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〔中圖分類號〕 G633.55〔文獻標識碼〕 C
〔文章編號〕 1004―0463（2014）11―0060―01
隴南是全國四大滑坡、泥石流多發區之一，同時位于我國地震頻發的南北地震帶上。近年來，隴南連續多次出現幾十年甚至百年一遇的特大自然災害。從2012年秋季學期開始，成縣一中開展了“‘隴南自然災害’校本課程開發與應用研究”省級課題研究。該校本課程的開發與實施，不僅有利于加深學生對選修模塊五知識的理解，而且貫徹了“學習對生活有用的地理”的理念，提高了學生的防災減災意識。
一、開發構想
1.開發基礎。開展災害教育活動是減輕人類遭受自然災害損失的重要手段。我校學生在學完選修五模塊后，對自然災害及防災減災知識已有一定的了解，加之對“成縣地理”校本課程的學習，他們對家鄉的自然環境也有了一定的認識，在親身經歷了多次自然災害的情況下，其學習“鄉土自然災害與防治”知識的愿望非常強烈。學生的需求，開展災害教育的緊迫性成為開發“隴南自然災害”校本課程的強大動力和基礎。
2．校本課程標準的制定。“隴南自然災害”校本課程標準主要由“內容”和“活動建議”兩部分組成。其中，內容包括：隴南自然災害的特點、類型及分布；人類活動對隴南自然環境的影響；成縣主要自然災害的類型；隴南和成縣在防災減災中取得的主要成就。活動建議包括：通過多種途徑，收集各種資料，了解隴南及成縣自然災害類型與分布；列舉當地發生的氣象災害和地質災害各一例，分析隴南主要自然災害的形成機制；實地參觀學校或家鄉附近的自然災害現場和治理現場，初步了解自然災害的成因、危害及治理措施；利用當地科普館、氣象局等校外地理課程資源，組織一次防災、減災科普教育活動；利用板報、展板等展示隴南減災的成就和災害防治措施；開展研究性學習，對近年來隴南發生的重大自然災害的成因、危害及應對措施等進行初步探討。
二、實施途徑
1．課程實施前的師生準備。校本課程實施前，教師下發“隴南自然災害”調查問卷，了解學生對隴南及成縣自然災害的關注程度與防災減災知識的掌握情況。參考人教版、中圖版、湘教版等“自然災害與防治”模塊編寫內容，收集資料，編寫教材，制作多媒體課件，進行教學設計。學生在課前要做好以下準備：一是填寫“隴南自然災害”調查問卷，增強對隴南自然災害與防治現狀的了解；回顧選修模塊五中的相關內容；撰寫令自己印象最深、親身經歷的有關自然災害的短文。二是以小組為單位，通過網絡、報紙、書籍等收集隴南及成縣自然災害與防治資料。
2．合理開展課堂教學。“隴南自然災害”校本課程主要采用“問題―閱讀―課堂探究” 方式組織課堂教學。即先以問題引入新課，如，用“2013年隴南發生過哪些較大的氣象災害”引入“隴南主要氣象災害”這一學習內容。然后，引導學生閱讀有關隴南某次重大自然災害或防災減災成就的內容，師生共同歸納某種災害的危害、時空分布特點或防災減災成就及應對措施。最后，開展課堂探究，組織學生思考、討論。
3．實地參觀考察。在“隴南自然災害”校本課程實施過程中，我們充分發掘校外地理課程資源，帶領學生走進大自然，組織學生參觀成縣防震減災科普館，考察5?12地震后隴南農村的變化，與受災群眾及災害治理人員進行座談。學生通過參觀考察，親身感受到自然災害的危害，提高了學習這門課程的積極性和防災減災的意識。
4．展示學習研究成果。學習研究成果的展示主要通過兩種途徑：一是讓學生辦地理板報，主要包括參觀考察活動專題板報及專題學習板報。二是組織部分對自然災害與防治問題感興趣的學生進行研究性學習活動。
（一）制訂預案，常備不懈
應急預案應包括對自然災害的應急組織體系及職責、預測預警、信息報告、應急響應、應急處置、應急保障、調查評估等機制，形成包含事前、事發、事中、事后等各環節的一整套工作運行機制。通過培訓和預案演練使廣大群眾、災害管理人員熟練掌握預案，并在實踐中不斷完善預案。
（二）以人為本，避災減災
以人為本，把保障公眾生命財產安全作為防災減災的首要任務，最大程度地減少自然災害造成的人員傷亡和對社會經濟發展的危害。
