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【關(guān)鍵詞】綠色建筑 可再生能源利用 綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
Comparison and Analysis of Renewable Energy Utilization Requirements in Green Building Evaluation Standards
――Case study of one office building project in Tianjin
Li Bao-xin1，Yu Ying-yu2，Liu Xiao-fang1
（1.Tianjin Architecture Design InstituteTianjin300074;
2.Shandong Institute of Business And TechnologyYantaiShandong264005）
【Abstract】Renewable energy utilization requirements exist in LEED， Green Mark， and China Green Building Evaluation Standard as essential part for green building evaluation. This paper studies and analyzes the similarities and differences of the relevant requirements on renewable energy utilization in these standards. Finally， the suggestion of renewable energy utilization in green non-residential building is proposed and one office building project in Tianjin is studied as study case.
【Key words】Green Building;Renewable Energy Utilization;Green Building Evaluation Standard
1. 前言
（1）綠色建筑作為最大限度節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和降低污染的與自然和諧共生的建筑，可再生能源的利用是綠色設(shè)計(jì)的一個(gè)重要方面。國內(nèi)外綠色建筑評(píng)價(jià)體系均有對(duì)可再生能源利用率的要求，同時(shí)根據(jù)不同的綠色建筑評(píng)估等級(jí)規(guī)定了不同的可再生能源利用策略。
（2）目前的綠色建筑設(shè)計(jì)中可再生能源利用存在幾個(gè)方面的問題：缺少完整詳細(xì)的可再生能源利用方案分析過程;往往是在現(xiàn)有設(shè)計(jì)方案基礎(chǔ)上驗(yàn)證可再生能源利用率是否達(dá)標(biāo);在現(xiàn)有設(shè)計(jì)方案基礎(chǔ)上疊加可再生能源利用方式，以滿足綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的要求。可再生能源利用系統(tǒng)的初投資較常規(guī)系統(tǒng)高，上述問題可能會(huì)降低可再生能源系統(tǒng)的技術(shù)適用性和經(jīng)濟(jì)合理性，同時(shí)盲目堆砌技術(shù)違反綠色建筑設(shè)計(jì)的理念。
（3）本文主要關(guān)注國內(nèi)外綠色建筑評(píng)估體系對(duì)可再生能源利用的規(guī)定、不同可再生能源系統(tǒng)的技術(shù)特點(diǎn)等方面進(jìn)行可再生能源利用方式的研究，首先分析了美國LEED標(biāo)準(zhǔn)、新加坡Green Mark標(biāo)準(zhǔn)、天津市綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)對(duì)公共建筑可再生能源利用的相關(guān)要求，然后對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了對(duì)比分析與研究，對(duì)我國綠色建筑中可再生能源利用進(jìn)行思考，并結(jié)合天津市某辦公樓項(xiàng)目進(jìn)行了案例分析。
2. LEED評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中可再生能源利用
美國LEED（Leadership in Energy and Environment Design）標(biāo)準(zhǔn)是美國綠建協(xié)會(huì)（U.S. Green Building Council）提出的以商業(yè)運(yùn)作為主要運(yùn)行模式的國際化的認(rèn)證體系，包含街坊（LEED for Neighborhood Development）和建筑（LEED for New Construction， Core and Shell Development， Schools， etc）兩個(gè)層面的標(biāo)準(zhǔn)[1][2]。LEED標(biāo)準(zhǔn)鼓勵(lì)和認(rèn)可的可再生能源利用分為兩種形式：場地內(nèi)可再生能源和異地綠色能源。鼓勵(lì)采用項(xiàng)目現(xiàn)場可再生能源的自給來減少應(yīng)用化石能源帶來的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，其評(píng)價(jià)是基于場地內(nèi)可再生能源提供的量占建筑能耗費(fèi)用的比例，不同評(píng)分對(duì)應(yīng)的可再生能源比例要求如圖1所示。異地綠色能源在于鼓勵(lì)建筑應(yīng)用電網(wǎng)資源和可再生能源技術(shù)，通過至少為期2年的可再生能源合同來從異地可再生能源產(chǎn)生的電力來滿足建筑35%的電耗。
圖1LEED NC標(biāo)準(zhǔn)中不同評(píng)分對(duì)應(yīng)的可再生能源比例要求
表1新加坡Green Mark標(biāo)準(zhǔn)中可再生能源比例與評(píng)分
3. Green Mark評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中的可再生能源利用
Green Mark標(biāo)準(zhǔn)是由新加坡建設(shè)局制定并主導(dǎo)實(shí)施的、實(shí)踐比較成功并在亞洲國家具有較高影響力的一套評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)鼓勵(lì)可再生能源在建筑中的應(yīng)用，評(píng)分根據(jù)建筑的預(yù)測(cè)能源效率指標(biāo)和可再生能源替代電耗的比例來進(jìn)行（表1），最高得分為20分[3]。
4. 綠色建筑評(píng)估體系對(duì)可再生能源利用的規(guī)定
目前，我國綠色建筑申報(bào)中最常使用的綠色建筑評(píng)估體系主要有我國《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》GB/T 50378-2006，在此標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上衍生出許多地方綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。其中《天津市綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱天津市綠建標(biāo)準(zhǔn)）是結(jié)合天津市的地域特點(diǎn)和發(fā)展情況而制定的，天津地區(qū)的所有綠色建筑項(xiàng)目均應(yīng)依此標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。天津市綠建標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉吹氖褂昧空冀ㄖ偰芎牡谋壤笥?%（太陽能等可再生能源產(chǎn)生的熱水量滿足建筑生活熱水消耗量的25%，或可再生能源提供采暖（制冷）滿足建筑熱（冷）負(fù)荷的10%或者地?zé)峁┡瘽M足建筑熱負(fù)荷的20%），得分20分，并設(shè)有優(yōu)選項(xiàng)鼓勵(lì)太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉吹氖褂昧空冀ㄖ偰芎牡谋壤笥?0%，對(duì)應(yīng)的評(píng)分如圖2所示[4]。
圖2公共建筑中優(yōu)選項(xiàng)的可再生能源利用要求
圖3天津市某三星級(jí)辦公樓方案示意圖
圖4建筑屋頂?shù)奶栞椛淠M分析
5. LEED、Green Mark與天津市綠建標(biāo)準(zhǔn)中的可再生能源利用內(nèi)容對(duì)比
5.1LEED標(biāo)準(zhǔn)、Green Mark標(biāo)準(zhǔn)、天津市綠建標(biāo)準(zhǔn)在公共建筑可再生能源利用方面都具有相關(guān)的要求，綜合比較各標(biāo)準(zhǔn)中相關(guān)內(nèi)容，其相同點(diǎn)主要體現(xiàn)在：
（1）各標(biāo)準(zhǔn)都將建筑可再生能源的利用作為評(píng)價(jià)建筑綠色與否的重要內(nèi)容，鼓勵(lì)建筑對(duì)場地內(nèi)可再生能源的開發(fā)與利用;
（2）對(duì)應(yīng)條款的評(píng)分都是基于可再生能源占建筑能耗的比例，以此鼓勵(lì)可再生能源盡可能多的采用。
圖5可再生能源利用方案確定思路
表2三星級(jí)綠色建筑的優(yōu)選項(xiàng)達(dá)標(biāo)分析（公共建筑+設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)）
5.2其不同點(diǎn)為：
（1）LEED標(biāo)準(zhǔn)除了鼓勵(lì)采用場地內(nèi)可再生能源外還對(duì)異地綠色能源的應(yīng)用進(jìn)行鼓勵(lì)，對(duì)智能電網(wǎng)、可再生能源發(fā)電等技術(shù)的應(yīng)用具有促進(jìn)作用，并對(duì)合同能源的發(fā)展具有積極意義;
（2）關(guān)于可再生能源比例的計(jì)算，LEED標(biāo)準(zhǔn)基于建筑的能源賬單，Green Mark標(biāo)準(zhǔn)基于可再生能源發(fā)電量占建筑總電耗的比例，天津市綠建標(biāo)準(zhǔn)基于太陽能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉崔D(zhuǎn)為一次能源后占轉(zhuǎn)為一次能源后建筑總能耗的比例;
（3）LEED標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)可再生能源的界定與天津市綠建標(biāo)準(zhǔn)不同，其中LEED標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)為地源熱泵等利用淺層地?zé)崮艿男问讲粸榭稍偕茉蠢?
