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緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇小城鎮發展現狀，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、城鎮發展現狀
清溪場鎮距離秀山縣城12公里，全鎮轄20個村（居）委會，126個村居民小組，總人口62083人，城鎮人口14580人。全鎮幅員面積83.34平方公里，有耕地面積38659畝，鎮內資源豐富，地勢平坦，交通便利，國道326線縱貫全境[1]。該集鎮發展現狀如下：
一是高起點城鎮規劃。清溪場鎮1994年被列為四川省重點小城鎮，攀枝花規劃設計院對清溪小城鎮作了總體規劃。1997年清溪場鎮又被列為重慶市重點小城鎮，2003年被列為重慶市百強鎮和45個中心鎮之一。由于1994年的城鎮總體規劃已不適應變化中的清溪城鎮發展需要，2004年根據實際進行了科學調整，再次對清溪場鎮總體規劃進行了擴編，形成了目前的"五縱九橫三環"總體規劃格局。近年來，清溪集鎮建設主要是遵循這個規劃嚴格執行。
二是加強城鎮基礎設施建設。清溪場鎮以打造宜居清溪的"縣城副中心、城鄉示范鎮"為目標，通過多方努力，讓集鎮面貌有了極大改觀。集鎮水、電、路等基礎設施已完成升級改造，老區已建設完成多棟具有現代氣息的大樓，并成功引進隆福商社；完成文化廣場建設，成為了廣大居民休閑健身的重要場所；建成了垃圾中轉站，購買了大型垃圾運輸車和小型垃圾運輸車，并200多個安裝了垃圾箱等。這一系列基礎設施的完善，大大改善了集鎮的人居生活環境，居民的生活水平也得以有效提升。
三是不斷強化城鎮管理。嚴格執行集鎮建設整體規劃，成立集鎮建設辦公室，確保規劃執行不走樣；城鎮建房一律按規定程序、按要求辦理，所有項目一律經過嚴格審查，近年來查處和糾正違規建房50多起；成立城管中隊，加強集鎮攤點設置、車輛停放疏通的管理，保證交通的暢通；成立集鎮環衛隊，臟、亂、差現象有了明顯改觀，樹立了美麗清溪形象。
四是充分體現地方特色。發揚民族文化特色，利用好清溪場鎮的渝東南歷史文化古鎮優勢，弘揚土家、苗族文化，繼承和創新了地方文化，如具有代表性的東林漢劇、寨種花燈等。展示建筑風貌特色，城鎮建設以民族特色樣式與現代建筑相結合，建筑多以二至三層為主，絕大多數建筑采取坡屋式建設，青瓦白墻，成為了一道靚麗風景。凸顯旅游資源特色，在清溪中心鎮鎮區周圍有七大旅游景點呈環形分布，苗王墓、土司城、客寨橋、孔明洞、龍潮湖、古地道、紅三軍蘇維埃遺址等，這些景點正在成為清溪場鎮的寶貴財富。
二、城鎮建設發展中存在的問題
清溪小城鎮建設通過多年來的努力發展和不斷完善，取得了較為明顯的成效，集鎮居民的滿意度顯著提升，但由于多方面原因，目前也還存在一些不足之處。
一是城鎮建設方面。清溪場集鎮處于清溪大壩的中心位置，屬于秀山主要的優質產糧區，土地資源約束較大，進一步規模擴展的可能性較小。歷經近20年來的發展，小集鎮房屋修建時間不一，居民的經濟條件差異較大，不同樣式的房子比比皆是，影響了整體美觀。集鎮電力、通訊、廣播線路等未能事先統籌安排，遍布城鎮街道上空，猶如一張張鋪開的蜘蛛網。
二是城鎮管理方面。清溪場集鎮沿國道326線而建，每逢趕集日，由于街道狹窄，常常造成車輛堵塞，引起過往客商的大量抱怨；由于集鎮經費緊張，聘請的環衛人員不多，環境衛生清理常常出現一些死角，加之一些居民衛生意識較差，生產生活垃圾隨意亂扔、亂放，造成了一定程度的污染；清溪場鎮市場容量不大，為了展示和銷售商品，一些商家占道經營、亂搭亂建的現象時有發生等。
三是城鎮產業方面。清溪場鎮目前雖有一些水泥廠、錳礦廠、豆腐乳廠、榨菜廠、釣魚竿廠等，但總體來看，這些廠規模不大，提供的就業崗位不多。集鎮以商業經營為主，由于清溪鎮的輻射面不大，規模擴展較慢，吸納的就業人口非常有限。由于產業能力不強，這就導致很大一部分人建房在清溪，務工在縣城或者務工在外地的現象。
四是城鎮投入方面。清溪場鎮的集鎮的基礎設施、公共服務的投入主要靠政府財政支出，而鎮政府可供投入的資金杯水車薪，往往靠上級政府的政策性投入，每年的資金非常有限，并且很大程度上依賴于爭取的力度。渠道十分單一，投入嚴重不足。
三、對科學發展小城鎮的對策思考
清溪場鎮集鎮建設是秀山自治縣集鎮建設的典型，其面臨的困境與問題帶有一定的普遍性，為進一步加快秀山新型城鎮化建設，助推秀山經濟社會持續快速發展，有必要針對這些問題作出有效應對。
一是要樹立可持續發展理念。要準確小城鎮功能定位，把小城鎮作為聯系城市與農村、工業與農業的重要橋梁，堅持走集約化發展，有序引導農民進入城鎮生活創業，將小城鎮打造成為宜居宜業之地。注重可持續，堅持以人為本，以改善居民生活水平為城鎮建設的價值目標，建設一切為了人生活發展更幸福的小城鎮。
二是形成多元籌資機制。縣級財力非常有限，"受國家經濟政策影響，靠地方財力遠不夠滿足建設需求"[2]，必須不斷拓寬投資渠道，破解建設資金難題。堅持誰投資誰受益的原則，逐步形成政府投入、居民投入和商業投入的三元籌資模式。特別是要吸引商業資本進入小城鎮建設中來，如引導商業資本進入集鎮社會建設中的學校、醫院等領域，既能提高社會效率，提供更好的社會服務，又能節約政府開支。
三是大力發展特色產業。各鄉鎮（街道）城鎮不能以簡單的擴展為目的，應該依據自身優勢和特色，做大做強產業經濟，真正做到宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游，或者兼而有之。通過實體產業帶動，為居民提供足夠的就業崗位，確保居民擁有持續穩定的收入來源。只有這樣，才能讓老百姓愿意來、留得住、能致富。
四是建立健全社會保障機制。建立低"門檻"準入政策、鼓勵引導農民進集鎮的同時，要切實解決農戶進入集鎮的后顧之憂。一方面要明確讓轉戶農民擁有與過去市民的平等地位，充分享受市民的各種福利待遇。另一方面要建立起就業、入學、就醫、住房、保險等方面的相關制度，形成集鎮居民生活保障的良性長效機制。
五是不斷創新城鎮管理。創新城鎮的社會管理，要加強政府主導，引導居民積極參與，讓進入集鎮居民迅速轉換角色，實現農民身份向市民身份的轉變，增強公民意識。與此同時，政府要提供有效的制度渠道、對話平臺和物質保障，調動廣大群眾的積極性、主動性、創造性，只有城鎮居民成為了公共事務的管理主體后，城鎮管理才能更加高效、有序，居民的生活才會更加美好。
