時間：2024-04-03 10:55:04
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇行政管理理論知識，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
海事管理工作的責任重大，雖然海事管理工作正在逐步改進和完善，但是影響海事工作的問題依然存在。
1、執法管理模式未完善
社會在不斷發展，這就需要海事管理的執法模式也要緊隨其發展也調整。特別是由于交通運輸業的發達，廣大沿海沿江地區的經濟發展速度較快，這樣較快的發展勢頭就迫切需要海事管理執法模式以較快的速度跟進，在管理執法的觀念上要推陳出新；在管理體制上要進一步改革；在管理水平和監督效率上要進一步加強，以此來更好的出盡航運事業的高速發展，跟好的為經濟建設服務。但是，執法模式的改進需要根據實際情況，嚴格按照相關規定逐步進行，必須避免頭腦發熱，魯莽冒進。
2、海事管理機構體制不符合我國行政體制改革要求
在十六屆六中全會上，提出的全面建設小康社會，進而開創有中國特色的社會主義新局面的觀點，同時也提出了構建和諧的社會主義社會作為主要任務，把提高建設社會主義和諧社會，作為加強黨的領導和建設的主要內容。和諧社會的建立是我國全社會的和諧，由各個行業、各個部門和各個區域的和諧來建構和完成的。其中行政和諧更是構建和諧社會的基本和出發點，構建和諧的海事也就成了和諧社會建立的重要組成部分。
3、海事人事管理制度需要進一步完善
無論任何單位，人力資源永遠是最重要的資源，人事管理的責任重大。長期以來，海事人事管理系統一直存在著機構臃腫、效率低下、公共服務的供給不足和工作質量差等一系列問題，這就要求必須要加強海事人事管理的方式，在人事管理中大力推行科學管理。
4、海事文化建設需從實處抓起
大多數成功企事業單位的成功經驗表明，成功的單位不但要有嚴格的各項規章制度，更需要優秀的企業文化。優秀的企業文化不但可以影響員工的工作熱情，也能影響員工的工作作風。工作作風對員工執行能力有著較大的影響，當前，由于缺乏相應的文化而造成的執行能力差的問題，在很多行政部門屢見不鮮。
5、行政公平、行政效率、服務質量有待提升
由于我國各個地區間的發展不均衡的情況客觀存在，因此各地的管理要求也不盡相同，這就導致了執法政策制定的不合理，在管理的落實中造成了不公平，再者，海事管理機構受到地方政府和人大的監督，會使得海事部門在行政中存在一些不科學的性質行為，考慮海事的利益而忽略了海事公共管理和社會服務職能等問題。
二、我國海事管理改革對策
1、海事改革的方針
從維護和保障安全方面來講，海事管理工作對于構建社會和諧具有重要的作用和意義。關系到水上的交通事業發展，保護人民大眾的生命財產安全，促進國民經濟的健康有序發展，協調人與自然的和諧發展，和維護社會穩定、國際形象和國防的建設。管理理論和政府改革結合指導下的海事管理綜合性改革。強化海事管理的公共管理職責。提高海事管理的服務能力和效率，達到提升海事管理行政的社會滿意度，為我國的航運高速發展護航。
2、海事管理綜合改革設想
從我國政府改革的走向可以看出，改革的是行政管理體制，改革的層次決定了海事管理改革的進行方式是自上而下的。應該從海事管理的機構設置、人事管理、執法模式和服務等方面進行逐步的開展。
3、借鑒西方海事管理經驗
西方發達國家的政府民主和高效率的運行方式是我國需要學習的，海事管理在清末時期就一直是參考和使用西方的海事管理經驗，雖然我國現在海事管理已有了自己的系統，但是還是可以參考西方發達國家的海事管理模式和機構設置等先進的理念作為我國海事管理改革的步驟。
在政府向社會公眾提供公共產品和服務時，良好的激勵措施能夠有效提高政府工作人員的工作積極性，保證政府取得良好的工作成效。人事行政是政府行政管理工作中的重要工作內容，對于政府總體的工作成效具有重要影響，同時在很大程度上影響著公眾對政府的滿意度和認可度。政府在進行行政管理工作當中，需要針對人事方面采取相應的激勵措施，逐步滿足人們的日常需求，提高政府的公信力，推動政府行政效能不斷提升。激勵理論是政府組織人事行政管理的重要理論指導，對于人事行政管理工作的進行具有重要的意義。
一、激勵理論在政府組織人事行政管理中的重要性
(一)激勵理論的內涵
激勵理論，主要是指使用特定的方法和管理體系，實現員工對組織和工作的承諾最大化。使用激勵理論能夠有效提高工作人員的積極性和工作熱情，提高工作效率。主流的激勵理論在應用過程中，主要表現為三個方面，分別是內容型激勵的理論、行為修正型的激勵理論以及過程型激勵理論。內容型激勵理論主要是針對激勵的原因和能夠發揮激勵作用的因素進行分析，重點研究誘發人們提高工作熱情的動因;行為修正型激勵理論，主要是對激勵的目的進行研究，將重點放在了行為的改造和修正方面;過程型的激勵理論，針對的是人們產生激勵動因到具體采取實際行動的心理過程，包括海德的歸因理論和弗魯姆的期望理論以及亞當斯的公平理論。
(二)激勵理論對政府組織人事行政管理工作的意義
政府工作人員，尤其是基層政府的工作人員直接面向公眾提供各種服務和公共產品，工作人員的責任心在很大程度上會影響到公眾對政府的評價。政府人事隊伍建設是否穩定，影響著政府的執行力。對政府工作人員進行有效激勵，保障工作人員的基本生活條件，提高公務員的生活質量，能夠有效增強政府的向心力。政府在組織人事行政管理的過程中，使用激勵理論能夠不斷提升工作人員的管理能力和綜合素養，逐步推進服務型政府的建立。有效的激勵機制，對于提高工作人員的熱情和責任心具有良好的效果。工作人員以更加飽滿的工作熱情為社會公眾提供各項服務，能夠逐步增強政府的公信力，促進和諧社會的建立。
二、政府人事行政管理當中的不足
(一)管理目標設置不夠明確、合理，導致激勵效果有限
實現目標是工作動機的重要激勵源，明確的管理目標，能夠促進人們更好開展各項工作。政府工作人員對于管理目標的認可程度和接受程度，將會在一定程度上影響到管理績效目標的具體實現效果。政府在人事行政管理方面設置的管理目標不夠合理，導致員工在日常工作中容易出現一些問題。比如設置的管理目標難度過大，工作人員在執行任務時容易喪失信心，反之如果設置的管理目標難度較小，缺乏相應的挑戰性，容易使得工作人員產生倦怠感，影響后續工作的順利進行。同時還需要注意的是，管理目標設置不夠明確，工作人員在執行相關任務的過程中，沒有相應的規劃，對工作的實效和相關輔助條件不夠理解，造成資源浪費，影響工作效率。[1]
(二)激勵方式較為單一
政府在組織人事行政管理的過程中，對工作人員實行的激勵措施方式較為單一，起不到良好的激勵效果。當前，政府在對工作人員進行激勵的時候，通常情況下，精神激勵仍然是主要的措施，采用一些公開表揚、榮譽證書的形式，過多的依靠政治道德的激勵作用，而薪資獎金方面的獎勵措施應用較少。再加上現行公務員的薪酬體系大多還是按照服務年限和行政職位來確定的，使工作量不能很好地體現在薪酬待遇上，不利于基層工作人員提高工作積極性和工作效率。[2]
三、激勵理論在政府組織人事行政管理當中的應用
(一)設置合理明確的管理目標
政府在組織人事行政管理的過程中，設置較為合理明確的工作目標、管理目標，逐漸激發工作人員的自我效能感。工作目標和管理目標的設置應該是明確而具體的，與以往不夠合理明確的目標相比，難度合理、工作任務明確的目標更受員工歡迎。同時在確定相關工作的目標時，要規定工作完成的時限和最低要求，這就給工作人員執行各項任務提供了相關標準。當遇到較難解決的問題時，政府在設置工作目標的時候，要積極引導工作人員參與，使工作人員享有提出意見和見解的權利。[3]
(二)構建外在和內在激勵并存的雙因素激勵機制
良好的激勵機制，能夠在人事行政管理工作中取得良好的激勵效果。內容型激勵理論重點強調了激勵因素的作用，因而在構建政府人事行政管理的激勵機制時，可以將這種理論積極融入其中。以外在激勵為基礎，將內在激勵放在工作重心，形成內在和外在激勵并存的雙因素激勵機制。政府在構建激勵機制的過程中，還需要對工作人員的工作需求進行全面把握，了解不同群體的不同需求，這樣才能夠有效調動工作人員的積極性和熱情。政府在構建激勵機制的時候，需要將工資、福利等物質條件下的相關因素納入其中，滿足工作人員的生活需求，不斷提高工作人員的生活質量。[4]
(三)設立良好的績效考評體系
弗魯姆提出過期望理論，他認為當人們想要通過某種行為達到某種目的時，就會努力實現這種行為。根據這一理論，在政府人事行政管理工作當中設立和構建出良好的績效考評體系。在績效考評體系中，應該包含所有的工作人員，將工作人員的日常業績、公眾滿意度、工作效果和薪資獎金進行掛鉤。將獎勵結果和懲處措施進行全面公示，增強人們對績效考評體系的認可度。在確定考核的相關指標時，有效結合政府行政管理的具體要求，加強工作內容和考核結果之間的關聯度，提高工作人員的重視，從而起到有效的激勵效果。[5]
四、結語
激勵理論具有良好的激勵效果，其在政府組織人事行政管理當中的應用，可以體現在設置合理明確的管理目標，構建外在和內在激勵并存的雙因素激勵機制，以及設立良好的績效考評體系。政府在組織人事行政管理的過程中，需要充分發揮激勵理論的優勢，彌補不足。所以，使用激勵理論對政府工作人員進行有效激勵，能夠有效增加政府工作的向心力和公信力。
關鍵詞：城管執法；行政倫理；行政責任；自由裁量權
當代中國社會，公眾與政府部門之間的矛盾日益激化，沖突屢見不鮮。面對越來越多的，我們習慣性地將批判的矛頭指向公共行政部門的制度規范和角色定位，自然而然地將公眾和政府作完全對立起來，但這種批判所具有的現實意義是有限的。進一步觀察已發生的公眾與政府之間的矛盾，我們發現，沖突的根源大多在于公眾和基層公務人員在行政執法過程中的不和。其中以城管執法過程中與執法對象的矛盾最為典型，公眾因為對城管隊員執法方式和程序的不滿，怨恨政府，大量案例的積累引發了全社會對城管執法行為的負面輿論。城管等行政執法類的基層公務人員，就是李普斯基提出的“街頭官僚”的代表，該理論認為，街頭官僚所掌握的自由裁量權，可能對公眾的利益造成損害。國內學界不乏對這種自由裁量權的討論和研究，但更多的局限在行政法學的領域，使得這方面的研究具有“單點注入”的特點，而其針對自由裁量權的控制邏輯也主要是遵循從行政立法層面到行政執法層面，再到對行政自由裁量權的司法審查的法制主義思路［1］。但筆者認為，對自由裁量權的討論應該更多的從行政倫理學的角度入手，通過對街頭官僚執法過程中行使自由裁量權的動機和價值取向的思考，來發現其行政倫理的困境所在，并從內外控制的雙重角度找尋破解其沖突和困境的有效路徑。