面對自然災害，科學防御，從早期盲目的抗災到近年來主動地避災，體現了在防災減災中的科學發展觀。
（三）監測預警，依靠科技
氣象災害是可以有較長預警時效、較高預測預報準確率的一類突發公共事件，加強災害性天氣的短時、臨近預報，加強突發氣象災害預警信號制作工作，加強氣象預警信息工作，是提高防災減災水平的重要科技保障。依靠科技，提高防災減災的綜合素質。通過加強防災減災領域的科學研究與技術開發，采用與推廣先進的監測、預測、預警、預防和應急處置技術及設施，并充分發揮專家隊伍和專業人員的作用，提高應對自然災害的科技水平。
（四）防災意識，全民普及
社會公眾是防災的主體。增強憂患意識，防患于未然，防災減災需要廣大社會公眾廣泛增強防災意識、了解與掌握避災知識。在自然災害發生時，普通群眾能夠知道如何處置災害情況，如何保護自己，幫助他人。政府與社會團體應組織和宣傳災害知識，培訓災害專業人員或志愿者。有關部門通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網絡等，廣泛宣傳預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強公眾的憂患意識、社會責任意識和自救、互救能力。有關部門應編寫自然災害防御宣傳手冊與宣傳材料，廣泛宣傳與普及災害知識、應急管理知識、防災減災知識，提高基層群眾參與應急管理能力與自救能力。
（五）應急機制，快速響應
政府、相關部門需要建立“統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效”的應急管理機制。防災減災涉及到方方面面，需要政府組織領導，各個部門積極響應。在氣象災害應急管理中，氣象部門在內部上下聯動的同時，加強了與新聞、水利、民政、安全監督、海洋、農業、林業、環境等部門的橫向聯動和緊密協作，建立應急聯動機制，把氣象工作納入各級政府的公共服務體系。需要加強以屬地管理為主的應急處置隊伍建設，建立聯動協調制度，充分動員和發揮鄉鎮、社區、企事業單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成規范、高效的災害管理工作流程。來源：考試大的美女編輯們
（六）分類防災，針對行動
預防和減輕臺風災害，應根據臺風預警級別，及時疏散沿海地區居民，人員應盡可能待在防風安全的地方，加固港口設施，防止船只走錨、擱淺和碰撞，拆除高層建筑廣告牌，預防雨引發的山洪、泥石流災害。
對暴雨洪澇災害，根據雨情發展，及時轉移滯洪區、泄洪區人員、財產，及時轉移城市低洼危險地帶以及危房居民，切斷低洼地帶有危險的室外電源。
濃霧發生時，大氣能見度與空氣質量明顯下降，機場、高速公路、航運采取停運、封閉措施，交通駕駛人員控制速度，確保安全，居民減少外出或外出時戴口罩。
雪災發生時，相關部門做好交通疏導，必要時關閉道路交通，做好道路清掃和積雪融化工作，駕駛人員小心駕駛，防范道路結冰影響。
（七）人工影響，力助減災
人工影響天氣已成為一種重要的減災科技手段。在合適的天氣形勢下，組織開展人工增雨、人工消雨、人工防雹、人工消霧等作業，可以有效抵御和減輕干旱、洪澇、雹災、霧災等氣象災害的影響和損失。
根據農業部《關于做好農業防汛抗旱等減災工作緊急通知》和滬農林（）204號文精神，結合南匯情況，現就做好本區農業防災減災工作提出如下意見：
一、建立工作管理機構
南匯地處沿海，每年要受到臺風、暴雨、凍害等各種自然災害的威脅，嚴重影響到本區的農業生產安全，各鎮農業部門要把防災減災工作作為一項長期的重要任務來抓，建立工作管理機構，做到思想到位，組織到位、工作到位和責任到位。區農委建立由韓解兵同志任組長，農業辦、辦公室、蔬菜辦、畜水辦、林業科、農業技術推廣中心、蔬菜技術推廣站、獸醫站、食用菌技術推廣站、水產技術推廣站負責人組成的農業防災減災工作領導小組，并在災害的多發季節，實行防災抗災值班制度。領導小組下設辦公室，掛靠農業辦，瞿元弟同志任辦公室主任，區農業技術部門組建農業防災減災技術指導小組，并制訂相關工作預案，確保本區農業防災減災工作及時、高效、有序進行。各鎮也要明確職責，做到上下對接。
