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關鍵詞：非公有制經濟 發展意義 現狀 貴州
中圖分類號：F127文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）25-0159-02
縱觀全國，凡經濟社會發展走在前列、人民生活相對富裕的地區，幾乎都是非公有制經濟比較活躍、非公有制經濟在當地生產總值占比較高的地區。
一、非公有制經濟及其發展意義
非公有制經濟（以下簡稱“非公經濟”）是相對公有制經濟而言的經濟形式，包括個體經濟、私營經濟、港澳臺經濟和外商經濟。改革開放三十多年中，中國經濟體制經歷了由計劃經濟向市場經濟轉變的過程，在這一過程中非公經濟也經歷了其不平凡的發展歷程，從當初被割的“資本主義尾巴”發展成為促進社會經濟繁榮、推動社會生產力發展的重要力量。
以浙江為例：1978年，浙江出現第一批農民企業主和民營企業，當時全省個體工商戶僅2 000多家，私營企業幾乎為零，非公經濟增加值僅占全省總量的5.7%。到2002年，全省個體、私營企業178.9萬戶，非公經濟增加值4 065億元占全省的53%；全省GDP從1978年的124億元增加到7 670億元，在全國的位次從第十二位躍升到第四位。到2008年上半年，浙江非公經濟已實現為全省創造70%的生產總值、60%的稅收、76%的出口和90%以上的新增就業崗位。顯而易見，非公經濟是促進浙江經濟騰飛的重要推動力量。實踐證明，沒有非公經濟的大發展，就沒有地方經濟的大發展；大力發展非公經濟，對推動地方社會經濟發展具有積極重要的現實意義。
二、貴州非公經濟的發展及現狀
以后，貴州將工作重心轉移到以經濟建設為中心的軌道上，非公經濟得到恢復和發展。1978年，貴州個體經濟僅有1 644人，私營經濟為零；到1990年，全省個體工商戶發展到26.98萬戶，私營企業1 597戶，鄉及鄉以上非公有制工業企業總產值達2.38億元（1980年不變價）；2008年初，全省個體工商戶已達50.77萬戶，私營企業54 812戶。經過三十多年的發展，非公經濟創造的GDP占全省的比重由1%左右上升到30%以上，非公有制工業企業總產值占全省的比重由不足4%上升到40%以上，非公有制商業企業創造的社會消費品零售總額占全省的比重由7%左右上升到60%以上，非公經濟提供的財政收入和上繳稅收均占全省總量的1/3還多。
貴州非公經濟的變化是巨大的、成績是顯著的，但是與全國大多省區橫向比較，差距較大。總體現狀是經營規模偏小、發展層次低、整體實力不強。
首先，貴州非公經濟大多集中在商貿流通、餐飲、娛樂等勞動密集型產業，以及醫藥、食品、采礦等優勢資源的初級產品生產方面。產業結構不合理，科技型企業數量少，產品技術含量低下，抗風險能力弱，經濟效益差，發展層次低。2007年，全省965戶規模以上內資私營工業企業研發費用僅為1 841萬元，戶均研發費用只有1.91萬元；96戶規模以上外商工業企業研發費用1 620.8萬元，戶均研發費用也只有16.88萬元。其次，貴州雖然也有像神奇、益佰、老干媽等在全國有一定知名度的非公企業，但是這樣的骨干龍頭企業畢竟為數太少，貴州非公經濟規模仍然偏小、整體實力較弱。2007年，貴州省規模以上內資私營工業企業增加值128.4億元，戶均1 330.57萬元，比全國水平低168.28萬元；資產總值248.81億元，戶均2 578.34萬元，比全國水平低431.88萬元；固定資產原值119.11億元，戶均1 234.3萬元，比全國水平低29.7萬元。規模以上外商工業企業增加值22.89億元，戶均2 384.38萬元，僅為全國水平的50%左右；資產總值101.46億元，戶均1.06億元，比全國水平低3 685.91萬元；固定資產原值47.28億元，戶均4 25萬元，比全國水平低2 419.58萬元。
造成貴州非公經濟整體落后的原因是多方面的，既有自身制度不完善、經營理念陳舊、管理水平低等內在因素，也有對非公經濟發展重視不夠、投資環境不佳、服務體系不完善等外在因素。但是，不論是什么因素，貴州作為“欠發達、欠開發”的西部內陸省，要實現跨越發展目標，就必須從戰略的高度大力發展非公經濟，只有這樣才能更好地加快全省工業化、城鎮化、市場化和農業產業化的進程。
三、貴州加大發展非公經濟的舉措
1.解放思想，提高認識，把大力發展非公經濟作為進一步深化改革的重要切入點。發展的差距源于思想觀念的差距。當前，在非公經濟及發展的認識問題上雖已形成共識，但對于大力發展非公經濟的重要現實意義、對于如何更好地發展非公經濟在貴州不能說已全部認識到位，一些與時展不相符的思想觀念依然存在。所以，貴州要發展、要跨越，就必須進一步解放思想。充分認識非公經濟同樣是先進生產力的代表，同樣肩負著實現工業化、城市化、農業產業化的歷史任務；充分認識非公經濟對貴州實現跨越的重要現實意義。把大力發展非公經濟作為進一步深化改革的重要切入點，從戰略的高度加大非公經濟發展力度。
2.完善管理體制，提高經營管理者素質。一方面，貴州非公經濟經營理念陳舊，企業治理結構落后；另一方面，各類非公經濟人才匱乏，目前全省非公經濟擁有的各類人才占全省人才總量不足10%。這就導致了企業管理體制不科學，治理結構不完善。陳舊的經營理念使企業注重短期效益和眼前利益，企業缺乏做大做強的長遠規劃，制假售假、欺行霸市、偷漏稅款、逃廢債務等不良行為時有發生，嚴重制約了非公經濟的穩健發展。當前，各級政府職能部門要加快落實相關扶持政策和管理制度，積極引導非公經濟按照現代企業制度的要求建立科學的管理體制；建立專門的人才培訓機構，積極引進適用的經營管理人才，把對非公經濟人才的引進與培訓作為人力資源管理的重要內容，提高經營管理者素質。
3.改善融資環境，化解資金困境。由于主客觀兩方面的原因，非公經濟普遍存在融資不暢的難題。特別是在當前全球金融危機與國家緊縮貨幣政策雙重壓力下，資金短缺使非公經濟的生存發展更加艱難。政府要迅速采取措施，多渠道幫助它們走出資金困境。一是要進一步完善信用評價體系，積極引導金融機構創新金融產品，改善金融服務，解決貸款難的問題；二是要采取資本投入、貸款貼息、無償資助、設立創新基金、銀企合作、發企業債等多種融資方式，解決融資難的問題；三是要構建多層次信用擔保體系，增強信用擔保能力，解決擔保難的問題；四是由政府投資公司向一些經營管理好、市場前景好的非公企業進行財務投資，幫助企業走出困境、發展壯大。
4.搞好引導與服務，加大扶持力度。要進一步轉變政府職能，重點搞好引導與服務。在稅收、土地、戶籍、經營范圍、社保等方面取消不利于非公經濟發展的體制機制，積極引導非公經濟順應國家產業政策公平競爭、有序發展；從制度細微處入手，積極引導非公經濟照章納稅、誠實經營、公平競爭，維護良好的發展環境；建立和完善以政府為指導、科研單位和高校參與、市場化運作的，覆蓋全省的技術咨詢服務體系。要用足、用活、用好優惠政策，加大非公經濟扶持力度。把握好國家產業規劃、西部大開發、區域經濟建設、生態保護等重大戰略的實施所帶來的機遇，爭取更多的財政撥款、貼息貸款等資金用于非公經濟的扶持和發展；依托全省各類經濟園區建設，用好、用活園區專項資金；圍繞傳統優勢產業和新興戰略產業，重點扶持發展一批名牌產品、龍頭企業、特色產業，引導非公經濟向產業集群化發展，提高整體實力。
