時間：2024-04-03 10:55:04
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇社會治理規范化，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
消防執法的規范化建設是推動消防監督工作有效開展和工作團隊建設的重要基礎，也是保證公正執法和文明執法的重要前提。但是在經濟高度發展的社會中，消防工作也同樣離不開規范化和創新這兩個問題。所以，消防執法規范化的建設和社會管理創新二者之間的關系將會直接對未來規范化建設的工作造成直接的影響。本文結合消防監督工作的實際情況和社會管理創新相關知識，對現在消防執法工作當中存在的一部分問題進行分析，為消防執法規范化建設提供一些參考。
一、消防執法規范化建設和社會管理創新的重要性
消防救援部門在分析實際的執法情況之后，為了可以更好地完成自己的職責，而做出了要將執法規范化的決定。消防管理是保證社會安全的重要基礎，消防監督執法人員能不能全面且深入地理解執法規范化建設的本質，能不能提高自己的消防管理水平，對促進消防執法規范化建設至關重要。社會管理工作包含了消防管理，消防執法規范化的建設也是一個隨著社會環境變化而發生變化的過程，這個過程體現了消防執法工作是否能夠滿足不斷變化的社會需求。執法規范化建設并不是要求執法人員們按照老規定一成不變的行事，而是需要消防監督員能夠科學合理、公平公正地完成工作，從機械性盲目執法走向科學化的自覺執法。社會管理創新過程中，需要消防救援機構履行自己的職能，根據社會環境的變化來更新問題的處理方式。社會管理創新要求社會管理工作能夠根據時代的變化社會的發展不斷更新，科學化的社會管理能夠跟著社會的發展進行變化，需要找到社會發展的規律，按照規律來管理社會活動，而不是一成不變地使用老舊的管理模式，這樣既不利于社會大眾的日常生活，也不利于社會管理活動的有效開展。
二、消防執法建設過程中出現的問題
（一）執法觀念落后化首先，舊思想仍然存在，尚未完全根除掉，消防執法人員沒有樹立起正確的執法思想，尚未形成服務型執法的觀念。一部分執法人員在執法過程中還是存在著不合規的情況，無法嚴格按照機關的規定實行執法活動。部分消防執法人員未能及時更新執法理念，思想太過保守。具體的表現為看重實際操作而輕視規章流程，認為人治要比法治更加重要，人情或關系執法的情況經常出現。其次，新的理念還沒有全面的建立，對消防執法規范化建設存在著一定的誤解，沒有形成正確的認識，執法工作執行的過程中總是會出現各種問題。比如過分專注于執法規范化的建設，卻忽視掉了執法工作的效率，有的則是在執法規范化建設的過程中專注于提供公共服務，而忽視掉了消防管理本身具有的職能。有的認為通過提供全面的服務能夠在群眾建立起良好的口碑，但是消防救援部門內部，監督員們難以開展執法活動。這些問題的出現直接反映的是現階段的執法理念尚未發生真正的轉變，執法觀念的問題直接給消防執法規范化建設造成了巨大的阻礙。
（二）執法制度形式化現在很多消防執法制度太過粗糙，細節不夠詳細，難以具體操作。隊伍內部出臺了某一項制度之后，基層單位不善于根據實際情況來理解制度，制度符合地方實際情況、讓執法監督人員能夠更好地理解操作的規定制度。其次，制度雖然多但沒有成為完善的體系。基層消防救援機構為了能夠解決實踐過程中出現的問題，就會根據行為來進行判斷，甚至還出現了專門制定一個制度來解決某一項問題，但是卻忽略了制度的統籌。新出臺的制度還會和過去的制度相互沖突，讓監督員不知道從什么地方下手。最后，制度之間不兼容。消防監督工作在開展的過程中就吸收各個行業內部部門的管理經驗做法，但是在轉化成為自身制度的過程中沒有考慮到內部和外部的實際情況，導致了制度制定完成之后要么無法在外部使用要么就和已有的規定相沖突。執法制度建設方面，一部分單位出現了輕視對制度的學習和執行，只要召開會議，下發文件，就算是完成了重大制度的宣傳工作。因部門沒有有效的開展調查活動就根據單項工作的情況出臺規定，讓制度缺少了生命力，與此同時，基層派出所在執法監督工作上缺少了力度，無法有效地追究過錯，讓制度無法有效地落到實處。
（三）執法規范表面化消防救援機構在執法規范化建設的過程中沒有有效地開展部門之間的通力合作，僅僅依靠監督部門開展工作，一部分地區還沒有搞清楚執法規范化建設的機制，領導們也沒有給予法制建設以充分的重視，組織的領導松散，激勵機制建設不完善，無法有效調動部門成員們的積極性。另外，部門也缺少了對具體問題的詳細分析。執法單位完善規范化建設的過程會發現很多問題。然而，很多完成了第一次安全檢查的單位在后續的檢查過程中，還是能夠發現消防隱患。消防執法部門沒有做到統籌兼顧。執法規范化建設缺少后勁。監督員辦案方式不規范，反映出來了基層的工作量較大，辦案人員數量不足的問題。部分地區的消防救援機構沒有充分認識到問題，對執法規范化建設所具有的問題沒有充分的認識。隊伍建設過于表面化。從消防救援機構的隊伍情況來看，受到干部體制的限制，消防監督隊伍的比例接近于干部的一半。有很多干部很長一段時間沒有進行監督工作，因職務、年齡或者是專業能力等原因無法從事后勤工作和中隊工作，所以大隊干部就成為了最為合適的工作。到了這個崗位之后，由于能力不能滿足崗位的要求，工作方式不符合規定，給社會治安工作造成了很多不必要的麻煩。
三、消防執法規范化建設和社會管理創新的對策
