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緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇行政的概念和特征，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、量刑情節(jié)的概念
量刑情節(jié)是刑法中的一個重要概念，然而，由于刑事立法沒有明確規(guī)定，導(dǎo)致理論上出現(xiàn)了不同的概念表述，主要存在以下幾種類型：第一種觀點認(rèn)為，量刑情節(jié)是指在某種行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪的前提下，人民法院對犯罪人裁量刑罰時應(yīng)當(dāng)考慮的，據(jù)以決定量刑輕重或免除刑罰處罰的各種情況。i第二種觀點認(rèn)為，量刑情節(jié)是指定罪事實以外的，與犯罪人或其侵害行為密切相關(guān)的，表面行為社會危害性程度和行為人人身危險性程度，并進(jìn)而決定是否適用刑罰或處刑寬嚴(yán)或免除處罰的各種具體事實情況。ii第三種觀點認(rèn)為，量刑情節(jié)，顧名思義，既是指存在于犯罪之中的，決定對犯罪人是否處罰以及處罰輕重，因而在對犯罪人量刑時必須考慮的情節(jié)。iii
根據(jù)以上列舉的關(guān)于量刑情節(jié)概念的不同表述來看，這些學(xué)者基于對量刑情節(jié)概念的不同理解得出了不同的結(jié)論，都在一定程度上代表了法學(xué)界的學(xué)術(shù)觀點。筆者認(rèn)為，某一事物的概念必須具有將該事物區(qū)別于其他事物的功能，從而通過對該事物的概念形成對該項事物的準(zhǔn)確認(rèn)識，避免造成事物之間的界限模糊現(xiàn)象。因而，要對量刑情節(jié)進(jìn)行概念界定，應(yīng)當(dāng)注意以下方面的問題：一是應(yīng)當(dāng)注意將量刑情節(jié)與定罪情節(jié)相區(qū)別。量刑情節(jié)與定罪情節(jié)都是犯罪情節(jié)的重要方面，兩者共存于刑事案件事實中，它們雖然具有不同的功能性價值，但是它們之間還可能存在交叉或重合。如盜竊罪中的犯罪數(shù)額，部分?jǐn)?shù)額決定盜竊犯罪的成立，屬于定罪情節(jié)；而超過定罪數(shù)額的盜竊數(shù)額則是影響量刑輕重的情節(jié)，因而屬于量刑情節(jié)。二是應(yīng)當(dāng)明確量刑情節(jié)的本質(zhì)內(nèi)涵。量刑情節(jié)是影響刑罰輕重的各種事實情況，可見，量刑情節(jié)之所以成為量刑時應(yīng)當(dāng)考慮的事實情況，就是因為它們影響刑罰的輕重程度，而它們?yōu)槭裁从绊懶塘P輕重程度則是量刑情節(jié)成立的本質(zhì)內(nèi)涵。一般來說，影響刑罰輕重的原因就是行為的社會危害性程度和行為人的人身危險性程度。三是應(yīng)當(dāng)明確量刑情節(jié)的外延范圍。能夠表面犯罪行為的社會危害性和人身危險性程度的因素存在于不同的范圍中，一般來說，主要包括犯罪事實中和犯罪事實外，犯罪事實中的主客觀情況直接表明了行為的社會危害性和行為人的人身危險性，自然屬于量刑情節(jié)的存在范圍，但除此之外的犯罪事實以外的因素是否也屬于量刑情節(jié)，理論中存在不同認(rèn)識，為此有必要在量刑情節(jié)的概念中予以明確，以準(zhǔn)確把握量刑情節(jié)的范圍。
根據(jù)以上分析，第一種觀點雖然將量刑情節(jié)限定為某種行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪情況下的各種情況，但沒有區(qū)分定罪情節(jié)和量刑情節(jié)，也沒有對量刑情節(jié)的內(nèi)涵和外延予以明確。第二種觀點指出了量刑情節(jié)是定罪以外的事實情況，并且將表面行為社會危害性和人身危險性特點寫入概念中，從而既區(qū)分了定罪情節(jié)和量刑情節(jié)，也明確了量刑情節(jié)的本質(zhì)內(nèi)涵，但遺憾的是，該觀點沒有提到量刑情節(jié)外延范圍的問題，仍然具有不完整性。第三種觀點提到了“存在于犯罪之中”的范圍因素，但這種界定明顯縮小了量刑情節(jié)的外延范圍。因為在實踐中，影響行為人人身危險性大小的因素不僅僅存在于犯罪事實中，作為犯罪事實以外的諸如累犯、自首等情節(jié)也是重要衡量因素，它們存在于犯罪事實以外，應(yīng)當(dāng)將其一并包含在外延范圍內(nèi)。
綜上，量刑情節(jié)的概念應(yīng)當(dāng)是：量刑情節(jié)是指定罪事實以外的，存在于罪前、罪中和罪后的表面行為社會危害性程度和行為人人身危險性程度，并在法官裁量刑罰時必須予以考慮的、據(jù)以決定處刑輕重或免于處罰的各種事實情況。
二、量刑情節(jié)的特征
關(guān)于量刑情節(jié)的特征，理論界也存在不同的觀點，筆者認(rèn)為，量刑情節(jié)的特征不能脫離量刑情節(jié)的概念，它應(yīng)當(dāng)是在量刑情節(jié)概念基礎(chǔ)上的進(jìn)一步深化和明確。為此，作為量刑情節(jié)的特征主要包括以下幾個方面：
1、排他性。量刑情節(jié)的排他性特征，是指量刑情節(jié)只能屬于定罪事實以外的具體事實情況，否則就違反了禁止重復(fù)評價的原則。這一特征也是區(qū)分量刑情節(jié)與定罪情節(jié)的重要方面，有利于明確界定量刑情節(jié)概念。
2、顯示性。量刑情節(jié)的顯示性特征，是指量刑情節(jié)能夠體現(xiàn)犯罪行為的社會危害性及犯罪行為人的人身危險性大小，這是量刑情節(jié)的本質(zhì)特征。犯罪案件中的事實情況很多，有些情況雖然也能體現(xiàn)該案的某些特征，但他們不能體現(xiàn)犯罪行為的社會危害性或行為人的人身危險性，因而就不能成為量刑情節(jié)。
3、功能性。量刑情節(jié)的功能性特征，是指量刑情節(jié)能夠影響法定刑的選擇功能。這一功能可以分為在一定法定刑范圍內(nèi)決定宣告刑的功能，突破法定刑的功能和決定免于刑罰的功能。具體說來，就是量刑情節(jié)具有從重、從輕、減輕或者免于刑罰處罰的功能。
4、時空性。量刑情節(jié)的時空性特征，是指量刑情節(jié)存在于刑罰裁量的過程中，并且產(chǎn)生于罪前、罪中和罪后的時空范圍內(nèi)。量刑情節(jié)是客觀存在的事實情況，必須在一定的時空范圍內(nèi)產(chǎn)生，并且應(yīng)用于特定的時空領(lǐng)域內(nèi)。如上文分析，作為表面行為社會危害性和行為人人生危險性的事實情況，不只是犯罪事實中的因素，還存在于罪前和罪后，而且，作為與定罪情況相區(qū)別的情節(jié)，量刑情節(jié)只是適用于量刑活動中，不能在定罪過程中進(jìn)行考量。
注釋：
i 張明楷.刑法學(xué)（上）[M].法律出版社，1997：441-442.
ii 馬克昌.刑法通論[M].武漢大學(xué)出版社，1999：251，326.
[關(guān)鍵詞]幼兒；“我也”行為；從眾；虛榮；攀比
[中圖分類號]G610
[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A
[文章編號]1004-4604(2011)09-0043-06
一、引子
先來看兩則案例。
案例1：晨間活動時，洛洛說：“我家的花有球的。”邊上的小華聽了說：“我家的花也有球的，有6個球。”洛洛說：“我家的有8個。”琪琪神氣地介入其中：“我家的有一百個呢。”洛洛也不服輸：“我家的有一萬個。”其他幼兒不應(yīng)聲了。過了一會兒，小華說：“我家的最多了，好多好多。”邊說邊用手在空中比劃出一個很大的圓。洛洛說：“明天把你家的球帶來看看。”琪琪也附和：“帶來看看。”小華這時卻顧自哼起歌來，琪琪也跟著開始唱，而洛洛比劃著動作。
案例2：戶外游戲時，月月對含含說：“我們玩游戲吧，我當(dāng)姐姐，你當(dāng)妹妹吧。”含含問：“我們不是好朋友嗎?”月月說：“是的。”含含又說道：“我是變色公主。”月月說：“我也是變色公主。”含含笑著對月月說：“我們都是變色公主!”過了一會兒含含說：“我不玩了!”月月說：“我也不玩了!”兩人就跑到“小豬套圈”游戲區(qū)去玩了。
幼兒與同伴之間的互動是幼兒社會生活的重要內(nèi)容，研究幼兒的同伴互動行為及對其社會性發(fā)展的影響，有助于我們認(rèn)識幼兒的社會生活，把握幼兒在社會性發(fā)展過程中的基本特征，尋找促進(jìn)幼兒社會性發(fā)展的適宜性目標(biāo)與策略。
研究者通過觀察，注意到幼兒同伴互動中經(jīng)常出現(xiàn)一種行為，即如以上兩個案例中所描述的“我也”行為。根據(jù)哈里德的理論，語言具有三種功能：理念表達(dá)功能、人際交往功能、文本功能，通過對話語功能的分析可以了解說話者的思想觀念和人際交往意圖。而語言功能的發(fā)揮必須借助于特定的語言情境和社會文化情境。在不同情境中，幼兒的行為意圖、心理狀態(tài)等都是不同的。因此，有必要對幼兒在不同情境中出現(xiàn)的“我也”行為作細(xì)致的分析。
二、“我也”行為的定義、類型與特征
(一)“我也”行為的界定
在一個互動事件中，當(dāng)幼兒在互動過程中出現(xiàn)“我也……”“我家也……”或“我的也……”等語言時，我們就將這一事件判定為“我也”行為事件。
(二)“我也”行為的類型
通過對收集到的30個幼兒“我也”行為事件案例的編碼分析，按照幼兒發(fā)出“我也”行為的動機(jī)，研究者將其分為三個類型。
1、求同型
所謂求同型，指的是幼兒發(fā)出“我也”行為的目的是為了表達(dá)自己想要或?qū)⒁蛣e人擁有同樣的事物或能力，即發(fā)出“我也”行為時幼兒尚不擁有“我也”行為對象所擁有的事物或能力。
求同型“我也”行為的發(fā)生主要包括以下三種情形。
(1)表達(dá)意愿
幼兒會通過發(fā)出“我也”行為來表達(dá)自己的意愿。
a)意在加入游戲而發(fā)出的“我也”行為。如，當(dāng)皓皓看到兩名同伴在理發(fā)區(qū)玩角色游戲時，就搬凳子過來對她們說：“我也想玩這個!”
b)意在占有同樣的資源而發(fā)出的“我也”行為。如，當(dāng)玲玲看到同伴在擺弄玩具手機(jī)時，說：“我也要!”
c)意在獲得相同待遇而發(fā)出的“我也”行為。如，當(dāng)老師詢問哪些小朋友沒帶盒子時，藍(lán)藍(lán)說她沒有帶，但老師沒有回應(yīng)。坐在一旁的齊齊對藍(lán)藍(lán)說：“我?guī)Я巳齻€，可以借給你一個。”航航聽到后對齊齊說：“我也沒有帶。”
d)意在對未來作出計劃安排而發(fā)出的“我也”行為。如：
案例3：收拾好玩具，幼兒坐在椅子上等待吃飯。蕊蕊問：“你在娃娃家賺了多少錢?”莉莉答：“我沒有賺到錢。”蕊蕊說：“我和小寶賺了9塊錢，都存到銀行里了。”莉莉說：“下次我也要去賺錢。”
(2)賭氣
有時幼兒發(fā)出“我也”行為是因為和對方賭氣，是對對方語言行為的一種條件性反應(yīng)。如：
案例4：晨間活動時，瑞瑞、冉冉和樂樂在同一張桌子上玩穿環(huán)的游戲，書書獨(dú)自一人在鄰桌玩圖板接龍游戲。瑞瑞看到書書接龍時接錯了，向他指出：“你這邊兩個放一起了。”書書問：“哪個?”瑞瑞說：“這邊兩個。”說著還用手指了指。書書聽后一把推亂了桌上的圖板，還邊推邊對瑞瑞說：“我不和你玩了!”瑞瑞說：“我本來也沒和你玩!”書書繼續(xù)說：“我不跟你玩了!”瑞瑞賭氣說：“我也不跟你玩了，哼!”
(3)尋求關(guān)注
有時幼兒希望自己能與同伴一樣得到教師或他人的關(guān)注，因而發(fā)出“我也”行為。
a)意在尋求同伴關(guān)注的“我也”行為。如：
案例5：區(qū)域活動中，木子說：“我?guī)Я四Х〞！毙∶篮苡H昵地?fù)ё∧咀拥牟弊樱骸白屛铱纯础！闭驹谝慌缘男?qiáng)也拿出了一本書，木子說：“是《哆啦A夢》。”小強(qiáng)點頭：“對。”這時小雨和小麗也被吸引過來了。小雨說：“我?guī)Я恕赌倪浮贰！毙←愸R上說：“我也帶了《哪吒》，你們看!”說著揚(yáng)了揚(yáng)手中的書。
b)意在尋求教師關(guān)注的“我也”行為。如：
案例6：美工區(qū)，遙遙帶來的水彩筆有很多種顏色，教師想要數(shù)一數(shù)，遙遙說：“不用數(shù)了，48色。”教師贊嘆道：“這么多種顏色啊!”坐在一旁的妮妮說：“我的36色。”青青說：“我的也36色。”
2、認(rèn)同型
認(rèn)同即認(rèn)可和贊同。認(rèn)同型“我也”行為是指幼兒因認(rèn)可和贊同別人的態(tài)度和行為而發(fā)出的“我也”行為。主要包括兩種情形。
(1)意在認(rèn)同別人的想法而發(fā)出的“我也”行為
當(dāng)他人說出自己的想法后，幼兒用“我也”行為表示贊同和認(rèn)可。如：
案例7：波波因為做錯事被教師批評。教師讓波波坐到自己身邊來，波波開始大聲哭喊，其他幼兒都扭頭看著她。教師想把波波拉到一邊，波波哭得更厲害了。教師生氣了，把波波拉到了門外。大家都看到了這一幕，慧慧說：“我不原諒她。”琴琴說：“我也不原諒她!”
(2)因自己想法與對方不謀而合而發(fā)出的“我也”行為
這一情形與上述情形有些相似，不同的是因感覺對方與自己志趣相投、心有靈犀而更多了幾分驚喜。
案例8：晨間游戲時，三個女孩在拼搭積木。貝貝問迎迎：“你拼的沙發(fā)是送給誰的啊?”迎迎回答：“是送給莎莉哥哥的。”貝貝說：“我的正方形也是送給莎莉哥哥的。”說完兩個人就哈哈大笑起來。
3、炫耀型
每個人生活在社會中，都不可避免地會拿自己的能力、生活條件等方面與別人作比較。當(dāng)自
己擁有某種物品、能力，或所擁有的物品比別人的好、擁有的能力比別人強(qiáng)時，就可能想通過炫耀而讓自己獲得滿足感。幼兒也會對自己的成就或所擁有的物品感到自豪。當(dāng)同伴有某種物品和能力時，幼兒就會說自己也同樣擁有。包括以下兩種情形。
(1)因擁有某物而發(fā)出的“我也”行為
案例9：吃完點心后幼兒到植物角去活動了，書書看到一旁的桌子上放了很多玩具車，他指著其中的吊車說：“我們家也有這個吊車!”巨恒聽了立即說：“我家也有!”怡怡也湊過來：“我家也有這個!”