一、行政倫理學視角下的自由裁量權
自由裁量權是街頭官僚的自我決策產生偏差的重要原因。行政自由裁量權，一般指“在法律規定的條件下，行政機關根據其合理的判斷，決定作為或不作為，以及如何作為的權力。”［2］學界并不缺乏對于自由裁量權的討論，但往往將其視為一種“惡”的權力，并主張用完善立法、加強監督等方式來實現對行政自由裁量權的控制。但事實上，行政自由裁量權并非一無是處，它應該是一種具有獨立價值訴求與正當性的權力，任何試圖通過嚴格的控制來剔除行政自由裁量權的主張與做法既是不適當的，也是不可能的［3］。我們可以從行政倫理學的角度出發，重新分析行政自由裁量權的內涵和定位。行政自由裁量權的行使，其實質是基層公務人員在執法過程中，基于自己的判斷和價值取舍，對執法對象采取基于法律基礎的靈活的處理政策，它與行政倫理在理論和實踐兩個層面存在密切的聯系。從理論上講，行政自由裁量權可以被視作既處于法制框架之內，又超出法制條文之外的一種“自由”，它意味著在法律所未及之范圍內，行政享有某種程度的決定空間。行政自由裁量權一方面需要依靠法制的框架束縛，另一方面又超脫于法律條文的，是執法主體享有的一種相對的自由，而行政倫理研究的起點，正是行政過程中存在的非制度化的權力自由空間，只有存在自由空間，才需要用倫理和價值的規范來討論行政主體執行方案的選擇，因此，兩者在理論上是相互契合的。而從實踐的角度看，行政自由裁量權實質上是一種非制度化的具體事務處置權，即行政主體在制度規定不到位、不明確的模糊“地帶”乃至制度之外的空間地帶做出事務性行政決定或裁決的權力［4］。因此，行政自由裁量權在行駛過程中是一種非制度的權力，也就是一種倫理性權力，我們觀察現實的自由裁量權行使過程，行政執法主體是基于行政目的和個人道德的雙重考量，來確定如何進行“自由”的決策，換一種說法，行政自由裁量權的行使，進行的正是行政責任的選擇，是對執法主體自身責任和價值沖突的選擇，而這正是行政倫理學在實踐中所研究的重要內容，責任也是建構行政倫理學的關鍵概念。我們甚至可以這樣說，對行政自由裁量權的討論，正是行政倫理學研究的現實意義所在。作為一種倫理性權力，行政自由裁量權并不像公眾和一些學者所認為的那樣，是一種“惡”的體現，盡管我們必須承認，自由裁量權的存在為城管執法人員執法過程中的價值和目標偏離創造了可能性，并使這類問題難以得到制度和法律層面上規范化的和有效率的治理；但是，從行政倫理的角度考量，行政自由裁量權的存在，也使得城市管理等基層的行政過程有了社會價值和情感發揮作用的空間，它恰恰說明了行政機構與行政人員并不是沒有靈魂、沒有任何意志自由的政治工具，而是有一定意志自由并需要運用價值理性進行獨立價值判斷和價值決策的公共管理主體［1］。也就是說，只有從行政倫理學和行政法學兩個不同的學科角度出發，才能夠對基層公務人員，也就是街頭官僚在執法過程中行使的行政自由裁量權做出全面客觀的認識。
二、城管執法行政倫理困境———責任沖突
弗雷德里克•莫舍（Frederick Monsher）將行政倫理學中的責任界定為兩個主要方面：主觀責任和客觀責任。客觀責任在具體形式上包括兩個方面：職責和應盡的義務。所有的客觀責任都包括對某人或某集體負責，也包括對某一任務、人員管理和實現某一目標負責。職責和義務，對某人負責和對某事負責，是客觀行政責任的兩個方面［5］74。公共行政人員最直接的責任，是對自己的上級負責，貫徹上級的指示或是完成已達到一致的目標任務。另外，公共行政人員還要對公民負責，洞察、理解和權衡公民的喜好、要求和其他利益。對應我國的基層街頭官僚而言，可以通過在現存法律框架內改變相關方案的方式，也就是通過行使行政自由裁量權來對公眾的喜好或利益訴求做出回應。其次是主觀責任。主觀責任是由我們內心的情感和信仰所賦予的，如果說客觀責任來源于法律、組織機構、社會對行政人員的角色期待，那么主觀責任則根植于我們自己對忠誠、良知、認同的信仰。放到我國城市管理執法的實踐中去思考主觀責任的存在和影響，則表現為每個城管隊員作為個體，在面對類似工作的執行和事件的處理時，會因為個人價值理念的差異而做出不同的現場決策。當執法者的自由裁量選擇與執法對象或社會公眾的期望偏離時，就會引發某種形式的沖突或積怨，這里顯然已經出現了客觀責任與主觀責任的某種沖突形式，而這種偏離在現實中是極容易產生的。這表明，主觀責任和客觀責任之間存在共存的困難，這同樣是某種行政倫理的困境。面臨具有沖突性的不同責任，是行政人員體驗倫理困境的最為典型的方式。當處于兩種不同的期待或傾向之間，而且這兩者都具有重大價值時，行政執法人員將面對選擇的尷尬。從根本上說，這種困境涉及我們是如何有意或無意地對價值觀和原則進行排序的［5］96，因此它們應當被視為既是實際工作中的，也是倫理性的問題。而這些困境出現的根本，正在于以城管執法人員為代表的基層公務人員在現實的工作實踐中，需要面對多樣化和多質化的行政責任，這些責任的沖突性不僅在于前文所劃分的客觀和主觀的區別，更重要的是，即使是客觀或者主觀責任的內部，同樣存在各種各樣可能的沖突形式。庫珀在《行政倫理學：實現行政責任的途徑》一書中將實踐中的行政責任沖突歸納為三種最常見的形式，即權力沖突、角色沖突和利益沖突。結合我國城市管理執法人員的具體工作實踐，我們可以對這三種責任沖突形式做進一步的論述和介紹。
（一）權力沖突
權力沖突是兩種或兩種以上客觀責任的沖突，這些客觀責任是由兩種或兩種以上的權力來源（如法律、組織的上級和公眾等）從外部強加給行政人員的。如果兩種權力對城管執法人員行為的要求不一致，那么執法人員就會陷入某種抉擇的尷尬，要求在強大的外界壓力下對行政自由裁量權有恰當的使用。具體考察我國城管執法的實際運作過程，我們至少可以發現兩種不可避免的權力沖突形式：第一種是政府部門內部不同權力來源帶給城管執法人員的權力沖突。對于最基層的執法人員而言，首先要面對的是來自直接上級，也就是城管局的命令，但由于執法人員的執法過程經常是配合其他政府機關進行的，因此還需要聽從事件主管部門的調配和任務目標，而這個主管部門又往往不止一個，例如在對一些油煙污染較嚴重的餐館或攤販的管理過程中，就可能牽扯到城管部門本身、食品安全部門、環保部門、稅務部門，等等。因此，這種權力沖突時常會影響執法人員對自由裁量權的判斷和行使。如果對這種現象產生的原因做進一步的思考的話，我們可以發現其中存在的必然性，即我國行政體制中對于城管執法部門的行政主體地位規定不明，城管與工商、稅務、公安等執法機構相比，有著底氣不足的劣勢，有的城管由政府直接管轄，有的隸屬于建設系統，有的則為部門的內設機構，甚至有專家將城管譽為“單親娃”，沒爹媽管［6］。總的說來，由于中央對于城管部門沒有統一的部門進行歸口管理，使得城管在執法過程中需要面對的行政自由裁量權的判斷和選擇的可能性更為復雜。第二種是政府部門和公眾偏好的不同造成的權力沖突。這種情形相較前一種而言更容易理解，盡管我國政府始終強調其為人民服務的根本宗旨，但在實際的行政過程中，政府部門經常以理性經濟人的效率觀點作為工作遵循的實際準則，再加上政府部門的決策往往需要更多的進行宏觀和整體的考量，而公眾在面對城管執法時，往往關注的是個體的需求和權益能否得到保障。因此，當城管執法人員帶著效率優先，配合宏觀需要的執法要求來管理公眾的日常行為時，雙方難免會產生行政責任上的沖突。
（二）角色沖突
角色概念是此類責任沖突的關鍵。在特定的情形中，我們所體驗到的特定角色的價值觀是不相容的，或者是互相排斥的，但更關鍵的是，我們在現實生活中體驗到的不是價值觀本身，而是在價值觀支配下的角色沖突。現代社會，每一個個體都是各種角色的集合體，當我們關注作為個體的基層執法人員時，可以發現他們在工作實踐中，其實也會扮演不同的角色，而不僅僅是行政人員的角色，組織工作之外的其他角色與行政人員的角色之間就有可能產生沖突。如果把討論的重點進一步具體到我國的城管執法人員，我們可以發現其角色沖突與庫珀一般意義上角色沖突形式相比的特殊性，這種特殊性就在于我國城管執法人員對自我行政人員角色認知存在一定的偏差，這種偏差扭曲了他們對于行政自由裁量權的行使，從而使得這一角色與其他角色之間的沖突更為激烈。具體來說，受中國幾千年封建文化中“官本位”、“權力本位”、“人治”思想影響，部分城管人員在執法過程中認為自己是執法者，代表著政府進行城市管理，因而高人一等，不愿蹲下身子、放下架子、平和心態，不能將執法對象的利益放在一個較高的位置來考慮［7］。這樣的角色認知已然偏離了作為基層公務人員的價值定位，當他們以高人一等的執法者角色來面對其他可能出現的角色時，也就使得自由裁量的天平向執法者的價值觀傾斜，因而我國的城管執法人員往往在面對各種各樣的執法對象時缺乏足夠的耐心和細心，一旦執法對象提出質疑、反駁，就用“拳頭”執法，這也就是為什么當下我國城管執法過程中頻現暴力執法現象。
（三）利益沖突
利益沖突在我國的基層行政執法實踐中表現得最為突出，當我們的個人利益與我們作為一個公共官員的義務之間產生沖突時，就給了我們、謀取私利的機會，它們表現為公共角色與私人利益之間的沖突，客觀責任與個人可能利益之間的沖突。從本質上說，在利益沖突問題中，我們所面臨的就是這種“利益與職責之間、私人生活稟性與公共角色義務之間的不可避免的緊張關系”，也就是說，利益沖突更多的表現為客觀責任要求和主觀責任認知之間的沖突。我們同樣將關注的焦點放在我國城管執法人員行使行政自由裁量權的實踐之中，筆者認為，基層執法人員在工作實踐中可能獲取的個人利益可以總結為兩類：第一種是我們所熟知的經濟利益，城管執法人員可能出于對經濟利益的追求，接受執法對象經濟的或物質的賄賂，從而在自由裁量的過程中做出有利于執法對象的決策，這種對經濟利益的偏向，顯然與其公共職責產生沖突，背離了作為基層公務人員的義務和價值；第二種個人利益則較容易被人所忽略。有學者指出，“街頭官僚在技術上、認知上和道德上被理解為消極的，會運用他們手中自由裁量權來管理他們的工作環境，從而使得他們的工作變得容易和安全。”［8］也就是說，城管執法人員會在行政過程中運用自由裁量權來降低工作難度，提高工作效率，追求自己的效率利益，漠視行政程序，包括不亮證執法；沒有填定預定格式的行政處罰決定書；扣押物品、罰款不給收據或者以其它白條代替；先裁決后詢問，先處罰后取證等。這種誤用行政自由裁量權來追求工作安全和便利的行為，背離了程序正當性和依法行政的要求。