參考文獻：
[1]秀山政府網：清溪場鎮簡介
關鍵詞：城鎮交通；綜合交通規劃
中圖分類號：U491文獻標識碼： A
1.引言
洪梅鎮處于廣深港經濟發展帶，目前由于鎮區偏離廣深高速、廣深公路等區域交通走廊，與西南片區各鎮相比發展速度比較緩慢，交通成為阻礙洪梅鎮進一步發展的重要因素之一。洪梅鎮鎮內交通存在過境交通與生活通功能混雜、與周邊鎮區交通銜接不足、鎮域內部路網的系統性較差等問題，直接影響城鎮的對外聯系和自身的良性發展。
因此，隨著洪梅鎮周邊區域性道路交通網絡的完善，洪梅鎮與區域高快速路的銜接處理問題以及鎮區道路網格局的合理完善，都是鎮區近期交通建設需要重點解決的事項。
2、洪梅鎮交通發展現狀
2.1洪梅鎮交通區位分析
陸路方面：北距廣州35公里，南距深圳特區80公里，東距莞城22公里，鎮中心距廣深高速公路1公里，107國道6公里，有望洪公路與北部的廣深高速和107國道相聯接、望沙公路與南部沙田鎮相通、道洪路與西側的道鎮接通。
水運方面：洪梅鎮河流屬東江南支流水系，洪屋渦水道、北海水道和太陽洲西海水道等多條東江南支流的干流水道，可通航1000～5000噸船舶，直達伶仃洋和東江各港口，由北向南在鎮區腹地貫過；區南有立沙港，水路北距廣州65公里，南距香港82公里，蛇口港75公里，西距澳門86公里，與東江、西江、北江三江水系相通，可達香港、澳門及華南沿海諸港。
2.2公共交通發展現狀
1.公交建設概述
公交線路與車輛配置：洪梅鎮現狀鎮內公交以及毗鄰鎮、毗鄰市公交共有7條線路，鎮內公交現有運營車輛12臺。
公交線網：洪梅鎮內主要公交道路有洪梅大道、望沙路等南北向城鎮主干路，以及部分東西向道路，與鎮外公交各線路的走廊一致，不同線路間客流競爭嚴重。
中途停靠站：鎮外公交線路與鎮內公交線路共用停靠站，鎮內已建成公交站點數量為：站亭31個，站牌1個，其灣式候車亭為18個，一般站間距離300-500米，但公交車也可隨意停靠。
2.公交存在問題發展建議
本次居民出行調查設置了調查對象對洪梅鎮公交發展建議的提問，間接反映了居民對洪梅鎮公交發展現狀的看法，問題主要集中在提高車輛的服務水平、增加公交線路和提高發車頻率以及增開夜班車上，共占總建議的80%如表1所示。
表1洪梅鎮公交發展建議調查結果
2.3道路建設現狀分析
城鎮對外道路網。洪梅鎮由于受河道限制，鎮區呈帶狀分布，對外通道走廊有限，因此道路結構已基本確定，主干路網基本形成。現狀對外道路南北向有望沙路和洪梅大道，東西向有西部干道和厚洪路。
城鎮內部道路網。近些年，洪梅鎮全面完善鎮內道路交通系統，大力推進鎮際、村際聯網路的建設，完成了洪梅大道、洪金路等鎮際聯網路的升級改造建設，建成了黎涌路、橋東路等一批村際聯網路，道路交通條件得到很大改善，鎮、村公路基本聯網，形成“四橫”和“三縱”的主干道路網格局。
從洪梅鎮自身角度來看，由于洪梅鎮現狀城鎮空間開發有限，因此整個鎮域的現狀主干路、次干路、支路網現狀線網密度基本滿足《城市道路交通規劃設計規范》（GB50220-95）中要求的小城市干路網密度要達到3.0-4.0 公里/平方公里、支路網密度要達3.0~5.0 公里/平方公里要求，分別為3.42、0.87、3.87公里/平方公里。
2.4 靜態交通發展現狀
洪梅鎮由于機動車發展處于起步階段，停車設施以建筑物配建和路內停車為主，部分村莊統一開辟空間作為公共停車場。其中，路內停車主要集中在洪梅鎮中心區主要路段，包括橋東路、建設路、商業街、環縈路和中心路上，共劃分停車泊位220個。
本次開展的居民出行問卷調查中對洪梅鎮居民的居住地和工作地停車情況進行了問詢，結果如表2和表3所示。從表中可以看出洪梅鎮停車帶有明顯的村落發展特征，居住地點停車以自家庭院和路內停車為主，占到了近50%左右，而工作地點停車以單位配建停車為主。
表2 小汽車用戶居住地點停車情況調查結果
表3 小汽車用戶工作地點停車情況
根據調查中對洪梅鎮停車存在問題的統計結果如表4所示，洪梅鎮現狀停車主要存在的問題是亂停車現象嚴重以及缺少路外公共停車場，其次是路內停車位不足和建筑物配建停車位不足的情況。
表4洪梅鎮停車存在問題調查結果
2.5對外交通運輸發展現狀
洪梅鎮汽車客運站位于洪梅鎮中心區的迎賓路，是按照國家交通部二級車站標準建設的綜合型車站，于2008年交付使用。洪梅汽車站占地總面積44.2畝如表2-13所示，建筑總面積17270.6平方米（其中停車場面積2360平方米，售票廳面積224平方米，候車廳面積961.66平方米,商業及辦公用途面積7260平方米）。建成后的洪梅汽車客運站有站前廣場、停車場、站務用房及生產輔助設施等，集公交客運、長途客運、旅游客運、快速貨運、汽車修理及倉儲等諸多功能于一體，擁有司乘及服務人員200余人，共設有大車位76個，小車位120個，進出車輛150輛次/日，日發送旅客5000人次。
洪梅鎮汽車客運站既擔負著洪梅通往東莞市區及鎮內公交班車的運營，又擔負著洪梅至廣州、深圳以及其它幾十條長途班線的旅客運送任務，是洪梅旅客出行、中轉、集散的中心之一。
3、洪梅鎮交通發展存在問題
3.1對外交通與內部交通相互干擾
洪梅鎮是沿著對外交通通道發展起來的，過境道路同時肩負城鎮主要交通干道的功能，隨著城鎮規模變大，內外交通的干擾日益嚴重。例如洪梅大道、望沙路是鎮內南北向主要道路，穿越中心鎮區，過境性大流量交通影響到鎮區的空間結構完整性以及鎮內居民的日常生活。
3.2與周邊鎮區交通銜接不足
目前洪梅鎮內并無直接高速出入口主要通過洪梅大道、望沙路與廣深高速連接，通過西部干道與麻涌、道連接，但與沙田等南部城鎮無直接道路聯系。
3.3鎮域內部路網的系統性較差
鎮域主干路網尚不完善，多斷頭路、瓶頸路，通行能力有限。道路斷面設計普通化，與河堤、水系等特色資源結合不夠。
3.4交通安全隱患多
洪梅鎮城鎮規模較小，用地混合度較高，而道路的橫斷面形式較單一，人車混行，造成了小城鎮交通事故日趨增長。
3.5交通意識淡薄
交通在發展，可是城鎮居民的交通觀念卻仍停留在舊有的層面，交通意識淡薄，造成了交通管制的困難和交通事故的頻發性。
3.6交通結構不合理
目前，由于不受外部干擾的快速軌道交通建設嚴重滯后，受外部干擾的地面常規公共汽車仍是公共客運交通的主要承擔者，而洪梅鎮現階段公交服務的滯后，使公共交通對客流的吸引力下降。