(2)因擁有某種能力而發(fā)出的“我也”行為
案例10：戶外游戲時，星星指著器械區(qū)的吊環(huán)說：“好久不玩了，我都快不會了。”冰冰說：“我也會吊環(huán)。”星星立刻接上：“我還會倒立呢。”冰冰說：“我也會倒立，我還會很快地往下爬。”星星搶著說：“我還會花樣……”
在與同伴的比較中，幼兒會運(yùn)用不同的策略來證明自己擁有的物品或能力并不比同伴差。當(dāng)幼兒覺得自己在某一方面并不比別人占優(yōu)勢時，就會尋求新的比較維度來證明自己確實比對方強(qiáng)。如上述案例中，幼兒星星和冰冰都是通過強(qiáng)調(diào)自己擅長的體育項目比對方多來證明自己比對方強(qiáng)的。在另一個案例中，當(dāng)幼兒發(fā)現(xiàn)同伴擁有一本和自己一樣的書后，說：“我也有這本書，你這本是舊的，我的是新的。”以此來獲得一種優(yōu)越感和滿足感。
值得一提的是，在這一類型的“我也”行為案例中，有的幼兒出于爭強(qiáng)好勝之心，甚至?xí)霈F(xiàn)夸大其詞和說謊的現(xiàn)象。如本文的案例1就淋漓盡致地展現(xiàn)了這一現(xiàn)象。但幼兒這些謊言是在當(dāng)時的情境中生成的，是無意的說謊，目的是為了維護(hù)自尊，滿足虛榮心。
(三)“我也”行為的特征
1、內(nèi)容的豐富性
幼兒的“我也”行為極為常見，在游戲中，在教學(xué)活動中，在過渡環(huán)節(jié)中，只要有同伴互動的地方，就有可能出現(xiàn)“我也”行為。“我也”的內(nèi)容豐富多樣，如“我也要玩”“我也是游戲高手…‘我也不原諒她”“我家也有吊車”“我也會吊環(huán)”“我的也是送給莎莉哥哥的”“我也想的是平衡木”，等等。涉及學(xué)習(xí)和生活的方方面面。
2、肯定多于否定
幼兒“我也”行為所涉及的內(nèi)容主要以肯定為主，如當(dāng)一名幼兒說“我有……”或“我會……”時，另一名幼兒常常會接著說“我也有……”或“我也會……”。反過來，當(dāng)一名幼兒說“我不會……”或“我沒有……”時，很少會有幼兒跟著說“我也不會……”或“我也沒有……”。在我們收集的30個案例中，幼兒發(fā)出的“我也”行為共計40次，其中34次都是肯定型的，占85％。否定型“我也”行為只有案例2中月月的“我也不玩了”，案例4中瑞瑞的“我也不跟你玩了”以及案例7中琴琴的“我也不原諒她”，等等。從這些案例中我們可以看出幼兒發(fā)出的否定型“我也”行為很少涉及自己擁有的能力和物品方面。這可能是因為在與同伴交往的過程中，幼兒更愿意向別人展現(xiàn)自我積極的一面，如自己擁有某種物品或自己的能力很強(qiáng)，這樣才可以得到別人的肯定和贊美，從而確定自我的價值。這也是幼兒追求上進(jìn)的本能使然。
3、情境性與互動性
幼兒的“我也”行為常常受情境左右。一方面。幼兒總是在聽了他人的表述之后，才發(fā)出“我也”行為的，因此“我也”的具體內(nèi)容直接與他人表述的內(nèi)容有關(guān)；另一方面，雖然在當(dāng)時的情境下幼兒會通過“我也……”的方式與同伴進(jìn)行攀比或條件反射式地賭氣說“我也不跟你玩了”“我也不和你做好朋友了”，但時過境遷，不一會兒兩個人又高高興興地一起玩了。
4、策略性
幼兒發(fā)出的“我也”行為有時容易導(dǎo)致同伴之間的比較。案例10就體現(xiàn)了這一點。人際比較是一種普遍存在的社會心理現(xiàn)象，是人類在相互作用的過程中不可避免的，是個體自我保護(hù)、自我完善和自我滿足的一種手段。有研究者發(fā)現(xiàn)維護(hù)積極的自我價值感是人類的根本需要，當(dāng)個體面臨消極的社會比較信息時，會采取各種各樣的社會比較策略來應(yīng)對威脅，例如回避比較和選擇新的比較維度。這些都屬于自我保護(hù)性策略，目的是應(yīng)對消極的情緒體驗，如：“你的是舊的，我的是新的”“我也會吊環(huán)，我還會倒立”。可見，幼兒會通過關(guān)注自己占優(yōu)勢的領(lǐng)域，達(dá)到維護(hù)自我價值感的目的。這些策略的運(yùn)用都體現(xiàn)了幼兒自我概念的發(fā)展。
5、從眾性
許多幼兒的“我也”行為具有較大的從眾性，容易受到同伴尤其是在群體中具有權(quán)威性的同伴的影響，缺乏明確的目標(biāo)導(dǎo)向。別人說什么，自己也跟著說什么，常常會模仿他人，順應(yīng)他人的意志。如，當(dāng)別人說“我不玩了”，幼兒也跟著說：“我也不玩了”，這其實與幼兒的自信心、自尊心以及社會贊譽(yù)需要等心理密切相關(guān)。因為有較高社會贊譽(yù)需要的人，往往更重視社會的評價，希望得到他人的贊許，也就更易表現(xiàn)出從眾傾向。
三、“我也”行為的心理動因
通過對30個案例的分析，我們發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)案例中幼兒的“我也”行為都是因為聽到同伴說了什么或看到同伴做了什么之后產(chǎn)生的。那么，是什么樣的心理導(dǎo)致他們出現(xiàn)這一行為的?其心理機(jī)制是什么?根據(jù)對案例的分析，我們總結(jié)出以下幾種心理。
(一)羨慕心理
羨慕是指“看見別人有某種長處、好處或有利條件而希望自己也有”。上文提到的表達(dá)意愿型“我也”行為的四種情況，包括想加入游戲、想得到別人的玩具、想獲得幫助及想要實現(xiàn)愿望而發(fā)出的“我也”行為，都表明其想擁有自己缺乏而別人擁有的東西。這四種情況實際上都反映出幼兒當(dāng)時的一種羨慕之情。
(二)虛榮心理
虛榮心指的是“一個人追求一種表面上的榮耀、光彩的心理”。虛榮是人的一種本性，是由于人們太過看重外界的榮譽(yù)和贊美而引發(fā)的，是人追求自尊的一種表現(xiàn)。隨著年齡的增長，幼兒的自我意識和自我評價能力逐漸增強(qiáng)，自尊心和自信心也逐步建立起來，在日常活動與交往中他們常常會表現(xiàn)得十分爭強(qiáng)好勝，希望得到教師、家長、同伴的認(rèn)可，這是幼兒相信自己的價值并渴求獲得他人肯定的表現(xiàn)。在虛榮心的驅(qū)使下，幼兒有時為了證明自己比別人強(qiáng)，甚至?xí)浯笞约旱哪芰Γ詫崿F(xiàn)把別人比下去的目的。
(三)從眾心理
社會學(xué)家奧爾波特(Allport F.)認(rèn)為：“我們從屬于多數(shù)人的意志，當(dāng)大眾站起來時，我們亦自然地站起；當(dāng)大眾鼓掌時，我們亦隨之鼓掌；當(dāng)大眾表示反對時，我們也不會提出異議。”不可否認(rèn)，“從眾”的確是一種普遍存在的社會現(xiàn)象。
在我們收集到的案例中，許多幼兒發(fā)出“我也”行為也反映了他們的從眾心理。當(dāng)別的幼兒說了什么或做了什么時，自己也跟著說和做。同伴為他們提供了行為榜樣。在還沒有足夠的能力來評價自己行為的效果之前，同伴的行為便成為衡量的尺度。研究者在觀察中發(fā)現(xiàn)，“我也”行為有時候是可以“傳染”的。一名幼兒舉著餅干對教師說餅干上的圖案是寶劍，教師給予了積極的回應(yīng)，接下來立即有許多幼兒跟風(fēng)似地都說自己的餅干上
印的也是寶劍。誠然，這些幼兒手上的餅干確實印著寶劍圖案，可是在教師給出積極回應(yīng)之前，沒有其他幼兒說自己的餅干上印的是寶劍圖案。
(四)自卑心理
奧地利心理學(xué)家阿德勒認(rèn)為，自卑是每個人在追求價值和完美人生的過程中必然要出現(xiàn)的心理反應(yīng)。每個人都有不同程度的自卑感，在它的刺激下，人們會試圖改善自我的處境，以減弱自卑感。而優(yōu)越感即是自卑感的補(bǔ)償。
人天生有一種爭強(qiáng)好勝、追求優(yōu)勢地位的本能沖動，因為人從出生起就處于弱小、卑微、幼稚、依賴和無助的境地，就體驗著自卑，對優(yōu)越感的追求是所有人的通性。當(dāng)一名幼兒聽到同伴說“我是游戲高手”“我報了好多項目”時，一種本能的沖動促使他說“我也是游戲高手”“我也報了好多項目”。幼兒希望通過這種方式消除同伴的優(yōu)越感：當(dāng)你聽到我和你擁有同樣的東西或能力時，你的優(yōu)越感還會存在嗎?這樣，幼兒的自卑感自然就獲得了補(bǔ)償。
(五)同伴認(rèn)可的需要
福祿貝爾指出，兒童設(shè)法在同伴中看到自己，在同伴中感覺自己，從同伴那里衡量自己，通過同伴了解自己和發(fā)現(xiàn)自己。因此，同伴對兒童社會性發(fā)展的作用是不容忽視的。同伴之間的認(rèn)可度體現(xiàn)在被同伴視為值得交往的伙伴而受到重視的程度上。幼兒有著強(qiáng)烈的歸屬需要，渴望得到同伴的認(rèn)可。在幼兒園，幼兒之間通過長期相處，已經(jīng)出現(xiàn)了友誼的萌芽，他們在乎同伴對自己的評價，不喜歡被同伴排斥，因此會為了維護(hù)自己在同伴心目中的形象而作出努力。當(dāng)同伴說自己會什么或有什么時，他們也會跟著說自己也會什么或也有什么，以獲得同伴的認(rèn)可，得到一種集體歸屬感。
(六)尋求關(guān)注的需要
“需要”是個體心理活動與行為的基本動力，在人的身心發(fā)展過程中扮演著重要的角色。普林格爾曾著重考察了兒童的社會心理需要，將它們分作四類：愛及安全感的需要，對于新體驗的需要，被贊揚(yáng)和被認(rèn)可的需要，責(zé)任感的需要。所謂被贊揚(yáng)和被認(rèn)可的需要，就是幼兒需要得到他人特別是在自己心目中具有權(quán)威性的人對自己行為表現(xiàn)的稱贊與鼓勵。如案例6中幼兒的“我也”行為就表現(xiàn)出其渴望得到教師關(guān)注的心理需求。
四、分析與討論
通過上述分析，我們可以看出幼兒發(fā)出“我也”行為的原因是多樣的，我們要正確對待幼兒“我也”行為中所反映出的說謊、攀比以及虛榮的現(xiàn)象。
(一)說謊
在案例1中，幼兒為了能勝過同伴而說了謊，夸張地說自己家的花有一百朵、一萬朵。盧樂珍、徐丹丹(1999)提出幼兒說謊的動因主要有以下6種：一是天真幼稚的無意說謊；二是因愿望與幻想導(dǎo)致的無意說謊；三是爭強(qiáng)好勝、滿足虛榮心的無意說謊；四是為幫助同伴逃避懲罰而有意說謊；五是因恐懼、焦慮而說謊；六是面對誘惑時，為得到利益而說謊。顯然，本案例中幼兒的說謊行為是一種無意說謊，并無是非善惡之分。
對待這類說謊行為，教師和家長不必給予過多的關(guān)注。這種說謊行為多是幼兒在特定的情境下為滿足自己的虛榮心而無意發(fā)生的，不足以責(zé)之為品行不良，只要家長及時發(fā)現(xiàn)、注意引導(dǎo)，改正是比較容易的。
(二)攀比
許多幼兒發(fā)出“我也”行為是為了與別人作比較。攀比是一種普遍存在的社會現(xiàn)象，指的是刻意拿自己的能力、生活條件等與別人比較，意在超越別人，獲得滿足感。當(dāng)代大多數(shù)孩子是在稱贊聲中長大的，他們自然事事不肯落于人后，期望能超越他人。
其實我們也不能一概以否定的眼光去看待攀比現(xiàn)象。董光恒認(rèn)為，可以從積極和消極兩個方面辯證地看待攀比心理對幼兒個性發(fā)展的影響。從積極方面來看，攀比是一種不滿足于現(xiàn)狀，不甘落后于他人的意識，在特定的情況下能對幼兒起到積極的促進(jìn)作用，激發(fā)幼兒的上進(jìn)心。但也要注意其消極影響，過度攀比會影響同伴關(guān)系，如果攀比心理得不到滿足還可能產(chǎn)生嫉妒、沮喪、自卑甚至憎恨他人等不良情緒，長此以往，必然會影響幼兒個性的健康發(fā)展。
因此，成人要關(guān)注幼兒之間的攀比行為。從幼兒自身角度看，其純真幼稚、好奇心強(qiáng)、善于模仿的年齡特點為攀比提供了心理基礎(chǔ)；從成人影響角度看，有的教師對衣著、玩具等外在特征的頻繁夸獎和幼兒園里一些不恰當(dāng)?shù)谋容^會促使幼兒攀比心理的形成，而有些家長的教養(yǎng)方式和價值取向的偏頗也是引發(fā)幼兒攀比心理的重要原因。因此教師和家長應(yīng)注意自己的言行，給予幼兒正確的引導(dǎo)，別助長幼兒不良的攀比之風(fēng)。
(三)虛榮
虛榮心是人們?yōu)榱司S護(hù)自尊而產(chǎn)生的。虛榮心也有積極和消極的兩重性，既可以成為積極的推動力，又可以成為消極的阻礙力；既可以促進(jìn)幼兒蓬勃向上、力爭上游，又可使幼兒養(yǎng)成片面追求虛榮，不惜弄虛作假的壞習(xí)慣。如果過分愛慕虛榮，會造成許多危害，不利于幼兒身心的健康發(fā)展，例如，造成幼兒同伴之間關(guān)系的緊張；引發(fā)不良的攀比行為；使幼兒失去對活動過程的興趣，變得只關(guān)注結(jié)果。
幼兒盡管自我意識在增強(qiáng)，但由于尚不能科學(xué)地認(rèn)識自我，大半要依賴于他人對自己的評價來獲得自我概念，因此往往會通過夸大自己的能力或自己所擁有的東西來獲得他人的贊賞。另外，父母的言行會直接影響孩子的言行，父母的虛榮攀比之心會催生孩子的虛榮心理，他們會因為家長的虛榮心而產(chǎn)生心理負(fù)擔(dān)，為了追求這種虛榮而產(chǎn)生一些不誠實的行為。因此，家長要注意自己的言行，為孩子做好榜樣；可以通過講故事之類的方式引導(dǎo)孩子獲得正確的認(rèn)識；對孩子的一些無理要求要堅決拒絕，努力將孩子的虛榮心轉(zhuǎn)化為產(chǎn)生良好行為的動機(jī)。
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關(guān)鍵詞：文學(xué)概論區(qū)域性文學(xué)風(fēng)格文化根性
文學(xué)概論是語言文學(xué)專業(yè)必修的一門基礎(chǔ)課，是培養(yǎng)漢語言文學(xué)人才的重要基礎(chǔ)課程。縱觀現(xiàn)階段下被廣泛應(yīng)用的文學(xué)概論教材，可以發(fā)現(xiàn)，雖然對一些基本性的問題有著類似的共識，諸如文學(xué)本質(zhì)、文學(xué)源遠(yuǎn)、文學(xué)創(chuàng)作等方面，但是因為我國是一個多民族多文化種類的國家，所以文學(xué)活動就有自己獨(dú)特的特征。現(xiàn)在關(guān)于文學(xué)概論的教材一般都是從文學(xué)的基本層面開展論述，不夠深入；或者按照文藝思想史的路線上論述文藝活動的規(guī)律，比較注重新的文學(xué)現(xiàn)象、文學(xué)思想。但是這樣以來的話，前者注重概念基本理論，沒有建立各種文學(xué)概念之間的聯(lián)系；后者則是太過注重中外文學(xué)理論的關(guān)聯(lián)，對文學(xué)原理概念論述不夠。本文著重討論區(qū)域性文學(xué)風(fēng)格問題，以此展開對文學(xué)概論教材的探討。
一、區(qū)域性文學(xué)風(fēng)格內(nèi)涵
