時(shí)間：2024-03-20 10:16:15
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關(guān)鍵詞:工程造價(jià);投資管理;概況
1工程造價(jià)與投資管理概況
工程造價(jià)是指工程建造的價(jià)格，量、價(jià)、費(fèi)為工程計(jì)價(jià)的主要要素，可分為兩種含義:其一為一項(xiàng)工程建設(shè)過(guò)程中的預(yù)期開(kāi)支、具體開(kāi)支的所有固定資產(chǎn)投資費(fèi)用，其二為通過(guò)建設(shè)一項(xiàng)工程形成的固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)的一次性費(fèi)用總和，其以投資者角度為主。投資管理是一項(xiàng)針對(duì)證券與資產(chǎn)的金融服務(wù)，其利益出發(fā)點(diǎn)以投資者為主，以此實(shí)現(xiàn)投資目標(biāo)。項(xiàng)目復(fù)雜、高投資為工程建設(shè)項(xiàng)目的主要特征。工程造價(jià)全過(guò)程投資管理效果是否良好，對(duì)整體投資數(shù)額都會(huì)帶來(lái)極大的影響。投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包階段與建設(shè)實(shí)施階段為建設(shè)工程的主要階段，與其相對(duì)應(yīng)的造價(jià)管理過(guò)程為投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、竣工決算。按照相關(guān)數(shù)據(jù)分析，于整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)而言，其中投資決策、設(shè)計(jì)階段為工程造價(jià)投資管理的重點(diǎn)。
2工程造價(jià)全過(guò)程投資管理
2．1投資估算階段
投資估算作用:項(xiàng)目投資估算可有效控制工程設(shè)計(jì)概算，將經(jīng)濟(jì)依據(jù)、投資限額提供給設(shè)計(jì)階段。確定投資估算后，可為限額設(shè)計(jì)提供強(qiáng)有力的保障，以此選取投資塊分配方式進(jìn)行管理，并對(duì)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)起到控制、指導(dǎo)作業(yè)，是工程設(shè)計(jì)招標(biāo)、設(shè)計(jì)方案優(yōu)選的主要保障。投資估算階段的劃分:在整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段投資估算貫穿于整個(gè)過(guò)程，可進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)書、初步可行性研究與詳細(xì)可行性研究階段的劃分。筆者主要對(duì)詳細(xì)可行性研究階段投資估算進(jìn)行探究，詳細(xì)可行性研究階段的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析論證階段具有全面性，要對(duì)擬建項(xiàng)目最佳投資方案進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目可行性提出結(jié)論性意見(jiàn)，保證在10%以下控制投資估算誤差率。此階段需做好經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作，只有這樣才能保證項(xiàng)目具有可行性，才能保證投資方案最優(yōu)化。投資估算方法:①生產(chǎn)能力指數(shù)法。通過(guò)已建項(xiàng)目各項(xiàng)投資額，對(duì)相同類型、生產(chǎn)規(guī)模不同的項(xiàng)目投資進(jìn)行估算。②比例估算法。設(shè)備投資、建筑物與構(gòu)筑物投資、其他投資為項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資劃分類型，先將設(shè)備投資額估算出來(lái)，隨后根據(jù)相應(yīng)比例，將其他類型投資估算出來(lái)，最終結(jié)合三類投資共同組成項(xiàng)目總投資。③綜合指標(biāo)投資估算法。此方式需嚴(yán)格遵循國(guó)家相關(guān)要求，對(duì)最初投資進(jìn)行估算，如設(shè)備、施工材料等，此方式具有較高的精確度。
2．2設(shè)計(jì)概算階段
設(shè)計(jì)概算需在投資估算控制下，需按照初步設(shè)計(jì)圖紙、概算定額、材料價(jià)格等，對(duì)建設(shè)工程產(chǎn)生的所有費(fèi)用經(jīng)濟(jì)文件進(jìn)行編制、確定。作為建設(shè)計(jì)劃編制與建設(shè)項(xiàng)目投資確定、控制的主要保障，設(shè)計(jì)概算是設(shè)計(jì)方案選擇的重要依據(jù)，是工程建設(shè)項(xiàng)目成本、投資效果考核、評(píng)價(jià)的重要手段。在工程造價(jià)控制中設(shè)計(jì)階段的影響較大，其中設(shè)計(jì)方案與工程設(shè)計(jì)是否合理直接關(guān)系著工程建設(shè)質(zhì)量的優(yōu)劣。以現(xiàn)階段設(shè)計(jì)市場(chǎng)來(lái)講，對(duì)設(shè)計(jì)水平、質(zhì)量產(chǎn)生影響的主要因素集中于設(shè)計(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序、地方保護(hù)或設(shè)計(jì)企業(yè)在資質(zhì)范圍以外進(jìn)行其他設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)包攬。招投標(biāo)制度需在建設(shè)工程設(shè)計(jì)階段引入，這樣對(duì)投資選擇極為有利，要求對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行綜合權(quán)衡，以確保設(shè)計(jì)投資方法最優(yōu)化。在設(shè)計(jì)概算階段，還應(yīng)開(kāi)展限額設(shè)計(jì)、有效控制造價(jià)。在對(duì)工程預(yù)算定額、費(fèi)用定額與材料預(yù)算價(jià)格熟悉掌握的前提下，根據(jù)投資估算對(duì)初步設(shè)計(jì)概算加以控制，隨后選取初步設(shè)計(jì)概算進(jìn)行施工圖預(yù)算控制。確保其功能、技術(shù)指標(biāo)相符的情況下，對(duì)投資限額進(jìn)行合理分析、使用，確保投資限額的準(zhǔn)確性。要求設(shè)計(jì)階段不同，其選取的控制對(duì)象也不盡相同，在方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，限額設(shè)計(jì)的對(duì)象為建設(shè)項(xiàng)目、單項(xiàng)工程，在施工圖設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)限額設(shè)計(jì)的對(duì)象為單位工程、分部分項(xiàng)工程。要求限額目標(biāo)合理化，提出限額目標(biāo)值，分析分解整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目投資，對(duì)各個(gè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行有效控制。設(shè)計(jì)時(shí)需根據(jù)限額控制目標(biāo)，進(jìn)行設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的合理選擇。方案設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，需通過(guò)方案優(yōu)化、方案對(duì)比的方式進(jìn)行分析，盡可能降低工程造價(jià)。
2．3施工階段
隨著工程建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈加激勵(lì)，必須做好投資管理工作，降低成本、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。施工階段是將工程變?yōu)閷?shí)體的過(guò)程，如設(shè)計(jì)圖紙、原材料等，是實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目?jī)r(jià)值、使用價(jià)值的主要環(huán)節(jié)。因投入資金較多，施工面較廣，具有較多影響因素等，在具體工作過(guò)程中，選取強(qiáng)有力的措施有效管理、控制工程投資，這對(duì)企業(yè)素質(zhì)提升、加強(qiáng)資金管理極為有利，同時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)工程造價(jià)全過(guò)程的投資效益。在施工階段，應(yīng)重點(diǎn)對(duì)工程造價(jià)加以有效控制，對(duì)施工預(yù)算超額現(xiàn)象有效避免，這也是投資管理的目標(biāo)。在工程造價(jià)中應(yīng)由貨幣形態(tài)轉(zhuǎn)化為實(shí)物形態(tài)，利用科學(xué)組織，對(duì)效率進(jìn)行有效提升，達(dá)到成本降低的目的。加強(qiáng)材料、設(shè)備采購(gòu)供應(yīng)，對(duì)材料價(jià)格加以控制。材料費(fèi)用是工程造價(jià)構(gòu)成的主要因素，一般情況下60%～70%為材料費(fèi)用，且以上升姿態(tài)呈現(xiàn)。為有效控制工程造價(jià)，材料選用極為關(guān)鍵。設(shè)計(jì)變更需做好提前變更，變更時(shí)間早，才能對(duì)損失進(jìn)行有效降低。如設(shè)計(jì)變更發(fā)生于項(xiàng)目后期，則會(huì)對(duì)工程實(shí)體完成部分造成極大的影響，也有可能出現(xiàn)返工的問(wèn)題，進(jìn)而有諸多費(fèi)用的再次產(chǎn)生，此時(shí)將大大影響到工程造價(jià)的具體值。在設(shè)計(jì)變更前，需做好增減工程量、造價(jià)，且經(jīng)原設(shè)計(jì)單位同意。如工程造價(jià)在變更后超過(guò)總概算，需通過(guò)相關(guān)部門審查，需避免設(shè)計(jì)變更進(jìn)行設(shè)計(jì)內(nèi)容增加，或設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)提升。
2．4竣工結(jié)算階段
工程竣工結(jié)算是指遵循合同規(guī)定施工企業(yè)所有完成的承包工程，質(zhì)量驗(yàn)收合格后，與合同需求相符后，可向建設(shè)單位結(jié)算最終工程價(jià)款。審核過(guò)的工程竣工結(jié)算是建設(shè)工程造價(jià)核定的主要保障。由此可見(jiàn)，竣工結(jié)算審核發(fā)揮著重要作用，要求此階段投資管理必須做好以下工作。
1)工程量準(zhǔn)確性審核。作為竣工結(jié)算審核的主要環(huán)節(jié)，審核工程量的主要依據(jù)為工程竣工圖、設(shè)計(jì)變更與施工現(xiàn)場(chǎng)等，審核時(shí)需遵循定額規(guī)范內(nèi)的工程量對(duì)其逐項(xiàng)進(jìn)行計(jì)算，避免工程竣工結(jié)算過(guò)程中施工單位通過(guò)工程量虛假增加的方式，提高工程造價(jià)，增加投資成本。2)定額套用正確性審查。相比定額單價(jià)，分項(xiàng)工程單價(jià)是否與其具有一致性極為重要，為此必須做好以上2者的審核工作，確保其名稱、規(guī)格、計(jì)量單位等與單位估價(jià)表相符，在單價(jià)換算過(guò)程中，需先對(duì)單價(jià)換算與定額范圍是否相符進(jìn)行審查，然后對(duì)單價(jià)換算的正確性進(jìn)行審查。
3)對(duì)所有取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與費(fèi)用定額、施工階段內(nèi)相關(guān)政策是否相符進(jìn)行嚴(yán)格審查。做好各項(xiàng)審查、審核工作，才能確保其工程造價(jià)的合理性，才能有效實(shí)施投資管理，才能達(dá)到投資效益最大化。