三、城管執法倫理困境的破解路徑
根據前文的論述，我們發現，街頭官僚行政自由裁量權的行使，實際上就是在客觀責任和主觀責任的復雜沖突中進行基于個體的價值和倫理判斷，但由于我國城市管理體制的欠缺、社會偏好的多元性和城管執法人員自身素質的缺陷等原因，城管執法的過程和結果常常陷入行政責任選擇，也就是行政倫理的困境。那么，從行政倫理的角度出發，我們可以從理論中找到哪些針對性的破解途徑呢？對于這類倫理困境的控制，我們可以從外在和內在兩個層面進行思考。
（一）外在控制
所謂外在控制，即通過對外在的法律、行政規范、強化監督等方式來防范基層執法人員自由裁量權的濫用，從而控制行政倫理中可能的失范現象。實施外部控制的理論基礎是：個人判斷力和職業水平不足以保證人們做出合乎道德規范的行為。在中國的現實生活中，我們可以通過以下幾種方式來實現外在的控制力：第一是立法控制，一方面通過倫理立法的方式，對行政過程中可能出現的倫理選擇及其結果進行專門的立法，另一方面還應盡快制定專門的行政程序法，規范城管執法人員應當遵循的行政程序，避免其為了個人的效率利益而違背程序的正當性。第二是體制控制，一方面要加強行政監察，實現監察行為的專門化、全面化、工作正規化；另一方面要完善對于城市管理部門的行政主體規定，明確規定其執法主體定位，具體化其職權范圍，改變城管部門什么都管的現狀。第三是權力控制，這里的權利控制強調的是行政執法對象的合法權益對基層公務人員自由裁量權的監督和控制。為了保障執法對象的合法權益不受自由裁量權的侵犯，要求法律法規對行政執法對象的合法權益進行事前告知、事后救濟，通過聽證會，申請行政復議，提起行政訴訟等方式來捍衛行政執法對象的合法權益。
（二）內在控制
弗雷德里奇在1935年出版的《美國公共服務中的問題》一書中指出：負責任的行為除了需要有外部控制因素以外，還要有一種“心理因素”［5］152。他認為，行政責任主要對兩種主導因素作出反應，這兩種主導因素是：技術知識和公眾感情。而將這兩種因素放到對我國城市管理基層執法人員的內在控制中，同樣具有借鑒意義。第一是技術知識。筆者認為，對于我國基層城管執法人員而言，要加強對法律法規的學習，尤其是對行政執法程序規范的學習，提高其專業素養和綜合素質，使其在行使自由裁量權時受其素質支配，進而使其行為自動服從法律，能動地服務人民，避免因為不懂法不懂程序而造成行政執法中的沖突。第二是公眾感情。城管執法人員應該盡可能地迎合社會主流價值觀的要求和公眾情感的訴求，轉變工作理念，從“對民”執法變為“為民”執法。要回應社會關注弱勢群體的價值導向，在處理涉及社會弱勢群體的事件時，應轉變自身角色，嘗試從社會公眾的角度去做出平衡公眾情感和行政目標的決策；還應提高個人素質，要有足夠的耐心和細心，要有良好的行政道德人格，還要樹立正確的金錢觀和名利觀。當前中國社會矛盾愈發激烈，尤其是公眾與政府之間，大量的爆發使得雙方幾乎已經陷入某種對立的狀態，這顯然與政府的角色定位和服務性宗旨是不相符合的，而城市管理執法人員作為政府基層公務人員的代表，在很大的程度上承擔著社會對政府行政體制的批判和不滿。借助李普斯基的街頭官僚理論，我們發現城管執法人員與公眾的矛盾，主要產生在行政自由裁量權行使的過程之中，而從行政倫理學的視野考量行政自由裁量權，又可以發現其行使的內在邏輯，即是在以客觀責任和主觀責任為主的各類行政責任之間進行的基于個人價值判斷的取舍和決策。而由于我國包括城管制度在內的行政體制和法律體系還不夠完善，使得我國城管執法人員所進行的行政責任的取舍和判斷常常會產生偏離和扭曲，從而引發與公眾的矛盾沖突。針對這種在現階段無法避免的行政倫理意義上的困境，筆者認為，我們可以從內外兩個維度找尋破解的途徑，可能這樣的途徑還無法在現實中收獲立竿見影的效果，但至少能夠讓我們在面對類似城管執法這樣的行政正當性問題時，有更多角度、更深層次的思考，畢竟體制的運轉是基于個體的執行，如果能夠將個體行政倫理的角度和整體制度設計執行的角度相結合，對當下中國許多社會問題的思考和研究就顯得更完整，更具有現實意義。
作者:邵慧卓 單位:南京大學
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［關鍵詞］城市管理；行政執法體制；對策分析
0引言
我們生活在一個日漸城市化的新時代，城市是社會環境的中心地帶。城市的發展需要城市管理來支撐，行政執法則是城市管理的重要手段之一。隨著我國城市的不斷發展，城市管理的對象復雜且多元化，加大了城市管理的執法難度。因此，城市管理行政執法體制要進行革新，也就是行政執法體制的創新。創新城市管理行政執法體制可以解決現行我國城市管理中存在的一系列問題，它可以有效地防止城市環境和執法隊伍之間的沖突，更好地促進城市的發展，為人民大眾提供更加優質的城市生活。因此，需要改革現行城市管理行政執法體制，力求在行政執法方面有新的突破，構建新型的城市管理行政體制，促進城市管理達到一個新的水平，新的高度。
1城市管理行政執法體制中存在的問題
1．1行政執法管理對公民的參與不夠重視
在城市管理行政執法中，多數執法機關并沒有足夠重視當地公民的參與。公民是城市發展的主體，然而在實際生活中，公民參與沒有得到認可，公民參與管理城市的規章制度也沒有得到執法機關的認同，一定程度上照舊是行政執法機構自行實施管理，導致人民大眾對執法機構的不滿，心生怨氣，進而削弱了公民參與的積極性，會給城市發展增添不必要的麻煩。
1．2執法分力與執法不力
我國城市管理行政執法機關屬于城市綜合行政部門，因此，有一部分權利是從其他的行政機關分過來的，涉及一些權利分權的問題。城市管理行政執法機關管理的范圍廣，但是法律并沒有對各個部分之間的權利做具體、詳細的劃分，導致在行政執法上出現各部門對處罰的認識的偏差，部門之間配合不默契，工作不積極，遇事就相互推托的現象，從而影響了城市管理行政執法機關在公民中的形象，也導致了執法機關辦事效率低。
1．3暴力執法和暴力抗法
城市發展很快，但在城市的一些繁華地帶，經常出現小商販占道的現象，他們經常成為城管管理的對象。在我國經常會出現商販和和暴力抗法的狀況。商販處于弱勢，而城管處于強勢，因此城管在一個城市中是名聲最不好、最不招人民大眾喜歡的公務員，沒有之一。商販和城管之間的矛盾也越發的頻繁，有的地方甚至出現了集體性暴力抗法和集體性暴力執法的現象，嚴重地影響了我國城市的發展，對老百姓的生活也極為不利。
2完善和革新城市管理行政執法體制
2．1重視公民參與城市管理執法
一個城市的主體是廣大的人民群眾，城市管理也是為公民的利益做后盾，城市管理執法離不開公民的參與。相關的行政機關應該足夠重視公民參與城市管理，城市管理行政執法是一種與公民互動的行為。老百姓是一個巨大的群體，他們居住在城市的各個地方，對城市各方面的建設、改進、管理也是最了解的人。因此，當地城市管理綜合部門應大力鼓勵我國公民參與城市管理，這既能體現我國民主、尊重人民大眾的理念，還有利于增強公民與城管之間的交流，提高城市的綜合管理水平。注重公民的參與是一個地區的政府能真正做到體恤百姓，為百姓服務，為百姓謀利的職能。城市管理加入眾多的民主、公平、公正的執政執法元素，才能更好地提高城市管理行政執法的綜合能力。讓更多的公民有“城市是我家，保護城市靠大家”的公眾意識，公民自主參與“家庭”的建設、環境的保護，能提供更多有建設性的意見和建議，就能實現我國城市又好又快的發展目標。
2．2集中執法權利
在傳統的城市管理行政執法體系中，由于法律沒有給出具體而詳細的權利分布界定和劃分，往往導致一些不必要的事情發生。因此，相關的行政執法機構應重視權利分布的情況，明確規定執法權力集中于某一個部門。如凡涉及城管監察組織行使的行政處罰權，除了城管以外的部門不可再參與此事的管理處罰，城管監察組織承擔了處罰違法行為之后，不能再對這種處罰專門設立處罰機構，就是要維護城市管理行政執法機關權利的唯一性。構建城管管理行政執法的新體制，一方面避免混亂的現象發生，另一方面能保證城管在執法過程中的公正性，有利于城管機關的發展。
2．3加強城管教育與公民教育
目前，城市管理行政執法中最嚴重的問題就是暴力抗法和暴力執法。因此要優先解決這個問題，這影響著我國城市和諧發展的未來。在城市管理中，有關部門應該對城管進行教育，讓城管多體恤百姓，能溫和執行的就采取溫和執行的方法，城管的目的是為廣大公民謀福利，小商販也是我國公民重要的一員。同時，城管還可以設立專門地帶，在不影響公眾生活的情況下，按程序讓商販在專門地帶進行買賣。當然，應對小商販進行思想教育，讓他們明白城管的工作宗旨，行政執法是城管的工作之需要，小商販還應提升自己的素質，在買賣的過程中不影響城市生活的發展，不遺留垃圾影響市容。可以與城管進行協商，避免不必要的沖突發生。因此，加強城管和小商販公民的教育對城市管理行政執法是尤其重要的，不僅能推動新的行政執法體制的產生，還能促進我國城市健康和諧的發展。
3結語
我國城市管理行政執法體制經歷一個漫長而喜悅的改革過程，同時也是一個體制不斷成熟的過程。我國城市管理行政執法體制是行政執法體制革新過程重要的一個環節，是一個長期的改革過程。構建新型的城市管理行政執法體制有利于轉變傳統行政執法管理中不合理的執法過程，加強行政執法管理合作性的綜合服務能力，提升城市綜合效益，同時促進城市管理行政執法體制理念和方式更加的人性化、科學化、規范化，提高人民參與管理的積極性等等。同時，相關工作人員要探索出符合新時代城市管理的理論和實踐方法，促進我國城市管理行政執法體制的不斷創新。