5.拓寬非公經濟發展領域，優化產業結構。除明令禁止的行業和商品外，只要有市場、有效益，就允許非公經濟廣泛參與，拓寬非公經濟發展領域，不斷提高非公經濟在GDP的比重。鼓勵非公經濟參與國有企業改組改制，引導非公經濟進入文體衛及中介服務領域以及新材料、新能源、精細加工、節能環保等高新技術領域。充分給予優惠，大力支持非公企業從事外經貿業務、到境外投資辦廠，與國外大公司、大財團開展合資合作，開拓國際市場。圍繞工業強省戰略，積極調整、優化非公經濟產業結構。引導非公經濟從礦山開采和商貿流通等傳統行業中解放出來，參與到基礎設施、生態保護、高新技術產業以及優勢原材料、能源、裝備制造以及民族制藥、旅游和戰略型新興產業領域上來；鼓勵和支持自主創新、技術改造，加速非公企業專業分工和協作，延長產業鏈，促進產業結構的優化升級；配合品牌戰略的實施，培育更多有較高知名度、較強競爭力的產品和企業。切實改變貴州非公經濟規模小、效益低、整體實力弱的局面。
6.大力推進以交通為重點的基礎設施建設，改善投資環境。可以說貴州落后的現狀很大程度是因為交通閉塞造成的。盡管貴州交通建設近年來取得了巨大發展，但客觀上講仍然很落后。“十五”期間，貴州公路、水路建設累計投資480億元，是過去五十一年投資總額的2.53倍；全省公路通車里程近5萬公里，87%的行政村通機動車；內河通航里程達3 322公里，打通了北上長江和南下出海的水運通道。但與毗鄰省區相比，貴州交通落后明顯。單從高速公路通車里程一項看：截至2005年底，云南是1 421公里、廣西是1 411公里、四川是1 758公里、湖南是1 403公里，貴州到2010年才達1 300公里，五年大發展后仍不及五年前的周邊四省區。交通落后嚴重制約了貴州改革開放的前進步伐。因此，貴州應舉全省之力大力發展交通基礎設施。加快推進以快速鐵路和高速公路為重點、航空和水運建設跟上互補的現代綜合交通網絡建設；結合綜合交通網絡建設，統籌重大產業項目布局，加快中心城市建設和園區建設建設。通過加大以交通為重點的基礎設施建設，改善投資環境，發揮貴州區位優勢，吸引非公經濟前來投資興業，促進貴州與泛珠三角經濟圈及東盟自由貿易區的經濟合作，打開更加廣闊的市場和發展空間，強力推進非公經濟的快速發展。
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“十一五”時期，我市非公有制經濟從一個不被人們認可的丑小鴨已經成長為一只美麗的白天鵝，在全市經濟社會發展中日益展現著她的魅力。
（一）在經濟總量上實現了新突破
“十一五”期間，我市非公有制經濟實現了市第二次黨代會提出的奮斗目標，重點培育了一批銷售收入超億元和5億元，乃至超10億元的大型非公企業，為我市經濟社會發展做出巨大貢獻。2010年非公經濟增加值達到466.93億元，比2006年增加了2.5倍，占地區生產總值的50.1 %，非公有制經濟總量已占到我市經濟總量的半壁江山。
（二）在企業數量上實現了新突破
“十一五”期間，我市非公企業數量大幅增加，2010年末，我市登記注冊的非公企業總戶數累計11.34萬戶，比2006年增加了37.92%。其中，私營企業累計7638戶，個體工商戶累計10.58萬戶。
（三）在解決就業崗位上實現了新突破
我市非公企業在擴大社會就業，特別是吸納農民工和下崗失業人員方面發揮了不可替代的作用，不僅有效緩解了下崗失業職工和城鎮新增勞動力的就業問題，而且還吸納了大量農牧林區剩余勞動力，為我市城鎮登記失業率控制在4.12%以內做出了巨大貢獻。2010年末，全市非公經濟從業人員數量為237135人，是2006年2.2倍，占地區城鎮從業總人數的42.67%。
（四）在增加稅收上實現了新的突破
我市非公經濟的快速發展拓展了稅源，增加了地方財政收入。2010年我市非公經濟實現稅收41.44億元，是2006年的2.1倍，占稅收總收入的60.51%。
（五）在結構調整上實現了新突破
全市非公有制經濟投資在原有的農畜產品加工業、房地產業、商貿流通等行業外，逐步向煤化工等各個領域拓展，特別是在第二、第三產業的投資向縱深發展，為優化我市產業結構發揮了重要的作用。2010年末，從事第三產業的私營企業戶數為6045戶，從事第一產業的企業為1313戶，二三產業保持快速的發展勢頭。2010年末，私營企業注冊資本（金）累計投入到第三產業39005.48萬元，占全部資本金的58.38%，投入到第二產業346655.21萬元，占全部資本金的37.41%，投入到第一產業540924.36萬元，占全部資本金的4.21%，形成了“三、二、一”的新格局，使我市產業結構日趨優化。
（六）在推動農牧業產業化進程上實現了新突破
非公有制經濟的快速發展推動了農牧業產業化的進程。以伊利乳業為龍頭的奶牛生產基地，以淳江油脂為龍頭的高油大豆生產基地，以百業成酒精為龍頭的玉米生產基地，以嵩天薯業為龍頭的馬鈴薯生產基地，以貝爾湖鵝業為龍頭的大鵝養殖基地，以蒙東獺兔為龍頭的獺兔生產基地，以豐禾源為龍頭的水稻生產基地，以鴻威為龍頭的小雜糧生產基地，以哈慈制藥為龍頭的藥材生產基地，以御香苑為龍頭的肉牛肉羊生產基地等龍頭產業基地，將分散的農戶聯合成利益共同體，無公害、綠色、有機食品生產標準陸續被龍頭企業引入到生產基地中來，不僅帶動了當地農民科學種田、牧民科學養畜的積極性，促進了我市農牧業的大發展，而且逐漸形成了農牧林品牌產品，提升了企業的競爭力。
（七）在推動國有企業改革上實現了新突破
非公有制經濟的快速發展成為激發全市經濟活力的生力軍。在所有制結構調整中，非公有制企業通過兼并、聯合、參股、嫁接、租賃、合作等多種形式，積極參與國有、集體企業改革，使這些企業煥發了新的生機。內蒙古森工集團以產權制度改革為核心的輔業改制中，186戶企業以合資、合作、出售、用資產補償職工身份后入股等方式，進行民營化和股份制改造。在非公企業的競爭推動下，一些國有企業更加自覺地改革管理體制，轉換經營機制，增強了發展活力。
“十一五”期間，我市非公企業不僅贏得了社會的尊重，而且無論是在經濟社會發展上，還是在增加社會福利、促進人民群眾提高生活水平上，甚至是在社會生活的各個方面都愈來愈顯現出它的重要性。
二、我市非公經濟發展形成新特點
“十一五”時期，我市非公有制經濟從小到大，從弱到強，已經成為社會主義市場經濟的重要組成部分。目前我市非公經濟發展勢頭良好，處于歷史上最好的時期，其顯著特點如下：
1.非公有制經濟在行業的分布上，過去以傳統加工業、輕紡織業、建筑業、批發零售業為主，現在開始向基礎設施、公用事業和新興服務等領域拓展。
2.非公有制經濟在結構、規模上，過去以勞動密集型企業中小企業為主，現在開始不斷涌現出一些資本密集、技術密集的大企業、大集團。
3.非公有制經濟在組織形式上，從過去是以個人家族企業為主，現在出現一大批開始向多元投資的公司制發展。
4.非公有制經濟在產業區域布局上，過去以小規模、分散化經營為主，現在一些企業已經開始向行業和地域都比較集中的，以大規模、專業化經營為特征的產業公司發展。
5.非公有制經濟在利用兩個市場、兩種資源上，過去是以國內市場為主，現在一些企業已經逐步向國際化方向發展，成為對外開放的生力軍。