區(qū)域性文學(xué)風(fēng)格又叫地域性文學(xué)風(fēng)格，由于生存環(huán)境、生活理念、民俗風(fēng)情等的不同，在文學(xué)創(chuàng)作活動中就會有相應(yīng)的反應(yīng)，不同地域之間的文學(xué)風(fēng)格就會有很大的不同。文學(xué)概論教材中關(guān)于區(qū)域性文學(xué)風(fēng)格問題有著這樣的認(rèn)識：作家的文學(xué)創(chuàng)作總會受到其生活地域的影響，不同的文化背景就會滲入到作家的文學(xué)作品中，從而表現(xiàn)出極強(qiáng)的地域性特點。這里需要說明的是，區(qū)域性風(fēng)格并不只和區(qū)域自然環(huán)境有關(guān)，它還受到區(qū)域社會環(huán)境，諸如生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系等的影響。
現(xiàn)階段的文學(xué)概論教材中，很多都沒有注意到區(qū)域性文學(xué)風(fēng)格問題的闡述，對具有濃厚地域特點的文學(xué)作品沒有給以足夠的重視。還有一些教材的不足之處在于沒有認(rèn)識到文學(xué)意義上的區(qū)域性和地理意義上的區(qū)域性是兩個不同的概念，文學(xué)區(qū)域風(fēng)格問題不是地理區(qū)域問題的附屬問題，它有著自己全新的屬性。有的教材中提到地方特色可以引起風(fēng)格的急速形成，民俗差異、區(qū)域背景的差異就會在作家的文學(xué)作品中體現(xiàn)出來，形成區(qū)域性文學(xué)風(fēng)格問題。
現(xiàn)階段的教材一般認(rèn)為，如果作家在一定的自然區(qū)域中生活一段時間，潛意識里就會被植入關(guān)于該區(qū)域的原生性文化，那么其文學(xué)作品中必將表現(xiàn)出極強(qiáng)的關(guān)于該區(qū)域的社會性文化，創(chuàng)作思維必定會受到區(qū)域文化元素和色彩的影響。這樣的認(rèn)知并不是錯誤的，但是確實片面而簡單的。將作家的創(chuàng)作個性和個性是兩個不同的概念，區(qū)域性風(fēng)格也并不是整體性風(fēng)格的附屬物，作家的文學(xué)創(chuàng)作過程，固然會受到其生活環(huán)境的影響，但是他的生活經(jīng)歷、生活經(jīng)驗、題材選取、審美觀點和地方母語才是更加重要的根本因素，他們每到一個地方，都會因為這些因素對不同的地域產(chǎn)生不同的認(rèn)識。
在我國，語言種類繁多，地方性母語因各大方言的種種分支而普遍存在，而文學(xué)載體語言卻需要選取一種彼此都能夠接受的方式來進(jìn)行，所以在長期的發(fā)展過程中，很多具有獨(dú)特原住色彩的文化、語言已經(jīng)消失，所以在區(qū)域性文化風(fēng)格問題的研究上，僅僅在漢語言文學(xué)方面進(jìn)行，還是不夠全面的。
二、區(qū)域性文學(xué)風(fēng)格表征
關(guān)于如何判斷文學(xué)作品中的地域性文學(xué)風(fēng)格，這絕不是看看文學(xué)作品就可以理解的。畢竟作家獨(dú)特的生活環(huán)境，不是每一個讀者都曾體會的。而真正的區(qū)域性文學(xué)風(fēng)格作品，是需要對該地區(qū)獨(dú)特的文化風(fēng)俗、民居生活等通過文字刻畫地域形象、民俗情感。欣賞地域性文學(xué)作品，不僅僅要在文本內(nèi)通過文字來欣賞，還需要跳出文本，融入到文學(xué)創(chuàng)作主題的地獄文化環(huán)境中。盡管在地域性文化中也存在文化的融合和交流，但是作家內(nèi)心深處的文化根性在文學(xué)創(chuàng)作的過程中發(fā)揮著很大的作用。每一個生活在一定地域的人，無論離開與否，骨子里都會存在這種文化根性，所以地域性文化風(fēng)格在不同而具體的文學(xué)作品中，會表現(xiàn)出獨(dú)特的復(fù)雜性、多元性。
文學(xué)創(chuàng)作中的地域文化風(fēng)格，需要用合理的方法激活出來，呈現(xiàn)在世人面前。絕對不是套用區(qū)域文化概念就可以解決的，它需要特定的表述視角和方法，實現(xiàn)文化融合和價值轉(zhuǎn)換，好的區(qū)域性文學(xué)作品，絕對不是只看寫了什么，而是要思考在文學(xué)作品中，作者是否傳遞出了他內(nèi)心深處的文化根性和個體獨(dú)特性。
三、區(qū)域性文學(xué)意義
根據(jù)研究，同一個作家，如果在不同的生活環(huán)境中生存，其所創(chuàng)作的文學(xué)作品又會帶有不同的地域風(fēng)格。究其原因應(yīng)該是作家作為人類、民俗和社會多方的大家，當(dāng)遇到和自己認(rèn)知不同的環(huán)境的時候，就會通過獨(dú)特的審美眼光，把這種排斥性或者是接洽性通過文字表達(dá)出來。一旦深處這樣的環(huán)境，作家的社會和民俗經(jīng)驗往往不再起作用，而是要通過不斷的磨合和接洽，來適應(yīng)新的環(huán)境。沈從文的《邊城》，表現(xiàn)出的就是沈從文排斥和厭倦都市文化，從而喚醒了沉睡在內(nèi)心深處的文化根性，幻想出了像湘西那樣的虛幻世界，最后通過文學(xué)轉(zhuǎn)化成作品。同一個作家在不同地域的不同作品，之所以會產(chǎn)生不同的風(fēng)格，都是和地域根性文化有關(guān)。地域性文學(xué)不是單單指的地域，而是在不同地域上一個追尋和探究文化根性、生命形態(tài)的過程。
綜上所述，文學(xué)創(chuàng)作中加大關(guān)于地域性文化的探討和推廣，既是作家們的主體性尋根，又是體現(xiàn)其文學(xué)作品價值的見解體現(xiàn)。在構(gòu)建多元化文化格局的同時，把地域性文化納入政治體系建設(shè)的一部分，避免其被過度商業(yè)化，這是符合我國國情的做法，當(dāng)然也可以更好的傳播和實現(xiàn)地域性文化的價值。從具有明確地方母語特性的文學(xué)風(fēng)格、本地特色的鮮明審視、地域性文化風(fēng)格的普遍性上，區(qū)域性文學(xué)作品可以建立民眾的共同意識，以區(qū)域性的文化特色探究人類文化長遠(yuǎn)發(fā)展方向。這樣才能保持區(qū)域性文學(xué)的影響力，成為我們共同的精神家園。
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關(guān)鍵詞 文化 行政文化 政治文化
上世紀(jì)80年代以來，隨著我國當(dāng)代行政學(xué)的重建和發(fā)展，行政文化作為一個外來的研究術(shù)語也被一同引入到行政研究的工作中。現(xiàn)在，行政文化研究已經(jīng)成為我國當(dāng)代公共行政研究的重要領(lǐng)域。不過作為一種學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域，它還處在一個探索發(fā)展階段，對其研究對象、研究范圍、研究方法甚至行政文化的概念都還沒有形成一致的認(rèn)識。這無疑對行政文化研究的深入帶來極大的困惑。本文針對目前行政文化概念的不一致認(rèn)識，試圖對行政文化的概念進(jìn)行界定。
一、行政文化概念的提出
（一）文化―行政，當(dāng)代行政學(xué)研究的新視野。早期行政理論和現(xiàn)代行政理論都是建立在傳統(tǒng)實證主義方法基礎(chǔ)之上的，在這種方法指導(dǎo)下，行政學(xué)理論盡管取得了一系列成果，但無法從根本上擺脫其局限。70年代以后，這些思想受到了批判，胡格韋爾特在分析里格斯的行政生態(tài)理論后尖銳地指出:行政生態(tài)理論“象所有功能主義有關(guān)現(xiàn)代化的理論一樣是有缺陷的。這是因為功能主義者忽視了把發(fā)達(dá)的世界和欠發(fā)達(dá)的世界之間歷史的和當(dāng)代的結(jié)構(gòu)關(guān)系考慮在內(nèi)”。這一缺陷“造成了特殊的不良后果［1］”。在這里，胡格韋爾特所批評的缺陷也就是缺乏具體對應(yīng)的、實在的具體環(huán)境。行政不僅與環(huán)境相關(guān)，而且是特定條件下的特定環(huán)境，對任何行政的分析必須建立在其所賴以存在的特定環(huán)境基礎(chǔ)之上。
而要研究特定的、具體的環(huán)境下的行政問題，就必然地與文化聯(lián)系在一起。因為在很大程度上來說，正是文化高度體現(xiàn)了一個社會、民族所特有的那種特殊意義，也正是特殊性的影響才使得行政研究的具體化要求顯得格外強(qiáng)烈。當(dāng)代西方管理學(xué)者也都強(qiáng)調(diào)：“管理不僅是一門學(xué)問，還是一種文化，即有它自己的價值觀、信仰、工具和語言的一種文化。”至此，文化與行政的問題就成為當(dāng)代行政學(xué)關(guān)注的一個熱點問題，行政文化也正是在這一認(rèn)識基礎(chǔ)上被提出的。從此，文化作為一個新的角度，為行政學(xué)的研究開辟了新的空間，也提供了一個更為科學(xué)恰當(dāng)?shù)姆治鲂姓姆椒ā＊?/p>
（二）政治文化概念的誕生，是行政文化引起世人關(guān)注的邏輯原因。我們知道，行政學(xué)是從政治學(xué)分出來的一門學(xué)科，自從威爾遜的《行政學(xué)研究》以來，行政作為“國家意志的執(zhí)行”才徹底獨(dú)立出來。但是，在研究行政學(xué)的同時不能完全撇開政治學(xué)，它始終都是受政治的影響的。概括地說，就相對而言，行政與政治關(guān)系緊密；就被包含而言，行政與政治不可分割。因而，在阿爾蒙德的“政治文化”概念提出以后，行政文化也相應(yīng)地引起人們的關(guān)注。
二、目前我國關(guān)于行政文化概念的各種認(rèn)識
行政文化不論是作為一門學(xué)科還是一種研究行政學(xué)的方法論，在我國都引起學(xué)術(shù)界的重視，但是究竟行政文化是什么這一概念性的問題學(xué)界還沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識。人們對行政文化概念的概念有各種不同的看法，主要有以下幾種代表性的觀點：
（一）第一種觀點是從行政文化的主體界定的，臺灣著名學(xué)者張金鑒認(rèn)為“行政文化是政府官吏和公務(wù)人員所應(yīng)共同信守的行為模式、生活方式、人群關(guān)系及價值觀念［2］”。這種觀點揭示了作為行政主體的政府官吏和公務(wù)人員所表現(xiàn)的環(huán)境主體的行政文化，不過對于行政文化的內(nèi)涵卻沒有明確的指出來。
（二）第二種觀點從精神層面界定，“行政文化的內(nèi)涵，有廣義和狹義的不同界定，就廣義而言，行政文化是指行政意識形態(tài)，以及與之相適應(yīng)的行政制度和組織機(jī)構(gòu)。從狹義來說，行政文化僅指行政意識形態(tài)，即在行政實踐活動基礎(chǔ)上所形成的，直接反映行政活動與行政關(guān)系的各種心理現(xiàn)象、道德現(xiàn)象和精神活動狀態(tài)［3］”。這種觀點突出了行政文化的觀念形態(tài)，卻沒有明確指出行政文化的主體。
（三）第三種觀點認(rèn)為，“行政文化是文化在行政管理中表現(xiàn)出來的一種獨(dú)特的文化樣式，是一定行政組織中行政員工集體創(chuàng)造并公認(rèn)的文化，是行政物質(zhì)文化、行政制度文化和行政精神文化的有機(jī)結(jié)合的整體［4］”這是從文化與行政的關(guān)系揭示了行政文化的內(nèi)涵，但這里的文化是包含了物質(zhì)、制度、精神三個方面的大文化的概念。不符合行政文化是社會文化在行政這一特殊領(lǐng)域內(nèi)的表現(xiàn)這一說法。
（四）第四種觀點從心理層面定義的，“行政文化是人們在行政實踐中產(chǎn)生的并反映行政實踐的觀念意識，是客觀行政進(jìn)程在社會成員心理反映上的積累和積淀，是人們在一定社會內(nèi)由學(xué)習(xí)和社會傳遞獲得的關(guān)于行政的態(tài)度、道德、思想、價值觀等觀念［5］。”行政文化是“是在特定歷史階段，社會民眾在社會化過程中所形成的關(guān)于公共行政系統(tǒng)的普遍性認(rèn)知、情感態(tài)度和價值取向等心理活動的總和，是公共行政系統(tǒng)及其運(yùn)行過程在社會成員心理上的穩(wěn)定反映與沉淀［6］。”從心理層面定義行政文化比較準(zhǔn)確地突出了它的本質(zhì)，也與政治文化的概念相一致，都是狹義方面的定義。但這兩個概念把行政文化的主體界定為社會大眾，顯然擴(kuò)大了其狹義的范圍。
三、合理界定行政文化概念需要澄清的幾個基本問題
我們認(rèn)為，合理的界定行政文化概念必須弄清它與文化、政治文化的關(guān)系，搞清楚這一概念的內(nèi)涵與外延的準(zhǔn)確定位，從而才能得出比較科學(xué)合理的定義。
（一）行政文化概念的理論前提。
1、合理界定行政文化概念必須找準(zhǔn)“行政”與“文化”的契合點行政是國家意志的執(zhí)行，是國家行政機(jī)關(guān)為了實現(xiàn)國家目標(biāo)而依法管理國家政務(wù)和社會公共事務(wù)的執(zhí)行性活動。而文化作為一種深藏于心的精神積淀，是人的一切目的性行為的心理動力，是推動行政過程有序進(jìn)行的精神動力。可以說，將文化引入行政學(xué)研究，具有一定的必然性。但是，我們要清楚的是，將國家政務(wù)和社會公共事務(wù)的管理視為一種文化現(xiàn)象，將文化引入行政的領(lǐng)域是為了行政學(xué)領(lǐng)域開拓一種新的研究方法。要知道，行政文化首先是公共行政研究的一個領(lǐng)域或者是研究公共行政的一個視角。對行政文化的研究主要是為了揭示社會文化對行政主體在行政活動中的影響以及如何發(fā)揮影響作用的。所以絕對不能文化全能論的傾向，行政文化也不是萬能的工具。轉(zhuǎn)貼于
關(guān)于文化的定義眾說紛紜，主要是人們界定的角度不同。對于文化這樣一個內(nèi)容豐富、復(fù)雜的概念來講，只能用哲學(xué)抽象的方法給文化確定一個大致的范圍，一般包括三種文化觀：廣義文化觀、中義文化觀和狹義文化觀。廣義文化觀就是人類社會歷史實踐過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財富和精神財富的總和。中義文化觀是指社會的意識形態(tài)以及與之相適應(yīng)的制度和組織機(jī)構(gòu)。狹義文化觀是指社會的意識形態(tài)或社會的觀念形態(tài)。為了便于對行政文化下定義，不使概念過于寬泛，我們從狹義文化觀的角度對進(jìn)行分析。因此，分析行政文化的概念我們也主張狹義的角度。
2、合理界定行政文化必須理順其與政治文化概念的關(guān)系行政是政治過程的一部分，政治主導(dǎo)行政，行政反作用于政治，與行政活動有關(guān)的行政文化以及與政治活動有關(guān)的政治文化是一種既有共性，又有個性的辯證統(tǒng)一關(guān)系。政治文化主導(dǎo)行政文化，政治文化的改變必將帶動行政文化的改變，行政文化是政治文化中的一種特殊文化形態(tài)，政治文化引導(dǎo)著行政文化的前進(jìn)方向，從這一意義上說，其概念的內(nèi)涵必須與政治文化概念相吻合。