作者:袁禮 單位:沈陽師范大學
參考文獻:
［1］王姝．城市管理行政執法體制構建研究［D］．南寧：廣西民族大學，2008．
一、相對報應刑論與死刑效能論：死刑正當的理論基礎
1764年，貝卡利亞在《論犯罪與刑罰》一書中對歐洲中世紀封建專制社會的刑法進行了猛烈的抨擊，并以過人的勇氣提出了死刑廢止論。貝卡利亞提出：“死刑并不是一種權利，筆者已經證明這是不可能的；而是一場國家同一個公民的戰爭，因為，它認為消滅這個公民是必要的和有益的。然而，如果筆者要證明死刑既不是必要的也不是有益的，筆者就首先要為人道打贏官司。”貝卡利亞以人道的名義向死刑發出了死刑令。由此而引發了二百余年的死刑存廢之爭。死刑廢止論，是從刑罰人道主義出發所得出的必然結論。如果僅僅從功利主義出發，死刑是具有其存在的合理性的。根據一般原理，社會意識作為社會生活的精神方面、精神過程，它包括依據一定的社會思想所建立起來的政治、法律制度。社會意識依賴于社會存在、反映社會存在。 無疑，死刑作為一種法律制度從產生至今沒有壽終正寢，說明其與一定的社會存在相對應，有其存在的必要性和合理性。申言之，死刑制度的存在有其正當根據。
(一)相對報應刑論：死刑正當性的合理內核
在刑罰理念上，報應刑論、目的刑論與相對報應刑論并不是關于刑罰目的本身的爭論，而是針對刑罰的正當化根據所形成的理論。“‘為什么’刑罰是正當的根據，也是‘何種程度的’刑罰是正當的根據。”
“因為有犯罪而科處刑罰”(punitur quia peccatum est)，是絕對主義刑罰理念的經典表述。絕對主義是前期舊派的主張，以絕對的報應刑論為內容，將刑罰理解為對犯罪的報應。“惡有惡報，善有善報”就體現了正義，這便是刑罰正當化的根據。從理論上看，報應刑論有著合理的內核。等價意識的出現是死刑最先以對應報復的方式出現的重要條件。在原始社會后期，剩余產品的出現使以物易物的商品流通從無到有。而在以物易物的交換活動中，原始先民逐漸形成了原始的等價觀念，這種原始的等價觀念又影響著人們的價值評判，并逐漸演變成為一種普遍的評價標準，即樸素的公正觀念。正是基于這種原始的等價意識、樸素的公正觀念，“刑與罪也被視為一種等價交換的關系，即犯罪讓人失去的是什么，刑罰便讓犯罪人失去什么，刑與罪各自使人喪失的價值物具有對等性”，“也正是如此，報復刑因可滿足社會對犯罪的報復愿望而被視為一種對社會的公正的手段……”與先民的等價意識和社會公正觀念相適應，死刑在報復時代最終以同害、同態報復手段的面目出現。實際上，這也是基于原始商品交換而生的原始的等價觀念和樸素的公正觀念的折射。 可見，報應刑論源于“惡有惡報，善有善報”這一古老而樸素的觀念。這符合一般的人性，也構成了大多數人類社會的文化。但報應與報復不可等同。報復是為了滿足激憤感情，而報應是為了實現正義。報應刑牢固地確定了犯罪與刑罰之間的基本關系，只能對犯罪科處刑罰。因為，“今天刑法上所謂的報應，概念上已經不是反映過去的‘報仇’或者社會仇恨的攻擊性的意思，而是一種正義的‘平衡原則’(massprinzip)”。從事實上看，大陸法系國家一般采取并合主義，因而事實上肯定了報應刑論的合理性。不僅如此，美國、英國的報應刑論還有所抬頭，特別重要的表現有廢止假釋、恢復死刑等。人們相信，對犯罪人以刑罰進行報應才是最現實的、最正義的。
相對主義則屬于新派的理論，以目的刑論為內容。根據目的刑論的觀點，刑罰的正當化根據在于刑罰目的的正當性和有效性，提倡的目的基本上是預防犯罪。“為了沒有犯罪而科處刑罰(punitur ne peccetur)”是相對主義刑罰理念的經典表述。相對報應刑論(并合主義)認為，刑罰的正當化根據一方面是為了滿足“惡有惡報，善有善報”的正義要求，同時也必須是防止犯罪所必要且有效的，應當在報應刑的范圍內實現一般預防與特殊預防的目的。“因為有犯罪并為了沒有犯罪而科處刑罰(punitur quia peccatum est，ne peccetur.)”是并合主義刑罰理念的經典表述。我國1979年《刑法》實際上是采取了相對主義，基本上僅考慮預防犯罪的目的。但隨著犯罪現象大量出現，社會治安形勢嚴峻，許多單行刑法不僅提高了法定刑，而且增加了諸多死刑條款。在對待死刑問題上，是過分強調刑罰的威嚇功能與消除再犯罪條件的功能，較為大量地適用死刑，一方面是為了實現殺一儆百之效，另一方面也是為了一勞永逸地實現特殊預防。這些單行刑法不僅考慮了預防犯罪的目的，而且也使目的刑法的缺陷表現得十分明顯：超出報應程度規定法定刑。然而，“過分強調刑罰的威嚇功能，而把‘重典’作為刑事政策的萬靈丹，誤信殺一儆百，并期殺一奸之罪而得止境內之邪，造成嚴刑峻法之局”。現行刑法體現了并合主義立場，在死刑問題上，盡量減少死刑的適用，注意克服重刑化的趨勢。要克服重刑化趨勢，就必然要求以報應觀念限制刑罰的上限。例如，關于死刑是適用界限，如果僅從預防角度出發，死刑完全有理由適用經濟犯罪。因為對于嚴重的經濟犯罪分子而言，即便判處其他刑罰，其出獄后會再次基于經濟利益的巨大動因，而重新犯罪，故判處其死刑可謂特殊預防的最好方法。只有根據報應刑論，才能說明減少與廢除經濟犯罪死刑的必要性。
但根據絕對報應刑論，只要犯罪就必然地給予刑罰處罰。正如康德所言，對犯罪人免除刑罰是不正義的。康德認為，刑罰應是一種不受目的構想所拘束的正義之誡命(gebot der gerechtigkeit)，他反對通過對犯罪人適用刑罰來達到其他目的，認為以刑罰報應犯罪就是正義。在他看來，謀殺就必須處死，因為在這種情況下，沒有其他方法可以滿足正義的原則。在任何場合，都要讓每個人認識到自己言行應有的報應，也認識到不應該把有血債的人留給人民。否則，是對正義的公開違犯。
毋庸置疑，刑法既是善良人的大，也是犯罪人的大；既要針對個人恣意保護社會利益，也要針對國家恣意保障個人自由。根據報應的正義性要求，刑罰必須與犯罪的社會危害性(犯罪性質與情節)相適應；根據預防目的的合理性，刑罰必須與犯罪人的人身危險性相適應。并合主義(相對報應刑)正好將二者合并起來，理當是最完善的。并合主義有利于協調罪刑均衡原則與刑罰個別化原則。采取并合主義，意味著刑罰與犯罪的社會危害性相適用(罪刑均衡)、刑罰與犯罪人的人身危險性相適用(刑罰個別化)，使報應刑與預防刑相互牽制，從而克服報應刑與目的刑論在量刑基準上的缺陷。“修訂后的新刑法明顯采取了并合主義立場”，由此而推論，刑法有關死刑的規定，既有其存在的理論依據，又有其保留的正當根據。
(二)死刑刑罰之有效性：死刑正當性之適用根據
理論上，刑罰的效益應該包括至少3個要素，即刑罰的有效性、刑罰的有益性以及刑罰的節儉性。這3個要素代表著刑罰的效益價值對刑罰的不同層次的要求。有效性構成刑罰的效益價值的初始要求，它是刑罰的有益性與節儉性賴以存在的前提，只有做到有效，刑罰才談得上有益，也才談得上節儉。無效的刑罰當然無所謂有益與節儉。有益性代表著刑罰的效益價值對刑罰的更高層次的要求。可見，死刑之效益是我們討論死刑存在正當性的又一重要命題。
首先，死刑不具有改造犯罪人的作用，是不言自明之理。但是，這并不意味著死刑不具有個別預防的作用。因為，雖然改造是刑罰的重要的個別預防功能，但其并非刑罰惟一的個別預防功能。死刑的這種剝奪犯罪人再犯罪能力的作用是如此毋庸置疑，以至于不但作為死刑的強有力的擁護者的龍勃羅梭、加洛法羅等將其作為支持死刑的首要根據，而且，即使是作為近代死刑廢止論的首倡者的貝卡利亞也不得不著眼于死刑剝奪犯罪能力的作用而允許廢除死刑的例外。貝卡利亞無疑是近代死刑廢止論的首倡者，但是，其廢除死刑的主張其實是有所保留的。而這種保留正是基于對死刑的剝奪再犯罪能力的認識。他寫道：可以把處死一個公民看做必要的理由之一是，“某人在被剝奪自由之后，仍然有某種聯系和某種力量影響著這個國家的安全；或者他的存在可能會在既定的政府體制中引起危險的動亂。”美國參議院司法委員會也認為：“死刑剝奪犯罪能力的作用是不言而喻的。受此刑的人顯然不可能在將來實施類似犯罪。”因此，死刑具有個別預防的作用，應該是不爭的定論。
其次，考察死刑是否具有一般預防的效果，關鍵是要確定死刑是否具有威懾一般人，使之不敢犯罪的作用。在這一問題上，其實需要實證的不是死刑有沒有威懾效果，而是死刑有多大的威懾效果。因為只要人有畏懼死刑的心理，死刑就必然對人們產生威懾作用，而人的畏懼死刑的心理與畏懼死亡的心理一樣，是不需證明的常理，如英國著名刑法史學家史蒂芬認為，“死刑就是死，其恐怖是無法用更具說服力的語言描述的”。中國民諺“好死不如賴活”便是對人留戀生命、畏懼死亡的心理的真實寫照。因此，死刑具有威懾效果，也應該是一個不需證明的結論。
再次，對死刑是否有效的追問，還應該考察死刑的積極威懾效果是否大于消極威懾效果。死刑的積極效果是否大于消極效果，是一個難以實證的問題。然而，常識與推理似乎更支持我們得出死刑的積極威懾效果大于死刑的消極威懾效果的結論。因為一方面，通過惡化犯罪而逃避死刑，永遠只是一種可能性，而通過放棄犯罪而避免死刑則總是一種現實性。換言之，前者并不能絕對避免死刑，后者則具有絕對避免死刑的現實性。史蒂芬說得好：“沒有其他哪一種刑罰可以像死刑一樣有效地阻止人們犯罪。這是屬于不難證明的命題之一。原因僅在于這些命題本身明顯得不需任何證據證明。” 因此，在有理性的前提下，犯罪人選擇前者的可能性應該遠遠大于選擇后者的可能性。相應地，基于對死刑的畏懼而放棄犯罪的人應該多于基于死刑的畏懼而惡化犯罪的人。另一方面，在現實中，基于殺人滅口之類的動機的殺人雖然為數不少，但是，即使是在既已發生的可能判處死刑的犯罪中，這樣的殺人也只是少數。也就是說，在已然的死罪中，被惡化的犯罪遠遠少于未被惡化的犯罪。既然被惡化的已然的犯罪少于已然的未被惡化的犯罪，我們當然完全有理由推論，因恐懼死刑而被放棄的未然的犯罪多于未然的被惡化的犯罪。因此，說死刑的積極威懾效果大于消極威懾效果，未必武斷。