6.非公有制經濟在產品檔次、服務質量上，過去在產品、服務上水平普遍不是很高，現在開始出現向高水平、高檔次的知名品牌發展。
7.非公有制經濟在社會責任感上，從過去企業信譽度普遍不是很高，現在已經涌現出一大批企業信譽高、社會責任感強，而且講究社會責任的一些知名企業。
三、“十一五”期間全市非公經濟發展的經驗與體會
（一）領導重視是促進非公有制經濟發展的前提
市委二屆黨代會將非公經濟作為科學發展的四大主體，高調提出讓非公有制企業“唱主角、坐正席、挑大梁”。制定印發《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的具體實施意見》及市直部門和各旗市區非公經濟發展情況考核辦法等一系列促進非公經濟發展的政策性文件，極大促進我市非公經濟發展，增強非公有制企業的發展信心。市領導親自帶領民營企業家外出學習考察，采取有力措施不斷優化非公經濟發展環境。市委、市政府主要領導親自組織召開座談會，引導非公有制企業強強聯合，為非公有制企業配置資源，鼓勵民營企業做大做強。領導的高度重視、高含金量的政策措施制定為全市非公有制經濟在“十一五”實現跨越性發展注入了強大動力。
（二）通力協作是實現非公有制經濟發展目標的保證
市委、市政府把加強非公有制經濟的發展同國民經濟和社會發展規劃協調起來。建立促進非公有制經濟發展的工作協調機制和制度。加強部門之間配合，建立健全非公有制經濟支持服務體系，形成促進非公有制經濟健康發展的合力。營造良好的輿論氛圍，形成有利于非公有制經濟發展的良好社會輿論環境。尤其是市非公經濟領導小組成立后，市委、市政府印發的《呼倫貝爾市直相關部門發展非公有制經濟考核辦法》和每年簽訂的《旗、市、區支持個體私營等非公有制經濟責任目標》都為確保實現非公經濟發展目標提供強有力的保障。
（三）發揮工商聯的積極作用是非公有制企業發展壯大的基礎
市二屆工商聯不斷創新非公有制經濟人士教育培訓模式。加強對企業家的培訓引導，開展企業家進軍營活動，增強企業家紀律觀念和愛國意識；采取“請進來、走出去”的方式舉辦各類非公企業培訓班，組織民營企業家赴長三角、珠三角、東北三省、日本、韓國等地進行集中學習考察10余次；每年組織召開各個層次和行業座談會20多場次，深入企業調研50余次；旗市區級工商聯也都以各種方式密切與企業的聯系，加強與相關部門溝通，加大對企業家的培訓力度。通過形式多樣、內容豐富、針對性強的培訓活動，既豐富了民營企業家的精神生活，又提供了相互交流、廣交朋友、了解外界、提升素質的溝通渠道，促使民營企業家的管理理念、經營思路、發展目標、認知能力得到了一次次的大提高、大促進、大改觀。加大評選和表彰工作的力度，企業家典型示范作用得到加強。
四、“十二五”期間，我市非公經濟發展目標
“十一五”期間，我市非公經濟取得了巨大的成績，但是與發達地區相比還存在很大的差距，因此，今后五年我市對非公經濟發展將繼續加大工作力度，制定各項扶持政策，力爭使非公經濟借助地區大發展的來勢成長壯大起來。總結“十二五”發展規劃，對非公經濟設定的主要目標如下：
（一）要使非公經濟成為我市經濟建設的重要力量
目前，我國非公經濟增加值已經占到國民生產總值的65%以上，我市非公經濟產值雖然已經達到“半壁江山”，但是仍有一定差距。“十二五”期間，我市要在做大非公經濟總量上下功夫，經過五年的發展，使非公經濟對我市經濟發展、人民生活水平的提高做出更大的貢獻。
（二）要使非公經濟的發展速度高于我市平均水平
“十二五”期間，我市經濟發展速度要達到18%，也就是說，非公經濟的發展速度要達到18%以上。
（三）要使非公經濟成為我市城鎮就業的重要渠道
目前，我國非公企業已成為解決就業的主渠道，提供的就業崗位占全國的80%左右，在這方面比創造的產值所做的貢獻更大。而我市非公企業就業的人數占城鎮就業人數的42.67%，“十二五”期間，我市將在培育市場主體上下功夫，努力形成全民創業的良好環境，使非公經濟為“保穩定”繼續做出積極的貢獻。
（四）要扶持100家基礎較好、成長性強、就業較多的中小企業
我國發達地區經濟之所以發達的重要原因之一是擁有實力雄厚的非公企業，而目前我市非公企業總體規模偏小，企業實力不強。“十二五”期間，我市將在培育“頂天立地”的大企業上下功夫，不僅要增強總體實力，還要力爭有1-3家非公本土企業上市。
（五）要實施品牌戰略，提高非公企業產品的市場占有率
“十二五”期間，我市要在提升非公企業競爭力上下功夫，依托優勢采取切實有效的措施，創立自主商標品牌，讓我市更多的產品打入國內市場，甚至走向世界。
五、實現我市非公經濟“十二五”發展目標對策建議
（一）解放思想，轉變觀念，堅決破除思想上的障礙
發達地區和落后地區最大的差別在于觀念上的差距，哪個地方政府的觀念轉變得快、轉變得好，思想開放，哪個地方的經濟發展就快，發展非公經濟也不例外。通過多年的發展，非公經濟在我國已經擁有了完整的法律地位、政治地位。但是在很多地區，特別是一些落后地區還缺乏應有的社會地位。我們要深刻認識到實現我市“美麗發展、科學崛起、共享繁榮、實現幸福呼倫貝爾”的發展目標，活力在非公、潛力在非公、出路在非公、希望也在非公，牢固樹立“沒有非公經濟發展，就沒有呼倫貝爾的繁榮與振興”的觀念，破除不敢、不愿與私營企業接觸的顧慮，破除輕視、抵視非公有制經濟，甚至將非公有制經濟同公有制經濟對立起來的觀念，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，使其坐正席，唱主角，成為我市經濟發展的生力軍。
（二）創造良好的環境是非公有制經濟發展的必要條件
對于非公有制經濟來說，沒有良好的政治、法律環境，它一步也發展不起來，特別是當國家的宏觀政治、法律環境已經明朗的時候，本地區的微觀政治、法律環境顯得更為重要。凡是非公有制經濟發展比較好的地區，必定是有一個良好的外部環境，凡是非公有制經濟發展不起來、發展不快的地區，發展的環境必定存在著一定的問題。因此，“十二五”期間我市要在轉變服務意識和辦事效率上下功夫，盡快形成全社會關心重視非公經濟發展的良好氛圍。
（三）培育和扶持好非公有制經濟市場主體是發展的關鍵
市場經濟條件下的非公有制經濟發展，只能依賴于具有主觀能動積極性的市場主體，沒有市場主體的健康成長，絕不可能有非公有制經濟的發展。凡是非公有制經濟市場主體培育比較好的地區，非公有制經濟的發展就比較健康，反之，非公有制經濟的發展就舉步維艱。