二戰(zhàn)后，隨著比較政治學(xué)研究的興起，政治文化研究開始引起學(xué)者的關(guān)注。特別是隨著大批民族國家的建立，西方國家極力向新興民族國家輸出政治制度和行政制度，但西方模式在廣大發(fā)展中國家的推廣并沒有達(dá)到預(yù)想的效果，有的甚至引起了嚴(yán)重的社會動蕩和社會危機(jī)。于是，部分學(xué)者將研究眼光深入到制度背后的文化因素，研究文化與制度的互動關(guān)系，指出一定的制度必須建立在相應(yīng)的文化基礎(chǔ)之上，必須不斷培育相應(yīng)的社會文化氛圍，并提出了“政治文化”這一嶄新的概念，開啟了比較政治學(xué)新的研究領(lǐng)域。其中，以阿爾蒙德為代表的比較政治學(xué)體系最具權(quán)威性，他給政治文化下的定義也得到學(xué)術(shù)界的承認(rèn)。“政治文化是一個民族在特定時期流行的一套政治態(tài)度、信仰、和感情［7］。”我們認(rèn)為，政治文化從狹義角度即從觀念形態(tài)來界定可理解為人們在長期的政治生活和政治實踐中所形成和發(fā)展的，對政治活動、政治關(guān)系、政治形式及自身在政治活動中的地位和角色的政治意識形態(tài)、政治心理傾向和政治價值取向的總和。那么作為和政治文化如出一轍的行政文化也應(yīng)該從狹義的角度來界定，從觀念形態(tài)、心理傾向等精神意識的角度去把握行政文化概念。
（二）行政文化內(nèi)容的合理界定。
1、行政文化主體的確定。對于行政文化的主體，我比較認(rèn)同臺灣學(xué)者張金鑒的看法，把行政文化的主體界定為政府官員和公務(wù)人員。有的學(xué)者從生態(tài)學(xué)的角度認(rèn)為，行政文化是政府官員和人民大眾相互認(rèn)同、相互作用而形成的，所以行政文化的主體既包括政府人員，也包括行政系統(tǒng)外的廣大人民群眾。對此，我們認(rèn)為應(yīng)該從狹義的角度來界定行政文化的概念，是在行政人員之間的相互活動之間即行政過程中形成的，而這一系統(tǒng)外的人民大眾是被影響者，他們雖然也參與了行政活動，但最終是通過行政人員來界入行政過程的，所以從根本上說不屬于行政文化的主體。
2、合理界定行政文化概念的內(nèi)涵與外延。行政文化是從文化的高度來認(rèn)識和研究社會公共行政管理工作，從文化深層次來探討行政管理高效化、制度化、法制化的規(guī)律性，從文化底蘊(yùn)角度來研究如何全面提高國家公務(wù)員整體素質(zhì)的一種思想道德文化體系，一種精神文化的復(fù)合體，包含著極其豐富的內(nèi)涵。
首先，從文化的角度把握行政文化的本質(zhì)。行政文化是文化的下位概念，是社會文化中行政活動中表現(xiàn)出來的一種獨(dú)特的政治文化形式，它與社會行政活動有著直接的關(guān)系。政治文化是社會文化體系中的一個特殊方面，是上層建筑中意識形態(tài)領(lǐng)域的一種特殊文化，是人們參與政治活動所形成的文化。行政文化是政府在行政活動中表現(xiàn)出來的一種獨(dú)特的文化形式。它包括行政人員對行政系統(tǒng)的態(tài)度、感情、信仰、價值等。所以把握行政文化，要從文化的角度來看：既要把握行政中的文化，又要看到行政文化中的行政，從文化的角度看行政，把握行政中的文化，這才是行政文化的本質(zhì)。
其次，要充分認(rèn)識行政文化的特征。行政文化同文化一樣，是人的后天實踐的產(chǎn)物，是通過學(xué)習(xí)、傳遞而被社會成員接受掌握。具體來說，行政文化有三個特征：①時代性。行政文化是階級社會的產(chǎn)物，具有鮮明的時代特征。另外，作為一種社會文化形態(tài)，不是凝固不變的，它總是隨著社會的變遷而變化。②繼承性。任何行政文化都或多或少受到傳統(tǒng)文化的影響，并且相互滲透。新的行政文化總是在批判和繼承傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上形成和發(fā)展起來的。③模式性。行政文化是客觀行政過程在社會成員心理反映上的積累和積淀，表現(xiàn)出模式性的特征。具體反映在因為歷史背景、地理環(huán)境、民族性格、生活習(xí)慣及價值觀念的不同，各國行政系統(tǒng)所反映和表現(xiàn)出來的文化意識和特色，即不同的國家存在著不同的行政文化模式。
一個概念在正確反映對對象本質(zhì)的同時，也要反映具有這些本質(zhì)屬性的對象，即概念的外延。行政文化的外延包括行政價值，行政態(tài)度，行政道德，行政思想以及行政習(xí)俗。
行政價值是行政文化核心的價值觀。行政價值觀是價值觀在行政領(lǐng)域內(nèi)的具體化，是行政主體對行政活動及其目標(biāo)、結(jié)果的穩(wěn)定的心理取向、評價標(biāo)準(zhǔn)和行為定勢，實質(zhì)是行政主體需要和利益的內(nèi)化。行政價值觀是人的行為的內(nèi)在驅(qū)動力，是一定社會行政管理的整體化、意志化、個體化的群體意識，從根本上決定了行政活動的走向。
行政態(tài)度、行政道德、行政思想是行政文化外延的骨架。行政態(tài)度是行政主體在行政過程中所表現(xiàn)出來的比較穩(wěn)定的評價和行為傾向，突出表現(xiàn)為行政情感，即行政主體在行政過程中的直觀評價和內(nèi)心體驗，如好惡、愛憎等。行政道德是存在于人們內(nèi)心并以一定的善惡標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整行政關(guān)系、指導(dǎo)行政行為的規(guī)范準(zhǔn)則。行政思想是對行政活動的一種高級的理性思維和高度抽象的精神活動。它是對行政活動的一種本質(zhì)的、自覺的反映，并通過一系列的概念、判斷、推理等思維形式表現(xiàn)出來。
行政習(xí)俗是行政文化的行為樣式 和載體，是行政主體在長期共同生活中形成的具有普遍意義的習(xí)慣和風(fēng)俗。
四、結(jié)論
基于以上對行政文化的分析，我們認(rèn)為應(yīng)該這樣定義行政文化：所謂行政文化是指行政人員在一定的社會文化文化背景下所形成的對行政體系行政活動的態(tài)度、情感、信仰、價值觀等觀念，以及行政人員中行政實踐中所遵循的行政原則、行政傳統(tǒng)和行政習(xí)慣等。作為行政管理深層次的軟件因素，行政文化綜合反映了政府管理的進(jìn)步狀，是行政管理之魂。
參考文獻(xiàn)
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5．呂元禮.行政文化概念淺析［J］.深圳大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），1996；（2）
關(guān)鍵詞 文化 行政文化 政治文化
上世紀(jì)80年代以來,隨著我國當(dāng)代行政學(xué)的重建和發(fā)展,行政文化作為一個外來的研究術(shù)語也被一同引入到行政研究的工作中。現(xiàn)在,行政文化研究已經(jīng)成為我國當(dāng)代公共行政研究的重要領(lǐng)域。不過作為一種學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域,它還處在一個探索發(fā)展階段,對其研究對象、研究范圍、研究方法甚至行政文化的概念都還沒有形成一致的認(rèn)識。這無疑對行政文化研究的深入帶來極大的困惑。本文針對目前行政文化概念的不一致認(rèn)識,試圖對行政文化的概念進(jìn)行界定。
一、行政文化概念的提出
(一)文化―行政,當(dāng)代行政學(xué)研究的新視野。早期行政理論和現(xiàn)代行政理論都是建立在傳統(tǒng)實證主義方法基礎(chǔ)之上的,在這種方法指導(dǎo)下,行政學(xué)理論盡管取得了一系列成果,但無法從根本上擺脫其局限。70年代以后,這些思想受到了批判,胡格韋爾特在分析里格斯的行政生態(tài)理論后尖銳地指出:行政生態(tài)理論“象所有功能主義有關(guān)現(xiàn)代化的理論一樣是有缺陷的。這是因為功能主義者忽視了把發(fā)達(dá)的世界和欠發(fā)達(dá)的世界之間歷史的和當(dāng)代的結(jié)構(gòu)關(guān)系考慮在內(nèi)”。這一缺陷“造成了特殊的不良后果[1]”。在這里,胡格韋爾特所批評的缺陷也就是缺乏具體對應(yīng)的、實在的具體環(huán)境。行政不僅與環(huán)境相關(guān),而且是特定條件下的特定環(huán)境,對任何行政的分析必須建立在其所賴以存在的特定環(huán)境基礎(chǔ)之上。
而要研究特定的、具體的環(huán)境下的行政問題,就必然地與文化聯(lián)系在一起。因為在很大程度上來說,正是文化高度體現(xiàn)了一個社會、民族所特有的那種特殊意義,也正是特殊性的影響才使得行政研究的具體化要求顯得格外強(qiáng)烈。當(dāng)代西方管理學(xué)者也都強(qiáng)調(diào):“管理不僅是一門學(xué)問,還是一種文化,即有它自己的價值觀、信仰、工具和語言的一種文化。”至此,文化與行政的問題就成為當(dāng)代行政學(xué)關(guān)注的一個熱點問題,行政文化也正是在這一認(rèn)識基礎(chǔ)上被提出的。從此,文化作為一個新的角度,為行政學(xué)的研究開辟了新的空間,也提供了一個更為科學(xué)恰當(dāng)?shù)姆治鲂姓姆椒ā＊?/p>
(二)政治文化概念的誕生,是行政文化引起世人關(guān)注的邏輯原因。我們知道,行政學(xué)是從政治學(xué)分出來的一門學(xué)科,自從威爾遜的《行政學(xué)研究》以來,行政作為“國家意志的執(zhí)行”才徹底獨(dú)立出來。但是,在研究行政學(xué)的同時不能完全撇開政治學(xué),它始終都是受政治的影響的。概括地說,就相對而言,行政與政治關(guān)系緊密;就被包含而言,行政與政治不可分割。因而,在阿爾蒙德的“政治文化”概念提出以后,行政文化也相應(yīng)地引起人們的關(guān)注。
二、目前我國關(guān)于行政文化概念的各種認(rèn)識
行政文化不論是作為一門學(xué)科還是一種研究行政學(xué)的方法論,在我國都引起學(xué)術(shù)界的重視,但是究竟行政文化是什么這一概念性的問題學(xué)界還沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識。人們對行政文化概念的概念有各種不同的看法,主要有以下幾種代表性的觀點:
(一)第一種觀點是從行政文化的主體界定的,臺灣著名學(xué)者張金鑒認(rèn)為“行政文化是政府官吏和公務(wù)人員所應(yīng)共同信守的行為模式、生活方式、人群關(guān)系及價值觀念[2]”。這種觀點揭示了作為行政主體的政府官吏和公務(wù)人員所表現(xiàn)的環(huán)境主體的行政文化,不過對于行政文化的內(nèi)涵卻沒有明確的指出來。
(二)第二種觀點從精神層面界定,“行政文化的內(nèi)涵,有廣義和狹義的不同界定,就廣義而言,行政文化是指行政意識形態(tài),以及與之相適應(yīng)的行政制度和組織機(jī)構(gòu)。從狹義來說,行政文化僅指行政意識形態(tài),即在行政實踐活動基礎(chǔ)上所形成的,直接反映行政活動與行政關(guān)系的各種心理現(xiàn)象、道德現(xiàn)象和精神活動狀態(tài)[3]”。這種觀點突出了行政文化的觀念形態(tài),卻沒有明確指出行政文化的主體。
(三)第三種觀點認(rèn)為,“行政文化是文化在行政管理中表現(xiàn)出來的一種獨(dú)特的文化樣式,是一定行政組織中行政員工集體創(chuàng)造并公認(rèn)的文化,是行政物質(zhì)文化、行政制度文化和行政精神文化的有機(jī)結(jié)合的整體[4]”這是從文化與行政的關(guān)系揭示了行政文化的內(nèi)涵,但這里的文化是包含了物質(zhì)、制度、精神三個方面的大文化的概念。不符合行政文化是社會文化在行政這一特殊領(lǐng)域內(nèi)的表現(xiàn)這一說法。
(四)第四種觀點從心理層面定義的,“行政文化是人們在行政實踐中產(chǎn)生的并反映行政實踐的觀念意識,是客觀行政進(jìn)程在社會成員心理反映上的積累和積淀,是人們在一定社會內(nèi)由學(xué)習(xí)和社會傳遞獲得的關(guān)于行政的態(tài)度、道德、思想、價值觀等觀念[5]。”行政文化是“是在特定歷史階段,社會民眾在社會化過程中所形成的關(guān)于公共行政系統(tǒng)的普遍性認(rèn)知、情感態(tài)度和價值取向等心理活動的總和,是公共行政系統(tǒng)及其運(yùn)行過程在社會成員心理上的穩(wěn)定反映與沉淀[6]。”從心理層面定義行政文化比較準(zhǔn)確地突出了它的本質(zhì),也與政治文化的概念相一致,都是狹義方面的定義。但這兩個概念把行政文化的主體界定為社會大眾,顯然擴(kuò)大了其狹義的范圍。
三、合理界定行政文化概念需要澄清的幾個基本問題
我們認(rèn)為,合理的界定行政文化概念必須弄清它與文化、政治文化的關(guān)系,搞清楚這一概念的內(nèi)涵與外延的準(zhǔn)確定位,從而才能得出比較科學(xué)合理的定義。
(一)行政文化概念的理論前提。
1、合理界定行政文化概念必須找準(zhǔn)“行政”與“文化”的契合點行政是國家意志的執(zhí)行,是國家行政機(jī)關(guān)為了實現(xiàn)國家目標(biāo)而依法管理國家政務(wù)和社會公共事務(wù)的執(zhí)行性活動。而文化作為一種深藏于心的精神積淀,是人的一切目的的心理動力,是推動行政過程有序進(jìn)行的精神動力。可以說,將文化引入行政學(xué)研究,具有一定的必然性。但是,我們要清楚的是,將國家政務(wù)和社會公共事務(wù)的管理視為一種文化現(xiàn)象,將文化引入行政的領(lǐng)域是為了行政學(xué)領(lǐng)域開拓一種新的研究方法。要知道,行政文化首先是公共行政研究的一個領(lǐng)域或者是研究公共行政的一個視角。對行政文化的研究主要是為了揭示社會文化對行政主體在行政活動中的影響以及如何發(fā)揮影響作用的。所以絕對不能文化全能論的傾向,行政文化也不是萬能的工具。
關(guān)于文化的定義眾說紛紜,主要是人們界定的角度不同。對于文化這樣一個內(nèi)容豐富、復(fù)雜的概念來講,只能用哲學(xué)抽象的方法給文化確定一個大致的范圍,一般包括三種文化觀:廣義文化觀、中義文化觀和狹義文化觀。廣義文化觀就是人類社