二、規范災情報告制度
（一）災情界定
1、重大災害：出現下列三個條件之一的自然災害可以認定為重大災害。
（1）農作物產量損失預計超過當地前三年平均產量50%以上，受災面積超過該農作物當地種植面積的20%以上；
（2）造成產量損失超過當地前三年平均產量20%以上，受災面積超過該地農作物種植面積50%以上；
（3）災害造成的損失超過1000萬元。
2、一般災害：出現下列三個條件之一的自然災害可以認定為一般災害。
（1）農作物產量損失超過當地前三年平均產量25%以上，受災面積超過該地農作物種植面積10%以上；
（2）造成產量損失超過當地前三年平均產量10%以上，受災面積超過該地農作物種植面積20%以上；
（3）災害造成的損失超過300萬元。
（二）災情評估
各鎮農業部門要密切關注各種自然災害的發生動態，一旦發生災害，要及時組織人員深入災區進行實地調查，并對災害造成的損失和影響，客觀地做好分析評估。
（三）災情上報
重大災害要求在災害發生10小時內作出反映，并及時報告上級部門。在20小時內將抗災救災措施和農業初步損失情況向區農業防災減災工作領導小組報告，一般災害，要求20小時內作出反映，2天內將抗災救災措施和農業損失情況向區農業防災減災工作領導小組報告
三、防災減災工作要求
（一）進一步統一思想，提高認識
各鎮農業部門要高度重視該項工作，把農業防災減災工作作為學習貫徹“三個代表”重要思想的一項重要工作來抓，切實克服麻痹思想和僥幸心理，保持高度警惕。
（二）制訂防災減災工作預案
各鎮農業部門要會同相關部門，根據本地區農業生產實際及可能出現的自然災害，認真研究制訂好有針對性的防災減災預案。
（三）做好防災減災措施的指導
各鎮農業部門要及時組織有關人員，深入到災情第一線，加強對農民防災技術，救災措施的指導，幫助災區盡快恢復生產自救，減少災害造成的損失。
情和受災群眾救助需求要實，實施災民救助工作要實。加強救災應急體系建設，加快基層救災裝備和人才隊伍建設，提高救災應急水平；做好冬春荒救助工作，確保災民和困難群眾安全度荒；做好突發自然災害的防范和救助，做好新災救災的物資儲備和資金保障，做好災民的緊急轉移安置和生活救助工作，切實保障災民的基本生活；做好綜合減災工作，深入開展防災減災宣傳教育，全面提升防災減災能力；加大創建工作力度，努力爭創“全國綜合減災示范社區”。
今年的救災工作要在創新上求發展求突破，主要是三個方面創新：救災款物管理制度上創新，災害信息員獎懲制度上創新，救災宣傳手段上創新，通過建立新的救災款物監督管理制度，形成救災款物監督管理長效機制；通過建立災害信息員管理和獎懲制度，規范災害信息員隊伍建設；通過強化救災工作宣傳手段，提高救災工作的社會影響力，推進救災工作上新的水平。
一、切實做好冬春災民生活救助工作。認真組織力量，深入扎實地做好冬春荒救助調查摸底工作，及時準確掌握災民群眾特別是“兩戶”、“兩屬”的生活困難情況，實行分類排隊，建立災民救助臺帳，制定切實可行的《冬春災區困難群眾生活救助工作方案》，完善《災民救助卡》發放管理制度，按計劃、分階段、有重點地做好受災困難群眾的生活救助，強化救災物資監管，接受群眾監督。切實把冬春災民生活救助的政策措施落到實處，確保災民和困難群眾有飯吃、不挨餓，有衣被、不受凍，有房住、避風雨。同時，加強請示匯報和協調溝通，積極爭取民政部、自治區給予更多的資金支持；督促各縣(區)落實地方政府的責任，加大救助資金投入，確保全市災民和困難群眾安全度荒。