“十二五”期間，我市一是要扶持本土企業發展。制定寬松的政策環境，降低新辦企業的門檻，鼓勵多種形式創業，擴大創業輔導服務，鼓勵下崗失業人員、高等院校畢業生創辦小企業，開發新崗位，特別是要積極發展就業容量大的勞動密集型產業、服務業和科技型中小企業；重點支持建立一批創業示范基地；同時通過兼并、收購、協作等方式壯大企業實力和規模。二是要引進有一定實力的外來企業。在目前轉變經濟發展方式的情況下，許多沿海發達地區的非公企業發展受到“瓶頸”制約，開始把一些初級加工的企業轉移到其他地區，已經呈現出加速向內地和資源富集地區轉移之勢。我市要抓住這次機遇，積極引進較先進的企業，特別是低耗能、低污染、高附加值的企業，促進我市產業結構升級。三是進一步加快企業國際化步伐。目前我市一些企業已經成功開拓了俄羅斯、蒙古的市場，取得了良好的經濟效益，但是涉及的領域非常有限。其實，在俄羅斯、蒙古等國的投資方向是很多的，例如資源領域就大有作為。我國是資源短缺的國家，而俄羅斯、蒙古等國是世界上資源比較富集的地區，在經濟危機的形勢下又陸續推出優惠政策，通過吸引國外企業來振興本國經濟，這正是我市企業“走出去”的大好時機，應加快制定和完善支持企業“走出去”的政策措施，為我市非公企業爭取潛力巨大的海外市場創造條件。隨著我市越來越多的非公企業“走出去”，不僅會開拓發展新途徑，使非公企業得到鍛煉，而且必將增強我市在自治區乃至全國對外開放中的戰略地位。通過各方面努力，力爭在“十二五”期間使我市形成“大企業頂天立地、小企業鋪天蓋地”的發展格局，使非公經濟成為我市經濟建設的重要力量。
（四）出臺相關政策措施，強化財政金融支持
我市非公企業經過多年發展，已經逐漸成為經濟發展新的增長點，然而非公企業在向縱深發展中遇到了許多的困難，融資難仍然是其中的一個重要因素，困擾著非公企業的發展。在“十二五”期間，我市要出臺相關政策措施，著力解決非公企業融資難問題。一是要加大信貸支持力度。引導和鼓勵金融機構開發適宜中小企業特點的金融產品，簡化貸款審批程序，提高對中小企業的信貸比重；積極探索對銀行開展小企業貸款給予貼息支持或風險補償的有效途徑。二是拓寬中小企業直接融資渠道。放寬條件，調整限制，允許非公企業以股票、債券等非信貸方式進行直接融資。三是加快中小企業信用擔保體系建設。建立和完善信用擔保機構的行業準入、風險控制和補償機制，發展中小企業信用擔保基金和再擔保機構，增強擔保機構的擔保能力和抗風險能力。四是繼續推進中小企業信用制度建設。加快建立適合中小企業特點的信用信息征集與評價體系以及失信懲戒機制，完善中小企業信用信息系統和信用檔案數據庫。另外，還要加大財稅支持力度，加快設立政府中小企業發展基金，從每年非公企業上繳稅金新增部分中拿出一定比例用于扶持非公企業發展，逐步完善有關稅收扶持政策。
（五）培育健全中小企業社會化服務體系
按照建設服務型政府的要求，堅持社會化、專業化、市場化以及突出服務性的原則，重點圍繞信用擔保、投資融資、創業輔導、技術支持、信息服務、管理咨詢、市場開拓、國際合作等領域培育中小企業社會化服務體系。鼓勵綜合服務組織和專業服務組織的發展，充分發揮行業協會、大專院校、科研機構的作用。繼續支持中小企業信息網建設，不斷提高技術水平，拓展服務范圍，及時為中小企業提供政策、市場等信息服務。引導各類服務機構轉變觀念、改進服務作風，提高為中小企業服務的質量。
（六）走集團化和集群化發展道路，鼓勵有條件的企業做大做強
鼓勵非公有制企業實施品牌發展戰略，爭創名牌產品，鼓勵其加大科技創新和新產品的開發力度，推進企業集團化和產業集群化發展，增強非公有制經濟在市場經濟中的競爭實力。
（七）推進非公有制經濟規范化發展，引導非公企業提高自身素質
在地委、行署“實施生態戰略、發展特色經濟”的發展思路指引下，我區“十五”期間非公有制經濟如雨后春筍般迅猛發展。2004年與5年前的1999年相比，產值由2.6億元增加到20.7億元，增長8倍；增加值由1.7億元增加到15.1億元，增長9倍，增加值占GDP的比重由3.7%提高到27.3%，同比提高23.6個百分點；稅金由2.265萬元，增加到6.646萬元，增長3倍，占區總稅收的35%，占一般財政預算收入的58%；全區非公有制經濟從業人員近9萬人，極大地緩解了就業壓力，我區非公有制經濟增長速度在全省連續多年名列前茅。之所以取得上述成績，主要做了以下工作。
非公有制企業自主創業日趨活躍，民間投資幅度增加。
“十五”期間，全區非公有制企業新建、改建、擴建項目投入100萬元以上的項目達130多個，總投資額高達7.6億元，僅2005年投資數額就高達1.8億元，如筑安集團新建綠島大市場等項目投資數額就高達1,300萬元、大山科工貿有限公司新建大豆食品加工企業，今年累計投入達2,000多萬元。
非公有制企業進出口增長加快，出口貿易呈直線上升趨勢。“十五”前夕，非公有制經濟出口不足50萬美元。今年僅前9個月，非公有制企業出口額就高達430萬美元，占全區出口額的90%以上，僅松嶺一木雪條棒廠今年出口創匯額就高達120萬美元，年末可突破150萬美元，興安木業有限公司出口創匯65萬美元，漠河宜加木業公司出口創匯55萬美元。
非公有制企業技術創新步伐加快，質量管理意識明顯提高。我區非公有制經濟綜合管理部門堅持走產學研結合和“校企聯姻”之路，幾年來我區非公有制企業與哈爾濱商業大學、黑龍江中醫學院、東北林業大學等科研院所聯合研發高科技產品達28項，其中：獲得國家專利產品6項，8項填補國家和省空白，僅今年就與哈爾濱商業大學聯合開發了12個品種的保健類食品，如：大山科工貿引進商業大學大豆多肽9項功能食品、富林公司與商業大學聯合開發了珍寶軟膠囊、興安有機食品公司與商業大學聯合開發的黑爾軟膠囊等產品，均為國內領先科技開發產品。今年我區與省內大學和科研機構聯合創辦了3個非公有制企業科研機構，如：塔河的食用菌科研所、北藥科研所、綠源蜂業有限公司創辦的綠色食品科研所。目前均已投入科研生產過程中。加大了質量管理體系認證工作，目前我區非公有制企業經過ISO9000質量管理體系認證企業已達19戶，尤其是筑安集團已通過“三位一體”的質量管理體系認證。全區民營科技企業已達到52戶。
非公有制企業招商引資效果顯著，為加快發展注入了新的活力。按地委提出的“全黨抓經濟，全民搞招商”的戰略部署，制定了《非公有制經濟招商引資實施辦法》，今年招商引資工作取得了可喜的成績，據不完全統計，我區非公有制企業共引進資金達3.1億元，最具影響力的是新林區，引進我省木材精深加工企業盛興集團，引資額達1億多元。加區非公有制經濟總引資額也超過1億元。今年還積極參加了國家、省組織的各類經貿洽談會。如：我區非公有制企業在哈洽會上充分展示了新開發的產品，還簽定了5.1億元的招商引資合同和產品訂單；我區在牡丹江“全國鄉鎮企業（民營企業）振興東北老工業基地暨對俄貿易洽談會”上，組織呼瑪縣與俄羅斯簽定了6,000萬元的赴俄種植蔬菜合同；齊齊哈爾綠博會上我區非公有制企業綠色食品獨占鰲頭，為我區綠色產品銷售增添了光彩；廣州全國中小企業博覽會我區非公有制企業產品以其品種全、質量好、科技含量高名列全省榜首。幾年來，在各類招商引資經貿洽談會上，我區的產品不僅贏得了廣大客戶，而且取得了豐碩的成果。
非公有制企業的管理素質不斷提高，引進人才渠道不斷拓寬、各類培訓踴躍參加。在引進人才方面引起了非公有制企業的高度重視，今年有華洋集團等10余戶企業參加了全省網上人才招聘活動。我區非公有制經濟管理部門還組織綠源蜂業等6戶企業參加了省中小企業局等有關部門在哈爾濱舉辦的應屆大學畢業生供需見面會,我區與360多名大學生簽定了合同，實現履約率達10％。積極參加了省中小企業局舉辦的中央黨校、青島海爾現代企業管理培訓班、全省銀河培訓班，僅今年以來參加省以上非公有制經濟高層研討班人數就達56人，因此使非公有制企業管理者的素質得到了提高。
非公有制經濟發展環境得到了改善和優化。優化了法制環境，取消了對非公有制經濟的各種不平等待遇，根據國家和省政府有關扶持非公有制經濟發展的意見和實施意見，正在修改我區扶持非公有制發展的實施細則；優化了政務環境，提高了服務效率，簡化了辦事程序，地縣兩級主管部門分別建立了一站式服務制度，還設立了企業投訴熱線電話，加大了監督力度；優化了政策環境，各項專項資金打破了所有制界限，如：中小企業貸款貼息以及科技開發、經貿委的改擴建項目等政策性資金投入，重點轉向非公有制企業。
非公有制經濟的領導力度不斷加大，各級黨政領導積極扶持突出了重要位置。今年地委重新調整了我區發展非公有制經濟工作領導小組，由行署主要領導擔任領導小組組長，將定期召開會議，研究解決非公有制經濟發展中存在的問題。我區還實行了地縣兩級領導包扶非公有制企業制度，目前我區地級領導干部對26戶非公有制企業實施了包扶活動，幫助企業解決實際困難，取得了良好的成效。
[關鍵詞]非公有制經濟生產力
非公有制經濟是相對于公有制經濟而言的,它主要包括勞動者個體所有制經濟、私營經濟、外資經濟以及混合所有制經濟中的非公有制經濟成分。非公有制經濟作為我國社會主義市場經濟的重要組成部分,在促進經濟增長、擴大就業、活躍市場、穩定社會等方面發揮了重要的作用。
一、發展非公有制經濟的必要性
1.生產力的非均衡增長。正如學者王克忠所說“非公有制經濟的存在,是因為我國社會生產力發展水平低、不平衡、多層次所決定的。這中主流解說,在今天仍然有著一定的意義”。中國沿海和內地、城市和農村、甚至不同產業等之間的發展水平有著很大的差距,因此,中國需要非公有制經濟去帶動勞動者的積極性,打破過度依靠政府的局面,充分利用地方的特色,發展經濟并提高經濟的效率。
2. 市場經濟的發展要求非公有制經濟的存在。我國從計劃經濟走向市場經濟必然會要求非公有制經濟的貢獻自己的能力。這是因為在提倡以市場機制為主要的資源配置機制的過程中,必然會有不同的利益主體,這些不同的利益主體會以自己擁有的經濟資源進行投資,并占據一定的市場比例。非公有制經濟的領域能更好的使市場機制按照市場規律發揮作用。
3. 社會分工的發展要求非公有制經濟的發展。馬克思認為,分工和私有制是市場經濟的前提。也就是說,沒有分工和私有制就沒有市場經濟,分工和私有制是市場經濟根據。例如,工業以分工為基礎,非公有制經濟的發展能更好的帶動分工的發展,進而促進工業化、現代化、和經濟社會的發展。
4. 從宏觀層面說,實現全面建設小康社會目標就是要推進工業化和城市化建設,而工業化和城市化是以分工及其非公有制經濟為重要力量的,所以,推動全面建設小康社會目標的實現就要促進非公有制經濟的發展。
二、現階段推進非公有制經濟發展的建議
1.政府要保護、推進非公有制經濟的發展
(1)政府要消除對非公有制經濟的歧視。一些地方政府看重國有大企業帶動地方經濟、增加地方收入的作用,把規模較小、發展不完善的非公有制經濟性質的企業看做配角,在政策上、經濟上缺少對非公有制經濟的重視。政府首先要做的就是要轉變觀念,消除對非公有制經濟的束縛,放開手腳,大力支持和引導非公制經濟的引導。
(2)完善市場環境。首先,要放寬國內民間資本的市場準入領域,在投融資、稅收、土地使用、和對外貿易等方面采取措施,實現公有制經濟和非公有制經濟的公平競爭。其次,如經濟學者李明章說強調的,我們應該進行行政審批制度的改革,充分發揮市場機制在資源配置中的基礎作用;堅決將不符合政企、政事、政資分開原則,妨礙市場開發和公平競爭以及難以有效發揮作用的政府審批予以取締;實現行政審批的法制化、公開化、合理化、科學化。再次,要完善保護非公有制經濟的法律。非公有制經濟作為一種私有制的經濟,在國內并沒有完善的法律保護其發展。建立完善的法律法規體系能打消民營經濟人士的顧慮,使得其財產、正當權益能夠得到有效地維護。
(3)政府加快職能的轉變。政府職能的轉變時促進非公有制經濟發展的關鍵,政府應該轉向宏觀調控,加強公共管理和服務。首先,完善社會保障制度,建立起企業養老和使用保險制度,強化社會服務,減輕非公有制經濟企業的負擔。其次,實現政府組織機構服務信息的市場化,為非公有制經濟發展提供有效的信息資源。再次,推進金融制度改革和創新,解決民營企業融資難,需要政府督促金融機構降低壁壘。同時應該放寬要求,準許非公有制經濟進入金融市場,允許那些有實力、符合標準的民營企業開辦金融機構。
2.對非公有制企業的發展建議
(1)進行正確的產業定位。作為創業者確定投資方向,首先就是要選擇一個合理的產業進行投資。美國經濟學家薩繆爾森說過“很多小企業一開始就注定了自己失敗的命運”,這說明了企業進行產業定位的合理與否是企業經營成敗的決定性因素,對于中小非公有制企業而言更是如此。首先,在發展初期可以選擇一些最佳規模比較小、進入壁壘小的產業。其次可以進行新興產業的投資,這類產業市場需求以及發展前景不確定,具有一定的風險,但是能使得這些非公有制企業探索和開拓市場。
(2)做強企業實力。非公有制經濟要想長久發展關鍵還是要依靠自身實力的增長。非公有制企業可以通過專業化戰略、核心技術戰略等戰略的選擇來提高自身的實力。同時,根據美國麻省理工大學的調查發現:最成功的企業組織是“學習型組織”,企業只有不斷地學習、不斷地進步才能始終保持旺盛的生命力。
(3)建設企業文化。企業發展出了需要核心技術、生產資料、人力等“硬件”資料,還需要有企業文化這一種軟件實力。富士康悲劇使得大家開始重新審視企業文化的重要性,良好的企業文化使得管理者、經營者、員工形成理解互助的局面。在建設企業文化的過程中,首先是要倡導法治,不是經營者個人意志在企業經營中起主導作用,以法制代替“人治”。其次是倡導平等原則和民主、正義管理,平等、民主能夠激發員工對企業的責任感以及參與企業發展的積極性。。
截止目前，我縣已注冊登記的非公有制經濟戶3648戶，投資總額28158萬元，從業人員9*4人。其中：個體工商戶3540戶，投資總額20208萬元，從業人員5999人；私營企業108戶，投資總額7950萬元，從業人員3*5人。20*年以來新發展個體工商戶615戶，投資總額418萬元，從業人員721人；新發展私營企業14戶，投資總額550萬元，從業人員180人。
一、幾點做法
1、加強政策宣傳，優化輿論環境。去年以來，我局共印發宣傳資料2000份，并采取多種形式，廣泛宣傳省、市、縣關于進一步加快非公有制經濟發展的“三個意見”精神，大力宣傳非公有制經濟的地位和作用，同時，推出了一批先進典型，用活生生的事例教育、說服和引導群眾發展非公有制經濟，提高了其社會和政治地位，營造了良好的發展環境，促進了我縣非公有制經濟大突破、大發展。
2、結合今年開展的行政效能建設，提高辦事效率，推行“一廳式”辦公、“一條龍”服務。我局向社會公開承諾：個體工商戶和私營企業在工商部門登記注冊，保證私營企業在5個工商日內辦理完畢（法定時限為30日），個體工商戶在1個工作日內辦理完畢（法定時限為30日）。同時改變監管方式，將個體工商戶營業執照的年度驗照貼花，變集中辦理為滾動審驗，極大的方便了非公有制經濟戶申辦工商注冊登記事項。
3、放寬市場準入，放寬投資領域。對民營科技企業和從事農業種、養、加、儲、運的企業以及下崗失業人員創辦的個體私營企業，允許注冊資本分期注入，在首次注入資本不低于總額百分四十的情況下，可辦理營業執照，同時其余部分可在一年內補齊。除特種行業和專營行業外，非公有制企業原則上按行業大類核定經營范圍，不再規定具體的經營項目，經營方式由企業自主選擇。同時，除國家法律法規明確禁止或限制的領域外，所有競爭性領域和對外資開放的領域，一律對非公有制企業開放。引導和鼓勵民間資本加快進入城鄉基礎設施、公用事業、旅游和我國政府承諾對外資開放的金融、保險、電信等領域。
4、實行“外來投資企業特別服務卡”，加大招商引資力度。對下崗失業人員再就業和老、弱、病、殘申請從事個體經營的實施“陽光工程”。對外來投資企業，可享受如下優惠與服務：免費咨詢法律、法規、規章、政策及信息查詢；對不涉及人民生命財產安全和國家資源的專項審批項目可先注冊，后限期規范；申請登記注冊材料齊全的當天辦理；對從事種植業、養殖業以及無環境污染的行為，按規費征收標準減征百分之六十，對從事其它行業的減征百分之四十；免收合同文本費及鑒證費；免收消協、私協會費；工商部門在巡查監管中發現違法行為，實行法律、法規宣傳并書面通知限期糾正，對在限期內糾正的免于行政處罰。去年以來，我局共對外來投資企業減免收費18000元，對171戶下崗失業人員申請從事個體經營的不折不扣地落實優惠政策，對23戶老、弱、病、殘從事個體經營的實行“陽光工程”，共減免收費175887元。
5、加強與金融部門的合作，切實解決非公有制經濟貸款難的問題。為加快縣域非公有制經濟快速發展，優化信用環境，提升經營效益，我局與*縣農村信用合作社聯合社、*縣個體私營企業協會聯合印發了《*縣個體私營企業小額信用貸款管理實施辦法》的通知，要求各工商所和個私協分會積極采取有效措施，加強個體私營企業誠信建設，全力配合支持好信用社開展此項工作。同時把握好政策界限，既注重解決個體私營企業融資難的問題，又協助把好信貸關，防范金融風險，共同促進我縣非公有制經濟健康快速發展和農村信用合作社信貸工作的順利進行，實現銀企合作雙贏。現已向非公有制經濟戶發放貸款證1070份，發放貸款4700萬元。
6、以人為本，真誠為個體私營企業搞好服務。一是加強個體私營企業的法律法規和職業道德教育培訓，增強他們的競爭意識、創新意識、守法意識和市場應變能力，幫助企業建立健全現代企業制度，提高管理技能和經營水平，共舉辦培訓班2期，參加培訓人員300多人次。二是抓好典型，做好表彰先進工作，積極表彰對縣域經濟發展作出顯著貢獻的誠信個體私營企業，努力營造發展非公有制經濟的良好環境，共表彰誠信非公有制經濟戶17戶。三是在行業發展上，積極引導個體私營企業由商貿、餐飲、服務等日趨飽和的行業向第一、第二產業拓展，大力興辦生產型、外向型、開發型企業，發展前景好、見效快的種、養、加等項目，使產業結構調整步伐加快，個體私營企業在第一、第二產業的比重逐步加大。四是切實維護個體
私營企業的合法權益，對侵害個體私營企業合法權益的行為，及時予以出面制止，堅決制止“吃、拿、卡、要”和亂收費、亂罰款、亂攤派等行為。
二、存在問題
1、我縣非公有制經濟雖有一定突破性發展，但整體上規模不大，水平不高，行業結構也不盡協調，商業戶數比重大，占總數的百分之七十以上。
2、企業經營管理水平低，從業人員素質不高，內外協作不夠，企業技術進步和產品開放能力差，企業資信度不高。
3、少數部門對發展非公有制經濟的重視程度依然不夠，仍然存在有流于形式走過場、做樣子、工作不實的現象。
三、幾點建議
1、進一步拓展非公有制經濟的經營領域，提高非公有制經濟的規模、檔次結構和水平，在注重商貿、餐飲、社會服務等第三產業不斷擴大規模、上檔次的同時，積極引導非公制圍繞我縣工業支柱項目和農業產業建設，依托資源優勢，向第一、二產業拓展，大力興辦生產型、開發型、加工型、科技型、外向型企業，形成優勢產業。同時，按照宜大則大，宜小則小，大、中、小并舉原則發展非公有制經濟，南北兩山大力發展個體工商戶，城關、川道重點發展生產加工型私營企業。
一、為鼓勵支持非公有制經濟發展營造良好的法制環境
從市場和經濟結構這兩個高度看，發展非公有制經濟有著非常重要的現實意義。第一，可以增強市場經濟活力。非公有制經濟有助于打破壟斷，有助于資源的有效配置，還可以促進創業。第二，非公有制經濟有利于解決二元經濟結構問題。非公有制經濟的發展可以吸收更多的勞動力，可以鼓勵農民進城創業或者就業。
非公有制經濟發展需要一個良好的輿論環境、政務環境、公平競爭的政策環境、法制環境和市場環境。1999年和2003年的憲法修正案，以國家最高法律的形式確立了堅持公有制為主體、多種經濟成分共同發展的基本經濟制度。2005年2月，非公有制經濟36條出臺，是我國首部促進非公有制經濟發展的中央政府文件，建立了促進非公有制經濟發展的基本理論、基本方針、基本政策、基本框架。2010年5月，非公有制經濟新36條的頒布又為非公有制經濟、民間投資的發展提供了政策空間。
二、制約我國非公有制經濟發展的法制環境問題
1.鼓勵支持非公有制經濟發展的政策、法律和制度安排缺乏可操作性
雖然《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》等政策的實施，為非公有制經濟的發展提供了更好的政策平臺和法制環境。《物權法》《行政許可法》《公司法》等法律的頒布或修訂為非公有制經濟的發展掃清了一些障礙，但支持、引導非公有制經濟發展的相關政策尚未完全成為具體的制度安排，許多鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的政策還停留在宏觀層面，另外，這些政策性文件規定過于原則化，對于哪些行業和領域允許或禁止非公有制經濟進入缺乏明確的清單，更缺乏具體的、易于操作的措施和辦法。
2.市場準入方面對非公有制經濟的法制障礙
在那些傳統的國有經濟控制的行業和領域，非公有制經濟仍面臨著市場準入方面的各種或明或暗或直接或間接的限制與阻礙，一直是非公有制經濟投資涉足最少、進入最為艱難、最難以擴張的產業領域。公用事業領域目前仍然沒有實行政企分開，政府沒有退出，民營資本無法投資。即使在競爭性領域，非公有制經濟在市場的進入上也受到來自不同部門和地方的行政力量的干預，經濟壟斷和行政壟斷相互結合。
3.稅收方面對非公有制經濟發展的法制阻礙
我國非公有制經濟絕大部分是中小型企業，雖然它們在支持國企改革和提供就業機會和保證社會穩定等方面作用巨大，但是我國在稅法的制定和修訂中經常忽視非公有制經濟的特殊需求，非公有制經濟也不能與公有制經濟、外資經濟一樣享受到各種稅收優惠。與國有企業和外資企業享受的種種優惠相比，在增值稅、營業稅、個人所得稅、房產稅、城鎮土地使用稅等方面，非公有制經濟都面臨著稅負過重的問題。
4.金融方面對非公有制經濟發展的法制阻礙
我國金融體系以銀行為主導，證券市場不成熟，金融資源配置低下。金融體系的滯后已經成為阻礙我國非公有制經濟發展的主要因素，特別是融資難的問題，已經是我國非公有制企業的頭號問題，而且一直都沒有得到很好地解決。一是對非公有制經濟的直接融資限制較多。在現有的上市公司中公有制企業占大多數，在企業債券融資方面國內95%以上的企業債券是公有制企業發行的，非公有制企業多數無法通過證券市場進行融資。二是金融體制改革尤其是銀行體系改革的滯后使得間接融資制度對非公有制經濟限制較多。另外，在非公有制經濟發展中還存在著某些非法集資和利用不正當手段的貸款，這也在一定程度上反映了非公有制企業發展過程中的資本稀缺，但也能從側面反映出現行的金融體制和立法方面還存在著諸多不利于非公有制經濟發展的障礙。
三、切實營造良好的鼓勵支持非公有制經濟發展的法制環境
1.進一步轉變法制觀念，不斷營造鼓勵支持非公有制經濟發展的法制環境
從法律制度上，對非公有制經濟的私人性質，需要更加科學、嚴格、合理的規制：對非公有制經濟的社會公共屬性，于國、于民、于社會發展有不可或缺的重要意義，需要更加科學、嚴格、平等的保護。這既是客觀實際，也是立法、司法、社會管理者觀念轉變、與時俱進必須面對的現實。要由過分依賴對非公有制經濟的政策調控逐步過渡到政策的支持、引導與法律法規調整并重，在法律法規上為非公有制經濟發展掃除體制障礙，要加快清理和修訂那些限制非公有制經濟發展的法律法規，使非公有制經濟在投資、財稅、土地使用和經濟技術合作等方面與國企享有同等待遇。
2.切實做好鼓勵支持非公有制經。濟發展的法律法規的細化與配套
在國家加快相關立法工作，切實將政策上升到法律層面方面。一是制定適用全國統一的基本法。以《憲法》和國務院兩個“非公有制經濟36條”為基礎，制定鼓勵支持非公有制經濟發展的基本法——《非公有制經濟發展法》，同時修改與之有沖突的法律法規，使各法做到無縫對接。二是依據《非公有制經濟發展法》的原則制定具體實施細則或辦法。針對不同行業各自的特點，可分別制定與之相適應的具體實施細則。對于一般領域，則應完全向非公有制經濟開放。三是以“非公有制經濟新36條”為基礎，完善行政許可制度。加快實現行政審批制向行政許可制的轉變，最大限度地減少審批事項，簡化審批程序，發揮行政許可制度的作用，保證市場主體在市場經濟中自由競爭，激發競爭活力。
3.制定有效的產權保護制度，切實保護非公有制經濟的合法財產
根據非公有制經濟的特殊存在形式，制定有針對性的產權保護制度。通過不斷完善我國現有的產權基本制度，制定相配套的具體產權保護制度，并落實為具體制度安排，來保護好公民的這些合法私有財產不受侵犯。另外。《物權法》里有一個重要的原則，就是讓各類市場主體在市場經濟中處于平等地位，享受相同的權利，遵守相同的規則，承擔相同的責任。然而，在執法過程中非公有制經濟多半處在弱勢的地位，這也是法制建設中的一個重要問題。因此，在司法行政工作中要切實保障非公有制經濟的合法權益。
4.建立公平的市場準入制度，拓寬非公有制經濟準入的領域和范圍
一是堅持非禁即入原則。清理行業準入中不合理的限制性規定，讓非公有制經濟暢通地進入到電信、郵政、石油、金融等行業和領域。二是進一步細化市場準入法律法規。制定各省、自治區、直轄市非公有制經濟準入基礎設施、石油石化、電力通信、社會事業等領域的實施辦法，規定具體的出資限額、經營范圍等準入資格和條件，將鼓勵型政策盡可能落到實處，切實破除玻璃門現象。三是加大政策支持和扶持力度。從中央到各省、自治區、直轄市都應積極鼓勵通過聯合、聯營、集資、入股等方式，引導非公有制經濟投資經濟效益較好的領域。
5.建立公平合理的財政稅收制度，使非公有制企業獲得公平的稅收待遇和財政支持
一是公平合理對非公有制企業征收稅款。稅收部門要以切實減輕非公有制企業負擔為目的，在總量上減輕我國非公有制企業的稅費負擔。二是加大對非公有制企業的稅費減免。對那種創新型、成長型非公有制企業，給予更多的減免優惠政策。三是規范各類行政事業收費。要加強治理向中小企業的亂收費、亂罰款、亂攤派等現象，堅決取締重復的收費項目，切實減輕非公有制企業負擔。四是加大國家對非公有制企業的財政支持。加快設立國家中小企業發展基金，充分發揮財政資金的引導作用，帶動社會資金支持中小企業發展。
6.加速金融制度創新。拓寬非公有制經濟的融資渠道
[關鍵詞]非公有制經濟人士；科學發展之路；思考
黨的十七大報告明確指出：要毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。個體、私營等非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的有機組成部分，是我國重要的經濟增長點、提供新就業崗位的主渠道、滿足全國人民不斷增長的物質和文化生活需要的生力軍，必須繼續鼓勵、支持、引導它們健康發展。可見，非公有制經濟正面臨著前所未有的歷史性發展機遇，為了抓住這一機遇，使非公有制經濟得到可持續發展，必須對非公有制經濟人士(包括個體開業醫生)進行正確引導，引導他們做合格的中國特色社會主義事業建設者，這已被提到了重要的議事歷程。
1 非公有制經濟人士簡介
我國的非公有制經濟人士(包括個體開業醫生)，是適應社會主義初級階段解放和發展生產力的需要，在改革開放、發展社會主義市場經濟過程中出現的一個新的社會群體。非公有制經濟人士的構成主體已經由過去的主要以農民和城鎮待業人員為主，發展到包括從黨政機關、國有企事業單位、大專院校、科研單位分流出來的行政干部和中高級知識分子在內的龐大隊伍。當前，這支隊伍仍處于不斷發展變化之中。這是中國特色社會主義優越性的一大表現。
2 非公有制經濟人士的作用
2.1是我國經濟社會發展的重要力量：改革開放20多年來，我國非公有制經濟從無到有、從小到大地發展壯大，已成為促進社會生產力發展的重要力量，共同促進社會不斷向前發展。
2.2催生了經濟和諧發展的新格局：一是在行業分布上從以輕工紡織、普通機械、建筑運輸、商貿服務等領域為主，開始向重化工業、基礎設施、公用事業等領域拓展。二是在結構規模上以勞動密集型企業、中小企業為主的非公有制經濟中已涌現出一批資本密集、技術密集的大企業大集團。三是在組織形式上以個人、家族企業為主向多元投資主體的公司制企業發展。四是在產業布局上由以小規模、分散化經營為主，現已在部分地區形成一批以大規模、專業化經營為特征的產業集群。一些產業集群已成為我國重要的制造業基地，產業占有很高的市場份額。五是區域分布上，現中西部與東北地區的非公有制經濟發展在加速，比重在提高，與東部沿海地區的差距在縮小，均衡發展趨勢明顯。六是由基本上以國內市場為主，已開始逐步向國際市場迅速擴張等。非公有制經濟人士在其中發揮了積極的不可替代的作用。
2.3為社會的穩定起著一定的促進和保障作用：非公有制經濟是解決我國就業壓力和發展經濟的“金鑰匙”。人口眾多，勞動力資源豐富，是中國的基本國情。人人有活干是我國目前和今后發展中的最大難題。是靠千百萬人創造就業崗位，還是靠伸手向政府向社會要就業崗位，是解決這一難題的關鍵。而非公有制經濟的發展正好有效地解決了這一難題。
2.4對建立和諧相處的人際關系和社會關系肩負著新的歷史使命：隨著非公有制企業的不斷產生、發展、擴張，非公有制經濟所占社會實力的比重和非公有制經濟人士所擁有的財富也不斷增加，富有階層增多，貧富差距拉大。同時，隨著非公有制企業職工隊伍愈來愈龐大，如何科學地實施勞資相結合的分配原則，直接影響到職工隊伍的穩定和企業內部的和諧。
3 為引導非公有制經濟人士走科學發展之路
使他們在社會主義現代化建設中發揮更大的作用，擬從以下幾方面進行思考