（4）對(duì)于天津市綠建標(biāo)準(zhǔn)中三星級(jí)綠色建筑的評(píng)定可再生能源利用具有必要性，而LEED、Green Mark標(biāo)準(zhǔn)的較高等級(jí)評(píng)定對(duì)可再生能源利用的要求相對(duì)較低。對(duì)于根據(jù)天津市綠建標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)三星級(jí)設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)的公共建筑而言，在所有優(yōu)選項(xiàng)（12條）參評(píng)的條件下，至少需要滿足9條，得分不低于14分。設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)階段優(yōu)選項(xiàng)達(dá)標(biāo)分析如表2所示。對(duì)于一般公共建筑項(xiàng)目而言，透水地面面積比通常會(huì)成為制約因素;空氣質(zhì)量監(jiān)控系統(tǒng)一般不具備實(shí)時(shí)報(bào)警功能;外遮陽以固定式外遮陽為主;利用舊建筑不具有普遍性，所以在不利用可再生能源的條件下，優(yōu)選項(xiàng)得分無法滿足要求，公共建筑的項(xiàng)數(shù)也不滿足要求。因此，對(duì)于綠色建筑目標(biāo)為三星級(jí)的建筑項(xiàng)目，可再生能源利用是必不可少的。
6. 綠色建筑的可再生能源利用建議及案例分析
6.1項(xiàng)目概況
本文以天津市某辦公樓為例進(jìn)行分析，該建筑面積為20000m2，綠色建筑目標(biāo)為三星級(jí)（圖3）。場地位于淺層地?zé)崮茌^適宜區(qū)，并具有地源熱泵埋管區(qū)域。天津市太陽能資源屬較豐富的二類地區(qū)，總輻射接近6000MJ/m2，可利用天數(shù)近200天，并且建筑屋頂遮擋較少（圖4）。
6.2可再生能源利用方案的確定思路
根據(jù)項(xiàng)目功能及定位，進(jìn)行綠色建筑預(yù)評(píng)估，確定可再生能源利用要求。因地制宜，合理利用項(xiàng)目所在地的資源條件;同時(shí)注重技術(shù)適用性和經(jīng)濟(jì)合理性，以較低的成本投入實(shí)現(xiàn)可再生能源的利用，最終滿足綠色建筑評(píng)價(jià)要求（圖5）。
6.3可再生能源利用方式的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)適用性比較
可再生能源的利用方式主要包括太陽能熱水系統(tǒng)、地源熱泵系統(tǒng)、地?zé)崴┡到y(tǒng)和太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)。太陽能熱水系統(tǒng)是通過設(shè)置太陽能集熱器、水箱等設(shè)備將太陽能轉(zhuǎn)換成生活熱水的熱能。地源熱泵系統(tǒng)利用淺層地?zé)崮苓M(jìn)行供冷供熱，充分利用了土壤的跨季節(jié)蓄熱。地?zé)崴┡到y(tǒng)以地?zé)崴捌湮菜菁?jí)利用作為供暖熱源。太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)將太陽輻射能轉(zhuǎn)換為電能。經(jīng)過可再生能源利用方式比較（表3），本項(xiàng)目可再生能源利用形式為太陽能空調(diào)系統(tǒng)耦合地源熱泵系統(tǒng)，其中生活熱水作為空調(diào)系統(tǒng)的一個(gè)用戶末端對(duì)太陽能進(jìn)行利用，最總建筑可再生能源利用比例約為30%，遠(yuǎn)大于天津市綠建標(biāo)準(zhǔn)中要求的10%，為項(xiàng)目達(dá)到三星級(jí)提供有利條件。
表3本項(xiàng)目適宜的可再生能源利用方式比較 east;mso-hansi-font-family：Calibri;mso-hansi-theme-font：minor-latin'>表1新加坡Green Mark標(biāo)準(zhǔn)中可再生能源比例與評(píng)分
7. 結(jié)論與展望
LEED、Green Mark標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于可再生能源利用的相關(guān)內(nèi)容對(duì)國家綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)內(nèi)容具有啟示作用，應(yīng)完善天津市綠建標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)異地綠色能源的要求，以此促進(jìn)合同能源、智能電網(wǎng)等技術(shù)的應(yīng)用。同時(shí)在設(shè)計(jì)過程中應(yīng)關(guān)注以下方面：
（1）在規(guī)劃和方案設(shè)計(jì)階段，將可再生能源利用考慮在內(nèi)，不同的項(xiàng)目有一定的差異性，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目的定位和功能，通過可再生能源利用方案比較，從技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性和運(yùn)營管理便利性等方面進(jìn)行對(duì)比分析，綜合確定適宜的可再生能源利用方案。
（2）三星級(jí)公共建筑應(yīng)優(yōu)先采用地源熱泵系統(tǒng)、太陽能熱水系統(tǒng)、光伏發(fā)電系統(tǒng)作為可再生能源利用形式。
（3）對(duì)于地?zé)崴┡到y(tǒng)，在有資源條件的項(xiàng)目中可采用，但是地?zé)峋畬?duì)地下地質(zhì)結(jié)構(gòu)的影響還有待進(jìn)一步研究和評(píng)估。
參考文獻(xiàn)
[1]LEED 2009 for Neighborhood Development.
[2]LEED 2009 for New Construction.
[3]BCA Singapore， BCA Green Mark for New Non-Residential Buildings Version NRB/4.1， 2013.01.
[4]天津市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會(huì)，天津市綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，Tianjin Green Building Evaluation Standard，DB/T29-204-2010.
關(guān)鍵詞：可再生能源；總量目標(biāo)制度；配額制；比較研究
能源是指能夠提供某種類型能量的資源或能量運(yùn)動(dòng)。按其成因可分為天然能源（即一次能源）和加工能源（即二次能源）。從能源的形成時(shí)間和是否可重復(fù)利用的視角對(duì)能源資源所做的劃分可分為可再生能源和不可再生能源。可再生能源主要是指能夠重復(fù)利用的資源，在短時(shí)期內(nèi)可以再生，或可以循環(huán)使用的自然資源。主要包括生物資源（可再生）、土地資源、水能、氣候資源等。可再生能源具有可再生性、清潔、安全性和不穩(wěn)定性等特點(diǎn)。可再生能源的不穩(wěn)定性是指風(fēng)能、水能等資源由于受季節(jié)、氣壓、溫差、地域等因素的影響，呈現(xiàn)出一定的波動(dòng)性。
可再生能源的開發(fā)利用為世界經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展提供了巨大的驅(qū)動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與國家能源政策有著密切聯(lián)系。美國作為發(fā)達(dá)國家，其所實(shí)施的能源安全戰(zhàn)略很大程度上反應(yīng)了世界未來能源發(fā)展的新動(dòng)向。中國作為發(fā)展中國家，能源消耗問題一直受到世界各國的廣泛關(guān)注。中國在未來相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)期內(nèi)，能源領(lǐng)域都會(huì)面臨能源需求增大、對(duì)外依存度偏高、結(jié)構(gòu)不盡合理、生態(tài)環(huán)境惡化等挑戰(zhàn)，這將對(duì)我國的能源安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。中美兩國國土面積相似，地形多種多樣，能源資源分布廣泛，而且兩國均為世界能源消耗大國，均面臨著促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、確保能源安全和維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全的巨大壓力，因此中美兩國在開發(fā)利用可再生能源法律制度方面具有較強(qiáng)的可比性。
一、中美可再生能源總量目標(biāo)和配額制的比較分析
可再生能源總量目標(biāo)制度 1的基本含義是建立在可再生能源立法的基礎(chǔ)之上，具有法律強(qiáng)制性的可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)，即政府根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定制定并負(fù)責(zé)實(shí)施的可再生能源開發(fā)利用制度，是有效促進(jìn)政府強(qiáng)制推動(dòng)和市場自主調(diào)節(jié)相融合的可再生能源開發(fā)利用制度。總量目標(biāo)制度具有如下特點(diǎn)：（1）戰(zhàn)略性，該制度規(guī)定了國家未來一段時(shí)間內(nèi)可再生能源發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)；（2）強(qiáng)制性，總量目標(biāo)制度是基于強(qiáng)制性立法的制度，具有法律的強(qiáng)制性；（3）計(jì)劃性，總量目標(biāo)制度具有明確的目標(biāo)限定（可再生能源開發(fā)利用的絕對(duì)量或相對(duì)量）和規(guī)定的實(shí)現(xiàn)手段2 。
美國聯(lián)邦政府于2009年2月出臺(tái)《美國復(fù)蘇與再投資法案》，該法案要求全美可再生能源發(fā)電利用規(guī)模到2012年時(shí)占有美國社會(huì)整體電力消費(fèi)的10%的比例，并將該比例在2025年時(shí)提高到25%。美國眾議院于2009年6月通過《美國清潔能源和安全法案》，該法案是美國國家層面首個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化的綜合性方案。該法案規(guī)定通過發(fā)展可再生能源和提高能效的方式到2020年時(shí)滿足全美社會(huì)整體電力需求的20%。美國可再生能源配額制是應(yīng)用最廣泛的促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用的一個(gè)制度安排，雖然目前聯(lián)邦層面的可再生能源配額制尚未出臺(tái)，但是許多州都通過相關(guān)立法對(duì)可再生能源發(fā)電在社會(huì)整體能源消費(fèi)中的比例問題進(jìn)行了規(guī)定3 。美國可再生能源配額制政策最初就是由全美科學(xué)家聯(lián)盟和美國風(fēng)能協(xié)會(huì)所提出的可再生能源組合標(biāo)準(zhǔn)，該政策隨后被以各種方式被引入到美國州一級(jí)電力行業(yè)的市場化改革浪潮中，可再生能源配額制從20世紀(jì)90年代末開始在美國大多數(shù)州逐步推廣4 。相較于美國的可再生能源配額制，中國的可再生能源總量目標(biāo)制度按制度層級(jí)來說處于較高層級(jí)，起著總攬可再生能源開發(fā)利用全局的指引作用。而可再生能源配額制、強(qiáng)制上網(wǎng)制度等只是總量目標(biāo)制度的實(shí)現(xiàn)手段，處于較低一級(jí)的層級(jí)。
二、中美可再生能源強(qiáng)制上網(wǎng)制度與配額制的比較分析
可再生能源強(qiáng)制上網(wǎng)制度5 的基本含義是由法律強(qiáng)制性的規(guī)定相關(guān)電力企業(yè)對(duì)可再生能源發(fā)電實(shí)行全額保障性收購，并由其為可再生能源發(fā)電提供并網(wǎng)服務(wù)。
