時間：2024-03-27 10:23:26
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇鄉村振興發展總體要求，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
我縣于1980年被列為國家“老、少、邊、窮”縣，1986年被列為國家貧困縣，1993年因農民人均年收入超出國家界定標準13.6元退出國家貧困縣。近年來，在中央、省、市的關心支持下，我縣認真貫徹落實上級扶貧攻堅和強農惠農政策，自我加壓，奮力追趕，牢固樹立“發展為先、生態為重、創新為魂、民生為本”理念，不等不靠、主動作為，大力實施“強攻工業、主攻旅游、產業興縣、富民強縣”發展戰略，農民收入穩步提高，農村面貌不斷改觀，全縣經濟社會事業發展呈現出良好的態勢。2012年，全縣生產總值增長11.5%；財政總收入增長30%，連續四年實現“三年翻番”。今年上半年，全縣實現生產總值13.8億元、財政總收入2.5億元，分別增長10.6%和28.9%；農民人均現金收入、城鎮居民人均可支配收入分別增長24.6%和13%；500萬元以上固定資產投資、財政總收入、規模以上工業增加值、外貿出口、農民人均現金收入等5個指標增速列全市首位。
二、主要工作措施
1．堅持村莊整治推進。一是扎實推進新農村建設。把扎實推進新農村建設作為扶貧攻堅整村推進的有效載體，以做優做大村莊規模為突破口，突出抓好村鎮聯動、村落連片、綜合示范區建設、公路沿線整治，著力改變農村面貌。截至目前，全縣先后共完成了589個省批建設點村莊整治任務（含2013年68個省批建設點），涉及23600多戶農戶、92000多人直接受益，改路、改廁、改水“三改”基本到位，16200農戶改造了住房。打造了一大批如古井、古松、客家源、大畬旅游新村等獨具特色的鄉村旅游新村、文化新村、生態新村。二是推進農村危舊土坯房改造。把農村危舊土坯房改造作為貫徹《若干意見》、促進扶貧攻堅的首要大事、開局工程和民生工程，2012年完成了4770戶農村危舊土坯房改造，2013年市下達我縣的農村危舊土坯房改造任務為14410戶（其中新建和維修加固9063戶，拆除空心房5347戶），截止到9月6日，全縣落實改造對象9208戶、已開工6184戶、完工1431戶，拆除空心房3985戶。全縣規劃建設的50個危舊土坯房集中改造點已全面啟動建設。
2.堅持產業發展推進。一是做優農業產業促農業增效。通過多年加大農業產業結構調整力度，基本形成了“田里煙、蓮、稻三分天下，山上油茶、果業、香樟三業并舉”的農業產業格局，今年種植煙葉3.2991萬畝、白蓮4.5萬畝，收購煙葉9.4773萬擔、預計收購干蓮3500噸以上，白蓮、煙葉兩項產業可實現農民人均增收約1500元。此外，全縣油茶面積達10萬畝，香樟面積達5萬畝，成為新興農業產業，我縣被列為“中央財政現代農業油茶產業項目示范縣”，并連續多年在國家、省組織的年度油茶發展業績考核中名列前茅。二是突出“一村一品”促農民增收。通過科學規劃、實施“一村一品”產業發展，并將科技扶貧資金、扶貧貼息貸款等向重點村集中投入，各重點村已逐步形成了適合自己的“一村一品”主導產業，如：木蘭鄉東坑村63戶農戶自行組織成立了“縣山地土雞養殖專業合作社”。該社山地雞年出欄量達30萬只，年產值達1500萬元。在經營管理過程中，做到了“五個統一”，即統一進苗、統一技術培訓、統一防疫、統一品牌、統一銷售。種源生態農業科技開發有限公司在小松鎮瑤上村建立蔬菜種植基地300畝。帶動基地農戶500戶，其中貧困農戶240余戶，通過“公司＋基地＋農戶”的經營模式不僅帶動企業的發展，也使農民增加了收入。琴江鎮大畬旅游新村，依托通天寨景區，捆綁新農村建設、旅游、扶貧開發、農村危舊土坯房改造、產業發展等項目資金，努力打造一個“客家氣息濃郁”宜居、宜游、宜業新型村落。年接待游客達200萬人次，為當地農民創收人均達3000元以上，使該村農民既改了房又致了富。2012年，琴江鎮大畬旅游新村被評為全省首批4A級鄉村旅游點。三是發展旅游帶動服務業和農產品銷售。依托我縣豐富的旅游資源，已建成通天寨4A級景區、大畬鄉村旅游示范區、九寨溫泉、贛江源漂流等四大核心景區，成功舉辦兩屆鄉村旅游文化節。今年1-8月，累計接待游客87.3萬人次，同比增長29.8%，旅游總收入2.33億元，同比增長32.4%。旅游促進了城鄉餐飲酒店業的發展，使農村一大部分人員轉移到服務業脫貧增收。通天寨景區、贛江源景區周邊農民依托旅游的驅動，經營賓招酒店和經銷土特產品，增加了收入。
3．堅持項目建設推進。一是加快項目建設進度。目前，我縣共有國家和省級貧困村29個，占行政村總數的22%，上級下達整村推進資金1216萬元，其中：省級貧困村項目資金290萬元，國家貧困村項目資金66萬元，危舊土坯房改造資金420萬元，2013年整村推進（村莊整治）440萬元；截止目前，貧困村申報項目140個，已完工項目109個，占申報項目總數的77%。二是加強項目對接工作。我縣根據《若干意見》出臺了35條實施意見，編制了《縣連片特困地區區域發展與扶貧攻堅規劃》，加強項目儲備，目前已編制重大項目385個，總投資達476億元，其中投資億元以上的重大項目180個；積極申報爭取國家、省扶持資金或報批的項目102個，總投資128.9億元，為把國家政策盡快轉化為項目、促進新一輪扶貧攻堅盡快取得實效打下了堅實基礎。
4．堅持社會扶貧推進。一是推行“三聯系一掛職”機制。全面推行縣領導聯系鄉、縣直部門聯系村、干部聯系戶、新列后備干部和新聘工作人員到村掛職鍛煉，全縣29名縣領導聯系10個鄉鎮，每人掛點一個國家或省級重點扶貧村，落實“領導掛點、部門包村、干部幫戶”扶貧開發工作責任制，有力推動了扶貧開發工作的落實。二是成立縣老區促進會。加強與上級老區促進會和社會各界的聯系溝通，為爭取更多的社會扶貧資金提供了平臺。2012年，鎢業集團公司向縣老促會捐助5萬元作扶貧救助資金。三是積極爭取上級幫扶。省委、省政府“四個一”組合式扶貧舉措，省財政連續十年每年1000萬元的專項扶貧資金，將為我縣扶貧工作提供強有力的資金支撐。四是深入推進“三送”工作。積極推行“三代”、“六民”工作機制，開展“五進農家五同步”活動。今年，縣財政出資2000萬元，分兩批實施376個交通、水利等“三送”民生工程項目，項目覆蓋全縣131個行政村。
三、存在的主要困難
1.經濟發展水平低，農村貧困面較大。2012年，實現生產總值31.06億元，僅占全國的0.06‰、全省的2‰；財政總收入3.9億元，是全省唯一一個財政未過4億元的縣，絕對值僅占全國的0.03‰、全省的2‰。實現人均生產總值11085元，僅為全國的28.8%、全省的38.5%；人均財政總收入1226元，僅為全國的14.1%、全省的26.9%；城鎮居民人均可支配收入9918元，僅為全國的40.4%、全省的49.9%；農民人均純收入3556元，僅為全國的44.9%、全省的45.4%。全縣農民年人均純收入在2300元以下的貧困人口還有76935人，占全縣農業人口的29%。
2.基礎設施欠賬大，自身“造血”功能弱。一是交通基礎設施落后。仍有15個行政村不通客車，有四級以下低等級公路460公里，四、五類危橋38座；仍有757個村小組、1251個自然村未通公路。二是農田水利設施薄弱。還有24座及393座重點山塘存在安全隱患，有20座小（2）型病險水庫需要除險加固，4000多座山塘需要加固整治，還有60%的灌區需要配套改造。三是農村人畜飲水極不安全。還有77個行政村、1255個村民小組、1745個自然村、38847戶農家不通自來水，涉及人口75900人，多數農民的飲用水基本上是溪水、河水、井水、塘水等不安全用水。四是電力供應能力差。只有110KV輸變電站，高峰時期突然斷電現象時有發生。
3.農業產業化程度低，農民持續增收難。農民增收的主要傳統產業煙、蓮、稻，受自然災害和市場波動影響，效益不高，特別缺少技術研發和產業培訓支撐，產業深加工跟進難，農業產業附加值低，農民持續增收難。此外，我縣人均耕地僅為0.63畝，外出務工者具備專業技能的人少，大多從事體力型勞動，收入微薄，務工要脫貧也很難。
四、下一步工作打算
切實加快扶貧攻堅工作，是推進蘇區振興發展的重要途徑。我縣將緊緊抓住國務院扶貧辦對口支援我縣發展機遇，全力推動扶貧攻堅工作上臺階、上水平，努力為振興發展當好“助力器”。
1.以整村推進改善貧困村人居環境。按照建設和諧秀美鄉村的總體要求，將整村推進與新農村建設、土坯房改造有效銜接，加大貧困村危舊土坯房改造基礎設施建設力度，確保每個點改造整治到位，貧困村人居環境得到更大改善。
2.以“建檔立卡”落實扶貧到戶政策。提高扶貧精準度，對國家新扶貧標準下農村扶貧對象基礎信息數據進行統計分析，完善扶貧對象動態識別機制，通過項目規劃到戶、資金扶持到戶、產業發展到戶、素質提升到人、幫扶責任到人、檔案建立到人，確保扶貧到戶政策全面落實。
3.以模式創新加快移民搬遷步伐。通過與新農村建設、危舊土坯房改造、生態建設、圩鎮建設、工業園區建設相結合，提升移民搬遷工作。到2020年，計劃投資5720萬元，完成4084戶14300人的深山移民及地質災害避災移民任務，精心打造100個集中移民安置點。
4.以產業扶貧提高貧困群眾生活水平。爭取開展中央彩票公益金、貧困村互助資金、扶貧到戶貸款貼息、扶貧項目貸款貼息等試點工作，重點培育壯大扶貧龍頭企業和貧困村特色產業發展，努力構建“一鄉一業、一村一品”的產業發展格局，拓寬貧困群眾增收渠道。特別是立足豐富的旅游資源，加大旅游扶貧工作力度，努力將打造成旅游扶貧示范縣。
5.以智力扶貧提高貧困群眾自我發展能力。堅持“輸血”式扶貧向“造血”式扶貧轉變，大力實施“雨露計劃”、農村勞動力轉移等培訓工程，增強貧困群眾自我發展的能力。到2020年，實現農民培訓全覆蓋，普遍掌握1-2門實用技術。
6.以專項扶貧營造濃厚氛圍。整合政府和社會資源，建立全社會參與扶貧工作機制，組織好縣直單位（企業）定點扶持貧困村、黨員干部結對幫扶貧困戶，落實各項幫扶措施。圍繞中央開展行業扶貧的新要求，著力推進行業扶貧，積極推動行業部門支持扶貧的責任全面落到實處。
五、幾點建議請求
作為全省、全市發展最落后的縣，人民常常為自己拖了全省、全市的后腿感到不安，感到自責，我們做夢都想盡快甩掉倒數第一的帽子，早日脫貧，與全國人民同步邁進小康社會。但要實現這宏偉目標，僅靠自身的努力是遠遠不夠的，需要上級給予我們高度的關注與特殊的扶持。
1.逐年增加扶貧重點村個數。131個行政村中在“十一五”、“十二五”期間被列為扶貧開發重點村的只有50個，占總行政村的38.2%，還有81個行政村未實施整村推進工作，這些村農業基礎設施薄弱，生產條件差，村容村貌亟待改善。為此，請求上級對實行差異化扶貧，幫助老區群眾盡快脫貧致富。逐年增加貧困村的數量，力爭到2020年全縣131個行政村都能享受到扶貧重點村的扶持政策。
農產品加工流通部
第一章 總 論
一、項目概況
1.項目名稱及建設單位
項目名稱：鞍山市刺嫩芽有機生產示范區建設項目
項目建設部門：農產品加工流通部
2. 項目建設地點：鞍山市岫巖縣大房身鎮太陽村
3. 項目建設時間：3年，即2019年4月至2022年4月
4. 項目建設規模：總用地面積80畝（約5.336萬平方米)，其中生產用地75畝（約5萬平方米），育苗用地5畝（3336平方米）。
二、項目單位概況
1、部門名稱：農產品加工流通部
2、隸屬關系：隸屬鞍山市農業農村發展中心
3、部門職能：負責綠色有機食品標志的監督管理，綠色食品認證，企業年檢和續報，并提出初審意見；綠色原料基地年檢、不定期抽查；農產品質量追溯、網上監管、實地核查等相關工作；開展鞍山特色農產品調查研究和市場分析，重點是開展市場需求，市場動向，市場價格，市場變化趨勢及影響市場變化的調查，為生產主體決策提供服務。
4、人員編制：部門現有人員7名，其中高級職稱3名，中級職稱2名。
三、項目可行性研究依據和范圍
1、項目研究依據
（1）、鞍山市農業農村發展中心主要職能農機技術推廣與應用，農業科技成果轉化與新型職業農民培訓、現代農業生態環境與農產品生產、監管等領域提供技術支撐保障和服務工作，農產品加工流通部以市農業農村發展中心為依托，具體負責農產品綠色有機生產的指導工作。
（2）、中華人民共和國農業行業標準NYT 391-2013 《有機食品 產地環境質量》
（3）、中華人民共和國農業行業標準NYT 393-2013 《有機食品 農藥使用準則》
（4）、中華人民共和國農業行業標準NYT 394-2013 《有機食品 肥料使用準則》
2、項目研究范圍
本項目可行性研究報告依據國家有關部門的要求、對項目建設的必要性、建設規模、建設內外部條件、項目總體實施方案、資金籌措和經濟效益、社會效益等進行研究。
四、主要經濟指標
序號
指標名稱
面積
數量
備注
1
總用地面積
㎡
53360
約80畝
2
生產用地
㎡
50000
約75畝
3
育苗用地
㎡
3360
約5畝
4
申請項目資金
萬元
2
5
經濟收益
萬元
15
每年
五、項目研究結論與建議
1、項目研究結論
（1）、本項目建設所在地大房身鎮太陽村，位于岫巖縣西北部山區，交通條件便利，地理位置優越，村民對于發展經濟有強烈的意愿，以農業服務做為宗旨的市農業農村發展中心，既可以向廣大種植戶進行現代農業技術的推廣示范，又可以對刺嫩芽有機種植技術進行指導、培訓，以技術帶動產業，以產業的升級壯大發展村集體經濟，為精準扶貧脫貧、鄉村振興打下堅實的基礎。
（2）、本項目的建設與岫巖縣政府倡導的圍繞“生態、安全、優質、高產、高效”的特色山野菜生產目標發展戰略相統一，符合特色山野菜未來發展的正確方向。