4、洪梅鎮綜合交通發展建議
應對洪梅鎮現階段所面臨的交通問題，結合土地利用、城市發展和環境保護的要求，為實現洪梅鎮交通發展戰略任務，確定洪梅鎮交通發展總體目標為：依托望洪樞紐建成東莞市西北門戶樞紐，構筑與區域發展相協調，與土地利用相結合的多種交通方式協調運作的現代化一體化的綠色交通體系，適應不斷增長的交通需求，全面提升城鎮綜合競爭力，促進洪梅鎮城市空間有序拓展和城市社會經濟可持續發展。
抓住軌道交通建設的機遇，重視發展公共交通，依托軌道站開發公交綜合樞紐，合理控制公交場站規模，加強場站建設。健全管理體制，實行扶持政策，引導公交走向規模化、正規化，全面提高公交對個體交通的競爭力。構筑一體化的綜合交通樞紐，滿足不同層次和各種交通方式之間的順暢換乘。
關鍵詞：小城鎮；發展；狀況研究
Abstract: along with our country city urbanization is accelerating, the flaws in the town planning work has appeared in the management work, there appears the phenomenon of make it rigidly uniform response problem. As a country with a large population, the town planning work on regional economic accurate positioning, scientific planning, reasonable layout, should see the particularity, small towns has in the city during the process of to suit one's measures to local conditions, coordinated development between big city and small city both.Keywords: small towns; development; research中圖分類號：[F292]文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）
一、加快發展小城市是我國城鎮化進程的應有之義
自1979 年改革開放以來，我國各鄉鎮企業和一些小型城鎮的經濟體制逐步轉為了市場經濟，但是隨著時間的推移，社會化進程的推進，可以看到發展鄉鎮企業和小城鎮是符合我國工業化發展趨勢、符合我國國情，實現城鎮化的必由之路。盡管小城鎮在綜合效益以及社會經濟水平上不能和大中城市比較，其本身具有一定的局限性。但是，現階段我國資本積累不足，工業化水平較低、城鄉差距較大的局面，使我國的小城鎮不能不轉移富裕的勞動力，而唯一實踐途徑就是推進我國城鎮化進程，加快我國小城鎮的發展。
1.提高我國城鎮化水平的關鍵是發展小城鎮
在“十五”計劃中明確提出我國的城鎮化速度為1%，到末期使我國城鎮化水平達到40%―42%。據相關資料顯示，我國城鎮化水平在1985 年為20%，小城鎮占到這個總比率的12.71%，而十五年后的2000 年，我國的城鎮化水平每一年平均提高0.83%，而小城鎮的發展水平每年平均提升0.46%。從上述所列數據反映，我國的城鎮化總體水平的提高最終是依靠小城鎮的發展。
2.小城鎮的發展是轉移農村富余勞動力、縮小城鄉差別的有效途徑
我國是一個農業大國，并且人口眾多，自從改革開放以來，政府相關部門采取了多種措施扶持農村經濟發展、促進農業生產發展，從根本上解決了農村居民的溫飽問題。但是，從本質上來說，農村經濟的發展產業化和工業化程度較低，還處于粗放式增長階段，發展農業本身僅僅只能解決溫飽問題，而主要的收入來源來自于進城務工，但是國家的相關政策并不能夠完全接納“農民工”，這是由我國的城鄉“二元”戶籍制度模式所決定的，這就造成了很多的農民雖然打工但不掙錢，雖然增產但收入增長緩慢，與城市相比較而言，農村經濟的發展始終處于停滯落后狀態。據相關數據顯示，2000 年，農村人均收入為2253.42 元，城鎮居民人均收入為6280 元，城鎮居民收入是農村居民收入的2.79倍，城鄉差距進一步拉大。所以，如何用好小城鎮這個市場如組織和引導農產品的生產、加工使農業發展走向產業化經營模式是一個重要的問題。
3.推進我國城鎮化建設的主要是鄉鎮企業的發展
鄉鎮企業最初是為了適應經濟體制轉型而興起的一些手工作坊。到2000 年，我國的鄉鎮企業資產已經占到了國內生產總值的三分之一。這是我國政府各種政策鼓勵引導和扶持的結果。從這個層面來說，我國的鄉鎮企業是轉移農村富裕勞動力、活躍農村經濟，推動鄉鎮工業化發展，轉變經濟增長的方式的必然選擇，但是長期以來，我國的鄉鎮企業都存在著技術含量不高、布局不合理等等的問題。
二、我國城鎮化發展過程中小城鎮建設所存在的問題
1.規劃滯后，認識偏差
過去各級政府不夠重視農村建設，普遍存在“重城輕鄉”的現象，對貫徹國家提出的“城市支持農村”的戰略決策尚未落實到農村規劃建設層面，缺乏實質性措施。同時，村委會本身更缺乏對村莊規劃重要性的認識，導致無序建設嚴重，往往既浪費土地，又破壞資源與環境。此外．基層方面把農村建設由村容村貌建設，片面理解變成了拆舊房、建新房等簡單建設行為。而村莊的規劃和建設，可使農村“臟、亂、差”的現象得到治理，農村的生活環境得以改善，并且使得公共基礎設施不斷完善，建設成本大大降低，農民群眾的生活幸福感得以提高。
2.缺乏對村莊規劃和建設的財政長效投入機制
目前，多數農村集體經濟困難，無力拿錢或不想拿錢做村莊建設規劃，上級政府對村莊規劃的政策缺乏落實措施，以及缺乏必要的財政支持。地方政府用于農業項目的專用資金主要針對種、飼養和加工等產業的支持，缺乏對提高城鄉規劃和基礎設施、改善農村生活環境以及對公共服務設施的投入資金，缺乏資金支持人民的生活水平的提高。農村建設過程中資金是個大問題。近年來各級政府加大了對農村建設的投入力度，農民生產和生活條件也逐步得到改善，但由于長期以來農村基礎設施投入偏低，多年來建設水平還遠遠不能滿足農村發展的需要，甚至有些舊的建設由于缺乏后期資金投入而尚未完成，加之新的建設對資金的需求量又十分龐大。因此，對農村建設所需資金試圖主要依賴財政投入解決，這顯然是不現實的。