（一）樹立現代化執法理念樹立起公平整理理念，執法事件的過程當中，要時時刻刻追求執法的正確和結果公正，保證執法程序的公開，讓被執法者能夠了解全過程。消防行政并不只是簡單地打擊行為，而是對消防管理的過程中出現的矛盾進行調和，從而實現現實矛盾的和諧化。所以，消防執法工作是一項非常重要的內容，需要工作人員樹立起公平正義的理念。提高自己的法律觀念，做到就事論事，用法治手段來解決社會管理工作中出現的各種問題，真正地實現民意和公平正義的一枝花。其次，充分樹立起執法規范化理念。文明和規范化體現在了執法細節當中，這就需要執法人員們能夠在工作當中不斷地更新自己的工作方式，對自己的工作進行總結，并進行創新。最后，還要在自發工作中樹立起人性化理念。一般群眾很多情況下都是因為不了解法律的規定，才會出現違法行為，和傳統意義上的壞人不同。工作過程中，要讓被執法者認識到自己的錯誤，認識到法律的權威性，還要讓他們感受到法律當中具有的人文精神，讓他們能夠真正的懂法守法，完成社會消防管理的工作。
（二）結合社會發展的需要提供制度保障規范消防救援機構的日常執法行為，從監督員們的言行舉止、服裝等最基礎的要求開始，真正的解決執法違規的情況，明確規范監督員的行為。從形式解決管理者形式的問題，朝著服務者的方向轉變，樹立起良好規范的執法人員形象。監督人員需要自由行使裁量權，嚴格根據相關規定行使裁量權，根據裁量等級作出明確的規定，防止個人濫用職權任意進行處理，從而保證執法行為的正當性。
（三）創新監督機制及時有效的監督機制，是保證文明執法的重要基礎，要始終堅持多方面進行，保證消防監督形式的權力落實到位。創新監督機制，定期分析執法情況，對出現的具有代表性的執法問題及時發出預警，要求他們進行整改。加強事中監督，以此為基礎，健全違法問題信息，監督部門要做好民主監督工作。通過人才庫建設，建立由執法人員們共同組成的考核評估小組，隨機選擇考核監督人員來保證考試的客觀公正，借助信息技術手段，完成監督工作，將規范化建設的責任落實到每一個工作人員的身上，完成消防執法的規范化建設。
關鍵詞：企業工會 財務管理制度 規范化建設
一、推進企業工會財務管理制度規范化建設的建議
企業工會的財務管理工作是工會工作的一個重要組成部分和物質基礎。工會財務是由三個方面構成，即工會經費的收繳（收好）、管理（管好）和使用（用好）。“收好”就是要及時收足會費和行政撥交的屬于工會的活動經費。“管好”就是要根據有關規定，建立健全分工會財務管理體制，實行民主監督，防止違反財經紀律的現象發生。“用好”就是要根據“量人為出，統籌兼顧，勤儉節約，發揚民主”的原則，合理分配和使用經費。收好、管好、用好是互相聯系、相互促進、互為條件和不可分割的統一整體。“收好”是“用好”“管好”的前提條件和物質基礎；“管好”是“收好”和“用好”的必要手段；“用好”是“收好”和“管好”的最終目的，而“管好”和“用好”也能促進“收好”。因此，收好、管好、用好工會經費必須有機地結合全面完成。
根據《工會法》第四十二條規定：“工會經費主要用于為職工服務和工會活動。經費使用的具體辦法由中華全國總工會制定。”這一規定，為工會經費的正確合理使用提供了依據。根據全國總工會的有關規定，基層工會經費的使用范圍包括：組織會員開展集體活動及會員特殊困難補助；開展職工教育、文體、宣傳活動以及其他活動；為職工舉辦政治、科技、業務、再就業等各種知識培訓；職工集體福利事業補助；工會自身建設；培訓工會干部和工會積極分子；召開工會會員（代表）大會；工會建家活動；工會為維護職工合法權益開展的法律服務和勞動爭議調解工作；慰問困難職工；基層工會辦公費和差旅費；設備、設施維修；工會管理的為職工服務的文化、體育、生活服務等附屬事業的相關費用以及對所屬事業單位的必要補助。另外，基層工會在保證正常工作生活且經費有結余的前提下，可用部分結余經費或實物開辦為職工服務的“三產”或做投資經營。但必須進行可行性經濟分析論證，需經費審查委員會審查同意，工會委員會討論決定后才能編列預算，并嚴格按照規定的程序，履行必要的法律手續，確保投資項目的保值增值。
工會的財務應該獨立自主地管理、單獨開戶、單獨建帳建制。明確每一筆資金的使用用途及審批手續。健全分工會的財務管理制度是收好、管好、用好工會經費的保證。
筆者認為，推進企業工會財務管理制度規范化建設應該從以下幾點做起：
1.充分認識企業分工會經費收好、管好和用好的重要性。工會的財務管理工作是工會工作的一個重要組成部分和物質基礎。工會財務是由三個方面構成，即工會經費的收繳（收好）、管理（管好）和使用（用好）。“收好”就是要及時收足會費和行政撥交的屬于工會的活動經費。“管好”就是要根據有關規定，建立健全分工會財務管理體制，實行民主監督，防止違反財經紀律的現象發生。“用好”就是要根據“量人為出，統籌兼顧，勤儉節約，發揚民主”的原則，合理分配和使用經費。收好、管好、用好是互相聯系、相互促進、互為條件和不可分割的統一整體。“收好”是“用好”“管好”的前提條件和物質基礎；“管好”是“收好”和“用好”的必要手段；“用好”是“收好”和“管好”的最終目的，而“管好”和“用好”也能促進“收好”。所以收好、管好、用好工會經費必須有機地結合全面完成。工會的財務應該獨立自主地管理、單獨開戶、單獨建帳建制。明確每一筆資金的使用用途及審批手續。