（3）、創建我市有機刺嫩芽生產示范區，有利于進一步推進我市農業產業結構調整，促使特色山野菜產業升級，增加生產企業和個人的經濟效益。
2、項目研究建議
（1）、應加強對項目建設資金的籌措力度，確保項目建設的需要。
（2）、建議及早做好項目用地協調工作，確保項目順利實施。
（3）、應加強刺嫩芽生產過程的監督檢查，確保生產優質的刺嫩芽產品。
（4）、項目開建就要掌握好產品質量標準，隨時做好市場調查，匯集全國綠色有機山野菜生產信息，不斷完善技術，爭取在省內甚至國內同行業中占居前茅。
第二章 項目建設的基本狀況及必要性
一、項目建設的基本狀況
岫巖縣位于遼東半島的北部。東及東南與鳳城市、東港市毗連，西與大石橋市、蓋州市為鄰，南與莊河市相接，北及西北與遼陽縣、海城市接壤。地理坐標北緯40°～40°39′，東經122°52′～123°41′。總面積4502平方公里。
岫巖屬北溫帶濕潤地區季風氣候，年平均日照2302.7小時，平均氣溫8攝氏度，平均無霜期為156天，平均降水量820.1毫米。
岫巖縣境內水資源豐富，共有大小河流500多條，總長882公里，流域總面積4466平方公里，總落差991.9米。境內河流匯集成大洋河、哨子河兩大干流。大洋河境內流長180公里，哨子河境內流長171公里，兩者回合后流向東南注入黃海。水資源總量近20億立方米。地下熱水資源總儲量35萬立方米。
岫巖縣現已探明儲量的礦藏有42種，其中菱鎂石、玉石、理石、滑石、花崗石、硅石量多。菱鎂石總儲量11億噸，含鎂量47%。岫巖玉儲量約300萬噸，岫巖主要有透閃石質玉 （老玉、河磨玉、石包玉）、蛇紋石質玉（岫玉、花玉、黃玉等）和透閃石質玉與蛇紋石質玉混合體（甲翠）三大類。岫巖縣是全國最大的玉石產地，生產銷售總量占全國同行業80%以上。
岫巖縣共有耕地85萬畝，農民人均占有耕地2畝，林木蓄積量近500萬立方米，森林覆蓋率71.3%。森林多為天然次生林和人工林，樹種有35科80屬170多種，珍貴樹種有紫椴、核桃楸、山槐、水曲柳、刺楸、黃菠蘿等6種。山楂、核桃、山葡萄、獼猴桃、山花椒等野果樹遍及全縣山嶺。境內有人參、天麻、細辛等野生中藥材400多種。
大房身鎮地處岫巖縣西北部，總面積180平方公里。下轄6個行政村，75個村民組，總人口1.37萬人。
二、項目建設的必要性
1、符合我國鄉村振興發展的總需求
現階段我國以實施鄉村振興戰略為總抓手，圍繞深化農業供給側結構性改革，先進實用技術集成創新與推廣應用，現代農業產業技術體系、高新技術產業示范區等建設的總體要求，有機蔬菜生產是我國發展現代農業未來的方向，它從根本上解決了蔬菜質量安全的問題。鞍山市刺嫩芽有機生產示范區，就是國家總體要求的具體表現。
2、增強我市特色山野菜升級新動能
每年我市特色山野菜生產的總量不斷提升，但是品質和效益確有待提高，該項目的順利實施可解決鞍山地區特色有機山野菜生產技術不足的問題，進一步帶動農民發展山野菜產業，活躍地方經濟，對促進鞍山地區特色山野菜生產的換代升級發揮重要作用。
3、為岫巖縣特色山野菜生產提供高標準
該項目通過示范區的建設，轉變農民一直以來施化肥、打農藥、單純追求產量增長的生產方式的發展思想，可以使農民積極調整種植標準，多生產綠色有機山野菜，不但可以滿足消費者日益增加的品質需求，而且能夠提升經濟效益，增加農民收入。
第三章 建設項目生產技術實施方案
一、露地栽培
(一)、品種選擇
采集遼寧東部的山林中的野生刺嫩芽，選擇莖桿少刺、芽綠、葉柄無刺或少刺、頂芽肥大、萌發力強的類型作為生產品種。
(二)、苗木繁育
1、種子繁殖
采種與打破休眠
無根段繁殖條件的用種子繁殖，9月～10月份采集成熟的果實，曬干后搓去果皮，取出種子。采用冷凍打破種子休眠，11月中下旬，將種子用25～30℃的水浸泡4～6小時，撈出瀝干，拌入干凈的細河砂，濕度保持60～70％，溫度保持0～5℃，種子與砂的比例1：5。拌勻后裝入木箱內，每隔半個月翻動檢查1次，到1月上中旬，把種子移到0～5℃的地方恒溫冷凍(低溫砂培)至播種。或冬前浸泡5天。種砂比例1：3混合，濕潤狀態戶外冷凍自然越冬，播種前用赤霉素50毫克公斤浸種24小時。．
播種育苗
播前鋪在20℃以上的溫室中，保持60％的濕度進行催芽，待種子裂嘴時便可播種。畝播干種子0.5公斤。用苗床播種，苗床寬1～1.2米，高10～15厘米為宜，苗床耙平后將混有細沙的種子均勻的撒在苗床上，覆蓋1～2厘米厚細土。澆透水，覆蓋地膜保濕。用128孔穴盤播種，用草炭、蛭石和腐熟農家肥各1/3為營養土，每盤用復合肥20克。孔播種5～10粒(依據發芽率20％～50％)。當幼苗長出1～2片真葉時可進行移植。
2、根段繁殖
根段選擇
秋季落葉后將成株的肉質根挖出，剪成15～20厘米根段貯藏于窖中，用沙埋好。保持在0℃以下窖溫。或在春季3月下旬～4月上旬，化凍后萌芽前采挖成株的肉質根。根段粗細應在0.7～1.0厘米，太細出苗困難。切段長15～20厘米。用雷多米爾錳鋅200倍液、赤霉素50毫克/公斤浸泡30分鐘。
整地做床
在栽培床上，每畝撒施腐熟的優質農家肥3000～5000公斤，隨整地做床均勻混入床土中。在春季一次性施用腐熟的農家肥作基肥。育苗床寬1.0～1.2米。
扦插
扦插時開行距20厘米，深10厘米左右的溝，按株距20厘米，將根段斜插溝中，覆土5～8厘米踩實，根段上端露出床面1厘米～2厘米。后澆透水，以后保持苗床見干見濕，每次澆水后在床面表土微干時松土除草。每畝18000～20000株。
定植與田間管理
①作定植畦。最好選擇背陰山坡地塊、荒坡退耕還林地和中等肥力的耕地。栽植前應先深翻土壤，清除樹根和石塊，做成1.2～1.8米寬，高20～40厘米的畦，兩畦之間留寬40厘米左右的作業道。
②定植。4月上旬，將萌芽前種苗、或根段移栽定植。按穴深約15～30厘米，穴距約50～60厘米栽植，每畝700株。每穴施入硝酸銨15～20克、磷酸二銨10～15克、硫酸鉀5～10克，與土混勻，上蓋一層土。定植當年使用氟樂靈藥劑除草或人工除草。
③修剪。2～3年生的植株，每年春季采芽后進行修剪整枝促進多發分枝，以提高翌年的產量。修剪方法靠近枝條基部留4～5個側芽將上部剪去。修剪時間是給新梢生長留足100天以上的時間，不宜過遲，防止枝條不成熟越冬受害，影響下年產量。
④更新。第6～7年后，植株生長勢下降，需砍伐更新。在春季化凍后，將老株周圍的根系切斷，采收結束后將老株從基部砍除。
⑤追肥。根據地力和生長情況適當追肥。可用農家肥或化肥，在春季或秋季進行追肥。農家肥可直接鋪在畦上，化肥應刨坑施入后覆土。在6月下旬～7月上旬，選擇晴朗天氣，用300倍的B9液噴灑莖葉可控制當年枝條的生長高度和促進枝條成熟。
⑥采收。春季萌芽后采收嫩芽。一般在4月下旬～5月上旬，采收時掰去頂芽后，再采收頂芽下部的1～2個側芽或頂芽的副芽，可采收2～3次。頂芽以15～20厘米，葉片尚未展開時為宜。側芽因葉片展開較早，以5～10厘米為宜。手掰下放入筐(箱)中。
⑦加工。春季采下的芽菜每250克～500克扎成小捆鮮售。如出口或貯藏，將當日采收的嫩芽除去芽基部鱗片捆成小捆，放在大缸或其他容器里，按一層嫩芽一層鹽的順序，鹽量要逐層增加，最上層要多放些鹽。裝滿后蓋上木蓋，壓上石頭，使嫩芽全部浸入飽和鹽水中。也可以按照罐藏工藝制作罐頭保藏。
二、保護地栽培
（一）、枝條采集
枝條來源。利用荒山、坡地、山場林下、大田地等栽培刺嫩芽，春季沒采芽的露地栽培的枝條。一般2～3年以上的植株，每200～400平方米地可供一個溫室或大棚生產一茬。
枝條采集時間。冬季枝條采收的時間在芽解除休眠期后進行。遼南地區可在11月末，遼北地區在11月上中旬進行。從山林中采集樹條應在下雪前進行。從露地栽培地中采收樹條不受時間限制，可根據生產需要隨時采收。采下的樹條盡快使用，不可風干。防止采收過早，造成莖稈和芽苞失水，影響芽的質量和產量。
枝條采集標準與收藏。選擇莖粗在1.5厘米以上芽苞飽滿、無病蟲害健壯枝條。在莖基部留2個芽苞剪收。采集的枝條要放于蔽陰潮濕之處，或藏于雪堆里，或用作物莖稈等覆蓋。
（二）、插條栽植
1、無基質水插
①水培槽修建。棚室內南北向作高25厘米，寬度1米，深度20厘米水培槽，長度不限。槽之間留30～40厘米寬作業道，槽內鋪1.5米寬0.05～0.08毫米農膜，四周搭在床框上，在膜上鋪設編織物或無紡布以防農膜被扎漏。畦槽內鋪放15～20厘米厚用0.2％～0.5％高錳酸鉀或甲基托布津1500倍液消毒過的稻草把。
②插條。將枝條剪成30厘米左右，消毒處理后豎直插入稻草把中，每平米插入500～800個枝條。也可將剪好的枝條每30～50個捆成一捆，豎直放入畦槽內，每平米可放入800～1000個枝條。
③插條后管理。枝條放滿一槽，向槽內注水10～20厘米，正常管理30～40天，當頂芽伸長至15厘米以上時采收。頂芽采摘后側芽長到5～10厘米時采收。一般采收2～3茬，采后將枝條清除進行下一茬芽菜生產。每冬季可生產3茬。
2、有基質畦插
①做畦。在溫室內南北向作畦，寬1～1.2米，深20厘米。畦之間留30～40厘米寬的作業道。畦底鋪入與畦床長寬相當的農用地膜。地膜上平鋪20厘米厚的河沙、或細爐楂、或蛭石+珍珠巖、或木屑等基質。用直徑1.5厘米的尖木棍在畦上按每平方米均勻打20個深孔，一定要刺透地膜以便滲水。后整平基質澆透水。
②插條。將刺嫩芽枝條剪成15～20厘米插段。剪條時在距頂芽20厘米處45°角斜剪（側芽飽滿芽)在其上15厘米處對側45°角斜剪，在其下15～20厘米處對側45°角斜剪。將插條豎直插入基質中，深度12～15厘米，每平方米可插枝條500～800個，頂芽和側芽要分開插，以便管理和采收。扦插斜面向北，芽朝南。
③插條后管理。扦插完后澆一遍透水，以便讓枝條與基質充分接觸。30～40天可采收。采收1～2茬后，清除插條進行下一茬生產。
三、主要病蟲害防治
（一）溫室大棚消毒
每畝栽培的棚室，在開始栽培前用硫磺粉2～3公斤，加80％敵敵畏乳油0.25公斤拌上鋸末，分堆點燃，然后密閉棚室一晝夜，經放風至無味時再開始定植。
（二）設防蟲紗網阻蟲
溫室、大棚通風口用30～40篩目尼龍紗網密封，阻止蚜蟲、白粉虱、美洲斑潛蠅成蟲遷入。
（三）溫室大棚黃粘板
在棚室吊掛黃板，高出作物頂部20—50厘米，每畝掛黃板(40×25厘米)30塊，當黃粘板粘滿蟲體時要及時更換，或除去蟲體時再涂一層10號機油。
（四）化學農藥防治
①防治時機。生產過程中，防止殘留超標禁止使用農藥、化肥。主要用于枝條培育過程中采用化學農藥防治。
②立枯病。在栽培條件下因選地不當或作業傷根等原因引起病害。癥狀表現為病株新梢缺乏生機，數日之內急速萎蔫立枯，根部表皮內組織水漬狀，呈淡褐色至黑褐色，軟化腐敗。以發病株為中心向四周輻射擴展。防治方法：將病株及其相鄰株挖出燒毀病穴用福爾馬林等藥物消毒，不在病園內挖根做扦插材料，建園避開排水不良的地塊和老參地，生長季節不進行可能傷根的作業，如機械除草、培土等。
③病害防治。栽植密度大，高溫高濕季節時易發生。對瘡痂病、軟腐病用3％克菌康(中生菌素)500～800倍液、灰霉病用40％嘧霉胺(隆利、施佳樂)800～1000倍液或甲基托布津500倍液處理栽前種苗和根段。
④蚜蟲防治。在新芽生長期若有蚜蟲，可在發生蚜蟲的枝干上涂殺蟲藥劑殺滅蚜蟲。2.5％溴氰菊酯(敵殺死)乳油2000～3000倍液，或10％吡蟲啉可濕性粉劑2000～3000倍液，或80％敵敵畏乳油800～1000倍液，或5％順式氰戊菊酯乳油3000～4000倍液。
四、包裝與貯藏
（一）包裝
包裝材料選擇整潔、干燥、牢固、無污染、無異味、內壁無尖突物、無蟲蛀、霉變的包裝容器，紙箱無受潮離層，規格為45.6 x 35.5×25.0厘米，成品紙箱耐壓強度為每平米400公斤以上。按照要求裝箱，紙箱外標明標識、品名、產地、生產者、規格、毛重、凈含量、采收日期等。也可采用塑料食品袋進行小包裝，隨即上市。
2016年，預計全市生產總值1060億元、首次突破千億元，
比2011年增長54.7%，年均增長9.1%
固定資產投資625億元，
比2011年增長214.7%，年均增長25.8%
一般公共預算收入實現105.46億元，比2011年增長124.9%，年均增長17.6%
大力實施產業振興三年行動計劃，規劃建設廣東梅興華豐產業集聚帶。全市規模以上工業增加值229.15億元，年均增長10.4%
縣域經濟實力明顯增強，縣域規模以上工業增加值實現159.98億元，年均增長15.5%
現代服務業蓬勃發展，第三產業比重超過44%，年均提升0.8個百分點；社會消費品零售總額617.8億元、外貿進出口總額24.6億美元，年均分別增長10.6%和12.6%
規劃建設梅江韓江綠色健康文化旅游產業帶，全市旅游接待人數、總收入年均增長27.9%和28.1%
發展條件不斷改善
交通建設成效顯著，五年完成交通建設投資390億元，年均增長22.4%
實現縣縣通高速，通車里程新增223公里
中心城區擴容提質步伐加快。預計全市城鎮化率達48.29%，比2011年提高5.02個百分點
深入開展綠滿梅州大行動，森林覆蓋率74.78%、居全省第二
社會事業不斷進步
成功創建粵東西北首個教育強市
啟動創建衛生強市，縣級公立醫院改革覆蓋所有縣（市），基層醫療衛生機構綜合改革基本完成
成功舉辦第三、四屆世界客商大會，在海外設立15個經貿文化聯絡處
振興足球之鄉十年規劃取得階段性成效，五華足球隊成功沖甲
兩次成功創建全國雙擁模范城市
群眾獲得感不斷增強
連續五年市級新增財力的80%以上用于民生事業
城鄉居民收入持續增長，預計2016年全體常住居民人均可支配收入18045元，年均實際增長8.8%