3結(jié)語(yǔ)
工程建設(shè)項(xiàng)目具有固定性，無(wú)法大量生產(chǎn)，其計(jì)算、計(jì)價(jià)、施工都具有單獨(dú)性，要求嚴(yán)格控制工程造價(jià)全過(guò)程，且做好此過(guò)程投資管理工作。作為總投資、分項(xiàng)投資效益與合理性評(píng)價(jià)的重要條件，工程造價(jià)全過(guò)程內(nèi)能否做好投資管理工作，能否全面提升管理水平，對(duì)工程經(jīng)濟(jì)效益具有直接關(guān)系。為此，需充分了解建設(shè)項(xiàng)目整體目標(biāo)需求，并按照國(guó)家相關(guān)技術(shù)指標(biāo)，準(zhǔn)確判斷工程項(xiàng)目的可行性。同時(shí)，還需對(duì)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)、工藝等進(jìn)行全面掌握，降低對(duì)工程造價(jià)的影響。
參考文獻(xiàn):
1.1招投標(biāo)中的問(wèn)題。
在如今的工程領(lǐng)域，非常多的施工團(tuán)體依靠關(guān)系來(lái)進(jìn)行對(duì)某些工程的承包，如果施工團(tuán)體比較優(yōu)秀還好，萬(wàn)一施工隊(duì)伍只為了價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)而粗制濫造，那么就會(huì)導(dǎo)致很嚴(yán)重的問(wèn)題。在招投標(biāo)過(guò)程中，投資方并不能只針對(duì)價(jià)格進(jìn)行評(píng)估，還要兼顧工程的質(zhì)量和財(cái)務(wù)等多方面問(wèn)題進(jìn)行綜合評(píng)估，不能以偏概全。
1.2工程施工過(guò)程的監(jiān)管問(wèn)題。
施工企業(yè)在施工的時(shí)候出于成本和某種自私的心理往往會(huì)在工程中進(jìn)行不同程度的偷工減料或者適當(dāng)改變?cè)ㄓ?jì)劃或者工藝。投資方如果對(duì)這樣的現(xiàn)象沒(méi)有監(jiān)管而導(dǎo)致該現(xiàn)象泛濫成災(zāi)，會(huì)導(dǎo)致在合同中的很多條款被瞞天過(guò)海的問(wèn)題。這樣也會(huì)有很大的可能造成不必要的額外投入。
1.3對(duì)計(jì)劃變更的審查問(wèn)題。
大部分的工程在建設(shè)過(guò)程中，都會(huì)對(duì)初始的計(jì)劃或者設(shè)計(jì)方案因?yàn)楦鞣N原因進(jìn)行各種各樣的更改，這樣的更改會(huì)給施工企業(yè)提供很多的機(jī)會(huì)進(jìn)行索取或者一些投機(jī)取巧的行為。所以在計(jì)劃進(jìn)行更改的時(shí)候投資方應(yīng)該對(duì)更改方案進(jìn)行仔細(xì)的核查，從而避免一些不必要的成本上升。
1.4竣工之后的核算問(wèn)題。
在工程竣工之后，相關(guān)的核算環(huán)節(jié)是必不可少的，但是核算環(huán)節(jié)也是非常容易在數(shù)據(jù)上面出現(xiàn)嚴(yán)重偏差的重要環(huán)節(jié)。所以相關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)該重視在工程現(xiàn)場(chǎng)對(duì)材料和施工情況的核實(shí)和記錄，否則非常容易增加不必要的成本統(tǒng)計(jì)。
2、投資控制的各個(gè)重要環(huán)節(jié)
2.1決策環(huán)節(jié)。
2.1.1市場(chǎng)調(diào)研。
針對(duì)工程可行性，要做好市場(chǎng)調(diào)研工作。這一點(diǎn)是關(guān)鍵。要想確保項(xiàng)目能夠充分發(fā)揮出預(yù)期效果，就要組織相關(guān)專家針?lè)磸?fù)進(jìn)行論證，不只是對(duì)相關(guān)技術(shù)進(jìn)行研究，還要對(duì)市場(chǎng)前景進(jìn)行研究。相關(guān)人員必須要確保論證的客觀性，不能主觀否認(rèn)存在的矛盾與風(fēng)險(xiǎn)，從而對(duì)投資決策造成誤導(dǎo)。
2.1.2投資預(yù)算。
要明確投資估算也就是對(duì)工程總的投資額度進(jìn)行的預(yù)估和計(jì)算具有相當(dāng)程度的科學(xué)性和合理性。在這一點(diǎn)上不同的行業(yè)需要結(jié)合自身行業(yè)的特點(diǎn)，完善具有實(shí)際意義和科學(xué)效益的投資估算指標(biāo)，并制定出與之配套的管理和調(diào)整方法。
2.2設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)。
2.2.1招標(biāo)工作。
招標(biāo)工作在進(jìn)行的時(shí)候設(shè)計(jì)單位必須在技術(shù)可行性和投資效益方面進(jìn)行負(fù)責(zé)。不僅要在可行性研究方面，還要在初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等以及設(shè)計(jì)質(zhì)量、方案優(yōu)選、工藝流程、設(shè)計(jì)取費(fèi)等具體環(huán)節(jié)取得平衡，在不同的設(shè)計(jì)方案中進(jìn)行綜合性的比較和測(cè)量，激發(fā)設(shè)計(jì)者的靈感和熱情，保證選擇的設(shè)計(jì)方案周期短、效益高。
2.2.2限額設(shè)計(jì)。
進(jìn)行限額設(shè)計(jì)也就是在做好縱向和橫向的雙向投資控制工作。縱向體現(xiàn)在初步設(shè)計(jì)的時(shí)候要依據(jù)投資估算成本，按照一定的范圍進(jìn)行分解，確保工程能落實(shí)到每一個(gè)負(fù)責(zé)點(diǎn)上。橫向控制工作則是在設(shè)計(jì)階段，要按照專業(yè)對(duì)投資進(jìn)行分解，分塊進(jìn)行限額。分層控制是一種非常有效的控制方案，能夠使多個(gè)環(huán)節(jié)互相之間形成制約，以確保工程投資額度的限制管理。
2.2.3完善機(jī)構(gòu)。
完善獨(dú)立的審查機(jī)構(gòu)。從當(dāng)前形勢(shì)看，很多工程項(xiàng)目在方案設(shè)計(jì)以及初步設(shè)計(jì)方面，都是由企業(yè)自身的設(shè)計(jì)院進(jìn)行設(shè)計(jì)，同時(shí)相關(guān)部門進(jìn)行審查。但是這樣的審查往往缺少專業(yè)人員，不能理想中的的效果。因此，要獨(dú)立審查機(jī)構(gòu)，結(jié)合工程具體性質(zhì)以及特點(diǎn)，邀請(qǐng)相關(guān)專家在進(jìn)行獨(dú)立審查，減少片面性和局限性，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制，提升投資效益。
2.3建設(shè)環(huán)節(jié)。
2.3.1技術(shù)審查。
技術(shù)措施的審查非常重要。施工技術(shù)方案是對(duì)施工進(jìn)行指導(dǎo)的一項(xiàng)綱領(lǐng)性文件，施工企業(yè)通過(guò)承包的需要進(jìn)行編制。在施工工程中一些情況是非常可怕的，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是投資方和監(jiān)理人員缺少正確的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為施工技術(shù)措施僅僅是施工企業(yè)的事情，而忽視了施工方案質(zhì)量對(duì)工程質(zhì)量與工期的影響。從很多的現(xiàn)實(shí)情況反映，很多工程建設(shè)投資方因?yàn)槿鄙僬_的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致施工企業(yè)鉆了空子。這些施工企業(yè)編制出兩套不同的施工方案，一套由監(jiān)理或者是投資方進(jìn)行審批，而另外一套才應(yīng)用與實(shí)際施工，這樣在結(jié)算時(shí)會(huì)非常容易出現(xiàn)較大的問(wèn)題。因此，對(duì)于進(jìn)行招標(biāo)的工程項(xiàng)目，投資方要重視對(duì)施工技術(shù)方案的審查。
2.3.2現(xiàn)場(chǎng)管理。
做好現(xiàn)場(chǎng)變更以及簽證管理工作。投資方必須要對(duì)進(jìn)行變更或者是簽證的部分要嚴(yán)格做好審查工作，防止出現(xiàn)設(shè)計(jì)人員對(duì)于項(xiàng)目變更難度沒(méi)有做好預(yù)估、對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況沒(méi)有詳細(xì)了解、對(duì)于變更工程量設(shè)計(jì)認(rèn)識(shí)不足、忽視工程變更對(duì)于造價(jià)的影響等的情況發(fā)生。
2.3.3合同管理。
為了防止管理漏洞的出現(xiàn)以及其他一些合同問(wèn)題的出現(xiàn)，每一個(gè)項(xiàng)目都要確保合同交底制度的建立，以保證工程中每一個(gè)人員都能確定合同雙方的權(quán)利與義務(wù)。而且工程中的各個(gè)部門之間要確保有良好的溝通，對(duì)于小合同也不能人為進(jìn)行分開(kāi)。
2.4竣工環(huán)節(jié)。
概況
在油田開(kāi)發(fā)的產(chǎn)能建設(shè)中，始終堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，牢固樹(shù)立投資回報(bào)意識(shí)，努力追求最大的投資收益，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，精細(xì)管理，在項(xiàng)目投資管理上通過(guò)強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目的方案與設(shè)計(jì)優(yōu)化、招投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收及后評(píng)價(jià)等項(xiàng)目全過(guò)程管理機(jī)制，堅(jiān)持“效益最大化”的原則，最大限度地提高建設(shè)項(xiàng)目的投資回報(bào)率。
項(xiàng)目全過(guò)程管理模式
按照油田公司《投資項(xiàng)目管理辦法》，結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，在現(xiàn)行的投資項(xiàng)目管理上全面強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目的方案與設(shè)計(jì)優(yōu)化、招投標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收及后評(píng)價(jià)等項(xiàng)目全過(guò)程管理機(jī)制模式，有效地提高了合作項(xiàng)目的投資回報(bào)率。
（一） 前置工作重心，優(yōu)化前期方案論證，從源頭上控制項(xiàng)目投入
現(xiàn)行的投資項(xiàng)目前期工作程序?yàn)椋喉?xiàng)目建議書（申請(qǐng)報(bào)告）立項(xiàng)調(diào)查可行性研究（200萬(wàn)元以上項(xiàng)目）初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)概預(yù)算審查資金預(yù)算委員會(huì)審批下達(dá)執(zhí)行計(jì)劃
可行性研究是項(xiàng)目前期工作的重要環(huán)節(jié)，通過(guò)方案的論證與比選，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，降低工程資金投入；通過(guò)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本及收益指標(biāo)的測(cè)算，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的盈利能力、投入產(chǎn)出比和經(jīng)濟(jì)合理性，提出項(xiàng)目的可行與否。
在投資項(xiàng)目的決策上，運(yùn)用現(xiàn)行項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為投資項(xiàng)目的決策提供依據(jù)。主要應(yīng)用評(píng)價(jià)指標(biāo)如下：