二、積極做好新災救災及應急救助工作。一是完善《自然災害救助應急預案》體系。根據實際情況，修改完善市本級《自然災害救助應急預案》；督促指導縣（區）、鄉鎮（街道）根據當地實際修改完善《自然災害救助應急預案》；加快推進村（社區）《自然災害救助應急預案》修訂工作，各縣區民政局要制定計劃措施，做出部署安排，加強組織指導，發揮鄉鎮民政助理作用，抓好檢查落實，年內全市所有村（社區）都有符合自身實際的《自然災害救助應急預案》。二是落實救災物資儲備。一方面，從思想上要高度重視，根據各地不同災情多發特點，摸清救災物資儲備的數量和品種，科學做出儲備規劃，做好救災物資儲備的具體安排，落實籌措救災物資儲備所需資金。另一方面，落實救災物資儲備，救災物資按相關規定程序進行采購，根據救災實際需求，主動協商有關部門利用實物存儲、協議儲備等多種方式，形成規模適當、供應充足的救災物資儲備能力。同時，救災物資發放按程序進行公示，救災款物按規定發放給災民手中。今年4月底前，組織檢查縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）《自然災害救助應急預案》，縣鄉級民政部門救災物資儲備庫，冬春荒災民生活救助情況，救災資金預算和到位情況，并將檢查情況進行通報。三是加強災情信息管理。完善市、縣（區）二級救災通訊網絡，快速、準確做好災情統計和報送工作；加強與農、林、水等有關涉災部門會商，確保上報的災情數據統一；今年汛期到來前，市、縣（區）要按照《災害信息員國家職業標準》的要求，組織對災害信息員進行業務培訓，每個鄉鎮（街道）、村（居）委會至少有一名熟悉業務的災害信息員，確保災情信息上報及時準確。四是全力做好災害應急救助工作。及時制定災害應急救助工作方案，一旦災害發生，要作為當前民政工作的重中之重，迅速進入應急狀態，實行24小時值班制度，及時準確掌握災情，深入災區查災核災，組織轉移安置受災群眾，扎實開展受災群眾生活救助工作，妥善安排好受災群眾的基本生活。五是積極開展災后恢復重建工作。災情平穩后，在做好救災工作的同時，把工作重點迅速轉移到組織實施災區民房恢復重建上來，制定災后恢復重建工作方案，落實籌措重建資金，落實具體工作責任和分工，按時按量保質完成重建任務，確保倒房群眾能夠盡快住進新房。
一、深入學習貫徹關于防災減災救災工作的重要論述
1、深入抓好學習貫徹。深入學習貫徹關于防災減災救災重要論述和重要指示精神，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態減災和非常態救災相統一，努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，注重打基礎促規范，盡快建立防災減災救災體系，完善自然災害應急救助機制，扎實推進防災減災救災體系和能力現代化。
2、深入開展教育培訓。將關于防災減災救災重要論述和重要指示精神作為各級黨委（黨組）理論學習中的重要內容，牢固樹立防范風險意識，堅決克服麻痹思想，緊盯防御重點，堅決落實各項防御措施，提升防災減災責任意識和履職能力。
二、完善監測預警體系，強化災害風險防控
3、積極探索建立健全自然災害風險監測評估會商機制。應急、氣象、水利、自然資源和規劃、住建等部門要加強極端天氣的監測預警，建立預警信息統一機制，完善分工合理、職責清晰的自然災害監測預報預警體系，提升災害風險預警能力。要組織相關部門開展自然災害風險防控工作專項督查，對重點區域、重點部位、重要環節進行全面檢查，不留盲區。
三、加強預案體系建設，強化救災準備工作
4、健全災害救助預案體系，完成《縣自然災害救助應急預案》，結合實際組織全縣鄉鎮（街道）、村，各部門單位、企業、醫院、學校、大型商場超市編制專項自然災害救助應急預案，從而使我縣形成橫到邊、縱到底的應急預案體系，并根據預案規定，定期組織應急演練。
四、加強宣傳教育，強化綜合減災能力建設
5、以全國“防災減災日”“國際減災日”等時段為契機，充分發揮傳統媒體與新媒體的作用，綜合利用各種資源，大力開展形式多樣的防災減災宣傳教育活動，全力提升社會公眾的防災減災意識和自救互救技能。加大防災減災知識“進機關、進學校、進企業、進社區、進農村、進家庭”推進力度，大力開展防災減災、應急救護等知識教育培訓。
五、完善應急響應機制，強化救災效能
6、建立完善多災種綜合響應機制，充分利用互聯網、大數據優勢，實現災前、災中、災后信息數據互聯互通。縣減災委員會與氣象、農業、糧商等相關成員單位間建立工作協同制度，健全工作規程，形成救災合力。
7、完善軍地協調聯動機制，建立健全應急指揮協同、常態業務協調、災情動態通報、應急資源保障等機制，實現軍地高效有序聯動。