建立完善社保制度體系，基本實現人人享有社會保障的目標，基本社會保險覆蓋率保持在95%以上
圓滿完成兩輪扶貧“雙到”工作，937個村8.1萬貧困戶32.5萬貧困人口實現穩定脫貧
發展內生動力不斷激活
推進26項中央、省部署的改革試點，實施252項“微改革、微創新”項目，市級行政審批事項壓減53.7%、審批時限縮短64%
商事制度、投融資體制等改革全面推進，五年新增各類市場主體10.5萬戶，年均增長11.5%
政府公共服務總體滿意度連續三年居粵東西北首位
創新社會治理，群眾安全感和政法工作群眾滿意度連續5年全省第一
今后五年政府工作的總體要求和目標任務
深入貫徹系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，積極踐行“五大發展”理念，堅持穩中求進工作總基調，圍繞振興發展目標，按照市第七次黨代會的部署要求，緊扭“三大抓手”，堅定不移發展新型工業，大力發展綠色健康文化旅游特色產業，致力改善基礎設施條件，推動中心城區與縣域組團發展，守住發展底線，做大經濟總量，提升民生福祉，加快構建“一區兩帶六組團”發展新格局。
至2018年，全市生產總值和城鄉居民人均收入力爭比2010年翻一番，全市農村相對貧困人口全部脫貧，與全省同步全面建成小康社會；至2021年，全市生產總值力爭突破1600億元、年均增長8.5%左右，人均生產總值達到3.7萬元、年均增長8%左右。
重點在五個方面謀求突破
1突出產業集群建設。圍繞產業共建，全力推進廣東梅興華豐產業集聚帶建設。堅持創新驅動發展，推動傳統產業轉型升級，培育發展一批戰略性新興產業。爭取通過五年努力，培育形成3個以上產值超百億的產業群。推動梅江韓江綠色健康文化旅游產業帶上升為省級重大區域發展平臺。
2突出中心城區和縣域經濟發展。圍繞建成粵閩贛邊區域性中心城市，以中心城區擴容提質為龍頭，以六個縣城建設為支撐，提升城市形象和品位。按照“六組團”的功能發展定位，以“一縣一特色”組團發展縣域經濟，促進城鄉一體化發展。至2021年，中心城區起步區基本建成，全市城鎮化率達55%，常住人口達到70萬人左右，縣域生產總值突破千億元。
3突出軟硬環境建設。致力建設內聯外通的綜合交通運輸體系，五年內新建成6條總長265公里高速公路，推進機場遷建立項，確保2019年邁入“高鐵時代”。完善水利、能源、信息等基礎設施建設，改善振興發展條件。
4突出改革和創新。大力推進供給側結構性改革，統籌抓好行政審批、商事制度和醫藥衛生、文化教育、監察體制等各領域改革。強化科技創新，促進大眾創業、萬眾創新。
5突出社會民生事業改善。推動教育優先發展，確保2018年成功創建“廣東省推進教育現代化先進市”。實施健康梅州工程，提升基層醫療衛生服務能力，基本建成衛生強市。堅持民生為重，每年辦好十件民生實事。確保349個省定相對貧困村和63045戶175917名相對貧困群眾如期實現精準脫貧。
今年主要預期目標
全市生產總值增長8.0%左右
固定資產投資增長20%
社會消費品、零售總額增長10%
進出口總額增長5%
一般公共、預算收入增長10%
居民消費價格、指數控制在3%以內
城鎮登記失業率控制在3.5%以內
居民人均可支配收入增速與經濟增長基本同步
節能減排降碳約束性指標完成省下達年度計劃
今年重點抓好九個方面工作
1堅定不移發展以工業為核心的實體經濟，推動經濟擴量提質
加快建好重大產業平臺。統籌推進廣東梅興華豐產業集聚帶建設，以廣梅園建設為重點，同步推進周邊縣（市、區）工業園區建設，打造工業發展新引擎。
全力推動產業共建。全面落實省扶持產業共建政策，建立廣梅園畬江片區協調聯席會議制度，探索推進總部、研發和孵化環節在廣州，配套和生產環節在梅州的共建模式。
大力發展民營經濟。鼓勵全民創業，培育壯大市場主體，力促中小微企業遍地開花。積極推動“個轉企”“小升規”，新增65家民企上規模，推動300家以上企業進入“重點中小微企業池”。
推動企業技改升級。實施創新驅動戰略，全面落實《中國制造2025》和省實施意見，用好省技改政策和資金，鼓勵企業增資擴產、技改升級、設備更新，推動機器人及智能設備應用。
創新開展招商引資。圍繞產業的前延后伸和主導產品及其上下游產品，開展鏈式招商、以商引商。圍繞工業園區產業布局，突出重點產業對口招商，提高招商精準度。
2大力推進交通等重點基礎設施建設，發揮投資拉動的重要作用
建設快速綜合交通體系。加快推進梅平、大潮（含大漳支線）、梅州東環高速建設；全線建設大豐華高速豐順至五華段、興汕高速五華至陸河段；確保興華高速（含畬江支線）建成通車。加快推進梅汕高鐵建設，力爭年內動工建設雙龍、瑞梅鐵路。抓好梅縣機場遷建前期工作。
推進水利能源等重點項目建設。著力推進梅州抽水蓄能電站征地、移民等工作，確保9月份主體工程如期開工。加快建設韓江高陂水利樞紐工程，確保完成年度投資任務。
加快建設信息基礎設施。加大與各通信運營商合作，推進光纖入戶，抓好原中央蘇區農村超高速無線局域網建設和應用，全面提高城鄉寬帶覆蓋范圍。
強化項目保障。創造性解決項目建設中的資金、用地、環評等問題，力促年度總投資565億元的250個重點項目落地。深化對原中央蘇區等政策的研究對接，切實把政策紅利轉化為發展紅利。
3加快中心城區擴容提質，致力建設宜居城市
高起點規劃城市。進一步完善城鄉規劃體系，編制《梅州市新型城鎮化規劃》，爭取盡快獲批《梅州市城市總體規劃（2015-2030）》。優化城鄉空間布局，統籌規劃建設梅州中心城區、興寧副中心城市和五個縣城。
高標準建設城市。按照海綿城市、綜合管廊城市試點標準，加快推進嘉應新區起步區建設，年底前基本完成江南新城、芹洋半島、梅縣新城的主要道路管廊和安置區主體建設。加快推進劍英公園改造等公共服務配套建設，年底前基本建成城市館、青少年科技館、地下停車場等項目。
高效能管理城市。創新城市治理方式，探索建立城市管理委員會，理順市和區城市管理執法體制，提升城市管理精細化水平。
高效益整合資源要素。用好“三舊”改造、棚戶區改造等政策，盤活存量、做優增量，提高土地投資強度和單位產出值。創新投融資機制，大力推廣PPP、政府購買服務、政府債券等融資方式，實現城市建設投融資平衡。
4培育發展新興產業打造新經濟增長點
大力發展全域旅游。以創建“國家全域旅游示范區”“國家旅游休閑示范城市”為抓手，推進重點景區提質升級。積極打造“一縣一品”“一鎮一特”“一村（景）一型”，促進旅游業全區域、全要素、全產業鏈發展。
推進“互聯網+”深入開展。圍繞創建國家電子商務示范市，加快電子商務進農村綜合示范縣建設。引導經營服務向“互聯網+”轉變，擴大便利消費。
發展先進服務業。推動生產業向專業化和價值鏈高端延伸、生活業向精細化和高品質轉變。拓展信息、住房、家政等消費領域，努力滿足人們多層次、多元化消費需求。
5統籌城鄉一體化推動縣域發展
改善縣域發展條件。落實縣域經濟社會發展扶持政策，著力改善交通、電力、水利、環保、信息等基礎設施。
抓好縣域產業發展。依托各縣（市）產業基礎和資源稟賦，重點培育2-3個特色產業，打造特色支柱產業集群。
推進農業現代化。堅持以工業化的理念經營農業，促進農業向高質量、標準化、集約化方向邁進。
建設特色鎮和美麗鄉村。抓緊編制《縣（市）域鄉村建設規劃》，引領新型城鎮化和新農村建設。
扎實開展精準扶貧、精準脫貧。注重因戶因人精準施策，突出產業扶貧，多渠道增加貧困戶收入。確保今年全市70%以上相對貧困人口實現脫貧。
6堅守發展底線提升城鄉環境質量
鞏固生態文明成果。深入推進國家生態文明先行示范區建設，注重“一區兩帶六組團”核心地段生態修復，筑牢生態安全屏障。以創建國家森林城市為契機，加強林業重點生態工程建設。加強森林資源的撫育和管護，實施《梅州市森林火源管理條例》。
推進綠色低碳發展。堅持綠色發展理念，推動生產、流通、消費各環節的循環經濟發展。
加強城鄉環境綜合整治。繼續推進創建國家環保模范城市各項工作。嚴格落實城鄉環境綜合整治測評辦法，扎實開展城鄉“臟亂差”、“兩違”和城市內澇、大氣、水、土壤污染等綜合整治。
7深化改革和擴大開放進一步激發發展活力
推進重點領域改革。切實把經濟重心轉到供給側，適度擴大總需求，擴大有效供給和優質供給。落實“去降補”措施，完成補短板年度324項706.61億元投資任務。
提高對外開放水平。堅持“走出去”，加強與“一帶一路”沿線國家和東南亞客屬地區的交流合作，開辟新的市場和商機。
推動創新創業。充分發揮我市創新創業“三大資金、兩大平臺”的作用，培育發展一批創新企業、創業團隊。大力推進專利技術孵化產業園建設，年內建成1家省級科技企業孵化器，推動眾創空間縣（市、區）全覆蓋。實施更開放的創新人才引進政策。
8重視社會民生建設讓全民共享發展成果
推進教育現代化。鞏固提升“教育創強”和“全國義務教育發展基本均衡縣”成果，加快創建“廣東省推進教育現代化先進市”。
發展文化體育等各項事業。以爭創全國文明城市為龍頭，推進城鄉四級聯創，帶動“四城”同創，加快建設文明客都。落實振興足球之鄉規劃，支持職業足球發展，推進足球文化公園建設。
完善醫療和社會保障體系。推進衛生強市建設，探索發展醫聯體模式，構建利益、責任共同體，方便百姓就醫。
創新社會治理。不斷提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，建設更高水平的“平安梅州”。
辦好十件民生實事。
9加強政府自身建設不斷提升服務水平
堅持依法行政。提升運用法治思維和法治方式開展工作、推動發展的能力。
過去的一年,全縣上下深入貫徹落實科學發展觀,團結拼博,開拓創新,克服宏觀經濟環境不利影響,經濟社會呈現出持續健康發展的良好態勢,10項主要經濟指標實現了新突破:全縣生產總值突破80億元,達到80.08億元,增長15.5%;財政總收入突破10億元,達到10.08億元,增長20.1%；地方財政收入突破8億元，達到8.1億元,增長45.8%;全縣固定資產投資突破80億元,達到80.4億元,增長28.5%;工業用電量突破4億度，達到4.5億度,增長45.2%;全縣各項存款突破90億元,居民儲蓄存款余額突破60億元；城鎮居民可支配收入突破2萬元,農民人均純收入突破8000元;貨運業稅收突破1億元,創歷史新高,在“三年全市排頭兵,五年全省居上游”征途中又邁出了堅實的一步。
一年來，我們重點抓了以下幾項工作:
（一）加快轉型升級，產業經濟增創新優勢。以產業轉型升級為主線,以產業集聚集群發展為方向,大力推進新型工業、現代農業和現代服務業加速發展,產業經濟穩中有進,產業結構進一步優化,三次產業比調整為20:53.5:26.5。工業經濟逐步升級。園區建設繼續發力,工業基礎日益加強。鹽化大道三期、鹽化城污水管網二期、河西機電產業園、燈飾照明市場一期、河西綠色科技照明產業園、箱包皮具生產基地等一批園區建設重點工程順利推進。四大主導產業發展勢頭良好。鹽化城天輝新材料、創新聚氨脂、中意陶瓷、永翔硅業、邦浦藥化、東勁新能源等重大項目相繼竣工或投產,機電產業園新增入園企業9家,燈飾照明、箱包皮具產業“市場＋基地”的模式初現雛形,獲批中國箱包皮具產業基地,發展前景看好。食品、林產加工等產業進一步拓展。全縣工業發展逐步升級,新增規模工業企業15家,規模工業主營業務收入166.2億元，增長31%；規模工業增加值完成29.6億元,增長20.2%。新增江西名牌產品3個，總數達到5個，占全市的23.8%。農業發展持續升溫。糧食高產創建完成高標準農田建設6.1萬畝,糧食生產實現“九連豐”,總產達6.9億斤,榮獲全省糧食生產先進縣。“基地＋農戶”的模式廣泛推行,建成了界埠胡家腦蔬菜基地、神政橋井岡蜜柚基地、金川大古山花卉苗木基地、溧江黎溪高產油茶基地等一批特色產業示范基地,帶動了特色產業發展,我縣被列為全國蔬菜生產重點縣。生豬規范化養殖進一步推廣,全年拆除禁養區豬場505戶，生豬污染治理和生態養殖同步加強，出欄生豬84.4萬頭。農業產業化步伐加快,新增市級龍頭企業4家，省級龍頭企業5家,新增農民專業合作社72家,農業產業結構不斷優化,榮獲全省農業經濟結構調整先進縣。商貿物流日益活躍。大力扶持發展汽車貨運業，加快推進城北物流園建設，現代物流業不斷壯大。“萬村千鄉市場工程”、“家電下鄉”活動有序推進,扎實開展了市場整治執法活動,商貿流通體系和消費環境得到改善,引進了一批品牌服務業企業,商貿市場繁榮穩定，榮獲全省搞活流通擴大消費先進縣。
（二）統籌城鄉發展，城鄉面貌呈現新變化。圍繞建設濱江生態城市和打造美麗____目標,大力推進城鄉同治。規劃編制有新成果。投入資金1640萬元,完善了縣城第五輪總規修編,精心編制了城東新區中心區域、東山森林公園、城東濕地公園、河西現代物流園、古村改造等8個重點項目修建性詳規;完成了鄉鎮總規修編、134個行政村規劃以及992個20戶以上人口的自然村規劃。市政建設力度加大。投入資金約10億元,實施了一批重點市政設施項目。金川大道街景改造、北門湖休閑廣場、體育館、105國道城北段拓寬改造、城北教育園區等項目順利完工;縣城防洪工程、城東大道、余新公路、沂江橋拓寬改造、古村改造、燈飾照明交易市場、龍山森林公園、縣醫院醫技大樓等項目有序推進。城市水、電、路等市政基礎設施和教育、醫療、住房等公共服務設施明顯改善，城鎮化率達46.1%。城市管理得到加強。“四城同創”不斷鞏固和深化,國家園林縣城創建已成功申報,是全省唯一申報成功的縣。省級森林城市創建納入全省首批十個創建縣,城市綠化、亮化、硬化升級改造取得階段性成效,城市綠地覆蓋率達47.1%。美麗鄉村亮點頻顯。73個省級村點、7個鎮村聯動精品示范點、主干道沿線村莊改造提升基本完成,涌現了溧江鎮、大洋洲鎮、桃溪鄉等鎮村聯動示范點和界埠梅塘、大洋洲泉江、神政橋神龍灣、荷浦巷口、三湖冉家巷等一批省級新農村精品點。縣鄉公路建設改造全面推進,麥斜至潭丘公路“三改二”工程、潭丘至七琴油路改造、界埠至三湖公路改造全面完成,余新公路拓寬改造進展良好,交通條件進一步改善。