2.健全分工會的財務管理制度是收好、管好、用好工會經費的保證。企業工會財務工作的開著是通過以收好、管好和用好作為基本經費為分支工會的工作提供經濟保障的，同時也是企業工會最基本的工作內容。其中“收好”是企業工會經費同時也是企業工會展開財務工作的重要基礎。規范管理、合理使用工會經費，是提高工會財務工作水平的關鍵，建立并完善企業工會規章制度是做好工會財務工作的基本保證。必須認識到的是，對于工會經費的使用必須要進行科學地、嚴格地管理，也作為工會財務工作的一項重要任務。工會在制度的制定上下了苦工，專門制定了工會的財務監督機制，以加強財務管理。各種經費的使用必須到工會財務委員處審核入帳。加強工會財務監督，讓廣大職工會員放心。工會每年的帳目都有明細，每一分錢的使用都清清楚楚，財務永遠向會員公開，接受會員的監督。幾年來，工會會員對工會財務工作均表示滿意和信任。
3.為職工辦實事、辦好事是用好工會經費的目的，用好工會經費是做好工會財務工作的最終目的。工會經費的使用應著眼于職工群眾，工會經費是職工勞動創造的社會財富的組成部分，在經費的使用上要貫徹“以人為本”的精神，把有限的經費用于職工群眾，為職工辦好事、辦實事，這也是工會財務工作的重中之重。有鑒于此，在工會經費的使用方面，必須要基于“三服務”原則，即通過為企業發展謀求服務，也就是說要積極地推進與完善企業工會的財務制度，不斷地改革與創新，以不斷創新的姿態來適應企業未來的發展需求。為工會組織建設謀服務，就是說必須要在工作中要積極樹立企業全局發展的戰略意識，經過合理安排和調配使用經費，解決急需解決的問題，解決廣大職工關心的問題，杜絕浪費；為職工群眾服務，工會經費取之于職工，用之于職工，用在解決職工切身利益的問題上，還注意關心特困職工、關心弱勢群體。堅持量人為出，統籌兼顧，講求實效，把有限的資金用在刀刃上，使之發揮最大的效益。
二、結束語
為了適應建立現代企業制度的需要，充分發揮工會組織在維護員工的合法權益、建立協調穩定的勞動關系、提高員工隊伍素質、促進企業發展和社會穩定等方面的作用，推進工會財務管理制度的規范化建設時代所需。以上即是筆者通過經驗總結針對企業工會現行財務管理制度存在問題而闡述的個人建議，旨在于通過理論分析促進交流。
參考文獻：
[1]孟迎春.試論加強企業工會財務內控制度建設[J].中國工會財會.2008，（09）.
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全省各級公安機關一定要緊緊抓住影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，努力構建源頭治理、動態協調、應急處置三者相互銜接、相互支撐的社會矛盾化解機制，最大限度地使社會矛盾不積累、不激化。加強源頭治理，建立健全社會矛盾糾紛滾動排查、提前預警和多元化調處機制，以及社會輿情分析研判機制，更多地把工作重心從治標轉向治本、從事后救急轉向源頭治理，不斷增強社會管理的前瞻性、主動性、有效性。各級公安機關要把“調解優先”的理念貫穿于執法辦案全過程，對因民間糾紛引起的一般治安案件、輕微刑事案件和交通事故，更多地用調解的辦法來處理，盡量采取“多調少裁”、“多調少罰”等柔性方式，嚴防一般性矛盾糾紛轉化為民事案件、民事案件轉化為刑事案件，嚴防個人極端暴力事件發生。加強和創新社會管理，必須牢牢抓住加強基層基礎建設這個重心。要大力增強基層實力。繼續堅持抓基層、打基礎，深入實施城鄉社區警務戰略，積極推進警務管理體制改革和機制創新，減少管理層級，促進警力下沉，不斷完善人往基層走、勁往基層使、錢往基層用的體制機制，著力解決基層力量薄弱、經費保障困難、裝備設施落后等問題，筑牢維護社會和諧穩定的第一道防線。要積極參與基層資源整合。要積極參與基層人口、勞動、就業、社保、民政、衛生、文化、交通、農機等管理職能和服務資源整合，協同構建基層綜合管理和服務平臺。重點要推動構建社區流動人口服務管理平臺，加強流動人口協管員隊伍建設，實行以證管人、以房管人、以業管人的服務管理新模式。實現治安聯防、矛盾聯調、工作聯動、問題聯治、平安聯創。要努力強化基礎工作效能。要完善人口服務管理機制，積極穩妥地推進戶籍管理制度改革，放寬中小城市和小城鎮落戶條件，引導農村人口向中小城市和建制鎮有序轉移；改革戶籍人口、常住人口、流動人口管理辦法，建立覆蓋全部實有人口的動態管理體系，推動把流動人口管理納入流入地經濟社會發展規劃，逐步實現基本公共服務由戶籍人口向常住人口擴展；建立健全流動人口流入地與流出地雙向管理協作機制，加大對流動人口違法犯罪的防范打擊力度。要積極參與數字城市建設，大力加強人口信息庫、視頻監控系統、道路卡口系統、警用地理信息系統等系統和平臺建設，推動整合人口和計劃生育、人力資源和社會保障、住房和城鄉建設、民政、教育、衛生、交通、工商、稅務、統計等部門及民航、電信、金融、社保、證監、保險等行業信息資源，努力構建網絡互聯、信息互通、資源共享的城市管理網絡系統平臺，實現精細化、高效化、科學化管理。加強和創新社會管理，必須牢牢抓住繼承和創新群眾工作這個“法寶”。