8、完善應急值守制度，切實貫徹落實領導帶班制、24小時值守制度，做好應急值守和突發災害信息的收集、匯總、上報工作。加強災害信息員隊伍建設，打造一支“災前能預判、災中能報送、災后能統計”的“三能”災害信息員隊伍。
六、落實救災物資保障，強化物資儲備
9、物資保障計劃，做到門類齊全，滿足需求，保障供給，調撥快捷。立足常見自然災害，加強先進設備和特殊裝備器材配備，提高專業化技術裝備水平，滿足本行政區域救災工作需要。健全多元救災物資儲備體系，積極探索多渠道救災物資社會儲備機制，完善救災物資儲備調運機制建設。
七、確保救助精準規范、強化監督管理
10、減輕自然災害造成的人民生命財產損失，幫助受災群眾快速恢復生產生活，緊緊圍繞“以人為本、民生優先”原則，切實把“保民生、保安全、保穩定”當做當前頭等大事。
11、力求“準”嚴格按照自然災害救助程序確定需救助人員，嚴格落實“公平、公正、公開”評議制度。
一、我縣救災減災工作面臨的形勢和采取的措施
位于中部，境內海拔最高處4874米，終年冰雪覆蓋，海拔最低2040米。氣候寒冷，年平均氣溫-0.2℃，年最低氣溫零下30多度，年降水量在231.3-555.2毫米之間，無霜期90-145天。特殊的地理位置和氣候條件使全縣自然災害呈現頻發、多發、易發等特點。干旱、暴風雪、低溫冷凍、強降雨洪水、泥石流等極端天氣過程和自然災害每年給農牧業生產造成上億元經濟損失。因處于河西走廊地震帶、祁連山地震帶交匯區域，屬國家及全省地震重點監視防御區，抗震減災形勢十分嚴峻。擁有豐富的森林資源及草地資源，林地面積270多萬畝，活木總蓄量達370多萬立方米，草原面積580多萬畝，屬祁連山水源涵養林重點保護地區，森林和草原防火減災任務十分艱巨。
多種自然災害頻發，使全縣受災地區群眾生活困難，救災減災形勢嚴峻，工作難度加大。主要表現在：
一是農牧民抗災自救能力差，災后恢復重建任務十分繁重。由于我縣屬于少數民族邊遠貧困地區，受自然、地利和交通條件的限制，地區物資運輸費運高、成本大，造成在價格傳導因素下的農業生產資料、生活消費品和部分公共服務品等價格水平始終高于周邊縣區運行，加之受經濟條件的制約，農牧民住房設防標準低，抗災能力差，災害發生后，群眾根本無力實施自救，主要依靠政府救助，同時，群眾缺乏建筑技術，無法自行承擔重建任務，雇用外地施工隊，致使重建成本增加。
二是我縣連續12年遭受自然災害，全縣19個鄉鎮176個村都不同程度受災，群眾返貧面大，生活困難。2012年，全縣19個鄉鎮以低溫冷凍、大風降溫、干旱、冰雹、洪澇等自然災害造成43.58萬人（次）受災，2.096萬公頃（其中絕收2622.99公頃）農作物成災，占全縣可耕地面積的95%，緊急轉移安置604人，房屋倒塌23間，損壞266間。災害共造成直接經濟損失達28496.05萬元，其中農林牧業損失20596.78萬元，基礎設施損失848.68萬元，家庭財產損失315.83萬元。雖然在我縣各級政府、各個部門的共同努力下，災區群眾生活得到妥善安排，救災救濟工作有序進行。但由于連續受霜凍、暴洪等多種自然災害侵襲，特別是持續干旱災害，災害救助任務十分艱巨。
三是救災減災人員素質有待提高。救災減災工作的特殊性要求各類救災減災人員要具備一定的文化水平及專業素質，然而由于長期缺乏系統的培訓，救災減災隊伍素質參差不齊，還有不少鄉鎮沒有配備專門的民政助理員，有的民政助理員身兼多職，疲于應付，嚴重影響了救災減災工作的正常開展。
面對嚴峻的救災減災形勢，我縣高度重視，始終將救災減災工作做為民政工作的重中之重，按照中央及省、市的總體要求，從近期抗災及長遠防災的實際情況出發，以確保困難群眾基本生活為目標，以防災減災項目及應急機制建設為重點，形成了較為完整的防災減災工作體系，有效地開展了救災減災工作。
（一）減災機制逐步健全。近幾年，縣上按照救災減災應急工作的要求，成立了減災委員會，制定了災害應急預案，各部門也相應建立了應急預案，縣、鄉、村設立和開通了災害信息網絡，逐步健全和完善了統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的災害應急管理機制和災情信息報告網絡，提高了防災、減災、救災能力。