（三）搶抓政策機遇，項目建設再創新佳績。加強與國家和省市的對接,成功爭取了原中央蘇區縣政策,成為全省唯一擁有西部大開發政策延伸縣、鄱陽湖生態經濟區建設縣、原中央蘇區振興發展縣三張“國”字號名片的縣。“一園三鎮”列入全省點狀重點開發區域，擠入了全省38個扶貧攻堅縣,爭取了昌吉贛高鐵在____設站，縣城防洪工程、____至東鄉高速公路、神華國華4x100萬千瓦新淦電廠等重大項目正在抓緊跟進。全年爭取上級資金7.6億元,凈增1億元,增長15.2%,其中競爭性項目資金1.7億元，凈增7000萬元。爭取建設用地總規模指標5500畝,爭取了12個重點項目省級預留用地指標2550畝,有效緩解了用地緊張矛盾。縣領導領銜的以10件實事為主的42個重點產業項目進展順利，基本達到進度要求，項目帶動效應明顯。
（四）深化內外開放，經濟發展彰顯新活力。深入實施“百日 招商大會戰”和全民創業,廣泛吸納外來和民間資金。在浙江玉環、廣東順德、臺灣分別組織了產業招商推介會,成功舉辦了中國照明行業優秀經銷商千強頒獎晚會，擴大了____的知名度,引進了一批項目,順利爭取贛州銀行落戶并營業。全年引進內資23億元,增長22.9%;實際利用外資4695萬美元,增長20.7%,其中現匯進資1686萬美元;實現外貿出口2.1億美元,增長33%。引進省外資金、實際利用外資、外貿出口總量和增幅均居全市前列;全民創業繼續升溫,新增民營企業220戶,總數達1738戶;新增個體工商戶1241戶,總數達1.2萬戶；新增各項貸款9.5億元，貸款凈增額居全市之首，經濟社會發展彰顯了新的活力。
（五）著力改善民生，和諧社會構建新秩序。全年投入民生資金6.2億元,比上年新增1.8億元。就業再就業工程有效實施,全年共發放再就業小額貸款7299萬元，新增城鎮就業人數1.3萬人，新增轉移農村勞動力1.7萬人。社會保障體系進一步完善，為城鄉居民發放養老金2057萬元，惠及城鄉居民3.3萬人；發放城鄉低保金3723萬元,惠及城鄉群眾1.7萬人,新農合參合率達到99.9%。保障性安居工程順利推進,廉租房、公租房、國有農林場危舊房改造和農村危房改造進展順利。教育事業加快發展,全縣二本以上上線率全市第一,中考成績繼續保持全市前列。科技創新得到加強,共組織申報、實施科技計劃項目29項。文化體制改革順利完成,農村文化“三項”活動、萬名婦女健身舞會等群眾性文化活動深受群眾青睞。醫療衛生事業健康發展,啟動了新農合門診統籌、尿毒癥免費血透,基本公共衛生服務均等化有效推進。人口和計生工作有新成效,優質服務不斷深入,“兩非”打擊力度加大,繼續保持了全國、全省先進。和諧社會建設取得新進步,環境保護措施有力,節能減排有效落實,安全生產態勢平穩,工作有新起色,“領導干部大接訪”深入人心,社會管理綜合治理得到有效加強,確保了“十”等重要時期全縣社會穩定,獲全省社會管理綜合治理先進縣和公眾安全感測評全省第四、全市第一。與此同時,國防、民兵預備役后備力量建設得到加強,氣象水文、統計物價、金融保險、藥監質監、老建扶貧、縣志檔案、外僑宗教、郵政通訊、法制以及工青婦等工作均取得新成績,不少工作獲得國家和省市表彰。
（六）堅持依法行政，政務環境得到新提升。健全民主科學決策機制,進一步完善政府重大事項決策程序，嚴格執行重大資金、重大項目、重大事項集體決策,做到了重大決策問計于民，重要事項公布于眾。積極推進依法行政,自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督,認真辦理人大代表建議和政協委員提案,全年共辦理人大代表建議138件、政協委員提案133件，及時辦結率100%，代表、委員滿意率達99%。積極推進政府信息公開,全年信息6839條。完善縣長直通電話、縣長手機、縣長信箱受理辦理工作機制,暢通了 群眾訴求渠道。圍繞提升政府執行力和操作力,大力推進政務服務環境建設,強化行政服務中心和公共資源交易中心職能,網上審批和電子監察系統有序運行。強化審計監察,規范項目管理,加大案件查處力度,反腐倡廉深入推進。扎實開展改進工作作風、密切聯系群眾活動,行政效能和服務質量有新提高,發展環境得到改善。
各位代表,過去一年的成績來之不易,這得益于上級黨政組織的親切關懷和縣委的堅強領導,得益于縣人大、縣政協及社會各界的監督支持;得益于全縣上下團結一心、奮力拼搏。在此,我代表縣人民政府,向全縣廣大干部群眾,向各位人大代表、政協委員，向歷任老領導、離退休老同志,向各民主人士、無黨派人士、工商聯、各人民團體,向駐干武警消防官兵、公安干警、民兵預備役，向中央、省、市駐干單位，向所有關心、支持和參與____建設的同志們、朋友們,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,我縣經濟社會發展中還存在不少困難和問題,主要表現在:經濟總量偏小,發展不足仍是我縣的主要矛盾,欠發達的縣情尚未根本改變;拉動力強的重大項目和骨干企業還不多,后續支柱財源還未形成,稅源結構不盡合理,財政增收壓力大;農村基礎設施較為薄弱,農業產業化水平不高,農民持續增收難度較大;政務環境還有待于進一步改善,政府行政效能和公共服務能力有待提升;土地、資金、用工、用電等發展要素的保障壓力進一步加大,等等。對這些困難和問題,我們一定高度重視,并采取更加有力措施,認真加以解決。
二、____年工作任務
____年是深入貫徹落實十精神的開局之年，也是我縣實現“三年全市排頭兵,五年全省居上游”目標,開啟全面建成小康社會征程的關鍵一年。新的一年,盡管我們面臨國際經濟復雜多變、區域競爭日趨激烈、資源環境約束趨緊等困難和挑戰，但我們仍處于大有作為的重要戰略機遇期,加快發展的有利條件多于不利因素。國家繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,擴大內需,有利于增加發展投入。特別是隨著原中央蘇區振興發展戰略、新一輪扶貧開發政策、鄱陽湖生態經濟區建設戰略的實施，必將為我們爭資爭項,推進產業發展提供更廣闊的空間。近幾年來,我縣經濟社會發展勢頭良好,發展潛力不斷增強,隨著____航電樞紐工程、昌吉贛高鐵、____至東鄉高速公路等一批重點項目的啟動,必將給我縣經濟社會發展注入強勁動力。加上全縣上下已經形成風清氣正、團結奮斗、合力共為的濃厚氛圍,特別是黨的十開啟了新征程,為今后發展提供了強大精神動力。只要我們堅定信心，搶抓機遇，創新實干，就一定能推動____的發展再上新臺階。
____年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十和中央、省市經濟工作會議精神，堅持以科學發展觀為指導,緊緊圍繞“五位一體”總布局,牢牢把握鄱陽湖生態經濟區建設、原中央蘇區振興發展、新一輪扶貧攻堅的重大機遇,以提高經濟增長質量和效益為中心,堅定不移地主攻項目、決戰兩區、做大總量、加快集聚，堅定不移地推進 “四化”同步互動、“三產”共生演進,堅定不移地改善民生、促進和諧,以進位趕超的緊迫意識和開拓創新的進取精神，推動經濟社會發展“穩中求進，好中求快”，為建設開放繁榮秀美幸福新____、全面建成小康社會奠定堅實基礎。按照上述要求,在總體目標任務上力求實現“兩個略高于”，即主要經濟指標增幅略高于全省、全市平均水平,略高于全面小康年度目標要求;“兩個同步”，即居民收入增長與經濟發展保持同步,農民人均純收入增長與城鎮居民可支配收入增長保持同步。____年全縣經濟社會發展的主要預期目標為：生產總值增長12%，財政總收入增長19%，固定資產投資增長25%，社會消費品零售總額增長16%，外貿出口增長10%，規模工業增加值增長16%，實際利用省外資金增長15%，實際利用外資增長10%，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入增長12%以上，城鎮化率提高2個百分點，人口自然增長率控制在7.5‰以內，節能減排指標達到省市要求。與此同時，按照保發展、促和諧的原則，今年還要重點辦好十件實事：1、開工建設____航電樞紐工程，配合做好昌吉贛高鐵____站建設；2、完成縣城防洪工程南北段主干道建設，完成中段拆遷并開工建設；3、完成城東大道主干道建設；4、完成余新公路拓寬改造工程；5、完成年度“兩房”、棚戶區改造、國有農林場危舊房改造建設任務；6、開工建設城南幼兒園，啟動新一輪鄉鎮敬老院、福利院升級改造工程；7、完成青銅公園湖、城南景觀河水體凈化，啟動老湄湘河、北門湖水體凈化；8、開工建設城東濕地公園，啟動縣奧林匹克體育中心建設；9、啟動縣城管道天然氣工程建設；10、抓好107個新農村示范點建設。
圍繞上述目標，重點抓好以下七個方面的工作。
（一）主攻新型工業，做大縣域經濟支柱。繼續決戰園區，主攻鹽鹵藥化、機械制造、箱包皮具、燈飾照明四大主導產業，培育縣域經濟增長極。
壯大優勢產業。堅持把鹽鹵藥化、機械制造和箱包皮具、燈飾照明四大產業作為立縣產業來抓。鹽鹵藥化產業重點發展“兩堿”基礎化工，并引導產業朝氟化工、精細化工、生物醫藥化工延伸,加快推進上海泰禾一體化鹽化工、吉泰金屬、鑫吉新資源、東勁新能源、邦浦醫藥化工等項目建設,培育一批帶動性強的龍頭企業,力爭實現主營業務收入60億元以上。機械制造產業大力發展汽摩配件、砂輪、銅精深加工、金屬精密加工,加快推進汽摩配關聯項目落戶機電產業園，提高產業集聚度，促進產業集群發展,力爭實現主營業務收入100億元以上。箱包皮具產業以箱包制造基地建設和箱包皮具市場繁榮為重點,做強現有成品箱包品牌,促進箱包產品向高端化、外貿化發展，不斷提升市場影響力和競爭力，力爭實現主營業務收入15億元以上。燈飾照明產業以燈飾深加工、工程照明為主攻方向，加快推進綠色科技照明產業園建設和燈飾照明交易市場正常運營，力爭實現主營業務收入10億元以 上。積極發展能源產業，組建能源工業辦公室，謀劃和爭取一批能源項目落戶我縣。
扶優骨干企業。健全縣領導掛點幫扶機制和部門幫扶考核辦法,加大企業幫扶力度,著力解決企業轉型發展中遇到的環評、安評、融資、用地等問題,促進中鹽____鹽化、中鹽江西蘭太、江西新瑞豐生化、天輝新材料、東勁新能源、邦浦醫藥化工等一批優勢骨干企業早日壯大,完善中小企業社會化服務體系,提高小微企業創新能力和抗風險能力,力爭新增規模企業10家以上。鼓勵企業自主建立研發機構,加強與各類高等院校、科研機構合作,大力推進質量興園，質量興企戰略，創建名牌產品和馳名商標，引導企業做大做強,力爭新增主營業務收入億元以上企業10家以上。
推動園區升級。完善園區規劃編制,認真抓好工業園擴區調區,拓展發展空間。繼續夯實平臺,基本完成鹽化大道三期工程,大力推進箱包基地、綠色科技照明產業園開發,增強園區承載能力。抓好園區與城區對接互動,推進產城融合發展。完善園區配套功能,成立鹽化工業城管委會,健全培訓教育、技術創新、創業孵化、融資擔保、生活娛樂、住房保障等配套服務,提升園區管理和服務水平。嚴格執行項目進區會審制度,嚴把項目準入關,切實加大園區閑置土地清理力度,提高園區土地節約集約利用水平,力爭____工業園區躋身全省重點工業園和省級高新技術產業園區行列。
（二）發展現代農業，打牢縣域經濟基礎。按照“規模化種養、標準化生產、市場化銷售、產業化經營”的發展思路，加快省級現代農業示范區建設，促進傳統農業向現代農業轉型。
打造特色產業。圍繞優質稻、中藥材、良種豬、優質果蔬、高產油茶、花卉苗木等特色產業，重點培育“四個產業帶、四大基地、四個示范區”。“四個產業帶”即:抓好以贛江兩岸鄉鎮和新七石沿線鄉鎮為主的優質果業帶,以溧江、大洋洲國道沿線為主的葡萄產業帶,以金川、沂江、界埠等鄉鎮傳統專業村為主的城郊蔬菜產業帶,以大洋洲、桃溪、七琴為主的食用菌產業帶。“四大基地”即:建設以溧江龍家坊、界埠胡家腦、桃溪徐家為主的井岡蜜柚基地,以溧江黎溪、界埠田港、大洋洲湖西、七琴爐村為主的高產油茶基地,以界埠鄭家、金川水么、桃溪城頭、沂江車頭、黎山林場為主的花卉苗木基地,以三湖蓮湖、荷浦巷口、沂江水西江為主的商洲枳殼基地。“四個示范區”即:打造一個縣級高標準現代農業示范園,溧江、大洋洲、潭丘3個糧食高產萬畝示范區,金川桁橋、溧江堆背、神政橋莊上、七琴東郭、城上竹溪5個千畝水稻生產全程機械化示范區,金川瓦橋省級油菜機械化示范區,力爭全年糧食總產突破7億斤,新發展井岡蜜柚、高產油茶、花卉苗木、綠色蔬菜各1萬畝以上。
推進產業化經營。堅持用工業化理念謀劃現代農業，重點扶持金佳谷物、中利和、正邦、青蘋園林等龍頭企業做大做強，盡快形成一批加工規模大、競爭力強、帶動面廣的龍頭企業。大力發展農民專業合作社，完善“專業合作社+基地+農戶”利益聯結機制，增強農業產業發展的協作力、競爭力,力爭____年新增市級以上龍頭企業6家以上。
強化農業保障。積極爭取高標準農田建設、病險水庫除險加固、中小河流治理、塘壩整治等農田水利項目,力爭擠入全省塘壩整治試點縣和全省中小河流治理重點縣。新建高標準良田4萬畝以上，開工建設15座小（2）型水庫除險加固項目，抓好塘壩整治、小農水、中型灌區續建配套與節水改造工程。深入推進基層服務體系建設，加大農技推廣力度，加強農產品質量安全監管，抓好動植物疫病防控，健全防災減災體系，加快推進“三農”氣象服務專項建設，提高農業應對災害能力。全面落實強農惠農政策，保護好農民發展生產的積極性。
（三）繁榮現代服務業，擴充縣域經濟總量。注重引導服務業與工農業互動融合，做大服務業規模，提升服務業發展水平。
搞活現代物流業。以打造贛中區域性物流集散中心為目標，著力引導贛新、宏發、新贛新、鑫鑫等貨運公司做大做強，扶持各類投資主體進入倉儲配送、運輸、托運等物流行業，引進大型物流企業在我縣設立采購中心、配送中心和分支機構。完成城北物流園建設，啟動河西現代物流園建設，構建專業的物流信息平臺，促進物流資源的整合和優化，力爭實現物流稅收1.5億元以上。
繁榮商貿服務業。科學編制和實施商業網點規劃，重點抓好商貿中心、秀峰步行街、箱包皮具交易市場、燈飾照明交易市場、建材市場等專業市場的建設管理，促其朝專業化、特色化、規模化方向發展。著手啟動城市綜合體項目建設，提升縣城品位和服務業檔次。繼續推進“萬村千鄉市場工程”，延伸鄉村商貿發展網絡，拉動鄉村消費。充分利用國家實施菜市場標準化改造機會，切實抓好城鄉農貿市場標準化建設和改造，實施好七琴農貿市場農產品現代流通綜合試點項目。
培育特色旅游業。全面整合我縣紅色、古色、綠色和贛江____段水域資源，加快發展山水旅游和鄉村生態休閑旅游。完成____古村落一期改造，致力打造成我縣古村落生態旅游體驗區。依托____航電樞紐和縣城防洪工程建設，著手構建贛江____流域風光帶。加大旅游招商力度，完善各類服務設施，建設好一批上檔次、有特色的娛樂消費場所，加快推進高標準生態接待中心建設，做活農家樂餐飲服務業，大力提升賓招水平。加快推進金融、保險、法律、咨詢、社區服務等現代服務業，全面提高服務業發展水平。
（四）推進城鄉同治，致力建設美麗____。堅持把推進城鄉一體化建設作為當前重要工作來抓,加快建設美麗____。
力促縣城擴容提質。按照建設“一江兩岸”濱江生態城市的目標，持續實施“城市東擴、沿江開發、跨江發展”三大工程。高起點修編城區規劃。抓緊完成縣城第五輪總體規劃修編，超前謀劃城東新區、河西新區、城北片區、高鐵新區等區域控制性詳規，著力抓好城市文化雕塑、金川鎮新行政中心、奧林匹克體育中心、城市綜合體、高檔住宅小區等重點項目規劃，精心組織縣城重點地段、臨街面和主要出入口精細化裝飾，引領城市發展，提升縣城品位。高強度推進城市建設。重點推進縣城防洪工程、城東大道、余新公路、公園路及善政三路延伸、洋峰公跨鐵路橋、善政三路下穿涵洞、沂江橋拓寬改造等項目建設，啟動金川鎮新行政中心、城東濕地公園、河西現代物流園等項目建設，抓好 縣城管道天然氣工程、日處理5萬噸自來水工程、生活垃圾處理廠二期、城北高壓線搬遷等基礎設施建設，完成縣人民醫院醫技綜合大樓、縣交警科技大樓、縣公安技偵大樓、縣文化廣播電視藝術中心、縣體育館等項目建設，提升縣城形象。
持續推進鄉村建設。深入推進新農村“百村大會戰”，遵循“五美”標準和“八不八多”原則，突出地方文化特色，繼續整合資金，集中財力全面完成11個鎮村聯動精品示范點建設，著力打造105國道、贛粵高速公路連接線、新七石線____至神政橋通道綠化提升工程三條美麗鄉村示范帶。繼續開展縣級衛生墟鎮創建活動，推進生態文明村莊建設，抓好農村危房改造和空心村改造示范點建設，努力打造一批省、市有影響的樣板精品村。
切實強化城鄉管理。繼續鞏固國家衛生縣城、全國文明縣城創建成果，深入推進國家園林縣城和省級森林城市創建活動，力爭年內達到創建標準。加快縣城公共服務設施建設，抓好小街小巷整治，啟動金川大道南北兩端街景改造，加大縣城危舊房和“城中村”改造力度，全面改善城區面貌。整合和優化城市各類資源，引入市場化、社會化和競爭機制，對非公益性項目，探索實行特許權經營和開放投資領域等方式吸引外資和民間資金參與建設和經營，建立健全多元化城市投融資機制。切實加強村鎮規劃執行管理，落實鄉鎮監管主體責任，加強耕地保護，扎實推進“兩違”建房整治，規范農民建房。
（五）實施項目帶動，持續增強發展后勁。充分利用西部大開發政策延伸縣、鄱陽湖生態經濟區建設縣、原中央蘇區振興發展縣等政策優勢,加快推進一批重大項目建設。
精心謀劃項目。突出圍繞重大農田水利、基礎設施、民生工程、工業節能技改、資源循環利用、現代服務業以及新能源產業等領域，精心謀劃儲備一批打基礎、管長遠的重大項目，力爭全年新開發儲備項目60個以上，其中投資超億元的重大項目15個以上。重點跟進神華國華新淦電廠初可編制、風能發電項目前期工作，加快推進昌吉贛高鐵____設站、縣城管道天然氣工程、____至東鄉高速公路、城市綜合體、城東濕地公園、縣奧林匹克體育中心等重大項目技術方案的論證和優化，抓好中鹽年產100萬噸鹽硝聯產擴建、縣城防洪工程、牛頭城址搶救性文物保護、河西現代物流園等重大項目的立項報批，為項目的早日批復實施創造條件。
加強爭資爭項。重點抓好____航電樞紐、縣城防洪工程、余新公路、臨江至____公路、農村電網升級改造、三湖聯圩和小（二）型水庫及病險水庫除險加固、中小河流治理、塘壩整治、縣城生活污水管網、中小企業創新等項目資金，力爭全年爭取資金突破8億元。加強政策對接，爭取我縣成為全省縣域經濟科學發展示范縣和鄱陽湖生態經濟區第一批先導示范區行列，獲取更多的支持。加大扶貧開發項目實施力度,確保扶貧開發取得實效。
高效建設項目。堅持縣領導掛重點項目機制，科學安排進度，重點抓好中央投資項目、省市重點調度項目和政府投資項目,確保項目早開工、早投產、早見效,力爭全社會固定資產投資突破100億元。加大項目實施的監管力度,認真落實好工程建設招投標制度，加大工程建設標前、標中、標后的監督管理，嚴厲打擊“標前的出借、出賣資質，標中的圍標、串標，標后的轉標、賣標三大頑癥”，嚴控標后隨意增減工程量問題。全面加強項目質量管理，著力打造安全精品工程，確保項目發揮最大效益。
（六）堅持開放創新，打造區域競爭優勢。堅持把內外開放與改革創新更好地結合起來，拓展內外開放的廣度和深度,打造區域競爭優勢。
擴大內外開放。深入開展“重大項目突破年”活動,充實產業辦力量,打造專業招商隊伍,完善招商引資考評機制,大力推行推介招商、以商招商、商會招商,逐步推進“招商引資”向“招商選資”轉變,著力引進一批產業帶動強、關聯度高的項目,大力發展“總部經濟”、“樓宇經濟”,力爭年內引進億元以上重大項目10個以上。深入推進全民創業。全面落實鼓勵全民創業各項政策,積極培育創業主體,廣泛動員和鼓勵城鄉群眾、干部職工投身創業,積極吸引在外____籍企業家回鄉創業,扶持本土小微企業做大,著力培育根植性經濟。繼續擴大對外貿易。優化外貿出口結構,引導機械、箱包、燈飾、木制品等產業龍頭企業開展自營出口,培植外貿出口新的增長點,努力把我縣打造成為省級出口基地。
創新投融資機制。積極創新財稅征管，加大稅源調查，強化財稅目標考核，確保應收盡收。堅持用財有效，在保證剛性支出的前提下，財力重點向民生、重大建設傾斜。整合縣內國有經營性資產，做大做強城司、鹽化城開發公司、國有資產運營公司、中小企業擔保公司等政府融資平臺，擴大融資渠道，破解融資難題。積極推進“招銀引貸”工程,鼓勵發展村鎮銀行，加強政銀企對接，鼓勵縣內金融機構擴大貸款,引導信貸資金投向優勢企業、重點項目及重點產業。加強信用制度建設,規范社會信用秩序,嚴厲打擊逃避銀行債務行為,營造良好的金融環境。
破解發展瓶頸。創新用地管理。通過列入省重大項目、實施城鄉建設用地增減掛鉤項目、低丘緩坡綜合開發利用試點項目、擴大年度新增建設用地規模等途徑，積極爭取用地指標。進一步加強用地管理，實行項目分期分批供地，強化用地批后監管，加大閑置土地、違規用地清理力度，提高土地集約節約利用水平，爭創全省依法用地模范縣。穩妥推進拆遷。充實和加強縣拆遷辦的力量，按照“以人為本、依法依規、責任落實、細化到人”的思路，平穩順利地搞好各項工程的拆遷，確保社會穩定。破解用工難題。整合各類培訓資金，發揮技工學校、職教學校等資源優勢，圍繞我縣主導產業，有針對性地進行職業技能培訓，為產業發展提供用工保障。保障用電需求。啟動鹽化城公用110KV變電站建設，升壓改造界埠變電站，著手規劃建設城東110KV變電站，滿足工業和項目建設用電需求。
（七）更加關注民生，切實增進人民福祉。堅持把民生放在更加突出的位置，加強以改善民生為重點的社會建設，著力健全基本公共服務體系，提高人民群眾幸福指數。
切實保障和改善民生。繼續實施積極的就業政策，以推進新一輪全民創業為契機，整合各類培訓資源，加強職業技能培訓，多渠道創造就業崗位，重點解決好“零就業家庭”、“4050”人員、失地農民和其他困難群體就業問題。全力推動五大社會保險擴面征繳工作,提高城鄉低保、農村“五保”、困難群眾大病救助等社會救助水平,做到城鎮低保“應保盡保”，農村特困救濟“應救盡救”。加快推進保障性安居工程,完成國有農林場棚戶區改造460套,建設公租房800套、廉租房1000套,著力解決城鎮居民中低收入家庭住房問題。啟動縣城危舊房改造工作，加快推進農村公路建設,抓好農村飲水安全工程,解決好群眾吃住行問題。抓好縣中心福利院建設,啟動新一輪鄉鎮敬老院、福利院升級改造工程。加大對涉及民生的重要商品的市場價格預警、監督和調控力度,努力保持物價基本穩定。
大力發展社會事業。加快發展教育事業，推進城鄉教育均衡發展。抓好新建小區配套幼兒園同步規劃建設工作，開工建設城南幼兒園和界埠中心小學，完成一批村小維修改造，完善城北教育園配套設施建設，適時啟動教師周轉房建設工程。加快縣城公立中小學校和部分農村中學“班班通”建設。開展第三屆“縣級名師”評選，打造名師隊伍。全面推進文化事業。深入開展農村文化“三項活動”，辦好“歡樂____大舞臺”和“美麗鄉村大舞臺”活動。全面完成鄉鎮綜合文化站建設，著手規劃建設城市文化綜合體和____古文化展示館。加大文化遺產保護工作，力爭戰國糧倉遺址進入“國保”、潭丘中洲祠堂進入“省保”。推進衛生事業發展。加快推進農村基本公共衛生服務均等化，全面啟動貧困人口精神病免費救治，加大國家基本藥物制度執行力度，鞏固完善新農合制度，積極穩妥推進縣級公立醫院 綜合改革試點，提升醫療衛生服務水平。深入實施科技創新“六個一”工程和科技惠民計劃，加快推進科技成果轉化，提高科技對經濟發展的貢獻率。加大出生人口性別比整治力度，穩定低生育水平，提高人口素質，繼續保持全國、全省先進榮譽。
高度重視生態文明建設。高度重視環境保護。深入推進贛江____段區域環境綜合整治和工業園區污染治理,分步抓好城北化工企業搬遷,嚴格執行環保“三同時”制度,推進重點行業、重點領域污染治理和城鄉垃圾無害化處理。大力開展城區水體、油煙、噪聲綜合治理,重點抓好青銅公園湖、城南景觀河、老湄湘河、北門湖水體凈化,改善縣城水體環境。全面實施農村清潔工程,開展農村環境綜合整治,加強小（二）型以上水庫和農村規模化畜禽養殖污染整治,不斷改善農村生態環境。大力實行節能減排。實施好節能技改重點工程、節能技術產業化示范項目,淘汰落后工藝設施,切實提高能源利用效益。加快再生資源回收利用體系建設，強化化工、有色金屬、建材等重點行業廢氣、廢渣、廢水“三廢”處理設施建設，積極發展循環經濟，努力創建國家級生態工業園。務實推進生態建設。加強“森林城鄉、綠色通道”建設，抓好龍山森林公園、東山森林公園、城東濕地公園、森林（濕地）博物館和一批文化休閑廣場、社區公共場所綠化小品建設。大力開展植樹造林，加大名木古樹和野生動物保護力度。繼續推進省級和國家級生態縣、生態鄉鎮、生態村示范創建活動，力爭年內達到國家園林縣城和省級森林城市創建標準。
加強和創新社會管理。以構建“和諧平安____”為目標，以保一方平安為責任，深入開展平安創建活動。切實加強社區管理，逐步推進社區網格化管理，著力構建政府、社區、企業、社會團體和公民聯動的社會管理機制。切實加強源頭預防，積極做好新形勢下的群眾工作，建立健全縣鄉村矛盾糾紛排查調處機制，妥善解決群眾合理合法訴求。加大互聯網監管力度，加強網絡輿情引導。大力推進安全生產標準化建設，加大生產企業、各類學校、道路交通和高危行業的安全監管力度，堅決遏制重特大安全事故發生。嚴格食品藥品安全監管，確保人民群眾飲食用藥安全。切實加強應急管理，健全社會預警體系和應急機制，不斷提高突發事件應急處置和保障公共安全的能力。加快完善社會管理綜合治理和公共安全防控體系建設，深入推進專項整治行動，切實維護社會平安穩定。
三、加強政府自身建設
新的形勢和任務,對政府工作提出了新的更高要求。做好全縣各項工作,我們將以公眾意志和利益為核心，加快推進政府自身建設,依法管理社會事務,不斷提高公共服務水平,為實現趕超發展提供堅強保障。
堅持依法行政,建設法治政府。牢固樹立法治觀念,依照法定權限和程序管理經濟社會事務。自覺接受上級黨政組織和縣委的領導,主動向人大報告工作,向政協通報情況,接受監督,高度重視、積極辦理好建議提案。加強與派、工商聯、無黨派人士和群團組織的聯系,主動接受社會公眾和新聞輿論監督。嚴格依法行政,規范執法行為,完善行政問責制度,堅決防止行政不作為和亂作為,切實糾正損害群眾利益的不正之風。健全政府重大事項決策公示制度、聽證制度和專家咨詢制度,堅持問政于民、問需于民、問計于民,提高科學決策、民主決策水平。依法推進政務公開,打造陽光政府,充分保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。