可再生能源強(qiáng)制上網(wǎng)是一種可再生能源發(fā)電的定價(jià)機(jī)制，是可再生能源發(fā)電消納的一種實(shí)現(xiàn)方式，即由政府明確規(guī)定可再生能源發(fā)電的并網(wǎng)電價(jià)，并強(qiáng)制要求相關(guān)電力企業(yè)對(duì)可再生能源發(fā)電予以全額保障性收購。實(shí)際上，可再生能源發(fā)電量的規(guī)模大多數(shù)情況下由市場調(diào)節(jié)，可再生能源發(fā)電企業(yè)根據(jù)利潤回報(bào)的多少自主決定是否參與到可再生能源的開發(fā)利用中來。可再生能源強(qiáng)制上網(wǎng)制度以保障性電價(jià)和強(qiáng)制上網(wǎng)保證，給可再生能源發(fā)電擴(kuò)大了生存空間，解決了可再生能源電力的銷售問題。可再生能源強(qiáng)制上網(wǎng)制度的主要特點(diǎn)在于：（1）對(duì)可再生能源發(fā)電提供全額保障性收購和強(qiáng)制并網(wǎng)服務(wù)。即由法律明確規(guī)定相關(guān)電網(wǎng)企業(yè)有義務(wù)將可再生能源發(fā)電接入電網(wǎng)，并有義務(wù)按政府定價(jià)全額購買可再生能源發(fā)電量。（2）固定電價(jià)。該制度在國外也稱為固定電價(jià)制度，即由政府依據(jù)可再生能源的不同類別和相應(yīng)的技術(shù)利用水平及總的發(fā)電量等因素確定公平合理的上網(wǎng)電價(jià)，并由相關(guān)電網(wǎng)企業(yè)向可再生能源發(fā)電企業(yè)支付固定的買入價(jià)格。（3）對(duì)相關(guān)電力企業(yè)沒有具體的可再生能源發(fā)電量要求。即對(duì)相關(guān)電力企業(yè)的可再生能源發(fā)電數(shù)量沒有具體的硬性指標(biāo)，而是通過相關(guān)企業(yè)自主的市場化行為選擇來促進(jìn)可再生能源的開發(fā)利用6 。而配額制則要求可再生能源配額義務(wù)承擔(dān)者在其開發(fā)利用的總的電量中必須完成規(guī)定比例的可再生能源發(fā)電量，主要目的在于為可再生能源提供一個(gè)強(qiáng)制性的市場需求，保證可再生能源發(fā)電能夠擁有一個(gè)穩(wěn)定的市場供應(yīng)7 ，主要解決了可再生能源發(fā)電的實(shí)際生產(chǎn)供應(yīng)問題。
三、中美可再生能源專項(xiàng)資金與公共效益基金制度比較分析
我國政府為促進(jìn)可再生能源的開發(fā)利用于2006年設(shè)立了可再生能源國家專項(xiàng)資金制度，主要用于支持可再生能源開發(fā)利用的相關(guān)活動(dòng)。同年5月30日我國財(cái)政部公布了《可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，對(duì)可再生能源專項(xiàng)資金的籌集、管理、利用、支持范圍、分類標(biāo)準(zhǔn)等問題作了進(jìn)一步的規(guī)范。相較于中國的可再生能源國家專項(xiàng)資金制度，美國許多州則確立了公共效益基金制度，將其作為一項(xiàng)便捷有效的促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用的融資渠道，公共效益基金的資金主要來源于國家電力銷售價(jià)格收入的按比例提取和相關(guān)企業(yè)及個(gè)人的捐助。二者的共同點(diǎn)在于均是國家對(duì)可再生能源開發(fā)利用的資金扶持制度。同時(shí)，二者也有著明顯的區(qū)別，我國的可再生能源專項(xiàng)資金主要來源于政府財(cái)政支持，而美國的公共效益基金則主要來源于相關(guān)電力銷售收入按規(guī)定比例的提取和社會(huì)捐助等，具有多元化融資的優(yōu)勢(shì)，二者的資金來源渠道不同，具體的運(yùn)作模式也不同。
四、中美可再生能源經(jīng)濟(jì)刺激制度的比較分析
美國聯(lián)邦或州一級(jí)的相關(guān)可再生能源立法， 經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度是其眾多制度選擇中應(yīng)用最普遍的， 同時(shí)也是最有效的。美國《1978年能源法》確立了適用于太陽能和風(fēng)能設(shè)備的稅收減免政策。《2005年能源政策法》則顯著擴(kuò)大了可再生能源稅收減免的額度、適用范圍與手段類型，確定了五項(xiàng)新的促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用的稅收減免激勵(lì)措施，主要包括：（1）可再生能源電力生產(chǎn)稅減免，主要適用于符合條件的電力設(shè)施的生產(chǎn)商，且其將可再生能源電力出售給與其無關(guān)的人；（2）清潔可再生能源債券，即屬于政府鼓勵(lì)發(fā)展的可再生能源方面的投資可以獲得稅收優(yōu)惠待遇；（3）住宅能效設(shè)施稅收減免，即在規(guī)定時(shí)限內(nèi)采購民用能效設(shè)施的家庭可以獲得相應(yīng)數(shù)額的稅收減免優(yōu)惠；（4）商業(yè)太陽能投資稅收減免，主要適用于那些利用太陽能發(fā)電、供熱或制冷或者用于生產(chǎn)、分配或利用地?zé)崮艿男略O(shè)備的費(fèi)用；（5）商業(yè)燃料電池購置稅收優(yōu)惠，即購買符合政府規(guī)定條件的商業(yè)機(jī)構(gòu)購置可再生能源電池可獲得10%的稅收減免8 。
相比較而言，中國在可再生能源開發(fā)利用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)方面一般比較宏觀、粗略，而美國在可再生能源開發(fā)利用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)方面則顯得比較具體，一般會(huì)有相應(yīng)的技術(shù)指標(biāo)支持或計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，各項(xiàng)工作相對(duì)來說比較細(xì)致具體，成效也比較顯著。中國的可再生能源分類電價(jià)制度和美國的可再生能源綠色證書交易制度設(shè)計(jì)各有亮點(diǎn)，在科學(xué)考量不同類型的可再生能源發(fā)電成本、公平合理的規(guī)定費(fèi)用分?jǐn)偤痛龠M(jìn)可再生能源交易市場發(fā)展成熟等方面各有不同程度的貢獻(xiàn)。
五、完善我國可再生能源利用法律制度的建議
（一）健全我國可再生能源法律制度體系
為了可再生能源開發(fā)利用活動(dòng)的更好開展，必須促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用法律體系的不斷發(fā)展完善。以我國《能源法》為基礎(chǔ)，完善能源資源的開發(fā)利用的基本原則、基本制度、相關(guān)主體的權(quán)利義務(wù)、監(jiān)督管理體制、信息共享機(jī)制和其他相關(guān)法律之間的關(guān)系等內(nèi)容。其次是有針對(duì)性的根據(jù)不同種類的可再生能源制定相關(guān)可再生能源單行法，及時(shí)對(duì)目前主要的可再生能源開發(fā)利用活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)的專門化的立法規(guī)制，例如，制定專門化的《太陽能法》、《地?zé)崮芊ā贰ⅰ讹L(fēng)能法》等等，規(guī)定相應(yīng)的開發(fā)利用制度、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、法律責(zé)任等。最后是要不斷促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用法律制度的相關(guān)實(shí)施細(xì)則的完善和具體落實(shí)。
（二）完善可再生能源經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度
進(jìn)一步完善可再生能源經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度，在市場準(zhǔn)入、規(guī)范監(jiān)管、引導(dǎo)扶持的同時(shí)關(guān)注可再生能源開發(fā)企業(yè)的利益關(guān)切，探索建立完善符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的可再生能源經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度，讓可再生能源開發(fā)利用企業(yè)在響應(yīng)國家號(hào)召的同時(shí)能夠得到實(shí)實(shí)在在的合理利潤，以確保可再生能源開發(fā)利用的長遠(yuǎn)發(fā)展，建立可再生能源配額制和綠色證書交易制度。
（三）建立以政府采購方式促進(jìn)可再生能源的開發(fā)利用制度
可再生能源的開發(fā)利用在我國來說是一個(gè)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，由于處于發(fā)展初期，市場發(fā)展不成熟，資金壓力大、運(yùn)營成本高，如果引入政府采購機(jī)制，通過相應(yīng)市場準(zhǔn)入資格的合理規(guī)制，讓具備相應(yīng)開發(fā)技術(shù)和投資能力的市場主體參與到可再生能源的技術(shù)研發(fā)和開發(fā)利用中來，既可以確保合格投資者的投資回報(bào)，又可以將其巨大的社會(huì)資金吸引到國家鼓勵(lì)和扶持的投資領(lǐng)域和開發(fā)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)兩者的雙贏。在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮的大背景下，應(yīng)注重運(yùn)用政府采購機(jī)制來促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用立法目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。以往的可再生能源激勵(lì)措施過多的關(guān)注了可再生能源的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，而對(duì)可再生能源的消費(fèi)環(huán)節(jié)的激勵(lì)卻略顯不足，其實(shí)可再生能源的終端消費(fèi)群體的接受程度對(duì)于可再生能源的開發(fā)利用具有至關(guān)重要的作用。通過政府采購行為的示范效應(yīng)可以有效引導(dǎo)社會(huì)資本對(duì)可再生能源的投資、消費(fèi)，政府源源不斷的訂貨有利于維持企業(yè)長久穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)利潤，加之可再生能源利用的清潔、安全、無污染，有利于整個(gè)生態(tài)環(huán)境的改善，從而擁有一個(gè)共贏的結(jié)果。
注釋：
1. 參見《中華人民共和國可再生能源法》第七條：“國務(wù)院能源主管部門根據(jù)全國能源需求與可再生能源資源實(shí)際狀況，制定全國可再生能源開發(fā)利用中長期總量目標(biāo)，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行，并予公布。國務(wù)院能源主管部門根據(jù)前款規(guī)定的總量目標(biāo)和省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與可再生能源資源實(shí)際狀況，會(huì)同省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定各行政區(qū)域可再生能源開發(fā)利用中長期目標(biāo)，并予公布。”
2. 張博，我國可再生能源法律保障制度研究，中國地質(zhì)大學(xué)碩士學(xué)位論文第21頁，2007.5.28.
3. 桑東莉，《氣候變化與能源政策法律制度比較研究》，法律出版社2013年版，P156.
4. 任東明，可再生能源配額制政策研究---系統(tǒng)框架與運(yùn)行機(jī)制，中國經(jīng)濟(jì)出版社2013年版，第87頁。
5. 具體規(guī)定參見《中華人民共和國可再生能源法》第十四條：國家實(shí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度。國務(wù)院能源主管部門會(huì)同國家電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國務(wù)院財(cái)政部門，按照全國可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，確定在規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)當(dāng)達(dá)到的可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重，制定電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先調(diào)度和全額收購可再生能源發(fā)電的具體辦法，并由國務(wù)院能源主管部門會(huì)同國家電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)在年度中督促落實(shí)。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與按照可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃建設(shè)，依法取得行政許可或者報(bào)送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量。發(fā)電企業(yè)有義務(wù)配合電網(wǎng)企業(yè)保障電網(wǎng)安全。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大可再生能源電力配置范圍，發(fā)展和應(yīng)用智能電網(wǎng)、儲(chǔ)能等技術(shù)，完善電網(wǎng)運(yùn)行管理，提高吸納可再生能源電力的能力，為可再生能源發(fā)電提供上網(wǎng)服務(wù)。
6. 付姍璐，我國可再生能源發(fā)電配額和強(qiáng)制上網(wǎng)的互補(bǔ)發(fā)展模式研究，浙江工業(yè)大學(xué)碩士論文，第18頁，2008.12.29。
7. 任東明，可再生能源配額制政策研究--系統(tǒng)框架與運(yùn)行機(jī)制，中國經(jīng)濟(jì)出版社2013年版，第160頁。
8. 桑東莉，美國可再生能源立法的發(fā)展新動(dòng)向，載于《鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2011年1月，第44卷，第1期，第49頁。
參考文獻(xiàn)
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6.李艷芳、岳小花，論我國可再生能源法律體系的構(gòu)建[J]，甘肅社會(huì)科學(xué)，2010，（2）。
7.于文軒，美國能源安全立法及其對(duì)我國的借鑒意義[J]，中國政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，（6）。
作者簡介：
關(guān)鍵詞：可再生能源法；能源基本法；立法完善
中圖分類號(hào)：D922.67文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003—0751(2012)05—0071—05
可再生能源是可持續(xù)發(fā)展的能源、未來的能源，誰掌握了可再生能源，誰就掌握了能源的未來。面對(duì)能源的潛在危機(jī)、全球氣候變暖和生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，被稱為綠色能源的風(fēng)能、太陽能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿瓤稍偕茉吹拈_發(fā)利用日益受到各級(jí)政府和全社會(huì)的重視。法律作為具有約束性和強(qiáng)制力的行為規(guī)范和制度資源，對(duì)于促進(jìn)和保障我國可再生能源的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義和作用。
一、我國可再生能源立法的現(xiàn)狀
根據(jù)《中華人民共和國可再生能源法》（以下引用中國法律，略去“中華人民共和國”七個(gè)字），目前我國法律中的可再生能源“是指風(fēng)能、太陽能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿确腔茉础保巴ㄟ^低效率爐灶直接燃燒方式利用秸稈、薪柴、糞便等”不適用可再生能源法。可再生能源法是指有關(guān)可再生能源開發(fā)利用及其管理的各種法律規(guī)范和各種法律表現(xiàn)形式的總和。通過十多年的努力，目前我國已經(jīng)初步形成了以《可再生能源法》為基干的可再生能源法律體系，在可再生能源的開發(fā)、利用和管理方面基本上實(shí)現(xiàn)了有法可依。我國可再生能源法律體系的組成包括以下兩大方面：
（一）可再生能源的專門性法律規(guī)范性文件
我國可再生能源的專門法律、基干法律是《可再生能源法》（2005年2月28日通過，2009年12月26日修訂）。該法包括總則、資源調(diào)查與發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)與技術(shù)支持、推廣與應(yīng)用、價(jià)格管理與費(fèi)用分?jǐn)偂⒔?jīng)濟(jì)激勵(lì)與監(jiān)督措施、法律責(zé)任和附則八章，設(shè)立了可再生能源發(fā)展規(guī)劃制度，可再生能源總量目標(biāo)制度，可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度，可再生能源發(fā)電分類固定電價(jià)和發(fā)電費(fèi)用分?jǐn)傊贫龋稍偕茉磳ｍ?xiàng)資金制度，可再生能源財(cái)政補(bǔ)貼和稅收、信貸優(yōu)惠措施等制度。《可再生能源法》的頒布實(shí)施，有效改善了我國的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，降低了我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的溫室氣體排放。
為實(shí)施《可再生能源法》，我國制定了一系列有關(guān)可再生能源的專門規(guī)章和其他規(guī)范性文件。如
收稿日期：2012—06—09
*基金項(xiàng)目：2010年度國家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目《加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的法律問題研究》（10A2D008）的成果之一。
關(guān)鍵詞:浙江新農(nóng)村建設(shè);可再生能源;對(duì)策研究
為了更好地建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,能源的充分、持續(xù)地供應(yīng)起到至關(guān)重要的作用。然而,浙江省常規(guī)能源匾乏,是典型的“無油、少煤、缺電”的省份。2008年,浙江省96.5%的能源消費(fèi)依靠外省調(diào)入。在這種情況下,不僅要做好節(jié)能工作,還要更好地利用可再生能源。
可再生能源是指那些可以再生的,相對(duì)于人類歷史而言是“取之不盡、用之不竭”的能源,它具有資源豐富、清潔無污染和可再生性的特點(diǎn)。可再生能源既不存在枯竭問題,又不會(huì)對(duì)環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重的威脅,包括太陽能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、海洋能和地?zé)崮艿取?/p>
利用可再生能源不但在一定程度上能解決能源短缺的問題,還能在一定程度上改善人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境。在農(nóng)村,要因地制宜的、視經(jīng)濟(jì)情況及可再生能源技術(shù)的發(fā)展情況,充分利用可再生能源發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改善農(nóng)民生活水平及生活質(zhì)量。
一、浙江農(nóng)村可再生能源儲(chǔ)量及開發(fā)利用現(xiàn)狀
所謂可再生能源的儲(chǔ)量通常是指可再生能源的年可開發(fā)利用的資源量。浙江省雖然在常規(guī)能源方面非常缺乏,但卻擁有相當(dāng)豐富的可再生能源資源。其中,太陽能、風(fēng)能、潮汐能、小水電、生物質(zhì)能儲(chǔ)量折合標(biāo)煤分別為10200萬噸、3143萬噸、1136萬噸、143萬噸、3340萬噸,總計(jì)17962萬噸,而浙江2008年能源消費(fèi)總量為1.5億噸。因而,大力開發(fā)可再生能源資源對(duì)于緩解浙江的能源危機(jī)是大有裨益的。
截至2008年底,對(duì)可再生能源的開發(fā)利用情況如下:第一,風(fēng)能利用。浙江省已建成投產(chǎn)風(fēng)力發(fā)電總裝機(jī)容量14.8萬千瓦,風(fēng)力發(fā)電量12768萬千瓦時(shí)。第二,太陽能利用。太陽能光熱利用從民用向工業(yè)等領(lǐng)域拓展,累計(jì)推廣太陽能熱水器約800萬平方米。第三,垃圾焚燒發(fā)電。已有城鎮(zhèn)垃圾及生物質(zhì)焚燒發(fā)電企業(yè)21家,日焚燒處理城鎮(zhèn)垃圾總能力12440噸。已建成投產(chǎn)垃圾焚燒發(fā)電機(jī)組裝機(jī)容量28.7萬千瓦。年發(fā)電量約13.3億千瓦時(shí)。全省垃圾焚燒年供熱能力約597萬吉焦,實(shí)際供熱344萬吉焦,城鎮(zhèn)垃圾及生物質(zhì)焚燒處理利用能力明顯提高。第四,農(nóng)村生物質(zhì)能。農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)、生活用能中,秸稈消費(fèi)折合標(biāo)準(zhǔn)煤81.6萬噸。薪柴消費(fèi)折合標(biāo)準(zhǔn)煤95.5萬噸。推廣太陽能熱水器折合標(biāo)準(zhǔn)煤43.3萬噸,沼氣用戶13.8萬戶,大中型沼氣工程4438處,總?cè)莘e68.5萬立方米,年產(chǎn)沼氣12543萬立方米,折合標(biāo)準(zhǔn)煤9萬噸。此外,2008年,在畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖中,養(yǎng)殖排泄物資源量約1655萬噸,年可產(chǎn)沼氣23.3億立方米,相當(dāng)于可替代常規(guī)能源166萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。浙江省農(nóng)村清潔能源利用率已達(dá)65%。
二、可再生能源在利用過程中存在的問題
(一)初始投資較高
可再生能源利用的初始投資普遍偏高。一位水電方面的專家表示,水電每千瓦裝機(jī)容量的投資額可介于5000元與上萬元之間,而燃煤機(jī)組的每千瓦投資只需4000元。建一個(gè)8立方米的戶用沼氣池,費(fèi)用需要2000元-3000元,適用于一家一戶使用的氣化爐投資約1000元左右,而農(nóng)戶買一個(gè)一般的煤氣灶只需200元-300元。太陽能熱水器的購買成本也普遍比燃?xì)鉄崴骱碗姛崴鞲摺９?jié)能但不省錢,對(duì)于農(nóng)民來說是一個(gè)很重的負(fù)擔(dān)。對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉起到很大作用的水錘泵的投資也極大,就浙江的地理及水利條件來說,一臺(tái)420型號(hào)的水錘泵一般需要投資2000元-3000元,這是其在農(nóng)村(特別是較落后的山區(qū)農(nóng)村)廣泛推廣的重大障礙。
(二)農(nóng)村可再生能源建設(shè)資金缺乏
目前農(nóng)村可再生能源建設(shè)的資金籌集可以有農(nóng)民集資、政府投入、金融機(jī)構(gòu)融資以及非政府組織機(jī)構(gòu)贈(zèng)予等四種方式。顯然,我們不能依靠非政府組織的贈(zèng)予來徹底解決農(nóng)村能源建設(shè)的問題,只能是作為輔助作用。但是就當(dāng)前農(nóng)村情況來看,其可再生能源建設(shè)存在嚴(yán)重的資金問題。
農(nóng)民的收入水平普遍偏低,相對(duì)于可再生能源的高投資,其資金短缺矛盾則顯得非常的突出。但是,政府并沒有因?yàn)槿绱硕黾愚r(nóng)村可再生能源建設(shè)的相對(duì)比重。浙江省雖然從2003年開始每年安排一定的資金用于農(nóng)村能源項(xiàng)目補(bǔ)助,但僅僅用于部分項(xiàng)目示范補(bǔ)助,多數(shù)地方政府還未安排專項(xiàng)資金用于農(nóng)村能源建設(shè)投入。因而,投入不足制約著浙江農(nóng)村能源事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