全省各級公安機關要牢固樹立群眾觀點，站穩群眾立場，走好群眾路線，把群眾工作滲透到公安工作的方方面面，貫穿于公安工作的各個環節。要堅持用群眾觀點統攬各項公安工作和公安隊伍建設，在新的社會條件下，既要繼承原來行之有效的群眾工作方式和方法，又要不斷創新群眾工作理念和手段，少一些替民做主、多一些讓民做主，少一些管理、多一些服務，切實解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。要深化“向人民報告”活動，以“向人民報告”活動統帶各項群眾工作，拓展報告內涵，豐富報告內容，活化報告形式，創新報告手段，提升報告水平，建立長效機制，使這一我省公安機關獨有的群眾工作新形式、新手段不斷煥發新活力、發揮新作用。加強和創新社會管理，必須牢牢抓住綜合施策這個手段。要突出發揮公安機關自身的主導作用，進一步明晰公安機關在社會管理中的職責定位，完善公安機關內部警種合作機制和區域警務協作機制，消除部門、警種間的分割和壁壘，發揮公安機關在社會管理中的整體戰斗力。同時要加強與司法、民政、人力資源和社會保障、教育、衛生、文化、工商、財政、安監、民族、宗教、政府應急處置中心等行政管理部門和金融、保險、證券、水電氣熱等行業監管部門的聯系溝通，建立聯席聯動工作機制，共同形成社會管理合力。要突出發揮基層組織的骨干作用，在流動人口和出租房屋管理、刑釋解教人員管理幫教和青少年社區矯治等“社會人”管理工作中，充分發揮居委會、村委會、社區委員會等基層組織的作用，通過建立通報機制、銜接機制、責任機制，落實管理措施，實施有效管理。突出發揮社會組織和行業協會的配合作用，探索在公安社會管理中引進市場機制，在法律和制度框架下，把適合于社會組織和行業協會承擔的公共服務和社會管理職能轉移出去，交給各類行業協會、教育培訓組織、經濟社會事務所、交易市場、中介機構等，由他們向社會提供更多、更新的公共服務。將公安機關的管理要求轉化為行業制度和規范，引導其形成自發成立、自主發展、自行運作、自我治理的運行機制，同時強化對這些組織和機構的陣地控制工作，實現外部管理與內部自律雙軌并行，保證其健康發展并有效參與公共事務管理。要突出發揮社會公眾的基礎作用。要通過“大走訪”、“五進七講”等形式，加強對群眾的法制宣傳教育，增強群眾守法維權意識、防范自救意識，發揮每一位社會公眾在社會治安防范參與、人身財產安全保護、交通事故預防、火災預防和自救等方面的作用，減少和遏制重大惡性案件和交通事故、火災、治安災害事故的發生。
加強和創新社會管理，必須牢牢抓住“平安龍江”創建這個平臺。公安機關要緊緊圍繞打擊犯罪這個主業抓創建。重點要打擊黑惡、命案、涉槍涉爆等嚴重暴力犯罪，“兩搶一盜”、電信詐騙等嚴重影響群眾安全感的侵財犯罪，拐賣兒童婦女、“黃、賭、毒”等人民群眾深惡痛絕的違法犯罪和涉眾型經濟案件等影響社會穩定的犯罪活動。通過嚴厲打擊，堅決遏制我省刑事犯罪高發、多發勢頭。要緊緊圍繞預防為主這個方針抓創建。
深入開展社會治安重點地區排查整治，強化治安隱患源頭治理，強化治安亂點早期整治，切實增強人民群眾安全感。要緊緊圍繞公共安全這個責任抓創建。嚴格落實安全生產責任制，充分依靠安委會、交委會、消委會，大力推進優良交通秩序創建活動和道路暢通工程，大力打造“消防鐵軍”、推進消防安全“防火墻”工程，深化道路交通和消防安全整治，繼續實行重大安全隱患治理逐級掛牌督辦和整改效果評價制度，把責任真正落實到社會單位、落實到企業、落實到法人，堅決防止發生群死群傷惡性事故。緊緊圍繞網絡管控這個難點抓創建。統籌網上網下兩個戰場，把虛擬社會和現實社會作為一個整體來把握，積極探索建立網上動態管理機制、網上網下綜合打防機制，著力提高網上發現、控制、打擊、處置能力，嚴厲打擊網絡違法犯罪活動，推動形成“黨委統一領導、政府嚴格管理、企業依法運營、行業加強自律、全社會共同監督”的互聯網綜合管理格局。
關鍵詞：規范化管理；河道工程；實踐
對于施工人員以及河道管理人員而言，在河道工程當中進行規范化管理非常重要，無論是河道規劃、施工，還是流域治污、治水，均需要建立在規范化管理的前提下，河道工程管理質量的優劣對流域的民生事業有直接影響，因此在河道工程建設的全過程當中施行規范化管理是目前河道管理所要解決的主要問題。
1、河道工程規范化管理的重要性
水是人類的生命之源，是工農業生產的必備資源，良好的水文環境對塑造城市形象、增強流域地區的風景魅力有良好的促進作用，在我國經濟不斷發展的背景下，越來越多的人們意識到水文生態環境的重要性，我國目前城市常住人口數量已超過農村，尤其是一些大型城市、交通運輸樞紐城市，由于距離河道較近，這些城市通常都位于江河湖畔地勢較低的位置，多數由河堤進行防護，在近年來洪澇和風暴潮災害頻發的威脅下，大部分城市河道管理部門都非常重視河道的管理工作，但從總體情況來看，對河道工程的管理仍不盡人意，很多河道工程的環境面貌仍然較差，離青山綠水的河道管理標準還差很大一段距離，因此，開展規范化管理工作具有重要的社會意義，符合社會和經濟發展的迫切需求。
2、河道工程管理中存在的問題
目前，我國大部分河道工程管理中存在如下問題：①規范化管理的重要性被忽視，導致很多河道工程得不到有效的管理，再加上受惡劣天氣以及自然災害的影響，河道工程均出現了不同程度的損壞和老化現象，處于一種病態模式；②人為破壞嚴重。例如流域的周邊居民無視法律，破壞河堤植被，或在河堤挖土，導致河道工程堤防標準逐漸降低，險段、險工以及河道工程周邊的違章建筑和涉河違法事件頻發；③缺乏健全的保養機制。由于常年得不到有效為維護，導致河道兩岸的流域環境逐漸惡化，垃圾充斥河道緩水區，對河道承載能力造成了負面影響，此外，還有一些流域的土地被用來進行地產開發，占用了河道濕地、草甸，導致土地貧瘠花和河道沙化的速度加快，流域生態環境惡化。
3、在河道工程管理中規范化管理模式的實踐
3.1重視河道規范化管理的重要性
河道工程管理部門要將河道工程規范化管理逐步納入到江河治理的總體規劃當中，建立近期、中期、長期的河道規范化管理目標，提高管理水平，改善河道水文環境，逐步提高河道工程的水質安全質量、水環境功能，促進流域經濟的可持續發展。