（二）加大救災資金物資的投入力度。2006至2012年發放救災救濟資金3435.55萬元，并強化農村低保、農村五保運行機制，及時調查摸底，掌握需救助群眾的基礎數據，重點對因災造成生活困難且無力自救的缺糧戶、常年特困戶、困難優撫對象、農村分散供養五保對象及時進行救助，確保了受災群眾的基本生活。
（三）全縣上下通力協作，積極開展生產自救。面對嚴重的災情，全縣上下積極應對，層層制定抗災救災方案，各級干部組織廣大群眾迅速開展生產自救，幫助解決生產生活中存在的困難和問題。縣直部門特別是農業、水利、畜牧、民政、氣象、電力等部門充分發揮各自的職能作用，全力以赴抗災救災。工商、物價等部門加強農資市場監管，穩定農資價格。縣鄉兩級農牧業技術干部繼續深入鄉鎮、村組和抗災生產第一線，開展技術服務。
二、下一步工作重點
掌握縣自然災害的發生規律，把握抗災救災減災工作的主動性，科學提高防災減災工作水平，這是我縣民政工作者需要認真研究和破解的難題。針對我縣的防災減災工作實際，我們在以后的救災減災工作中必須重點抓好以下幾點：
（一）進一步規范和強化災害應急管理體系。從近期抗災及長遠防災的實際情況出發，著眼于對各類自然災害的提前介入，制定和完善一系列應急管理預案，并在預案制定的基礎上做好對各級各類預案的演練、實踐、運用工作，使災害發生后能做到上下一盤棋、部門一盤棋、真正發揮預案的實際作用。充分發揮民政部門在防災減災工作中的綜合協調功能，建立和規范起以民政部門為中心的災情信息平臺。規范緊急救助行為，提高緊急救助能力，在災害發生時能迅速、有序、高效地實施緊急救助，最大程度地減少人民群眾的生命和財產損失，維護災區社會穩定。
（二）進一步加強災情信息報送制度。要按照各級救災減災應急預案的要求，嚴格災情信息報送制度，嚴肅工作紀律，杜絕災情的慌報、漏報、多報及數據報送不完整等現象。進一步加大對災情信息員的培訓力度，努力提高災情快速統計上報及災害緊急應對能力。
（三）加強救災減災資金物資的爭取及管理。積極向省、市民政部門匯報災情及救災減災工作開展情況，爭取上級部門支持；建立經常性社會捐助渠道，采取多種方式，并廣泛宣傳；動員對口幫扶和慈善事業的關心和支持，爭取上級福利彩票公益金對救災減災、防災、抗災和減災工作和項目的支持，募集更多資金用于救災減災事業。在多渠道爭取救災減災資金物資的同時，加強對救災資金物資的管理，不斷改進管理措施，加強監管力度，進一步完善民政專項資金管理使用的各項規章制度，自覺接受社會監督，確保救災資金成為保障受災群眾基本生活的“救命錢”。
（四）加強救災減災隊伍組織保障體系建設。一方面加強對全縣救災減災干部尤其是基層救災減災專業人員的培訓力度，采取多種辦法與形式，不斷提高隊伍素質。另一方面積極與駐軍聯系，根據“軍隊參加搶險救災減災條例”，進一步加強與駐天部隊在抗災救災方面的聯系與合作，充分發揮其重要作用。
關鍵詞：電氣設計 防災減災 雷電災害 電氣火災 建筑環保節能
Abstract: briefly summarized in the general civil building, and electrical related natural disaster or man-made disaster of the characteristics and the main influence, and analysis of the electrical design and the relationship between the disaster prevention and mitigation and common problem. Put forward the electrical design should be gradually improve disaster prevention and mitigation of the importance of design.
