時(shí)間：2024-03-28 11:11:34
緒論：在尋找寫(xiě)作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇社區(qū)規(guī)劃的主要內(nèi)容，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
很多社會(huì)學(xué)者都先后提出過(guò)農(nóng)村社區(qū)的概念，雖然定義各有不同，但是大都包含了農(nóng)村社區(qū)的基本特征:
1)人口密度低、人口同質(zhì)性強(qiáng)、聚居規(guī)模較小。
2)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、以農(nóng)業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式。
3)社區(qū)成員之間關(guān)系密切，血緣關(guān)系濃厚。
4)農(nóng)村社區(qū)是多種功能聚集的地域空間。隨著城市化的不斷推進(jìn)，新農(nóng)村建設(shè)也越來(lái)越熱烈，新型農(nóng)村社區(qū)是目前較為廣泛的建設(shè)方法。在我國(guó)現(xiàn)有的研究中，新型農(nóng)村社區(qū)是指在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局村鎮(zhèn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以中心村為主體，一般由2個(gè)～4個(gè)行政村通過(guò)遷并、整合、組建而成的，具有一定同質(zhì)人口規(guī)模且具有較完善公共設(shè)施的農(nóng)村復(fù)合單元。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推行以來(lái)，在全國(guó)多地進(jìn)行了試點(diǎn)建設(shè)，山東、武漢等地在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的探索，現(xiàn)有“城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)帶動(dòng)”模式、“產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)”模式、“中心村建設(shè)”模式等多種建設(shè)模式。這些模式都是從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、環(huán)境等方面入手，通過(guò)村莊資源整合，農(nóng)民遷移聚居、公共設(shè)施布局、產(chǎn)業(yè)格局優(yōu)化來(lái)促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，進(jìn)而縮小城鄉(xiāng)差距。
2“村落社區(qū)”建設(shè)模式的提出
2．1“村落社區(qū)”概念與建設(shè)意義
“村落社區(qū)”模式的提出是針對(duì)于單個(gè)行政村而言的，是一種近似新型農(nóng)村建設(shè)中“一村一社區(qū)”而又不完全相同的模式，是在行政村規(guī)劃用地范圍內(nèi)，通過(guò)確定村莊性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，制定村莊的發(fā)展目標(biāo)，對(duì)村莊進(jìn)行合理規(guī)劃和有效管理，以此來(lái)改善農(nóng)村生活、生產(chǎn)條件，提升農(nóng)村整體環(huán)境，縮小城市鄉(xiāng)村差距，做到“自下而上”的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。適用村莊應(yīng)具備以下條件:
1)具有一定地理位置優(yōu)勢(shì)，離上一層級(jí)行政單位或中心村等距離較近，交通條件不閉塞。
2)農(nóng)民民居布置相對(duì)集中，或村民主要居住區(qū)域與村莊主要產(chǎn)業(yè)地塊分界清楚。
3)村落應(yīng)具有一定的特色，可以發(fā)展除農(nóng)業(yè)以外的特色產(chǎn)業(yè)。“村落社區(qū)”的提出，可以指導(dǎo)行政村一定時(shí)期內(nèi)的發(fā)展計(jì)劃，既對(duì)村莊舊的布局進(jìn)行改造，也對(duì)村莊發(fā)展路徑進(jìn)行更新;既引入新的居住模式，享受城市化的現(xiàn)代生活服務(wù)，又保留現(xiàn)有村莊特色，傳承特色民俗文化。
2．2“村落社區(qū)”建設(shè)的主要內(nèi)容
“村落社區(qū)”的構(gòu)建主要包括村莊規(guī)劃、文化傳承和村務(wù)管理三方面主要內(nèi)容。村莊規(guī)劃分為宏觀和微觀兩方面。宏觀的規(guī)劃是將單一行政村落放到鎮(zhèn)域范圍內(nèi)，承接村鎮(zhèn)總體規(guī)劃，對(duì)行政村所轄范圍的土地、資源、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行合理的規(guī)劃。主要包括對(duì)村莊的現(xiàn)狀條件分析、村莊類(lèi)型確定、村莊規(guī)模及發(fā)展定位，并對(duì)村莊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)做出合理的評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)，制定農(nóng)民增收措施以及預(yù)期的農(nóng)村社會(huì)生活發(fā)展水平。微觀的規(guī)劃是針對(duì)村莊內(nèi)部用地而言的，主要內(nèi)容有確定村落各項(xiàng)建設(shè)用地規(guī)劃范圍，包括居住用地、生產(chǎn)建筑用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地和公共服務(wù)設(shè)施用地;同時(shí)具體規(guī)劃村莊內(nèi)部的道路、綠化景觀、給水排水、電力電信、環(huán)衛(wèi)工程和綜合防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模、位置和走向。“村落社區(qū)”的微觀建設(shè)的用地布局內(nèi)容主要是針對(duì)相應(yīng)模式下的居住組團(tuán)、旅游組團(tuán)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、農(nóng)業(yè)組團(tuán)進(jìn)行合理布置規(guī)劃，并針對(duì)居住組團(tuán)深入規(guī)劃，通過(guò)設(shè)置居住小區(qū)來(lái)構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)中的鄰里網(wǎng)絡(luò)。文化傳承的建設(shè)內(nèi)容，主要涉及規(guī)劃學(xué)和社會(huì)學(xué)兩方面:
1)在規(guī)劃學(xué)指導(dǎo)下對(duì)村莊的歷史文化遺存建筑進(jìn)行保護(hù)和更新，確定周?chē)臻g的協(xié)調(diào)規(guī)劃;并對(duì)村莊民居建筑、公共活動(dòng)空間和景觀節(jié)點(diǎn)進(jìn)行合理建設(shè)，突出村莊特色。
2)在社會(huì)學(xué)的指導(dǎo)下，制定文化傳承路徑。
村務(wù)管理的建設(shè)內(nèi)容，從規(guī)劃學(xué)、社會(huì)學(xué)和管理學(xué)三方面入手將村落建設(shè)成為特色鮮明的“村落社區(qū)”型農(nóng)村:
1)應(yīng)在規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容中充分反映農(nóng)民意愿，從而保障規(guī)劃實(shí)施“落地”;
2)建設(shè)和諧的村內(nèi)鄰里組織，保護(hù)村落內(nèi)生自組織的有序發(fā)展。
2．3“村落社區(qū)”模式分類(lèi)
根據(jù)對(duì)村落社區(qū)的定義，村落社區(qū)的構(gòu)建模式首先應(yīng)在“土地集約、布局合理、產(chǎn)業(yè)兼業(yè)、生態(tài)文明、文化傳承”的原則統(tǒng)領(lǐng)進(jìn)行探討。其次在深入了解村落現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，深入挖掘農(nóng)村特色，合理定位、確定村落發(fā)展方向。最后結(jié)合上一層級(jí)的發(fā)展理念和村莊發(fā)展的優(yōu)勢(shì)與不足，確定可持續(xù)的規(guī)劃建設(shè)模式。村落社區(qū)模式的構(gòu)建是一種動(dòng)態(tài)的規(guī)劃方法，可以根據(jù)村落社區(qū)規(guī)劃布局分為居住社區(qū)、產(chǎn)業(yè)社區(qū)和農(nóng)業(yè)社區(qū)三個(gè)主要組成部分，根據(jù)不同社區(qū)成分和構(gòu)成方式，可以對(duì)村落社區(qū)的模式進(jìn)行多層次的分類(lèi)。
1)根據(jù)產(chǎn)業(yè)類(lèi)型分類(lèi)。根據(jù)農(nóng)村自身的現(xiàn)狀情況以及特色產(chǎn)業(yè)，將村落社區(qū)分為特色農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型、特色旅游帶動(dòng)型、工業(yè)企業(yè)支撐型和特色資源帶動(dòng)型四類(lèi)。
2)“點(diǎn)—線(xiàn)—面”布局分類(lèi)。村落社區(qū)規(guī)劃和城市社區(qū)規(guī)劃相同，在構(gòu)成模式上都遵循“點(diǎn)—線(xiàn)—面”的構(gòu)成理論。村落社區(qū)規(guī)劃的“點(diǎn)”分別為居住組團(tuán)、工業(yè)組團(tuán)、旅游組團(tuán)和農(nóng)業(yè)組團(tuán)，“線(xiàn)”為村落空間發(fā)展軸線(xiàn)，“面”為合理規(guī)劃的村落空間布局。根據(jù)村落現(xiàn)狀的布局格式和地形特點(diǎn)，“村落社區(qū)”模式可以分類(lèi)如下:a．職能分區(qū)布局模式。對(duì)于職能分區(qū)相對(duì)較為復(fù)雜，構(gòu)成元素較為復(fù)雜，有不止一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的村落。村落各組團(tuán)按照一定的有序空間進(jìn)行組合，強(qiáng)調(diào)村莊土地分區(qū)協(xié)調(diào)，各組團(tuán)用地有機(jī)結(jié)合。b．帶狀布局模式。當(dāng)村莊一側(cè)地形較為特殊，靠山或沿河的時(shí)候，此時(shí)村莊通常為沿山腳河流走向呈帶狀分布。在都建村落社區(qū)的時(shí)候，建設(shè)要結(jié)合現(xiàn)有村莊格局進(jìn)行帶狀布局。c．街巷式布局模式。我國(guó)東北村莊最主要的一般特色就是院落與街巷(也稱(chēng)胡同)，因此在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的過(guò)程中，東北特色顯著的街巷布局模式也是最廣泛采取的一種模式，適用范圍最廣。d．圍合式布局模式。圍合式布局強(qiáng)調(diào)村民居住組團(tuán)和公共空間的重要性，通常作為中心組團(tuán)，其他可能存在的組團(tuán)散布在中心組團(tuán)周?chē)Ｒ话銇?lái)說(shuō)適用于新開(kāi)發(fā)的村落，現(xiàn)狀基礎(chǔ)較差，農(nóng)村特色不突出，是由規(guī)劃者的意識(shí)進(jìn)行指導(dǎo)的村莊建設(shè)，實(shí)用性較小，一般用于村莊重建的意向表達(dá)。
2．4“村落社區(qū)”規(guī)劃建設(shè)的主要內(nèi)容
農(nóng)村建設(shè)受資源因素、建筑因素、社會(huì)因素、人文因素、制度因素的多方面影響，綜合考慮村莊實(shí)際和各項(xiàng)影響因素，“村落社區(qū)”的構(gòu)建主要包括村莊規(guī)劃、文化傳承和村務(wù)管理三方面主要內(nèi)容。村莊規(guī)劃分為宏觀和微觀兩方面。宏觀的規(guī)劃是村域規(guī)劃，將單一行政村落放到鎮(zhèn)域范圍內(nèi)，承接鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和近期發(fā)展規(guī)劃，對(duì)行政村所轄范圍的土地、資源、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行合理的規(guī)劃。主要包括對(duì)村莊的現(xiàn)狀條件分析、村莊類(lèi)型確定、村莊規(guī)模及發(fā)展定位，并對(duì)村莊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)做出合理的評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)，制定農(nóng)民增收措施以及預(yù)期的農(nóng)村社會(huì)生活發(fā)展水平。微觀的規(guī)劃是針對(duì)村莊內(nèi)部用地而言的，主要內(nèi)容有確定村落各項(xiàng)建設(shè)用地規(guī)劃范圍，包括居住用地、生產(chǎn)建筑用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地和公共服務(wù)設(shè)施用地;同時(shí)具體規(guī)劃村莊內(nèi)部的道路、綠化景觀、給水排水、電力電信、環(huán)衛(wèi)工程和綜合防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模、位置和走向。“村落社區(qū)”的微觀建設(shè)的用地布局內(nèi)容主要是針對(duì)相應(yīng)模式下的居住組團(tuán)、旅游組團(tuán)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，農(nóng)業(yè)組團(tuán)進(jìn)行合理布置規(guī)劃，并針對(duì)居住組團(tuán)深入規(guī)劃，通過(guò)設(shè)置居住小區(qū)來(lái)構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)中的鄰里網(wǎng)絡(luò)。“村落社區(qū)”建設(shè)中的文化傳承和村務(wù)管理所涉及的內(nèi)容都是多學(xué)科綜合交叉的。文化傳承的建設(shè)內(nèi)容，涉及規(guī)劃學(xué)和社會(huì)學(xué)兩方面:
1)在規(guī)劃學(xué)指導(dǎo)下對(duì)村莊的歷史文化遺存建筑進(jìn)行保護(hù)和更新，確定周?chē)臻g的協(xié)調(diào)規(guī)劃;并對(duì)村莊民居建筑、公共活動(dòng)空間和景觀節(jié)點(diǎn)進(jìn)行合理建設(shè)，突出村莊特色。
2)在社會(huì)學(xué)的指導(dǎo)下，在村落相關(guān)政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展村落特色民俗文化宣揚(yáng)工作，制定文化傳承路徑。村務(wù)管理的建設(shè)內(nèi)容，涉及規(guī)劃學(xué)、社會(huì)學(xué)和管理學(xué)三方面，為了將村落建設(shè)成為資源集約、特色鮮明的“村落社區(qū)”型農(nóng)村:a．應(yīng)在規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容中充分反映農(nóng)民意愿，從而保障規(guī)劃實(shí)施“落地”;b．建設(shè)和諧的村內(nèi)鄰里組織，保護(hù)村落內(nèi)生自組織的有序發(fā)展。
3“村落社區(qū)”構(gòu)建路徑
3．1主體分析