會歷史實踐過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財富和精神財富的總和。中義文化觀是指社會的意識形態(tài)以及與之相適應(yīng)的制度和組織機(jī)構(gòu)。狹義文化觀是指社會的意識形態(tài)或社會的觀念形態(tài)。為了便于對行政文化下定義,不使概念過于寬泛,我們從狹義文化觀的角度對進(jìn)行分析。因此,分析行政文化的概念我們也主張狹義的角度。 2、合理界定行政文化必須理順其與政治文化概念的關(guān)系行政是政治過程的一部分,政治主導(dǎo)行政,行政反作用于政治,與行政活動有關(guān)的行政文化以及與政治活動有關(guān)的政治文化是一種既有共性,又有個性的辯證統(tǒng)一關(guān)系。政治文化主導(dǎo)行政文化,政治文化的改變必將帶動行政文化的改變,行政文化是政治文化中的一種特殊文化形態(tài),政治文化引導(dǎo)著行政文化的前進(jìn)方向,從這一意義上說,其概念的內(nèi)涵必須與政治文化概念相吻合。
二戰(zhàn)后,隨著比較政治學(xué)研究的興起,政治文化研究開始引起學(xué)者的關(guān)注。特別是隨著大批民族國家的建立,西方國家極力向新興民族國家輸出政治制度和行政制度,但西方模式在廣大發(fā)展中國家的推廣并沒有達(dá)到預(yù)想的效果,有的甚至引起了嚴(yán)重的社會動蕩和社會危機(jī)。于是,部分學(xué)者將研究眼光深入到制度背后的文化因素,研究文化與制度的互動關(guān)系,指出一定的制度必須建立在相應(yīng)的文化基礎(chǔ)之上,必須不斷培育相應(yīng)的社會文化氛圍,并提出了“政治文化”這一嶄新的概念,開啟了比較政治學(xué)新的研究領(lǐng)域。其中,以阿爾蒙德為代表的比較政治學(xué)體系最具權(quán)威性,他給政治文化下的定義也得到學(xué)術(shù)界的承認(rèn)。“政治文化是一個民族在特定時期流行的一套政治態(tài)度、信仰、和感情[7]。”我們認(rèn)為,政治文化從狹義角度即從觀念形態(tài)來界定可理解為人們在長期的政治生活和政治實踐中所形成和發(fā)展的,對政治活動、政治關(guān)系、政治形式及自身在政治活動中的地位和角色的政治意識形態(tài)、政治心理傾向和政治價值取向的總和。那么作為和政治文化如出一轍的行政文化也應(yīng)該從狹義的角度來界定,從觀念形態(tài)、心理傾向等精神意識的角度去把握行政文化概念。
(二)行政文化內(nèi)容的合理界定。
1、行政文化主體的確定。對于行政文化的主體,我比較認(rèn)同臺灣學(xué)者張金鑒的看法,把行政文化的主體界定為政府官員和公務(wù)人員。有的學(xué)者從生態(tài)學(xué)的角度認(rèn)為,行政文化是政府官員和人民大眾相互認(rèn)同、相互作用而形成的,所以行政文化的主體既包括政府人員,也包括行政系統(tǒng)外的廣大人民群眾。對此,我們認(rèn)為應(yīng)該從狹義的角度來界定行政文化的概念,是在行政人員之間的相互活動之間即行政過程中形成的,而這一系統(tǒng)外的人民大眾是被影響者,他們雖然也參與了行政活動,但最終是通過行政人員來界入行政過程的,所以從根本上說不屬于行政文化的主體。
2、合理界定行政文化概念的內(nèi)涵與外延。行政文化是從文化的高度來認(rèn)識和研究社會公共行政管理工作,從文化深層次來探討行政管理高效化、制度化、法制化的規(guī)律性,從文化底蘊(yùn)角度來研究如何全面提高國家公務(wù)員整體素質(zhì)的一種思想道德文化體系,一種精神文化的復(fù)合體,包含著極其豐富的內(nèi)涵。
首先,從文化的角度把握行政文化的本質(zhì)。行政文化是文化的下位概念,是社會文化中行政活動中表現(xiàn)出來的一種獨(dú)特的政治文化形式,它與社會行政活動有著直接的關(guān)系。政治文化是社會文化體系中的一個特殊方面,是上層建筑中意識形態(tài)領(lǐng)域的一種特殊文化,是人們參與政治活動所形成的文化。行政文化是政府在行政活動中表現(xiàn)出來的一種獨(dú)特的文化形式。它包括行政人員對行政系統(tǒng)的態(tài)度、感情、信仰、價值等。所以把握行政文化,要從文化的角度來看:既要把握行政中的文化,又要看到行政文化中的行政,從文化的角度看行政,把握行政中的文化,這才是行政文化的本質(zhì)。
其次,要充分認(rèn)識行政文化的特征。行政文化同文化一樣,是人的后天實踐的產(chǎn)物,是通過學(xué)習(xí)、傳遞而被社會成員接受掌握。具體來說,行政文化有三個特征:①時代性。行政文化是階級社會的產(chǎn)物,具有鮮明的時代特征。另外,作為一種社會文化形態(tài),不是凝固不變的,它總是隨著社會的變遷而變化。②繼承性。任何行政文化都或多或少受到傳統(tǒng)文化的影響,并且相互滲透。新的行政文化總是在批判和繼承傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上形成和發(fā)展起來的。③模式性。行政文化是客觀行政過程在社會成員心理反映上的積累和積淀,表現(xiàn)出模式性的特征。具體反映在因為歷史背景、地理環(huán)境、民族性格、生活習(xí)慣及價值觀念的不同,各國行政系統(tǒng)所反映和表現(xiàn)出來的文化意識和特色,即不同的國家存在著不同的行政文化模式。
一個概念在正確反映對對象本質(zhì)的同時,也要反映具有這些本質(zhì)屬性的對象,即概念的外延。行政文化的外延包括行政價值,行政態(tài)度,行政道德,行政思想以及行政習(xí)俗。
行政價值是行政文化核心的價值觀。行政價值觀是價值觀在行政領(lǐng)域內(nèi)的具體化,是行政主體對行政活動及其目標(biāo)、結(jié)果的穩(wěn)定的心理取向、評價標(biāo)準(zhǔn)和行為定勢,實質(zhì)是行政主體需要和利益的內(nèi)化。行政價值觀是人的行為的內(nèi)在驅(qū)動力,是一定社會行政管理的整體化、意志化、個體化的群體意識,從根本上決定了行政活動的走向。
行政態(tài)度、行政道德、行政思想是行政文化外延的骨架。行政態(tài)度是行政主體在行政過程中所表現(xiàn)出來的比較穩(wěn)定的評價和行為傾向,突出表現(xiàn)為行政情感,即行政主體在行政過程中的直觀評價和內(nèi)心體驗,如好惡、愛憎等。行政道德是存在于人們內(nèi)心并以一定的善惡標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整行政關(guān)系、指導(dǎo)行政行為的規(guī)范準(zhǔn)則。行政思想是對行政活動的一種高級的理性思維和高度抽象的精神活動。它是對行政活動的一種本質(zhì)的、自覺的反映,并通過一系列的概念、判斷、推理等思維形式表現(xiàn)出來。
行政習(xí)俗是行政文化的行為樣式 和載體,是行政主體在長期共同生活中形成的具有普遍意義的習(xí)慣和風(fēng)俗。
(一)文化―行政,當(dāng)代行政學(xué)研究的新視野。早期行政理論和現(xiàn)代行政理論都是建立在傳統(tǒng)實證主義方法基礎(chǔ)之上的,在這種方法指導(dǎo)下,行政學(xué)理論盡管取得了一系列成果,但無法從根本上擺脫其局限。70年代以后,這些思想受到了批判,胡格韋爾特在分析里格斯的行政生態(tài)理論后尖銳地指出:行政生態(tài)理論“象所有功能主義有關(guān)現(xiàn)代化的理論一樣是有缺陷的。這是因為功能主義者忽視了把發(fā)達(dá)的世界和欠發(fā)達(dá)的世界之間歷史的和當(dāng)代的結(jié)構(gòu)關(guān)系考慮在內(nèi)”。這一缺陷“造成了特殊的不良后果[1]”。在這里,胡格韋爾特所批評的缺陷也就是缺乏具體對應(yīng)的、實在的具體環(huán)境。行政不僅與環(huán)境相關(guān),而且是特定條件下的特定環(huán)境,對任何行政的分析必須建立在其所賴以存在的特定環(huán)境基礎(chǔ)之上。
而要研究特定的、具體的環(huán)境下的行政問題,就必然地與文化聯(lián)系在一起。因為在很大程度上來說,正是文化高度體現(xiàn)了一個社會、民族所特有的那種特殊意義,也正是特殊性的影響才使得行政研究的具體化要求顯得格外強(qiáng)烈。當(dāng)代西方管理學(xué)者也都強(qiáng)調(diào):“管理不僅是一門學(xué)問,還是一種文化,即有它自己的價值觀、信仰、工具和語言的一種文化。”至此,文化與行政的問題就成為當(dāng)代行政學(xué)關(guān)注的一個熱點問題,行政文化也正是在這一認(rèn)識基礎(chǔ)上被提出的。從此,文化作為一個新的角度,為行政學(xué)的研究開辟了新的空間,也提供了一個更為科學(xué)恰當(dāng)?shù)姆治鲂姓姆椒ā＊?/p>
(二)政治文化概念的誕生,是行政文化引起世人關(guān)注的邏輯原因。我們知道,行政學(xué)是從政治學(xué)分出來的一門學(xué)科,自從威爾遜的《行政學(xué)研究》以來,行政作為“國家意志的執(zhí)行”才徹底獨(dú)立出來。但是,在研究行政學(xué)的同時不能完全撇開政治學(xué),它始終都是受政治的影響的。概括地說,就相對而言,行政與政治關(guān)系緊密;就被包含而言,行政與政治不可分割。因而,在阿爾蒙德的“政治文化”概念提出以后,行政文化也相應(yīng)地引起人們的關(guān)注。
二、目前我國關(guān)于行政文化概念的各種認(rèn)識
行政文化不論是作為一門學(xué)科還是一種研究行政學(xué)的方法論,在我國都引起學(xué)術(shù)界的重視,但是究竟行政文化是什么這一概念性的問題學(xué)界還沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識。人們對行政文化概念的概念有各種不同的看法,主要有以下幾種代表性的觀點:
(一)第一種觀點是從行政文化的主體界定的,臺灣著名學(xué)者張金鑒認(rèn)為“行政文化是政府官吏和公務(wù)人員所應(yīng)共同信守的行為模式、生活方式、人群關(guān)系及價值觀念[2]”。這種觀點揭示了作為行政主體的政府官吏和公務(wù)人員所表現(xiàn)的環(huán)境主體的行政文化,不過對于行政文化的內(nèi)涵卻沒有明確的指出來。
(二)第二種觀點從精神層面界定,“行政文化的內(nèi)涵,有廣義和狹義的不同界定,就廣義而言,行政文化是指行政意識形態(tài),以及與之相適應(yīng)的行政制度和組織機(jī)構(gòu)。從狹義來說,行政文化僅指行政意識形態(tài),即在行政實踐活動基礎(chǔ)上所形成的,直接反映行政活動與行政關(guān)系的各種心理現(xiàn)象、道德現(xiàn)象和精神活動狀態(tài)[3]”。這種觀點突出了行政文化的觀念形態(tài),卻沒有明確指出行政文化的主體。
(三)第三種觀點認(rèn)為,“行政文化是文化在行政管理中表現(xiàn)出來的一種獨(dú)特的文化樣式,是一定行政組織中行政員工集體創(chuàng)造并公認(rèn)的文化,是行政物質(zhì)文化、行政制度文化和行政精神文化的有機(jī)結(jié)合的整體[4]”這是從文化與行政的關(guān)系揭示了行政文化的內(nèi)涵,但這里的文化是包含了物質(zhì)、制度、精神三個方面的大文化的概念。不符合行政文化是社會文化在行政這一特殊領(lǐng)域內(nèi)的表現(xiàn)這一說法。
(四)第四種觀點從心理層面定義的,“行政文化是人們在行政實踐中產(chǎn)生的并反映行政實踐的觀念意識,是客觀行政進(jìn)程在社會成員心理反映上的積累和積淀,是人們在一定社會內(nèi)由學(xué)習(xí)和社會傳遞獲得的關(guān)于行政的態(tài)度、道德、思想、價值觀等觀念[5]。”行政文化是“是在特定歷史階段,社會民眾在社會化過程中所形成的關(guān)于公共行政系統(tǒng)的普遍性認(rèn)知、情感態(tài)度和價值取向等心理活動的總和,是公共行政系統(tǒng)及其運(yùn)行過程在社會成員心理上的穩(wěn)定反映與沉淀[6]。”從心理層面定義行政文化比較準(zhǔn)確地突出了它的本質(zhì),也與政治文化的概念相一致,都是狹義方面的定義。但這兩個概念把行政文化的主體界定為社會大眾,顯然擴(kuò)大了其狹義的范圍。
三、合理界定行政文化概念需要澄清的幾個基本問題
我們認(rèn)為,合理的界定行政文化概念必須弄清它與文化、政治文化的關(guān)系,搞清楚這一概念的內(nèi)涵與外延的準(zhǔn)確定位,從而才能得出比較科學(xué)合理的定義。
(一)行政文化概念的理論前提。
1、合理界定行政文化概念必須找準(zhǔn)“行政”與“文化”的契合點行政是國家意志的執(zhí)行,是國家行政機(jī)關(guān)為了實現(xiàn)國家目標(biāo)而依法管理國家政務(wù)和社會公共事務(wù)的執(zhí)行性活動。而文化作為一種深藏于心的精神積淀,是人的一切目的的心理動力,是推動行政過程有序進(jìn)行的精神動力。可以說,將文化引入行政學(xué)研究,具有一定的必然性。但是,我們要清楚的是,將國家政務(wù)和社會公共事務(wù)的管理視為一種文化現(xiàn)象,將文化引入行政的領(lǐng)域是為了行政學(xué)領(lǐng)域開拓一種新的研究方法。要知道,行政文化首先是公共行政研究的一個領(lǐng)域或者是研究公共行政的一個視角。對行政文化的研究主要是為了揭示社會文化對行政主體在行政活動中的影響以及如何發(fā)揮影響作用的。所以絕對不能文化全能論的傾向,行政文化也不是萬能的工具。
關(guān)于文化的定義眾說紛紜,主要是人們界定的角度不同。對于文化這樣一個內(nèi)容豐富、復(fù)雜的概念來講,只能用哲學(xué)抽象的方法給文化確定一個大致的范圍,一般包括三種文化觀:廣義文化觀、中義文化觀和狹義文化觀。廣義文化觀就是人類社會歷史實踐過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財富和精神財富的總和。中義文化觀是指社會的意識形態(tài)以及與之相適應(yīng)的制度和組織機(jī)構(gòu)。狹義文化觀是指社會的意識形態(tài)或社會的觀念形態(tài)。為了便于對行政文化下定義,不使概念過于寬泛,我們從狹義文化觀的角度對進(jìn)行分析。因此,分析行政文化的概念我們也主張狹義的角度。
2、合理界定行政文化必須理順其與政治文化概念的關(guān)系行政是政治過程的一部分,政治主導(dǎo)行政,行政反作用于政治,與行政活動有關(guān)的行政文化以及與政治活動有關(guān)的政治文化是一種既有共性,又有個性的辯證統(tǒng)一關(guān)系。政治文化主導(dǎo)行政文化,政治文化的改變必將帶動行政文化的改變,行政文化是政治文化中的一種特殊文化形態(tài),政治文化引導(dǎo)著行政文化的前進(jìn)方向,從這一意義上說,其概念的內(nèi)涵必須與政治文化概念相吻合。