3.村莊規劃建設缺乏公眾有效參與
傳統的村莊規劃是一種偏重于物質建設規劃上的規劃，是一種“自上而下”的規劃控制方法，缺乏公眾的有效參與，使得規劃不能滿足村民的普遍愿望。村莊規劃中即使存在公共參與，那也只是被動的、初級階段的參與，僅停留在有限的知情權和監督實施等較低層面上。
三、我國城鎮化發展過程中小城鎮建設應該注意的問題
1.科學規劃、合理布局
改革開放20多年以來，特別是近幾年，湖北省把小城鎮建設作為農村工作三大戰略之一，與農業產業化和鄉鎮企業二次創業扭在一起抓，使全省小城鎮迅速崛起，一批各具特色的明星城鎮已成為新的區域中心，全省城鎮化水平極大提高。到2000年底，全省已有建制鎮846個，比1978年的105個增加近8倍；城鎮人口占總人口的比重達到33％，比1978年提高了18個百分點。小城鎮已經成為全省農村二、三產業發展的中心、產品加工和集散的中心、務工經商農民集聚的中心，成為湖北農村經濟社會發展的主要載體和重要支撐。
總的來看，小城鎮的建設和發展，在解決人口聚居、發展農村經濟和推進農村現代化水平等方面有著十分突出的作用。
1、新的農村人口聚居點。教授早在改革初期就認為，新型的小城鎮可能成為防止人口過度集中的“蓄水池”，今后農業經濟水平的提高不可避免地釋放出長期關閉的傳統農村的大量人口，如果沒有緩沖和蓄積這股息流的中間體，勢必引發顯而易見的社會惡果，何況中國在幾十年里也決不可能有足夠的財力建成十多個人口在千萬上下的現代化大城市來容納這股人口巨流，因此新型的小城鎮正可以發揮攔阻和蓄積人口流量的有效作用。
2、對經濟增長方式轉變有重大影響。在國民經濟構成中，農村經濟的比重大幅度上升，尤其是鄉鎮企業對農村、對工業、對整個國民經濟的影響越來越大。但我們也深知，經過20余年的發展，鄉鎮企業雖然已經完成了以外延擴大再生產為主要特征的第一次創業時期；但分散、粗放經營的狀況仍然十分突出，目前我省鄉鎮企業分散化、小型化在許多地方帶來了環境污染、濫占耕地、信息不靈、交通不便。社會交易成本過高等問題，限制了鄉鎮企業上水平、上規模，阻礙著鄉鎮企業轉變增長方式，甚至危及著鄉鎮企業自身的生存與發展。鄉鎮企業迫切要求集中聯片發展，從而客觀上要求發展小城鎮。鄉鎮企業連片發展和建設小城鎮結合起來，不但可以更好地積累資金，而且可以成為鄉鎮企業擺脫分散化、粗放型生產困境的重要途徑，對于鄉鎮企業整體素質和提高，以至整個國民經濟增長方式的轉變也將起到重要作用。
3、對經濟體制轉變也有重要作用。小城鎮是傳統計劃體制的末梢和薄弱環節，小城鎮建設一開始就面向市場，既很少享受計劃體制下的優惠，也較少舊體制的負擔，因此，可從這個環節著手，用改革的辦法加快小城鎮建設，建立按新體制運行的小城鎮。如果新型小城鎮都能建成政府精干高效、政企職責分開、企業運行規范、市場競爭有序、社會保障完善的適應社會主義市場經濟要求的新體制，這將對整個社會主義市場經濟體制的建立具有重要意義。
4、小城鎮可以促進城鄉融合。小城鎮處于城鄉接合部和城鄉融合的交匯點，是一種承上啟下，兼有城鄉特點的基層城鎮。小城鎮與農村相近，并有著密切的聯系。它的建設費用低，恰好適合我國人口眾多，建設資金緊張的國情。在鄉村向城市過渡的進程中，必然要經歷由小城市發展為中等城市再變為大城市的成長發育過程。因此，發展建設小城鎮，逐步縮小城鄉差別，完成從農村向城市的過渡，是實現有中國特色的城市化道路的必然進程。
5、可以完善城市化建設網絡。小城鎮的發展對于建立一個健康、持續和均衡的城市體系具有重要意義。一個地區的城市體系是一個多層次的網絡，小城鎮是這個網絡上的一個重要基礎環節。然而；長期以來在城市體系的發育過程中，出現了較為嚴重的“城市傾斜”政策，即將有限的資金用于重點發展大城市，結果在短期內造成大城市工業表面繁榮的現象。但從長期來看，農村城鎮化建設的滯后必然要拖大城市發展的后腿。小城鎮作為所在區域的經濟中心，是大城市與鄉村聯系網絡的中間環節，對于打破城鄉分割狀態，實現城鄉一體化發展具有不可低估的作用：這包括城鄉商品流通一體化，小城鎮作為其中的商品供應地利商品交換的市場；城鄉交通和運輸一體化，小城鎮作為既連接大城市又連接著周圍集鎮和廣大農村的交通運輸中轉；城鄉工業布局一體化，小城鎮中的鄉鎮企業按國家產業政策發展，與城市大工業形成協作、配套的工業格局；城鄉建設一體化，小城鎮建設規模的不斷擴張，使鄉村建設與城市建設形成具有有機聯系的城鎮網絡；城鄉精神文明建設一體化，小城鎮可將城市文明迅速向農村傳播，較快地改變周圍農村愚昧落后的狀態，促進農村生產方式和生活方式向城市化轉變。
6、小城鎮是農村現代化的重要載體。小城鎮的發展除了能產生巨大的經濟效益外，還能產生廣泛的社會效益，通過發展小城鎮，可以促進農村現代化的實現。鄉鎮企業一小城鎮一農村人口城市化的過程，是一個眾多農村人口由農民轉變為工人的過程，是一個把農村剩余勞動力這個人口壓力轉變為發展工業的動力的過程。當小城鎮中的鄉鎮企業和其它所有制經濟將眾多長期從事分散勞動的自給自足經濟的農民逐步變為掌握一定工業生產技能和一定文化知識、自覺遵守紀律、有組織的從事生產勞動的工人時，中國現代化的進程將會實現新的跨躍，而實現這一跨躍的載體是小城鎮及其企業。在農村人口城市化的過程中，農民的許多觀念和習俗以及價值取向都將發生根本性的轉變。
二、湖北農村小城鎮發展的成因分析
湖北農村小城鎮發展的成因主要有以下幾個方面：
1、的促動。改革之初到80年代中期，農村經濟發展的主要動因是以為主的農村生產關系的改革。農村生產力的解放，使農業生產方式發生了重大變革，農村產業結構發生很大變化，大量農村勞動力從第一產業向二、三產業轉移。在湖北，農業戶所占比重逐漸下降，非農產所占比重逐漸提高；從事第一產業的人數逐漸下降，從事第二、三產業的人數逐漸增加。1990年湖北鄉村勞動力1791.30，其中從事第二、三產業的人數僅占18.8％，到了1998年，這一比重達30％以上，這還不包括兼業的農戶。由于農村非農化步伐的加快，大量農村勞動力向非農產業轉移，向小城鎮集聚，客觀上要求加快小城鎮建設，進而促進了農村小城鎮的發展。