既然死刑既有個別預防效果，又有大于消極威懾效果的積極威懾效果，我們當然不得不說，死刑是一種符合作為刑罰的效益價值之要素的有效性要求的一種刑罰方法。理論和現實證明：死刑有效，這是一種定論。正由于這是一種定論，其成為了現行中國死刑政策的最重要的而且是幾乎成為信念的一種支撐。中國刑法在立法上之所以死刑罪名繁多，在司法上之所以死刑的適用頻繁，尤其是每遇治安形勢惡化，即通過從重從快的政策杠桿，重用死刑，無不是基于對死刑的預防犯罪的效果的追求使然。單純地從對死刑的效果的追求來看，這一切也許無可非議，因為運用刑罰治理犯罪，是任何一個國家的職能。然而，問題在于，刑罰的效果絕不等于是刑罰的效益。死刑是否有益，取決于死刑被分配于什么樣的犯罪。假如死刑被分配于所侵犯的權益的價值不低于人的生命的犯罪，如嚴重的危害國家安全罪與嚴重的危害公共安全罪，死刑當然是符合刑罰的效益觀念的一種選擇。因而，死刑的適用就是正當的。
二、現實的社會存在：死刑制度正當的客觀基礎
經典作家認為，一定的政治思想、法律思想、哲學、藝術、宗教等社會意識形態，歸根結底是社會物質生活過程及其條件在觀念上的反映。社會意識依賴和反映社會存在的本質特點，決定了它的具體性、社會性和歷史性。抽象的、超越歷史的社會意識是不存在的。正如有的學者所言：“死刑的演進就是一部從死刑占據刑罰體系的中心位置到死刑在刑罰體系中的地位每況愈下，乃至于面臨著被驅逐出刑罰體系的厄運的歷史。死刑的這一衰落史清楚地表明，任何一種刑罰制度都必須與一定社會的文明程度相適應，否則，就會被淘汰。”這一對死刑的歷史和發展趨勢的精辟論斷，符合的唯物史觀，說明死刑制度是個社會歷史的范疇。社會存在決定包括法律在內的上層建筑，此為不爭之事實。這說明死刑制度本身有其產生、發展、衰變，直至退出社會歷史的過程。但也說明死刑制度的存在與特定的社會歷史階段經濟基礎、上層建筑相對應。有些學者違背社會歷史發展階段，甚至超越歷史和現實，片面追求在現階段完全廢除死刑，雖其出于善良意愿，但與死刑制度存在、發展、滅亡的內在規律相悖。
筆者認為，對死刑存廢的認識是一個辯證思維過程，死刑不但是一種極為復雜的社會現象，同時作為刑罰制度的重要組成部分，又是社會上層建筑的主要內容，而上層建筑的產生發展歸根結底是由一定的社會經濟基礎決定的。因此，對死刑的研究和評價，必須考慮社會物質生活條件的基礎作用，此為其一；其二，死刑的存廢不僅受制于物質生活條件，還受到一個社會的政治環境、文化傳統、民眾心理等許多因素的制約和影響；其三，對死刑的存廢問題研究還必須明確死刑是否應當廢除是一個問題，而死刑能否廢除則是另外一個問題，理論上的應然與實務中的實然是兩個不同的范疇。由實然到應然是一個長期的、曲折的發展過程。并且還必須明確，死刑的存廢都是一定歷史條件下的必然，在條件具備的情況下，廢止死刑固然是社會的進步、文明發展的需要和標志；而在條件不成熟的情況下，保留死刑也是促進社會文明、進步發展的需要，勉強廢止死刑反而會帶來阻止社會發展的不利后果，因為在這種情況下死刑畢竟具有遏制犯罪、預防犯罪之一定的特殊功能。趙秉志等譯：《現代世界死刑概況》，中國人民大學出版社1992年版，第7頁。用歷史的、唯物的、發展的觀點來看待死刑的存廢問題，是我們正確評價死刑存廢之爭的前提。
(一)社會意識：死刑制度存在民意所向
死刑之存廢受制于一國國情及其人文環境，當為不爭之哲理。對此，存廢雙方以民意為主線進行了深入研究與論證。死刑存置論認為，民意調查表明，不少國家的民眾都將死刑視為必不可少的懲惡手段，死刑已深深地根植于國民的意識之中。如日、美等國的民意測驗表明，死刑支持率都在一半以上，即使在今天，死刑支持率也高達64％到70％。在我國，據“網易”載自2003年1月10日至1月27日共18天關于死刑存廢的調查看，在參與投票的16612人中，主張“照中國目前情況來看，廢除死刑還不成熟”的6558票，占39.5％；主張“中國人口太多，犯罪率太高，不能廢除”的有3178票，占19.1％；主張“有些手段太殘忍的罪犯不判死刑不解恨”的觀點則有4101票，占24.7％；主張“廢除死刑是人類進步的表現，我們應當這樣做”的有1471票，占8.9％；主張“死刑并不是懲罰犯罪的最有效手段，要廢除”的有1033票，占6.2％。這樣，反對廢止死刑的總人數為13837人，占83.3％；支持廢止死刑的僅有2504人，占15.1％。亦有對死刑存廢進行調查的結論表明，85％左右的被調查者反對廢止死刑。盡管民意調查及其結論并不一定總能反映全民意志，但卻在一定程度上詔示：中國現階段沒有廢止死刑的可靠的群眾基礎。在此情況之下，輕言廢止死刑將得不到國民支持，而國民欲求的是制定刑法的基礎，不反映民意和國民欲求的法律是沒有根基的蒼白的法律。
雖然理性的學者和立法者不能隨波逐流，不應總受民意左右，而應引領民意，引導人們“善待”死刑，促使人們樹立尊重生命、殺人殘忍的觀念和正確的死刑觀與犯罪觀，但不考慮民眾基礎的立法與司法會是一種何等效果呢？在這樣一個有著十幾億人口、整體素質不高且報復心理異常嚴重的情況下，“殺人者死、傷人者刑”即系數千年來積聚在人們心中的善良觀念。中國多年來的封建專制和高壓政策，使得這一“善良”的報應觀念在當今之民主與法治社會，仍然普遍存在著，并培養甚至強化著人們的殘忍心理和報應甚至報復情感，這種心理和情感，無疑是一個時代人文精神的粗俗的表現形式，并在一定程度上影響甚至決定著刑罰的寬嚴與死刑適用，正如孟德斯鳩所言：“一個法國人受了某種懲罰，聲名掃地，懊喪欲絕；同樣的懲罰，施之于土耳其人，恐怕連一刻鐘的睡眠都不會使他失去。”顯然，不同的民族對同樣的刑罰會有不同的感受，并進而產生不同的要求。無疑，當一國的社會文化根基、人們的價值觀念以及個人的素質和報應報復情感均強烈要求適用死刑甚至追逐死刑的時候，如果反其道而行之，絕非要當之舉。正如德國著名學者拉德布魯赫所指出的那樣，只要在報復要求占主宰地位的情況下，對政治上的敵人過于溫和就會招致更多的各種譴責，就會要求絕對的統治和報復。
(二)物質條件：死刑制度存在現實所求
從整體上說，主張廢除死刑與實際廢除死刑，是從西方開始的。西方國家的人們主張廢除死刑當然是以其本國人民的物質、精神生活水平為根據，以其本國人民的平均價值觀念為基礎的；因為他們主張廢除死刑，所以也反對任何國家保留死刑。然而，對死刑的存廢與多寡的看法是不能離開時代與國情的。現在沒有人主張奴隸社會與封建社會就應當廢除死刑；我們不能站在現代而指責古代的死刑。雖然現在幾乎全世界都在討論死刑的存廢問題，但是各個國家的人們只能根據本國的國情與本國公民的平均價值觀念討論本國死刑的存廢，而不能根據本國的國情與本國公民的平均價值觀念討論其他國家或者全世界的死刑的存廢問題。因此，我們既不能立足于中國的國情與中國公民的平均價值觀念指責西方國家廢除死刑，也不能因為西方國家有人立足于其本國國情與本國公民的平均價值觀念指責我國保留死刑，對我國的死刑產生抵觸感或者不安感。實際上，即使西方國家，死刑是否屬于不必要的殘酷的刑罰，答案也是因時而異的。第二次世界大戰后，歐洲各國相繼廢除了死刑，美國廢除死刑的運動也高漲起來，這一運動至20世紀60年代達到了。然而，其后全美各地的惡性犯罪激增，于是要求保留死刑的輿論高漲，不僅一般公民如此要求，而且知識階層、法律家也如此要求。因此，很多州又推行恢復死刑的立法，只是力圖排除恣意地、有差別地適用死刑。所以，從實然性上來說，死刑存廢也不應囿于抽象地討論，而必須結合一個國家的實際狀況。正如日本學者正田蕩三郎所指出的：“死刑作為理念是應當廢除的。然而抽象地論述死刑是保留還是廢除，沒有多大意義。關鍵在于重視歷史的社會的現實，根據該社會的現狀、文化水平的高下等決定之。”那么，從現實上來說，目前中國是否具備廢除死刑的社會條件呢？筆者的回答是否定的。因為死刑廢止，需要具備物質文明程度與精神文明程度這兩個方面的條件，目前中國都還是不具備的。從物質文明程度上來說，中國尚是一個發展中國家，雖然我國正在全面建設小康社會，但距離這個目標尚有相當長的一段距離。在這種物質條件落后的情況下，生命價值同樣保持在一個與物質條件相對應的較低水平上。犯罪對社會造成的危害就顯得比較大。可以設想，同樣是盜竊1000元財物，在經濟發達地區與在經濟落后地區，其危害性程度是有所不同的。在經濟發達地區，月收入如果5000元，這1000元只是1周的收入。而在經濟落后地區，月收入如果1000元，這1000元就是1個月的收入。因此，同樣是盜竊1000元，在經濟落后地區造成的危害是經濟發達地區的5倍。由此可見，犯罪對社會的危害在一定程度上是與經濟發達程度成反比例關系的。進一步引申，經濟越發達的社會對于犯罪越具有容忍性。而且，物質文明程度提高以后，抗制犯罪的物質條件也大為改善，社會可以采用刑罰以外的條件措施有效地防范犯罪。實際上，防范犯罪要優于懲罰犯罪，這個道理是容易懂的。但懲罰犯罪遠比防范犯罪省力省錢，因此，在物質文明程度較低的社會，人們往往將懲罰犯罪放在第一位，而死刑則被視為一種最為節省成本的刑罰支出，因而屢屢濫用。當一個社會的物質文明程度沒有發展到一定程度，當權者是不可舍棄死刑這一刑罰方法的。除物質文明程度以外，對于死刑能否廢止來說，精神文明程度也是十分重要的。事實證明，在一個精神文明程度較低的社會，報應觀念愈是強烈，對于死刑的認同感也就越強。而只有當精神文明程度發展到一定水平，超越報應的刑罰人道主義思想才具有存在的社會土壤。我國目前精神文明程度也還處在一個較低的水平上，廢止死刑還缺乏廣泛的社會認同。尤其是在中國傳統法律文化中，殺人者死之類的報應觀念源遠流長，成為中華民族社會心理的重要組成部分，它對死刑的廢止起著強烈的阻卻作用。因此，從物質文明與精神文明兩個方面來說，我國目前尚不具備死刑廢止的條件。
死刑作為人類社會最古老的刑罰，有著深厚的文化內涵和傳統積淀，不同的歷史階段、不同的社會階層對死刑的認識和理解有著不同的內容。死刑的存廢不能脫離一個社會的物質生活條件和本國的國情。就現實而言，我國對死刑的態度一直是極為審慎的。由于我國目前至今后很長時期處于社會主義初級階段，社會生產力水平相對較低，物質基礎還比較落后，人們的思想意識和文化水平還沒達到應有的高度，傳統的報應觀念和復仇思想仍然左右許多人的大腦，人們對待犯罪的態度很大程度上遠沒有達到應有的寬容；同時，我國的經濟體制和政治體制正處在轉軌時期，現代社會的許多規則還沒有確立，社會在一定程度上還處于失范狀態，犯罪率仍呈明顯的上升趨勢。因此，我國目前還不具備廢除死刑的物質基礎和思想條件，死刑仍將在法律中存在，保留死刑，不廢除死刑是我國政府基于對現實情況的理性認識而作出的明智選擇。