(三)缺乏政策保障
我國于2005年初通過了可再生能源法,以法律的形式明確了國家對(duì)可再生能源產(chǎn)業(yè)的支持。在可再生能源法中確定了可再生能源電力不參加競價(jià)上網(wǎng)的原則,并且要求電網(wǎng)企業(yè)無條件全額收購可再生能源電力,因收購其高電價(jià)電能帶來的成本增加在全網(wǎng)用戶中分?jǐn)偂５强稍偕茉串a(chǎn)品大多缺乏系統(tǒng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,質(zhì)量監(jiān)督和檢測(cè)體系尚未建立也是一個(gè)比較突出的問題。目前,可再生能源產(chǎn)品品種已發(fā)展到100多種,但產(chǎn)品沒有形成系列,質(zhì)量參差不齊,又由于大多數(shù)廠商規(guī)模小、資金不足,原材料來源不穩(wěn)定,使用一些低質(zhì)的替代性材料,再加上缺少必要的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng),使消費(fèi)者缺乏對(duì)產(chǎn)品的信心,產(chǎn)品規(guī)范化、系列化的發(fā)展受到很大的影響。
三、對(duì)策研究
(一)制定符合浙江實(shí)際的農(nóng)村能源規(guī)劃
浙江省應(yīng)立足“經(jīng)濟(jì)大省、資源小省”這個(gè)基本省情,“因地制宜、多能互補(bǔ)、綜合利用、講求實(shí)效”地制定浙江省農(nóng)村能源的發(fā)展規(guī)劃,特別是可再生能源發(fā)展的階段目標(biāo)及其開發(fā)重點(diǎn)。
根據(jù)浙江省地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的區(qū)域性和多樣性的特點(diǎn),浙江的農(nóng)村能源的發(fā)展大致可以分為3大類來規(guī)劃,即山區(qū)、平原半山區(qū)和海島。
山區(qū)主要包括麗水地區(qū)各市縣以及開化、泰順等31個(gè)市縣,這些市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢,生活用能以薪柴為主,因用能設(shè)備落后,熱效率低,資源浪費(fèi)較大,森林的過度砍伐造成較為嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。對(duì)于這些地區(qū),可再生能源的開發(fā)重點(diǎn)應(yīng)為:有條件的發(fā)展以沼氣為載體的豬-沼-作物模式;推廣太陽能熱水器;進(jìn)行戶用秸稈氣化爐的示范及推廣;推廣水錘泵等無動(dòng)力設(shè)施的提水設(shè)備改善灌溉條件等。
平原半山區(qū)主要是指嘉興市各市縣及蕭山、紹興、諸暨、義烏等33個(gè)市縣,這些市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或相對(duì)較為發(fā)達(dá),城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展較快,規(guī)模式樣畜牧場較多,農(nóng)村能源以液化石油氣為主。對(duì)于這些地區(qū)的農(nóng)村,其農(nóng)村可再生能源建設(shè)的開發(fā)重點(diǎn)應(yīng)為:推廣大中型沼氣工程;開展秸稈氣化集中供氣系統(tǒng)的示范;推廣太陽能熱水器等。
海島主要是指舟山市各縣及洞頭、嵊泗等5個(gè)市縣,這些市縣生物質(zhì)能并不豐富,且電力不足,但太陽能、風(fēng)能、潮汐能等資源相對(duì)豐富,農(nóng)村用能主要以液化石油氣、型煤為主。針對(duì)這一區(qū)的農(nóng)村可再生能源的重點(diǎn)開發(fā)方向應(yīng)為:積極推廣太陽能熱水器;有條件的建設(shè)風(fēng)力發(fā)電站等。
(二)完善并落實(shí)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策
經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策可以分為強(qiáng)制性經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策和優(yōu)惠性經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策兩大類。這里主要強(qiáng)調(diào)各種補(bǔ)貼措施、價(jià)格政策、優(yōu)惠性稅收政策、低息貸款政策等優(yōu)惠性經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。
補(bǔ)貼政策。目前,以生產(chǎn)過程為劃分依據(jù),補(bǔ)貼主要有3種形式:投資補(bǔ)貼、產(chǎn)出補(bǔ)貼和消費(fèi)者補(bǔ)貼。投資補(bǔ)貼即對(duì)投資者進(jìn)行補(bǔ)貼,這種補(bǔ)貼有利于調(diào)動(dòng)投資者的積極性,但與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況無關(guān),不能起到刺激更新技術(shù)、降低成本的作用。產(chǎn)出補(bǔ)貼即根據(jù)可再生能源設(shè)備的產(chǎn)品產(chǎn)時(shí)進(jìn)行補(bǔ)貼,有利于增加產(chǎn)量降低成本。消費(fèi)者補(bǔ)貼是對(duì)用戶進(jìn)行補(bǔ)貼,在推廣太陽能設(shè)備、微型風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、戶用沼氣池以及秸稈氣化等技術(shù)試點(diǎn)示范中都得到廣泛的采用,能夠調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民使用可再生能源技術(shù)的積極性,取得較好的效果。
優(yōu)惠性稅收政策。包括減免關(guān)稅、增值稅、所得稅等。目前,許多發(fā)達(dá)國家都建立了能源環(huán)境稅收機(jī)制,對(duì)于能效低、環(huán)境污染大的技術(shù)征收能源環(huán)境稅,對(duì)于能效高環(huán)境污染小的技術(shù)實(shí)行減免稅,而對(duì)于可再生能源和沒有污染排放的技術(shù)進(jìn)行補(bǔ)貼。在這一稅制環(huán)境下,鼓勵(lì)各種技術(shù)進(jìn)行競爭,優(yōu)勝劣汰,將那些真正有效的節(jié)能環(huán)保技術(shù)發(fā)展起來。
價(jià)格政策。在不考慮常規(guī)能源的環(huán)境成本的前提下,可再生能源產(chǎn)品的成本一般高于常規(guī)能源產(chǎn)品,所以世界上許多國家都采取了對(duì)其價(jià)格實(shí)行優(yōu)惠的政策。在美國的《能源政策法》中規(guī)定,公用電力公司必須以避免成本收購可再生能源電量。而我國頒布的《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》中規(guī)定了較為優(yōu)惠的各種可再生能源發(fā)電的電價(jià)制定辦法。國外經(jīng)驗(yàn)說明,價(jià)格優(yōu)惠是一項(xiàng)非常有效的激勵(lì)措施,各類價(jià)格政策只要應(yīng)用得當(dāng),就可以起到促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、市場發(fā)展和降低成本的作用。
低息貸款政策。目前,低息或者貼息貸款等金融政策主要是針對(duì)企業(yè)的,它可以減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān),有利于降低生產(chǎn)成本,但政府需要籌集一定的資金以支持貼息或減息,貸款數(shù)量越大,需要籌集的資金也越多。因此,資金供應(yīng)狀況是影響這一政策持續(xù)進(jìn)行的關(guān)鍵性因素。除了對(duì)企業(yè)進(jìn)行信貸扶持,對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行信貸扶持也是必要的。農(nóng)民的支付能力較低,使用可再生能源技術(shù)往往存在資金短缺的問題,因而我省可以對(duì)農(nóng)戶開展小額低息或者貼息貸款,促進(jìn)農(nóng)民使用可再生能源技術(shù)。
(三)增加研發(fā)投入,降低初始投資
迄今為止,我國可再生能源建設(shè)項(xiàng)目還沒有規(guī)范地納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算和計(jì)劃。由于投入太少,缺乏足夠的資金進(jìn)行開發(fā)和研究。不少關(guān)鍵設(shè)備依賴進(jìn)口,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化程度低,發(fā)展緩慢。建議將可再生能源的發(fā)展列入各級(jí)政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科研攻關(guān)計(jì)劃,增加投入,并納入財(cái)政預(yù)算;設(shè)立農(nóng)村可再生能源專項(xiàng)發(fā)展基金,由省、市級(jí)農(nóng)村能源辦統(tǒng)一管理,做到專款專用,建立完善的資金使用制度,充分發(fā)揮基金的使用效益。
(四)加強(qiáng)國際合作
隨著國際合作的條件得到進(jìn)一步改善,可再生能源的國際合作空間也會(huì)越來越廣闊。浙江省應(yīng)該制定相關(guān)優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)外商和國外非政府組織以各種方式參與到浙江省農(nóng)村可再生能源開發(fā)中來,從資金、技術(shù)和人才方
面爭取國際合作和援助,從而推動(dòng)浙江省農(nóng)村可再生能源的發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：可再生能源；新疆；問題；對(duì)策和建議
中圖分類號(hào)：P754.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）09-0-02
當(dāng)今世界常規(guī)資源已成為制約世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的瓶頸。在面臨能源危機(jī)的時(shí)代，尋找和利用潔凈的、巨大的、可再生的能源，是重要的能源發(fā)展戰(zhàn)略。新疆是我國21世紀(jì)的能源基地，雖然有豐富的煤炭、石油和天然氣資源，但其枯竭是不可避免的。新疆的可再生能源具有總量豐富，空間分布相對(duì)集中，地域分布相互匹配和開發(fā)條件相對(duì)優(yōu)越等特點(diǎn)，值得大力開發(fā)和利用。為了維護(hù)國家能源安全和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須加強(qiáng)可再生能源的發(fā)展和研究。
一、國內(nèi)外可再生能源發(fā)展的比較分析
（一）傳統(tǒng)可再生能源和新可再生能源
傳統(tǒng)可再生能源主要包括大水電和直接燃燒的生物質(zhì)能，新可再生能源主要指現(xiàn)代小水電、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽芎凸腆w廢棄物等，當(dāng)今世界各國都在為獲取充足的能源而拼搏，而且無不對(duì)解決能源問題的決策給予了極大重視，其中可再生能源的開發(fā)與利用尤為引人注目。
（二）國內(nèi)外常規(guī)能源和可再生能源消費(fèi)情況比較分析
隨著化石能源的日趨枯竭，可再生能源終將成為化石能源的替代品。世界大部分國家能源供應(yīng)不足，不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。煤、石油等化石能源的利用會(huì)產(chǎn)生大量的溫室效應(yīng)和污染環(huán)境。我國作為能源消費(fèi)大國，對(duì)石油進(jìn)口的依賴，以及不可再生能源煤炭、石油、天然氣供應(yīng)有限。從長遠(yuǎn)來看，發(fā)展替代能源也成為我國必須重視的問題。
我國從2001-2010年之間的各種能源消費(fèi)量圖
資源來源：根據(jù)“BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒2012”整理形成。石油消費(fèi)量以百萬噸為單位，其它能源以百萬噸油當(dāng)量為單位。備注：其它可再生能源包括風(fēng)能、地?zé)帷⑻柲堋⑸镔|(zhì)能和垃圾發(fā)電等。
從圖中可以看出，我國各種能源的消費(fèi)情況都保持著上升的趨勢(shì)，其中可再生能源的消費(fèi)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于其他能源的消費(fèi)量。所以說，可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間巨大，需大力開發(fā)和利用，以此為減少我國能量消費(fèi)對(duì)常規(guī)能源的依賴開辟一條新的道路。
2011年各重要能源消費(fèi)國能源消費(fèi)情況表
資源來源：根據(jù)“BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒2012”整理形成，以百萬噸油當(dāng)量為單位。
通過上面的各代表性國家能源消費(fèi)情況表可以看出，我國可再生能源的消費(fèi)量在總體能源消費(fèi)中占的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于其他幾個(gè)國家的可再生能源的消費(fèi)量在總體能源消費(fèi)中占的比例、這表明我國利用和開發(fā)可再生能源的程度依然很低，需采取措施大力開發(fā)和利用。
二、新疆可再生能源發(fā)展和利用現(xiàn)狀
（1）太陽能
新疆水平表面太陽能總輻照度總量在5×109 - 6.5×109焦耳/平方米之間，年平均值為5.8×109焦耳/平方米。區(qū)域分布大致由東南向西北遞減，東南部太陽能總輻照度在5.8×109焦耳/平方米/年以上，西北部大約在5.2×109焦耳/平方米/年左右。新疆全年日照時(shí)數(shù)為 2 300～3 300 小時(shí)，日照百分率為 60%～80%，居全國第二位。這為開展太陽能的利用提供了得天獨(dú)厚的自然條件。新疆己先后建成了 23 座大型的太陽能發(fā)電廠，72 座中型的太陽能發(fā)電廠，以及為數(shù)眾多的小型、微型發(fā)電機(jī)和供電設(shè)備等。已開發(fā)出太陽能采暖、太陽能熱水器、太陽能溫室和長壽太陽能電源等多個(gè)產(chǎn)品，建設(shè)了太陽能光伏示范村，推廣太陽能光伏電源，解決了本區(qū)電網(wǎng)尚未達(dá)到的農(nóng)牧區(qū)、高原兵站、野外流動(dòng)作業(yè)等地的供電電源，為邊遠(yuǎn)地區(qū)牧民的生產(chǎn)、生活用電以及電視、廣播差轉(zhuǎn)、無線遙測(cè)等不易用電網(wǎng)延伸解決用電的地方提供了很好的范例。
（2）風(fēng)能
新疆地域遼闊且風(fēng)力資源十分豐富。全區(qū)風(fēng)能資源的總貯量為 18 910 萬千瓦，每年可發(fā)電 8 190 億度，相當(dāng)于 3 439.8 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。可見，如若將全區(qū)的風(fēng)能資源都開發(fā)利用起來的話，長年可節(jié)約的煤能源將是一個(gè)令人吃驚的數(shù)字。新疆風(fēng)能有利用價(jià)值的地區(qū)主要集中在六大風(fēng)區(qū)，即：（1）額爾齊斯河谷西部風(fēng)區(qū)，位于哈巴河、布爾津、吉木乃、黑山頭等地；（2）準(zhǔn)噶爾盆地西部風(fēng)，位于和爾克賽爾至克拉瑪依地段；（3）烏魯木齊—達(dá)板城谷地風(fēng)區(qū)，位于烏拉泊至達(dá)坂城山口，長約 80km，寬約 10～20km；（4）哈密南北戈壁風(fēng)區(qū)；（5）吐魯番地區(qū)；（6）百里風(fēng)區(qū)，位于蘭新鐵道遼墩至十三間房鐵路沿線。新疆除上述六大風(fēng)區(qū)外，其實(shí)還有不少地區(qū)的風(fēng)力資源也較豐富。新疆風(fēng)能的利用主要集中在發(fā)電方面。因風(fēng)電開發(fā)而著名的新疆達(dá)坂城風(fēng)區(qū)位于準(zhǔn)噶爾盆地和吐魯番盆地的通風(fēng)口，總面積為 1600 平方公里，一年中 10 個(gè)月以上有風(fēng)，且風(fēng)速穩(wěn)定，年風(fēng)能蘊(yùn)藏量約為 250 億千瓦時(shí)，可裝機(jī)容量在 2000 兆瓦以上，被不少國內(nèi)外專家稱為中國風(fēng)能資源條件最好、開發(fā)前景廣闊的地區(qū)。
（3）水能
新疆水能資源理論蘊(yùn)藏量在 1 萬千瓦以上的河流有 34 條（包括干、支流），理論總蘊(yùn)藏量 3398 萬千瓦，占全國的 5%，為我國北方內(nèi)陸流域的 90%。可開發(fā)裝機(jī) 1 萬千瓦以上的電站 213 處，占全國可開發(fā)資源的 4%。340 條河流中，南疆有 160 條，總蘊(yùn)藏量為 1773 萬千瓦，占全疆的 52%。其中，水能理論蘊(yùn)藏量最大的是伊犁流域，其次為南疆的葉爾羌河流域。新疆小型水能資源總裝機(jī)量為 198315 萬千瓦，年可發(fā)電量 84611 億千瓦時(shí)。
（4）其它可再生能源
新疆地域遼闊，農(nóng)田、山林、草場、漁場本身就是個(gè)龐大的生物能源庫。然而將生物能作為可再生能源來加以開發(fā)利用，將它們轉(zhuǎn)化為可燃性的液態(tài)或氣態(tài)化合物，如制造甲醇、乙醇、沼氣、甲烷合成氣等可燃性燃料，目前新疆在這方面的開發(fā)還較少。如若各方面人士加以重視條件成熟，在生物能方面的開發(fā)與利用必將會(huì)節(jié)約大量的不可再生能源。對(duì)地?zé)崮艿拈_發(fā)利用，新疆同樣有些滯后。
三、新疆可再生能源發(fā)展存在的問題與不足
（一）對(duì)可再生能源的戰(zhàn)略地位認(rèn)識(shí)不足
主要表現(xiàn)在：一是對(duì)可再生能源可以減少或替代常規(guī)能源和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的意義認(rèn)識(shí)不足；二是對(duì)常規(guī)能源在開發(fā)利用中對(duì)環(huán)境的影響缺乏足夠的認(rèn)識(shí)；三是對(duì)建設(shè)新疆多元化的能源結(jié)構(gòu)認(rèn)識(shí)不清，重煤炭、石油和天然氣的開發(fā)利用，輕新能源和可再生能源的發(fā)展。
（二）缺乏全面、系統(tǒng)、科學(xué)的規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)
中國《可再生能源法》已于 2006 年 1 月 1 日正式實(shí)施，“十一五”規(guī)劃也對(duì)可再生能源的發(fā)展作出了重要指示，新疆作為可再生能源富集地區(qū)，目前還沒有對(duì)可再生能的發(fā)展作出全面、系統(tǒng)、科學(xué)的規(guī)劃，發(fā)展目標(biāo)也不明確。
（三）發(fā)展資金匱乏
大多數(shù)可再生能源技術(shù)都屬于高投入低產(chǎn)出的項(xiàng)目，如光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電和太陽能熱水器等的單位投資高達(dá) 6.5 萬元/千瓦、0.9 萬元/千瓦和 0.08 萬元/平方米以上，而實(shí)際運(yùn)行時(shí)間又很少，年均只有 2000～3000 多小時(shí)，從而導(dǎo)致產(chǎn)出低投入高。新疆地處西部，建國以來新疆交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施雖有了很大的發(fā)展，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，從而使外商來新疆投資遇到較大阻礙。
（四）可再生能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展不平衡
從新疆的能源資源狀況來分析，可再生能源主要包括太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、水能（小水電）。從可再生能源的開發(fā)利用種類來看，目前主要集中在太陽能、風(fēng)能和水能方面，而且企業(yè)規(guī)模不大，多數(shù)企業(yè)實(shí)力較弱，水平低、管理差，缺乏參與市場競爭的能力。可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，可再生能源產(chǎn)品制造業(yè)和系統(tǒng)集成業(yè)發(fā)展較快，而可再生能源技術(shù)的研究開發(fā)，可再生能源利用系統(tǒng)的運(yùn)行、管理、服務(wù)行業(yè)非常弱小，這種不完整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，影響和阻礙可再生能源利用技術(shù)的推廣。
四、發(fā)展新疆可再生能源產(chǎn)業(yè)的對(duì)策與建議
（一）制定新疆可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)系到國家能源安全，全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等重大戰(zhàn)略問題。因此，把可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步建立新疆多元化的能源結(jié)構(gòu)體系，到本世紀(jì)中葉，實(shí)現(xiàn)可再生能源在總的能源消耗中達(dá)到30%的戰(zhàn)略目標(biāo)。
（二）建立可再生能源開發(fā)基金，加速可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建立可再生能源研究開發(fā)基金，支持研究和開發(fā)項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)加大可再生能源利用技術(shù)的研究和新產(chǎn)品的開發(fā)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化，加速可再生能源企業(yè)的發(fā)展。
（三）制定相關(guān)的政策、法規(guī)，支持可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（1）為解決可再生能源開發(fā)企業(yè)運(yùn)行成本較高問題，一方面通過技術(shù)進(jìn)步，降低成本；另一方面制定措施，建立可再生能源開發(fā)利用補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)可再生能源開發(fā)企業(yè)與礦物能源開發(fā)企業(yè)的均衡發(fā)展。（2）制定政策鼓勵(lì)利用可再生能源，凡是利用可再生能源的企業(yè)或個(gè)人，給以適當(dāng)?shù)恼咝匝a(bǔ)貼。（3）貫徹執(zhí)行“可再生能源開發(fā)利用促進(jìn)法”，依法支持可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（四）完善市場運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（1）制定新疆可再生能源利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立可再生能源設(shè)備與產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)體系和質(zhì)量監(jiān)督管理體系，確保可再生能源市場健康有序發(fā)展。（2）建立規(guī)范的可再生能源重大工程招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制，實(shí)行工程監(jiān)理制，工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，規(guī)范可再生能源企業(yè)的市場行為。
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[5]“BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒2012”.
從人類社會(huì)發(fā)展歷史來看，到目前為止，人類所依賴的主導(dǎo)能源經(jīng)歷了從可再生能源（以薪柴為主）向煤炭替換，然后又向石油、天然氣替換的三個(gè)階段。一般而言，可再生能源包括多種能源產(chǎn)品，如水力、風(fēng)能、太陽能（熱和光電）、生物質(zhì)能、潮汐和地?zé)岬龋侨祟惱米钤缫彩抢脮r(shí)間最長的能源。“鉆木取火”使人類先祖擺脫了“茹毛飲血”的蒙頓，開啟了人類的文明。在隨后漫長的歲月里，人類砍柴、燒灶煮飯、燒柴取暖，成為人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展所賴以為生的主導(dǎo)能源，維持了人類社會(huì)幾千年的農(nóng)業(yè)文明。人們借“風(fēng)”、漂洋過海，擴(kuò)大了世界交流；太陽光更是孕育了萬物眾生；“水”車也早已用在了我國農(nóng)田灌溉和早期的英國紡織業(yè)。在化石能源大規(guī)模開發(fā)利用前的漫長歲月中，可再生能源一直是絕對(duì)的主導(dǎo)能源。
隨著第一次產(chǎn)業(yè)革命的興起，世界開始進(jìn)入工業(yè)化為主導(dǎo)的社會(huì)。在工業(yè)大生產(chǎn)條件下，傳統(tǒng)利用方式上的森林能源無論是在能量密集度，還是熱值上都難以適應(yīng)工業(yè)大生產(chǎn)所需要的能量要求。與傳統(tǒng)利用方式上的森林能源相比，常規(guī)化石能源能夠大規(guī)模開采和集中供應(yīng)，其價(jià)格也相對(duì)低廉，能夠更有效地支撐工業(yè)大生產(chǎn)以及與之相伴生的現(xiàn)代消費(fèi)方式。除了一些水電項(xiàng)目得以發(fā)展外，絕大部分可再生能源逐漸失去競爭力，常規(guī)化石能源開始替代可再生能源，成為人類社會(huì)生產(chǎn)、生活的主導(dǎo)能源。
當(dāng)前，常規(guī)化石能源正日益耗竭，刺激其價(jià)格不斷攀升；常規(guī)化石能源的利用還給自然環(huán)境帶來越來越大的壓力。在這種情況下，許多國家已經(jīng)或開始制訂其新的能源發(fā)展戰(zhàn)略，以可再生能源（包括森林能源）來替代常規(guī)化石能源是其中的重要內(nèi)容。我國也于2005年2月通過《中華人民共和國可再生能源法》，并且制定了《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)可再生能源發(fā)展提出了具體目標(biāo)。可再生能源這個(gè)伴隨人類社會(huì)漫長發(fā)展歷程的傳統(tǒng)能源，又?jǐn)[上世界當(dāng)前和未來能源發(fā)展的重要議程，被賦予了新的歷史使命。
發(fā)展可再生能源的意義
可再生能源的資源潛力是非常巨大的，僅據(jù)太陽能、風(fēng)能、水能和生物質(zhì)能粗略估計(jì)，在現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)水平下，一年可以獲得的資源量即達(dá)87億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，完全可以滿足人類社會(huì)的需要。據(jù)聯(lián)合國發(fā)展計(jì)劃署等國際機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，到本世紀(jì)下半葉，可再生能源將逐漸取代傳統(tǒng)化石能源而占據(jù)主導(dǎo)地位。
隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展速度的加快，能源需求正逐年增加。到2020年我國要全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比2000年翻兩番的戰(zhàn)略目標(biāo)，即使在充分考慮技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、采取多種政策措施實(shí)現(xiàn)有效節(jié)能的前提下，能源需求量也將達(dá)到25億-33億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，我國面臨能源緊張與儲(chǔ)量不足的壓力。因此，發(fā)展可再生能源，實(shí)現(xiàn)可再生能源的永續(xù)利用將會(huì)全面提高我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力。其意義在于：
一是我國緩解資源瓶頸性約束的根本出路。預(yù)計(jì)2050年我國能源需求也將超過50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，而國內(nèi)常規(guī)化石能源的供應(yīng)能力只有30億左右噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源供需矛盾缺口達(dá)20億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。由于石油的進(jìn)口依存度將超過50%，能源供應(yīng)安全也將面臨極大的挑戰(zhàn)。而我國可再生能源不僅資源儲(chǔ)量豐富，而且大多屬于低碳或非碳能源，具有可再生性，開發(fā)利用可再生能源是緩解我國資源瓶頸性約束、保障能源安全的必由之路。
二是我國減少環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境的重要途徑。我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的70％來自煤炭，而煤炭燃燒所產(chǎn)生的粉塵、SO2、NOx等污染物又占到其總量的70％～90％，造成了嚴(yán)重的大氣污染。大氣污染造成的經(jīng)濟(jì)損失已相當(dāng)于GDP的2%～3%，每年超過1000億元；化石燃料消費(fèi)形成的CO2排放，還是造成全球氣候變暖的主要原因。相比之下，可再生能源對(duì)環(huán)境的污染要小得多。水電、風(fēng)電、太陽能等幾乎沒有污染物的排放。生物質(zhì)能利用不會(huì)增加大氣中的碳排放量，粉塵、SO2、NOx等地方和區(qū)域大氣污染物的排放也很少。沼氣不但可以解決農(nóng)村能源短缺，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，而且可以減少農(nóng)藥、化肥的污染，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。因此，開發(fā)利用可再生能源是從根本上解決地方、區(qū)域和全球大氣環(huán)境污染問題，改善生態(tài)環(huán)境的必然選擇。
三是為我國解決“三農(nóng)”問題提供了新的思路。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高、農(nóng)村的全面發(fā)展以及農(nóng)民的增收一直是我國在“三農(nóng)”領(lǐng)域高度關(guān)注的問題。近些年來，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展愈來愈受到資源短缺和生態(tài)環(huán)境惡化的制約。發(fā)展可再生能源將成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村進(jìn)步和環(huán)境改善的有效手段。首先，開發(fā)和利用再生能源是解決農(nóng)村基本用電和基本用能的重要途徑。例如，利用小型光伏發(fā)電系統(tǒng)以及離網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)供電是解決常規(guī)電網(wǎng)難以覆蓋的邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)用電問題的主要方式。農(nóng)村被動(dòng)式太陽房、沼氣池等成為解決農(nóng)村生活用能的重要手段。其次，在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)，積極推廣能源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的農(nóng)村可再生能源綜合利用模式，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、增加農(nóng)民收入、創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)、保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的有效途徑。
四是實(shí)施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略選擇。我國西部地區(qū)不僅常規(guī)能源資源豐富，而且可再生能源資源如太陽能、風(fēng)能、地?zé)岬纫卜浅ＸS富。有效挖掘西部地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展可再生能源將成為西部大開發(fā)的戰(zhàn)略性途徑。它不僅可以緩解西部邊遠(yuǎn)地區(qū)能源短缺，而且還將改變西部地區(qū)的傳統(tǒng)能源消費(fèi)模式和生活習(xí)慣，改善生態(tài)環(huán)境，提高生活質(zhì)量，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展。
五是有利于我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會(huì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種最大限度地利用資源和保護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。它以低消耗、低排放、高效率為主要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)資源的多次合理利用和對(duì)環(huán)境的有效保護(hù)，成為建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)的根本途徑。可再生能源是資源消耗和廢物排放非常少的清潔能源，符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)這種“資源獲取――生產(chǎn)――消費(fèi)――再生”的生態(tài)學(xué)規(guī)律，因此，建立以可再生能源為資源載體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式以發(fā)展可持續(xù)能源體系，將是我國未來在“經(jīng)濟(jì)和環(huán)境”雙重約束下的最佳選擇。
六是有助于提高我國的國際能源地位和綜合競爭力。一方面，我國能源總量的資源稟賦在國際上位居前列，但是能源的人均資源稟賦卻不占優(yōu)勢(shì)。另一方面，我國是CO2排放的大國，隨著發(fā)達(dá)國家減排承諾的履行，我國在未來國際談判中也將會(huì)面臨更大壓力。加入世貿(mào)組織后，我國在產(chǎn)業(yè)鏈低端的出口產(chǎn)品仍占較高比例。同時(shí)，盡管國際關(guān)稅壁壘逐步降低，但包括產(chǎn)品能效和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)、廢棄物回收、包裝等“綠色壁壘”的非關(guān)稅壁壘日益凸顯。這些都嚴(yán)重影響了我國的綜合競爭力。發(fā)展可再生能源，將有力提高我國的總體能源效率、降低能源消費(fèi)強(qiáng)度和出口產(chǎn)品成本，確立我國的能源國際地位，對(duì)全面提升我國的綜合競爭力更具有重要的戰(zhàn)略意義。
把握可再生能源發(fā)展的時(shí)代特征
可再生能源盡管具有廣闊的發(fā)展前景和巨大的意義，但是，可再生能源的現(xiàn)代化利用是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，要再次變成世界主導(dǎo)能源，還需要一個(gè)漫長的過程。
目前，我國理論界和實(shí)踐界對(duì)發(fā)展可再生能源出現(xiàn)了一定程度的混亂。在這個(gè)過程中，我們既要反對(duì)常規(guī)化石能源主導(dǎo)的慣性思維，對(duì)可再生能源的發(fā)展持簡單否定的態(tài)度；又要反對(duì)盲目樂觀，認(rèn)為可再生能源會(huì)輕易地、一勞永逸地解決人類社會(huì)發(fā)展所面臨的能源問題，更不能借“吹捧”可再生能源之名行獲取某種特殊政策之實(shí)。從歷史與邏輯相統(tǒng)一來看，可再生能源利用經(jīng)歷了一個(gè)否定之否定的過程，這意味著當(dāng)前和未來的可再生能源發(fā)展會(huì)展現(xiàn)鮮明的時(shí)代特征，我們要科學(xué)、理性地認(rèn)識(shí)和發(fā)展可再生能源。
【關(guān)鍵詞】中國 俄羅斯 可再生能源 能源政策 中俄合作
【中圖分類號(hào)】F451 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
中國和俄羅斯的能源合作是雙方全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。中俄能源合作是長期的、全面的、戰(zhàn)略性的，雙方在地緣、資源、市場、技術(shù)等方面互補(bǔ)性強(qiáng)，合作潛力巨大。未來的能源合作需要從目前的石油、天然氣，向煤炭、電力、可再生能源及提高能源利用效率等領(lǐng)域進(jìn)一步深入。筆者擬通過俄羅斯可再生能源發(fā)展的現(xiàn)狀及潛力、俄羅斯在可再生能源領(lǐng)域的政策法規(guī)及國際投資，探討中俄在可再生能源領(lǐng)域合作的可能性。
中俄兩國的能源結(jié)構(gòu)都亟需改善
目前，中俄兩國的能源結(jié)構(gòu)都有亟需改進(jìn)的地方。2013年BP 的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國的煤炭在一次能源中所占比例過高，達(dá)到68.5%，天然氣、核能和可再生能源的比例過低;俄羅斯則是高度依賴天然氣，除水電以外的可再生能源比例過低。水電是俄羅斯主要的可再生能源，但年發(fā)電量只有 85 億千瓦時(shí)（不含裝機(jī)容量25兆瓦以上水電站），占全國發(fā)電總量不到1%。俄羅斯不包含水電的可再生能源消費(fèi)量只有10萬噸油當(dāng)量，作為僅次于中國和美國的世界第三大能源消費(fèi)國，與其每年6.94億油當(dāng)量的一次能源消費(fèi)相比，幾乎可以忽略不計(jì)。2012年俄羅斯的發(fā)電量為1066.4太瓦時(shí)，列世界第四位，僅次于中國的4937.8太瓦時(shí)、美國的4256.1太瓦時(shí)和日本的1101.5太瓦時(shí)。但俄羅斯的太陽能和生物能尚無供電能力，風(fēng)電裝機(jī)容量還不到1萬千瓦，地?zé)崮苎b機(jī)總?cè)萘?萬千瓦。