主體分析是指在“村落社區(qū)”構(gòu)建之初，要確定農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的行為主體，本文認(rèn)為農(nóng)村規(guī)劃的主體有三方面，分別是農(nóng)村村民、政府機(jī)構(gòu)和規(guī)劃人員，三者之間相互作用，共同構(gòu)建“村落社區(qū)”建設(shè)主體。“村落社區(qū)”建設(shè)的基本主體是農(nóng)村及其村民，因此村落規(guī)劃建設(shè)的推進(jìn)應(yīng)該尊重村莊個(gè)體的內(nèi)源規(guī)律、充分考慮農(nóng)民群體的意愿，發(fā)掘村民內(nèi)在對(duì)于村莊社區(qū)構(gòu)建的積極性，構(gòu)建以人為本的社區(qū)規(guī)劃。為了充分把握社區(qū)居民的日常需求，可以從時(shí)間維度和空間維度對(duì)村民的行為特征進(jìn)行分析，從而把握其需求規(guī)律，進(jìn)行模式選擇和規(guī)劃調(diào)整;同時(shí)，在規(guī)劃前期進(jìn)行充分的調(diào)研，在規(guī)劃的過(guò)程中開(kāi)展廣泛的公眾參與，減少個(gè)體行為的不利因素，構(gòu)建“自下而上”的規(guī)劃氛圍，最終形成以人的基本活動(dòng)特征和需求為出發(fā)點(diǎn)的規(guī)劃思路。政府機(jī)構(gòu)在村莊規(guī)劃的過(guò)程中更多的是承載引導(dǎo)的作用，引導(dǎo)村莊進(jìn)行良性發(fā)展，引導(dǎo)村民表達(dá)理性訴求、引導(dǎo)規(guī)劃人員設(shè)計(jì)合理方案。同時(shí)政府相關(guān)部門(mén)在村莊建設(shè)的過(guò)程中要起到承上啟下的作用，承接上一層面的規(guī)劃指導(dǎo)、政策規(guī)章，引領(lǐng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的主導(dǎo)方向。規(guī)劃人員是“村落社區(qū)”建設(shè)的主要工作者，要將專(zhuān)業(yè)的規(guī)劃知識(shí)運(yùn)用到社區(qū)創(chuàng)建中，但又不脫離農(nóng)村實(shí)際、符合農(nóng)民需求。規(guī)劃人員在進(jìn)行“村落社區(qū)”構(gòu)建的過(guò)程中，要做到“調(diào)研先行、綜合認(rèn)知”，了解背景政策、村莊情況和農(nóng)民需求，并進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，為接下來(lái)進(jìn)行的村莊建設(shè)具體規(guī)劃步驟做好項(xiàng)目導(dǎo)航。
3．2規(guī)劃步驟
“村落社區(qū)”的規(guī)劃步驟符合一般村莊建設(shè)的流程，并在基礎(chǔ)規(guī)劃的層次上增強(qiáng)對(duì)于村落社區(qū)居住組團(tuán)的建設(shè)。總得來(lái)說(shuō)其規(guī)劃步驟是對(duì)農(nóng)村內(nèi)部的物質(zhì)要素和非物質(zhì)要素進(jìn)行研究，提出問(wèn)題解決方案，選擇最適宜村莊發(fā)展的社區(qū)模式。并在具體環(huán)節(jié)操作的過(guò)程中注重社區(qū)空間內(nèi)部的層次性，提升村莊建設(shè)的可識(shí)別性，杜絕“千村一面”現(xiàn)象的出現(xiàn)，構(gòu)建和諧宜居的村落社區(qū)。
1)確定模式。規(guī)劃村落社區(qū)，首先要對(duì)研究村落進(jìn)行調(diào)研，正所謂“三分規(guī)劃、七分調(diào)研”。通過(guò)調(diào)研對(duì)村莊的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，摸清村莊的主要經(jīng)濟(jì)構(gòu)成，從而確定村莊的類(lèi)型、發(fā)展規(guī)模和經(jīng)濟(jì)定位。進(jìn)而要通過(guò)現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)和深入挖掘，明確農(nóng)村發(fā)展的基本構(gòu)成要素及內(nèi)外部影響因素，確定解決相關(guān)問(wèn)題的關(guān)鍵點(diǎn)、核心與目標(biāo)，同時(shí)要結(jié)合村莊的文化脈絡(luò)和自然屬性，重視村莊特色傳統(tǒng)，從而來(lái)確定適宜的“村落社區(qū)”模式。
2)規(guī)劃設(shè)計(jì)。在因地制宜確定社區(qū)模式后，進(jìn)行村莊具體相關(guān)內(nèi)容的規(guī)劃設(shè)計(jì)。首先要進(jìn)行村莊平面布局，各組團(tuán)的選址、規(guī)模、功能布局和空間布局既要方便村民生活，也要衛(wèi)生、安全、合理，綜合提升村民生活質(zhì)量。在空間方面要將與居住功能相配套的各種生活服務(wù)設(shè)施相對(duì)集中地布置在農(nóng)村社區(qū)中心位置，以構(gòu)建起有利于基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。其次要根據(jù)市政工程相關(guān)規(guī)劃規(guī)范，結(jié)合人口預(yù)測(cè)用量，合理布置村莊各項(xiàng)工程管線(xiàn)。
3)居住組團(tuán)構(gòu)建。對(duì)村落社區(qū)中的居住組團(tuán)進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)劃，結(jié)合現(xiàn)狀進(jìn)行農(nóng)村居民區(qū)布點(diǎn)的空間重構(gòu)，建設(shè)村落鄰里網(wǎng)絡(luò)，包括微觀上的農(nóng)戶(hù)用地規(guī)模、用地類(lèi)型、居民點(diǎn)的集中布局，以及中觀和宏觀上的對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)數(shù)量及布局的重組。本文研究的村落社區(qū)居住組團(tuán)，下設(shè)居住小區(qū)，每個(gè)小區(qū)由30戶(hù)農(nóng)戶(hù)組成———鄰里網(wǎng)絡(luò)因子，每個(gè)小區(qū)按照農(nóng)村習(xí)俗，繼承現(xiàn)狀居民點(diǎn)的構(gòu)建模式;組團(tuán)中要設(shè)置組團(tuán)中心———鄰里網(wǎng)絡(luò)中心，中心配備功能完善的公共服務(wù)設(shè)施，體現(xiàn)以人為本的生活聚集理念，延續(xù)村莊中良好的地緣關(guān)系，保護(hù)村民的仁同意識(shí)和歸屬感，形成和諧的農(nóng)村居住鄰里關(guān)系。
4)文化傳承。在村莊具體規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，要充分考慮農(nóng)村特有民俗的文化傳承。在具體的規(guī)劃操作過(guò)程中，表現(xiàn)為對(duì)農(nóng)村色建筑的保留修建、公共空間的打造、展示空間和門(mén)戶(hù)空間的建設(shè)以及景觀節(jié)點(diǎn)的文化滲透。在不破壞資源的前提下，對(duì)于“村落社區(qū)”的建設(shè)應(yīng)采取更新與傳承相交織的方式，延續(xù)文脈、保護(hù)特色。
3．3后續(xù)推進(jìn)
“村落社區(qū)”規(guī)劃建設(shè)的后續(xù)推進(jìn)工作，是指規(guī)劃設(shè)計(jì)后，在村落建設(shè)實(shí)施的過(guò)程中和村落社區(qū)模式建成后所涉及的相關(guān)工作。本研究認(rèn)為村落社區(qū)建設(shè)的后續(xù)工作可以從行動(dòng)規(guī)劃和村務(wù)管理兩方面進(jìn)行。行動(dòng)規(guī)劃是指規(guī)劃的建設(shè)過(guò)程是逐步推進(jìn)的，而非大刀闊斧的進(jìn)行。具體工作步驟如表2所示。分層級(jí)的將規(guī)劃落實(shí)，更易于村民接受生活環(huán)境的改變，提升村民對(duì)于村落社區(qū)建設(shè)的認(rèn)知度和認(rèn)可度，進(jìn)而提升村民的主人翁意識(shí)，增強(qiáng)社區(qū)關(guān)系融合度;同時(shí)可以增強(qiáng)政府、村民、規(guī)劃人員三者之間的溝通，使村落的規(guī)劃更落于實(shí)際。村落社區(qū)模式下的村務(wù)管理工作，是空間—社會(huì)理論的一種遞進(jìn)，即通過(guò)居住小區(qū)的構(gòu)建，每30戶(hù)農(nóng)戶(hù)推舉一位村民為意見(jiàn)代表，參與到村落規(guī)劃或管理的相關(guān)事務(wù)討論中來(lái)，并設(shè)置臨時(shí)性村務(wù)研討會(huì)，建設(shè)項(xiàng)目結(jié)束研討會(huì)便自行取消。研究認(rèn)為這種“以事論事”的村務(wù)管理方式能充分調(diào)動(dòng)村民主體參與的積極性，構(gòu)建和諧的村落社區(qū)式鄰里網(wǎng)絡(luò)。
4結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞：社區(qū)； 規(guī)劃； 以人為本； 社會(huì)發(fā)展
所謂以人為本，其基本含義簡(jiǎn)要說(shuō)就是：它是一種對(duì)人在社區(qū)規(guī)劃發(fā)展中的主體作用與地位的肯定，強(qiáng)調(diào)人在社區(qū)規(guī)劃中的主體作用與目的地位；它是一種價(jià)值取向，強(qiáng)調(diào)尊重人、解放人、依靠人和為了人；它是一種思維方式，就是在分析和解決社區(qū)一切問(wèn)題時(shí)，既要堅(jiān)持歷史的尺度，也要堅(jiān)持人的尺度。
一、當(dāng)前關(guān)于以人為本的研究
早在國(guó)外工業(yè)革命時(shí)期，霍華德，格迪斯等人就敏銳的觀察到工業(yè)社會(huì)需要人本主義精神，從此社區(qū)規(guī)劃以人為本漸漸受到重視，成為規(guī)劃原則的核心理念。我國(guó)規(guī)劃起步較晚，對(duì)此研究還有欠缺，尚停留在以提升社區(qū)環(huán)境品質(zhì)為主要目標(biāo)的住區(qū)規(guī)劃階段。2007年，來(lái)自世界23個(gè)國(guó)家和地區(qū)的關(guān)注社區(qū)規(guī)劃的人相聚北京，討論通過(guò)了《城市文化北京宣言》，近年來(lái)關(guān)于社區(qū)規(guī)劃以人為本的研究還是有些發(fā)展的，從許多角度如塔娜的時(shí)間地理學(xué)，強(qiáng)調(diào)社區(qū)空間布局等基礎(chǔ)要素，同濟(jì)大學(xué)的錢(qián)峰提出建設(shè)“宜居城市”， 要滿(mǎn)足居民對(duì)城市的需求，朱哲的新城市主義理念街坊式模式，香港大學(xué)王緝憲的易達(dá)規(guī)劃重視交通的作用，都或多或少涉及到以人為本的原則。
當(dāng)前中國(guó)正處在轉(zhuǎn)型期的探索階段。城市規(guī)劃領(lǐng)域也在這一歷史潮流中提出了“以人為本”的規(guī)劃理念。高度概括了中國(guó)城市規(guī)劃當(dāng)前轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向和目標(biāo)，即從以前的物質(zhì)規(guī)劃、技術(shù)規(guī)劃轉(zhuǎn)向以人為本的城市規(guī)劃。一個(gè)城市“人的需要”首先表現(xiàn)為公共利益的需求。新時(shí)期規(guī)劃要由原來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)導(dǎo)向向公共利益導(dǎo)向轉(zhuǎn)型，把城市發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、整體利益放在首位，在規(guī)劃中為各階層參與并分享城市發(fā)展的成果提供空間載體和路徑。特別是要在規(guī)劃中關(guān)注低收入階層、外來(lái)農(nóng)民工階層利益上升的通道。
在社區(qū)規(guī)劃以人為本原則中，它包括4個(gè)方面的關(guān)系：一是人與自然，即保持人類(lèi)賴(lài)以生存的生態(tài)環(huán)境具有良性的循環(huán)能力；二是人與社會(huì)，就是既使社會(huì)發(fā)展成果惠及全體人民，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展；三是人與人，尊重他們的人權(quán)，增強(qiáng)他們的發(fā)展能力；四是人與組織，努力做到使人們各得其所。在這一原則實(shí)現(xiàn)中，要盡量顧及各個(gè)方面，但現(xiàn)實(shí)中人們往往忽略以人為中心的重點(diǎn)
二、社區(qū)規(guī)劃忽略“人”的問(wèn)題
（一）實(shí)用性不強(qiáng)，過(guò)分重視“形象工程”
當(dāng)前，許多社區(qū)大搞社區(qū)廣場(chǎng)、商業(yè)街、會(huì)展中心、大草坪、寬?cǎi)R路，過(guò)分強(qiáng)調(diào)社區(qū)的美化運(yùn)動(dòng)，研究市容的“化妝”藝術(shù)多，研究人的需求少，使居民成了社區(qū)的觀眾。而忽視污水處理、垃圾處理這些密切關(guān)系居民利益的市政公用設(shè)施建設(shè)，使公共產(chǎn)品提供中輕重緩急倒置，成為一種不妥的“形象工程”。
（二）社區(qū)建設(shè)與社區(qū)文化相分離
鄰里之間關(guān)系變得冷漠，破壞性的建設(shè)和建設(shè)性的破壞使原社區(qū)的記憶喪失，整個(gè)組織結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)清除掉了。當(dāng)推土機(jī)把舊城區(qū)變成空蕩蕩的平地，開(kāi)始新的社區(qū)建設(shè)的時(shí)候，常常意味著把原來(lái)人們幾個(gè)時(shí)代的合作及其對(duì)家園的忠誠(chéng)也一筆勾銷(xiāo)。而這些社區(qū)文明的恢復(fù)遠(yuǎn)不像重建一片房子和一條街道那樣容易。
（三）利益驅(qū)動(dòng)，沒(méi)有真正滿(mǎn)足居民需求
商品房成了利益的代名詞，城市化建設(shè)中，規(guī)劃服從于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，較多地關(guān)注經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)設(shè)施，較少關(guān)注生活性基礎(chǔ)設(shè)施，建筑物偷工減料壽命有待檢驗(yàn)，安全隱患處處顯露，出現(xiàn)問(wèn)題相互推卸責(zé)任，很少收集民意或聽(tīng)取農(nóng)民心聲，居民參與更是少之又少，讓居民的工作和生活條件沒(méi)有得到真正的改善。
（四）“官本位”思想濃厚
“官本位”是一種以官為本、以官為貴、以官為尊為主要內(nèi)容的思想意識(shí)，一切活動(dòng)以政府官員為主， 目前的社區(qū)規(guī)劃大部分是“微型城市規(guī)劃”，一味的迎合上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的趣味愛(ài)好，缺乏根據(jù)鄉(xiāng)村特點(diǎn)對(duì)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作總體安排，特別是普遍的就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，如何在縮小貧富差距的框架下去謀求社區(qū)現(xiàn)代化，謀求社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民福利的增加，還是一個(gè)需要加強(qiáng)研究和關(guān)注的最大課題。
三、在社區(qū)規(guī)劃中體現(xiàn)以人為本的策略
（一）合理進(jìn)行社區(qū)功能布局，增強(qiáng)實(shí)用性
“以人為本”的社區(qū)規(guī)劃，內(nèi)涵強(qiáng)調(diào)的是人性化的規(guī)劃設(shè)計(jì)。所以設(shè)計(jì)要適宜居民居住，空間要足夠大，像社區(qū)道路的寬度、建筑物的體積等都應(yīng)參考人的實(shí)際情況來(lái)加以確定，才會(huì)讓居民覺(jué)得方便、舒適，才有可能形成宜人的視覺(jué)景觀和社區(qū)總體風(fēng)貌。因此，進(jìn)行功能分區(qū)布局時(shí)應(yīng)加入以人為本元素。從人的需求角度出發(fā)進(jìn)行社區(qū)用地功能布局是規(guī)劃工作者們必須考慮的一個(gè)方面。例如“污染工業(yè)不能布置在飲用水取水點(diǎn)附近；交通干道不宜穿越居住區(qū)”等相關(guān)規(guī)范就是從居民的安全需要出發(fā)而制定的。社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)中的美不是單獨(dú)美學(xué)意義上的美，而是與人的尺度和人的需求相適應(yīng)的美，并且要將“自然之美”與“社會(huì)公正之美”相結(jié)合。