Keywords: electrical design lightning disaster prevention and mitigation of electrical fire building environmental protection and energy saving
中圖分類號： TU201.5 文獻標識碼：A文章編號：
隨著城市經濟化建設的發展迅速，電氣新技術，新產品逐漸增加，建筑使用功能要求的提高，建筑電氣呈現出系統多，產品類別多，技術參數多，設計復雜化等現象。因此，建筑物一旦施工投入使用，就會面臨一系列的考驗，其中包括自然災害和人為災害。所以，建筑物應具備一定的抵御和減少自然災害和人為災害的能力，以保證人民的生命和財產安全。減少各種災害是建筑設計中必須要充分重視的方面。
1，電氣設計中存在的一些防災減災問題。
建筑物的防災減災問題首先要從設計抓起，有效的防災減災設計為建筑物的安全化運作提供了可能。現階段的民用建筑電氣設計在防災減災方面,存在的問題是設計意識問題，在設計中沒有深入全面的考慮減災防災的重要性。有時候，設計過程中只滿足規范的基本要求，而沒有考慮業主的舒適、使用安全等方面，使建筑物不能有效的防災和減災。為此，結合我國自身災害特點，和以往的經驗教訓，民用建筑中常見的自然災害和人為災害大致有以下幾種。如雷電災害，供電故障災害，人為操作不當，火災，盜竊破壞等。
對一些與電氣有關的災害的現象分析及解決辦法：
接地故障災害，指導體與大地的意外連接所造成的對人身及財產的損害。用電設備的接地，一般可區分為功能性接地和保護性接地。功能性接地又分為工作接地和重復接地；保護性接地又可分為防雷接地、靜電接地、保護接地。為了保障人員的用電安全，用電設備和配電系統的保護功能器件大都依賴于有效的接地系統，因此，有效的接地系統設計是減災設計的保障。在面對不同的建筑，根據建筑的功能和業主使用目的，來采用合理的接地方式，以提高建筑電氣使用的安全性。
用電災害，包括：漏電災害，漏電會引起人身觸電危害，同時通過對周圍可燃物的放電還會引起火災。用電設備使用不當造成的災害。所以，在供配電設計中應給用戶提供安全、可靠、方便的用電方案。科學的供配電設計，要滿足建筑防災減災管理的要求，以保障建筑電氣裝置的安全使用，還要盡量避免系統過于復雜繁瑣，以減少投資。
雷電災害，雷電是伴有閃電和雷鳴的一種雄偉壯觀而又有點令人生畏的放電現象。雷電分直擊雷、電磁脈沖、球形雷、云閃四種。其中直擊雷和球形雷都會對人和建筑造成危害，而電磁脈沖主要影響電子設備，主要是受感應作用所致；云閃由于是在兩塊云之間或一塊云的兩邊發生，所以對人類危害最小。雷擊的發生取決于多種條件，不能簡單的認為在建筑物上采取了防雷的措施就安全了，如果不恰當的采用防雷措施，結果必將事與愿違。國際電工委員會標準IEC1024-1把建筑物防雷裝置分為外部和內部兩類。外部防雷主要包括接閃器、引下線和接地裝置組成。內部防雷裝置用來減少樓內雷電流和所產生的電磁效應。主要有等電位聯結、加裝相關避雷器等措施。
人為安全災害，建筑物安全防范工程建設，建筑物落成后，就會出現入侵、盜竊、搶劫、破壞、爆炸等違法犯罪災害。安全防范技術常分為三大類：物理防護技術、電子防護技術、生物統計學防護技術。就電氣防災減災方面來說，要做好安檢技術、入侵報警技術、出入口控制技術、電視監控技術及其相應的工程設計和施工等。根據建筑物的功能和使用范圍，防災減災設計大致分為：防爆安檢系統設計（炸藥探測、金屬武器探測、X射線安全檢查）；入侵報警系統設計（周界入侵報警、建筑物內入侵報警、有線報警、無線報警等）；電視監控系統設計（銀行、文博、超市、珠寶店、旅館、檔案館、醫院等）；出入口控制系統設計（門禁、巡更、可視對講、磁卡、IC卡、指紋、掌紋及其識別裝置等）；關鍵場所的緊急報警聯網系統設計（金融網點等）。
火災災害，目前建筑物規模日趨龐大，也呈現各種式樣。所以在對建筑物設計中要充分考慮到將火災隱患消滅到萌芽狀態。關于在電氣設計的火災減災方面，主要考慮以下兩方面問題：一，減少和預防由于電氣原因引起的電氣火災，如亂接線，長期過負荷運行，用電設備絕緣老化，漏電等。二，對發生火災初期能夠及時自動探測報警并采取積極有效的滅火措施，并根據建筑物類別和重要程度設置火災自動報警和聯動控制系統。
2，其他電氣防災減災的分析及解決措施
此外在建筑物裝修裝飾過程中，應能按業主后期使用的需求和相關規范得規定，做好防災減災的措施。如，做好疏散組織設計，以減少災害發生后人員傷亡。另外智能建筑應充分發揮智能作用，對用電設備的監控，當用電設備遭到破壞或不能工作時，應能采取積極有效的減災措施。對火災的智能監控和滅火設施的控制；對盜竊、破壞等人為災害的預警。如，一些自然災害（暴風雪，雷電，地震等）給建筑物帶來的衍生災害。以上等方面，智能建筑都應及時作出反應，并做到以人為本。做好建筑智能化設計，應以建筑物為基準，將各功能子系統進行規范的整合，建立應急處理措施和管理模型，實現自動控制，重要建筑和大型建筑應能與城市災害應急指揮中心聯網，作為城市救災體系的一部分。
另外，用電設備和電力電纜（線）選用國家3C認證的環保節能產品也是防災減災的措施之一。環保和節能是現代化城市可持續發展的必要條件，而且是以人為本設計理念的體現。環保產品在建筑物發生火災事故時，能夠減少有毒氣體和煙塵的排放，從而大大降低了二次災害的發生，并且對人員的疏散起到了積極的作用。
3，例舉事例說明防災減災重要性。
某公共活動中心為市區內一個重點項目，主要功能為接待市民平時健身活動，也承攬一些小型的組織活動，該建筑物的特點是，人員流動性大；不確定因素多；用電設備集中；智能化高；管理復雜等。在整個建筑的規劃設計到裝修使用過程中，設計人員根據以往相似建筑的經驗，在防災減災方面積極與建設方進行溝通和探討，由于前期充分考慮到了防災減災方面中存在的各種可能出現的問題，并逐一的進行了分析和采取合理有效的解決措施，使該項目在后期的投入使用中有效的避免了多起災害，并且一些已發災害在萌芽狀態中就得到了很好的解決，從而得到了業主的一致好評。
根據xx市人民政府辦公室《關于開展“5.12防災減災日”宣傳活動周的通知》（x政辦發明電〔2017〕x號）文件精神，5月8日至5月14日為防災減災日宣傳周。
瀏覽次數：0 【字體：[大][中][小]】局機關各科室、直屬各事業單位，各旅游企業：
根據xx市人民政府辦公室《關于開展“5.12防災減災日”宣傳活動周的通知》（x政辦發明電〔2017〕x號）文件精神，5月8日至5月14日為防災減災日宣傳周。為進一步增強游客的公共安全意識，普及公眾防災避險知識，提高應對突發事件能力，本次宣傳周活動具體安排通知如下：
一、活動主題
“減輕社區災害風險，提升基層減災能力。”
二、 活動時間
集中宣傳活動時間為2017年5月8日至2017年5月14日。
三、活動內容
（一）宣傳介紹自然災害的種類、特點和危害，普及防災減災基本技能。
（二）宣傳《突發事件應對法》、《自然災害救助應急預案》等法律法規和有關應急預案。
（三）宣傳介紹旅游景區、星級飯店、城市社區防災減災知識和應對突發事件的處置辦法及措施。
（四）根據自然災害與應急救援的主要特點，結合 “綜合減災示范社區”創建活動，開展一次全面、系統的災害風險隱患排查，重點做好景區、飯店、旅行社等人員密集場所和重要設施的隱患排查，加大隱患整治力度，減少各類事故災害的發生。
四、活動形式
（一）充分利用電視臺及日報、局網站、微信、微博、景區大型顯示屏等主要新聞媒體集中宣傳開展防災減災活動的重要意義，宣傳防災減災政策法規，營造防災減災輿論氛圍；
（二）星級飯店、景區、旅行社要組織開展防災減災專題宣傳教育活動，采取防災知識講座、召開防災主題班會、觀看公眾應急知識動漫片、出宣傳板報，舉行消防應急演練等形式，擴大宣傳面，提高從業人員與游客的防災減災意識和避災自救技能，推動旅游企業普及防災減災教育。
（三）5.12活動當天，全局各景區管理所要與鄉鎮應急辦協調組織在各景區游客密集區域進行集中宣傳，各飯店、旅行社要在本單位設立集中宣傳點，采取設立宣傳展版、發放宣傳資料、播放公眾應急知識動漫片、組織現場咨詢等形式，開展應急知識集中宣傳活動。
五、工作要求
（一）提高認識，加強領導。各相關單位要充分認識防災減災宣傳工作的重要性，切實加強對本次活動的組織領導。要結合實際，采取行之有效的措施，確保宣傳教育活動順利開展。
（二）統籌兼顧，精心組織。全局各科室、各景區管理所、星級飯店、旅行社要把握重點，因地制宜，統籌兼顧，精心組織。
（三）各旅游企業要結合實際情況，抓緊做好5.12防災減災宣傳部署工作，采取行之有效的措施開展宣傳活動。宣傳活動結束后，要認真總結，形成總結材料（附加圖片）于5月16日前報局行業管理科(QQ：xx)。