3.2河道防洪工程的規范化管理
河堤是最基本的防洪工程，也是河道防洪工程的主要部分，對堤防工程進行規范化管理必須要做到主抓重點、兼顧一般的原則，根據堤防保護對象的實際情況和重要性，對管理工作進行統籌規劃，確定好防洪標準。以城市河道防洪工程標準為例，通常可分為三種：一是以對實際發生的歷史洪水進行調查實測，以所得數據作為河道工程防洪標準；二是以最大潮位（洪水）作為河道工程防洪標準，需要進行重點防護的城市可采用該標準；三是以洪水出現的頻率和重現期表示河道工程的防洪標準，具體可通過對洪水的敏感性和風險進行數據模型分析，從而得出不同量級的洪水出現的頻率，從而對河道工程的防洪處理起到預警作用。
3.3河道整治工程規范化管理
河道工程的規范化整治需從河道清淤、擴寬、改建、裁彎取直、拆除障礙、清除垃圾和違章建筑等措施做起，通過對河道行洪斷面進行優化設計，增大河道行洪能力。針對危機堤防工程安全的河段，應采取守護措施，保證河道河勢穩定和堤防質量安全；針對嚴重淤塞、卡口阻水的河段，應重點進行擴卡、清淤工程，并結合流域環境建設的需求，將河道兩岸的綠化施工與擴卡、清淤工程同步進行，并按施工的規范要求進行管理，避免因多段施工導致河道工程整治難度增加，河道工程管理人員需加強對河道規劃治理方面的調研，保障泄洪、納潮暢通。在對河道工程進行整治時，需重視河灘的治理和開發，要求河灘可滿足河口排澇、泄洪、輸沙的要求，對河灘進行開發時需要堅持因地制宜、統籌兼顧的原則，以保護生態環境和利于河流整治為原則，維持河道工程的穩定。以某市運河工程的整治為例，按照主抓重點、兼顧一般的原則，該運河工程共計需完成下游河段約13km的規范化整治，在河道管理部門和施工部門的共同努力下，在右岸修筑12.8km的堤頂泥結碎石防汛道路，并修復了將近1300m2的堤防排水設施，對兩岸堤防的堤坡、河灘、內外堤肩、戧堤區進行了整修，并在河道兩岸重新設置了禁行桿、標志牌、界樁，對堤坡進行平整后種植了護堤林木，實現了河道堤防工程的綠化目標。
3.4河道水質的規范化管理
建立河道水質監控體系，加強河道供水管理，治理水質污染，不斷提升水務工作人員的業務素養，加強河道水質管理的規范化水平，例如對河道人工濕地進行規范化管理，在溝槽地面或人工水池布置防滲漏的隔水層，并填入植物根莖或適量土壤，再種植根系發達的水生植物，在污水與植物的生物膜接觸后，在植物自身的吸附作用下，可對污水進行初步凈化，這種利用自然界自潔能力的河道水質治理方式具有投資小、施工簡捷、社會效益高的優勢，汛期可削弱洪峰，枯水期可涵養水源，返滲河流，可稱得上是一舉兩得的管理模式。結束語綜上，在河道工程的規范化管理過程中，需嚴格按照河道工程的管理需求進行操作，首先需建立河道工程規范化管理的重要地位，并加強對河道防洪工程、河道整治工程、水質治理工程的規范化管理，提升河道工程的社會效益，促進河道流域經濟的可持續發展。
參考文獻：
[1]滑偉,滑端科.河道工程規范化管理模式的實踐與探討[J].治淮,2015,(3):33-34.
關鍵詞：國家治理；現代化；法治建設
2013年，黨的十八屆三中全會首次提出，要推進國家治理現代化。此后，在多種場合闡述了完善制度、推進國家治理現代化的一系列重大理論和實踐問題。
一、推進國家治理現代化順應了人類文明發展的潮流
治理是當今世界文明發展的方向和趨勢。治理一詞古已有之。“治理”在13世界法國就已經出現。起初的意思相近與“統治、政府”以及“指導、引導”。到了17世紀和18世紀，治理是王權和議會權力平衡的討論中所關注的重要內容之一。但現代意義上“治理”則出現于20世紀80年代末。1989年，世界銀行在《撒哈拉以南非洲國家問題的報告》中，明確指出“治理”就是“為了發展而在一個國家的經濟與社會資源的管理中運用權力的方式”。這是最早將現代意義上的治理概念明確引入到國家治理中來。1995年，聯合國全球治理委員會在《我們的全球伙伴關系》的報告中對治理給出了定義：多種管理公共事務和個人事務方式的總和。它是一個協調不同利益集團利益后聯合作用的過程。既包括許多正式規則，也包括非正式的規則安排，只要人們統一意見。
縱觀人類社會發展的歷史，我們可以看到，現代意義上“治理”一詞出現是經濟政治社會發展到一定階段的必然產物。第一，現代治理的出現是政府與市場關系演進的必然結果，是有關克服市場失靈和政府失靈的制度安排。治理意味著20世紀后期以國家為基本依托的統治體系開始動搖。超越了生產場所的福特主義與福利國家的危機使得人們認識到，無論何種國家，要想實現國家發展，必須重新組合政府、市場和社會。第二，現代治理的出現是第三次工業革命的必然要求。與第一次、第二次工業革命傾向于自下而上的管理體制相比，第三次工業革命的組織模式將發生重大變化，其強調的是政府、企業以及民間社會團體的共同作用。任何一方都不可能獨善其身，而必須建立一個網絡進行合作，共同制定發展藍圖。
二、法治建設是國家治理現代化重要保障
法治是現代政治秩序的重要組成部分，是使國家權力受到限制和規范，公民權利得到保障的制度安排。法治是通過規則來完成國家治理，一個國家沒有明確的規則，人們對于自己的行為所帶來的后果沒有預測，也使人們在社會中沒有安全感，沒有法治社會將無法走向公平正義。法治既是國家治理的方式，又是國家治理現代化的目標。國家治理必須保證憲法和法律在國家中的權威。