（二）物質(zhì)層次與精神層次并重
每個(gè)城市都有自己獨(dú)特的歷史人物和歷史事件，它們是這座城市的記憶、驕傲和獨(dú)特的凝聚力。所以在城市規(guī)劃時(shí)要把這種文化理念充分挖掘出來(lái)，這是城市規(guī)劃美學(xué)應(yīng)該貫穿的基本特征。當(dāng)前社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)對(duì)人文關(guān)懷因素考慮較少，也是造成現(xiàn)在鄰里關(guān)系冷漠的原因，要加強(qiáng)居民參與，可以在規(guī)劃設(shè)計(jì)中增加社區(qū)活動(dòng)，規(guī)劃與保留并重，增加居民互動(dòng)，發(fā)展民間組織和社會(huì)中介組織，使其成為和諧社區(qū)建設(shè)的重要參與力量。對(duì)社區(qū)工作者培訓(xùn)，各類(lèi)志愿者服務(wù)隊(duì)，定期組織開(kāi)展便民活動(dòng)，提高居民歸屬感。
（三）注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使配套齊全
社區(qū)規(guī)劃中，房屋采光要合理，停車(chē)位充足，這些小的方面也要考慮到，相應(yīng)的配套設(shè)施要齊全，包括居住設(shè)施，管理設(shè)施，環(huán)境設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，都要進(jìn)行完善，而不是建一些外表壯觀的豆腐渣工程。規(guī)劃師進(jìn)行設(shè)施配套的時(shí)候，要緊跟時(shí)代前進(jìn)的步伐，及時(shí)了解掌握日新月異的現(xiàn)代科技信息，考慮現(xiàn)代社區(qū)新的功能特點(diǎn)和現(xiàn)代人的生活觀念，才有可能真正做到以人為本，取得最佳的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。如，社區(qū)建設(shè)一體化的現(xiàn)代綜合交通體系，形成多種運(yùn)輸方式相協(xié)調(diào)的交通結(jié)構(gòu)。增加居民活動(dòng)的設(shè)施設(shè)備，吸引各種社會(huì)組織的參與，做到為居民服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，而不是以盈利為目的。
（四）權(quán)力是“官本位”的護(hù)身符，消除“官本位”最有力的措施就是政府要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督。必須突出制約與監(jiān)督的重點(diǎn)，形成監(jiān)督合力。深化干部制度改革，促進(jìn)“民本位”觀念的推廣和強(qiáng)化。社區(qū)在制度、政策和機(jī)制上，尤其是在利益分配上，要向居民利益傾斜，重視各種監(jiān)督主體力量的全面整合，加強(qiáng)思想政治建設(shè)。以此同時(shí)，規(guī)劃人要在各自崗位上盡心盡力、做出成績(jī)， 規(guī)劃設(shè)計(jì)要能推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程，營(yíng)造創(chuàng)業(yè)富民的社區(qū)環(huán)境，從社區(qū)整體角度出發(fā)，以居民利益為基礎(chǔ)，以社區(qū)發(fā)展為目標(biāo)，設(shè)計(jì)出科學(xué)合理，適合社區(qū)發(fā)展的規(guī)劃措施。（作者單位：臨沂大學(xué)教育學(xué)院）
參考文獻(xiàn)：
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鎮(zhèn)和新型鄉(xiāng)村社區(qū)建立，是全市新型城鎮(zhèn)化建立的主要環(huán)節(jié)，是各級(jí)當(dāng)局和部分的一起責(zé)任，城鄉(xiāng)建立用地增減掛鉤任務(wù)是推進(jìn)鎮(zhèn)、新型鄉(xiāng)村社區(qū)規(guī)劃建立的一個(gè)主要方面，政策性很強(qiáng)。當(dāng)前，我們面對(duì)的首要問(wèn)題：一是若何更好推進(jìn)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村社區(qū)的建立；二是若何更好地落實(shí)城鄉(xiāng)建立用地增減掛鉤政策；三是若何更好地節(jié)省集約應(yīng)用地盤(pán)，為項(xiàng)目建立甚至經(jīng)濟(jì)建立騰出更大空間。這3個(gè)問(wèn)題互相聯(lián)系關(guān)系，我們要統(tǒng)籌掌握，務(wù)實(shí)立異，扎實(shí)推進(jìn)。下面，連系全市任務(wù)實(shí)踐，我講4點(diǎn)定見(jiàn)。
一、重在繼續(xù)，構(gòu)成梯次推進(jìn)任務(wù)的格式
繼續(xù)是以報(bào)酬本、具體協(xié)調(diào)可繼續(xù)的科學(xué)開(kāi)展觀的主要內(nèi)容，也是我們做好鎮(zhèn)和新型鄉(xiāng)村社區(qū)建立在內(nèi)的各項(xiàng)任務(wù)的基本辦法。鎮(zhèn)和新型鄉(xiāng)村社區(qū)建立，是我市構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)系統(tǒng)的主要構(gòu)成局部，上一年全市城鎮(zhèn)化任務(wù)會(huì)議曾經(jīng)做了布置。之后，我們專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、村支部書(shū)記參與的座談會(huì)，聽(tīng)取底層同志的定見(jiàn)和建議，一起討論若何更好地推進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)和新型鄉(xiāng)村社區(qū)建立任務(wù)。在集中人人聰明的根底上，市當(dāng)局研討出臺(tái)了《關(guān)于增強(qiáng)鎮(zhèn)規(guī)劃建立任務(wù)的定見(jiàn)》和《關(guān)于增強(qiáng)新型鄉(xiāng)村社區(qū)規(guī)劃建立任務(wù)的定見(jiàn)》，進(jìn)一步明白了這項(xiàng)任務(wù)的意義、目的、義務(wù)、規(guī)范和辦法。今日，我們?cè)俅螌?zhuān)門(mén)聽(tīng)取相關(guān)部分和各縣（市、區(qū)）的任務(wù)推進(jìn)狀況，進(jìn)一步研討有關(guān)問(wèn)題。下半年，市委、市當(dāng)局將組織展開(kāi)全市村鎮(zhèn)建立觀摩運(yùn)動(dòng)，對(duì)各縣（市、區(qū)）的任務(wù)成效進(jìn)行查驗(yàn)。
關(guān)于集約節(jié)省用地問(wèn)題，我們也接踵展開(kāi)了一系列任務(wù)。本年春節(jié)剛過(guò)，我們就對(duì)全市地盤(pán)綜合應(yīng)用問(wèn)題進(jìn)行了研討，并展開(kāi)了專(zhuān)項(xiàng)清算整治任務(wù)，在此根底上，市當(dāng)局常務(wù)會(huì)議對(duì)若何更好地集約節(jié)省應(yīng)用地盤(pán)又做了進(jìn)一步研討，正在研討出臺(tái)更標(biāo)準(zhǔn)、更具操作性的定見(jiàn)；今日，我們連系貫徹落實(shí)省委、省當(dāng)局會(huì)議精力，進(jìn)一步研討城鄉(xiāng)建立用地增減掛鉤、集約節(jié)省應(yīng)用地盤(pán)的問(wèn)題，科學(xué)、詳盡地編制城鎮(zhèn)化率計(jì)算表，使這項(xiàng)任務(wù)繼續(xù)面向深化。這一系列的任務(wù)辦法，銜接起來(lái)就組成了遞進(jìn)推進(jìn)的的任務(wù)系統(tǒng)，是我們繼續(xù)推進(jìn)任務(wù)深化展開(kāi)的詳細(xì)表現(xiàn)。各級(jí)各部分要依照市委、市當(dāng)局的布置擺設(shè)，經(jīng)過(guò)繼續(xù)的思緒、繼續(xù)的辦法、繼續(xù)的落實(shí)，真正把我們的城市建得更像城市、鄉(xiāng)村更像鄉(xiāng)村，為全市新型城鎮(zhèn)化建立作出更大奉獻(xiàn)。
二、抓住要害，做好鎮(zhèn)和新型鄉(xiāng)村社區(qū)試點(diǎn)任務(wù)
各縣（市、區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為鎮(zhèn)和新型鄉(xiāng)村社區(qū)規(guī)劃建立的責(zé)任主體，要針對(duì)市當(dāng)局出臺(tái)的兩個(gè)定見(jiàn)，盡快完美響應(yīng)的配套政策和推進(jìn)辦法，制定詳細(xì)的任務(wù)方案和施行細(xì)則，拿出真正管用的方法，下鼎力氣推進(jìn)施行。一要盡快確定試點(diǎn)。盡快研討確定15個(gè)鎮(zhèn)和50個(gè)新型鄉(xiāng)村社區(qū)試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)和試點(diǎn)村莊的重點(diǎn)規(guī)劃建立，打造鎮(zhèn)和新型鄉(xiāng)村社區(qū)規(guī)劃建立的試點(diǎn)和亮點(diǎn)，經(jīng)過(guò)典型示范帶動(dòng)全市鎮(zhèn)和新型鄉(xiāng)村社區(qū)規(guī)劃建立。二要研討專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。市規(guī)委會(huì)要按期研討、聽(tīng)取試點(diǎn)的相關(guān)任務(wù)，特殊是在初始階段要仔細(xì)研討節(jié)制性詳規(guī)、建筑性詳規(guī)的等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，指點(diǎn)到位。三要抓好規(guī)劃落實(shí)。各縣（市、區(qū)）當(dāng)局要高度注重，扎實(shí)任務(wù)，實(shí)在抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級(jí)規(guī)劃的落實(shí)；市督導(dǎo)效勞任務(wù)組要樹(shù)立規(guī)劃建立督查臺(tái)賬，加大督察力度，搞好綜合協(xié)調(diào)。四要注重市場(chǎng)運(yùn)作。在建立中綜合運(yùn)用資本要素優(yōu)化裝備和市場(chǎng)運(yùn)作的方法，健全完美以市場(chǎng)為主的建立機(jī)制，多引進(jìn)一些開(kāi)拓商參加鎮(zhèn)和新型鄉(xiāng)村社區(qū)建立。
三、強(qiáng)化辦法，推進(jìn)鎮(zhèn)和新型鄉(xiāng)村社區(qū)建立順暢展開(kāi)
要經(jīng)過(guò)健全平安例會(huì)準(zhǔn)則、明白規(guī)劃內(nèi)容、組織觀摩運(yùn)動(dòng)等多種管用的辦法，推進(jìn)鎮(zhèn)和新型鄉(xiāng)村社區(qū)的建立任務(wù)扎實(shí)、有序、有用展開(kāi)。一要健全準(zhǔn)則。縣（市、區(qū)）要樹(shù)立按期研討規(guī)劃的例會(huì)準(zhǔn)則，構(gòu)成標(biāo)準(zhǔn)的促進(jìn)規(guī)劃落實(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制。二要明白內(nèi)容。依據(jù)各縣（市、區(qū)）的實(shí)踐需求、技能力氣開(kāi)展情勢(shì)，科學(xué)合理確定聽(tīng)取規(guī)劃的內(nèi)容，做好村莊規(guī)劃回頭看任務(wù)，防止因規(guī)劃欠妥形成先拆后建等景象。三要準(zhǔn)備觀摩。組織布置好9月份的全市鎮(zhèn)和新型鄉(xiāng)村社區(qū)建立觀摩運(yùn)動(dòng)，為人人供應(yīng)多角度、多方面、可借鑒的經(jīng)歷，經(jīng)過(guò)比學(xué)趕幫超，在全市營(yíng)建共建鎮(zhèn)村新家園的濃重氣氛。
四、立異辦法，進(jìn)步科學(xué)應(yīng)用地盤(pán)資本程度
工作舉措
1、加快中心社區(qū)規(guī)劃編制。根據(jù)街鎮(zhèn)區(qū)域總體規(guī)劃和中心社區(qū)的地理區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人文底蘊(yùn)、人口規(guī)模等，科學(xué)確定中心社區(qū)功能定位，高標(biāo)準(zhǔn)編制中心社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，做到土地利用規(guī)劃、農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)銜接，并向群眾公示。通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)，合理配置資源，促進(jìn)中心社區(qū)快速發(fā)展，避免原街鎮(zhèn)行政中心所在地出現(xiàn)服務(wù)弱化、經(jīng)濟(jì)滑坡、投入減少、環(huán)境惡化等現(xiàn)象。2、加快中心社區(qū)人口集聚。加快推進(jìn)村(居)撤并、村改居工作，將中心社區(qū)周邊規(guī)模偏小、基礎(chǔ)較差、經(jīng)濟(jì)薄弱的村居，與中心社區(qū)優(yōu)化整合。按照生產(chǎn)方便、生活宜居、環(huán)境優(yōu)美的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)中心社區(qū)供水、供電、交通、商業(yè)及垃圾處理、污水治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快各具特色的農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民居住向中心社區(qū)有序集中。3、加快中心社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持走以特色產(chǎn)業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。通過(guò)管好集體資金、盤(pán)活集體資產(chǎn)、開(kāi)發(fā)集體資源、優(yōu)化集體資本，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。保持更大的投入和更強(qiáng)的招商勢(shì)頭，進(jìn)一步做大做強(qiáng)原有工業(yè)集中區(qū)和農(nóng)業(yè)園區(qū)。按照“一社一品、一社一業(yè)”要求，大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。積極引導(dǎo)中心社區(qū)大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)，鼓勵(lì)中心社區(qū)建設(shè)、購(gòu)置物業(yè)用房，發(fā)展村級(jí)物業(yè)經(jīng)濟(jì)。加快中心社區(qū)土地流轉(zhuǎn)步伐，提高農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重，到2015年，中心社區(qū)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)比重達(dá)80%。4、加快中心社區(qū)服務(wù)配套。按照“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和”的要求，切實(shí)做到原有的經(jīng)費(fèi)投入不減、專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍不散、日常機(jī)制不亂、責(zé)任要求不變，按照精簡(jiǎn)、高效的原則設(shè)立中心社區(qū)社區(qū)綜合服務(wù)中心，承接好政府部門(mén)依法延伸到中心社區(qū)的政務(wù)服務(wù)及有關(guān)公共服務(wù)，搞好公共文化、體育等設(shè)施配套，在中心社區(qū)為農(nóng)民群眾提供與基本生活和保障密切相關(guān)的“一站式”便捷服務(wù)。結(jié)合“動(dòng)遷拆違，治亂整破”和“三清兩整一提升”行動(dòng)，加快中心社區(qū)街道和農(nóng)村環(huán)境提升，使群眾生活更舒適、出行更便捷、環(huán)境更宜居、辦事更方便,讓廣大群眾切身感受到區(qū)劃調(diào)整帶來(lái)的變化、成果和實(shí)惠。