歷史和現實無情地告訴我們：中國現階段不能廢止死刑，但必須而且應當嚴格限制死刑，尤其是死刑的立即執行。為了與死刑適用的國際標準相一致，充分實現對罪犯的人權保障，并全面、準確地貫徹執行刑法和刑事訴訟法的規定，增強死刑核準權透明度和程序監督有效性，以凸顯實體正當與程序正義，這是中國的死刑制度在程序方面與國際人權法接軌的必然要求，也是避免錯誤適用死刑的一道防線。
注釋:
①陳興良著：《死刑存廢之應然與實然》，載《法學》2003年第4期。
②李秀林等主編：《辯證唯物主義和歷史唯物主義原理》，中國人民大學出版社1984年版，第359頁。
③[德]耶賽克、魏根特：《德國刑法教科書》（總論），中國法制出版社2001年版，第89頁。
關鍵詞：高等職業教育質量IS09001標準質量管理體系認證
21世紀是質量世紀，在21世紀的經濟大戰中質量將成為占領市場的最有力武器，成為經濟發展的強大驅動力。面對經濟全球化，各國政府和企業都注意到，要想提高產品在市場上的占有率和取得領先地位，必須使自己的產品或服務質量達到和保持世界級的先進水平，實現這一目標的重要途徑是貫徹IS09001質量管理體系要求和進行質量管理體系認證。高等職業教育引人IS09001質量管理體系認證，建立或通過由第三方審核的質量管理體系，公開向社會和學生承諾教育教學質量，以滿足社會對學校的需要以及學校自身管理的需要是必要和可行的。
一、高等職業教育質，管理體系認證的必要性
隨著我國高等職業教育的迅速發展，招生規模不斷擴大，現有的資金投人、基本設施條件、教學管理方式等無法滿足迅速增長的學生需要，教育質量問題已經非常突出，按照IS09001質量管理體系要求建立適合高職教育特色的質量管理體系成為高職教育管理的重要途徑。IS09001質量管理體系是國際標準化組織制定的國際標準，它的基本原則強調領導作用和全員參與，強調以顧客為關注焦點，采取過程方法，持續改進。這種全面、全員、全程的管理，用過程控制、保證產品質量，能確保質量目標、質量方針的實現，體現了質量管理的基本規律。
1.高等職業教育引入IS09001標準，有利于引進先進的質量管理觀念。
“以顧客為關注焦點”對學校而言，就是必須強化服務觀念，將學生、家長、社會的需求作為學校開展工作、謀求發展的重心與焦點，尊重學生的個性發展，突出學生主體作用的發揮。“過程方法”指學校所有教育服務工作都是通過“過程”來完成，只有保證過程的有效控制，才能有效地保證教育結果的質量。教育工作者要從根本上保證教育教學質量.必須樹立全過程管理的觀念。它的“全員參與”的原則促使學校的每位教職工都明確自己的職責，都能參與到質量管理的全過程中，并體會到自己的每一項工作都關系到學校整體教育質量，大大增強了員工的主人翁意識。它的“持續改進”的原則，促使學校的每項工作不斷發現問題，不斷得到改進，確保學校的工作始終充滿活力和朝氣。IS09001質量管理體系是一種科學、規范的管理體系，它有客觀實際的操作程序，使教學活動中的每一個環節都職責分明，從而確保了每個教育環節的質量和效益。
2，高等職業教育引入IS09001標準，有利于規范教育服務管理，提高教育質量。
管理是學校永恒的主題，教育服務管理規范才能保證教學秩序穩定和教學活動的正常進行，才能提高教學質量。而IS09001標準正是一個動態的質量管理標準，形成了從計劃、實驗到檢驗、改進的閉環管理模式。IS0900I標準又是一種利用內外信息促進自我完善、持續改進、超越現在、達到卓越績效的管理機制。因此，引人IS09001標準的目標，正是要建立永恒改進的質量管理機制，幫助管理者取得卓越績效，實現永恒發展的目標。根據IS09001標準要求，結合高職教學實際擬定學校質量方針、質量目標，這將使學校辦學方向得到進一步明確。教學管理工作程序文件化，按過程進行控制，明確職責，在一定程度上克服了教學管理中的隨意性、隨機性，保障了學校管理工作的計劃性、有效性。按IS09001標準編制的《質量手冊》、《程序文件》、《管理制度》等一整套文件，使學校日常工作按照文件要求認真執行，并留下可追溯的記錄。通過質量方針、質量目標、審核結果、數據分析、糾正和預防措施及管理評審等，使學校整體工作得到持續改進。學校管理逐步納入法制化、規范化、科學化的軌道，內部管理和教學質量可得到質的提高。
3.高等職業教育引入IS09001標準，有利于規范學校教育質蚤管理評價。
目前高等職業學校的教育評價部門主要是上級行政機關，對學校的教育教學的檢查與評價的依據主要停留在教學大綱、教學計劃等靜態的文本上，其評價主要是以上級主管部門的評價為主，所進行的評價也主要代表專家的意見，學校質量管理工作的考核，主要也不是來自服務的對象。而IS09001質量管理體系認證是由國家承認的認證機關.以客觀的第三者身份.依據IS09001標準的相關條款，對教育質量管理的各項T作進行規范和評價，確認其質量管理體系是否具有質量保證和質量控制能力，是否有充分依據值得社會和消費者信賴。這里的規范和評價十分強調“所有教育服務工作都是通過過程來完成的”，要求學校根據自身的實際情況，把IS0900標準的相關條款有機而合理地體現于學校的各項工作過程之中，確定各個過程的合理接口和職責權限，建立一套文件化的質量管理體系。因此，將IS09001標準應用于高等職業教育質量管理，實行教育質量管理ISO認證，符合我國高等職業教育質量管理評價要求。
4.高等職業教育引入IS09001標準，有利于教育與國際接軌，提高市場竟爭力。
21世紀是一個“教育國際化”的世紀，加人WTO更加促進了中國教育與國際接軌。中國加人WTO后，最直接的影響是我方在初等、中等、高等、成人教育及其他教育服務項目上做出承諾，許可外方為我提供教育服務。在教育服務提供方式上，允許商業存在，即允許中外合作辦學；對自然人流動，承諾具有一定資格的境外個人教育服務提供者應中國學校或教育機構聘用或邀請，可以來中國提供教育服務。這些新情況告訴我們，中國高等職業教育的竟爭對手不僅有本國同行，還有國外強大的競爭對手。高等職業學校尤其是那些民辦高等職業學校提供的教育服務，面臨著如何使國內外顧客承認、接受和信賴，爭取到更多生存空間的問題。中國高等職業教育應是具有國際開放意識，能夠進人世界經濟、文化和技術大循環的高等職業教育，中國應該有一批在國際上具有鮮明品牌形象的高等職業技術學院。高等職業教育國際合作與交流，需要一套各國認可的質量管理保證標準。IS09001標準是發達國家多年來質量管理理論和實踐的結晶，具有國際性和先進性。用于高等職業教育可規范學校管理工作，實施系統、透明、文件化、程序化、科學化的管理方式，適應教育國際化發展要求。因此，在我國實施高等職業教育質量國際認證，將促使高等職業學校樹立市場競爭意識，提高質量保證和質量控制能力，從而向國內外社會和受教育者提供充分的信任，爭取更多的市場份額，提升國際竟爭力。
二、高等職業教育質.管理體系認證的可行性
1.TS09001標準的管理原則與方法適合高等職業教育質1管理。
IS09001標準的管理原則主要體現在“質量管理的八項原則”：以顧客為關注焦點、領導作用、全員參與、過程方法、管理的系統方法、持續改進、基于事實的決策方法、與供方互利的關系。IS09001標準的管理方法主要體現在“過程方法’，和“PDCA’’循環上。“過程方法”就是識別質量管理體系所需的過程及其在組織中的應用；確定這些過程的順序和相互作用；確定保證過程有效運行和控制所需的準則和方法；確保可以獲得必要的資源和信息，以支持這些過程的運行和對這些過程的監視；監視、測量和分析這些過程；實施必要的措施，以實現對這些過程策劃的結果和對這些過程的持續改進。"PDCA”循環中P(策劃)：根據顧客要求和組織的方針，為提供結果建立必要的目標和過程；D(實施)：實施過程；C(檢查)：根據方針、目標和產品要求，對過程和產品進行監視和測量。并報告結果；A(處置)：采取措施，以持續改進過程業績。我們可以十分清楚地認識到，這些管理原則和方法不僅適用于企業質量管理，同樣適用于高等職業教育質量管理。由教育部頒布的《教學管理要點》指出的教學計劃、教學實施、教學檢查和反饋處理的關系正是PDCA循環的體現。因此，IS09001標準的管理理念完全適用于高等職業教育管理。
2.IS09001標準應用范圍包含了教育領城。
IS09001：2000標準應用范圍祖蓋了房地產、信息技術等39個行業，教育列在第37類，并細分為初等教育、中等教育(普通中等教育、技術職業教育)、高等教育、成人教育及其他教育。可見，IS09001：2000標準在制定和實施中就已包含了教育領域的應用。
關鍵詞：橋面鋪裝；裂縫；影響因素；控制措施
Abstract: With the rapid development of city construction, municipal engineering bridge construction also increases ceaselessly, in order to cooperate with the city construction, in the same city in a variety of forms of bridge. Bridge engineering quality, directly related to the bridge after the completion of the function and use. This paper analyzes on the causes of cracks in bridge deck pavement layer, put forward deck pavement repair and preventive measures, so as to provide reference.