首先，法治建設是國家治理現代化的重要組成部分。國家治理體系是管理國家的制度安排，包括各領域體制機制、法律法規等的安排，是一套系統完整的國家制度。實際上這也明確了國家治理現代化與法治的關系。國家制度的基本框架是由法律規定和保障的。另一方面，法治能力又是國家治理能力的具體體現。國家治理現代化也就意味著國家法治建設的現代化，國家法律法規建設和w制機制建設的規范化，程序化。
其次，法治是實現國家治理現代化的基本方式。在不同的時代不同的國家，采取著不同的治理方式。歷史證明，法治是治理國家最有效、合理的方式。是實現國家治理目標最基本的方式。隨著經濟發展，社會進步，人們之間的流動和交往越來越頻繁，人們之間關系越來越密切，同時觀念和生活方式也越來越多樣化，這就需要通過建立合理的法治體系來規范人們行為，減少社會沖突，維持人們之間和諧關系。
三、加強政治制度建設，推進國家治理現代化
十八屆四中全會指出，社會主義民主法治的根本保障是制度化、規范化、程序化。這實際上已經明確了社會主義法治建設的發展方向和路徑。
推進協商民主發展。協商民主是我國社會主義民主政治的獨特優勢。現代化的治理講求在民主基礎上尋求治理。進一步促進協商民主發展，能夠保證人民參與政治的權利得到保障，保持與人民的密切聯系，使黨的各項決策能夠更加規范化、科學化。對于推進國家治理現代化具有重大意義。它是適應我國社會結構深刻變化、公民政治參與意識不斷發展而形成的制度安排。
【關鍵詞】家族企業；規范化；發展；對策
一、重思家族企業內涵與問題
從封建社會開始，我國就已經有了比較發達的手工業及依此而產生的商業，也是從那時起，工商業主的經營就烙著鮮明的家族特點。1872年，陳啟源在廣東南海創辦了繼昌隆縹絲廠，這是中國民族資本工業企業第一家，也就是我國第一家家族企業。家族企業是指以血緣關系為紐帶、以追求家族利益為主要目標、以實現控制權為基本手段、以企業為組織形式的經濟組織，其所有權與控制權由一個或數個家庭或家族所有。其生命力如何，多半取決于其規范化發展道路的合理性。然而在現實中，家族企業由于其自身的局限性及與周遭環境的不適應等，往往存在著諸多問題，影響其規范化發展的進程。
二、現代家族企業發展受阻因由分析
1．企業內部家族化因素。（1）企業家族化結構拒絕規范化管理方式。企業家族化建立在血緣關系的基礎之上，其結構本身就存在著一種與現代化企業管理模式根本對立的傾向，它與現代企業管理所要求的專業化、知識化、能力化存在著根本沖突，家族化結構本身即拒絕規范化、程序化、制度化的管理方式：一是任人唯親的企業文化弊端。在家族企業中，一個重大的弊病是親情代替規則，企業管理受到血緣關系的限制。一方面，任人唯親代替了選賢舉能，使得企業缺乏既有能力又對企業忠誠的管理人才；另一方面，企業缺少激勵機制又致使大量人員嚴重流失，最終使企業缺少凝聚力。這種企圖用家族倫理代替企業文化建設的機制本身便與公司社會化發展的潮流大相徑庭。二是領導者更替模式抑制企業可持續發展。在許多家族企業中，權力交接存在極大的障礙：或是創業者不愿放權，忽視對接班人的選拔和培養；或是創業者的后代不愿或不能繼承父業；或是多個子女為爭奪企業權益而發生內部紛爭。這種狹隘的更替模式必然導致企業發展嚴重受挫，制約企業的可持續發展。總之，在企業社會化浪潮的推動下，與主流不相適應的“家族化”企業內部結構必然阻礙其朝著系統思考、員工參與、體系完整、制度健全的規范化方向發展。（2）家族意志限制監事會監督職能。企業規范化管理的重點在于為企業構建一個具有自我堅實的基礎。然而，在家族企業中，掌權的領導者多是企業的內部人，與家庭之間有的特殊的私人關系，所有權與經營權統一，使企業實際上依附于家族意志，這無疑不牽絆著企業規范化管理的步伐。（3）企業透明度缺乏。家族企業自身帶有的濃重的家族色彩，致使企業產權單一、封閉，股權結構不合理，企業的決策缺乏透明度。再加上家族式企業市場監控程度低，監控主要來自家庭內部，使得企業的運作缺乏透明度。這種權、責、利含混不清的決策機制也必將影響企業的持續經營和規范化發展。
2．企業外部市場因素。（1）企業融資困難。融資困難是困擾家族式企業發展的重要因素之一。目前，我國大多數家族企業主要是合伙企業和個人獨資企業，這些中小型民營企業向銀行申請貸款不僅貸款額度低、歸還期限短，而且手續繁瑣、借款利息高。再加上家族式企業本身實行封閉性的財務管理制度，使得員工無法了解企業財務的真實情況，從而對企業缺乏信任、忠誠和投入，金融機構因顧及到資金放貸的風險，也不愿意將資金借貸給不熟知的家族企業。這不僅嚴重阻礙了企業的規范化發展速度，也大大降低了企業化解風險的能力。（2）私營經濟保護機制不健全。我國經濟尚處在轉型時期，市場機制未完全發揮作用，而對私營經濟的法律確認和保護又一直比較落后和乏力，因此，如何解決實踐中大量存在的公司制家族企業治理問題，在政策法律上一直存在缺位現象。一是家族企業行業準入多。據權威資料顯示，在所有社會行業中，允許民間資本進入的還不足一半，而且一些允許外資進入的行業仍然限制民間資本的進入，嚴重影響了民間資本的國際競爭力。二是市場準入難。政策要求過嚴、計劃色彩較重、權益得不到保障、歧視現象明顯等都是家族企業市場準入難的原因。家族式企業在取得法人資格、征用土地等諸多方面仍需要主管部門批準，而沒有獨立的中介機構為其服務，再加上國民待遇沒有貫徹也使得家族企業的準入門檻過高，難以與其他企業公平競爭。三是社會保險法規體系不完備。近些年,我國私營企業發展十分迅速,但是私營企業的社會保障制度卻十分滯后, 社會保險管理體制尚未理順，社會保險法規體系尚不健全，具體表現為覆蓋面狹窄、保障水平低下、保障項目不全等，這在一定程度上弱化了私營經濟發展的外部環境，成為私營企業規范化發展的困阻之一。從近年來政府的態度和政策法規的演變及現狀來看，國家雖然先后出臺了一些保護、鼓勵和規范私營經濟的政策法規，使家族企業發展的各種組織形式初步得到規范。但是，相對于國有經濟而言，我國對私營經濟的保護機制尚不健全，這就導致了私營經濟發展的外部環境較弱，規范化發展困難重重。
三、現代公司治理模式下家族企業規范化的對策
（河南省洛陽市第一高級中學河南洛陽471000）
一、當前高校后勤會計管理的主要問題
（一）后勤會計管理存在制度性障礙，水平提升缺乏體制性動力
1.國家宏觀政策層面，稅收制度沒有提供足夠的鼓勵和支持。對后勤注冊實體的稅收減免，缺乏長效機制和足夠的耐心。臨時性的減免導致了對未來稅收優惠和支持政策的猶疑進而產生政策預期的心理恐慌。
2.資產管理現狀上，彌合罅隙形成了巨大的“小金庫”。十余年來的社會化運行結果，后勤實體形成了規模巨大的自有產權資產，以非注冊實體為大，并且以“小金庫”狀態存在。原因在于高等教育事業體制和后勤剝離初衷使得非注冊后勤實體會計信息在高校預算管理和財務會計報告中被邊緣化，導致了該部分資產管理的真空狀態。
3.后勤和高校之間產權關系不清，完全社會化難以克服法律和制度障礙。現有后勤實體按照社會化要求注冊成為獨立法人，面臨著房產和其他固定資產與學校難以分割、產權清晰難以實現。法人實體基本以局部業務注冊登記，在經營上和后勤整體業務混同難以區分。
4.社會化實踐中存在甲乙方關系難以理清的情況：1）費用支付標準校際間差異迥然，后勤事實上承擔著高校建設的歷史包袱。2）甲乙方之間身份不對等，溝通協調成本大。3）公共財政框架下經費劃撥和支付存在困難。4）甲乙方人事制度改革不同步，導致乙方沒有真正的用人自主權。后勤成為高校人才引進的家屬安置所和分流地。5）高校對后勤改革的效果和績效評價，存在多重標準，在穩定壓倒一切的政治訴求和社會化運作的經濟效益訴求之間取舍艱難。
（二）后勤會計管理制度選擇的隨意性，導致了管理混亂
高等教育規模擴張推進了后勤管理的企業化進程，但是在業務規范、業務拓展和盈利水平提升相關的會計管理方面，一些高校遵循企業會計制度，但是所提供的財務報告和會計信息質量水平值得研究和商榷。有些則選擇事業體例。這兩種情況下都存在會計核心要素管理的實質性措施不夠，后勤資產整體效益不佳，一些高校后勤由于會計管理混亂而出現經濟案件。歸納起來，后勤會計管理的問題主要存在核算方面、制度方面、財務報告和會計信息質量方面、信息與溝通方面。
二、一個成功案例——后勤會計運作的浙江大學模式
浙大后勤以起步早規范好，開創且堅持了自己獨特的會計管理體制（本文稱為浙大模式，以區別通常對浙大后勤治理和組織架構稱謂的浙大模式）在很大程度上消解了上述缺陷。
（一）浙大后勤與會計組織架構
業務架構上，浙大后勤是典型的甲乙方模式，甲方是后勤管理處，乙方習慣稱浙大后勤集團，從上至下實行兩塊牌子一套班子，對內是浙大后勤服務中心，對外是注冊法人杭州浙大同力后勤集團有限公司（最早于1983年由老浙江大學注冊，后來改由作為大學和企業防火墻的浙大控股公司投資，增加了注冊資本），中心主任同時是公司總裁。后勤集團旗下設十三個業務單位，對內稱為業務中心，對外除飲食服務中心、幼教服務中心、通信服務中心外注冊了十一個二級公司，部分二級公司下面有不止一個法人單位。二級中心和二級公司也是一套班子同步運作。浙大后勤集團最高治理機構為董事會，由校領導和主要職能部門負責人構成。監事會負責監理，對董事會負責。各業務中心（二級公司）及其下屬對集團負責。
三、浙大模式的啟示
（一）浙大模式有利于深入推進后勤社會化
作為高等教育大眾化擴張轉型期的特殊產物，浙大模式是高校后勤社會化會計管理的一個創新，遵循了后勤管理的客觀實踐，對內對外業務規范核算、規范報告，符合現行政策框架；會計計量符合客觀性和明晰性要求的公認會計原則。浙大模式相對理順了高校和后勤之間剪不斷理還亂的產權關系，資產并入大學的部門決算體系，在觀念上符合大學法人所有制思想，在會計指導思想上不僅實踐了決策有用觀，體現了對大學的受托責任。一般來說，后勤治理的業務模式和組織機構架構，決定了會計管理機制及其作用效果。但會計管理不是被動適應，它反過來引領后勤整體管理水平。十多年來，浙大模式穩妥推進，沒有迂回和反復、更沒有停滯，堅持走出了自己的特色，也推動浙大后勤服務實現了高端化、品牌化，突破象牙塔而成功滲透到廣泛的社會領域。
（二）高校后勤社會化會計管理應綱目并舉，堅持規范化路徑
實現后勤會計管理的實效，必須在保障業務順利開展而成本不至顯著增加的情況下，抓好三個“規范化”和兩個“重點”建設，以此為業務部門提供支持，三個“規范化”指會計基礎工作規范化、會計核算規范化、財務報告和會計信息質量規范化，意味著會計管理“不缺位，不越位”，因此需要制度化建設來保障。1）完善后勤治理架構，理順會計管理的體制機制。浙大模式的一個前提是規范的后勤治理架構：董事會、監事會和以總裁為首的管理層。后勤財務總監具有副總裁的超脫身份，會計機構層級明確，管理科學。我國高校后勤應進一步完善治理架構，進而優化會計管理的體制機制。會計機構負責人是對總裁負責，還是對董事會負責，應予以明確，并且規范。2）加強會計基礎工作規范化建設。包括會計管理體系、賬務處理程序、內部控制制度、稽核制度、定額管理制度、計量驗收和倉儲管理制度、財產清查、授權審批、成本核算、財務分析等諸多方面，要重點加強。3）加強財務分析，提高會計報告信息質量，為治理架構層面和內部組織提供及時有效的信息。
*年全國語言文字工作會議召開后，我國社會用字管理工作提上了議事日程。*年至*年，*、*等省市率先抓社會用字管理工作，取得初步成效。*年這一工作在全國展開后，在一些省市出現較好勢頭。*年和*年，在各地相繼開展社會用字管理工作的形勢下，國家語委檢查了29個省會城市（自治區首府、直轄市），邁出了關系社會用字管理工作全局的關鍵一步。*年，國務院轉發國家語委的請示（國發[*]63號），*總書記就語言文字工作作出三點指示，國家語委下發了《國家語言文字工作十年規劃和"八五"計劃綱要》，語言文字應用管理工作面臨新的形勢。
為了確保實現國務院63號文件和《國家語言文字工作十年規劃和"八五"計劃綱要》確定的社會用字管理目標，使今后的社會用字管理工作同以往工作銜接好，既體現國家語言工作政策的一貫性，又要汲取近年來各地社會用字管理的實踐經驗，現提出以下意見：
一、社會用字管理的政策原則
社會用字規范化、標準化的政策，國務院[*]63號文件和*總書記*年12月就語言文字工作作出的三點指示中都有明確的闡述。我國改革的深化，開放的進一步擴大，社會主義市場經濟和高新技術的迅速發展，對漢字規范化、標準化提出了更高的要求。為了適應現代信息社會發展的需要，當前社會用字管理工作總的原則是采取切實有效的措施，繼續貫徹國家現行的語言文字工作方針政策，堅持漢字簡化的方向，促進社會用字的規范和穩定。《簡化字總表》推行以來，受到人民群眾的普遍歡迎，全國已有近8億人學習和掌握了簡化字，簡化字在普及教育、掃除文盲、發展文化科技事業和增進國際交流等方面都發揮了積極作用。因此，必須繼續推行國務院正式公布的簡化字，逐步實現社會用字的規范化。
推行簡化字，推進漢字規范化，并非廢止或消滅繁體字。已被簡化了的繁體字，其使用范圍要受到嚴格限制，只能用于古籍整理出版、文物古跡、書法藝術。在一定的學習階段，一定的專業范圍內，應當認識繁體字，以利于繼承發揚我國豐富、優秀的傳統文化。
在具體管理上，對各種印刷字體的字形要求要嚴格，以《現代漢語通用字表》的字形為準；對手寫體和各種美術字體，由于目前尚無相應的字形標準，對字形要求可以適當放寬，即在堅持使用簡化字的前提下，允許采用碑刻、字帖上名家墨跡的寫法，允許有筆形上的變化。
二、社會用字管理工作的范圍和要求
社會用字是指面向社會公眾的示意性文字。其范圍大致包括計算機用字、出版印刷用字、影視屏幕用字和城鎮街頭用字四個方面。在工作中，應針對不同領域用字的特點提出要求。當前要采取有力措施，切實管住計算機用字、出版印刷用字和影視屏幕用字。
計算機用字的規范化，不僅直接關系到現代科技的標準化工作，而且隨著計算機漢字庫廣泛應用于出版印刷和屏幕顯示，將直接影響出版物用字和影視屏幕用字的規范化。當前要進一步落實國務院63號文件的精神，抓好計算機用字的管理。國家語委要積極進行部級協調，加強語言信息處理的宏觀管理，特別是要切實管住計算機漢字庫的字形設計、制作部門，杜絕字形不規范的漢字庫進入市場；各地語委要加強計算機用字情況的監督檢查，并及時向國家語委報告情況。
出版物用字和影視屏幕用字涉及社會生活的方方面面，用字大，社會影響也大，帶有示范性，是國家法定文字的主要標志。對這兩個領域的用字，要遵照江總書記關于"各種印刷品、宣傳品應堅持使用簡化字"的指示，認真執行有關用字規定，確保出版物用字和影視屏幕用字的規范化、標準化。
在切實管住計算機用字、出版物用字和影視屏幕用字的同時，要努力抓好城鎮街頭用字。
城市鎮街頭用字量大，是管理工作的一個難點。抓好街頭用字規范化工作，必將對提高全社會的語言文字規范意識產生良好的影響。近年來，各地在城鎮街頭用字的管理上，積累了一些行之有效的做法和經驗。當前，街頭用字應重點抓好黨政機關、團體的招牌、標志牌、宣傳標語、公告，地名、路名、站名牌，以及各種宣傳品、街頭廣告和商店用印刷體書寫的牌匾等。
三、社會用字管理工作的基本模式和方法
社會用字管理工作的基本模式是：
(一)社會用字管理工作必須在各級政府的統一領導下，由各級語言工作機構統籌規劃，積極推動、協調政府各有關部門和社會各界，實行條塊結合，齊抓共管，綜合治理。
(二)社會用字管理工作，必須堅持為經濟建設和精神文明建設服務的思想，必須同各部門、各單位的業務工作緊密結合起來，通過漢字規范化、標準化工作促進工作效率和服務質量的提高。
社會用字管理工作的基本方法是：
(一)堵源截流，標本兼治。
實踐證明，對已經出現的不規范字的治理整頓是治"標"的工作；只有抓住產生不規范字的源頭進行治理整頓，才是治"本"。當前，首先是要花大力氣狠抓堵源工作，同時也要繼續抓好對已出現的不規范字的治理整頓。
要采取有效措施堵住產生新的不規范字的源頭。對新申請創辦的報紙、期刊的報名、刊名，一律按《出版物漢字使用管理規定》嚴格要求；對新成立的商貿企業，要嚴格執行用字送審制度；對舊城區改造，新建開發區、保稅區，要利用改建新建的機會加強用字管理；對大型文娛、體育活動和商貿活動的用字，要有計劃、有重點地抓，其中各種展覽、藝術節、運動會等必須使用規范漢字；對各種廣告公司，標牌制作工廠，刻字、印字單位，計算機漢字庫制作部門，要加強有效的管理。
對已出現的不規范用字屬必須改正的，要按照"堅決、穩妥、逐步"的原則進行治理。牌匾用字的混亂現象要予以糾正，立即改正確有困難的，用字單位必須在醒目位置上掛上非臨時性的美觀大方的規范牌。
(二)區別對待，分類指導。