2、鄉鎮企業的推動。鄉鎮企業是繼后農村經濟發展的又一次革命。鄉鎮企業的發展打破了農村經濟單一的格局，縮小了城鄉差別、工農差別，推進了農村工業化進程。80年代中后期，省委、省政府著力于推動鄉鎮企業發展，出臺了一系列有利于鄉鎮企業發展的政策措施，鄉鎮企業得以迅猛發展，占工業總產值的比重迅速提高，并形成一定的集聚規模。到2000年，全省鄉鎮企業實現增加值1076億元，近五年平均增加14.9％；鄉鎮企業增加值占全省國內生產—總值的25.2％。營業收入過10億元的縣(市)、過5億元的鄉鎮、過億元的村分別為75個、234個、315個。近年來，鄉鎮企業正迅速突破“三就四為”、分數布局的模式，向農村小城鎮、工業小區集中。鄉鎮企業進城辦企業和異地辦企業6923家，創增加值24.35億元。全省70％以上的鄉村企業集聚在小城鎮，已設立鄉鎮工業小區78個，一批經濟發達的鄉鎮以企業為支撐，把發展工業小區與小城鎮建設緊密結合起來，進一步推動了小城鎮的發展。
3、特色產業、專業市場的拉動。隨著鄉鎮企業異軍突起；城鄉商品生產和商品流通日益活躍，富有湖北經濟發展特色的專業市場逐步繁榮起來，形成了“小商品、大市場”的發展格局。“九五”期間，許多地方把發揮地方優勢、發展特色經濟作為新的經濟增長點，特色產業正在形成，第三產業方興未艾。全省鄉鎮企業中，年經營額過億元規模的專業市場420多個，如：劉河鞋業、府場化工填料、仙桃錢溝市場、和平大世界、竹葉山汽車市場、宜昌石料市場等。這些市場不僅活躍了一方經濟，同時也拉動了以市場為中心的商業城區和現代化集鎮的相繼形成。
三、湖北小城鎮發展中存在的主要問題
湖北小城鎮發展由于缺乏相應的政策引導等原因，存在一些亟待研究和解決的問題，主要有：
1、城鎮規模偏小。目前，全省小城鎮的平均規模，建制鎮只有8599人，非農業人口4731人。大多數鎮區人口不足1萬人。由于規模小，小城鎮整體素質比較低，大部分小城鎮吸納農村剩余勞動力、集聚鄉鎮企業的能力較差。這種“微型”集鎮在不少縣市仍在重復，導致全省基礎設施和公用設施投資成本過高，不利于集中財力配套建設。
2、城鎮布局過密、過散。由于湖北城鎮體系結構不合理，建制鎮數量過多，造成小城鎮分布過密、過散。江漢平原、長江漢江沿線、國道省道沿線城鎮間平均間距只有5—6公里，而湖北省的西北、西南部小城鎮分布過散。
3、城鎮建設水平低，品位不高。主要表現在：(1)不少城鎮基礎設施薄弱，缺乏相應的水、電、路和環衛等配套設施。不少小城鎮的基礎與公共設施建設滯后于當地經濟發展，生產、生活區混雜，道路狹窄，鎮貌依舊。(2)缺少城鎮建設詳細規劃，不重視特色設計。許多城鎮的街景設計、重要地段和重要建筑物的設計都十分單調，品位不高。(3)開發建設方式落后。許多城鎮仍以分散零星建設為主，綜合開發率低，整體環境差。
4、城鎮功能弱，對區域經濟社會發展的拉動力、整合力不強。由于城鎮規模小，金融、信息、技術等方面的服務水平低，生產要素市場發育不足，使小城鎮在人才和資金的引進、產品技術的更新、產業升級等方面都受到很大的限制，影響了小城鎮功能的提高。
造成上述問題的原因是多方面的，有的是由于發展初期受客觀條件所限，有其歷史必然性，但主要還是政策環境和體制性矛盾所造成的。
政府宏觀控和規范指導力度不夠。許多地方對發展農村小城鎮重要性認識不足，沒有把這項工作擺上應有位置。對小城鎮發展的政策、農村城鎮化規律和城鎮規劃工作等缺乏研究和重視，不少地方區域城鎮體系規劃尚未正式開展，致使城鎮間在布局、規模、職能和發展方向等方面缺乏宏觀調控和協調。
2、行政區劃與城鎮發展不相適應。目前建制鎮主要以行政職能劃分地域，造成城鎮空間布局不合理，重復投資，重復建設。雖然不少地區城鎮密集，呈帶狀發展，鎮與鎮間僅有幾公里，有的甚至已連成一片，但是由于分屬不同城鎮，致使規劃建設各自為政，城鎮鎮區無法達到最低的人口規模，要素集聚能力差，造成基礎設施建設的浪費。行政區劃不合理現象，不僅在縣(市)域范圍內存在，在縣(市)域間也有這種情況。
3、建制鎮設置標準偏低。目前國家規定的建制鎮設置標準為鄉政府駐地非農業人口在2000人以上或占全鄉總人口10％以上。因標準偏低，使得全省建制鎮數量增長過快。由于新設建制鎮并非由上一級中心城鎮的功能擴散發展起來，所屬農村人口和產業的集聚與轉移仍然比較有限，相當一部分建制鎮的設置只是行政建制意義上的升級，非農產業的基礎仍然薄弱，造成小城鎮規模偏小、功能較弱，造成了城鎮化表面快速發展的局面。
4、相關配套改革滯后。城鎮現有政策體制環境已日益不能適應城鎮進一步發展的需要。主要表現在：(1)城鎮行政管理體制不適應。小城鎮存在著“條塊分割，多頭管理”的現象，一些問題條上“管得著、看不見”，而塊上“看得見、管不了”；協調解決難。另一方面，城鎮政府政企不分、政事不分，導致行政效率不高。(2)城鄉分割的二元體制阻礙了生產要素城鄉間的自由流動。如戶籍政策、勞動就業和社會福利等方面的制度壁壘制約了農村剩余勞動力向城鎮的轉移。(3)農村集體經濟體制和土地使用制度創新滯后。農民離開社區不再享有集體經濟、土地使用等方面的各種權益，由于缺乏有效的補償機制，離開農業的農民“棄土”動力不足，“兩棲”現象較為普遍。此外，鄉鎮財政體制不順、城鎮社會保障體系不健全和鄉鎮企業產權制度改革滯后等，都影響了生產要素向小城鎮集聚。
四、加快湖北農村小城鎮發展的對策建議
1、提高認識。各級政府要從實現跨世紀戰略目標和兩個根本性轉變的高度，充分認識發展小城鎮對形成農村新的經濟增長點，實現農村現代化和擴大內需、推動國民經濟持續穩定增長的重要作用。要正確理解和把握這一發展戰略，加強對農村城鎮化問題的研究，把握小城鎮發展規律，協調和處理好有關農村城鎮化研究、規劃、建設和政策等問題，改變目前多部門管理狀況。同時，結合加快推進湖北城市化進程，把農村城鎮化作為其中的一個重要方面來抓。
2、科學規劃。做好市縣域城鎮體系規劃，優先發展市縣城首位鎮，重點發展中心鎮，加強對區域范圍內城鎮的宏觀調控與協調。湖北農村城鎮化下一步發展的重點是在市縣域一盤棋的基礎上，突破行政區劃界限，統籌規劃城鎮的整體布局，對城鎮密集的區域，可進行鄉鎮行政區劃的合理調整，以經濟區域代替行政區域，逐步建立起科學合理的城鎮空間布局和發展規模，使城鎮在空間地域上形成有機整體。在現有建制鎮的基礎上，全省可選擇100—200個鎮重點發展，爭取到2010年建設成為鎮區人口5萬以上，初具規模的現代化小城鎮。同時根據城鎮體系規劃，統籌安排基礎設施建設，調整城鎮職能分工，明確城鎮發展方向，優化資源配置。
3、體制改革。其一，改革城鎮行政管理體制，適當擴大小城鎮政府管理權限。按照政企分工、政事分開的原則和“小政府、大服務”的目標，健全和完善與小城鎮規模和經濟發展水平相適應的政府機構。根據城鎮發展的需要，賦予城鎮尤其是市縣域中心鎮在計劃、規劃、工商和城鎮建設管理等方面部分縣級管理權限。按照分稅制原則建立新型的財政分配關系，從財政體制上為小城鎮發展建設提供更充足的資金。其二，加大投融資體制改革，建立小城鎮建設的多渠道投入機制。在小城鎮建設中，既要政府增加必要的投資，也要調動社會各方面力量，開拓資金籌集渠道，充分發揮民間資金的優勢，建立以集體和個人出資為主，國家、集體、個人和外商共同投資建設的多元化投資機制。其三，深化鄉鎮企業改革，完善農村集體資產管理體制。按照建立現代企業制度的要求，積極引導鄉鎮企業進行股份合作制和股份制改造，促進鄉鎮企業上規模、上檔次，并引導鄉鎮企業向小城鎮集中。探索以社區股份合作制形式改造農村集體資產經營組織，實現集體資產所有權、承包經營權和使用權工權分離大終改變外出人口對社區的人身依附關系。
[關鍵詞] 發展趨勢 城鎮 體育消費
一、前言
改革開放20多年，時代在進步，社會在變化，人們在積極創造財富的同時余暇時間也相應增多，人們對生活質量的要求也隨著簡單的物質化標準向更高層次的健康化、內涵化、愉悅化方向發展。隨著人們觀念的變化，體育在人們心目中已不再僅僅意味著是高水平的競技運動及跑步、廣播操等大眾體育鍛煉項目，而更多地是對高品味、高質量的生活方式的追求，是保持旺盛生命活力的有效方式，是體現生命價值、享受生活快樂的重要途徑，甚至是敢于接受和應付各種生命挑戰的象征。這就對體育提出了更高的要求，一個能夠被“消費”的體育，才是真正被大眾所需要和接受的體育。
二、我國城市體育消費的概況
1.體育消費的概念。所謂體育消費，是指人們在參與和觀賞體育活動方面的個人及其家庭，社會的消費支出。體育消費包括狹義的體育消費和廣義的體育消費，狹義體育消費是指那些直接從事體育活動的個人消費行為。廣義體育消費包括一切與體育活動有直接或間接聯系的個人及其家庭、社會的消費行為，是作為社會一般消費者及其家庭通過支出貨幣所得到的各種體育效用，即各種體育的(包括物質的、勞務的、精神的)使用價值和價值。體育消費的增長促進了健身運動的順利開展，在一定程度上促進了全民健身計劃，反之全民健身計劃的實施也推動了體育消費的增長，兩者是相輔相成的。
2.我國經濟的快速發展，體育經濟的繁榮促進體育消費的快速增長。社會在發展,人們的生活水平在提高,健康的話題為人們所關注，空閑時間進行適當的運動也為人們所接受，體育運動可以說無處不在,在家進行運動健身也是一種時尚。我國有60％左右的人口在農村,在以后相當長的一段時間內,要有相當多的人從農村到城市中去,小區將成為這部分人新的生活環境。小區的建設也將會成為我國經濟消費主要部分，而小區的體育設施場所是不可缺少,也是不容忽視的，所以小區的體育設施建設也是我國體育消費的一個組成部分。體育服務行業的發展，場館設施的建設帶來的體育消費。經濟的發展，直接給人們帶來的是物質與精神生活的沖擊,時代在不斷的發展,人們的生活也豐富多彩，為了提高自己的生活質量,節假日或其他空閑時間參加一些體育活動,在西方早已成為人們生活不可缺少的一部分。現在我國的體育健身服務行業已經逐步發展起來,在城市中的健身場所也越來越多,像健身房、旱冰場、網球場、羽毛球球場等等這些都為愛好休閑體育的人們提供了場所。體育服務行業的蓬勃發展，直接作用面對的是場館設施的建設。這些對體育消費也產生了巨大的影響。
3.直接參與體育運動所必須的消費。觀看比賽，到休閑健身場館的體育消費(包括培訓指導陪練等)體育旅游等。現代人的生活方式比以前有很大的改觀，到現場去觀看比賽或者通過電視錄像、網絡去觀看比賽已經成為一部分人休閑娛樂的一種方式。 周末到一些體育場館去，既能達到健身的目的，又能更好的體會休閑體育所帶來的快樂。可以說體育場館的氣氛比較好，更讓人能充分投入到體育運動中去，這是人們體育消費的一個重要部分。
參與體育運動，自身所必備的簡單的體育用品(如運動服裝、鞋、球等)參與體育運動，需要體育用品與之相匹配。在學校中你可以看到打籃球的學生幾乎沒有不穿運動服的，運動服裝的設計就是為體育運動做準備，能更好的發揮個人的運動能力。現在市場上的體育品牌的運動系列很多，如國產李寧、康威、安踏、特步等等，國外的知名品牌也非常很多，如耐克、阿迪達斯、彪馬等。隨著參與體育運動的人越來越多，體育用品的需求也越來越多，不光是服裝鞋類這些，還有一些簡單的體育器材球拍、球、護腕、護膝、運動包，以及一些碟片等等這些都是體育用品的部分。它也是體育消費重要組成部分。
三、體育消費的快速增長對全民健身的影響
1.體育健身器材進入家庭使得家庭體育的到了一定的發展，也活躍了社會體育市場。家庭體育的開展對整個社會的影響是非常大的，家庭體育的開展在社會上能夠形成良好的體育氛圍，越來越多的人將會加入到這個潮流中來，參與家庭體育健身運動，所以說體育健身器材進入家庭，不但推動了體育市場的消費，也促進了全民健身運動的開展。隨著我國社會主義市場經濟體系的逐步形成，與社會主義市場經濟相適應，符合現代運動規律、布局合理、門類齊全的體育市場體系也逐步的形成和完善。同時它也會推動體育消費的增長，活躍繁榮體育市場。休閑體育事業在我國的發展，離不開我國經濟的快速發展，也離不開國家的政策，全民健身計劃的實施為休閑體育事業的發展提供了前提條件，也開闊了我國的體育市場，休閑體育事業的快速發展，為參與休閑體育消費的人們提供了良好的體育環境(場館、器材、體育氛圍等)，從而達到休閑娛樂健身的目的，滿足了人們的生活需要，為全民健身運動添磚加瓦，為全民健身運動做出了一定的貢獻。
2.人們直接參與體育消費的方式是就是購買體育用品、觀看體育比賽，到休閑健身的體育休閑場所去。現代的體育用品，品牌眾多引導世界潮流，對愛好體育運動的人具有十足的誘惑力。近幾年運動服裝風靡全球，在我國運動服裝的產銷也相當的快，上海、天津等地的高檔運動服裝已遠銷世界60多個國家和地區。體育市場的繁榮，對體育消費產生有利的影響，也為體育運動人群提供了物質上的幫助，為體育運動的蓬勃開展增添了活力，為參與健身運動的人群帶來了活力。體育對人的誘惑力無處不在，精彩的表演，讓喜歡體育的人不愿意錯過，觀看體育比賽購買體育雜志，也是人們休閑消遣的一種方式，無論通過雜志、電視、還是網絡、錄相或者到現場去看比賽。現在的周末通過電視轉播可以看到意甲、英超、法甲等足球聯賽，通過電視還可以看到NBA、拳擊比賽等等。現在是信息時代，體育媒體具有很大的影響力。對體育知識的傳播起到很大的作用，人們認識體育，參與體育運動離不開媒體的宣傳幫助。
四、促進體育消費的出路
1.觀念上的轉變是重中之重。在這個由消費所推動的時代里，需要中國體育管理機構從過去以運動會為周期，片面追求成績的“應試體育”的觀念誤區解放出來，將工作重心轉移到推動體育與社會的有機結合與引導人們進入健康活力的體育健身健美娛樂文化消費活動中去。
對于體育投入的選擇面也應該更加趨向理性化與效益化。體育的真正財源在市場，體育的巨大市場潛力告訴我們，體育是組成完整市場的一個重要組成部分。讓“體育行業”、“體育消費”成為全社會慣以使用的概念，讓體育經濟成為經濟學家們十分關照的領域，讓體育及其產業，與家庭消費、生活方式溝通起來，讓人們到體育市場消費到稱心如意的商品。
2.進一步進行體制改革勢在必行。在一個以市場經濟為主體的社會形態里，大眾體育要真正得到發展，就必須確實的遵從市場規律行事，應當建立政企分離的管理機制，政府不直接參與體育產業部門的具體事物，不按事業機構來管理體育產業，消除上級主管機構從自身的利益出發，干預體育產業部門日常事物的狀況。使中國的體育產業真正獨立的按照市場規律來運作，早日的騰飛起來。
3.體育資源的重新再分配。體育產業里的資源一般指硬件與軟件兩個方面,硬件是指能夠保證該項運動正常進行的場館設施和相關器材;軟件則是指能夠推動和指導該項運動告訴發展與推廣的專門人材。場館與設施的建設主要依賴于國家的投資，其間只須符合兩個觀點:第一,必須真正符合人民群眾的消費需求;第二,要將建設好的場館與設備切實的投入市場經濟流通體系中去,由工商部門進行管理,依靠稅務部門得到利潤回報。專門人材的分配要打破以前計劃經濟時代的舊有體制，把原本高密度集中起來運動員教練員等重新發送到社會的各個階層角落,讓他(她)們作為中國體育的先鋒，把健康激情活力的體育之美,傳播到這個消費時代的每一塊地方,生生不息。
五、結束語
體育消費的增長,客觀上反映了經濟的快速發展,人們生活水平的提高。體育作為一個產業,它的發展與人們的生活需要是離不開的,體育消費作為一種時尚,是現代生活的一種標志，是人們生活的一種需要,一種追求，體育消費的快速增加,加速全民健身計劃實施。全民健身是我國20世紀80年代提出的口號,全民健身的實施離不開經濟的支持,它的實施將推動我國體育消費的增加,為體育時常開辟更為廣闊的發展空間,兩者是相輔相成的。
參考文獻:
[1]連桂紅:中國體育用品業的發展與CIS戰略[J].體育文史,2000（1）:24－25
一、我縣小城鎮建設的現狀通過幾年來的努力，我縣小城鎮已初具規模，形成了以縣城為中心，以320國道為軸線，山門、黃橋、江口、高沙、又蘭、竹市、石江、醪田為外環、平均鎮距20--30公里的“米”字型格局。目前全縣共有建制鎮9個，城鎮建成區面積為16平方公里，城鎮人口近20萬，共有道路103條。各鎮市政公用基礎設施基本配套：城鎮道路總長7.58公里，面積130萬平方米，人均占有綠地2.2平方米，自來水廠5座，日供水能力達到2.8萬噸，建成高標準下水道40余公里，修建人行道16萬平方米，廣譜照明高桿燈3盞，路燈512盞，開通了萬門程控電話。基礎設施的進一步完善不僅大大增強了城鎮的經濟輻射功能、商品集散功能和生活服務功能，也增強了對外資的吸引力，全縣個體工商戶從業人員達3.75萬人，年社會商品零售額3.5億元；交通運輸、文化娛樂、飲食住宿、房地產行業蓬勃興起，第三產業增加值達1.8億元。小區建設有聲有色：目前全縣共有各類小區30余個。一是工業小區，總面積1.2平方公里，共吸引工業企業18家，有效地解決了鄉鎮企業布局松散，技術、資金接納能力弱，資源利用率低的難題，形成了規模效應；二是畜牧小區，我縣通過發展畜牧小區建設，實現規模養殖，增加了養殖戶的效益。三是住宅小區，全縣累計新建住宅小區4個，解決住房1600余戶，建筑面積近3萬平方米。市場建設成效顯著：目前修建各類市場57個，總占地面積9.7萬平方米，其中小商品、藥材、仔豬、木材、煤炭、耕牛、糧食等專業市場12個，全縣基本上形成了綜合市場與專業市場相結合、大中小市場相配套多層次市場體系，市場的發展，不僅給城鄉交換方式注入了新的內容，改便了“工業品下鄉，農產品進城”的單一模式，而且通過市場合理配置資源，給富余農產品開辟了一條吸收、消化、增值的途徑，有力地促進了全縣商品糧、瘦肉型豬、速生豐產林、蜜橘、茶葉等傳統農副產品和特種水產、特種蔬菜、“兩高一優”農業的發展。據統計，市場的興建使全縣的農產品商品率由1994年的58.1轉化為1998年的77.8。為政府培植了財源，為農民增加了收入。
二、我縣小城鎮建設的發展前景及對策
小城鎮是縣域經濟發展最為重要的載體，加快小城鎮建設，既是實現農村城市化、城市現代化的必由之路，也是進一步調整農產品結構，推進農業產業化的一條行之有效的途徑。最近以來，中央提出擴大內需，投資需求與消費需求雙管齊下，這為我縣的城鎮發展提供了前所未有的發展契機。目前我縣城鎮布局合理，發展基本平橫，已成為或逐漸成為一方經濟發展的龍頭，加快城鎮基礎設施建設，完善城鎮配套服務設施已成為小城鎮建設的當務之急。與此同時，我們須當：
一是高起點規劃，找準城鎮建設的定位。規劃是城鎮建設工作的龍頭，科學合理及時規范為城鎮建設的發展提供了可靠的保證。
二是高效能管理，擺正城鎮建設的地位。城鎮建設歷來是“三份建，七份管”，實行全社會齊抓共管，各部門通力合作的城管體系，是實現城市文明的必經之途。
【摘 要】 本文介紹了咸陽市概況及小城鎮發展現狀，分析了小城鎮發展存在的問題，提出了推進咸陽市小城鎮健康發展的對策。要編制科學的小城鎮發展規劃;以產業建設為中心，努力增強小城鎮的聚集能力;完善小城鎮的基礎設施，構建良好的人居環境;節約利用土地，提高小城鎮建設用地利用效率。
【關鍵詞】 咸陽市;小城鎮建設;健康發展;對策
小城鎮是一定區域內的經濟、文化、科技中心。小城鎮建設能夠促進農村剩余勞動力轉移，帶動農村產業的發展，提高農村文化、衛生、科技水平，是實現城鄉協調發展的關鍵。[1]今后一個時期，我國城鎮化發展的主要任務是引導約1億人在中西部地區就近城鎮化，促進約1億農業轉移人口落戶城鎮，這為咸陽市的城鎮化發展既帶來了政策支持，也提出了新的要求。為了使未來咸陽市的城鎮化進程更加健康順利，本文將對當前咸陽市小城鎮發展的現狀，存在的問題進行分析，結合區域實際提出切實可行的能推動咸陽市小城鎮持續健康發展的措施，希望為將來的小城鎮建設提供參考。