A、財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值（ENPV）≥0；
B、內(nèi)部收益率（EIRR）≥is （行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為is≥ 12%）；
C、投資回收期 ≤6年。
通過(guò)有效運(yùn)用項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提高投資決策的科學(xué)性，有效控制項(xiàng)目投資，避免低效投入，杜絕無(wú)效投入， 最大限度地提高投資效益。
（二）建立項(xiàng)目“儲(chǔ)備庫(kù)”
按“十二五”規(guī)劃方案及2013年2月作業(yè)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)辦公提出的問(wèn)題項(xiàng)目，結(jié)合油田生產(chǎn)需求按照投資項(xiàng)目管理程序開(kāi)展工作，提前做好項(xiàng)目的方案論證和優(yōu)化，為下一年度計(jì)劃投資科學(xué)合理安排、為項(xiàng)目的實(shí)施創(chuàng)造有利條件，逐步形成項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。避免“拍腦門”工程、“釣魚(yú)”工程和“搭車”工程。盡早做好擬建項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)與論證，進(jìn)行排序儲(chǔ)備，確保投資的有序有效及投資管理系統(tǒng)化、規(guī)范化，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。
（三）推行采油工藝平臺(tái)建設(shè)模塊化設(shè)計(jì)
通過(guò)建立和推行“采油工藝平臺(tái)建設(shè)模塊化設(shè)計(jì)”，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)優(yōu)化與提速、規(guī)模化采購(gòu)、模塊化施工、大幅提升新井平臺(tái)建設(shè)速度與工程質(zhì)量，盡早實(shí)現(xiàn)新井產(chǎn)能接替，避免建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)費(fèi)用的重復(fù)支出。減少設(shè)計(jì)變更，加快新井投產(chǎn)步伐，有效控制投資，降低工程成本，促進(jìn)投資決策管理水平的全面提升。
（四）實(shí)施“大預(yù)算”管理
在公司中、長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以股份公司審定的年度開(kāi)發(fā)方案為依據(jù)，把合作項(xiàng)目的一切財(cái)務(wù)收支全部納入年度預(yù)算之中，即實(shí)施“大預(yù)算”管理。
一是預(yù)算編制做到“全、準(zhǔn)、細(xì)”。油藏開(kāi)發(fā)部署一經(jīng)確定，即組織地質(zhì)、工藝部門核算工作量。財(cái)務(wù)部門依據(jù)措施工作量安排，結(jié)合定額標(biāo)準(zhǔn)，測(cè)算編制預(yù)算方案。
二是分解預(yù)算項(xiàng)目，落實(shí)控制責(zé)任。按照專業(yè)科室職能，把年度投資項(xiàng)目分解到19個(gè)職能部門，建立誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的目標(biāo)責(zé)任體系，實(shí)行“單項(xiàng)指標(biāo)雙向控制”，對(duì)影響作業(yè)區(qū)成本的關(guān)鍵費(fèi)用，同時(shí)承包到機(jī)關(guān)部門；機(jī)關(guān)科室控制使用的成本費(fèi)用，使用效果需經(jīng)作業(yè)區(qū)認(rèn)定，并承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，形成了作業(yè)區(qū)與機(jī)關(guān)相互監(jiān)督、相互約束的成本控制機(jī)制。
三是建立預(yù)算執(zhí)行分析制度。作業(yè)區(qū)實(shí)行旬度小分析，月度大分析；項(xiàng)目公司實(shí)行月度小分析，季度大分析。以年度預(yù)算為依據(jù)，按照投資、成本構(gòu)成，分析超節(jié)原因，提出下步整改意見(jiàn)。
（五）嚴(yán)格的市場(chǎng)管理
優(yōu)秀的施工隊(duì)伍和質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的供貨渠道是降低工程造價(jià)重要因素，規(guī)范的市場(chǎng)管理是控制投資的重要措施，施工、物采是控制投資的兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
一是嚴(yán)格施工市場(chǎng)管理。加強(qiáng)資質(zhì)審查，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)無(wú)《油田公司市場(chǎng)準(zhǔn)入證》和《物資采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)證》的單位和產(chǎn)品不予準(zhǔn)入。對(duì)錄入市場(chǎng)的服務(wù)單位進(jìn)行綜合評(píng)定，加強(qiáng)市場(chǎng)督查，建立質(zhì)量抽檢制度，對(duì)連續(xù)兩次抽查有嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的隊(duì)伍予以辭退，實(shí)施末尾淘汰制，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
二是嚴(yán)格物采市場(chǎng)管理。對(duì)油田生產(chǎn)建設(shè)所需主要物資、器材、化學(xué)藥品，實(shí)行網(wǎng)上采購(gòu)或由遼河油田公司統(tǒng)一集中招標(biāo)采辦。對(duì)限上項(xiàng)目實(shí)行公開(kāi)或邀請(qǐng)招標(biāo)，確保市場(chǎng)運(yùn)作公開(kāi)、公平、公正。
（六）嚴(yán)格施工監(jiān)管
做到開(kāi)工有報(bào)告、圖紙有審查、施工有方案、工序有交接、質(zhì)量有檢查、過(guò)程有記錄、隱蔽有簽驗(yàn)、交接有驗(yàn)收、驗(yàn)收有資料。重大項(xiàng)目實(shí)行工程監(jiān)理制和第三方檢測(cè)制，確保施工質(zhì)量。
項(xiàng)目業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)施工合同的內(nèi)容，組織施工單位進(jìn)行施工現(xiàn)場(chǎng)交底。在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，項(xiàng)目實(shí)施部門要嚴(yán)格按照計(jì)劃、中標(biāo)書和合同所確定的工作量和投資執(zhí)行。如有隱蔽工程應(yīng)及時(shí)通知有關(guān)部門進(jìn)行施工前的查驗(yàn)確認(rèn)，施工后應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收。遇到重大施工障礙或必須變更設(shè)計(jì)需增加投資時(shí)，必須填寫設(shè)計(jì)變更單和增補(bǔ)投資申請(qǐng)，經(jīng)營(yíng)計(jì)劃科報(bào)公司資金預(yù)算委員會(huì)批準(zhǔn)，并在次月計(jì)劃例會(huì)上通報(bào)，列增補(bǔ)計(jì)劃。按合同工期要求，督促施工進(jìn)度，保證工程按期保質(zhì)完成。
（七）強(qiáng)化工程竣工驗(yàn)收
項(xiàng)目竣工驗(yàn)收是工程建設(shè)的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，按照公司投資管理制度要求，成立工程驗(yàn)收專業(yè)小組。工程項(xiàng)目竣工后，由項(xiàng)目專業(yè)主管部門對(duì)工程實(shí)物量、質(zhì)量、進(jìn)度進(jìn)行初驗(yàn)，確定已具備驗(yàn)收條件，按照專業(yè)組分工（專業(yè)組驗(yàn)收工作量明細(xì)表）組織聯(lián)合驗(yàn)收。
（八）加強(qiáng)投資項(xiàng)目效益的跟蹤控制
【關(guān)鍵詞】政府投資項(xiàng)目；全過(guò)程造價(jià)管理；造價(jià)控制
一、全過(guò)程造價(jià)管理的必要性
對(duì)于政府投資項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，為了保證項(xiàng)目效益，實(shí)施全過(guò)程造價(jià)管理非常必要，且意義重大。一是實(shí)施全過(guò)程造價(jià)管理，通過(guò)控制決策階段、設(shè)計(jì)階段和施工階段等各階段的工程造價(jià)，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不僅把投資控制在合理預(yù)算范圍內(nèi)，而且對(duì)人力、物力、財(cái)力合理使用，并對(duì)固定資產(chǎn)投資效益有了提高，更好地為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)。二是政府投資項(xiàng)目以政府為主導(dǎo)，其建設(shè)資金主要來(lái)自公共財(cái)政，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理，有利于節(jié)約財(cái)政資金，防止徇私和腐敗現(xiàn)象發(fā)生，保證工程建設(shè)質(zhì)量，從而有效維護(hù)黨和政府形象。三是政府投資項(xiàng)目的建設(shè)和管理水平，直接關(guān)系百姓切身利益，也體現(xiàn)著政府的公共服務(wù)職能和服務(wù)水平。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理，把有限的資金用于最需要建設(shè)的項(xiàng)目上，有利于充分發(fā)揮政府的公共服務(wù)職能，滿足公共需求，提高政府投資項(xiàng)目建設(shè)水平。
二、政府投資項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理的措施
（一）做深做細(xì)做實(shí)項(xiàng)目前期工作
一是要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家政府投資項(xiàng)目管理的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，認(rèn)真制定項(xiàng)目建議書。可行性研究、項(xiàng)目立項(xiàng)和初步設(shè)計(jì)等要及時(shí)報(bào)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)同意，以明確項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和投資。二是加強(qiáng)工程可行性研究，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。要借鑒英國(guó)等歐洲國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，在項(xiàng)目前期加強(qiáng)投資風(fēng)險(xiǎn)分析與控制。要在項(xiàng)目建議書基礎(chǔ)上全面收集資源、地質(zhì)、水文、氣候、環(huán)境、配套、技術(shù)等資料，提出多種不同的建設(shè)方案，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目在技術(shù)、工程和經(jīng)濟(jì)上是否合理可行進(jìn)行全面分析和比較論證。對(duì)于特大型項(xiàng)目、特殊類型項(xiàng)目，必要時(shí)進(jìn)行不可行性論證，為項(xiàng)目投資決策提供充分可靠依據(jù)。三是完善項(xiàng)目決策制度。要逐步建立政府投資項(xiàng)目公示制度和聽(tīng)證制度，認(rèn)真聽(tīng)取黨代表、人大代表、政協(xié)委員和相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业囊庖?jiàn)建議，發(fā)揮民主監(jiān)督和專家技術(shù)支撐作用，增社會(huì)各界的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高決策的科學(xué)化水平。