二戰(zhàn)后,隨著比較政治學(xué)研究的興起,政治文化研究開始引起學(xué)者的關(guān)注。特別是隨著大批民族國家的建立,西方國家極力向新興民族國家輸出政治制度和行政制度,但西方模式在廣大發(fā)展中國家的推廣并沒有達(dá)到預(yù)想的效果,有的甚至引起了嚴(yán)重的社會動蕩和社會危機(jī)。于是,部分學(xué)者將研究眼光深入到制度背后的文化因素,研究文化與制度的互動關(guān)系,指出一定的制度必須建立在相應(yīng)的文化基礎(chǔ)之上,必須不斷培育相應(yīng)的社會文化氛圍,并提出了“政治文化”這一嶄新的概念,開啟了比較政治學(xué)新的研究領(lǐng)域。其中,以阿爾蒙德為代表的比較政治學(xué)體系最具權(quán)威性,他給政治文化下的定義也得到學(xué)術(shù)界的承認(rèn)。“政治文化是一個民族在特定時期流行的一套政治態(tài)度、信仰、和感情[7]。”我們認(rèn)為,政治文化從狹義角度即從觀念形態(tài)來界定可理解為人們在長期的政治生活和政治實踐中所形成和發(fā)展的,對政治活動、政治關(guān)系、政治形式及自身在政治活動中的地位和角色的政治意識形態(tài)、政治心理傾向和政治價值取向的總和。那么作為和政治文化如出一轍的行政文化也應(yīng)該從狹義的角度來界定,從觀念形態(tài)、心理傾向等精神意識的角度去把握行政文化概念。
(二)行政文化內(nèi)容的合理界定。
1、行政文化主體的確定。對于行政文化的主體,我比較認(rèn)同臺灣學(xué)者張金鑒的看法,把行政文化的主體界定為政府官員和公務(wù)人員。有的學(xué)者從生態(tài)學(xué)的角度認(rèn)為,行政文化是政府官員和人民大眾相互認(rèn)同、相互作用而形成的,所以行政文化的主體既包括政府人員,也包括行政系統(tǒng)外的廣大人民群眾。對此,我們認(rèn)為應(yīng)該從狹義的角度來界定行政文化的概念,是在行政人員之間的相互活動之間即行政過程中形成的,而這一系統(tǒng)外的人民大眾是被影響者,他們雖然也參與了行政活動,但最終是通過行政人員來界入行政過程的,所以從根本上說不屬于行政文化的主體。
2、合理界定行政文化概念的內(nèi)涵與外延。行政文化是從文化的高度來認(rèn)識和研究社會公共行政管理工作,從文化深層次來探討行政管理高效化、制度化、法制化的規(guī)律性,從文化底蘊(yùn)角度來研究如何全面提高國家公務(wù)員整體素質(zhì)的一種思想道德文化體系,一種精神文化的復(fù)合體,包含著極其豐富的內(nèi)涵。
首先,從文化的角度把握行政文化的本質(zhì)。行政文化是文化的下位概念,是社會文化中行政活動中表現(xiàn)出來的一種獨(dú)特的政治文化形式,它與社會行政活動有著直接的關(guān)系。政治文化是社會文化體系中的一個特殊方面,是上層建筑中意識形態(tài)領(lǐng)域的一種特殊文化,是人們參與政治活動所形成的文化。行政文化是政府在行政活動中表現(xiàn)出來的一種獨(dú)特的文化形式。它包括行政人員對行政系統(tǒng)的態(tài)度、感情、信仰、價值等。所以把握行政文化,要從文化的角度來看:既要把握行政中的文化,又要看到行政文化中的行政,從文化的角度看行政,把握行政中的文化,這才是行政文化的本質(zhì)。
其次,要充分認(rèn)識行政文化的特征。行政文化同文化一樣,是人的后天實踐的產(chǎn)物,是通過學(xué)習(xí)、傳遞而被社會成員接受掌握。具體來說,行政文化有三個特征:①時代性。行政文化是階級社會的產(chǎn)物,具有鮮明的時代特征。另外,作為一種社會文化形態(tài),不是凝固不變的,它總是隨著社會的變遷而變化。②繼承性。任何行政文化都或多或少受到傳統(tǒng)文化的影響,并且相互滲透。新的行政文化總是在批判和繼承傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上形成和發(fā)展起來的。③模式性。行政文化是客觀行政過程在社會成員心理反映上的積累和積淀,表現(xiàn)出模式性的特征。具體反映在因為歷史背景、地理環(huán)境、民族性格、生活習(xí)慣及價值觀念的不同,各國行政系統(tǒng)所反映和表現(xiàn)出來的文化意識和特色,即不同的國家存在著不同的行政文化模式。
一個概念在正確反映對對象本質(zhì)的同時,也要反映具有這些本質(zhì)屬性的對象,即概念的外延。行政文化的外延包括行政價值,行政態(tài)度,行政道德,行政思想以及行政習(xí)俗。
行政價值是行政文化核心的價值觀。行政價值觀是價值觀在行政領(lǐng)域內(nèi)的具體化,是行政主體對行政活動及其目標(biāo)、結(jié)果的穩(wěn)定的心理取向、評價標(biāo)準(zhǔn)和行為定勢,實質(zhì)是行政主體需要和利益的內(nèi)化。行政價值觀是人的行為的內(nèi)在驅(qū)動力,是一定社會行政管理的整體化、意志化、個體化的群體意識,從根本上決定了行政活動的走向。
行政態(tài)度、行政道德、行政思想是行政文化外延的骨架。行政態(tài)度是行政主體在行政過程中所表現(xiàn)出來的比較穩(wěn)定的評價和行為傾向,突出表現(xiàn)為行政情感,即行政主體在行政過程中的直觀評價和內(nèi)心體驗,如好惡、愛憎等。行政道德是存在于人們內(nèi)心并以一定的善惡標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整行政關(guān)系、指導(dǎo)行政行為的規(guī)范準(zhǔn)則。行政思想是對行政活動的一種高級的理性思維和高度抽象的精神活動。它是對行政活動的一種本質(zhì)的、自覺的反映,并通過一系列的概念、判斷、推理等思維形式表現(xiàn)出來。
行政習(xí)俗是行政文化的行為樣式和載體,是行政主體在長期共同生活中形成的具有普遍意義的習(xí)慣和風(fēng)俗。
四、結(jié)論新晨
基于以上對行政文化的分析,我們認(rèn)為應(yīng)該這樣定義行政文化:所謂行政文化是指行政人員在一定的社會文化文化背景下所形成的對行政體系行政活動的態(tài)度、情感、信仰、價值觀等觀念,以及行政人員中行政實踐中所遵循的行政原則、行政傳統(tǒng)和行政習(xí)慣等。作為行政管理深層次的軟件因素,行政文化綜合反映了政府管理的進(jìn)步狀,是行政管理之魂。
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公共行政的發(fā)展經(jīng)歷了一個漫長的過程。在專制國家時期，公共行政被視為君主之私器，一切行政職能都屬于君主的私人事務(wù)，所謂“普天之下、莫非王土，率土之濱，莫非王臣”。到了“警察國家”時期，{①}國家在維護(hù)社會秩序與穩(wěn)定之外，還增加了謀求人民福利和社會進(jìn)步的任務(wù)，出現(xiàn)了所謂“福利國家”（wohlfahrtsstaat）的傾向。但此時的公共行政仍然只是作為者的君主的私人事務(wù)，國家所提供的福利更是君主對其子民的恩賜。{②}
18世紀(jì)以后，西方主要國家進(jìn)入了所謂形式法治國時期，意識形態(tài)上奉行自由主義，經(jīng)濟(jì)上奉行自由競爭的資本主義，政治上三權(quán)分立制度得以確立，同時法治理念也日趨成熟。出于對國家權(quán)力的警惕，人們在賦予國家一定職能的同時，又對國家職能進(jìn)行嚴(yán)格限定，防止國家權(quán)力的過分?jǐn)U張造成對個人權(quán)利的侵害。這一時期，行政權(quán)的行使主要體現(xiàn)為“秩序行政”，即國家運(yùn)用公權(quán)力來限制人民的自由權(quán)利，以達(dá)到維持社會秩序、國家安全和排除對人民及社會危害之目的。
隨著第二次工業(yè)革命的推進(jìn)，資本主義世界進(jìn)入了所謂壟斷資本主義時期，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大成就，人們的物質(zhì)生活水平有了極大的提高，而人們間的社會生產(chǎn)關(guān)系也隨之日趨復(fù)雜化，各種以前所不曾出現(xiàn)的社會矛盾開始涌現(xiàn)。在這種情況下，自由資本主義時期的公共行政理念受到了前所未有的挑戰(zhàn)。狄驥這樣論述道：“今天，作為某種復(fù)雜變革的一個結(jié)果，一方面歸因于知識進(jìn)步，另一方面歸因于經(jīng)濟(jì)與工業(yè)的發(fā)展，政府的事務(wù)已經(jīng)超出提供司法、警察和戰(zhàn)爭防御的范圍，人們要求它履行各種各樣的職能”。并且，“隨著文明的發(fā)展，與公共需要相關(guān)的政府活動呈數(shù)量上升趨勢，而這樣所帶來的一個后果是公共服務(wù)的數(shù)量也在不斷增加”。[1]也就是說，公共行政已經(jīng)不能再局限于秩序的維護(hù)領(lǐng)域，而必須將比此前更多的精力與關(guān)注投入到公共服務(wù)的提供方面。
政府所承擔(dān)的這種為公民提供公共服務(wù)的行政方式，就是服務(wù)行政。詳言之，服務(wù)行政是政府以維持人們生活、增進(jìn)人民福利和促進(jìn)社會運(yùn)轉(zhuǎn)與發(fā)展為目的，直接或間接向公民提供公民個人與市場機(jī)制所不能自行提供的公共服務(wù)，保障公民基本生活的一種行政方式。
二、服務(wù)行政的性質(zhì)
（一）作為恩賜的服務(wù)行政
在中國歷史上，政府從事賑濟(jì)災(zāi)民、興修水利等事務(wù)是素有的傳統(tǒng)，各個朝代莫不如此。但對于老百姓來說，國家的公共服務(wù)是來自君主的額外恩賜，體現(xiàn)的是皇恩之浩蕩、圣上之仁慈，而并非國民份內(nèi)所應(yīng)得的，更說不上什么權(quán)利。
在德國，謀求人民福利和社會進(jìn)步早在警察國時期即成了國家理念之一，但當(dāng)時所謂的“福利國家”亦非人們的固有權(quán)利，而僅僅是作為者的君主的恩賜。[2]
在英國，政府的公共服務(wù)以歷史悠久的濟(jì)貧活動為典型。1601年，伊麗莎白女王頒布了《濟(jì)貧法》，規(guī)定全國普遍設(shè)立濟(jì)貧院。1834年，維多利亞女王頒布了新《濟(jì)貧法》，加強(qiáng)了對貧民的控制。從英國濟(jì)貧制度的歷史發(fā)展看，濟(jì)貧在性質(zhì)上并非是政府的法律義務(wù)，接受救濟(jì)更不是貧困者的法律權(quán)利，相反，濟(jì)貧從一開始就帶有對貧困者的羞辱與懲戒性質(zhì)，[3]即使政府在客觀上提供的幫助，也僅僅是政府對貧困者的恩賜。
總而言之，在二十世紀(jì)之前的大部分時間里，服務(wù)行政都是以政府（君主）的恩賜面目出現(xiàn)的事物，提供服務(wù)不是政府的法定義務(wù)，獲取服務(wù)也不是公民的法定權(quán)利。
（二）服務(wù)行政從恩賜到權(quán)利的發(fā)展
十九世紀(jì)后期，歐洲各國的經(jīng)濟(jì)急劇發(fā)展，由政府提供更多的公共服務(wù)勢在必行。正是在這一時期以后，服務(wù)行政的性質(zhì)發(fā)生了根本的改變，從政府的恩賜而成為公民的權(quán)利──提供公共服務(wù)成了政府必須履行的法定義務(wù)。
1871年通過的德意志帝國憲法序言明確將“促進(jìn)德國人民的福利”作為國家的目的。此后，德意志帝國議會在1883—1889年間相繼通過了《健康保險計劃》、《工傷事故保險計劃》和《退休金保險計劃》三項社會保險立法，首開現(xiàn)代社會保障服務(wù)之先河。1919年《魏瑪憲法》規(guī)定，經(jīng)濟(jì)生活之組織，應(yīng)與公平之原則及人類生存維持之目的相適應(yīng)。{③}這一時期服務(wù)行政的發(fā)展，最大特點也在于國家承擔(dān)的服務(wù)職責(zé)加大，性質(zhì)發(fā)生了根本性變化。福斯多夫認(rèn)為，“生存照顧應(yīng)該視為一個獨(dú)立的概念，而與所謂的’濟(jì)助’并不相同，所謂的濟(jì)助，系指對陷于困境的人施予救濟(jì)。值得吾人注意的是生存照顧誠然可包括濟(jì)助，但生存照顧概念卻非導(dǎo)源于濟(jì)助”。[4]也就是說，“生存照顧”在性質(zhì)上已迥然不同于過去的作為國家恩賜性質(zhì)的“濟(jì)助”，而成為公民的權(quán)利。
在英國，Rowntree教授于1899年在調(diào)查約克城貧民狀況后，提出“貧窮文化”的理論，認(rèn)為貧窮的原因不在于其個人或家庭，而在于社會，濟(jì)貧并非是一種施舍、慈善或恩惠，而是國家的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)由政府來辦理濟(jì)貧工作。1908年，英國國會通過了《養(yǎng)老金法》，對70歲以上的老人實施免費(fèi)養(yǎng)老金制；1911年頒布的《國民保險法》，規(guī)定工人患病、失業(yè)時可以獲得安全保障；1925年頒布的《地方政府法》，把社會救助和福利事業(yè)視為地方行政，由地方政府負(fù)責(zé)主持。這樣，作為服務(wù)行政重要內(nèi)容的社會保障也從過去的政府恩賜性質(zhì)而轉(zhuǎn)向公民的法定權(quán)利性質(zhì)。[5]
服務(wù)行政由政府恩賜而向公民權(quán)利的轉(zhuǎn)變至今尚在進(jìn)行之中。在美國，基于權(quán)利（right）與特權(quán)（privilege）的區(qū)分，當(dāng)事人在社會保障領(lǐng)域的利益是否享有“權(quán)利”的待遇還是一個在變動中的問題，有時是作為權(quán)利而受正當(dāng)法律程序保護(hù)，有時是作為特權(quán)而不能受到正當(dāng)法律程序保護(hù)。如1966年法院以福利受領(lǐng)者沒有“權(quán)利”而駁回相關(guān)案件。[6]到1970年代以后，法院的態(tài)度有了改變，開始放棄“權(quán)利─特權(quán)”的區(qū)分，將某些原來屬于“特權(quán)”的利益承認(rèn)為權(quán)利，例如工作和就業(yè)，社會福利等。[7]在1970年的Goldbergv.Kelly一案中，最高法院第一次提出政府通過制定法而賦予公民的社會福利是一種“財產(chǎn)”，應(yīng)當(dāng)受到正當(dāng)法律程序的保護(hù)。{④}
三、服務(wù)行政的類型
（一）金錢、實物給付型服務(wù)與設(shè)施、組織提供型服務(wù)
根據(jù)服務(wù)的內(nèi)容與方式，服務(wù)行政可分為以下兩種類型：第一類是金錢或?qū)嵨锝o付型服務(wù)。這一類型的服務(wù)行政首先體現(xiàn)為服務(wù)主體向相對人提供一定的金錢與實物，如政府向符合最低生活保障條件的居民給付的生活保障金。此外，還可體現(xiàn)為免除相對人的一定義務(wù)，從而使相對人的財產(chǎn)得到消極增加，如根據(jù)《殘疾人保障法》的規(guī)定，國家對接受義務(wù)教育的殘疾學(xué)生免收學(xué)費(fèi)。第二類是通過一定的設(shè)施、組織提供的服務(wù)。在這一類服務(wù)行政中，政府不是將一定數(shù)額的金錢或?qū)嵨锝o付于相對人，而是先設(shè)立一定的組織或設(shè)施，進(jìn)而通過該組織，或允許相對人使用、利用設(shè)施而提供服務(wù)。如政府通過建立學(xué)校、醫(yī)院、圖書館等設(shè)施，以及煤氣、自來水、公共交通系統(tǒng)等設(shè)施，為公民提供服務(wù)。[8]