Key words: bridge deck pavement; crack; influencing factors; control measures
中圖分類號：TU201.2
引言
橋面鋪裝層直接承受行車荷載、梁體變形和環境因素的作用，其變形和應力特征與主梁及橋面板結構型式密切相關．一方面可分散荷載并參與橋面板的受力：另一方面起到聯結各主梁共同受力的作用。因此，它既是橋面保護層又是橋面結構的共同受力層，應具有足夠的強度和良好的整體性，并要有足夠的抗裂、抗沖擊、耐磨性能。橋面鋪裝層破損、開裂、麻面、翻漿和磨光不勻是公路水泥路面施工中較為常見的一種質量通病，其中橋面鋪裝層破損是損害面積最大而且危害最大的一種形式。
橋面鋪裝裂縫產生的原因機理涉及到材料及施工工藝等多個方面，現階段在對橋面鋪裝裂縫的后期處理上比較重視，而對引發產生裂縫的其他因素重視不夠。只有在弄清橋面鋪裝裂縫產生的機理之后，才能做到有的放矢，更好地避免和預防質量問題的發生。
1 造成橋面鋪裝層裂縫的原因
橋面鋪裝層在構造上屬于剛性結構，其結構破壞的原因受材料、溫度及施工工藝的影響。
1．1水泥干縮裂縫
在構成橋面鋪裝的水泥混凝土中．水在水泥石中以結合水、層間水、吸附水和毛吸水的形式存在，當橋面鋪裝層達到一定強度．用以作為水泥硬化所需的水分便會逐漸失去，水泥混凝土就會產生收縮現象。當收縮均勻時．一般不會產生裂縫，當水泥混凝土不均勻收縮時。橋面鋪裝便會有裂縫產生。橋面鋪裝層的不均勻收縮主要產生于兩方面原因：一是構成水泥漿的集料對漿體的約束作用．使水泥漿體的收縮受到限制，內部處于干縮裂縫應力狀態。另一方面是由于預制板及路面的約束作用．限制了混凝土的收縮變形，迫使混凝土內部產生抵抗這種約束的應力．從而產生干縮裂縫。
1.2橋面鋪裝層鋼筋網下沉
施工中沒有控制好鋪裝層鋼筋網的定位，或因鋼筋直徑過小、鋼筋網變形下沉，定位不準，造成混凝土保護層厚度過大，鋼筋網未能起到防裂作用，這樣橋面不能適應反復荷載引起的振動而產生表層混凝土的開裂。其裂縫出現時間比干縮裂縫稍遲，但裂縫長度和縫寬較大，橫向縫較多，有隨時間推移而發展的趨勢。
1.3設計不當
因設計原因如配筋率不足或鋼筋型號選擇不當、鋼筋握裹力不足等，造成橋面鋪裝層難以抵抗外力作用下的應力應變而出現裂縫。該裂縫一般發生在完工后或通車受力初期，形式以縱向裂縫為主，具有一定的規律性。
1.4鋪裝層厚度不夠
由于在橋梁下部結構或預制梁施工時未能控制好標高，安裝后致使梁頂標高偏高，為了保證路線總標高不變而減少了橋面鋪裝厚度，使得鋼筋網上下保護層不夠，強度嚴重不足而發生破損。
1.5 溫度裂縫
水泥混凝土具有熱脹冷縮性能，橋面鋪裝層的熱脹冷縮是在相鄰的部分或整體性限制條件下產生的。由于混凝土材料的抗折強度遠較其抗壓強度小。因而當鋪裝層中產生拉伸變形時，混凝土很容易引起開裂變形。混凝土鋪裝層受到急劇降溫時，應考慮兩種情況：(1)鋪裝層受預制板約束而不能自由收縮．層內將產生拉應力和拉應變。在通常的溫度范圍內．由于降溫出現的拉應力會隨著應力的松弛而減小，一般不會在混凝土內部產生裂縫。但當溫度下降的過快時，就會超過應力的松弛極限．引力就很難繼續松弛，其結果是在混凝土內部產生溫度裂縫；(2)當鋪裝層較厚時．降溫會在其厚度上產生溫差遞減．此時鋪裝層表面的溫度將會低于其內部溫度．這樣鋪裝層各個部分所產生溫度應變實際上是各不相同的，有此而引發的應變應力面層將會大于底層．作用于混凝土鋪裝層便產生橫向裂縫。
1.6 疲勞裂縫
橋面鋪裝經常承受沖擊及振動荷載，會在混凝土內部產生材料疲勞現象．引發局部引力集中而使材料出現裂紋。在外荷載達到材料應力破壞上限時，材料內抵御應力的能力不斷減弱，最終出現材料破壞，從而不斷減少應力作用的有效面積，裂縫不斷擴大，使混凝土出現疲勞裂縫。
2、橋面鋪裝層裂縫的預防措施
在進行橋面鋪裝施工前，經過認真分析原因，選擇合理施工方法、施工時間，嚴格按照設計施工規范要求施工，精心管理、精心組織、精心施工，確保每道工序保質保量完成，橋面鋪裝層未出現任何裂縫。僅從施工角度談談預防橋面鋪裝層產生裂縫的施工經驗。
2．1 原材料和配合比的控制
(1)優化水泥品種。選擇安定性好、質量穩定、低水化熱的水泥。
(2)優化配合比。認真進行配合比設計，用改善集料級配和細度模數降低水灰比，摻加混合料材料等方法。
(3)摻加緩凝減水劑。促使混凝土緩凝，推遲水化熱峰值出現時間，使升溫期延長，保證足夠時間使混凝土強度增長，從而提高混凝土的抗拉強度，還可提高混凝土的防水能力。
(4)外摻膨脹劑。摻人一定數量的膨脹劑使混凝土微膨脹形成內預應力，抵消混凝土收縮產生的部分應力，以防止裂縫產生，還可以節約部分水泥。
2．2橋面鋪裝層厚度控制
(1)在梁板預制期間定期進行底板觀測，發現問題及時解決。
(2)嚴格按照設計控制梁板高度，對超過設計高度的梁板采取鑿除部分表面混凝土方法，保證架梁后橋面鋪裝的厚度。
(3)縮短存梁時間，監控梁板起拱度，梁板安裝完成后，立即進行高程測量，對超過施工規范允許誤差范圍的，及時進行調整，確保橫坡度協調一致。
2.3 橋面鋪裝層施工控制
(1)澆注前控制梁板頂面平整且粗糙，梁板頂面必須進行鑿毛處理并清理沖洗干凈。
(2)鋼筋網片安裝時，網片下面鋪設水泥墊塊或塑料墊塊，同時鋼筋網采用電錘將鉚釘嵌入梁體以固定網片，防止澆注過程網片上浮，或者采用二層逐次澆注，確保鋼筋網片位置符號設計要求。
(3)控制混凝土的運輸方式，采用泵送混凝土，或用人工手推車運料，以減少對先期澆注混凝土的影響。
(4)加強對施工人員責任心教育，認真詳細進行技術交底工作，提高質量意識。
(5)混凝土澆注時，振搗梁移動應勻速緩慢，震動棒應及時充分振搗，確保振搗密實。
2.4 季節氣溫及養護的控制
(1)冬季橋面鋪裝層施工，可采取蒸汽養護，蒸汽養護升溫或降溫速度不宜過快，應控制在5℃/h一10℃/h，以免因蒸汽而引起溫差裂縫。另可采取草包覆蓋、水箱加溫、砂石料白天翻曬夜晚覆蓋、延長混凝土攪拌時間等措施，確保混凝土的人模溫度。
(2)及時掌握天氣預報，盡量避開雨季施工。可制作簡易移動工作棚，夏季作為遮陽棚，雨天作為遮雨棚。夏季施工完畢，橋面用土工布及時覆蓋，并派專人進行灑水養護，保證土工布呈溫濕狀態。
(3)春、秋季節施工后可在上風處設噴霧設施，有效增加澆注區域濕度，同時用土工布及時覆蓋，派專人進行灑水養護。
關鍵詞：競爭情報知識管理
隨著改革開放的深入，市場經濟逐步成為主流經濟，市場競爭成為重要的時代特征，企業為了提高對外界的反應能力和適應能力，及時洞察國內外宏觀趨勢和發展動態，規避政策和競爭風險，監視競爭對手，制定正確的對策，最終贏得市場和得到市場份額，開始逐漸重視經濟信息、市場動態、對手情報的收集和利用。隨著信息量的劇增使得企業難于在信息的海洋中及時找到準確的信息，所有這些因素都加速了競爭情報的快速發展。
進入21世紀，由于信息技術的高速發展，知識經濟時代的來臨，以知識創新為主要特征的新型知識經濟正成為社會和企業發展的主導方向。一方面知識經濟倡導創新、合作、學習、共享和重視知識資本的企業文化：另一方面，知識的迅猛增加，也增加了人們找到自己真正需要知識和學習知識的難度，這些客觀變化都無疑要求加強對組織知識和個人知識進行有效地管理，使人們快速找到正確的知識，并快速學習、共享需要的知識，以提高組織和個人的競爭力，知識管理就是在這樣的大環境中產生和發展。
知識、信息的快速更新，企業內、外部環境的日益復雜，使得整合提高企業競爭力成為一個日益迫切的問題，所以如何正確認識和協調競爭情報和知識管理和諧運作與發展就成為制定正確的競爭策略，協助企業保持和發展競爭力的關鍵。
一、競爭情報
(一)關于競爭情報
美國匹茲堡大學JosephM．Katz商學院的John·E·Prescott教授認為，“競爭情報”既是指一個操作過程，也是指一種產品。我們可以理解：競爭情報是以提升企業市場競爭能力和戰略決策為目的，系統地和科學地收集和分析有關競爭者活動和總體經營趨勢以實現企業自身目標的過程，是企業參與競爭的一種工具。
(二)競爭情報作用
將數據、信息、知識轉化為有利于企業戰略決策的情報是競爭情報成果的核心。其主要作用與效果體現于：
1．為企業的戰略決策與行動提供及時有效的情報支援
例如：為企業制定未來的戰略計劃提供情報支持；在新產品開發和推出階段評估對手的反應行為及其反制計劃和措施，等等。
2．機會和威脅的早期預警
包括預測競爭者的早期行為、技術動向和政府行為。例如：預測和規避可能的技術突破對企業現有和未來競爭優勢的影響；預測和規避政治、經濟、社會、法律環境變化對企業競爭優勢的影響，等等。
3．參與者的評價與追蹤
包括競爭者、客戶、供應商、管理者和潛在的合作者。例如：提供參與者的評估，以鑒別各類潛在的競爭者、合作者及客戶群，等等。
4．支持企業戰略規劃和執行