組織保障
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)相關(guān)部門(mén)和街鎮(zhèn)黨(工)委、辦事處(政府)要高度重視，將加強(qiáng)中心社區(qū)建設(shè)列入重要工作日程，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)管理和監(jiān)督指導(dǎo)，確保中心社區(qū)建設(shè)取得實(shí)效。中心社區(qū)書(shū)記原則上由1名街道工委副書(shū)記或辦事處副主任兼任，同時(shí)配備2-3名社區(qū)副書(shū)記，可以由區(qū)管干部兼任。社區(qū)居委會(huì)干部通過(guò)法律程序依法產(chǎn)生。要強(qiáng)化輿論宣傳，引導(dǎo)廣大群眾積極支持、主動(dòng)參與中心社區(qū)建設(shè)。2、加強(qiáng)陣地建設(shè)。以“三強(qiáng)一化”為目標(biāo)，不斷夯實(shí)社區(qū)黨建工作基礎(chǔ)，創(chuàng)新社區(qū)黨建工作模式。大力開(kāi)展以建設(shè)“陽(yáng)光家園、愛(ài)心家園、康樂(lè)家園、學(xué)習(xí)家園、和諧家園和紅色家園”為主要內(nèi)容的“六個(gè)家園”建設(shè)活動(dòng)，鞏固提升社區(qū)黨建水平。推進(jìn)“陽(yáng)光村居”建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理，規(guī)范資產(chǎn)處置程序，推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。3、加強(qiáng)責(zé)任考核。中心社區(qū)所在街道黨工委和辦事處對(duì)中心社區(qū)建設(shè)負(fù)有第一責(zé)任，要把中心社區(qū)建設(shè)納入街鎮(zhèn)年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展考核目標(biāo)，加快推進(jìn)中心社區(qū)科學(xué)發(fā)展。區(qū)委農(nóng)工委、區(qū)民政局負(fù)責(zé)中心社區(qū)建設(shè)監(jiān)督與指導(dǎo)，區(qū)委組織部、區(qū)委社建委、區(qū)住建局、區(qū)城管局、區(qū)人社局等部門(mén)要積極探索中心社區(qū)行政管理機(jī)制改革和干部隊(duì)伍建設(shè)的有效途徑，研究制定促進(jìn)中心社區(qū)建設(shè)發(fā)展的政策措施，完善中心社區(qū)服務(wù)體系。
【關(guān)鍵詞】：城市規(guī)劃生態(tài)社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)
1 引言
建設(shè)生態(tài)社區(qū)是構(gòu)筑實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的物質(zhì)基石，社區(qū)是社會(huì)的細(xì)胞，社區(qū)和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。生態(tài)社區(qū)是以可持續(xù)發(fā)展的思想為主導(dǎo)，意在尋求自然、建筑、環(huán)境和人四者之間的和諧統(tǒng)一，即消耗最少的資源和能源，產(chǎn)生最少?gòu)U棄物的社區(qū)。
構(gòu)建實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的生態(tài)社區(qū)意義在于:①適應(yīng)21世紀(jì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型人類(lèi)聚居模式，使其與生態(tài)文明時(shí)代相適應(yīng)的人類(lèi)社會(huì)生活新的空間組織形式，是在一定地域空間內(nèi)人與自然系統(tǒng)和諧、持續(xù)發(fā)展的人類(lèi)住區(qū)；②以城市社區(qū)發(fā)展求社會(huì)和諧，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)；③實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧是社區(qū)發(fā)展的一個(gè)重要目標(biāo)，社會(huì)和諧才有利于實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
生態(tài)社區(qū)從廣義上分析是綜合社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與自然的符合生態(tài)系統(tǒng)，通過(guò)維持原有的社區(qū)生態(tài)系統(tǒng)平衡，實(shí)現(xiàn)資源和能源的高效循環(huán)利用，減少?gòu)U物排放，實(shí)現(xiàn)社區(qū)和諧、經(jīng)濟(jì)高效、生態(tài)良性循環(huán)的社區(qū)。建設(shè)生態(tài)社區(qū)原則是“和諧安全、健康舒適、高效清潔、環(huán)境優(yōu)美”,實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和自然協(xié)調(diào)發(fā)展，物資、能源、信息高效利用，生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的聚居區(qū)。
2 城市生態(tài)社區(qū)的設(shè)計(jì)理念、原則與基本目標(biāo)
面對(duì)各項(xiàng)資源人為地不合理利用所造成對(duì)環(huán)境失衡，城市規(guī)劃者致力于將生態(tài)保護(hù)、持續(xù)發(fā)展、和諧觀念納入規(guī)劃理念之中，因而產(chǎn)生了“生態(tài)社區(qū)”，即建立安全、健康、有地方特色的社區(qū)；通過(guò)民眾參與，落實(shí)社區(qū)自治；社區(qū)資源(包括實(shí)質(zhì)環(huán)境資源、文化資源及經(jīng)濟(jì)資源等) 的永續(xù)利用；社區(qū)多樣性(包括生物多樣性、文化多樣性)的可持續(xù)發(fā)展；減量、再使用、回收的政策落實(shí)；綠色消費(fèi)的措施。其基本特點(diǎn)是：和諧性、高效性、持續(xù)性、整體性。
生態(tài)社區(qū)建設(shè)的基本原則：體現(xiàn)節(jié)能原則、考慮綠色能源的利用、節(jié)約用地、節(jié)約資源、貫徹環(huán)境保護(hù)原則、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量管理原則。生態(tài)社區(qū)建設(shè)目標(biāo)包括：追求居住環(huán)境的合理性、舒適性、安全性，注重區(qū)域生態(tài)規(guī)劃和布局，廣泛采用綠色建筑技術(shù)；社區(qū)生產(chǎn)和生活所需要的物質(zhì)和能量交換形成良性循環(huán)，廢棄物的重復(fù)利用，減輕對(duì)環(huán)境生態(tài)承載力；建立與推廣應(yīng)用與環(huán)境協(xié)調(diào)的技術(shù)支撐體系，建立環(huán)境與生態(tài)動(dòng)態(tài)信息監(jiān)測(cè)與預(yù)警體系，建立能引導(dǎo)人與自然和諧相處的行為規(guī)范體系，以及建立實(shí)施民主化、科學(xué)化的環(huán)境與發(fā)展綜合決策體系；社區(qū)居民具有共同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)和環(huán)境價(jià)值觀，以及構(gòu)筑和諧社區(qū)的責(zé)任，且參與外來(lái)專(zhuān)家與機(jī)構(gòu)共同建立具有創(chuàng)造力的環(huán)境創(chuàng)造與經(jīng)營(yíng)；在生態(tài)社區(qū)持續(xù)演變的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。
3城市生態(tài)社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容
生態(tài)社區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)是遵循生態(tài)理念， 圍繞滿(mǎn)足客戶(hù)需求的市場(chǎng)定位， 實(shí)現(xiàn)各種生態(tài)與技術(shù)、文化、體育、娛樂(lè)相結(jié)合型社區(qū)產(chǎn)品，包括：生態(tài)智能型社區(qū)，強(qiáng)調(diào)以生態(tài)與智能技術(shù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)高科技與生態(tài)產(chǎn)品相結(jié)合的社區(qū)；生態(tài)文化型社區(qū)，主要提倡環(huán)境與文化藝術(shù)相結(jié)合的社區(qū)；生態(tài)宗教型社區(qū)，主要突出宗教精神與生態(tài)文化相結(jié)合的社區(qū)；原始部落型社區(qū)，主要提供體驗(yàn)部落生活和棲息方式相結(jié)合的社區(qū)；生態(tài)數(shù)碼型社區(qū)，提供生態(tài)文化與信息技術(shù)相結(jié)合的社區(qū)，滿(mǎn)足現(xiàn)代生活需求；生態(tài)辦公型社區(qū)，提供生態(tài)技術(shù)與高科技信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相結(jié)合的社區(qū)，滿(mǎn)足現(xiàn)代辦公需求；生態(tài)工業(yè)型社區(qū)，提供生態(tài)技術(shù)與高科技制造技術(shù)相結(jié)合的社區(qū)，滿(mǎn)足現(xiàn)代生產(chǎn)和制造需求。
生態(tài)住區(qū)是生態(tài)社區(qū)最重要的類(lèi)型，規(guī)劃設(shè)計(jì)的主要特征包括：運(yùn)用生態(tài)學(xué)原理規(guī)劃使得住區(qū)的規(guī)劃結(jié)構(gòu)、布局合理，功能協(xié)調(diào)，適應(yīng)所在區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的能力；人工與自然環(huán)境相融合，環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良并有完善的處理污染措施；采取可持續(xù)的能源消費(fèi)模式，高效地利用資源和能源，采取清潔工藝，提高能源利用率和資源重復(fù)循環(huán)率；提供完善的社區(qū)服務(wù)設(shè)施，有利于住區(qū)居民生活質(zhì)量的提高；尊重住區(qū)的文化多元化和民族習(xí)俗，保護(hù)和繼承優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，合理利用和開(kāi)發(fā)聚居地的文化遺產(chǎn)；培育住區(qū)居民的生態(tài)意識(shí)和環(huán)境道德觀，倡導(dǎo)生態(tài)文明和道德倫理，鼓勵(lì)住區(qū)居民積極參與生態(tài)社區(qū)管理；建立政府、建筑機(jī)構(gòu)、住區(qū)居民多層次的生態(tài)調(diào)控管理和決策系統(tǒng)，提高住區(qū)的生態(tài)適應(yīng)性。
4 生態(tài)環(huán)境設(shè)計(jì)
4.1 空間環(huán)境的整體布局
住區(qū)規(guī)劃依據(jù)不同的地理環(huán)境和地形特點(diǎn)，采取多種空間布局形式。采用“點(diǎn)－線(xiàn)－面”空間組合方式，即由“居住區(qū)－組團(tuán)－庭院”構(gòu)成室外空間規(guī)劃結(jié)構(gòu)形式，形成多棟住宅組成點(diǎn)狀組團(tuán)圍合空間結(jié)構(gòu)，由公共活動(dòng)場(chǎng)所組成面狀空間，由道路聯(lián)系線(xiàn)狀空間。
4.2 空間環(huán)境的專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)
住區(qū)空間環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃包括：綠地、水系、道路、建筑小品等環(huán)境設(shè)計(jì)要率。其中綠地規(guī)劃包括規(guī)則式、自然式、混合式綠化平面布置形式。因地制宜結(jié)合坡地、洼地作為綠化用地，根據(jù)建筑布局、環(huán)境特點(diǎn)、居民生活要求設(shè)置具有地方特色的綠化系統(tǒng)；將綠化、景觀和居住方式結(jié)合起來(lái)，運(yùn)用垂直綠化、屋面、陽(yáng)臺(tái)、地面多層次綠化方式；住區(qū)綠化提供社區(qū)居民交流休憩的共享空間；運(yùn)用對(duì)景、框景造園手法，將裝飾性綠地與休憩性、娛樂(lè)性綠地相結(jié)合，創(chuàng)造多種公共、半公共與私密空間環(huán)境。
4.3 環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)設(shè)計(jì)
生態(tài)住區(qū)要求節(jié)約建筑能耗，采用綠色能源同時(shí)，增加輔助能源系統(tǒng)，對(duì)于安裝太陽(yáng)能集熱系統(tǒng)要求與建筑設(shè)計(jì)相協(xié)調(diào)，管道安裝與給水系統(tǒng)配套，同時(shí)做好防雷與防雨處理；利用太陽(yáng)能光伏發(fā)電、風(fēng)能發(fā)電技術(shù)等要與地區(qū)電網(wǎng)并網(wǎng)；將地?zé)嵊糜趹?hù)式中央空調(diào)系統(tǒng)的冷熱源。生態(tài)住區(qū)要求水環(huán)境系統(tǒng)中使用節(jié)水器具，全部污水處理率和排放率達(dá)標(biāo)，建立中水處理系統(tǒng)和雨水收集與利用系統(tǒng)。
生態(tài)住區(qū)要求室外氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；禁止使用破壞臭氧層產(chǎn)品，室內(nèi)具有自然通風(fēng)和機(jī)械換氣設(shè)備；室內(nèi)聲環(huán)境小于35～40dB。生態(tài)住區(qū)要求室外公共照明采用綠色照明，使用發(fā)光指示牌和立體照明設(shè)備；室內(nèi)采用自然采光和節(jié)能光源；采用采暖、空調(diào)和生活熱水三聯(lián)供的熱環(huán)境技術(shù)。室外綠地采用具有光合作用的綠色再生機(jī)制，實(shí)現(xiàn)節(jié)約用地、節(jié)約資源綜合環(huán)境保護(hù)。廢棄物處理按照無(wú)害化、減量化和資源化原則分類(lèi)處理。
4.4 生態(tài)控制工程設(shè)計(jì)
創(chuàng)建生態(tài)社區(qū)模式滿(mǎn)足“節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、治污”的原則，生態(tài)環(huán)境建設(shè)，遵循《綠色住宅住區(qū)建設(shè)要點(diǎn)與技術(shù)導(dǎo)則》等住宅生態(tài)環(huán)境建設(shè)的技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到的評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括：綠化、水文、景觀、空氣、日照、通風(fēng)、噪音、無(wú)污染、氣候、綠色住宅、能源、垃圾等指標(biāo)要求。生態(tài)社區(qū)以科技為先導(dǎo)，以推進(jìn)住宅生態(tài)環(huán)境建設(shè)及提高住宅產(chǎn)業(yè)化水平為總體目標(biāo)，以住宅住區(qū)為載體，全面提高住宅住區(qū)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、治污總體水平，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益的統(tǒng)一。 生態(tài)住區(qū)建設(shè)應(yīng)充分體現(xiàn)節(jié)能原則，并應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件，采用適宜的建筑節(jié)能措施，使生態(tài)住區(qū)的建筑節(jié)能達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。主要技術(shù)措施包括：
4.4.1 提高住區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)水平
提高園林綠化率，同時(shí)關(guān)注垂直綠化、遮陽(yáng)、園林景觀：在規(guī)劃設(shè)計(jì)中考慮降低噪聲，以適當(dāng)?shù)木G化形成減噪設(shè)施；控制步行區(qū)的風(fēng)效；很多項(xiàng)目現(xiàn)在講求對(duì)園林綠地的重視，講求對(duì)原有綠化和樹(shù)木的保護(hù)，以及原有自然地形的維護(hù)，盡一切可能增加綠化率。
4.4.2 采用節(jié)約能源的設(shè)計(jì)方案
節(jié)能設(shè)計(jì)開(kāi)始普遍應(yīng)用，盡管節(jié)能設(shè)計(jì)和節(jié)能設(shè)施可能是要多花錢(qián)，增加投資，但從長(zhǎng)效來(lái)看，還是比較可取的。綠色住宅注重使用保溫材料與構(gòu)造，提高建筑熱環(huán)境性能，如在建筑物的內(nèi)表面采用高性能的保溫材料，高效節(jié)能玻璃等新型節(jié)能建材，從而對(duì)建筑物起保溫隔熱作用；采用外墻遮陰和屋頂隔熱措施，控制建筑對(duì)熱量的吸收，與自然通風(fēng)降溫手段配合，減少空調(diào)費(fèi)用；采用能源及資源的分戶(hù)計(jì)量收費(fèi)體制，減少能源使用中的大鍋飯現(xiàn)象；在建筑施工期間，選擇較少污染和較少浪費(fèi)資源的生產(chǎn)方式，更多地采用環(huán)保材料，綠色材料；在建材選擇方面，減少使用熱帶硬木，用塑料、再生鋁材作代用品；注意材料的耐久性，如用花崗石鋪地、水磨石地磚，減少材料的維護(hù)與更新；選擇可再生型材料，重復(fù)利用資源；選擇當(dāng)?shù)夭牧希瑴p少運(yùn)輸能耗；研制再生能源如太陽(yáng)能、風(fēng)能的收集、儲(chǔ)存裝置和熱接收裝置。太陽(yáng)能、風(fēng)能是綠色能源，充分利用這些能源也是綠色環(huán)保的內(nèi)容；戶(hù)型設(shè)計(jì)采用節(jié)能的戶(hù)型，講求自然通風(fēng)與采光，自然通風(fēng)良好的戶(hù)型在夏季可取代空調(diào)的作用；采光設(shè)計(jì)也涉及節(jié)能，如采用明廳、明臥、明廚、明衛(wèi)的設(shè)計(jì)，就能節(jié)約照明用電，采用綠色照明的節(jié)能燈；充分利用太陽(yáng)能，有條件可采用太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)，每戶(hù)設(shè)計(jì)的熱水裝置與大樓太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)相連接；全面的節(jié)水設(shè)計(jì)，如使用低容量抽水馬桶，全面推行節(jié)水龍頭；家庭廢水經(jīng)處理用于沖廁；采用生活污水處理后回用的方式，生活污水經(jīng)過(guò)中水站處理，用于住區(qū)內(nèi)的清潔、綠化、洗車(chē)等，從而節(jié)約寶貴的水資源；在設(shè)計(jì)和建造過(guò)程中考慮減少建筑垃圾量；住區(qū)建成后，設(shè)專(zhuān)用垃圾箱，收集指定的可再生垃圾，有機(jī)廢料經(jīng)處理用作花木肥料，倡導(dǎo)固體垃圾分類(lèi)及回收使用，培養(yǎng)并鼓勵(lì)居民的良好消費(fèi)行為；建立長(zhǎng)期的居民培訓(xùn)機(jī)制，如果沒(méi)有居民參與，任何綠色社區(qū)的建設(shè)都是蒼白的，因此，在住區(qū)硬件設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，還應(yīng)注重居民良好的環(huán)境意識(shí)的教育和引導(dǎo)，在入住之前就定期舉辦環(huán)保講座和培訓(xùn)，營(yíng)建綠色的“精神家園”。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)；模式比較
中圖分類(lèi)號(hào)：F292 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2016）02-0084-04
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要組成部分和其總要求的具體化，同時(shí)也是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的一項(xiàng)重要制度性安排。農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型是破除城鄉(xiāng)二元體制，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活以及消費(fèi)方式，縮小城鄉(xiāng)差距，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化有機(jī)融合和城鄉(xiāng)居民共享社會(huì)發(fā)展成果的根本途徑。客觀地說(shuō)，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的客觀需要和必要條件，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展和和諧社會(huì)構(gòu)建有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。目前，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在全國(guó)范圍內(nèi)正逐步推進(jìn)，其取得的成效已經(jīng)在整體上初步展現(xiàn)出來(lái)，農(nóng)村居民對(duì)其在意識(shí)和觀念的認(rèn)知等方面也有所提高，但由于無(wú)現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可循，“摸著石頭過(guò)河”，難免還存在這樣那樣的問(wèn)題阻滯著新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)進(jìn)程。
一、河南省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本情況
社區(qū)一詞自1887年德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯提出100多年來(lái)，已經(jīng)從純粹的學(xué)術(shù)概念演變?yōu)榘欢ǖ臅r(shí)空、地域、設(shè)施、組織、人員等要素的社會(huì)實(shí)體，從單純的農(nóng)村社域指向發(fā)展到后來(lái)的著重城市社域，再到目前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的共同所指。
新型農(nóng)村社區(qū)是指在農(nóng)村區(qū)域按新社區(qū)布局規(guī)劃所建設(shè)的、居住方式與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，且具備完善基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)化公共服務(wù)設(shè)施的現(xiàn)代化新型農(nóng)民聚居點(diǎn)。在新社區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局以及土地利用空間、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施做出安排規(guī)劃。通過(guò)新型城鎮(zhèn)化道路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化，使農(nóng)民不離土不離鄉(xiāng)，通過(guò)進(jìn)廠、進(jìn)社區(qū)來(lái)享受城市生活。新社區(qū)建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化的重要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)，是繼之后農(nóng)村發(fā)展的“”，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到新的歷史階段的必然要求，是提高城市化水平重要途徑。
河南省作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、人口大省，具有人口多、底子薄、人均耕地少的特點(diǎn)，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展帶來(lái)極大制約。尤其是面對(duì)城鎮(zhèn)化水平低于全國(guó)平均水平10個(gè)百分點(diǎn)的巨大壓力，如何在不減少耕地面積、不增加群眾負(fù)擔(dān)的情況下快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，改善廣大農(nóng)村居民的生活環(huán)境，并以此帶動(dòng)各行各業(yè)的良性發(fā)展，成為全省上下、社會(huì)各界共同關(guān)注的重大課題。
近年來(lái)，河南各地以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把新社區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)、加快新型城鎮(zhèn)化的著力點(diǎn)、社會(huì)管理創(chuàng)新的試驗(yàn)點(diǎn)，積極探索以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)、推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的新路子。目前，在河南全省啟動(dòng)的新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)近2000個(gè)，初步建成約400個(gè)，目標(biāo)都指向了提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變。
二、河南省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的幾種模式
（一）河南省新鄉(xiāng)市祥和新村的中心村建設(shè)模式
2006年以來(lái)，新鄉(xiāng)市把建設(shè)新型農(nóng)村住宅社區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重要載體，初步探索出一條農(nóng)村城市化的路子。
新鄉(xiāng)市提出，按照城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，在一定時(shí)期內(nèi)，把全市3571個(gè)行政村全面整合、建設(shè)成為1050個(gè)新型農(nóng)村住宅社區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化。當(dāng)前重點(diǎn)是將干線(xiàn)公路兩側(cè)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)920個(gè)行政村，在5年至8年內(nèi)整合為329個(gè)新型農(nóng)村住宅社區(qū)，涉及150萬(wàn)人口。2008年首批啟動(dòng)建設(shè)127個(gè)新型農(nóng)村住宅社區(qū)，其中50個(gè)已搬遷入住農(nóng)戶(hù)，共入住10292戶(hù)。今年以來(lái)，又新啟動(dòng)58個(gè)，目前已有16個(gè)開(kāi)始建房。
新鄉(xiāng)縣古固寨鎮(zhèn)是新型農(nóng)村住宅社區(qū)的試點(diǎn)鎮(zhèn)。新鄉(xiāng)縣古固寨鎮(zhèn)位于新鄉(xiāng)市東郊，地處新鄉(xiāng)、原陽(yáng)、延津、紅旗區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、新鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)三縣三區(qū)交界處，地域面積46平方公里，轄15個(gè)行政村，19個(gè)自然村，8229戶(hù)，3.5萬(wàn)人。古固寨鎮(zhèn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)的培育和壯大加快了全鎮(zhèn)勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時(shí)為農(nóng)民增收拓寬了渠道，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的支撐[1]。該鎮(zhèn)按照“政府引導(dǎo)扶持，群眾自愿選擇，規(guī)劃適度超前，建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，將全鎮(zhèn)整體規(guī)劃為6個(gè)中心村（新型農(nóng)村住宅社區(qū)）。其中的祥和新村由后辛莊、崔井、王連屯3個(gè)行政村組合而成，規(guī)劃用地27公頃，規(guī)劃戶(hù)數(shù)662戶(hù)，總建筑面積17.6萬(wàn)平方米，戶(hù)均用地0.6畝。新村內(nèi)道路、給排水、電力、通信、有線(xiàn)電視等基礎(chǔ)設(shè)施，以及幼兒園、小學(xué)、醫(yī)療所、超市、文化中心等公共服務(wù)設(shè)施基本建成。社區(qū)內(nèi)休閑廣場(chǎng)、服務(wù)中心、中心小學(xué)、幼兒園、衛(wèi)生室等公共服務(wù)設(shè)施相繼開(kāi)工建設(shè)，部分項(xiàng)目已投入使用。小區(qū)內(nèi)房屋整齊漂亮，廣場(chǎng)與綠地錯(cuò)落有致，物業(yè)管理規(guī)范，社區(qū)內(nèi)商業(yè)也較為繁榮[2]。城鄉(xiāng)差距在這里已基本消失。
（二）河南省滎陽(yáng)市洞林湖新村“產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)”模式
滎陽(yáng)市賈峪鎮(zhèn)與河南新田置業(yè)有限公司聯(lián)合，以該鎮(zhèn)洞林湖、洞林寺為依托，打造五村聯(lián)建的新農(nóng)村示范區(qū)。賈峪鎮(zhèn)洞林湖區(qū)域五村聯(lián)建項(xiàng)目轄郭崗、周垌、刑村、洞林寺和鹿村5個(gè)行政村，涉及14個(gè)自然村，1642戶(hù)，5282口人，區(qū)域面積近6.67平方公里，其中可耕種農(nóng)田4000多畝，村莊宅基占地1000多畝，“四荒”、道路占地和水面面積近4000畝。從2006年開(kāi)始，在滎陽(yáng)市委、市政府大力支持下，賈峪鎮(zhèn)大膽探索，創(chuàng)新思維，充分利用洞林湖區(qū)域的自然優(yōu)勢(shì)，選定河南新田置業(yè)有限公司作為合作伙伴，引進(jìn)社會(huì)資本開(kāi)發(fā)建設(shè)，將5個(gè)行政村整合為5個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，創(chuàng)造性提出了“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、群眾參與、專(zhuān)家顧問(wèn)”的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。新田公司計(jì)劃總投資80億元，按照市場(chǎng)運(yùn)作模式，用12年時(shí)間發(fā)展出完備的六大業(yè)態(tài)：生態(tài)人居、環(huán)球商業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)生、精英教育、都市農(nóng)業(yè)、休閑度假。目前，5個(gè)村莊的村民已經(jīng)全部搬遷到占地499畝的新型農(nóng)村社區(qū)，節(jié)約集體用地587畝，農(nóng)民的生存環(huán)境和居住環(huán)境得到了改變，也獲得很多收益[3]。
有關(guān)專(zhuān)家指出，“我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅重視農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能，也開(kāi)始重視農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能和生活功能，這是中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的體現(xiàn)，洞林湖示范區(qū)體現(xiàn)了這些理念，是個(gè)值得期待的示范樣本。”“國(guó)內(nèi)外130多個(gè)城鎮(zhèn)都在嘗試建設(shè)田園城市，城鎮(zhèn)田園化是大勢(shì)所趨。與眾不同的是，洞林湖新農(nóng)村示范區(qū)實(shí)行‘政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、外資投入、群眾參與、專(zhuān)家顧問(wèn)’，這創(chuàng)造了獨(dú)特的新農(nóng)村建設(shè)的‘滎陽(yáng)模式’”。
（三）河南省鄭州市燕莊“就地城鎮(zhèn)化”模式
改造前的燕莊村位于金水大道和未來(lái)大道交匯處，踞金水大道南北兩側(cè)。鄭東新區(qū)開(kāi)發(fā)前，燕莊是典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部。隨著鄭東新區(qū)的開(kāi)發(fā)，燕莊成為鄭州市最大的城中村，毗鄰省直機(jī)關(guān)，與東區(qū)物流中心和建材大世界等建材商業(yè)群僅一步之遙，又與鄭東新區(qū)CBD遙相呼應(yīng)，燕莊曾被稱(chēng)為“鄭州都市第一村”，改造前以出租房聞名鄭州。
金水路是鄭州的主動(dòng)脈。它自西向東，連接了南陽(yáng)路、文化路、花園路、未來(lái)大道、原107國(guó)道等鄭州市重要交通干道，特別是金水路東段已成為進(jìn)入新107國(guó)道、連接鄭東新區(qū)、聯(lián)系開(kāi)封的最重要的路段，眾多黨政機(jī)關(guān)、金融商業(yè)機(jī)構(gòu)、星級(jí)酒店都位于其兩側(cè)，因此被譽(yù)為“鄭州的長(zhǎng)安街”。燕莊恰恰位于金水路與未來(lái)路交叉口，是市區(qū)進(jìn)入鄭東新區(qū)的咽喉地帶。改造前的燕莊作為城中村，不僅影響金水路迎賓大道的形象，還成為制約東西、南北交通的一大瓶頸。被整體改造的燕莊成為“曼哈頓廣場(chǎng)”，改造后沿金水路兩側(cè)規(guī)劃為商業(yè)用地。2005年初提出燕莊拆遷計(jì)劃，2006年明確對(duì)燕莊村實(shí)行整體拆遷整治方案，總拆遷面積約57萬(wàn)m2。燕莊的搬遷改造，采用的是政府指導(dǎo)加市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的模式，對(duì)鄭州城中村改造具有很強(qiáng)的正面效應(yīng)與帶動(dòng)作用[4]。
不同于一般都市村莊拆遷安置多半是經(jīng)濟(jì)適用房的標(biāo)準(zhǔn)，燕莊村民安置小區(qū)乃高層社區(qū)，地段的居住價(jià)值和投資價(jià)值都非同小可，周邊商業(yè)配套、交通條件、教育資源等設(shè)施一應(yīng)俱全，完全沒(méi)有安置小區(qū)的影子，純粹一個(gè)高檔社區(qū)。之所以能夠形成這樣的多贏局面，專(zhuān)家分析說(shuō)是政府制定了行得通的規(guī)矩、開(kāi)發(fā)商舍棄了不算小的利益、村民適應(yīng)了新時(shí)代的變化。縱觀燕莊拆遷的整個(gè)過(guò)程，我們會(huì)總結(jié)出這樣一種拆遷開(kāi)發(fā)模式。“政府主導(dǎo)牽引、制定規(guī)則，企業(yè)精打細(xì)算、最大化土地價(jià)值，村民安居樂(lè)業(yè)、補(bǔ)償?shù)轿唬η髮?shí)現(xiàn)村民、開(kāi)發(fā)商、政府多方共贏”。這一模式的核心是“村民變市民，村委變居委，土地集體變國(guó)有，最終達(dá)到混亂變和諧的結(jié)果”[5]。
三、河南省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)
由于各地新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的理念不一致、資源稟賦和經(jīng)營(yíng)方式的不同以及城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差異，形成了特色各異的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。通過(guò)比較，發(fā)現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)存在著以下幾點(diǎn)共同的經(jīng)驗(yàn)，可供其他地方學(xué)習(xí)借鑒。
（一）科學(xué)規(guī)劃，合理設(shè)計(jì)
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須堅(jiān)持集約節(jié)約原則，著力構(gòu)建節(jié)約集約用地、農(nóng)村土地整治、嚴(yán)格監(jiān)督管理三項(xiàng)機(jī)制。在保障農(nóng)民利益的前提下，規(guī)范開(kāi)展農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)向新型農(nóng)村社區(qū)集中，將原有散亂、廢棄、閑置和低效利用的集體建設(shè)用地進(jìn)行整合、復(fù)墾，促進(jìn)城鄉(xiāng)用地布局調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，著力提高節(jié)約集約用地水平[1]。
在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，新鄉(xiāng)市祥和新村按照城市社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)劃設(shè)計(jì)新型農(nóng)村社區(qū)，突出以人為本、生態(tài)文明的居住理念。首先，體現(xiàn)在新村選址方面。按照交通不便的村莊向交通便利的村莊集中、經(jīng)濟(jì)落后的村莊向經(jīng)濟(jì)條件好的村莊集中、規(guī)模小的村莊向規(guī)模大的村莊集中的三個(gè)原則，確定了祥和新村新址，并根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裆a(chǎn)和生活實(shí)際情況確定了新村建設(shè)規(guī)模。其次，體現(xiàn)在新村住宅方案設(shè)計(jì)方面。祥和新村住宅方案由鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計(jì)，村委負(fù)責(zé)實(shí)施監(jiān)督，村民自主選擇戶(hù)型，自主興建。有獨(dú)棟、雙拼、聯(lián)排等八種戶(hù)型，供群眾選擇。此外，為了讓少數(shù)貧困戶(hù)也能住進(jìn)新村，祥和新村還規(guī)劃設(shè)計(jì)有2棟7380平方米的經(jīng)濟(jì)適用房，凡自愿丟棄老宅基地的貧困戶(hù)，均可免費(fèi)入住。第三，體現(xiàn)在配套公共基礎(chǔ)設(shè)施超前設(shè)計(jì)與建設(shè)方面。配套基礎(chǔ)設(shè)施如自來(lái)水、排水、電力、有線(xiàn)電視、寬帶通信、生態(tài)綠化、水泥道路、休閑廣場(chǎng)、服務(wù)中心、中心小學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)衛(wèi)生室、便民超市、文化大院等皆列入新村建設(shè)藍(lán)圖[2]。
為確保新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的規(guī)范化和科學(xué)化，滎陽(yáng)市高度重視規(guī)劃對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)的指引和導(dǎo)向作用，先后編制完成了土體利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃，并結(jié)合每個(gè)村莊具體情況制定村莊布局規(guī)劃。賈峪鎮(zhèn)洞林湖區(qū)域的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)吸取100多年前英國(guó)田園規(guī)劃大師霍華德的“田園城市”理念――即有都市的便利又有鄉(xiāng)村的寧?kù)o，發(fā)展出生態(tài)人居、環(huán)球商業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)生、精英教育、都市農(nóng)業(yè)、休閑度假的六大業(yè)態(tài)，將建筑與自然和諧相融，真正體現(xiàn)了示范的意義[3]。
（二）積極宣傳，民主參與
河南省新鄉(xiāng)市祥和新村建設(shè)過(guò)程中，以尊重農(nóng)民的意愿為根本出發(fā)點(diǎn)，全面落實(shí)民主決策和民主監(jiān)督。第一，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府始終把引導(dǎo)農(nóng)民、激發(fā)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性作為首要任務(wù)，通過(guò)發(fā)放宣傳卡、張貼宣傳條幅、播放宣傳片等形式，大力宣傳新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要意義、主要內(nèi)容及相關(guān)政策，召開(kāi)一系列動(dòng)員會(huì)進(jìn)一步更新居住觀念，充分征求廣大群眾意見(jiàn)，并通過(guò)邀請(qǐng)專(zhuān)家開(kāi)展講座的形式，將政策灌輸?shù)睫r(nóng)民的心中。第二，建立分包責(zé)任制，讓每一個(gè)農(nóng)民熟知相關(guān)優(yōu)惠政策，將農(nóng)民的問(wèn)題與意見(jiàn)匯總并做出相關(guān)解答。組織村民代表到典型新型社區(qū)進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，實(shí)地感受新型農(nóng)村社區(qū)帶來(lái)的好處，營(yíng)造農(nóng)民建設(shè)新村的良好氛圍，提高農(nóng)民群眾參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的積極性和主動(dòng)性，堅(jiān)定農(nóng)民到新村建房的決心和信心。政策引導(dǎo)、典型引領(lǐng)的建設(shè)模式充分調(diào)動(dòng)了群眾積極性，形成了群眾自愿推進(jìn)建設(shè)的格局。第三，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，在房屋及公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面廣泛聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，采取公開(kāi)招標(biāo)的方式確定施工方，由村民代表和村委一起對(duì)工程建設(shè)和驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督，以確保工程質(zhì)量[2]。
鄭州燕莊社區(qū)在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，鼓勵(lì)公眾參與城中村社區(qū)轉(zhuǎn)型規(guī)劃，尊重原住民的居住意愿，變被動(dòng)城市化為主動(dòng)城市化。通過(guò)公眾參與社區(qū)規(guī)劃，對(duì)居住環(huán)境要求有更深入的了解，這樣做出的社區(qū)規(guī)劃更為宜居。此外，強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)原住民的城市意識(shí)，特別是以現(xiàn)代社區(qū)的意識(shí)對(duì)其進(jìn)行引導(dǎo)，促進(jìn)對(duì)社區(qū)工作的參與和支持。政府在轉(zhuǎn)型社區(qū)的建設(shè)中也有“傾聽(tīng)民意、以人為本”的態(tài)度，這為公眾參與自下而上和自上而下地推進(jìn)轉(zhuǎn)型社區(qū)的建設(shè)創(chuàng)造了良好的契機(jī)[4]。
（三）強(qiáng)化培訓(xùn)，促進(jìn)就業(yè)
新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不僅要改善農(nóng)民居住環(huán)境，還要引導(dǎo)幫助農(nóng)民提升思想、意識(shí)、文化、衛(wèi)生等方面綜合素質(zhì)。
為此，滎陽(yáng)市與鄭州大學(xué)遠(yuǎn)程教育學(xué)院簽訂培訓(xùn)協(xié)議，積極開(kāi)展新型農(nóng)民培訓(xùn)工程，對(duì)遷入新型農(nóng)村社區(qū)的村兩委成員及群眾進(jìn)行培訓(xùn)，保證每個(gè)村至少6期的培訓(xùn)課程，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋法律法規(guī)、健康知識(shí)、生產(chǎn)技能、文明禮儀等農(nóng)民最需要的知識(shí)。通過(guò)開(kāi)展新型農(nóng)民培訓(xùn)，黨員干部受到了教育，農(nóng)民群眾掌握了技術(shù)，不僅鞏固了建設(shè)成果，而且促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民的轉(zhuǎn)變。2011年，滎陽(yáng)市農(nóng)民人均純收入10846元，是2008年（為7360元）的1.47倍，年均遞增12%，農(nóng)民的就業(yè)渠道和領(lǐng)域也都更加廣泛，勞動(dòng)力資源由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。提高農(nóng)民素質(zhì)和技能對(duì)促進(jìn)就業(yè)增收具有重要的作用，滎陽(yáng)市喬樓鎮(zhèn)依托經(jīng)濟(jì)效益顯著的櫻桃、獼猴桃種植和水產(chǎn)養(yǎng)殖，通過(guò)播放遠(yuǎn)程教育、舉辦培訓(xùn)班等進(jìn)行科學(xué)培訓(xùn)，輻射帶動(dòng)群眾集體種植和養(yǎng)殖，并聘請(qǐng)農(nóng)技專(zhuān)家深入田間指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)耕作和防治農(nóng)作物病蟲(chóng)害現(xiàn)象，提升農(nóng)作物科技含量，有效的促進(jìn)了農(nóng)民的就業(yè)和增收[3]。
鄭州燕莊在轉(zhuǎn)型過(guò)程中也提出了要強(qiáng)化農(nóng)民培訓(xùn)，從而促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)。由于居民原來(lái)依靠租房經(jīng)濟(jì)收入較可觀，個(gè)人就業(yè)的機(jī)會(huì)與動(dòng)力不足，這種單一的經(jīng)濟(jì)收入方式是脆弱的、不可持續(xù)的。在社區(qū)改造中，加大對(duì)轉(zhuǎn)型社區(qū)內(nèi)居民文化素質(zhì)和技能的培養(yǎng)，一部分人進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)并找到合適的工作，可以減低他們對(duì)房租經(jīng)濟(jì)的依賴(lài)，促進(jìn)整個(gè)社區(qū)向現(xiàn)代化發(fā)展。參與社會(huì)活動(dòng)，從事一定的群體工作，既增加了經(jīng)濟(jì)收入，也培養(yǎng)了年輕一代快節(jié)奏、精確性的城市生活方式，主動(dòng)融入現(xiàn)代城市生活中。
四、河南省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的啟示
（一）試點(diǎn)先行，逐步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)
首先，要選擇基礎(chǔ)較好、條件適宜的村莊作為示范點(diǎn)，以便積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。再次，試點(diǎn)的建設(shè)規(guī)劃要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，立足于資源的節(jié)約與綜合利用。另外，政府要對(duì)試點(diǎn)工作給予政策和資金等方面的支持；要組織農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組適時(shí)開(kāi)展工作巡查，對(duì)試點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，認(rèn)真總結(jié)成果經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)解決建設(shè)過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題，糾正可能產(chǎn)生的各種偏差。
（二）立足實(shí)際，因地制宜建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)
立足實(shí)際是要立足當(dāng)前當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，確定該地區(qū)適不適合建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)的功能應(yīng)當(dāng)是不同的，河南省各地發(fā)展程度不均，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)考慮城鄉(xiāng)差別和各地的實(shí)際發(fā)展水平，城鄉(xiāng)結(jié)合部應(yīng)該如何搞，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村應(yīng)該如何搞，都應(yīng)該有明確的目標(biāo)，有所區(qū)別[6]。
（三）尊重農(nóng)民利益，全面落實(shí)惠民政策
在產(chǎn)業(yè)部門(mén)結(jié)構(gòu)性調(diào)整后，保證勞動(dòng)力順利地從農(nóng)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)向工業(yè)部門(mén)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民權(quán)益最大化。提高農(nóng)民生活水平，增加農(nóng)民收入，是進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要目標(biāo)；切實(shí)保證農(nóng)民權(quán)益不受損害是農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)得以順利實(shí)施的有力保障。
總之，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)點(diǎn)多面廣、情況復(fù)雜，因此，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的全面推行需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，宜先試點(diǎn)總結(jié)，再因地制宜開(kāi)展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，同時(shí)尊重農(nóng)民利益，探索建立多元參與的建設(shè)機(jī)制，以盡可能扎實(shí)、穩(wěn)妥地推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。
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關(guān)鍵詞：居住區(qū)；建筑；設(shè)計(jì)規(guī)劃
居住區(qū)的建筑設(shè)計(jì)規(guī)劃是建筑專(zhuān)業(yè)的一個(gè)分支，通過(guò)科學(xué)的設(shè)計(jì)規(guī)劃，出具最為合理的戶(hù)型，能夠使城市的用地矛盾得到緩解，使居住區(qū)的環(huán)境得以?xún)?yōu)化。當(dāng)前我國(guó)對(duì)居住區(qū)建筑設(shè)計(jì)規(guī)劃的研究及應(yīng)用水平還有待提高，建筑設(shè)計(jì)師應(yīng)看到設(shè)計(jì)規(guī)劃的重大意義，積極借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升國(guó)內(nèi)居住區(qū)的建筑設(shè)計(jì)規(guī)劃水準(zhǔn)。
一、居住區(qū)建筑設(shè)計(jì)規(guī)劃的概念
居住區(qū)建筑設(shè)計(jì)規(guī)劃就是要求設(shè)計(jì)師從規(guī)劃目標(biāo)出發(fā)，運(yùn)用相關(guān)的設(shè)計(jì)規(guī)劃知識(shí)，遵循設(shè)計(jì)規(guī)劃原理，對(duì)項(xiàng)目環(huán)境和條件進(jìn)行調(diào)查，并做出合理分析，出具科學(xué)的設(shè)計(jì)規(guī)劃方案，力求滿(mǎn)足投資方要求并兼具實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益。
二、居住區(qū)建筑設(shè)計(jì)規(guī)劃的具體內(nèi)容
（一）居住區(qū)項(xiàng)目定位
建筑設(shè)計(jì)師首先要對(duì)項(xiàng)目所處的位置及配套設(shè)施做到心中有數(shù)，了解居住區(qū)內(nèi)建筑的層數(shù)，明確需要設(shè)計(jì)規(guī)劃的建筑是多層建筑還是高層建筑，以此來(lái)推算建設(shè)周期和投資成本。另外還需對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)檔次進(jìn)行定位，明確住宅的消費(fèi)群體和消費(fèi)需求，將收集到的調(diào)查資料進(jìn)行科學(xué)分析，以此為依據(jù)來(lái)做好居住區(qū)的檔次定位。
（二）居住區(qū)功能分析
對(duì)居住區(qū)進(jìn)行功能分析意義重大，科學(xué)的功能分析能夠提升投資成功率。功能分析的內(nèi)容包括：住宅用地分析、道路用地分析、公共設(shè)施用地分析、及綠地分析等。
（三）居住區(qū)環(huán)境分析
對(duì)居住區(qū)的環(huán)境分析應(yīng)包括兩個(gè)方面，一是自然環(huán)境，如項(xiàng)目所在地的空氣狀況、日照強(qiáng)度、水質(zhì)條件、生活私密性等等；二是社會(huì)環(huán)境，如交通條件、配套設(shè)施、物業(yè)水平及居住區(qū)的智能化程度等等。
（四）居住區(qū)建筑密度
居住區(qū)的建筑設(shè)計(jì)規(guī)劃還要處理好建筑密度的問(wèn)題，設(shè)定合理的建筑密度能夠提升居民的生活舒適度，保證住戶(hù)的居住質(zhì)量。通過(guò)實(shí)踐與調(diào)查可以得知，建筑之間設(shè)置25%左右的密度較為適合。
三、居住區(qū)建筑設(shè)計(jì)規(guī)劃的步驟和方法
（一）確定項(xiàng)目目標(biāo)
開(kāi)展設(shè)計(jì)規(guī)劃的第一步就是將項(xiàng)目目標(biāo)確定下來(lái)，為后續(xù)工作的開(kāi)展提供方向。首先，建筑設(shè)計(jì)師要做好項(xiàng)目定位，項(xiàng)目定位涉及的考慮因素包括：項(xiàng)目所處的地理位置、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、形象框架、價(jià)格定位、潛在優(yōu)劣勢(shì)、盈利可能性等等。工作人員需要將項(xiàng)目的相關(guān)資料收集齊全，通過(guò)設(shè)計(jì)師的科學(xué)分析來(lái)明確項(xiàng)目的大方向。另外，設(shè)計(jì)師不能忽視投資方的利益，將投資方的經(jīng)濟(jì)效益納入項(xiàng)目目標(biāo)的確定當(dāng)中，保證投資方能夠通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)獲取最大利潤(rùn)。同時(shí)，設(shè)計(jì)師還需在規(guī)劃階段進(jìn)行社會(huì)產(chǎn)品的創(chuàng)造，履行設(shè)計(jì)師的職責(zé)。
（二）成立設(shè)計(jì)小組
居住區(qū)的建筑設(shè)計(jì)規(guī)劃工作非設(shè)計(jì)師一己之力就可以完成的，因而在明確了項(xiàng)目目標(biāo)之后，就要組織成立設(shè)計(jì)規(guī)劃小組，由專(zhuān)門(mén)人員對(duì)各部分工作負(fù)責(zé)。組內(nèi)除了主要的建筑設(shè)計(jì)師外，還需要市場(chǎng)調(diào)研人員、營(yíng)銷(xiāo)人員、成本分析人員及設(shè)計(jì)規(guī)劃的總領(lǐng)導(dǎo)等。組內(nèi)人員除了完成分內(nèi)的工作之外，還應(yīng)與其他部門(mén)的人員保持密切聯(lián)系，通過(guò)相互協(xié)調(diào)來(lái)提升設(shè)計(jì)工作質(zhì)量。在小組成立及運(yùn)行的過(guò)程中，要始終與投資商保持順暢的溝通，滿(mǎn)足投資商的要求，確保設(shè)計(jì)小組的構(gòu)成和運(yùn)作能夠發(fā)揮最大作用，使投資商獲得最大效益。
（三）收集規(guī)劃依據(jù)
收集規(guī)劃依據(jù)是一個(gè)較為復(fù)雜的過(guò)程，涉及的因素很多，需要規(guī)劃小組派駐專(zhuān)門(mén)人員來(lái)完成對(duì)自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境的調(diào)查。在自然條件方面需要了解項(xiàng)目所出位置的交通情況、未來(lái)規(guī)劃、植被現(xiàn)狀、主要風(fēng)向、地質(zhì)條件等等。從經(jīng)濟(jì)環(huán)境方面來(lái)說(shuō)，設(shè)計(jì)規(guī)劃小組要對(duì)項(xiàng)目周邊的經(jīng)濟(jì)狀況有所了解，出具投資回報(bào)率、建設(shè)進(jìn)度、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的研究報(bào)告。另外還需做好項(xiàng)目市場(chǎng)環(huán)境的調(diào)查，市場(chǎng)調(diào)查的主要內(nèi)容包括：居住區(qū)內(nèi)現(xiàn)有建筑形式、消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)需求、區(qū)域內(nèi)的售價(jià)水平等等，對(duì)項(xiàng)目未來(lái)的市場(chǎng)前景做出預(yù)測(cè)。規(guī)劃小組還可根據(jù)自身能力開(kāi)展更加深入的市場(chǎng)調(diào)研，對(duì)同區(qū)域內(nèi)的戶(hù)型特點(diǎn)、裝修檔次、建筑形象、銷(xiāo)售周期等進(jìn)行更加全面的了解。
（四）進(jìn)行資料分析
完成資料收集工作之后，規(guī)劃設(shè)計(jì)小組就要對(duì)資料進(jìn)行科學(xué)處理和分析，保證設(shè)計(jì)的合理性。首先，要了解資料的主要來(lái)源，通常以下幾種來(lái)源較為可靠：投資商提供的技術(shù)方面的資料、發(fā)表的專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)論文及著作、從專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站上查詢(xún)到的設(shè)計(jì)資料、自主調(diào)研獲得的數(shù)據(jù)等。其次，要對(duì)資料進(jìn)行定性，考察資料的全面性，對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)劃的重點(diǎn)進(jìn)行分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，并迅速收集解決新問(wèn)題的相關(guān)資料。第三，在完成基本的定性分析之后對(duì)資料進(jìn)行量化計(jì)算，借用計(jì)算機(jī)等工具，確保計(jì)算結(jié)果的科學(xué)性和正確性。
（五）做出規(guī)劃決策
規(guī)劃決策是居住區(qū)建筑設(shè)計(jì)規(guī)劃的重點(diǎn)，需要考慮的主要環(huán)節(jié)包括以下幾個(gè)方面：首先是居住區(qū)的功能組成，通常居住區(qū)都會(huì)設(shè)有住宅、銀行、商超、居委會(huì)、醫(yī)院、學(xué)校等設(shè)施，規(guī)劃小組要從市場(chǎng)定位出發(fā)來(lái)劃定各類(lèi)設(shè)施的面積及建筑類(lèi)別，并將各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)確定下來(lái)。其次，要規(guī)劃好居住區(qū)的交通組織方式。選用具有最佳停車(chē)效率和空間利用率的停車(chē)方式；地下人防的面積要控制在設(shè)計(jì)規(guī)范之內(nèi)，位置的選擇則要力求經(jīng)濟(jì)；有效節(jié)省停車(chē)空間，在滿(mǎn)足基本人車(chē)分流要求的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人車(chē)合道共存。
（六）出具設(shè)計(jì)方案
在完成了一系列的調(diào)查、分析、準(zhǔn)備工作之后，規(guī)劃小組要輔助設(shè)計(jì)師出具設(shè)計(jì)方案，展示設(shè)計(jì)規(guī)劃的成果。方案中的應(yīng)有條目包括：項(xiàng)目概況、分析結(jié)果、市場(chǎng)定位、布局規(guī)劃、開(kāi)發(fā)分期、設(shè)計(jì)理念、投資估算、技術(shù)及設(shè)備要求、施工進(jìn)度安排等等。力求在設(shè)計(jì)方案當(dāng)中將項(xiàng)目涉及的各項(xiàng)工作和細(xì)節(jié)交代清楚，與投資方達(dá)成共識(shí)，為居住區(qū)的建設(shè)設(shè)計(jì)規(guī)劃工作畫(huà)上一個(gè)完美的句點(diǎn)。
結(jié)束語(yǔ)：
我國(guó)的居住區(qū)建筑設(shè)計(jì)規(guī)劃仍處于上升階段，建筑設(shè)計(jì)師應(yīng)牢牢把握設(shè)計(jì)規(guī)劃的內(nèi)容，在具體設(shè)計(jì)中按照正確步驟，采用科學(xué)方法來(lái)完成建筑設(shè)計(jì)規(guī)劃工作。力求通過(guò)設(shè)計(jì)規(guī)劃來(lái)求得最大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益。
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[1]姜?jiǎng)潘桑直?對(duì)我國(guó)城市社區(qū)規(guī)劃建設(shè)理論、方法和制度的思考[J].城市規(guī)劃匯刊，2010（03）.