一、咸陽市概況
咸陽市地處陜西省關中盆地的中部，南北長123公里-145公里，東西寬65公里-106公里，總面積10196平方公里。地勢北高南低，呈階梯狀，高差明顯，界限清晰，高原、平原居主導地位。全年平均降水量為537毫米-650毫米，平均溫度9.0℃-13.2℃， 水資源地表徑流5.43億m3。2011年全市有耕地面積38.82萬公頃，占總土地面積的38.01%;園地12.01萬公頃，占11.78%;林地20.21萬公頃，占19.82%。咸陽市區位優勢明顯，經濟發展的基礎較好，是陜西省重要的工業城市，能源、化工、建材、機械制造、食品、醫藥等產業有較強的競爭力，2014年全市常駐人口為495.68萬人，城鎮化率為47.62%，國內生產總值為2077.34 億元，比上一年增長10.9%。
二、咸陽市的小城鎮發展現狀
咸陽市下轄2區1市10縣，126個建制鎮、25個街道辦事處，2014年城鎮化率達到了47.62%，比1998年的28%提高了近20個百分點。16年間咸陽市城鎮常住人口和非農業人口都有顯著增長，常住人口從1998年的145萬增加到2014年的237.6萬，非農業人口由1998年的92萬增加到2014年的184.27萬。根據城鎮化發展階段劃分理論，咸陽市正處在城鎮化的中期階段，還有很大的發展空間。雖然咸陽市城鎮化發展取得了很大進步，但存在內部發展不均衡的現實，咸陽市區，興平市區發展水平較高，進步較大， 2014年兩個市區的非農業人口占全市總量的50.57%;其次就是咸陽市的10個縣城，作為各個縣域的政治、經濟、文化中心，也取得了很大發展;其余的126個小城鎮雖然在鎮區建設，經濟發展，人口聚集等方面取得了明顯進步，但與咸陽、興平的市區發展速度相比落后較多，126個小城鎮在全市的非農業人口比重和二三產業產值比重持續下降。
三、咸陽市小城鎮發展存在的問題
1、城鎮基礎設施薄弱，建設資金投入不足
根據對咸陽市小城鎮的調查分析，發現大多數小城鎮的基礎設施與公共服務設施建設滯后， 交通道路狹窄擁堵，環境衛生臟亂差，生產區、生活區混雜，人均占有的公共設施數量少， 人均公共綠地面積、人均道路面積、天然氣普及率和每萬人擁有的公交車數量都低于全國及陜西省的平均水平。落后的基礎設施嚴重制約了咸陽市小城鎮的經濟發展。造成這種局面的根本原因是小城鎮基礎設施建設資金長期投入不足，來源比較單一，建設規模跟不上人口增長的速度，最終導致基礎設施只能在原有基礎上緩慢發展。
2、產業發展不足，輻射帶動能力不強
由于咸陽市小城鎮產業發展較為落后，食品加工、餐飲服務、日用品商貿流通等傳統產業是大多數小城鎮的主導產業，這些產業的擴張能力有限，輻射帶動能力不強，不能為農村剩余勞動力提供大量的就業崗位，也不能帶動農業產業化發展，因此不能很好的發揮對農村的帶動作用。
3、城鎮規劃不全面，空間布局不科學，規模效益差
城鎮規劃是城鎮建設的依據，缺乏規劃的城鎮，建設必定會混亂無序。咸陽市一些發展較好的小城鎮制訂了科學的發展規劃，但是大多數建制鎮、集鎮缺乏完整科學的城鎮發展規劃，造成建設各自為政、城鎮空間布局雜亂無章，大量土地被占用。一些小城鎮內部工業區、商品區、住宅區、文化娛樂區等功能區域混雜;還有一些小城鎮沿公路條帶狀延伸，結構松散，影響了城鎮整體的外觀，導致基礎設施和公用設施建設投資過高，效用難以發揮。小城鎮松散的結構，使得生產要素的聚集度降低，整體規模效益變差。
4、人均建設用地面積嚴重超標，土地利用集約度低
城鎮建設需要占用土地，合適的人均建設用地面積能夠促進城鎮的健康發展。我國的城市規劃標準規定城鎮人均建設用地面積的最高限額為120 m2，計算發現咸陽市各個小城鎮人均建設用地面積遠遠超過了這個限額，達到了180 m2以上，有的小城鎮人均建設用地面積甚至達到了250 m2。過高的人均建設用地面積使得咸陽市小城鎮的土地集約利用程度不高， 城鎮周邊大量優質耕地被占用，土地資源浪費嚴重。
四、推進咸陽市小城鎮健康發展的對策
1、編制科學的小城鎮發展規劃
城鎮規劃是指導城鎮建設的依據，決定著小城鎮發展的方向，科學的小城鎮發展規劃對提高城鎮發展質量，避免亂占濫用土地至關重要。[2]編制咸陽市小城鎮發展規劃時，要按照經濟社會發展的規律，確定合理的小城鎮人口、土地和產業規模，制定切合實際的產業發展目標;基礎設施建設要以實用、夠用為目標，防止搞形象工程。
2、以產業建設為中心，努力增強小城鎮的聚集能力
當前的新型城鎮化與過去的城鎮化相比在思路上最明顯的變化是強調了人的城鎮化。只有讓廣大農民在小城鎮有工作干，有較好的收入，他們才能夠安心留在小城鎮，才愿意轉為市民，這就需要小城鎮有較多的就業機會，有發達的產業。咸陽市各個小城鎮要結合所在地區的資源特色，以產業建設為中心，重點發展農產品深加工產業，特色手工藝產業，勞動密集制造業，吸引投資，發展經濟，提高小城鎮發展水平。
3、完善小城鎮的基礎設施，構建良好的人居環境
基礎設施是構成城市面貌形象的重要方面，影響著城鎮的經濟發展和人口聚集。[3]今后咸陽市的小城鎮建設要重視基礎設施、公共服務設施的投資，重點是集中力量建設城區內的交通設施、電力線路、給排水設施，醫療衛生服務設施，公共文化設施、體育鍛煉設施，教育設施，改善城市的基礎條件。同時要加強小城鎮與大中城市間的公路建設，便利它們之間的商品、人員、技術、信息的流動。小城鎮發展過程要重視生態環境的建設與保護，項目選址應避開生態環境敏感區;加大環境保護宣傳，使市民形成節水節電，愛護花草樹木的習慣，加強環保設施建設，提高環保治理標準，減少廢棄物的排放，改善城鎮生態環境質量。通過基礎設施建設和生態環境建設從而營造出小城鎮良好的人居環境。
4、節約利用土地，提高小城鎮建設用地利用效率
根據咸陽市未來小城鎮建設規劃，重視建設用地利用管理， 努力提高城區建設用地利用的經濟效率、社會效率、生態效率。在深入研究的基礎上，制定小城鎮的人口規模、用地規模和產業規模，按照發展規律制定切合實際的產業發展目標。重點加強工業園區用地和工業項目用地的管理，防止借園區建設之名圈占大量土地，新建項目用地一定要集約節約利用，堅決杜絕以地生財，以地引資，提高土地上的資本投資密度，減少土地浪費。
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