（二）維持型服務(wù)與發(fā)展型服務(wù)
這是根據(jù)服務(wù)行政的層次標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的分類。維持型服務(wù)指該類服務(wù)的目的在于維持人們的基本生活，或者說，若離開這些服務(wù)，人們的生活將難以為繼。如電力、煤氣與自來水的提供，最低生活保障的給付，災(zāi)區(qū)民眾的食品、衣物、住所救濟(jì)等都基于維持人們的基本生活，因而屬于維持型服務(wù)。發(fā)展型服務(wù)則是指人們基本生活得以維持的基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步提高民眾福利與生活水平而提供的服務(wù)，如提供圖書館、博物館以滿足人們的精神文化需要，提供體育館、休息設(shè)施以促進(jìn)人們的身體健康與休閑娛樂等。
（三）收費(fèi)服務(wù)與免費(fèi)服務(wù)
這是根據(jù)服務(wù)行政是否直接向接受服務(wù)者收取費(fèi)用進(jìn)行的分類。收費(fèi)服務(wù)指接受該服務(wù)的每一位公民，都須向服務(wù)提供者交納一定的費(fèi)用，否則即不能得到這些服務(wù)。典型的收費(fèi)服務(wù)如城市公共交通服務(wù)、供水、供電服務(wù)等等。免費(fèi)服務(wù)則指公民在接受服務(wù)時并不需交納費(fèi)用的服務(wù)，如城市道路的使用、接受政府的救濟(jì)、領(lǐng)取最低生活保障金、使用免費(fèi)圖書館與博物館等等。服務(wù)行政的收費(fèi)與否，并沒有一個依服務(wù)的性質(zhì)而截然分開的界限，很多時候它取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與政府的政策，如博物館收費(fèi)與否、城市公共交通收費(fèi)與否、高速公路收費(fèi)與否等等。當(dāng)然，任何服務(wù)總是要耗費(fèi)一定的財力，所謂的免費(fèi)服務(wù)僅僅指其經(jīng)費(fèi)全部來自于公共資金，而不象收費(fèi)服務(wù)那樣至少部分經(jīng)費(fèi)來自于使用者。
四、服務(wù)行政的范圍
漢斯·j·沃爾夫等人認(rèn)為，行政的范圍受到人民的生活條件、國家權(quán)力和行政權(quán)力、被統(tǒng)治者的愿望、共同體和國家目的、科技的發(fā)展程度、行政的效率等因素的影響。[9]具體到服務(wù)行政的范圍，從該理論的首倡者福斯多夫開始，一直不曾有人作出過明確詳盡的論述。
誠然，生活于現(xiàn)代社會的人不可能僅依靠自己的力量有尊嚴(yán)地生存，而同時需要依賴他人、社會以及國家（政府）。但當(dāng)市場經(jīng)濟(jì)決定了個人、市場與政府都對個人的生存與發(fā)展承擔(dān)義務(wù)的時候，同樣作為外在的力量，政府應(yīng)該在哪些范圍內(nèi)向已經(jīng)融入市場的個人提供服務(wù)？政府與市場各自的職能范圍如何確定？對此，法學(xué)本身是無能為力的，而經(jīng)濟(jì)學(xué)中的公共產(chǎn)品理論則在一定意義上為我們提供了分析工具。
所謂公共產(chǎn)品，是指那些能夠同時提供給許多人享用，并且供給它的成本與享用它的效果，并不隨著享用人數(shù)規(guī)模的變化而變化的產(chǎn)品。與私人產(chǎn)品相比較，公共產(chǎn)品具有不可分割性、非競爭性和非排他性三大特征。[10]通常，公共產(chǎn)品一旦被生產(chǎn)出來，任何人都可以自由地進(jìn)行消費(fèi)，而不需要他人許可，從而出現(xiàn)了“搭便車”現(xiàn)象。與此同時，經(jīng)濟(jì)學(xué)理論還證明，由作為公共機(jī)構(gòu)而組織起來的政府提供私人產(chǎn)品，是缺乏效率的。這樣，行政的范圍似乎可從經(jīng)濟(jì)的角度推出：政府應(yīng)該并且只應(yīng)該向公眾提供公共產(chǎn)品，而不需要也不應(yīng)該涉足私人物品的生產(chǎn)。{⑤}
然而，公共產(chǎn)品理論只能一定程度上用以指導(dǎo)確定行政作用的范圍，而不能明確界定服務(wù)行政的范圍。首先，須由政府提供的公共產(chǎn)品并不都是服務(wù)性的，一些傳統(tǒng)的公共產(chǎn)品如國防的安全、治安的維護(hù)等等須運(yùn)用行政權(quán)力通過秩序行政來完成，并不在服務(wù)行政范圍之內(nèi)。其次，某些公共產(chǎn)品的提供，可能在結(jié)果上屬于服務(wù)行政，但在手段上卻屬于秩序行政。如建設(shè)一處水利設(shè)施屬于提供服務(wù)，但在手段上可能需要強(qiáng)制搬遷一些居民，又屬于秩序行政。再次，公共產(chǎn)品理論是與市場的提供能力緊密聯(lián)系在一起的，但一些政府必須提供的服務(wù)可能很難與市場聯(lián)系起來，卻又不得不由政府來提供。可見，盡管在一般意義上我們可以說，服務(wù)行政的范圍是政府提供的公共產(chǎn)品中除秩序行政以外的、滿足公民的生存與發(fā)展需要，尤其是物質(zhì)方面需要的公共產(chǎn)品。但欲明確界定服務(wù)行政具體包括哪些內(nèi)容，還需進(jìn)一步的論證。
作為一種新型的行政方式，服務(wù)行政經(jīng)歷了從無到有、從少到多、從不受重視到受到高度重視、從政府的額外職責(zé)到政府的重要職責(zé)甚至主要職責(zé)的歷程，目前尚處于發(fā)展過程之中。因此，考察服務(wù)行政的范圍，須考慮到以下因素：1、服務(wù)行政的范圍是不斷發(fā)展變化的；2、必須考慮到一定的時代背景中一項服務(wù)對公民的重要性；3、必須考慮市場的可滿足性；4、必須考慮對工商業(yè)自由的保護(hù)；{⑥}5、必須考慮人們生活水平的提高和國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，即服務(wù)行政的范圍應(yīng)隨著人們生活水平的提高和市場環(huán)境的變化而擴(kuò)展。
在上述考慮之下，可以認(rèn)為，服務(wù)行政的范圍不是一成不變的，由于其內(nèi)容繁多，分類繁雜，欲對其一一列舉，實際上也難以做到。目前來看，至少以下事項可納入服務(wù)行政的范圍：交通方面：市內(nèi)公共交通、鐵路系統(tǒng)、公路系統(tǒng)等；基本生活設(shè)施方面：供水、供電、供氣系統(tǒng)等；衛(wèi)生方面：基本醫(yī)療系統(tǒng)、疾病預(yù)防體系等；教育方面：各類大中小學(xué)校，幼兒教育、特殊教育、職業(yè)教育等；社會保障方面：最低生活保障、基本住房保障、養(yǎng)老院、福利院、救災(zāi)賑災(zāi)體系等；文化設(shè)施方面：公共圖書館、文化館、博物館等；生活環(huán)境方面：環(huán)衛(wèi)設(shè)施、清掃隊等。但須注意的是，為推行經(jīng)濟(jì)政策而從事競爭性行業(yè)的國有企業(yè)，不應(yīng)屬于服務(wù)行政范圍。
五、服務(wù)行政的方式與途徑
（一）行政機(jī)關(guān)直接提供
由行政機(jī)關(guān)直接提供是指國家通過行政機(jī)關(guān)和人員，直接向公民提供相關(guān)服務(wù)。它以行政機(jī)關(guān)為服務(wù)的具體承擔(dān)者，人們接受服務(wù)時需要與行政機(jī)關(guān)打交道，感受到的是某一服務(wù)直接來自某一具體的行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)直接提供的公共服務(wù)往往是單方性的服務(wù)，主要是金錢或?qū)嵨锝o付型服務(wù)。這是由這一類型的公共服務(wù)適宜由行政機(jī)關(guān)直接提供的特性所決定的，因為實物與金錢給付型服務(wù)形式較為簡單，由行政機(jī)關(guān)直接提供也不涉及相對于其它機(jī)構(gòu)的效率問題，因而沒必要再經(jīng)過其它環(huán)節(jié)。
（二）通過公共設(shè)施提供
通過公共設(shè)施提供服務(wù)指政府投資建造公共設(shè)施，公民則自由免費(fèi)使用該公共設(shè)施。這一提供方式的特征是：首先，公共設(shè)施由政府直接投資建造，至于建造過程中如何發(fā)包、如何建造等等則在所不問。其次，公民對該公共設(shè)施的使用是免費(fèi)的。再次，公民直接任意使用政府建造的公共設(shè)施，使用之時不須與任何主體打交道，既不須與行政機(jī)關(guān)打交道，也不須與管理該設(shè)施的組織打交道。公民在接受這一形式的服務(wù)時，由于其不經(jīng)過任何環(huán)節(jié)，因而所感受到的僅僅是在直接利用國家已經(jīng)提供的服務(wù)，而不會感覺得在接受某一具體機(jī)關(guān)或組織提供的服務(wù)。因此，這種形式的服務(wù)不同于行政機(jī)關(guān)直接提供的服務(wù)，也不同于政府通過其他主體間接提供的服務(wù)。
（三）通過公務(wù)法人提供
公務(wù)法人原是法國行政法上的概念，是國家或地方團(tuán)體認(rèn)為某種公務(wù)的管理需要一定程度的獨(dú)立性和靈活性，由行政機(jī)關(guān)直接管理不妥當(dāng)時，為增加管理機(jī)構(gòu)的自主能力而創(chuàng)設(shè)的一種法人。公務(wù)法人是公法上的機(jī)構(gòu)，其設(shè)立和運(yùn)行規(guī)則不受規(guī)范私法人的法律如公司法的規(guī)范，而有其獨(dú)特的規(guī)則。[11]
在中國，公務(wù)法人還不是一個法律上的概念，而僅僅是學(xué)理上的概念，學(xué)者們將履行公共管理職能的事業(yè)單位、社會團(tuán)體定位為公務(wù)法人，認(rèn)為公務(wù)法人與其使用者之間的關(guān)系不僅僅存在民事法律關(guān)系，也存在行政法律關(guān)系。公務(wù)法人與利用者、使用者發(fā)生行政性糾紛后，應(yīng)通過行政訴訟途徑來解決。[12]
通過公務(wù)法人提供公共服務(wù)是服務(wù)行政的重要方式，如醫(yī)療服務(wù)、教育服務(wù)等都是通過公務(wù)法人提供的。在公務(wù)法人的意義上考慮服務(wù)行政的提供問題，就不能不考察我國的事業(yè)單位現(xiàn)象。1984年《關(guān)于國務(wù)院各部門直屬事業(yè)單位編制管理的試行方法（討論稿）》規(guī)定，“凡是為國家創(chuàng)造或改善生產(chǎn)條件，從事為國民經(jīng)濟(jì)、人民文化生活、增進(jìn)社會福利等服務(wù)活動，不是以為國家積累資金為直接目的的單位，可定為事業(yè)單位”。隨著改革的深入與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位性質(zhì)與表現(xiàn)形態(tài)已經(jīng)變得復(fù)雜，一些名義上的事業(yè)單位實際從事的是經(jīng)營性事務(wù)，在性質(zhì)和功能上已經(jīng)向企業(yè)轉(zhuǎn)變，從名稱著眼，我們已經(jīng)難以將事業(yè)單位和服務(wù)行政直接聯(lián)系起來。但若從“為國家創(chuàng)造或改善生產(chǎn)條件，從事為國民經(jīng)濟(jì)、人民文化生活、增進(jìn)社會福利等服務(wù)活動”這一要求著眼，事業(yè)單位與公務(wù)法人仍有著密切聯(lián)系。在這個意義上，我國公共服務(wù)中的很大一部分都是通過作為公務(wù)法人的事業(yè)單位提供的。
（四）通過公共企業(yè)提供
公共企業(yè)是以提供公共服務(wù)為目的的企業(yè)。它以服務(wù)公共利益為存立基礎(chǔ)，在設(shè)立、運(yùn)營等方面遵循一定的公法規(guī)則，但總體而言，其在運(yùn)行上卻按作為私法主體的企業(yè)的邏輯與規(guī)則進(jìn)行運(yùn)作，是企業(yè)與公共服務(wù)目標(biāo)的結(jié)合。公共企業(yè)都由政府投資設(shè)立，有時由某一行政機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)，但每一家公共企業(yè)在法律上都是獨(dú)立主體，而不從屬于特定的行政機(jī)關(guān)。通過公共企業(yè)提供公共服務(wù)是服務(wù)行政的重要方式之一，人們?nèi)粘Ｉ钏匦璧囊恍┗痉?wù)通常由公共企業(yè)提供的，如煤氣、電力、自來水都來自公共企業(yè)。
與一般的企業(yè)相比，公共企業(yè)往往在某一區(qū)域內(nèi)實行壟斷，但同時也受到更為嚴(yán)格的管制，如價格上可能完全由政府定價，產(chǎn)品提供方式和標(biāo)準(zhǔn)上也受到嚴(yán)格控制。而與同為國家作為投資主體的競爭性國有企業(yè)相比，公共企業(yè)最大的特點在于以提供公共服務(wù)為直接目的，而后者則以營利為直接目的。與事業(yè)單位相比，公共企業(yè)的特點在于運(yùn)行規(guī)則的不同，它在提供服務(wù)時，需要按企業(yè)的模式，出售產(chǎn)品并收取費(fèi)用，而事業(yè)單位盡管也可能實行收費(fèi)服務(wù)，但所收費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)卻不是象公共企業(yè)那樣直接取決于所提供的產(chǎn)品。
（五）通過特許由私法主體提供
服務(wù)行政是政府的職責(zé)，一般情況下，公共服務(wù)都由政府組織直接提供或通過公共性質(zhì)的組織提供。但隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，服務(wù)行政有時不再由國家或公共組織提供，而是通過國家特許的方式，由以營利為目的的私法主體在政府的規(guī)制下提供。比如政府通過BOT方式，由私人企業(yè)建立并在一定期間內(nèi)經(jīng)營高速公路。在通過私法主體提供公共服務(wù)的情況下，私法主體是完全以商業(yè)企業(yè)的身份，在法律規(guī)定和特許合同約定范圍內(nèi)，按商業(yè)邏輯提供某一服務(wù)。事實上，從服務(wù)行政的過程來看，大部分公共服務(wù)都曾經(jīng)在某一個或幾個階段是由私法主體負(fù)責(zé)的，如免費(fèi)提供的公共設(shè)施在建造之時由某一私營企業(yè)承包等等。
【注釋】
[1][法]狄驥.公法的變遷[M].鄭戈.沈陽：遼海出版社，春風(fēng)文藝出版社，1999.50-53.