關(guān)鍵詞：社區(qū) 民主自治 城市治理
社區(qū)是指居住在一定區(qū)域范圍內(nèi)的人民所形成的一種社會(huì)共同體。社區(qū)既是人民聚集、生活的區(qū)域、同時(shí)也是社會(huì)成員參與社會(huì)活動(dòng)的基本場(chǎng)所。一般而言，社區(qū)應(yīng)該具有以下幾個(gè)基本要素：人口要素、地域要素、組織結(jié)構(gòu)要素、社會(huì)心理要素、規(guī)范體系要素和物質(zhì)設(shè)施要素六個(gè)基本要素。①
一、社區(qū)民主及其意義
所謂社區(qū)民主，簡(jiǎn)單的說(shuō)就是社區(qū)居民自己參與社區(qū)活動(dòng)，使得民主參與制度化。實(shí)行以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要形式的民主自治。目前我國(guó)社區(qū)民主的主要形式是城市社區(qū)居民自治和農(nóng)村的村民自治。
社區(qū)民主是我國(guó)基層民主的主要組成部分，社區(qū)民主是我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義民主的根基，具有重要的意義。發(fā)展社區(qū)民主有助于培養(yǎng)和提高群眾的民主意識(shí)和民主素質(zhì)。發(fā)展社區(qū)民主，對(duì)于更高層級(jí)的政治運(yùn)行有強(qiáng)烈的輻射效應(yīng)，有助于我國(guó)的政治體制改革。發(fā)展社區(qū)民主是廣大人民群眾參與政治的最直接最便利的渠道，有助于社會(huì)的和諧。
二、社區(qū)居民自治存在的主要問(wèn)題
改革開(kāi)放以來(lái)，隨著中國(guó)現(xiàn)代化和城市化的發(fā)展，社區(qū)自治被作為城市居民實(shí)現(xiàn)自我管理、自我務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，創(chuàng)造管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體的最好形式在全國(guó)各地推廣。目前我國(guó)正處于體制的轉(zhuǎn)型時(shí)期，體制格局的構(gòu)建、公民社會(huì)的培養(yǎng)、各種關(guān)系的理順、配套制度的完善都需要一個(gè)過(guò)程。當(dāng)前階段、我國(guó)城市社區(qū)居民民主自治還面臨著多方面的困難和問(wèn)題。
（一）社區(qū)居民的參與程度不高
社區(qū)居民民主自治，說(shuō)白了就是社區(qū)居民自己管理自己，居民共同決定和處理社區(qū)中的公共事務(wù)，它必須以社區(qū)居民的廣泛參與為前提，參與社區(qū)事務(wù)既是社區(qū)居民的權(quán)利同時(shí)也是社區(qū)居民的義務(wù)，沒(méi)有社區(qū)居民參與，社區(qū)居民民主自治只能是紙上談兵。
我國(guó)現(xiàn)階段主要出現(xiàn)的居民參與程度不高，主要體現(xiàn)在這幾個(gè)方面，（1）參與的主體不廣泛。社區(qū)自治參與的主體大部分是退休在家的退休人員和一些弱勢(shì)群體，其他的中年群體和社會(huì)主要?jiǎng)趧?dòng)人員參與度不高。（2）居民的參與熱情不高。社區(qū)的事務(wù)人民總是認(rèn)為是政府的事，沒(méi)有社區(qū)事就是我的事的思想，導(dǎo)致社區(qū)要安排什么事務(wù)，需要?jiǎng)訂T、勸說(shuō)、說(shuō)服。明顯缺乏主動(dòng)性。（3）參與大的內(nèi)容有限。現(xiàn)在社區(qū)的基本情形是民主制度還不夠完善，一些重要的事務(wù)決定，還不夠民主，如制定社區(qū)規(guī)劃、民主監(jiān)督權(quán)等，居民參與的明顯偏少。②
（二）政府干預(yù)過(guò)多
作為社區(qū)民主自治，就是要居民自己管理自己，而現(xiàn)實(shí)的情形是，大部分的事務(wù)是政府來(lái)管理，特別涉及重要利害關(guān)系的事務(wù)都是有政府來(lái)管理決策。雖然我國(guó)《居民委員會(huì)組織法》規(guī)定，居民委員會(huì)的工作要接受"不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的排出機(jī)關(guān)"的"支持、指導(dǎo)和幫助"，但是在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中兩者的關(guān)系并不是很明確，經(jīng)常是政府直接指示居民委員會(huì)按照其的意思來(lái)做事。這是政府的職能的越權(quán)，導(dǎo)致自治的主體的錯(cuò)誤，不是居民自己管理自己，其實(shí)質(zhì)上還是政府通過(guò)居民委員會(huì)來(lái)管理社區(qū)。政府管理社區(qū)越權(quán)主要表現(xiàn)在，直接決定居民委員會(huì)的成員，直接把社區(qū)自治的事務(wù)自己大攬大包，直接把居民委員會(huì)當(dāng)做自己排除機(jī)構(gòu)。
（三）自治的內(nèi)容不全面
社區(qū)居民自治的內(nèi)容主要包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督這四個(gè)方面。在社區(qū)居民自治的四項(xiàng)內(nèi)容中，民主選舉是自治的基礎(chǔ)，是居民的權(quán)利的最重要體現(xiàn)；民主決策和民主管理是自治的關(guān)鍵，它要求涉及全體居民利益的重要事項(xiàng)都必須提請(qǐng)居民會(huì)議討論決定，而不能由居民委員會(huì)少數(shù)干部擅自決定和管理；民主監(jiān)督是自治的保證。③但在現(xiàn)實(shí)生活中，只有民主選舉貫徹的比較好，其他的三個(gè)民主實(shí)行的程度不是很理想。
（四）配套的法律措施還需完善
我國(guó)的社區(qū)發(fā)展很迅猛，但是配套措施發(fā)展有點(diǎn)跟不上腳步，特別是法律配套措施。《居民委員會(huì)組織法》是89年頒布的，已經(jīng)過(guò)去二十多年，明顯不能很好的適用于現(xiàn)在的社區(qū)。嚴(yán)格的來(lái)說(shuō)《居民委員會(huì)組織法》實(shí)質(zhì)上還不能稱(chēng)為一部關(guān)于居民自治的法律，它只是一部居民委員會(huì)的組織法。我國(guó)關(guān)于社區(qū)居住自治的配套法律不多，并且規(guī)定的不夠全面細(xì)致，導(dǎo)致我國(guó)很多居民自治的事物沒(méi)有自己的依據(jù)，居民自治不能很好的開(kāi)展開(kāi)來(lái)。
三、社區(qū)居民民主自治的制度的完善
目前，我國(guó)社區(qū)民主自治的制度好不夠完善，導(dǎo)致社區(qū)民主自治的過(guò)程中出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，通過(guò)對(duì)以上的問(wèn)題的分析總結(jié)，現(xiàn)階段實(shí)行以下措施是非常必要的。
（一）政府職能加速轉(zhuǎn)型
政府職能的轉(zhuǎn)型必然要求政府改變以往的行政強(qiáng)控制領(lǐng)導(dǎo)模式。在這個(gè)過(guò)程中，政府要明確自己的角色定位，放棄以往所扮演的大包大攬的角色，應(yīng)當(dāng)自覺(jué)有序的退出社區(qū)民主自治的領(lǐng)域，要學(xué)會(huì)放手讓社會(huì)在自治實(shí)踐中自己教育自己、自己提高自己；要知道社會(huì)只有靠自己管理自己的過(guò)程中才能學(xué)會(huì)自強(qiáng)、自信和自律，才有活力；要相信社會(huì)只有在自治的情況下才會(huì)真正激發(fā)人得參與精神，才能真正構(gòu)建民間的平面互動(dòng)交往網(wǎng)絡(luò)，才能真正實(shí)現(xiàn)居民民主自治。
（二）加強(qiáng)多樣化的社區(qū)文化建設(shè)
社區(qū)文化是通行于社區(qū)范圍之內(nèi)的文化現(xiàn)象，包括社區(qū)內(nèi)人們的信仰、價(jià)值觀、行為規(guī)范、歷史傳統(tǒng)、風(fēng)俗時(shí)尚、生活方式、地方語(yǔ)言和特定象征等。新時(shí)代的社區(qū)文化建設(shè)由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為背景所以它必須多樣并存為前提。社區(qū)文化的建設(shè)多樣化可以保障社區(qū)的居民的各種文化精神需求得到最大限度地保障，可以使居民的生活更加豐富多彩，最主要的是多樣化的文化建設(shè)可以使居民的自身素質(zhì)得到很大的提高。其中增強(qiáng)居民的法律意識(shí)和公共參與意識(shí)是社區(qū)文化建設(shè)的主要內(nèi)容。加強(qiáng)多樣化的社區(qū)文化建設(shè)是可以加快早日實(shí)現(xiàn)社區(qū)民主自治的進(jìn)程。
（三）加強(qiáng)法治建設(shè)
我們知道，法治的基本精神就在于防范政府的無(wú)度權(quán)力濫用，并在此基礎(chǔ)上保障個(gè)人與社會(huì)正當(dāng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。法治對(duì)于社區(qū)民主自治自治有著非常重要的作用，可以說(shuō)法治是社區(qū)民主自治的基礎(chǔ)。它約束和規(guī)范居民和社區(qū)自治組織行為，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定與秩序更加妥當(dāng)?shù)姆绞健Ｎ覈?guó)的法治建設(shè)還不夠完備，特別是居民民主自治這一塊的規(guī)定太少，所以我們應(yīng)該抓緊修改完善現(xiàn)有法律制度，制定臺(tái)符合現(xiàn)代潮流的法律配套措施，使社區(qū)民主自治有法可依和有法克保障。
我國(guó)社區(qū)居民民主自治還有很長(zhǎng)的路要走，我只能在不斷改進(jìn)中前行，相信有一天我國(guó)會(huì)實(shí)現(xiàn)真正的社區(qū)居民民主自治！
注釋?zhuān)?/p>
①參加徐勇主編，胡宗山：《城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)概論》，湖北科學(xué)技術(shù)出版社2008年版，第1-2頁(yè)。
②參見(jiàn)王圣誦、王兆剛：《基層民主制度研究》，人民出版社2012年9月版，第126頁(yè)。