提高行政能力,建設高效政府。大興務實高效、雷厲風行的作風，察實情、出實招、求實效。認真貫徹落實中央和省、市關于改進工作作風、密切聯系群眾的各項規定,按照“講實話,干實事,敢作為,勇擔當,言必行,行必果”的要求,帶頭改進會風文風,開短會、講短話,去虛就實、去繁從簡,努力擺脫文山會海,騰出更多的精力謀大事、促發展,集中更多的時間辦實事、抓落實。深入開展機關效能建設,進一步加強縣行政服務中心管理,切實發揮網上審批和電子監察系統效應。進一步規范權力行使,加強部門協作和效能問責,營造清廉高效的政務環境。抓好重點科股室評議、縣直單位民主評議評價及企業評科股室活動,提高部門單位服務水平。完善鄉鎮便民服務中心管理,確保群眾方便辦事。規范和整頓市場經濟秩序,嚴格落實優化投資環境各項優惠政策,杜絕部門服務“中梗阻”、“股梗阻”現象,加大懲治破壞環境的人和事,保障創業主體合法權益。
【關鍵詞】小城鎮；城鄉統籌；一體化；安徽
積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化的質量。通過城鎮化發展，拉動經濟社會發展，最終實現全面建成小康社會的目標。近年來安徽始終把加速推進小城鎮建設與加快城鄉一體化發展放在重要位置，取得了顯著成效。
一 、安徽省城鎮化發展現狀
1.安徽省小城鎮建設持續發展
安徽省地域分布因長江、淮河穿省而過，大自然將安徽分割為皖南、皖中、皖北三大區域，城鎮類型、產業發展具有濃郁的區域特色，全省地理環境復雜多樣，有廣闊的淮北平原、貧瘠的皖西大別山區、富饒的長江沿岸和風光秀麗的江南丘陵。小城鎮在安徽農村發展也可分為城關鎮、建制鎮（中心鎮）、集鎮三層次。建制鎮從1984年的152個發展到2013年末全省正式建設行政鎮916個，戶籍人口超過10萬人的鎮已達48個，20萬人口以上的鎮2個。2013年全省小城鎮年平均財政收入超3000萬元，其中超1億元的鎮34個，超2億元的鎮2個，超3億元的鎮2個，最高的的鎮年平均財政收入超過8億元。進入“十二五”，安徽省通過選擇相關市縣試點深化農村改革，結合縣域經濟發展，實施民生工程，開展新農村建設以及小城鎮發展改革試點，采取政策支持、項目引導、優化發展環境、打造載體平臺等一系列措施，中心城市帶動作用顯著提升，試點鎮的基礎設施配套水平、城鎮功能承載能力、鎮容鎮貌管理措施和綜合經濟實力、社會事業發展等方面有了很大飛躍，集聚功能和輻射與帶動農村發展能力不斷增強。全省城鎮化率由2010年43.2%提升到2013年47.86%。
2.安徽省城鎮化建設發展格局特征凸顯
經過改革開放三十多年的城鎮化和小城鎮建設發展不斷探索，安徽基本實現了“一圈一帶一群”的省域城鎮化格局。合肥省會經濟圈聯動發展成效凸出，在全省的經濟總量占比與首位度明顯提高，對周邊地區的輻射帶動能力不斷增強，成為成為全省經濟發展的“龍頭老大”；皖江城市帶城鎮化率持續提高，蕪湖市加速建設現代化濱江城市；皖北城市群加快溶入“中原經濟圈”；淮南、淮北、馬鞍山、銅陵等資源型城市轉型步伐加快，逐步成為新型綜合性城市。黃山市以建設國際旅游文化示范區為載體，成為著名的風景旅游城市和世界級旅游目的地。到2013年末，全省城鎮人口100萬以上的城市已達4個，50萬至100萬人口的城市有5個，成為安徽崛起的脊梁。
3.城鎮化建設促進了安徽城鄉一體化協調發展
近年來安徽加快城鎮化進程，充分發揮比較優勢，統籌區域發展，促進了安徽城鄉區域一體化協調發展。
城鎮化進程加快推進。適時實施巢湖行政區劃調整，合肥、蕪湖、馬鞍山等中心城市集聚發展能力得到大幅提升，合肥經濟首位度達24%、經濟總量在全國省會城市位次提升至第15位。合淮同城化、蕪馬同城化、銅池一體化加快推進，城市軌道交通和快速路網建設快速發展，城市綜合承載力明顯增強。
皖江加快建設，促進區域特色發展。推進皖江示范區建設，加快承接產業轉移步伐，江南、江北集中區建設扎實推進，開發園區加快轉型升級，皖江示范區國家級開發區達12家。皖北振興發展提速。開展合肥、蕪湖、馬鞍山等市縣與皖北三市六縣結對合作，謀劃建設阜陽合肥、亳州蕪湖、宿州馬鞍山現代產業園區，皖北地區發展活力和動力增強。皖南皖西加快發展。省委省政府出臺促進大別山革命老區發展20條扶持政策，開展黃山市國家服務業綜合改革試點，加快皖南國際旅游文化示范區建設，促進皖南和大別山區科學發展。合肥經濟圈一體化發展加快。高層對接，經濟圈會商機制日臻完善。在軌道交通、區號統一、直購電和引大別山優質水源等方面的交流合作，開展新區劃范圍內的總體規劃修編工作，城市互動融合發展態勢逐漸形成。
全省城鎮化進程加快推進，城鄉一體化水平不斷提高。截止到2013年末城鎮參加基本養老保險人數811.3萬人，城鄉居民養老保險參保人數3308.7萬人，城鎮基本醫療保險參保1665.9萬人，新型農村合作醫療參合率98.7%，到2013年末78.2萬城市居民享受政府最低生活保障，216.1萬農村居民享受政府最低生活保障，43.6萬農村五保戶享受政府供養。全年救助城市醫療困難群眾49.9萬人次，救助農村醫療困難群眾266.8萬人次。
社會保障體系日益健全。擴大社會保障覆蓋面，城鄉居民養老保險試點縣（市、區）達到67個。推進保障房建設，開工建設各類保障性住房42.9萬套。全民基本醫保制度建設全面推進，參保（合）率穩定在95%以上，保障水平不斷提高。實施11項免費基本公共衛生服務項目，完成了農村衛生服務體系民生工程。到2013年末全省有各類提供住宿的社會服務機構2465個，床位27.4萬張，收養各類人員19.6萬人。有各類社區服務設施5540個，其中社區服務中心1053個，社區服務站2578個。
二、安徽城鎮化發展存在主要問題分析
盡管安徽把建設城鎮化作為推動城鄉一體化發展的重要位置，但是與發達省份比較仍存發展速度不快、后勁不足，在擴大農村消費、吸納就業、積聚產業、支撐縣域經濟、輻射帶動現代農業發展等方面有待強化；在謀求全省綜合加快發展速度、拓展發展空間、增強輻射帶動功能上，依然存在一些瓶頸的制約。
1.中心城市的輻射和帶動力有待進一步增強
雖然區劃調整后增強了合肥的首位度，但是合肥經濟總量僅為南京的59.2%、武漢的53.8%，皖北地區還處于加快發展啟動階段，經濟總量僅相當于江蘇蘇北地區的40.4%，發展的穩定性、可持續性有待提高；縣城和中心鎮建設與規劃目標要求尚存差距。
2.綜合配套滯后，參與程度不夠
盡管部分地區已逐步放開戶籍限制，政府積極為進城務工經商及失地農民辦理農轉非，但由于農村養老等社會保障制度不健全，實踐中農民并不買賬，事實上已形成既占用城市用地，又不脫離農村，更不放棄農村住宅和耕地的城鄉兩棲居民，不僅給村莊整治增加了難度，而且也不利于穩定集聚城鎮人口，加快城鎮化進程。
3.建設投入不足，自限受限
隨著城鎮規模不斷擴大，公共基礎設施建設和社會事業發展投入壓力增大，企業發展與工業項目配套對資金的需求也在不斷加大。一方面鄉鎮自身經濟實力不強，政府財力有限；另一方面，鄉鎮外部融資渠道不暢，融資平臺缺乏，小城鎮發展面臨嚴重資金瓶頸。
4.創業資金缺乏，融資渠道不暢
返鄉農民工雖然積累了一定的資金，但遠遠不能達到創辦企業、生產經營的資本需求。尤其是農村金融服務組織缺乏，外部融資渠道狹窄，國有商業銀行“嫌貧愛富”，很多地方的融資擔保體系、鄉村銀行等金融服務組織仍處“真空”地帶，更是大大制約了農民工返鄉創業的發展。缺乏資金承接載體導致民間和社會資本投入小城鎮建設動力不足。
5.土地約束偏緊，審批手續繁雜
建設用地指標少約束是城鎮化發展中的共性問題。越是發展勢頭好的城鎮，鎮區規模擴大越快、企業入駐越多、人口聚集和改善居住條件的要求越迫切，建設與用地矛盾也越突出。具體表現在：用地規劃更新較慢，城鎮發展土地利用規劃編修不適應城鎮建設發展速度。現行土地政策對農村建設用地保護更加嚴格，用地審批手續繁雜、時間較長，城鎮的發展征用土地更加困難，保護耕地與城鎮建設矛盾更加突出。
6.產業開發不足，規模層次較低
主要表現在產業分散、規模偏小、層次較低。多數地方缺少經濟社會發展規劃，鄉鎮優勢產業不集中，發展重點不突出，當地優勢資源沒有充分利用，缺少地方特色，工業產品或農業產品結構雷同，鄉鎮之間相互惡性競爭。
7.城鄉差別明顯，制約因素較多
一是就業制度“瓶頸”對農民工進城就業有所限制。二是勞資關系和權益保障上農民工處于弱勢地位。拖欠克扣農民工工資現象時常發生、婦幼保健得不到與城市人口同等待遇、工傷事故處理標準不一致、子女教育仍存收取借讀費和贊助費現象等。三是希望進城居住的農民工進城門檻高。財富向城市積聚，城鄉差距不斷擴大，無形中把他們的養老問題推給了農村。四是農民向市民轉變受到多種因素制約。融入城市除經濟因素外，文化因素也存在適應和再社會化問題，嚴重阻礙了農民向市民的順利轉變。
8.小城鎮建設環境有待提升，政策效應弱化
外部環境，既存在國家的稅收優惠、貨幣政策、土地利用、公益項目建設等支持促進小城鎮發展的力度不夠，也存在國家有限的扶持政策不集中、資金項目安排分散等問題。如相關部門在推進小城鎮建設時各自確定一批“小城鎮建設重點鎮”、“建制鎮”、“中心鎮”、“產業集群鎮”、“新農村示范鎮”、“擴權強鎮試點鎮”等，項目名目繁多，支持主體不同，資金來源分散，建設重點和方向各異，不僅造成行政資源巨大浪費，也弱化了扶持政策的效應發揮。內部環境，除了小城鎮自身經濟實力弱、基礎設施差等硬件不足外，政府行政審批項目多、手續繁，公共管理和服務不到位，社會事業發展滯后，治安環境、衛生條件差等也影響小城鎮在吸引投資、吸納就業、聚集產業、輻射帶動等方面的能力。
三、加快安徽城鄉一體化統籌發展對策分析
城鄉一體化發展重點以工業化、城鎮化、農業現代化為引擎，促進傳統農民向新市民和新型農民轉變、傳統農業向都市型現代農業轉變、傳統村落向農村新社區轉變，形成城鄉互動、經濟社會一體化發展新格局。
1.明確加快安徽小城鎮建設發展目標優化城鎮布局
根據安徽省制定“十二?五”經濟社會發展規劃要求，圍繞加快推進新型城鎮化進程，不斷完善“一圈一帶一群”的省域城鎮空間格局，到2020年，全省城鎮化率爭取達到全國平均水平。
推進城鄉一體化發展應按照主體功能區規劃的總體要求，繼續優化區域發展格局，在更大范圍更高層次承接產業轉移，提升皖江示范區建設水平；進一步加快皖北“四化”協調發展先行區建設，加強南北合作，加快推進現代產業園區合作共建；深化合肥經濟圈一體化進程；促進皖南和大別山區“三位一體”發展。突出抓好合肥、蕪湖、安慶、蚌埠、阜陽、黃山六個綜合性區域中心城市建設與發展，按照中小城市標準，培育壯大一批縣城和中心鎮。
推進合肥經濟圈統籌發展，促進沿江城市帶城市組群發展，支持皖北城市群加快發展。扶持皖南山區及皖西大別山區以特色城鎮化為核心，堅持環境優先、綠色發展。做大做強中心城市。按照各類城市的不同特點，分類指導，加快建設。因地制宜地發展特色產業，按照市政標準改造與完善基礎設施，實施環境綜合整治，加快綜合改革，完善財政管理體制。選擇基礎條件好的特色鎮開展小城市培育試點。
2.著力提升城鎮綜臺承載能力推進城鄉一體化發展
完善城鎮功能分區，本著節約土地的原則，合理配置產業用地，規劃建設各類開發區、產業集中示范園區和產業集群專業鎮，科學引導產業向開發區、園區集中。統籌區域基礎設施規劃建設，避免重復建設等浪費現象。以城鎮體系規劃為指導，實現基礎設施共建共享。實施小城鎮管理綜合治理，保障城鄉供水安全。不斷提升小城鎮市政公用設施水平。統籌協調各類工程管線規劃、建設和管理，加快形成城鎮設施科學有序的管理體系。提升城市防災減災等設施建設水平，進一步加強污水處理設施和生活垃圾處理設施建設；提升城鎮信息化管理水平。加強城鎮公共服務體系建設，促進城鄉基本公共服務均等化。
3.以產城一體化積極創新城鎮化發展
積極創新城鎮化發展，根據產業發展的需要，穩步推進行政區劃改革。在城市組群建設、農業地區城鎮化、生態化地區城鎮化、中小城市發展等方面努力探索，形成自身發展特色，力爭成為全國新型城鎮化綜合改革試點省，使安徽城鄉居民享受到更多的城鎮化發展紅利。根據城鎮化發展需要，統籌規劃、積極穩妥的推進行政區劃調整。積極圍繞產業發展適度超前的規劃發展需要，適當拓展中心城市發展空間，適時調整部分市中心城區區劃設置，根據縣、鎮（鄉）小城鎮發展的實際加快社區建設改革。發揮土地政策促進作用，根據產業、經濟發展的實際嚴格實施土地利用總體規劃，加強土地利用計劃管理，處理好城鄉統籌發展的關系，相關指標適度向縣級中等城市傾斜。建設城鄉統一的建設用地市場，結合農村土地確權，探索建立農民向城鎮轉移宅基地合理退出機制。
4.不斷提高城鎮文明水平，促進城鎮綠色發展
統籌推進城鄉一體化發展，必然會影響到人們的生產方式、生活方式變化，讓廣大人民群眾盡快適應這樣的變化，實現全面建成小康社會就需要政府不斷通過深化改革、政策引導、管理創新、法制建設對人民群眾宣傳、引導與規制。引導經濟發展方式以節能環保為目標，促進城鎮緊湊集約發展。培養全民的保護生態環境意識，開展環境綜合治理，保護城市周邊濕地、森林生態系統，推動區域綠道、城市綠環建設。發揚徽文化的精髓，彰顯安徽城鎮文化特色。結合文化稟賦特征，提高城鄉規劃和設計水平，做到建筑風貌與自然環境、文化傳統相協調。保護和開發利用好歷史文化與自然遺產，加強風景名勝區資源、紅色資源的保護管理。推進城鎮基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現代文明向農村輻射，促進城鄉一體化發展。大力開展村莊整治，促進全省萬村居住環境逐步改善，提升安徽城鄉人民群眾的幸福感。
5.統籌城市（小城鎮）協調發展，克服“大城市病”
快速的城市化，需要克服非匹配、非規整、非公平、非集約、非成熟等外部性弊端――“城市病”。“城市病”的集中表現為人口膨脹、交通擁堵、環境惡化、住房緊張、就業困難等，不僅會加劇城市負擔、制約城市化發展以及引發市民身心疾病等而且會引起城市發展速度放緩，大量財富流失，無形中浪費了資源，不利于城市的健康持續發展。