由此可見，競爭情報有著重要的戰略價值。
二、知識管理
(一)關于知識管理
知識是由信息而來的，它通過對信息的提取、識別、分析和歸納轉換而來。知識管理是在信息管理的基礎上發展起來的，是為了迎接知識經濟的挑戰和提高組織機構管理能力而提出的新的管理理念和管理方法。其目的就是使組織機構通過知識共享、獲取和利用來提升自身的競爭力。
企業的成功主要依賴于企業在關鍵的經營過程中使用的知識的質量。在創造競爭優勢、保證企業可持續的發展中，成功使用企業的知識資產至關重要。在各個行業中，知識管理的任務多種多樣，但其基本的職能作用卻是保持不變的，主要包括：為聯機和非聯機的知識建立知識地圖，向用戶提供知識利用方面的指導和培訓，并提供相應的知識檢索工具，監視企業外部知識源。
二、旁爭情報與知識管理系
(三)競爭情報與知識管理的相同點
1．產生的背景相似
競爭情報和知識管理都是在自由競爭的市場格局中逐漸形成和發展的，都是在物資經濟向知識經濟轉型的背景下產生的。
2．研究對象都是知識和信息
競爭情報活動主要包括：信息的收集、內容重組、信息深度加工、以及對發展趨勢的預測和分析。知識管理活動主要包括：信息的獲取、處理，知識的挖掘、重組、轉移、創新、共享和顯化。由此不難看出競爭情報和知識管理的研究內容和范圍是高度交叉，彼此融合的。
3．都與信息技術和信息管理相關聯
信息技術和信息管理是競爭情報和知識管理的重要基礎，缺乏信息技術和信息管理的支持，競爭情報和知識管理是不能生存、發展的。
4．都是“以人為本”的管理方式
競爭情報是一種特殊的高度濃縮人類智慧的產品，人的經驗與高度綜合的判斷力起著關鍵的作用。競爭情報要求鼓勵每位員工積極主動為企業收集情報，共享情報、利用情報。知識管理考慮的是如何轉化人的觀念使其愿意提供知識和共享知識，以及如何方便人們交流、學習知識并最終產生新知識。成功的知識管理需要企業建立以知識為導向的企業文化，企業員工能認識到知識的價值和學習的重要性，并重視個人經驗、專業技術和創新，從而為知識的交流、學習和發展創造良好的客觀環境。
5．最終目標相同——保持和提高企業競爭力
競爭情報本身具有極強的目的性和針對性，即提高活動主體的競爭能力、保持競爭優勢。
知識管理，從表面上看似乎與企業的競爭力無關，這是知識管理的緩效性造成的錯覺。事實上，企業實施知識管理戰略是直接為企業競爭力服務的。在知識經濟時代，企業之間的競爭更多地表現為企業知識能力的競爭，而企業知識能力的提升又有賴于知識的有效管理。歸根結底，知識管理旨在提升企業的競爭能力。
6．實施策略的相似
競爭情報和知識管理都屬于信息活動的范疇，因而在工作方法上存在一些共性。表現在：
(1)對顯性信息的收集方式相同。對于諸如專利、技術、會議資料、管理文檔之類的顯性信息，可以采取相同的收集方式。
(2)部分信息交流方式相同。競爭情報和知識管理都注重加強信息在活動主體內部的流通，如競爭情報機構和知識管理機構都會采用BBS公告牌的方式加強內部的信息交流機制。
(3)對人的協調機制相似。兩者都涉及到人力資源開發的問題，因而在對人的協調機制上也存在相似性。比如，競爭情報所采用的頭腦風暴法、德爾斐法等，有些類似于知識管理為實現知識共享而開展的研討會、講習班等。
(二)競爭情報和知識管理的不同點
1．研究范圍不同
競爭情報是關于競爭環境、競爭對手、競爭態勢和競爭策略的一個信息的轉化過程，信息既是這一活動的原料，又是最終產品，信息是競爭情報的靈魂和實質。
競爭情報研究范圍可以概括為
3個方面：
(1)競爭主體情報，主要包括競爭主體能力的評估，諸如技術設備和人員素質、管理水平、市場范圍、營銷方法等。
(2)競爭環境情報，諸如政治環境、地理環境、人文社會環境等。
(3)競爭對手情報，包括競爭對手的現行戰略、競爭對手的SWOT分析、競爭對手的未來目標等。知識管理的對象是知識，它的活動是圍繞著知識的有效識別、獲取、開發、分解、轉移、使用、存儲和共享而展開的，信息和信息技術只是知識創新的工具和原料，其核心仍然是知識。知識管理主要關注知識獲取、轉化、傳遞、共享和創新等問題。
2．研究內容和方法不同
競爭情報以企業內、外部的知識為主，其目的是有效的組織知識，使其發揮作用。在競爭情報活動中，雖然強調人員的主觀作用，但是人的經驗知識是作為一種方法而不是對象來對待的。知識管理則是對企業內部知識的組織、管理，強調挖掘存在于人腦中的隱性知識。從而建立知識與信息的共享網絡，形成知識的管理體制。
3．外延差異
競爭情報工作只是信息工作的一個方面，其目標、任務和對手都比較明確，主要是為科研、生產和決策者提供他們所需的信息支持和對策建議。而知識管理包括知識創新體系的建立、知識基礎設施的建設、知識創新和共享的激勵機制及保護制度的確立等。
4．時效性不同
競爭情報具有很強的時效性。它能對外部環境變化、條件變化等做出快速反應，并為決策提供有效的報告、建議、對策等，一般不具備可重用性。
知識管理則沒有很強的時效于企業的長遠戰略、計劃，通過長時間的運作能促進企業整體能力的提升，是可以為企業全體人員長期共享的。
由上可見，競爭情報和知識管理并不是簡單的包含和融合的問題，兩種理念互相交叉、互相支持、互相促進和互相融合。當概念上升到理論層次的時候，其邊界已很難界定。雖然競爭情報和知識管理在側重點、操作步驟和實現方法上存在著很大差異，但是他們在產生基礎、內容甚至研究對象上，又都存在著很大的關聯。對企業的生存和發展來說，無論競爭情報還是知識管理都是企業發展不可缺少的重要因素。因此，如何正確認識競爭情報和知識管理的關系，尋找兩者之間的良性互動和激勵績效，將是企業能否迅速提升競爭力的關鍵所在。
四、正確理解競爭情報和知識管理的關系
(一)競爭情報和知識管理的互補性關系
企業為了在激烈的市場競爭中獲得優勢、處于主導地位，收集競爭對手的一切信息。這些信息經過情報人員的加工、整理、分析，最終轉變為企業可綜合利用的情報。這一過程由企業的競爭情報系統發揮主導作用。其后，由于情報的分散性和無序性，使之利用和吸收率大大降低。因此，需要用知識管理的方法建立企業機制，改善企業信息系統的吸收和消化，提高吸收利用率及深度，并將分析后的情報內化到員工的認知結構及企業的工作流程中，以改善企業員工的知識狀態，形成企業的專有知識和專有技能，增強企業的競爭優勢在這一過程中知識管理則明顯占據主導地位。
由此可見，競爭情報和知識管理在企業的運行過程中本身就是融合的。它們沒有明顯的分界，既相互融合又相互涵蓋，只是各自的側重點不同，但缺一不可。合理地利用二者的關聯性，可以使之相輔相成、互相促進發展，由此形成并不斷完善的系統才能擁有治理資源上的優勢，并展開一系列的創新活動，形成新的競爭力、生產力和競爭策略，在競爭中立于不敗之地。
(二)競爭情報和知識管理的協調促進競爭力的發展
知識就是力量。知識的積累和在企業內的釋放和共享，都將會增強企業競爭力，即提升企業的綜合實力。知識管理就是通過對企業內部知識的挖掘和管理，從企業各個層面滲透知識，建立專有認知結構和特定工作流程，從本質上提高企業的應變能力和創新能力。所以，知識管理是一種可以從企業內部和整體上提升企業競爭力的手段，它屬于企業核心能力的范疇，在這一點上它與競爭情報是截然不同的。由于知識管理是從企業內部和整體上來提升企業的綜合實力和競爭力，所以由此產生的效果不是一時的而是長久的。企業綜合實力和核心競爭力的高低是企業贏得市場競爭主導權和優勢地位的決定性因素，所以提高企業綜合實力和核心競爭力需要精確的規劃和長期有效的實施。這就需要企業的各種資源及競爭情報系統與知識管理充分銜接、合作。然而也只有在強大的企業綜合實力和核心競爭力的支持下，企業競爭情報系統才能更好地、更完善地執行其搜集、整理、分析情報的職能，才能更準確地抓住環境變化，才能完成對競爭對手、競爭環境、競爭態勢和競爭策略等等的研究，也才能將更準確的情報遞交給企業高層管理者，以輔助決策的制定與執行。
(三)競爭情報和知識管理營造“以人為本”的企業文化
競爭情報和知識管理都是以人為中心的管理。人是知識的載體和來源。“人”在競爭情報系統中最重要的作用，實際上是通過“以人為本”，充分調動和發揮出全體員工關注企業生存狀況的積極性，在此基礎上營造一種“全員重視競爭情報”的企業文化。即發動企業中所有的人都做“情報員”，鼓勵每個員工為公司收集情報，并利用情報。例如，摩托羅拉公司的每一個人，不管他處于何種職位，都被鼓勵為公司提供情報。
知識管理考慮的則是如何轉化人的觀念使其愿意提供知識和共享知識，以及如何方便人們交流、學習知識并最終產生新知識。企業的競爭情報系統不斷將外部信息源提供的信息轉化為情報在企業內部加以消化，以此為基礎，企業的知識管理構建了一個以人為主導，以技術為手段，以信息、情報、知識和智慧的聯合應用為主體，能夠集體共享和交流的學習網絡，來提高企業的應變能力、創新能力和競爭力。:
