社區(qū)、居委會清理衛(wèi)生死角垃圾6000多方。及時做好市直改制企業(yè)的解困工作，為原部糧械宿舍、建民巷社區(qū)進行了化糞池清理；對常樂社區(qū)的化糞池進行了抽運，更換了化糞池蓋板18個；全面接管了濱印小區(qū)的衛(wèi)生保潔任務。這些工作的開展，受到了廣大市民和新聞媒體的好評，環(huán)衛(wèi)服務于民的形象得到進一步的鞏固。
一、繼續(xù)落實環(huán)衛(wèi)長效管理。不斷提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)精細化水平，堅持城區(qū)道路分區(qū)域24小時和16小時清掃保潔制度，基本達到隨丟隨掃，做到全天候、全覆蓋，達到清掃保潔率100％、垃圾清運100％、生活垃圾無害化處理率100％，進一步擴大機械洗掃作業(yè)范圍，提高洗街和沖灑水力度。切實加強施工工地和渣土管理，渣土運輸管理嚴格按照凈車上路、密閉運輸、公司化運營的要求，及時查處渣土車帶泥上路、沿途拋灑等違章行為。對全市渣土車、環(huán)衛(wèi)作業(yè)車加裝GPS衛(wèi)星定位和前后監(jiān)控等設備，對作業(yè)車輛進行實時有效的管理。加大環(huán)衛(wèi)日常監(jiān)管力度，對照主次干道、小街小巷、垃圾轉(zhuǎn)運站等公共區(qū)域達標目標，細化完善環(huán)衛(wèi)作業(yè)考核和檢查制度。
關(guān)鍵詞 科學發(fā)展觀城區(qū)環(huán)衛(wèi)長效管理
南丹縣環(huán)境衛(wèi)生管理站成立于1992年，現(xiàn)有正式在職干部職工25人，臨時聘請人員170人，“4050”人員20人，下設辦公室、收費組、管理組、車隊、衛(wèi)生監(jiān)察組等。擔負著城區(qū)80多萬平方米公共區(qū)域的清掃保潔任務，日均70噸生活垃圾的收集、清運和處理任務。近年來，我站以科學發(fā)展觀為指導，以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標，緊緊圍繞搞好城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生這個中心工作，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，開拓創(chuàng)新，科學發(fā)展，積極建設人民滿意的環(huán)衛(wèi)，為南丹的經(jīng)濟和各項事業(yè)發(fā)展做出了應有的貢獻。作為樹立城區(qū)形象“聚焦點”的環(huán)衛(wèi)管理部門應從自身的角度出發(fā)，深入分析創(chuàng)建優(yōu)美環(huán)境過程所面臨的挑戰(zhàn)和所遇到的機遇，抓住有力時機，運用科學發(fā)展觀，根據(jù)城市客觀條件，采取分步進行實施，逐步提升城市環(huán)衛(wèi)長效管理水平。我們將立足實際，以科學發(fā)展觀推進城區(qū)環(huán)衛(wèi)長效管理。
一、對環(huán)境衛(wèi)生管理工作持之以恒，常抓不懈
1.全方位整治街容街貌，取締占道經(jīng)營、店外經(jīng)營與馬路市場。我們在管理上必須采取標本兼治、堵疏結(jié)合的辦法，通過科學規(guī)劃、合理布局，在城區(qū)適宜地段（塊）開辟必要的經(jīng)營地點，擴大經(jīng)營場所，引導經(jīng)營者入點、入室、入市經(jīng)營，徹底根治流動攤點、占道經(jīng)營與馬路市場等突出問題。
2.強化監(jiān)督檢查職能，抓好垃圾源頭管理。（1）認真搞好路面的清掃保潔工作；（2）抓好垃圾清運管理工作：①加強對生活垃圾的管理。強化生活垃圾袋裝收集，試行向垃圾分類收集過渡。②對建筑（含零星）垃圾、渣土實行統(tǒng)一管理。③垃圾清運嚴格實行垃圾日產(chǎn)日清，并做到垃圾無害化處理填埋工作。（3）強化清掃、清運、清衛(wèi)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，建立行之有效的考核制度。
3.開展群眾性的衛(wèi)生清潔活動，堅持周末衛(wèi)生日制度。要利用周末時間，組織轄區(qū)機關(guān)、企事業(yè)單位和社區(qū)居民群眾開展必要的環(huán)境衛(wèi)生整治活動，清理垃圾死角，維護市容市貌。
二、深化環(huán)衛(wèi)體制改革，推進市場化模式，健全監(jiān)督檢查機制
1.加強專業(yè)化保潔隊伍建設。按照“在深化整治中建立長效機制，在機制創(chuàng)新中提升管理水平”的原則，因地制宜地針對管理難點和薄弱環(huán)節(jié)，加大經(jīng)費投入，加強保潔力量，落實保潔責任，完善績效考核，切實打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化的保潔員隊伍，不斷提升城鄉(xiāng)環(huán)境形象。
2.推行市場化保潔模式。按照“作業(yè)市場化、運營企業(yè)化、服務社會化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化”的環(huán)衛(wèi)體制改革總思路和“政企、事企”分開的原則，逐步推進管干分離的市場化運作模式。
3.健全督促檢查機制，進一步統(tǒng)籌力量，落實責任，抓實抓好。完善多層面的督促檢查制度，把監(jiān)察隊伍的經(jīng)常性監(jiān)督與群眾監(jiān)督、舉報等緊密結(jié)合起來，并開通環(huán)衛(wèi)舉報、服務熱線，設立意見箱，不斷拓寬監(jiān)督力度。
三、以人為本，強化管理，創(chuàng)新模式，增強后勁
1.努力為環(huán)衛(wèi)職工辦實事、辦好事，不斷改善環(huán)衛(wèi)職工的作業(yè)和生活條件，調(diào)動全體干部職工投身環(huán)衛(wèi)工作的積極性。
2.規(guī)范環(huán)衛(wèi)內(nèi)部管理、提高工作效率。管理人員要不斷創(chuàng)新管理方法，將科學管理模式應用于環(huán)衛(wèi)內(nèi)部管理實踐中，促進管理效率的顯著提高，帶動環(huán)境衛(wèi)生工作的快速發(fā)展。
3.建立環(huán)衛(wèi)質(zhì)量檢查體系。管理人員要認真到崗檢查填報臨時工考核表，以達到大幅度提高城市環(huán)衛(wèi)管理作業(yè)效率和質(zhì)量。
4.創(chuàng)新模式，調(diào)整、增強發(fā)展后勁。創(chuàng)新環(huán)衛(wèi)自身工作新模式，著力推廣到道路清掃、垃圾壓縮、垃圾清運，公廁管理服務等環(huán)衛(wèi)各項工作的方方面面，增強自身的競爭實力。
5.借鑒管理先進技術(shù)，創(chuàng)新城市環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制，實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。借鑒其他地區(qū)、縣市的長效管理先進技術(shù)和經(jīng)驗，力求探索出適合城市環(huán)衛(wèi)管理實際和環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展需要的科學高效的環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制。
6.創(chuàng)造條件，逐步形成垃圾產(chǎn)業(yè)。努力創(chuàng)造條件，通過政策優(yōu)惠、政府指導、企業(yè)投入等途徑，建立垃圾處理廠。目前，我縣垃圾處理廠的各項前期工作已就緒，估計今年年底可以破土動工，新垃圾場的建成將有效的遏制垃圾場對周邊環(huán)境的污染程度，實現(xiàn)垃圾的無害化處理，提高環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。
四、加強宣傳，提高市民素質(zhì)
市容環(huán)境衛(wèi)生的主體是廣大市民，全面提高市民文明意識，是實現(xiàn)我市市容環(huán)境衛(wèi)生長效管理的根本措施。一是開辦文明學校，分階段對市民進行文明衛(wèi)生教育；二是各新聞媒體設置“市容環(huán)境衛(wèi)生專欄”，堅持正面教育、典型引路，也要進行反面曝光，開展市容環(huán)境衛(wèi)生管理法律、法規(guī)的宣傳；三是開展“文明衛(wèi)生單位”、“文明衛(wèi)生家庭”的評比活動，增強廣大市民愛護商城、美化家園的自覺性與責任感；四是在幼兒園、中小學中設置文明衛(wèi)生課程，培養(yǎng)未來的文明衛(wèi)生市民。
五、重視環(huán)衛(wèi)規(guī)劃，加強環(huán)衛(wèi)基礎設施
[關(guān)鍵詞] 財政制度 制度改革 PPP模式 PPP模式發(fā)展
[中圖分類號] F82 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2017）05-0029-01
為了適應社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，在財政管理體制改革中，參照國際上通行做法，必須實行分稅制。 目前.世界上許多國家都實行了分稅制。由于各國的國情不同，分稅的形式也有不同。在加拿大、法國，稅收同源共享占很大比。但是我國各級財政缺口還很大。
深入推進財稅體制等改革。一是深化預算管理制度改革。制訂出臺全面推進預算公開工作意見、中央國有資本經(jīng)營預算管理辦法及配套政策，繼續(xù)推進中期財政規(guī)劃管理、盤活財政存量資金等工作，逐步擴大政府購買服務范圍和規(guī)模。二是加快稅制改革。推進消費稅改革，研究全面實施資源稅費改革方案，研究個人所得稅改革方案。三是積極推進財政體制改革。研究提出理順中央與地方事權(quán)和支出責任劃分的指導意見。此外，開展PPP模式融資，國有資本運營公司和投資公司試點，積極支持投融資、農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老、教育、科技、金融等重點領域改革。
在我國社會主義初級階段，經(jīng)濟發(fā)展快速但不均衡。如何保證資金的足量供應和合理使用是一個艱難的課題。PPP模式即Public―Private―Partnership的字母縮寫，是指政府與私人組織之間，為了合作建設城市基礎設施項目，或是為了提供某種公共物品和服務，以特許權(quán)協(xié)議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關(guān)系，并通過簽署合同來明確雙方的權(quán)利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結(jié)果。