（二）嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更
從實(shí)際工程來(lái)看，鑒于設(shè)計(jì)工作的重要性，設(shè)計(jì)變更往往是導(dǎo)致工程造價(jià)超標(biāo)的主要原因，因此要加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更。政府投資項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)，一經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自修改，必須進(jìn)行修改的，應(yīng)將修改后的初步設(shè)計(jì)報(bào)請(qǐng)?jiān)瓕徟鷻C(jī)關(guān)重新審批。特別是涉及可行性研究報(bào)告、投資計(jì)劃等主要內(nèi)容的調(diào)整，如建設(shè)規(guī)模、使用性質(zhì)、產(chǎn)品方案和主要設(shè)備、建設(shè)地點(diǎn)等方面的修改，必須報(bào)原審批機(jī)關(guān)重新審批。施工圖設(shè)計(jì)和審查，必須以經(jīng)審批的初步設(shè)計(jì)圖紙和批文為依據(jù)。施工圖設(shè)計(jì)階段，不得擅自增加建設(shè)內(nèi)容，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。由于施工圖設(shè)計(jì)文件是指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)施工的依據(jù)，施工圖一經(jīng)審查合格，任何單位和個(gè)人均不得擅自修改。確需修改的，要嚴(yán)格履行變更程序，防止不合理的設(shè)計(jì)變更造成工程造價(jià)的提高。設(shè)計(jì)變更涉及增加造價(jià)的，要認(rèn)真研究，嚴(yán)格審查，保證設(shè)計(jì)變更的必要性、合理性和真實(shí)性。
（三）嚴(yán)格控制施工階段工程造價(jià)
1.規(guī)范施工招投標(biāo)，強(qiáng)化合同管理
一般來(lái)說(shuō)，施工額占工程總投資額70%以上，加強(qiáng)施工招投標(biāo)管理對(duì)于控制工程造價(jià)意義重大。要借鑒日本和意大利經(jīng)驗(yàn)，達(dá)到一定規(guī)模的項(xiàng)目，依法進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，擇優(yōu)選擇施工單位。施工招標(biāo)文件是施工階段的綱領(lǐng)性文件，充分體現(xiàn)了招標(biāo)人的意愿，好的招標(biāo)文件不僅能夠有效地控制工程造價(jià)，降低工程成本，還可以有效保證工程質(zhì)量。因此招標(biāo)人要客觀公正、科學(xué)合理地制定招標(biāo)文件，保證其符合相關(guān)規(guī)定要求。要制定合理的標(biāo)底和投標(biāo)的最高限價(jià)，確定合規(guī)的評(píng)標(biāo)辦法，制定合理可行的合同條款。要切實(shí)抓好標(biāo)后管理，嚴(yán)格依照招標(biāo)文件相關(guān)條款及時(shí)簽訂施工合同，強(qiáng)化合同在實(shí)施過(guò)程中的調(diào)整、修改、補(bǔ)充管理，嚴(yán)禁中標(biāo)后雙方簽定與原合同相背離的其他合同。
2.采用工程量清單計(jì)價(jià)方式
近年來(lái)，工程量清單計(jì)價(jià)方式已成為主流計(jì)價(jià)方式，全國(guó)大部分政府投資項(xiàng)目都采用工程量清單計(jì)價(jià)。這種計(jì)價(jià)方式使過(guò)去“事后算總賬”變?yōu)椤笆虑八慵?xì)賬”，也方便了變更、調(diào)整、索賠、結(jié)算等工作，不僅是工程招投標(biāo)競(jìng)價(jià)的需要，也是我國(guó)計(jì)價(jià)體制改革的核心。計(jì)算工程造價(jià)時(shí)，可以參照日本做法，實(shí)行量?jī)r(jià)分開(kāi)計(jì)算。因此，要按照《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第16號(hào)），嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）及相關(guān)專業(yè)規(guī)范，認(rèn)真計(jì)算工程量。由于工程造價(jià)由分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)、稅金等五部分組成，規(guī)費(fèi)、稅金必須按規(guī)定計(jì)算，是固定值，所以要嚴(yán)格控制分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)和其他項(xiàng)目費(fèi)。應(yīng)以分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)為重點(diǎn)，認(rèn)真編制工程量清單，確保工程量清單編制的準(zhǔn)確性。
3.嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)簽證制度
現(xiàn)場(chǎng)簽證是施工階段工程造價(jià)控制的重點(diǎn)，也是建設(shè)單位和施工單位雙方關(guān)注的焦點(diǎn)。在施工過(guò)程中，由于種種原因，施工現(xiàn)場(chǎng)常常會(huì)出現(xiàn)地質(zhì)條件、設(shè)計(jì)圖紙、工程量、計(jì)劃進(jìn)度、使用材料等方面的變化。建設(shè)單位要加強(qiáng)事前控制，重視技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的相互協(xié)調(diào)，合理確定現(xiàn)場(chǎng)調(diào)整內(nèi)容。要督促設(shè)計(jì)單位加強(qiáng)圖紙會(huì)審和現(xiàn)場(chǎng)交底工作，提供良好現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)服務(wù)，指導(dǎo)施工人員全面準(zhǔn)確理解設(shè)計(jì)內(nèi)容和意圖，盡可能把設(shè)計(jì)問(wèn)題暴露在施工之前，減少設(shè)計(jì)修改和施工返工，避免費(fèi)工費(fèi)料人為增加造價(jià)。對(duì)易引起現(xiàn)場(chǎng)簽證、設(shè)計(jì)變更的部位，如施工單位刻意采用不均衡報(bào)價(jià)，試圖通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)簽證、設(shè)計(jì)變更增加造價(jià)的，建設(shè)單位要高度重視，提前預(yù)防，加強(qiáng)管理，盡可能減少現(xiàn)場(chǎng)簽證。確有需要必須進(jìn)行調(diào)整的，以及對(duì)工程造價(jià)影響較大的重大設(shè)計(jì)變更，要先算帳，后變更，變更內(nèi)容要嚴(yán)格按實(shí)結(jié)算，以使工程造價(jià)得到有效控制。
三、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，要在實(shí)行全過(guò)程造價(jià)管理的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外公共工程先進(jìn)的造價(jià)管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)政府投資項(xiàng)目特點(diǎn)，引入工程項(xiàng)目全生命周期造價(jià)管理理論，對(duì)政府投資項(xiàng)目的建造、使用、拆除等全生命周期，綜合進(jìn)行成本預(yù)測(cè)和控制管理。要改變我國(guó)政府投資項(xiàng)目重建設(shè)過(guò)程，輕項(xiàng)目前期決策，特別是忽視項(xiàng)目維護(hù)和運(yùn)營(yíng)管理、不考慮項(xiàng)目拆除成本等問(wèn)題，切實(shí)提高政府投資項(xiàng)目綜合效益。
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關(guān)鍵詞：造價(jià)、全過(guò)程控制
某區(qū)相關(guān)部門依據(jù)其他部門審批的初步設(shè)計(jì)批復(fù)、可行性研究批復(fù)、初步設(shè)計(jì)圖紙、概算書等資料，對(duì)建設(shè)單位的概算進(jìn)行審查，審查概算是否超過(guò)估算，內(nèi)容是否全面等；招標(biāo)過(guò)程中實(shí)行工程量清單以及預(yù)算的審查，審查預(yù)算是否超概算，工程量清單的準(zhǔn)確性等。對(duì)工程實(shí)施過(guò)程中的單張聯(lián)系單變更超過(guò)30萬(wàn)或者超過(guò)合同總價(jià)的3%上報(bào)區(qū)重大變更審查小組審查討論通過(guò)后實(shí)施。筆者針對(duì)目前該區(qū)的這些基本建設(shè)情況，對(duì)政府性投資項(xiàng)目的全過(guò)程控制從以下三大階段進(jìn)行管理和探討。
事前控制階段
在項(xiàng)目立項(xiàng)確定后控制工程造價(jià)的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)階段。政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)管理的重點(diǎn)在于限額設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)方案比選和優(yōu)化及設(shè)計(jì)概算的審查。
對(duì)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃充分調(diào)研，合理編制投資估算，報(bào)相關(guān)部門審批，把握相關(guān)部門審批的額度，使估算滿足工程建設(shè)的需要。根據(jù)估算，委托設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)過(guò)程中始終推行限額設(shè)計(jì)，對(duì)項(xiàng)目投資目標(biāo)進(jìn)行合理分配，在初步設(shè)計(jì)完成時(shí)，復(fù)核及調(diào)整初步設(shè)計(jì)概算低于投資估算額；技術(shù)設(shè)計(jì)完成時(shí)，控制其修正概算不超過(guò)初步設(shè)計(jì)概算；施工圖設(shè)計(jì)完成時(shí)，控制其施工圖預(yù)算不超過(guò)修正概算。建立健全設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，建立設(shè)計(jì)部門內(nèi)各專業(yè)投資分配考核制度，在設(shè)計(jì)部門內(nèi)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增強(qiáng)設(shè)計(jì)人員的節(jié)約觀念和責(zé)任感，充分調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)人員解放思想，激發(fā)創(chuàng)造靈感，讓技術(shù)先進(jìn)、造價(jià)經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)方案脫穎而出。
將批復(fù)的可行性研究的估算作為最高限額，然后將最高限額分解到各個(gè)專業(yè)設(shè)計(jì)上，確定了各專業(yè)的設(shè)計(jì)限額后再分解到各專業(yè)的分部工程。編制初步設(shè)計(jì)概算，報(bào)送相關(guān)部門審批。相關(guān)部門的審批起到對(duì)工程投資控制一個(gè)監(jiān)督和把關(guān)的作用，在相關(guān)部門的監(jiān)督和把關(guān)下，各建設(shè)單位也對(duì)概算超估算、預(yù)算超概算進(jìn)行內(nèi)控。比如某一道路概算中綠化工程費(fèi)用是300萬(wàn)，經(jīng)施工圖設(shè)計(jì)后做出的預(yù)算為1200萬(wàn)，這時(shí)就該檢查為什么會(huì)預(yù)算超概算，原來(lái)是施工圖中對(duì)所有的行道樹(shù)的檔次提升了，那么有沒(méi)有必要提升這個(gè)檔次成了關(guān)鍵，如果是必須的，那么就得重新調(diào)整可研以及概算，如果沒(méi)必要那么就按初步設(shè)計(jì)的概算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)從而做出相應(yīng)的預(yù)算。但是在該階段中，因?yàn)閷徟枰欢螘r(shí)間，所以各建設(shè)單位必須做好時(shí)間上的安排，及時(shí)與相關(guān)部門溝通與協(xié)調(diào)，滿足工程建設(shè)時(shí)間進(jìn)度的安排。
事中控制階段
1、工程建設(shè)招投標(biāo)階段
編制招標(biāo)文件前查勘工程現(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況明確投標(biāo)報(bào)價(jià)須知尤其是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)障礙物的清理、各種管線的保護(hù)措施等內(nèi)容盡量要求施工單位列入措施費(fèi)中以減少工程變更所帶來(lái)的投資增加。明確合同價(jià)的確定方式（因本區(qū)實(shí)行工程量清單審查制度，一般適用于固定總價(jià)包干合同工程變更除外）、工程量清單的核對(duì)時(shí)間以及報(bào)審程序、投標(biāo)書的符合性要求、主要合同條款等實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，簽訂嚴(yán)密的施工承包合同，從而提高招標(biāo)工作質(zhì)量，保證建設(shè)工程合同造價(jià)的合理性、合法性，減少履行合同中甲乙雙方的糾紛，維護(hù)合同雙方的利益，有效地控制工程投資。
建設(shè)單位應(yīng)組織人員對(duì)招標(biāo)圖紙進(jìn)行檢查，在編制工程量清單前深讀施工圖紙，對(duì)設(shè)計(jì)不明確的盡量請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)在招標(biāo)前明確，對(duì)于一些甲方有特殊的功能要求等盡量在清單招標(biāo)中明確，檢查圖紙中錯(cuò)誤的地方，由設(shè)計(jì)單位檢查確認(rèn)后修改圖紙或出具設(shè)計(jì)變更單，同招標(biāo)文件一起作為招標(biāo)依據(jù)的一部分，這樣可以大大減少工程設(shè)計(jì)變更所引起的對(duì)造價(jià)控制帶來(lái)的不利影響。
在采用國(guó)標(biāo)工程量清單的前提下，不影響單價(jià)組成的項(xiàng)目應(yīng)盡量合并，不應(yīng)合并的子目應(yīng)盡量分的詳細(xì)，項(xiàng)目特征描述準(zhǔn)確和完整，以避免在中標(biāo)以后施工單位因?yàn)榍鍐雾?xiàng)目的描述和分項(xiàng)不清楚而提出要求重新組價(jià)或增加清單項(xiàng)目的情況。完成預(yù)算和工程量清單后報(bào)送相關(guān)部門審查，審查工程量的準(zhǔn)確性、項(xiàng)目特征描述是否完整、是否存在漏項(xiàng)等，及時(shí)做好溝通與協(xié)調(diào)，及時(shí)處理審查過(guò)程中所存在的問(wèn)題，同時(shí)工程量清單核對(duì)必須在招標(biāo)文件所規(guī)定的時(shí)間范圍內(nèi)進(jìn)行核對(duì)、報(bào)審。
2、工程施工階段
甲方應(yīng)嚴(yán)格按照施工圖施工對(duì)各種變更嚴(yán)格把關(guān)，程序到位，所有的變更必須先預(yù)算后分析再變更，嚴(yán)格按區(qū)里以及公司的變更審查制度執(zhí)行。在做好控制變更的同時(shí)，在施工階段也注意方案的優(yōu)化，比如某河道駁坎工程，原施工圖和工程量清單中整條河道采用雙排松木樁，后在實(shí)施過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)經(jīng)設(shè)計(jì)優(yōu)化后部分樁號(hào)采用單排松木樁便可達(dá)到工程建設(shè)的要求，這時(shí)經(jīng)設(shè)計(jì)變更后，節(jié)約投資220余萬(wàn)元。同時(shí)做好編制本階段投資控制工作，對(duì)施工中投資支出作好分析與預(yù)測(cè)。工程款應(yīng)根據(jù)施工合同和招標(biāo)文件，對(duì)監(jiān)理審核同意的月度進(jìn)度款進(jìn)行復(fù)核，做到撥款有度，心中有數(shù)；并隨時(shí)檢查進(jìn)度款使用情況，保證施工如期按約正常進(jìn)行。及時(shí)對(duì)施工過(guò)程中產(chǎn)生的經(jīng)監(jiān)理審核同意的索賠費(fèi)用進(jìn)行審核，杜絕事后補(bǔ)簽。
事后控制階段
1控制工程造價(jià)，必須從“龍頭”開(kāi)始據(jù)資料顯示，規(guī)劃、預(yù)可、可研等設(shè)計(jì)階段，影響工程造價(jià)的可能性為35%一75%;施工階段，影響工程造價(jià)的可能性為5%一35%。因此，要控制工程造價(jià)必須從“龍頭”開(kāi)始，抓住設(shè)計(jì)這個(gè)關(guān)鍵階段。“發(fā)展水電事業(yè)，勘測(cè)設(shè)計(jì)先行”。設(shè)計(jì)是什么?設(shè)計(jì)是思想、是方案、是決策的基石。要控制工程造價(jià)，確保水電工程的可持續(xù)發(fā)展，必須從做好勘測(cè)設(shè)計(jì)開(kāi)始。
1.1推行價(jià)值工程，更好地滿足建設(shè)項(xiàng)目的功能要求價(jià)值工程(valueEngineering)，是運(yùn)用集體智慧并通過(guò)有組織的活動(dòng)，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行功能分析，使之以最低的壽命周期總成本，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的必要功能，從而達(dá)到提高產(chǎn)品價(jià)值的一套科學(xué)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析方法。其“價(jià)值”是功能和實(shí)現(xiàn)這一功能成本的比值。開(kāi)展價(jià)值工程追求的是功能與成本的相對(duì)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)。經(jīng)驗(yàn)表明，開(kāi)展價(jià)值工程越早，越能發(fā)揮價(jià)值工程的效益，既可以節(jié)省投資，還可以提高工程的安全性和工程質(zhì)量。在設(shè)計(jì)階段運(yùn)用價(jià)值工程控制造價(jià)，并不是片面地認(rèn)為工程造價(jià)越低越好、價(jià)值系數(shù)越大越好，而應(yīng)對(duì)工程的功能和造價(jià)兩個(gè)方面進(jìn)行綜合分析，一尋求“整體價(jià)值系數(shù)接近于l”的方案。即，尋找和補(bǔ)充項(xiàng)目的必要和不足功能，剔除不必要功能，削減過(guò)剩功能，避免不必要地提高建設(shè)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)，更好地滿足建設(shè)項(xiàng)目功能性要求。如，魯布革水電站開(kāi)挖直徑8.8m、長(zhǎng)9.38km的引水隧洞，在開(kāi)展價(jià)值工程研究后最終采用日本大成公司設(shè)計(jì)的圓形斷面取代原來(lái)設(shè)計(jì)的馬蹄形方案，降低投人資金881萬(wàn)元。相當(dāng)于大成公司標(biāo)價(jià)的ro%(1984年日本大成公司以8463萬(wàn)元的標(biāo)價(jià)中標(biāo))。資料表明，價(jià)值工程在制造業(yè)已得到了廣泛的應(yīng)用，并取得了較好的效益。然而在水電工程上特別是在土建工程設(shè)計(jì)方面，價(jià)值工程遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有得到充分利用。
1.2加強(qiáng)限額設(shè)計(jì)，落實(shí)技術(shù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，充分發(fā)揮投資管理在設(shè)計(jì)階段的重要作用通過(guò)限額設(shè)計(jì)、優(yōu)化設(shè)計(jì)一，加強(qiáng)專業(yè)之間的協(xié)調(diào)，落實(shí)技術(shù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，充分發(fā)揮投資管理在設(shè)計(jì)階段的重要作用，使擬建項(xiàng)目能夠使用合適的技術(shù)和工藝，達(dá)到降低工程造價(jià)，縮短建設(shè)工期和提高投資效益的目的。長(zhǎng)期以來(lái)設(shè)計(jì)人員由于缺乏經(jīng)濟(jì)意識(shí)，把如何降低工程造價(jià)看成是造價(jià)工作人員的事，而造價(jià)工作人員又不管設(shè)計(jì)技術(shù)問(wèn)題，使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重脫節(jié)，難以從根本上有效控制工程造價(jià)。為了增強(qiáng)設(shè)計(jì)單位的責(zé)任心，促進(jìn)設(shè)計(jì)質(zhì)量的提高，應(yīng)實(shí)行逐級(jí)控制工程造價(jià)的責(zé)任制。項(xiàng)目管理人員和造價(jià)工程師要根據(jù)各設(shè)計(jì)階段、各專業(yè)的情況適時(shí)進(jìn)行限額設(shè)計(jì)額度分配、調(diào)劑，使所設(shè)計(jì)的產(chǎn)品達(dá)到建設(shè)工期合理，投資合適，質(zhì)量?jī)?yōu)良，從而達(dá)到控制工程造價(jià)的目的。
1.3在現(xiàn)行設(shè)計(jì)費(fèi)計(jì)算辦法的基礎(chǔ)上，實(shí)行設(shè)計(jì)質(zhì)，“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”制度如果設(shè)計(jì)單位在批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資限額內(nèi)，認(rèn)真運(yùn)用價(jià)值工程的原理展開(kāi)限額設(shè)計(jì)，進(jìn)行多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和比較，在保證安全和不降低功能的前提下，通過(guò)采用新方案、新技術(shù)、新工藝，節(jié)約了工程投資，按其節(jié)約的投資額給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì);反之，對(duì)超投資限額的設(shè)計(jì)單位給予一定的罰款，做到獎(jiǎng)罰分明。這種獎(jiǎng)勵(lì)的比例應(yīng)該大于勘測(cè)設(shè)計(jì)單位在正常的生產(chǎn)條件下單位勞動(dòng)時(shí)間的邊際收益率，否則，就起不到“獎(jiǎng)優(yōu)”的目的，“追求設(shè)計(jì)工作量和經(jīng)濟(jì)效益，缺乏精品意識(shí)”的局面就難以改變。
1.4加大招標(biāo)設(shè)計(jì)力度，認(rèn)真編制執(zhí)行概算和其他投資文件加大招標(biāo)設(shè)計(jì)力度，深化招標(biāo)設(shè)計(jì)深度，以先導(dǎo)控制為主，減少施工過(guò)程中的設(shè)計(jì)變更，認(rèn)真編制執(zhí)行概算和業(yè)主預(yù)算，用執(zhí)行概算指導(dǎo)招標(biāo)工作，用業(yè)主預(yù)算控制結(jié)算價(jià)格。