加快安徽城市、小城鎮和城鄉一體化統籌協調發展是解決“城市病”的良方，更是科學的發展方向。一是科學制定城鄉一體化發展規劃，二是加強配套的基礎設施建設，三是調整城鄉產業、生活空間布局，四是完善城鄉就業機制。為加快城鎮化步伐，解決大城市人口膨脹與城市規模的矛盾，必須從建立城鄉產業與生活功能入手，著力引導人口有序轉移、合理布局，在轉變經濟發展方式等方面做出進一步的努力。
參考文獻：
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我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協委員和其他列席人員提出意見。
2013年工作回顧
2013年，面對復雜的經濟形勢和“8·17”洪災的嚴重影響，我們以建設“工業新城，長樂之鄉”為目標，全力實施“兩新兩特兩重點”、惠民生、促和諧、強隊伍的工作思路，迎難而上，勇于擔當，主動作為，較好地完成了縣十四屆人大三次會議確定的目標任務。
一、擴規模興工業，經濟實力持續增強
經濟總量不斷壯大。全縣生產總值100.8億元，比增11.2％；地方公共財政預算收入3.4億元、財政總收入33.7億元，分別比增26.3%、14.5%；國稅組織收入2.6億元、地稅組織收入3.6億元，分別比增24.0%、23.3%；完成固定資產投資30.1億元，比增31.9%；社會消費品零售總額66.7億元，比增12.0％；外貿進出口總額1.2億美元，比增36.9％；實際利用外資2299萬美元，比增25.6％；全縣金融機構本外幣存款余額157.3億元、本外幣貸款余額48.2 億元，分別比年初增長21.4 %、22.7%。
園區擴建步伐加快。籌資1.7億元，集約土地1373畝，平整土地1015畝，開發面積累計達6500畝。廣東五華經濟開發區區位調整獲省批準，申報省級產業轉移園工作有序推進。工業大道及其市政配套設施建設已完成，工業一路全線貫通，3家攪拌站全部遷出園區。園區實現工業產值27.5億元、稅收1.1億元，分別比增23.5%、11.1%。
招商引資成效明顯。大力實施“鄉賢回鄉投資興業工程”，出臺《五華縣招商引資責任制及績效考核暫行辦法》，落實招商責任，組建專業招商隊伍，共引進項目35個，計劃投資總額122億元。冠華傳導一期、輝駿科技投產，華陽包裝試產，海宴酒業、天東通信、建利纖維等9家企業動工建設。
工業經濟提速發展。深入開展“暖企”行動，投入扶持資金2493萬元，加快工業企業發展。出臺《五華縣扶持獎勵規模以上工業企業增資擴產項目暫行辦法》等系列優惠政策，扶持長樂燒酒業、輝勝達電器、富勝五金、井得電機等骨干企業做大做強，支持創盛工貿和凸版藝彩增資擴產。新增3家規模以上工業企業，全年規模以上工業企業實現產值37.1億元、增加值7.7億元，分別比增27.3 %、25.1 %。
特色休閑高效農業有新發展。完成了特色農業發展總體規劃編制。出臺推進特色休閑高效農業和耕山致富獎勵辦法，創建了60個耕山致富示范點。新開墾連片100畝以上基地53個，新種植油茶2萬畝、特色水果2.5萬畝、茶葉1665畝，發展特色水產養殖375畝，收購干煙葉4.05萬擔。周江鎮百香果協會被評為“全國先進農村專業技術協會”，登云嶂黃金芽綠茶、松崗嶂七輋徑綠茶、豐華有機大米、大田柿花被評為省級名牌農產品，五華縣強盛生態農林發展有限公司被評為省重點農業龍頭企業，新增農民專業合作社269家。建成2個萬畝國家級水稻創高產示范片，完成高標準基本農田建設4.8萬畝。糧食播種面積82.4萬畝，總產量29.9萬噸。全縣農業總產值 47.5億元、農村居民年人均純收入8975元，分別比增5.6%、14.2%。
文化旅游加快發展。完成縣旅游發展總體規劃。我縣被確認為原中央蘇區范圍。獅雄山秦漢遺址申報國家級大遺址公園工作有序推進，長樂燒制酒工藝成功申報為省級非物質文化遺產保護項目。成功舉辦了第二屆“酒香美食節”系列活動。廣東清閑農業、鼎德信現代農業等一批農業旅游項目加快建設。熱礦泥旅游專線公路、楓林至平安寺公路建設完成路基工程的80%。全年接待旅游人數227萬人次、實現旅游收入15億元，分別比增52.2%、66.7%。
財稅金融穩健有序。整合資產資源，拓寬融資渠道，全年融資5.9億元，有力地保障了重點項目建設。房地產、河道采砂、土地使用等稅收管理工作得到加強和規范。金融運行平穩，全年新增貸款11億元。五華惠民村鎮 銀行開業。
二、興交通修水利，發展基礎不斷夯實
交通建設成效明顯。全年投入交通公路項目建設資金14.9億元。汕湛高速和平興高速五華段共6300畝、147座房屋的征地拆遷任務全面完成。興華高速（含畬江支線）先行工程梅江大橋動工建設。大埔—豐順—五華高速公路前期工作扎實推進。國道G205線28.3公里的示范路建設已完成，省道S120線河東至油田改造完成總工程量的70%，縣道X960線華陽至龍村、X033線棉洋至雙華一期、X035線蝙蝠石至中興等一批縣道改造項目基本完成，琴江公路等項目已立項，全年完成農村公路硬底化126公里。安流大橋建成通車。
水利建設加快實施。梅州（五華）抽水蓄能電站移民安置點征地工作基本完成，專題報告編制及進場公路建設加快推進。全面推進121宗省級水利示范縣項目建設，其中70宗已基本完工，51宗正加快推進，完成年度投資2.8億元。28宗小型水庫除險加固、31宗小型機電排灌、10宗小型灌區改造工程基本完工，益塘水庫灌區改造、烏陂河小流域治理、潭下河治理和華城內澇整治等工程加快推進。全面完成年度小型農田水利重點縣工程和長布小型農田水利示范鎮工程。完成14宗新增農村飲水安全工程建設，解決了3.35萬人的飲水不安全問題。
電網建設扎實推進。35千伏長布主變擴建項目已投入使用，35千伏岐嶺輸變電站、河東布頭村配變樣板工程建設順利推進。全縣68個農網低壓臺區改造工程和龍村、梅林等13個鎮小水電自供自管區域用戶接管工作有序推進。
三、重建設強管理，城鄉面貌明顯改觀
縣城提質擴容步伐加快。完成縣城第三次總體規劃修編，縣城中心城區27平方公里和琴江新區9.6平方公里的控制性詳細規劃編制工作加快推進，產城聯動發展規劃初步確定。投入1.8億元提升改造市政項目，高標準完成了員瑾堤、澄湖堤、琴江親水公園一期建設和水潭東路升級改造，鴻云大道全面貫通，環城大道路基工程建設完成總工程量的80%，新增縣城道路13.1公里。水潭東路一期、園新路等供水管網鋪設工程和縣城亮化工程已完成。開通3條縣城公交線路和園區至華城、安流客運專線。碧桂園一期建設加快推進，二期建設已啟動。長樂大橋、縣城污水處理廠二期、縣城生活垃圾無害化填埋場動工建設。城區液化天燃氣場站和管網建設扎實推進。鐵腕整治非法采砂行為，搗毀非法采砂船28艘，采砂場從64家減少至37家。徹底清拆了琴江河、五華河河道內的25家31艘魚生船，確保河道行洪安全。
和諧美麗鎮村創建亮點突出。完成16個建制鎮總體規劃修編、44個村莊整治規劃編制和47個名村示范村規劃編制工作。充分發揮“小都模式”示范帶動作用，積極開展“和諧美麗鎮村”創建活動，一批圩鎮市場改擴建、道路硬底化、綠化亮化工程建設有序推進。堅持每月開展一次城鄉環境綜合整治暨“潔凈五華·美化家園”大行動，推進城鄉生活垃圾治理，新建鎮級垃圾轉運站18個。水寨鎮西河社區獲評省級宜居社區。
生態建設有力推進。完成碳匯造林19萬畝、森林撫育7萬畝、封山育林11萬畝，造林備耕13.4萬畝。對31.8公里梅河高速公路沿線的生態景觀林帶進行了撫育，建成一個省級保障性苗圃場。成功競得省生態公益林激勵性補助資金。出臺《五華縣加強森林資源管護體系建設實施意見》，強化護林員管護責任，組建集森林消防和三防于一體的專業應急隊，組建鎮級撲火隊16支，初步形成種、管、護、防一體化管理體系。
國土資源管理規范有序。全力抓好重點項目用地保障工作，土地儲備工作有效開展，共報批用地12批次2733畝。嚴格落實耕地保護責任，進一步規范土地和礦產資源市場，礦產資源整治成果得到鞏固。出臺《五華縣規范農村建房用地管理辦法》，逐步規范農村建房管理。
四、惠民生促和諧，社會事業全面發展
災后復產重建取得階段性勝利。面對“8·17”洪災，全縣上下和外出鄉賢全力投入抗洪救災復產和家園重建，努力把災害損失減小到最低限度。全力籌措資金加快水毀道路、橋梁、水利設施修復重建，276戶全倒戶全部搬進新居。
新一輪扶貧開發全面啟動。完成103個重點幫扶村1.27萬戶貧困戶、6.3萬貧困人口的對接工作，各級幫扶單位累計投入幫扶資金2.36億元，落實村集體幫扶項目1199個。3700戶低收入住房困難戶住房得到改造，完成了4個“兩不具備”自然村115戶492人的搬遷安置任務。
教育事業加快發展。岐嶺、華陽、轉水鎮實現教育強鎮目標，河東鎮通過省教育強鎮督導驗收，棉洋、安流鎮通過省教育創強督前檢查，啟動橫陂、潭下、周江、龍村、長布鎮及縣直學校的教育創強工作。縣華僑實驗中學、實驗小學、實驗幼兒園和龍村高級中學建設扎實推進。高考省三A線以上入圍5300人，比增5.8%。
人口計生工作得到加強。建立“每月一檢查一考核”動態管理工作機制，實行結扎手術定點管理，實施免費孕前優生健康檢查，加強社會撫養費依法征收，開展“人口計生服務村村行”活動和集中整治 “兩非”專項行動，全面完成年度人口計劃任務，人口計生工作水平得到提升。
社會秩序平安穩定。扎實推進“平安五華”創建，加強社會治安綜合治理，全力做好“百局千所”立體化治安示范單位創建和群防群治工作，有力打擊了各類違法犯罪活動。重點案件領導包案責任制有效落實，全縣量同比下降37.8%。縣法律服務大廳和縣社區矯正信息化管理平臺啟用，社會信用體系和市場監管體系建設穩步推進。投入1159萬元，對河東鎮火災隱患進行專項整治并通過省驗收。投入586萬元，組建安流、華城消防中隊。嚴格落實安全生產“一崗雙責”，深入開展交通安全、煙花爆竹、食品藥品等專項整治，安全生產形勢總體平穩。
各項事業協調發展。村級“兩委”換屆選舉工作扎實開展。積極實施“雙提雙帶”工程，培訓勞動力1.22萬人，轉移就業2.77萬人。“五大險種”征繳收入2.97億元，城鄉居民醫保、機關事業單位工作人員工傷和生育保險實現全覆蓋，提高了財政供養人員津補貼，全面實施城鄉居民大病保險制度，發放大病 “二次補償” 醫療費995萬元。縣人民醫院、縣婦幼保健院提升改造和安流衛生院住院綜合大樓、龍村中心衛生院門診大樓建設有序推進。無償獻血49.4萬毫升。縣級公益性生態公墓一期建設扎實推進，提升改造了縣殯儀館基礎設施。全面清理核查了低保對象，實現應保盡保、陽光低保。市七運會籌備工作和足球“三進”活動扎實推進，承辦了梅州客家足球隊中國足球乙級聯賽主場賽事，完成了廣播電視“戶戶通”工程和轉水、梅林等5個鎮農民體育健身工程建設。縣圖書館被評為“國家二級圖書館”，河東鎮河東社區獲評“廣東省科普示范社區”。“十項惠民工程”全面實施。人事編制、外事僑務、對臺事務、雙擁共建、征兵、氣象、檔案、方志、宗教、物價、供銷、殘聯、婦女兒童、人防、打私、住房公積金等各項事業取得新發展。
五、轉作風強隊伍，政府效能明顯提升
自覺接受縣人大的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督，39件代表議案、建議和20件政協委員提案全部得到辦復。嚴格落實中央“八項規定”以及厲行節約、反對鋪張浪費有關規定，著力糾正“”，政務接待進一步簡化和規范，“三公”經費支出同比下降5%。強化重點領域、重點環節的權力運行監督，商事登記改革步伐加快，網上辦事大廳和縣行政服務中心建成使用，行政管理和服務水平不斷提升。加快政府職能轉變，行政審批制度改革不斷深化，審核清理行政審批項目297項，清理壓減55.1%。全年審計項目50個，涉及資金1.29億元。“六五”普法工作成效顯著。深入落實黨風廉政建設責任制，扎實抓好“廉潔城鄉”建設，風清氣正的干事創業環境逐步形成。
各位代表！回顧過去一年，成績來之不易。這是市委、市政府和縣委堅強領導的結果，是全縣人民共同奮斗的結果，是社會各界鼎力支持的結果，是省、市直有關單位和廣州市、番禺區大力幫扶的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民、駐五華部隊、武警消防官兵，向所有關心和支持五華發展的海內外同胞們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
各位代表！在看到成績的同時，我們也更加清醒地認識到，全縣經濟社會發展還面臨不少困難和問題：一是經濟總量小、人均水平低，工業發展基礎薄弱，加快發展壓力大。二是產業發展缺乏龍頭帶動，主導產業不突出。三是收支矛盾突出，財政自給能力差，收支缺口大。四是城鎮化率較低，農村建房秩序較亂。五是交通建設滯后，縣內交通“通而不暢”，出縣快捷通道尚未完善。六是干部隊伍改革進取的銳氣不足，政府行政效能仍需進一步提升。對此，我們將正視困難和問題，切實采取有效措施，努力加以解決。
2014年工作安排
今年政府工作的總體要求：認真貫徹落實黨的十八屆三中全會和中央、省、市有關會議精神，按照縣委十二屆四次全會要求，以建設“工業新城，長樂之鄉”為目標，繼續實施“兩新兩特兩重點”、惠民生、促和諧、強隊伍的工作思路，著力抓好園區擴能增效，著力抓好交通基礎設施建設，著力抓好縣城擴容提 質，著力發展綠色富民產業，著力保障改善民生，著力推進各項改革，推動經濟社會加快發展。
今年全縣經濟社會發展的主要預期目標：生產總值增長13%；地方公共財政預算收入增長15%以上；固定資產投資增長25%；城鎮居民年人均可支配收入增長10%；農村居民年人均純收入增長10%。為實現以上目標，重點抓好五方面工作。
一、全力推進以效益園區為重點的縣域經濟發展，壯大經濟總量