[2]陳新民.行政法學(xué)總論[M].臺北：三民書局，1997.13.
[3][英]卡羅爾.哈洛，理查德.羅斯林.法律與行政[M].楊偉東等.北京：商務(wù)印書館，2004.55.
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[10]丁冰.現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，1995.23.
[11]王名揚(yáng).法國行政法[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，1988.49.
[12]馬懷德.公務(wù)法人問題研究[J]，中國法學(xué)，2002，（4）.40-47.
【參考文獻(xiàn)】
{①}“警察國家”是18世紀(jì)歐洲的一種國家形態(tài)，是由專制國家過渡到（法治）國家的中間階段。關(guān)于警察國家的進(jìn)一步論述，可參見陳新民：《行政法學(xué)總論》，三民書局1997年修訂6版。
{②}有關(guān)這一時期的“福利國家”與二十世紀(jì)以來盛行的“福利國家”理念的區(qū)別，可參見［英］哈耶克：《自由秩序原理（下）》，鄧正來譯，三聯(lián)書店1997年版，第209頁。
{③}參見《魏瑪憲法》第151條。
{④}Goldbergv.Kelly，397U.S.254，262（1970）。
{⑤}當(dāng)然，由于公共產(chǎn)品本身的多樣性及其它的一些因素的影響，也使得公共產(chǎn)品并不僅僅由政府提供，其它相關(guān)機(jī)構(gòu)甚至私人在一定條件下也可提供公共產(chǎn)品。
{⑥}工商業(yè)自由是現(xiàn)代社會中人們最重要的自由之一，各國法律對此多有規(guī)定。如法國在1791年大革命期間就通過法律規(guī)定，“從即將到來的4月1日開始，任何人都能夠自由地從事商業(yè)以及從事他所選擇的職業(yè)和工藝”，這一規(guī)定至今有效。法國憲法委員會在1982年的一個判決中認(rèn)定，工商業(yè)自由具有憲法規(guī)定的意義，只能由法律進(jìn)行限制，地方團(tuán)體的公務(wù)不能侵犯工商業(yè)自由。參見王名揚(yáng)：《法國行政法》，中國政法大學(xué)出版社1988年版，第487頁。
【關(guān)鍵詞】 合同 行政合同 行政行為
一、建立行政合同的可行性
(一)外國關(guān)于行政合同的現(xiàn)狀
英、美法系國家行政法上沒有明確的“行政合同”概念,對凡涉及政府為一方當(dāng)事人的合同統(tǒng)稱為“政府合同”或“采購合同”,并且一般都和商業(yè)有關(guān)。這些國家實行一元化普通法院裁判制度,并無公、私法之分,沒有必要嚴(yán)格理清行政合同的涵義與性質(zhì)以確定其法院管轄和法律依據(jù)。與英、美等國相比,大陸法系國家行政合同制度比較發(fā)達(dá),究其原因,這些國家公、私法區(qū)分明顯,對行政合同涵義及其法律性質(zhì)的認(rèn)定具有重要意義,它決定著合同的法律適用、責(zé)任規(guī)則、司法審查管轄和糾紛解決的法律依據(jù)。盡管西方各國在行政合同理念的指導(dǎo)思想和表述上不盡相同,但作為一種法律制度,還是有一些共通之處。如在行政合同的主體上,都認(rèn)為行政合同中必定有一方當(dāng)事人是行政主體,在行政合同的判斷標(biāo)準(zhǔn)上,強(qiáng)調(diào)合同必須與公務(wù)有關(guān),或者是以公共利益為目的等。總之,行政合同以其獨(dú)有特性漸漸成為各國的共同選擇,已經(jīng)呈現(xiàn)出國際化趨勢。
(二)我國建立行政合同制度的可行性
在我國,行政合同制度的出現(xiàn)是近一、二十年的事。行政合同,作為行政領(lǐng)域的一種管理手段,在理論界和實務(wù)界均出現(xiàn)了否定的呼聲。對否定論者而言,其主要觀點有三:(1)從傳統(tǒng)的行政法理論的視角看,合同中的平等觀念在以支配與服從關(guān)系為特征的行政法領(lǐng)域能否有生存的空間,很成問題。(2)傳統(tǒng)上依法行政原則,與合同概念中的合同自由難以并存, 在本質(zhì)上不易調(diào)和。(3)在傳統(tǒng)的行政行為之外構(gòu)筑行政合同理論,也會因原來行政訴訟僅為解決權(quán)力支配關(guān)系的行政行為而設(shè)計,行政合同在其中無法尋找救濟(jì)的可能,而使從行政法角度構(gòu)筑行政合同理論沒有實際意義。
⒈對于第一種觀點我認(rèn)為,能否在行政法領(lǐng)域中引入合同制度,關(guān)鍵在于合同的本質(zhì)
對于合同而言,其實質(zhì)是合意,也即當(dāng)事人意思表示的一致。傳統(tǒng)的法學(xué)觀點認(rèn)為,當(dāng)事人只有法律地位平等,才能自愿作出某種意思表示,從而達(dá)成一致。其實從邏輯學(xué)的角度出發(fā),就會發(fā)現(xiàn)要在當(dāng)事人之間達(dá)成一致的意思表示,并非一定要求當(dāng)事人法律地位平等,只要當(dāng)事人在法律規(guī)定的范圍內(nèi)能夠在意思表示上達(dá)成一致,合同關(guān)系就能夠成立,當(dāng)事人的法律地位對此并不具有決定作用。也就是說當(dāng)事人的法律地位平等與否,并不必然是決定合意的充分條件。隨著民主政治的發(fā)展,行政相對方參與行政的范圍與程度越來越廣,越來越深,行政權(quán)實際由國家行政機(jī)關(guān)單獨(dú)行使逐漸成為由國家行政機(jī)關(guān)、社會和公民共同行使了,行政管理手段的權(quán)利性、強(qiáng)制性也逐漸淡化,已不再是單純的以支配與服從為特征。因此我們認(rèn)為合同觀念完全可以在以支配與服從關(guān)系為特征的行政法領(lǐng)域得以存在。
⒉否定行政合同存在的另外一個理由是在依法行政的理念下,行政主體對行政權(quán)的行使要受到法律的約束,是不自由的
合同的一個重要特點是具有一定的自由性。因此,這種不自由與自由是無法調(diào)和的。顯然這種權(quán)利行政的觀點是傳統(tǒng)的行政法學(xué)的觀點,因為傳統(tǒng)的依法行政特別強(qiáng)調(diào)對行政權(quán)隨意性的約束。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、民主政治的建設(shè),法治理念的確立,相應(yīng)的行政目標(biāo)和手段也由管理、強(qiáng)制向服務(wù)、指導(dǎo)、合作變遷,因此現(xiàn)代管理手段的權(quán)力性、強(qiáng)制性的色彩減弱、淡化,而越來越多地體現(xiàn)出民主、協(xié)商的特點,體現(xiàn)出行政主體與行政相對人相互合作的精神。而且在實務(wù)中,行政合同多是行政主體在其自由裁量的范圍內(nèi)使用的。對行政主體來說, 行政合同就是建立在其自由裁量權(quán)的基礎(chǔ)上。在這樣的基礎(chǔ)上,行政合同中的行政主體是具有“相對自由”的,依法與合同是完全可以調(diào)和在行政主體的自由裁量權(quán)的基礎(chǔ)上的。
⒊否定論的第三個方面的理由認(rèn)為,由于圍繞著權(quán)力支配關(guān)系而建立的行政訴訟制度沒有給行政合同留下空間,從而有損于行政合同理論構(gòu)建
實際上這是一個純立法技術(shù)方面的問題,因為只要能夠?qū)⑿姓贤^念引入,則這個問題可以通過修改行政訴訟的受案范圍以及建立相關(guān)程序制度而加以解決。
行政合同符合現(xiàn)代行政的發(fā)展和要求,它豐富了行政手段,提高了行政效率,有助于行政主體與行政相對方之間建立良好的合作關(guān)系,使行政主體和行政相對方的關(guān)系得以穩(wěn)定化和持續(xù)化,促進(jìn)了依法行政,其優(yōu)勢彌補(bǔ)了傳統(tǒng)行政之欠缺。基于以上三個方面的理由,我認(rèn)為合同完全可以引入行政法領(lǐng)域,而且在實踐中存在著的大量的行政合同也印證了這一觀點。
二、行政合同的概念
(一)合同的概念
合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。而我國的行政合同卻沒有包括在合同的范圍內(nèi),因此應(yīng)對行政合同的概念進(jìn)行單獨(dú)定義。
(二)行政合同的概念
我國行政合同的產(chǎn)生,與承包責(zé)任制的確立和經(jīng)濟(jì)體制由計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌引發(fā)的政府職能和管理方式變化有關(guān)。但從理論上對行政合同進(jìn)行研究還是近幾年的事情,并且相關(guān)著述較少。理論上,關(guān)于行政合同概念有多種不同的觀點,學(xué)者們對行政合同的定義各執(zhí)己見,不能統(tǒng)一,因此亦可說尚處于理論探討階段。但總的來說,主要包括兩種定義方法,即“行政目的說”和“法律關(guān)系說”。
主張“行政目的說”的學(xué)者認(rèn)為,行政合同的目的在于“以實施行政管理為目的”。行政合同指“行政機(jī)關(guān)以實施行政管理為目的,與被管理方的公民、法人或其他組織意思表示一致而簽訂的協(xié)議” 。“行政合同是指行政主體為了行使行政職能,實現(xiàn)特定的行政管理目標(biāo),而與公民、法人或其他組織,經(jīng)過協(xié)商,相互意思表示一致所達(dá)成的協(xié)議。” ?在他們看來,行政合同作為現(xiàn)代行政管理的一種方式,不能脫離行政管理的目的,這是確定行政合同的基本內(nèi)涵,區(qū)分行政合同與民事合同、行政合同方式與其他行政管理方式的依據(jù)。主張“法律關(guān)系說”的學(xué)者認(rèn)為,行政合同是“發(fā)生、變更或消滅行政法律關(guān)系的合意。”在他們看來,這種界定方法“能夠清晰地說明行政法將此類契約從民事契約中分離出來并進(jìn)行規(guī)范的理由與必要性。”
通過對這兩種觀點的比較,我認(rèn)為,對行政合同的定義既要確認(rèn)行政合同的“行政性”,又要突出行政合同區(qū)別于其他行政行為的“合意性”。因此,我認(rèn)為,所謂行政合同,是指行政主體與相對人之間達(dá)成的能引起一定行政法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅,而實現(xiàn)行政管理目標(biāo)的合意。這樣定義有兩點優(yōu)點:一是,明晰了行政合同的目的在于實現(xiàn)行政管理目的;二是,明確了行政主體與相對人通過協(xié)商,達(dá)成合意,實現(xiàn)行政管理目的,以區(qū)別于行政命令等其他行政行為。
三、行政合同出現(xiàn)的背景及適用領(lǐng)域
(一)行政合同的出現(xiàn)以及被廣泛認(rèn)可不是偶然的,它是在多重因素綜合作用下孕育而生的
⒈它是市場經(jīng)濟(jì)深度發(fā)展的產(chǎn)物
市場經(jīng)濟(jì)作為一種經(jīng)濟(jì)模式具有強(qiáng)大的生命力,它的深度發(fā)展,導(dǎo)致了社會各方面的變遷。首先,傳統(tǒng)的行政管制、行政命令手段顯然已不適應(yīng)社會的發(fā)展,行政合同與命令行政相比,表現(xiàn)出更大的靈活性,行政合同作為體現(xiàn)行政的民主性和公平性的有效手段,它所蘊(yùn)含的寬松、非權(quán)力的色彩,更易為相對人所接受。因此行政合同作為一種行政管理手段也由此應(yīng)運(yùn)而生。其次,市場經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展,政府的行為理念也由此發(fā)生轉(zhuǎn)變,行政行為也從基礎(chǔ)性、決定性地位轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)性、引導(dǎo)性和必要干預(yù)的結(jié)合,等等。行政合同的價值恰恰在于在行政行為中尊重了相對方的意志和參與,從而調(diào)動了其積極性,符合了這一轉(zhuǎn)變。再次,行政合同以合同形式明確規(guī)定了雙方的權(quán)利義務(wù),避免了一般行政行為中互相推諉、扯皮的現(xiàn)象,從而可以提高行政行為的效率。同時,通過行政合同方式來約束各方的行為,對于限制行政權(quán)力的濫用,保障行政相對人的合法權(quán)益也具有重要意義。
⒉從法理學(xué)角度分析,行政合同是公私法相互融合、滲透背景下的產(chǎn)物
公私法是大陸法系國家法學(xué)理論對法的一種基本分類。在現(xiàn)代國家中雖出現(xiàn)了社會利益多元化的趨勢,但從社會范圍來看,這些主體不同的利益并非絕對不相容的,從而更有著總體的社會利益。作為反映一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的法律,公私法劃分亦不是絕對不可融合的,社會對政府提出了既要維護(hù)社會公共利益又要尊重私利益從而實現(xiàn)社會總體利益的要求。行政合同是行政與合同的結(jié)合,是“行政中的權(quán)力因素和合同中的契約精神的統(tǒng)一,它可以自動尋找政府權(quán)力與公民權(quán)利的最佳臨界點”。正是在這個意義上說,行政合同是一種富有彈性與生命力的管理方式。
(二)行政合同的適用領(lǐng)域
目前,我國的行政合同制度尚未得以正式確立。從今后的發(fā)展來說,我認(rèn)為在以下領(lǐng)域可以推行行政合同制度:
⒈需要更多地調(diào)動相對人主動性和積極性的領(lǐng)域