1.5推行設(shè)計(jì)監(jiān)理、投資咨詢和投資核查制度推行設(shè)計(jì)監(jiān)理、投資咨詢和投資核查制度能讓業(yè)主從細(xì)微、繁瑣的微觀管理工作中解脫出來(lái)，用專業(yè)化的設(shè)計(jì)監(jiān)理隊(duì)伍、投資咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)設(shè)計(jì)單位的產(chǎn)品進(jìn)行復(fù)核、審查，確保設(shè)計(jì)質(zhì)量、進(jìn)度，使大的設(shè)計(jì)變更盡量在招標(biāo)設(shè)計(jì)之前的各設(shè)計(jì)階段內(nèi)完成，減少現(xiàn)場(chǎng)變更令、縮少索賠的誘因，從而更有效地控制工程造價(jià)。
2加強(qiáng)招標(biāo)管理、完善招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)辦法，選擇優(yōu)秀的承包人完善的招標(biāo)文件、合理的評(píng)標(biāo)細(xì)則和規(guī)范的市場(chǎng)規(guī)則是選擇優(yōu)秀承包人的核心，是實(shí)現(xiàn)“三大控制”的關(guān)鍵要素。
2.1按照法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)范的要求完善招標(biāo)工作和招標(biāo)文件首先，必須切實(shí)貫徹《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)合同法》和建設(shè)部107號(hào)令《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》等文件，認(rèn)真組織招標(biāo)。從源頭上有針對(duì)性地制定一些具體的實(shí)施辦法和制約措施，防止個(gè)別企業(yè)、個(gè)別人在招標(biāo)程序上鉆空子、在操作上鉆空子、在監(jiān)督上鉆空子，確保招標(biāo)公正、公平、合理，并有利于工程的建設(shè)管理其次，要編好招標(biāo)文件，確保招標(biāo)文件的質(zhì)量，加大標(biāo)書的編制力度。招標(biāo)文件必須在招標(biāo)設(shè)計(jì)完成后，由具有相應(yīng)資質(zhì)單位的合格人員編寫。涉及到法律、法規(guī)的部分，必須由相關(guān)專業(yè)人員或具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)的人員審閱。招標(biāo)文件要能充分反映技術(shù)和商務(wù)的特點(diǎn)，并相互照應(yīng)，特別是計(jì)量與支付部分。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、施工工藝、施工進(jìn)度與環(huán)境保護(hù)等都與支付密切相關(guān)，工程造價(jià)人員除了要編制商務(wù)文件以外，還應(yīng)參與技術(shù)文件的編制。
2.2評(píng)標(biāo)辦法、評(píng)標(biāo)細(xì)則既要合法，又要符合工程的實(shí)際情況標(biāo)底是把各投標(biāo)人的生產(chǎn)技術(shù)水平、經(jīng)營(yíng)管理水平及資源條件放在同一水平條件下考慮的造價(jià)文件。因此，有標(biāo)底評(píng)標(biāo)不能體現(xiàn)優(yōu)秀企業(yè)的管理優(yōu)勢(shì)、生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)勢(shì)、資質(zhì)優(yōu)勢(shì)、業(yè)績(jī)優(yōu)勢(shì)和價(jià)格優(yōu)勢(shì)，同時(shí)有標(biāo)底招標(biāo)容易造成泄密等不公正行為。采用綜合打分法的，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中的項(xiàng)目及其定量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)切合工程的實(shí)際情況，投標(biāo)報(bào)價(jià)計(jì)分權(quán)重不宜過(guò)高。采用復(fù)合標(biāo)底及有效區(qū)段評(píng)標(biāo)的，建議分析“低于區(qū)段報(bào)價(jià)的”是否采用了新技術(shù)、新材料、新工藝，以防將優(yōu)秀的承包人拒之門外。最低評(píng)標(biāo)價(jià)評(píng)標(biāo)是一種國(guó)際慣例，在投標(biāo)文件的商務(wù)合格、技術(shù)合格條件下，將最低評(píng)標(biāo)價(jià)的投標(biāo)單位定為第一推薦中標(biāo)單位。這樣可以減少評(píng)委的主觀傾向性，體現(xiàn)了投標(biāo)單位的管理優(yōu)勢(shì)、生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)勢(shì)、價(jià)格優(yōu)勢(shì)。但在我國(guó)的現(xiàn)有體制下，投標(biāo)人一旦中標(biāo)就不可能虧本完工，為防止“低價(jià)搶標(biāo)，高價(jià)索賠”的情況發(fā)生，嚴(yán)禁以最低標(biāo)價(jià)作為中標(biāo)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。建議造價(jià)主管部門制訂分類最低成本控制線，作為行業(yè)內(nèi)控制性指標(biāo)。評(píng)標(biāo)時(shí)，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)是否低于成本做出判定，為規(guī)范評(píng)標(biāo)、規(guī)范市場(chǎng)提供可操作性。從法律角度看，招標(biāo)是要約邀請(qǐng)，投標(biāo)才是真正的要約，合同價(jià)是以投標(biāo)人的報(bào)價(jià)為基礎(chǔ)簽訂的，評(píng)標(biāo)價(jià)格、復(fù)合標(biāo)底等，只是一種評(píng)價(jià)或衡量的標(biāo)準(zhǔn)、尺度，選出在技術(shù)上可行、價(jià)格上合理的優(yōu)秀投標(biāo)人，是評(píng)標(biāo)工作中的核心問(wèn)題。
3加強(qiáng)建設(shè)實(shí)施階段的管理，確保實(shí)現(xiàn)投資控制目標(biāo)
3.1協(xié)調(diào)關(guān)系，為建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施創(chuàng)造條件加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)人員、設(shè)備、材料管理，特別是協(xié)調(diào)好設(shè)計(jì)、監(jiān)理、承包人和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的關(guān)系，盡快做好征地、移民等前期施工準(zhǔn)備工作，為承包人順利進(jìn)場(chǎng)、開(kāi)工等創(chuàng)造條件，將非承包人原因引起的暫停、停工等降低到最低限度。
3.2加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證管理和結(jié)算管理遇到問(wèn)題及時(shí)辦理簽證，防止巧立名目、弄虛作假、偷工減料、對(duì)非包干項(xiàng)目進(jìn)行大量的施工現(xiàn)場(chǎng)簽證。加強(qiáng)結(jié)算管理，防止結(jié)算中高估冒算、虛報(bào)工程造價(jià)、提高計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大取費(fèi)范圍以及突擊結(jié)算。
3.3加強(qiáng)索賠管理、合理分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)，建立完善的檔案制度，確保實(shí)現(xiàn)投資控制目標(biāo)
(l)索賠是項(xiàng)目管理中正常的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。招標(biāo)設(shè)計(jì)階段確定的設(shè)計(jì)產(chǎn)品(招標(biāo)文件)，最終將會(huì)被施工圖設(shè)計(jì)或稱最終設(shè)計(jì)(Finallydesign)的成果所取代。而施工圖設(shè)計(jì)的成果是項(xiàng)目建設(shè)的藍(lán)圖，是發(fā)包人進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)的依據(jù)。水電工程可能遇到的主要風(fēng)險(xiǎn)有:無(wú)法預(yù)料的自然條件、變更、延誤等。特別是地質(zhì)、水文等自然因素引起的變更、延誤，時(shí)常發(fā)生。因此，合同雙方在承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任方面進(jìn)行合理再分配的過(guò)程—索賠工作，是項(xiàng)目管理工作中的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1991年9月至1997年底，二灘工程監(jiān)理工程師代表先后向承包商發(fā)出各種監(jiān)理指示和函件達(dá)12(XX)多份;現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理部經(jīng)理簽發(fā)的現(xiàn)場(chǎng)指令也有5(XX)份;審批承包商修改的施工進(jìn)度計(jì)劃共88次;頒發(fā)工程變更令巧1項(xiàng);評(píng)定索賠約50項(xiàng);裁決爭(zhēng)議抖項(xiàng)。
(2)索賠工作應(yīng)深人合同條件。合同是雙方實(shí)施項(xiàng)目的契約性文件，又是進(jìn)行索賠的重要依據(jù)，所以對(duì)合同的研究應(yīng)該是自始至終，緊扣不放。在合同實(shí)施階段，要根據(jù)工程和執(zhí)行合同情況為索賠的開(kāi)展準(zhǔn)備旁證材料:同時(shí)，我們還應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到:構(gòu)成項(xiàng)目合同的招標(biāo)文件描述大多是根據(jù)未來(lái)可能發(fā)生的事件和情況來(lái)擬汀，有些甚至是假定的。在實(shí)際履約時(shí)難免會(huì)有出入，有時(shí)差異會(huì)很大，這些合同約定與實(shí)際情況的差異是引起索賠問(wèn)題的原因之一。只有熟知和深刻理解了合同條款，掌握了相關(guān)的法律，了解索賠事件的起因和發(fā)展過(guò)程;抓住問(wèn)題的實(shí)質(zhì)進(jìn)行合理的分析和充分的論證，才能對(duì)雙方責(zé)任劃分，以及事件對(duì)關(guān)鍵工程產(chǎn)生潛在影響方面提出令人信服的材料，從而做出公正合理的處理。
(3)、索賠管理要貫穿項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程，必須建立完善的檔案制度。一個(gè)項(xiàng)目從編制招標(biāo)文件到工程完工移交都應(yīng)注意抓索賠工作。在編招標(biāo)文件階段，通過(guò)研究和分析標(biāo)書條款，盡量減少標(biāo)書中的漏洞。評(píng)標(biāo)過(guò)程中，要有資深的造價(jià)工程師分析投標(biāo)人的報(bào)價(jià)特點(diǎn)、不平衡報(bào)價(jià)傾向以及調(diào)價(jià)公式所帶來(lái)的潛在的費(fèi)用支出。項(xiàng)目實(shí)施后，應(yīng)有專職的造價(jià)工程師從事合同管理和索賠處理工作，深入研究有關(guān)法律，注意收集有關(guān)資料，全面詳細(xì)地記載項(xiàng)目實(shí)施情況和有關(guān)分析。由于水電項(xiàng)目工期較長(zhǎng)、內(nèi)容復(fù)雜，特別要注意保持工作的銜接和資料的完整，避免由于人員變動(dòng)而導(dǎo)致資料流失，給索賠工作帶來(lái)困難。因而索賠工作要貫穿項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程中，必須加強(qiáng)管理，建立完善的檔案制度，緊密聯(lián)系合同，合理分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決杜絕不合理的要求，建設(shè)一個(gè)有序競(jìng)爭(zhēng)的建筑市場(chǎng)，為規(guī)范下一輪的招標(biāo)投標(biāo)工作服務(wù)。