加大園區建設和招商引資力度。完成產城聯動規劃編制，優化20平方公里的園區規劃布局，把園區開發與縣城建設相融合，完成廣州番禺·五華合作共建產業園申報工作，取得省級產業轉移園資格。啟動油田工業區的規劃建設。加快三坑板塊、羅湖板塊征地拆遷工作，完成集約土地1500畝以上，平整土地1000畝以上。完成工業一路市政配套設施建設，升級改造一橫路、二橫路、三坑路，加快三坑路、二橫路高壓供電線路遷移。嚴格執行“雙控”措施，規范園區用地、稅收等管理，落實進園企業“一站式”服務，全面提升服務水平和經濟效益。圍繞“2016年園區企業達到100家以上，年產值達到50億元以上、稅收超3億元”的目標，繼續落實縣領導和單位招商引資責任制，全年引資70億元以上，引進2個投資10億元以上優質大項目。積極跟進意向項目盡快落戶，力爭谷城國際健康城、創盛工貿二期等項目盡快動工建設，海宴酒業、冠華傳導二期、華陽包裝、立信織造等7家企業實現投產，園區實現產值30億元、稅收1.5億元以上。
全力推動工業振興發展。深入實施產業振興三年行動計劃，全力扶持制酒制藥、汽車配件、五金機電、工藝品加工和可再生資源加工利用等主導產業轉型升級。鼓勵和扶持輝勝達電器等骨干企業做大做強，支持輝駿科技、創盛工貿加快上市步伐，加快長樂燒酒業7500噸現代化倉庫建設，力促眉山水泥廠100萬噸粉磨站技術改造項目實現投產，支持白石嶂鉬礦完善投產前各項工作。新增5家規模以上工業企業，規模以上工業增加值增長25%以上。
大力抓好耕山致富。繼續落實耕山致富示范點掛辦責任制，大力推進60個耕山致富示范點建設。支持特色農產品的品牌創建，新增3個省級名牌農產品，積極培育特色主導產品，扎實推進“一鄉一品”、“一村一品”建設，建成特色農產品展示中心。種植蔬菜15.3萬畝，新增發展名優水果1萬畝、特色水產養殖4000畝、高山云霧茶1000畝、南藥500畝，穩定烤煙種植面積。培育發展5家以上縣級農業龍頭企業和100家農民專業合作社，扶持茶葉生產企業發展，建設標準化茶葉加工廠2家。
加快特色文化旅游發展。開發以長樂古城、寨頂巷古村落等為重點的特色文化旅游，支持熱礦泥溫泉山莊升級改造為國家4A級景區。加快五洲陽光溫泉、廣東清閑農業生態園、鼎德信現代農業休閑莊園等旅游重點項目建設。加快長布元坑中國內地現代足球發源地的保護規劃開發，推進世界球王李惠堂故居足球博物館和足球產業園規劃建設，支持梅州客家足球隊沖甲，打造“球王故里”足球文化品牌。抓好古大存故居、李威光故居的保護規劃開發。推進獅雄山秦漢遺址申報國家級大遺址公園工作。完成熱礦泥旅游專線公路和楓林至平安寺公路建設，啟動華城觀源至獅雄山旅游公路建設。加大宣傳推介力度，確保旅游接待量、旅游收入均增長30%以上。
扎實推進財稅金融改革創新。創新財稅管理機制，加強對重點行業、重點領域和重點稅種的監管，確保應收盡收。強化財政資金整合使用，加大民生各項事業的投入。拓寬融資渠道，加強“政銀企擔”合作，加大對重點項目、重點企業的信貸支持力度，加快推進農村信用合作聯社改制為農村商業銀行工作步伐。
二、全力推進以高速公路為重點的基礎設施建設，夯實發展基礎
加快交通公路建設。全力推進汕湛高速、平興高速五華段建設，完成興華高速（含畬江支線）征地拆遷工作，確保無障礙施工。繼續做好大埔—豐順—五華高速公路建設前期工作。全面完成省道S120線河東至油田、環城大道、龍村新大橋建設。省道S228線華城至河東段升級改造為一級公路。動工建設興華高速五華互通至縣城一級公路、縣道X031線橫陂至周江公路、縣道X003線金坑至龍村公路、郭田至雙華公路。做好琴江公路動工前各項工作，力爭今年動工建設。加快推進錫坑大橋等水毀橋梁重建工作。規劃建設長樂大橋至化裕接省道S120公路的連接線，汕湛高速華陽互通接鄉道Y304金龍公路及長布、周江的連接線，謀劃儲備一批交通公路項目。抓好省道升級改造，力爭新增國道185.4公里。同時，創新融資方式，保障交通公路建設資金需求，加快交通公路建設步伐。
加快水利電力建設。完成梅州（五華）抽水蓄能電站項目剩余專題報批審查及進場公路建設工作，做好移民安置點的規劃建設，力爭取得開工令。全面完成省級水利示范縣項目建設任務，加快益塘水庫、東方紅水庫、巖前水庫等中型灌區和岐嶺、華城內澇區整治工程建設。扎實推進蕉州河、琴江河雙華段和梅江河五華段等中小河流綜合治理工程，啟動實施雙頭河、硝芳河、宣優河和新橋河等生態型小流域治理工程。做好橫陂萬畝堤圍加固和安流、華城中心鎮堤圍加固等項目的規劃設計。加快水毀河堤、山塘等水毀工程修復，確保安全度汛。啟動110千伏楓林、獅潭輸變電和10千伏及以下配網工程建設，完成全縣68個農網低壓臺區改造工程和龍村、梅林等13個鎮小水電自供自管區域用戶接管工作。
三、全力推進以縣城提質擴容為重點的城鄉建設，改善人居環境
加快縣城提質擴容。建立覆蓋城鄉的“三規合一”規劃體系，優化縣城空間布局，完善縣城中心城區27平方公里的控制性詳細規劃，高標準規劃9.6平方公里的琴江新區，啟動3平方公里的起步區建設。加快推進碧桂園二期、長樂大橋建設，完成縣城生活垃圾無害化填埋場升級改造、下壩堤濕地公園建設及沿路改造提升工程，建成縣城農貿批發市場，啟動琴江親水公園二期、長樂大橋濕地公園建設。規劃建設環城大道接琴江公路的東延線。加快建設縣城液化天然氣場站和管網。增加出租車、公交車投放市場營運，加大縣城無牌無證三輪車營運的整治力度。完善城市管理體制機制建設，全力推進“廣東省衛生縣城”創建活動，改善人居環境。
推動和諧美麗鎮村創建。堅持把實施“123”工程和名鎮名村建設、“和諧美麗鎮村”創建有機結合起來，不斷完善鎮村配套設施。推廣“小都模式”，鼓勵和引導鄉賢參與和諧美麗鎮村建設，扎實推進華城、岐嶺2個特色鎮和小都、畬柯、新一3個美麗鄉村建設，創建一鎮一個示范點，不斷改善農村人居環境。繼續開展“潔凈五華·美化家園”大行動，加強城鄉生活垃圾治理，完成“一村一點”建設，著力改變“臟、亂、差”現象，推動城鄉面貌持續改觀。
提升生態文明建設水平。大力實施森林進城、森林圍城工程，動員全社會參與“新一輪綠化廣東大行動”，建立健全造林綠化新機制，鼓勵和支持群眾通過承包、合股等多種形式加快荒山、荒地的開發和造林綠化，大力發展現代 林業和林下經濟。全面完成“一消滅三改造”碳匯造林任務，高標準建設工業大道、環城大道綠色通道，全面提升蒲麗頂森林公園、縣城主要進出口及“五沿”綠化檔次和水平，加強全縣生態公益林和梅河高速五華境內綠色廊道景觀林帶管護。建立健全森林防火體制機制，嚴厲打擊毀壞森林資源的行為，堅決遏制重大森林火災。繼續落實殯葬改革目標責任制，完成縣級公益性生態公墓一期、革命烈士陵園建設，加大“三道兩區”占地毀林建墳專項整治力度。健全節能減排問責機制，完成省、市下達的目標任務。
加強國土資源管理。嚴格實施土地利用和礦產資源總體規劃，全力爭取用地指標，加大土地儲備力度，完成城區和城市建設擴展區7宗重點地塊征儲任務。完成數字五華地理空間框架建設，實施“一村一鎮一地圖”工程。加強農村建房管理，規范宅基地報批，逐步改變農村有新房無新村的面貌。嚴厲打擊違法用地、違章建筑、非法采礦等行為，全面規范國土資源管理秩序。加強地質災害防治，確保地質災害隱患點每年遞減10%。
四、全力推進以底線民生為重點的社會事業發展，提升人民群眾幸福感
不斷完善保障體系建設。全面實施新成長勞動力全員培訓、全員推薦就業的“兩全”工程。加大“五大險種”擴面征繳力度，實現城鄉居民醫療保險全覆蓋目標。健全社會救助體系，實現低保戶、五保戶等困難群體應保盡保。落實優撫安置政策，提升養老服務水平。大力發展慈善事業和志愿服務事業。建成縣救災物資儲備倉庫。啟動鎮、村兩級便民服務中心和網絡建設。
扎實推進扶貧開發。突出長效幫扶，全力改善貧困村生產生活條件，致力打造長遠穩定脫貧致富的主導產業，完成 “兩不具備”自然村搬遷安置工作和“大禹杯”競賽項目。全力推進103個重點幫扶村的扶貧開發工作，實現60%以上重點村村集體經濟年收入達到5萬元以上，80%以上重點村貧困戶穩定脫貧的目標。
全力創建教育強縣。優化教育布局和結構，改善教育教學條件。上半年完成棉洋、安流鎮教育創強督導驗收，加快推進橫陂、潭下、周江、龍村、長布鎮及縣直學校的教育創強工作，實現教育強鎮全覆蓋、創建教育強縣和義務教育發展基本均衡縣的目標。
加快衛生計生事業發展。完成衛生計生機構改革，深化縣級公立醫院綜合改革，鼓勵合作辦醫、民營資本辦醫。建設縣中醫院外科綜合樓，加大無償獻血工作力度，確保臨床醫療用血需求。扎實抓好定點結扎、免費孕前優生健康檢查和“人口計生服務村村行”活動，嚴格執行人口與計劃生育責任制考核辦法，堅決實行計劃生育“一票否決”制度，穩定低生育水平。加強人口計生隊伍建設，全面夯實基層基礎，提高人口計生工作整體水平。
維護社會和諧穩定。加強社會治安綜合治理，加快縣城治安視頻監控設施建設，加大“黃賭毒”治理力度，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。推進縣應急平臺和綜治維穩平臺建設，加強互聯網管理，暢通渠道，下大力氣化解積案，依法依規處置纏訪、鬧訪行為，保持正常秩序。嚴格執行安全生產“一崗雙責”制度，加強食品藥品、非煤礦山、危化品、煙花爆竹、建筑施工、道路交通等重點行業和重點領域的安全監管整治，堅決遏制重特大事故的發生。
推進各項事業發展。完成第三次經濟普查和村級“兩委”換屆選舉工作。加大科技推廣力度，加強省級專業鎮建設。充分挖掘縣內傳統優秀的民間藝術，擦亮采茶戲、竹馬舞、木偶戲等文化品牌。完成風雨操場升級改造，籌辦好市七運會。發揮社工委作用，積極探索社會管理的新方法、新模式。切實加強人事編制、廣播電視、外事僑務、對臺事務、民兵預備役、雙擁共建、征兵、氣象、檔案、宗教、物價、糧食、人防、打私、住房公積金等工作，進一步發展婦女兒童、老年人事業，加快推進社會各項事業全面發展。
五、全力推進以為民務實清廉為重點的政府建設，提升行政效能
全面提升政府創新力。善于學習借鑒先進地區的好經驗和好做法，切實克服封閉保守、墨守成規等思想障礙，解放思想、大膽探索、主動作為、勇于擔當，不斷提升謀發展、破難題的能力。繼續精簡行政審批事項，加快數字化城市管理、辦公自動化建設，不斷提升工作效能。全面開展商事登記制度改革，堅持“寬入嚴管”，強化事中、事后監管，培育發展市場主體，激活市場活力。
全面提升政府執行力。堅持問題導向，建立抓落實和目標責任管理機制，實行重要工作“限時辦結制”，完善工作考核激勵機制，突出考核質量和實效。加大重點工作督辦力度，嚴肅查處推諉扯皮、不作為和亂作為的行為，切實解決“中梗阻”問題。結合黨的群眾路線教育實踐活動，勤調研、摸實情、找對策，少開會、開短會，轉變作風抓落實，全面提高執行力。
全面提升政府公信力。主動接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督，認真聽取社會各界意見和建議，自覺接受公眾和輿論監督，嚴格執行縣人大及其常委會的決議、決定，認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案，切實提高辦理質量。認真落實黨風廉政建設責任制，深入推進“廉潔城鄉”建設，加大對土地出讓、工程招投標等重點領域的監督力度，嚴肅查處各類違紀違法案件。嚴格執行中央“八項規定”和厲行節約、反對浪費的要求，大力壓縮“三公”消費，全力打造人民滿意的政府，不斷提高政府公信力。
各位代表，為切實解決廣大群眾最關心、最直接、最迫切問題，今年我們將集中力量辦好“十件民生實事”。
一是保障底線民生。城鎮低保月人均補差水平提高到不低于334元、農村不低于148元；城鄉居民養老保險基礎養老金人均標準下半年由65元/月提高到80元/月；農村五保年供養標準提高到不低于當地上年度農村居民人均純收入的60%；低保戶基本醫療保險政策范圍內住院自負醫療費用的救助比例提高到70%以上；殘疾人生活津貼標準由100元/年提高到600元/年，重殘護理補貼標準由600元/年提高到1200元/年。
二是提高就業和社會保障水平。培訓各類勞動力1萬人（次）以上，轉移就業1.8萬人（次）以上；新增城鎮就業人員5000人以上，城鎮登記失業率控制在3%以內。職工養老保險的企業退休養老金提高10%，城鄉居民醫保每人年補助標準由280元提高到320元，城鎮職工醫療保險年最高支付限額由30萬元提高到33萬元，城鄉居民醫療保險住院報銷比率提高5%。對民辦養老機構（含公辦民營）入住老人每月每床給予100元運營補貼。
三是促進教育均衡發展。實現教育強鎮全覆蓋、創建教育強縣和義務教育發展基本均衡縣的目標；加快推進縣華僑實驗中學、實驗小學、實驗幼兒園和龍村高級中學建設。
四是改善農村生產生活條件。完成4.8萬畝高標準基本農田建設任務；完成潭下河、周江河等2宗中小河流治理，烏陂河、羅陂河、棉洋河等3宗小流域治理和19宗小型灌區改造工程；改造升級農村電網。
五是提升人居環境。啟動人民公園人居環境改善工程；完成縣城污水處理廠二期及管網建設；完成上壩堤、水中堤、水寨大道南段升級改造；建成100套保障性住房。
六是提高醫療衛生服務水平。實施偏遠鎮衛生院在編人員崗位津補貼政策；建設縣120公共衛生應急指揮中心；為每個鎮配置“五個一”醫療設備；提高地中海貧血篩查率。
七是實施交通便民工程。增加公交車的線路和密度，新增出租車40輛；完善縣城關鍵節點的交通設施；完成農村公路硬底化100公里。
八是實施造林綠化工程。完成森林碳匯重點生態工程建設13.4萬畝、備耕13.4萬畝；打 造“村村綠”示范點10個以上。
九是加強食品安全監管。實施“放心菜”、“放心肉”工程；建成新水寨肉聯廠。