五大政策保障措施確保PPP項目加速落地，有望成為社會資本涉足特許經(jīng)營項目的突破口。通知提出簡化PPP項目審批、推進能源價格改革、探索創(chuàng)新財政補貼機制、加強金融合作、適時開展第三方評估等五大保障措施，并且對能源領域需要實施特許經(jīng)營的項目規(guī)范有序推進PPP模式。為了充分發(fā)揮政府和市場在資源配置中的作用，地方政府一直在積極推進能源領域PPP項目合作，我們認為國家能源局本次印發(fā)通知標志著能源領域PPP模式進入推廣階段，明確能源領域PPP項目支持方向，建立能源領域市場化價格價值，完善能源領域PPP項目評估與審批機制，有望成為社會資本涉足能源領域特許經(jīng)營項目的突破口，是深化能源與電力體制改革工作的延伸。
很長時間以來，在市政領域，政府不僅要負責監(jiān)督，還要負責投資建設環(huán)衛(wèi)設施、組織專業(yè)隊伍運營，既扮演“運動員”，又扮演“裁判員”。2015年，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》，明確提出在公共服務領域推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，這是轉(zhuǎn)變政府職能、激發(fā)市場活力、打造經(jīng)濟新增長點的重要改革舉措。
PPP模式的引入，可以大大促進原有各項財政管理體制的改革，加快實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，可以充分發(fā)揮社會力量和市場機制調(diào)節(jié)的作用。采取PPP模式，可以盤活現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)資產(chǎn)，通過利用社會資本的資源，解決環(huán)衛(wèi)一體化項目的資金投入難題。政府按照考核標準和服務效果支付服務費用，充分發(fā)揮財政支出的效益。
專業(yè)的社會投資人引入后，通過“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，有助于提高項目的運營管理水平，增強公共產(chǎn)品和服務供給效率。引入專業(yè)化的環(huán)衛(wèi)企業(yè)，采用先進的技術(shù)、經(jīng)驗與管理模式，可以全面快速提升環(huán)衛(wèi)行業(yè)的技術(shù)、運營及管理水平。
政府與社會資本依據(jù)各自風險承擔能力、風險與利益一致的原t，從風險成本最優(yōu)化的角度，可以對項目風險實現(xiàn)合理的分擔，較傳統(tǒng)模式而言，大大降低了政府的風險。社會資本方在獲得合理收益的同時，將承擔與收益相匹配的投融資、運營和維護風險。主要體現(xiàn)在：
合理的價格機制尚未形成。目前，環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場不成熟，制約了政府部門對環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場價格的調(diào)控，難以確定出合理的市場指導價格。有些城市片面追求降低政府投入，往往是最低價中標，造成環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量下降。
對員工進行管理考核，并將考核意見反饋到原單位，原單位根據(jù)考核意見存檔。員工檔案仍由原單位統(tǒng)一管理，到齡退休時按事業(yè)編制退休辦理。職工對這種方案的接受度較高，前期實施阻力小，但需要在項目的整個實施周期內(nèi)政府部門與社會資本方密切配合，才可達到預期效果，存在變動的風險。
資產(chǎn)處置方式確定有難度。環(huán)衛(wèi)項目中對于現(xiàn)有資產(chǎn)（機械設備）的處置主要有以下2種方式：
機械設備全部重新購置。接受現(xiàn)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓。
加快推廣PPP模式。一是進一步完善法律制度和政策扶持體系，提高項目融資的可獲得性。抓緊制訂PPP項目財政管理辦法，印發(fā)物有所值評價指引，做好PPP立法準備工作，研究出臺“以獎代補”措施。二是規(guī)范推進PPP項目實施。三是強化契約意識和風險理念，從財政中長期可持續(xù)發(fā)展、項目全生命周期的角度，將項目風險納入中期財政風險控制體系。
抓好政策落實。加強對已出臺重大財稅政策措施的督促檢查，狠抓政策落實，加快項目資金落地，確保各項政策取得預期效果。嚴格執(zhí)行預算，依法加強稅收征管，保障民生等重點領域支出需求，提高財政資金使用的安全性、規(guī)范性、有效性。
PPP可緩解地方政府的財政壓力，在財政收入減少的情況下，PPP模式日益受到官方的重視。我認為在PPP模式下，政府與社會資本雙方法律地位平等、權(quán)利義務對等，應在充分協(xié)商、互利互惠的基礎上訂立合同，并依法平等地主張合同權(quán)利、履行合同義務。
在合同管理過程中，要提升PPP項目合同的科學性、規(guī)范性和操作性，充分識別、合理防控項目風險。