4設(shè)計(jì)單位必須參加建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程投資管理
關(guān)鍵字：造價(jià)管理，工程造價(jià)
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的成熟，工程造價(jià)咨詢內(nèi)容也將發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化，造價(jià)咨詢單位將從工程投資源頭抓起，加強(qiáng)全過(guò)程的工程造價(jià)管理，嚴(yán)把工程建設(shè)成本控制關(guān)。本文就關(guān)于工程造價(jià)咨詢單位在項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工等各個(gè)階段過(guò)程中如何參與全面造價(jià)管理進(jìn)行探討論述。
1、工程造價(jià)咨詢的含義與全過(guò)程造價(jià)管理的必要性
1.1.工程造價(jià)咨詢的含義
工程造價(jià)咨詢是指面向社會(huì)接受委托，承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程、動(dòng)態(tài)的造價(jià)管理，包括可行性研究、投資估算、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、工程概算、預(yù)算、工程結(jié)算、工程竣工決算、工程招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制和審核、對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行監(jiān)控以及提供有關(guān)工程造價(jià)信息資料等業(yè)務(wù)工作。工程項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程主要包括投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段。
1.2.全過(guò)程造價(jià)管理的必要性
如果由于前期決策階段和設(shè)計(jì)階段工作失誤導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上不合理或者技術(shù)上不可行，建設(shè)后期想要再通過(guò)預(yù)結(jié)算來(lái)調(diào)整和控制工程造價(jià)，顯然是為時(shí)已晚。因此，必須對(duì)工程造價(jià)實(shí)行全方位、全過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理與控制。
2、工程項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)階段的造價(jià)管理
2.1.實(shí)行投資估算，加強(qiáng)投資決策階段管理
在建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段，進(jìn)行投資估算。投資決策階段是控制工程造價(jià)的重要階段。造價(jià)咨詢?nèi)藛T必須進(jìn)行投資方案的優(yōu)選，合理確定投資估算，控制好項(xiàng)目總投資，權(quán)衡項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)與收益，編制項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告。不能只看各種理論數(shù)據(jù)、理論指標(biāo)，還要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可能發(fā)生的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行客觀的估計(jì)和預(yù)測(cè)綜合分析，才能得出正確的投資決策結(jié)論。
2.2.從設(shè)計(jì)入手，控制工程造價(jià)
施工以前的項(xiàng)目決策及設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵，而在項(xiàng)目決策之后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。根據(jù)我國(guó)目前的設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)要求，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程費(fèi)用的4%-5%左右， 而這4%-5%的費(fèi)用對(duì)工程造價(jià)的影響程度卻占75%以上。
2.2.1抓好方案和初步設(shè)計(jì)審查工作
優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，降低投資，尤其強(qiáng)調(diào)限額設(shè)計(jì)， 嚴(yán)格按下達(dá)的計(jì)劃控制投資，使重大建設(shè)項(xiàng)目的投資控制在公司審批的概算之內(nèi)。
2.2.2積極倡導(dǎo)、推行建設(shè)工程招投標(biāo)制
推行建設(shè)工程招投標(biāo)制，對(duì)降低工程造價(jià)，進(jìn)而使工程造價(jià)得到合理的控制具有非常重要的影響。
2.2.3倡導(dǎo)運(yùn)用價(jià)值工程原理，建立激勵(lì)機(jī)制
由于我國(guó)現(xiàn)行的設(shè)計(jì)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是按投資額的百分比計(jì)算，使得造價(jià)越高，收費(fèi)也越多。這樣的取費(fèi)辦法，在一定程度上難以調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)者主動(dòng)地考慮降低造價(jià)、節(jié)約投資，不利于工程造價(jià)的控制。若認(rèn)真運(yùn)用價(jià)值工程原理，在保證安全和不降低功能的前提下對(duì)設(shè)計(jì)部門依靠科學(xué)管理技術(shù)、優(yōu)選新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝所節(jié)約的資金，按一定的比例獎(jiǎng)勵(lì)給設(shè)計(jì)部門，以調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)部門積極性是大有潛力的，也是控制工程造價(jià)行之有效的方法。
3.要加強(qiáng)招投標(biāo)階段對(duì)招標(biāo)文件的編制，保證其合法性、合理性
工程招投標(biāo)是按競(jìng)爭(zhēng)方式以合理的最低造價(jià)來(lái)?yè)駜?yōu)選擇施工企業(yè)的一種有效機(jī)制。此階段工作的結(jié)果直接影響工程的造價(jià)。工程造價(jià)咨詢單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)文件的編制管理，做到文字表述嚴(yán)密、準(zhǔn)確，由專職造價(jià)工程師參與審定其中的造價(jià)條款。通過(guò)正當(dāng)?shù)恼型稑?biāo)過(guò)程，使承包方的價(jià)格合理可靠，避免出現(xiàn)壓價(jià)中標(biāo)，導(dǎo)致施工過(guò)程中偷工減料、停工扯皮等現(xiàn)象。招投標(biāo)結(jié)束后，在與中標(biāo)單位簽訂施工合同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合同的簽訂管理，由專職造價(jià)工程師參與審定造價(jià)條款，以保證合同價(jià)格的合法性、合理性，減少合同糾紛，維護(hù)和保障合同雙方的權(quán)益并有效地控制工程造價(jià)。
4.多方面加強(qiáng)施工階段的管理
施工階段是把設(shè)計(jì)變成具有使用價(jià)值的建筑實(shí)體過(guò)程。工程造價(jià)咨詢單位可建立項(xiàng)目造價(jià)控制責(zé)任人制度，由工程造價(jià)咨詢單位的專業(yè)人員對(duì)項(xiàng)目造價(jià)控制（管理）負(fù)責(zé)。具體操作表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
4.1材料費(fèi)的管理
建筑工程材料費(fèi)一般約占工程造價(jià)的60%左右，因此施工過(guò)程中，工程造價(jià)管理的重點(diǎn)在于材料價(jià)格的掌握和控制，材料價(jià)差對(duì)工程造價(jià)的影響較大，概算定額單價(jià)中的材料價(jià)格反映定額編制當(dāng)時(shí)的水平。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，材料價(jià)格總是受市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律影響不斷浮動(dòng)，要使概算價(jià)格符合實(shí)際價(jià)格必須進(jìn)行材差調(diào)整，所以在概算編制過(guò)程中計(jì)算工程費(fèi)用時(shí)，動(dòng)態(tài)管理因素是有現(xiàn)實(shí)意義的，也是十分必要的。為此，工程造價(jià)咨詢單位可根據(jù)定貨合同價(jià)、公布的材料價(jià)格信息等，要及時(shí)了解造價(jià)信息，多方收集材料價(jià)格信息，及時(shí)編制價(jià)格信息統(tǒng)計(jì)表，并不斷及時(shí)補(bǔ)充修訂完善。力求做到尋找價(jià)廉物美的供應(yīng)來(lái)源，以達(dá)到降低工程造價(jià)的目的。
4.2要正確處理好工程質(zhì)量、工程進(jìn)度與造價(jià)的關(guān)系。只有在質(zhì)量合格、工期合理的條件下來(lái)控制工程造價(jià)，才會(huì)取得較好的效果。
4.3重視設(shè)計(jì)變更。在施工過(guò)程中，應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)變更的合理性進(jìn)行評(píng)定，減少不必要的設(shè)計(jì)變更。如果出現(xiàn)必須變更的情況，要先算賬，后變更，主動(dòng)控制工程造價(jià)，及時(shí)進(jìn)行造價(jià)增減分析。對(duì)引起工程造價(jià)重大變化的設(shè)計(jì)變更，還要進(jìn)行相應(yīng)的變更預(yù)算，做到心中有數(shù)，掌握控制工程造價(jià)的主動(dòng)權(quán)。
4.4主動(dòng)控制減少索賠。如果出現(xiàn)索賠，應(yīng)以合同為依據(jù)及時(shí)處理。
5.加強(qiáng)工程竣工結(jié)算管理
加強(qiáng)工程竣工結(jié)算管理是造價(jià)控制全過(guò)程的最后一環(huán)。工程竣工后，工程造價(jià)咨詢單位要按施工合同的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工結(jié)算，對(duì)完成的工作量進(jìn)行復(fù)核，對(duì)竣工結(jié)算的價(jià)款總額與建設(shè)單位、承包單位進(jìn)行協(xié)商。對(duì)設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證以及建設(shè)單位各項(xiàng)費(fèi)用予以確認(rèn)，對(duì)工程量和工期提出評(píng)定意見(jiàn)，最后還要對(duì)項(xiàng)目投資效果進(jìn)行考核。
關(guān)鍵詞：水利工程；全過(guò)程；投資控制
中圖分類號(hào)： TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
前言