3.1引導非公有制經濟人士熱愛祖國、報效國家：“茍利國家，不求富貴”；“天下興亡、匹夫有責”。愛國主義作為社會責任意識的升華，是公民的共同價值取向和基本道德規范。非公有制經濟人士履行社會責任，首先應具有強烈的愛國情懷和崇高的報國之志。要引導非公有制經濟人士將愛國報國作為最高的社會責任，切實把個人抱負與祖國前途聯系起來，把企業發展與國家振興結合起來，以投身改革開放和現代化建設事業為最大光榮，努力成為國家富強、人民富裕、民族振興的堅定實踐者。
3.2引導非公有制經濟人士做好企業、做強企業：企業是社會經濟活動的主體。企業越強大，承擔的社會責任越多；承擔的社會責任越多，越需要企業不斷發展壯大。改革開放以來，非公有制企業數量越來越多、規模越來越大，在推動經濟發展、擴大社會就業等方面擔負著越來越重要的責任。要引導非公有制經濟人士認真學習貫徹科學發展觀，拓寬視野，轉變觀念，注重企業發展質量，健全現代企業制度，提高自主創新能力，努力把企業做好做強做久，成為經濟社會又好又快發展的重要推動者。非公有制經濟人士的發展是促進社會發展的不竭動力。
3.3引導非公有制經濟人士誠實守信、依法經營：誠信是德也是責，于己是一個品德問題，于人則是一種社會責任。在社會主義市場經濟條件下，加強誠信建設，增強誠信意識，對非公有制經濟健康發展、非公有制經濟人士健康成長尤為重要。要引導非公有制經濟人士遵循市場規則和行業規范，弘揚誠信理念，加強企業行為自我約束和自我管理，守信用、講信譽、重信義，維護正常的經濟秩序，樹立良好的社會形象和公眾形象，努力成為建設社會主義核心價值體系和思想道德體系的真誠促進者。
3.4引導非公有制經濟人士扶貧濟困、服務社會：飲水思源、助人為樂、樂善好施，是中華民族的傳統美德。作為在改革開放和社會主義市場經濟條件下先富起來的一批人，非公有制經濟人士應傳承這些美德，致富思源、富而思進，回饋社會、造福人民。要引導廣大非公有制經濟人士將公益當作一項事業，把共同富裕看作一種責任，積極參與社會主義新農村建設，參與光彩事業、“溫暖工程”和社會慈善事業等，做到財富取之于社會、用之于社會，努力成為先富幫后富、實現共同富裕的積極參與者。讓他們認識到，只有全社會都富裕了才是真正的富裕。
我局在縣委、縣政府和市工商局的正確領導下，認真貫徹落實省、市、縣關于進一步加快非公有制經濟發展的“三個意見”精神，把大力發展非公有制經濟作為縣域經濟發展的突破口，緊緊圍繞狠抓市場經濟秩序，促進地方經濟發展為目標，積極創造非公有制經濟發展的寬松環境，取得了一定成效。
一、非公有制經濟發展現狀
截止目前，我縣已注冊登記的非公有制經濟戶數為____戶，投資總額_____萬元，從業人員____人。其中：個體工商戶____戶（其中：生產制造業___戶、交通運輸業___戶、批發和零售____戶、住宿餐飲業___戶、租賃和商務服務業__戶、居民服務和其他服務業___戶），投資總額____萬元，從業人員____人；私營企業___戶（其中：制造業__戶、電力燃氣及水的生產和供應業_戶、建筑業_戶、建筑業_戶、交通運輸業_戶、批發和零售業__戶、房地產業_戶、租賃和商務服務業_戶、居民服務和其他服務業_戶），投資總額_____萬元，從業人員____人。總戶數比去年同期增長了_%，呈平穩發展趨勢。
我縣個體私營經濟在近幾年來得到長足的發展，由小到大，由弱到強，具有強大的生命力。無論是在促進縣域經濟發展，還是在促進社會安定團結、安排下崗職工再就業和社會貢獻等方面都起到了巨大作用，尤其是近兩年，產值和效益都有了較大輻度的提高。經濟效益增長主要表現在：
（一）資金投入逐年增大。今年，個體私營經濟在資金方面的本文來源：文秘站 投入明顯增加，注冊資金呈快速增長趨勢。
（二）設備不斷更新，規模不斷擴大。企業已經開始向產、加、銷一條龍方向發展。
（三）產品質量不斷提高。目前，我縣的一些具有地域特色的產品（如黑蜂產品、綠色米系列等）在國內已經占據了一定市場。
（四）經濟效益和社會效益顯著提高。個體、私營企業在納稅、參加社會捐贈等方面成效顯著。并且吸納了下崗職工，解決了下崗職工再就業問題，為安定團結、穩定社會做出了較大貢獻。
二、幾點做法
_、加強政策宣傳，優化輿論環境。近幾年來，我局共印發宣傳資料____份，并采取多種形式，廣泛宣傳省、市、縣關于進一步加快非公有制經濟發展的“三個意見”精神，大力宣傳非公有制經濟的地位和作用，同時，推出了一批先進典型，用活生生的事例教育、說服和引導群眾發展非公有制經濟。去年我局黨總支、個體勞協黨支部在民營企業中發展了一名黨員，提高了其社會和政治地位，營造了良好的發展環境，促進了我縣非公有制經濟的大突破、大發展。
_、結合近幾年來開展的行政效能建設，提高辦事效率，推行“一廳式”辦公、“一條龍”服務。我局向社會公開承諾：個體工商戶和私營企業在工商部門登記注冊，保證私營企業在_個工作日內辦理完畢（法定時限為__日），個體工商戶在_個工作日內辦理完畢（法定時限為__日）。
_、以人為本，真誠為個體私營企業搞好服務。一是加強個體私營企業的法律法規和職業道德教育培訓，增強他們的競爭意識、創新意識、守法意識和市場應變能力，幫助企業建立健全現代企業制度，提高管理技能和經營水平，每年免費為民營企業舉辦一期俄語培訓班，幾年來，共參加培訓人員達____多人次。二是抓好典型，做好表彰先進工作，積極表彰對縣域經濟發展作出顯著貢獻的誠信個體私營企業，努力營造發展非公有制經濟的良好環境，共表彰誠信非公有制經濟企業__家。三是在行業發展上，積極引導個體私營企業由商貿、餐飲、服務等日趨飽和的行業向第一、第二產業拓展，大力興辦生產型、外向型、開發型企業，發展前景好、見效快的種、養、加等項目，使產業結構調整步伐加快，個體私營企業在第一、第二產業的比重逐步加大。四是切實維護個體私營企業的合法權益，對侵害個體私營企業合法權益的行為，及時予以出面制止，堅決制止“吃、拿、卡、要”和亂收費、亂罰款、亂攤派等行為。
_、充分發揮工商行政管理部門的職能作用。目前，我局共為個體工商業戶辦理注冊商標__個，今年在企業開現場辦公會_次，為個體私營企業及招商引資企業登門送照_次，為個體私營企業提供各種信息__條。為保證發展的速度和質量，堅持跟蹤問效，及時發現和解決運行中遇到的新情況、新問題。
三、存在的問題
從整體上看，全縣個體私營經濟效益呈上升趨勢，在政治、經濟、文化 生活中起到了積極作用，已經成為縣域經濟的重要生長點，但發展速度緩慢的一個突出問題是夠規模的企業少，科技型的企業少，外向型的企業更少，因此，我縣的民營經濟還處在一種半封閉的內部運營狀態。_、我縣非公有制經濟雖有一定突破性發展，但整體上規模不大，水平不高，行業結構也不盡協調，商業戶數比重大，占總數的百分之七十以上。_、企業經營管理水平低，從業人員素質不高，內外協作不夠，產品開放能力差，企業資信度不高。_、少數部門對發展非公有制經濟的重視程度依然不夠，仍然存在有流于形式走過場、做樣子、工作不實的現象。
四、幾點建議
_、進一步拓展非公有制經濟的經營領域，提高非公有制經濟的規模、檔次結構和水平，在注重商貿、餐飲、社會服務等第三產業不斷擴大規模、上檔次的同時，積極引導非公有制經濟圍繞我縣工業支柱項目和農業產業建設，依托資源優勢，向第一、二產業拓展，大力興辦生產型、開發型、加工型、科技型、外向型企業，形成優勢產業。同時，按照宜大則大，宜小則小，大、中、小并舉原則發展非公有制經濟。