影響水利工程造價(jià)的原因很多，而水利工程造價(jià)的控制和管理更是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，建設(shè)方在對(duì)工程造價(jià)的控制和管理應(yīng)始終貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，從而最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。
一、造成工程造價(jià)“三超”的基本原因分析
1、一些匆忙的新建工程，由于在投資決策階段對(duì)工程標(biāo)準(zhǔn)估計(jì)不足，工程建設(shè)中設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證隨著工程進(jìn)展經(jīng)常發(fā)生，從而導(dǎo)致投資不足，造成資金缺口，使工程投資一增再增。同時(shí)，也由于資金短缺導(dǎo)致工程的竣工日期一拖再拖，造成惡性循環(huán)，投資方和承包方因此背上了沉重的包袱。
2、設(shè)計(jì)對(duì)工程造價(jià)起著決定性的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，在初步設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目造價(jià)的可能性有25%~95%；在技術(shù)設(shè)計(jì)階段影響項(xiàng)目投資的可能性有35%~75%；在施工圖設(shè)計(jì)階段影響工程造價(jià)的可能性有5%~35%。很顯然，在項(xiàng)目做出投資決策后，控制項(xiàng)目投資的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)。目前，設(shè)計(jì)工作并沒(méi)有得到應(yīng)有的重視和監(jiān)督，很多水利工程沒(méi)有推行限額設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)部門較重視技術(shù)上的可行性，相對(duì)而言對(duì)經(jīng)濟(jì)上和合理性重視不夠，特別是某些設(shè)計(jì)人員經(jīng)濟(jì)意識(shí)較淡薄，存在設(shè)計(jì)保守現(xiàn)象，采用加大梁柱截面、增加鋼筋含量、隨意提高安全系數(shù)等現(xiàn)象，造成許多不必要的資金浪費(fèi)。
3、在水利工程施工階段，有些承包方出于追逐利潤(rùn)最大化的目的，虛報(bào)、多報(bào)工程價(jià)款時(shí)有發(fā)生。監(jiān)理方對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量、工期予以高度重視，但有些監(jiān)理單位對(duì)造價(jià)的控制相對(duì)薄弱，這也是工程造價(jià)超計(jì)劃的一個(gè)原因。
二、有效控制工程造價(jià)的措施分析
水利工程造價(jià)控制，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它貫穿于投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、承發(fā)包階段、施工階段以及竣工階段等各個(gè)環(huán)節(jié)，作為投資方要加強(qiáng)管理，力求把建設(shè)工程投資控制在批準(zhǔn)的投資限額以內(nèi)。
1、項(xiàng)目決策階段。水利工程投資決策階段是工程投資控制的重要階段，造價(jià)工程師應(yīng)對(duì)擬建項(xiàng)目的各建設(shè)方案從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并在優(yōu)化方案的基礎(chǔ)上，確定高質(zhì)量的投資估算，它是工程建設(shè)中在各階段預(yù)控制項(xiàng)目總投資的依據(jù)。在投資決策估算的審查工作，對(duì)其完整性、準(zhǔn)確性、進(jìn)行公正的評(píng)價(jià)。
2、設(shè)計(jì)階段。對(duì)工程造價(jià)的控制和管理采用優(yōu)化設(shè)計(jì)，經(jīng)濟(jì)設(shè)計(jì)，以降低工程造價(jià)，具體采取以下措施：1） 審查設(shè)計(jì)概算。看它是否在批準(zhǔn)的投資估算內(nèi)，如發(fā)現(xiàn)超估算，應(yīng)找出原因，修改設(shè)計(jì)，調(diào)整概算，力爭(zhēng)科學(xué)經(jīng)濟(jì)合理。推行設(shè)計(jì)收費(fèi)與工程設(shè)計(jì)成本節(jié)約相結(jié)合辦法，制定設(shè)計(jì)獎(jiǎng)懲制度。2） 進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。通過(guò)多種方案的競(jìng)標(biāo)，優(yōu)選出具有安全、實(shí)用、美觀、經(jīng)濟(jì)合理的建筑結(jié)構(gòu)和布局的最佳設(shè)計(jì)方案。為了克服一些設(shè)計(jì)人員不精心計(jì)算，增大概算基數(shù)，增加投資，不僅方案設(shè)計(jì)階段通過(guò)招標(biāo)完成，對(duì)技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)也引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推行技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)招投標(biāo)，使每個(gè)設(shè)計(jì)階段均通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)完成在設(shè)計(jì)中對(duì)每個(gè)設(shè)計(jì)階段進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算。3） 實(shí)行限額設(shè)計(jì)。在初步設(shè)計(jì)階段，各專業(yè)設(shè)計(jì)人員應(yīng)掌握設(shè)計(jì)任務(wù)書的設(shè)計(jì)原則、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，方案的比選，把初步設(shè)計(jì)造價(jià)嚴(yán)格控制在限額內(nèi)。施工圖設(shè)計(jì)應(yīng)按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)，其限額的重點(diǎn)應(yīng)放在工程量的控制上，將上階段設(shè)計(jì)審定的投資額和工程量分解到各個(gè)專業(yè)，然后再分解到各個(gè)單位工程和分部工程上。
3、招、投標(biāo)階段對(duì)工程造價(jià)的控制和管理。在本階段建設(shè)方必須做到：1） 嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì)，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地考察，了解和熟悉投標(biāo)人工程投標(biāo)報(bào)價(jià)的形成和計(jì)算方法，防止施工質(zhì)量差、財(cái)務(wù)狀況差、信譽(yù)差的施工單位參加投標(biāo)；2） 建設(shè)方對(duì)項(xiàng)目的合理低價(jià)應(yīng)做到心中有數(shù)，避免投標(biāo)單位以低于成本價(jià)惡意競(jìng)標(biāo)；3） 簽訂合同時(shí)，合同條款格式要規(guī)范、文字要嚴(yán)謹(jǐn)，避免留下日后扯皮、索賠的伏筆，以利于工程建設(shè)的投資控制工作。
4、施工階段對(duì)工程造價(jià)的控制和管理。在工程施工階段影響工程造價(jià)的可能性只有5%~ 10%，節(jié)約投資的可能性已經(jīng)很小，但是工程投資卻主要發(fā)生在這一階段，浪費(fèi)投資的可能性很大。因此，建設(shè)方在施工階段對(duì)工程造價(jià)的管理除了加強(qiáng)合同管理、工程結(jié)算管理外，重點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，以杜絕投資浪費(fèi)。一是加強(qiáng)工程變更價(jià)款的控制與管理。在工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，引起設(shè)計(jì)變更的原因，一方面是由于勘察設(shè)計(jì)工作不細(xì)，以致在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件中沒(méi)有考慮或估算不準(zhǔn)確的工程量，因而不得不改變施工項(xiàng)目或增減工程量；另一方面是由于發(fā)生不可預(yù)見(jiàn)的事件，如自然或社會(huì)原因引起的停工或工期拖延等等。工程量變更有可能會(huì)使項(xiàng)目投資超出原來(lái)的預(yù)算投資，所以必須嚴(yán)格予以控制。二是索賠的控制與管理。索賠是工程承包中經(jīng)常發(fā)生并隨處可見(jiàn)的正常現(xiàn)象。由于施工現(xiàn)場(chǎng)條件、氣候條件的變化，施工進(jìn)度的變化，以及合同條款、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)文件和施工圖紙的變更、差異、延誤等因素的影響，使得承包中不可避免地出現(xiàn)索賠，進(jìn)而導(dǎo)致工程的投資發(fā)生變化。應(yīng)合理選擇建設(shè)地點(diǎn)，科學(xué)確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平，以及選擇適當(dāng)?shù)墓に囋O(shè)備，減少索賠，做好投資控制。三是加強(qiáng)工程結(jié)算的控制與管理。首先，應(yīng)核對(duì)工程內(nèi)容是否符合合同條款要求，工程是否經(jīng)驗(yàn)收合格。只有按合同要求完成工程并驗(yàn)收合格才能進(jìn)行工程結(jié)算；其次，應(yīng)按規(guī)定的結(jié)算方法、計(jì)價(jià)定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、主材價(jià)格和優(yōu)惠條款等，對(duì)工程結(jié)算進(jìn)行審核；三是檢查隱蔽工程驗(yàn)收記錄，所有隱蔽工程均需進(jìn)行驗(yàn)收、簽證；四是按圖核實(shí)工程數(shù)量，并按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量；五是落實(shí)設(shè)計(jì)變更簽證，設(shè)計(jì)變更應(yīng)由原設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)變更通知單和修改的設(shè)計(jì)圖紙、校審人員簽字并加蓋公章，經(jīng)建設(shè)單位和監(jiān)理工程師審查同意、簽證；重大設(shè)計(jì)變更應(yīng)經(jīng)原審批部門審批，否則不應(yīng)列入結(jié)算；六是結(jié)算單價(jià)應(yīng)按合同約定或招標(biāo)規(guī)定的計(jì)價(jià)原則執(zhí)行。
5、竣工階段對(duì)工程造價(jià)的控制和管理。竣工決算是水利工程經(jīng)濟(jì)效益的全面反映，是項(xiàng)目法人辦理工程交付使用的依據(jù)。通過(guò)竣工決算，一方面能夠正確反映建設(shè)工程的實(shí)際造價(jià)和投資結(jié)果；另一方面可以通過(guò)竣工決算與概算、預(yù)算的對(duì)比分析，考核投資控制的工作成效，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，積累技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面的基礎(chǔ)資料，提高未來(lái)建設(shè)工程的投資效益。
6、后評(píng)估階段對(duì)工程造價(jià)的控制和管理。工程后評(píng)估是建設(shè)工程的最后一個(gè)階段的一種延伸，通過(guò)系統(tǒng)地對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，從中總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)，吸取失誤的教訓(xùn)，為今后同類項(xiàng)目的決策提供參照和分析依據(jù)。