實(shí)際上，俄羅斯優(yōu)越的自然資源完全具備發(fā)展可再生能源的條件，且潛力巨大。風(fēng)能和太陽能可以增加俄羅斯的能源供給，同時(shí)還可以為那些無法接入電網(wǎng)的地區(qū)提供電能;茂密的森林和大片耕地可以提供生物質(zhì)能;東部地區(qū)大量的河流、白海和鄂霍茨克海有著巨大的潮汐能潛力;北高加索和堪察加半島可以發(fā)展地?zé)崮堋?/p>
人們通常認(rèn)為俄羅斯發(fā)展可再生能源的動(dòng)力不如美國和歐盟那么明確：美國是為了減少對(duì)中東石油的依賴，而歐盟則是為了減少對(duì)俄羅斯天然氣的依賴。作為一個(gè)能源生產(chǎn)和出口大國，俄羅斯沒有動(dòng)力去發(fā)展可再生能源。但考慮到俄羅斯能源價(jià)格提升的困難較大，加之未來天然氣和石油產(chǎn)量減少，IEA判斷俄羅斯目前可能已經(jīng)處于產(chǎn)量高峰期，2020年產(chǎn)量會(huì)逐步下降，到2030年將下降到4.85億噸左右。因此，從長期看，為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，俄羅斯需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其中關(guān)鍵就是能源發(fā)展戰(zhàn)略必須從傳統(tǒng)模式向可再生能源轉(zhuǎn)變，逐步減少對(duì)傳統(tǒng)石油、天然氣的依賴。
俄羅斯能源政策開始向發(fā)展可再生能源轉(zhuǎn)變
在大力發(fā)展可再生能源以替代化石能源已經(jīng)成為全球共識(shí)的大背景下，俄羅斯能源政策也開始轉(zhuǎn)變。其實(shí)俄羅斯早在1996年就頒布了第一部《節(jié)能法》，由此開啟了其能源利用方式轉(zhuǎn)變的相關(guān)探索。此后，還通過了諸多針對(duì)節(jié)能的指令性文件，并指定當(dāng)時(shí)的燃料與能源部作為主管部門，負(fù)責(zé)資源的有效利用事宜。2003年通過《電力法》，標(biāo)志著俄羅斯電力改革正式啟動(dòng)，逐步打破壟斷，按照市場價(jià)格出售電力。盡管尚屬于試驗(yàn)階段，也遇到諸多阻力，但表明俄羅斯在能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中已經(jīng)走出了市場化發(fā)展的第一步。俄羅斯于2004年正式簽署《京都議定書》，同時(shí)承擔(dān)《京都議定書》所規(guī)定的減排任務(wù)―把俄羅斯溫室氣體排放量維持在1990年的水平。由于當(dāng)時(shí)其溫室氣體排放量遠(yuǎn)低于1990年的水平，俄羅斯認(rèn)為可以較長時(shí)間輕松完成《京都議定書》的指標(biāo)。
但隨后俄羅斯經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了強(qiáng)勁復(fù)蘇的態(tài)勢(shì)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然主要依靠化石能源，造成溫室氣體排放的急劇增加。BP的數(shù)據(jù)顯示，2012年，俄羅斯二氧化碳排放量僅次于中國、美國和印度，居世界第四，為17.04億噸碳當(dāng)量。盡管目前俄羅斯的溫室氣體排放不會(huì)超過《京都議定書》的基準(zhǔn)水平，但已有專家預(yù)測(cè)，2020年俄羅斯的溫室氣體排放將達(dá)到1990年的基準(zhǔn)水平，甚至有可能最多超過基準(zhǔn)水平的14%。因此，進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少溫室氣體排放，保證其經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展也成為當(dāng)前俄羅斯政府必須考慮的問題，而發(fā)展可再生能源是一個(gè)必然的選擇。
2008年6月4日，時(shí)任總統(tǒng)梅德韋杰夫簽署了一項(xiàng)法令，旨在鼓勵(lì)提供環(huán)境友好和資源節(jié)約技術(shù)的應(yīng)用。該法令還呼吁聯(lián)邦政府預(yù)算要對(duì)可再生能源提供資金和補(bǔ)貼。這表明俄羅斯國內(nèi)能源政策也開始關(guān)注石油和天然氣以外的可再生能源領(lǐng)域。綠色和平組織俄羅斯能源小組的專家就認(rèn)為，俄羅斯發(fā)展可再生能源，技術(shù)和資金問題不大，唯一限制俄羅斯可再生能源發(fā)展的因素是缺乏相關(guān)法律。俄羅斯亟需克服現(xiàn)有法律薄弱和模糊的弊端，創(chuàng)造一套能夠激發(fā)可再生能源發(fā)展?jié)摿Φ姆煽蚣堋?/p>
2009年通過的《俄羅斯聯(lián)邦2030年前能源戰(zhàn)略》確立了未來能源發(fā)展的三大目標(biāo)：克服能源危機(jī)、提高能源效率、開發(fā)替代能源。同時(shí)制定了具體目標(biāo)和扶持政策：到2030年，天然氣需求在能源結(jié)構(gòu)的比重下降到50%以下，可再生能源需求提升至14%左右，可再生能源發(fā)電達(dá)到1260～1660 億千瓦時(shí)，大約占俄羅斯全部電力的7%。2022～2030年，可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到2000萬千瓦，核電和可再生能源發(fā)電占全部發(fā)電量的38%以上。為此，俄羅斯政府計(jì)劃于2020年前撥款3萬億盧布用于支持可再生能源發(fā)電。俄聯(lián)邦能源署預(yù)計(jì)，到 2020年將有大約5170萬千瓦的發(fā)電裝機(jī)因設(shè)備老化而報(bào)廢，加之電力需求增加，屆時(shí)俄羅斯需要新增裝機(jī)1.5億千瓦⑤這為可再生能源發(fā)展提供了巨大的市場。
俄羅斯可再生能源領(lǐng)域引起國際投資的關(guān)注
一般來講，如果一個(gè)國家把可再生能源作為能源政策的重點(diǎn)，對(duì)可再生能源的需求就會(huì)大幅增長，并促進(jìn)對(duì)可再生能源的投資。目前，許多國外公司基于俄羅斯能源政策的轉(zhuǎn)型及修改其《可再生能源法》的預(yù)期，已開始尋求在可再生能源領(lǐng)域與俄羅斯合作的機(jī)會(huì)。
因?yàn)榭春枚砹_斯發(fā)展可再生能源的巨大潛力，2010年世界銀行國際金融公司與全球環(huán)境基金提供1.65億美元實(shí)施“俄羅斯可再生能源項(xiàng)目”，與俄官方合作，制定管理框架，幫助俄羅斯的可再生能源項(xiàng)目擴(kuò)大資金來源。該項(xiàng)目計(jì)劃對(duì)俄羅斯風(fēng)電和生物質(zhì)能發(fā)電領(lǐng)域進(jìn)行投資，五年增加可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到205兆瓦，減少溫室氣體排放500萬噸/年，并希望通過后續(xù)項(xiàng)目的建設(shè)，最終達(dá)到2億噸/年。其實(shí)，早在2005年國際金融公司就開始投資俄羅斯的能源效率和可再生能源領(lǐng)域，到2011年，已總計(jì)投入4億美元⑦。其中1000萬美元用于建立一套法律框架，刺激在可再生能源領(lǐng)域的投資，有1.5億美元?jiǎng)t直接投資于可再生能源領(lǐng)域。此外，日本、挪威、丹麥、美國、荷蘭、西班牙等國已經(jīng)或者計(jì)劃到俄羅斯投資水電、風(fēng)電、太陽能、生物燃料和地?zé)崮艿瓤稍偕茉搭I(lǐng)域。
我們可以看到，能源作為俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力，如果繼續(xù)重視石油和天然氣，那么對(duì)可再生能源的投資會(huì)相對(duì)變?nèi)酢５牵S著國俄羅斯政策的轉(zhuǎn)型及市場化改革使未來天然氣價(jià)格提升，同時(shí)可再生能源技術(shù)進(jìn)步而造成的成本下降等因素的影響，預(yù)計(jì)在可再生能源領(lǐng)域俄羅斯會(huì)吸引更多的投資。隨著跨國公司在俄投資的增加，許多俄羅斯公司也開始進(jìn)入這一領(lǐng)域，紛紛入股國外的新能源公司，雙方聯(lián)合開發(fā)國際、國內(nèi)市場。
中俄可再生能源合作的條件逐步完善
中國于2006年正式實(shí)施《可再生能源法》，針對(duì)風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿刃袠I(yè)了多個(gè)細(xì)化的政策法規(guī)配套措施和相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)。在中國新能源和可再生能源的規(guī)劃中，加強(qiáng)國際合作，充分利用國際市場是非常重要的因素。隨著俄羅斯能源政策的轉(zhuǎn)型，發(fā)展可再生能源條件的不斷改善，中俄在該領(lǐng)域的合作會(huì)逐漸加快。
中俄具有核能和水電合作的成功經(jīng)驗(yàn)。中俄油氣合作已經(jīng)20多年，而中俄的核能和水電的合作幾乎是和油氣合作同時(shí)展開的，兩國也因此增加了合作的經(jīng)驗(yàn)和信任度。福島核事故后，中國一度終止了新核電項(xiàng)目的審批。2012年底，國務(wù)院通過了《核電安全規(guī)劃（2011～2020年）》和《核電中長期發(fā)展規(guī)劃（2011～2020年）》，標(biāo)志著暫停一年半的核電建設(shè)重啟。未來15年中國至少要修建30座核反應(yīng)堆，這為中俄在核電領(lǐng)域的繼續(xù)合作提供了廣闊空間。
中俄都是水電蘊(yùn)藏量大國，發(fā)展小水電成為兩國的共識(shí)。由于俄羅斯的水電開發(fā)集中于其歐洲部分，遠(yuǎn)東地區(qū)只開發(fā)了3%，而在該地區(qū)發(fā)展投資小水電投資回報(bào)期短，具有巨大的經(jīng)濟(jì)潛力。俄羅斯已經(jīng)開始研究制定在聯(lián)邦區(qū)建設(shè)小水電站的規(guī)劃，擬建384個(gè)裝備裝機(jī)容量為2000千瓦的小水電站，每年需要引進(jìn)裝機(jī)容量為50～60兆瓦的新小水電生產(chǎn)能力。考慮到俄羅斯的水電設(shè)備大多老舊，甚至造成了薩揚(yáng)?舒申斯克水電站發(fā)生爆炸的慘劇，這無疑會(huì)加速俄羅斯水電設(shè)備更新的步伐，為雙方的合作提供契機(jī)。
中俄可再生能源領(lǐng)域的合作已經(jīng)展開。中俄在太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等領(lǐng)域的合作已經(jīng)展開，前景看好。2009年，中國科技發(fā)展集團(tuán)有限公司與俄羅斯能源投資集團(tuán)有限公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同開發(fā)俄羅斯太陽能電站及相關(guān)項(xiàng)目;2011年5月，中俄簽署可再生能源和提高能效的框架協(xié)議，最終目的是建立合資公司，開展可再生能源及節(jié)能項(xiàng)目的創(chuàng)新研究;2011年6月，中國國能生物清潔能源集團(tuán)公司與俄羅斯國際統(tǒng)一電力集團(tuán)公司簽署可再生能源和提高能源效率的合作框架協(xié)議，標(biāo)志著中俄兩國在可再生能源領(lǐng)域合作的新起點(diǎn);2012 年2月28日，中國國家電網(wǎng)公司與俄羅斯聯(lián)邦能源署、俄羅斯燃料公司在俄羅斯能簽署了《成立可再生能源合資企業(yè)總協(xié)議》，這些舉措推動(dòng)了中俄可再生能源領(lǐng)域的合作。
中俄國可再生能源領(lǐng)域的互補(bǔ)性強(qiáng)。中國通過近年的快速發(fā)展，在風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能領(lǐng)域已初步形成具有一定規(guī)模和國際競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈。在熱發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)上也取得了重大突破，太陽能光伏電池產(chǎn)量多年穩(wěn)居世界第一，2009年風(fēng)電裝機(jī)容量超過美國躍居世界第一，風(fēng)電投資和風(fēng)電機(jī)組裝備技術(shù)也位于世界前列。隨著中國政府加大對(duì)生物質(zhì)能開發(fā)的扶持力度，生物質(zhì)能技術(shù)也在飛速發(fā)展。而俄羅斯則在風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能領(lǐng)域具有巨大的開發(fā)潛力，但技術(shù)裝備水平落后，其太陽能、風(fēng)能暫無發(fā)電能力，生物燃料的生產(chǎn)雖然成本低，但由于稅費(fèi)偏高，國內(nèi)市場也未啟動(dòng)。從目前來看，中國的技術(shù)、資金、市場優(yōu)勢(shì)與俄羅斯豐富的資源優(yōu)勢(shì)及巨大的開發(fā)潛力可以互補(bǔ)，也奠定了可再生能源領(lǐng)域合作的基礎(chǔ)。
中俄可再生能源本身的健康發(fā)展是合作成敗的關(guān)鍵。總體來看，可再生能源的健康發(fā)展需要四大關(guān)鍵因素：清晰的國家目標(biāo)、對(duì)可再生能源的補(bǔ)貼和投資、國內(nèi)民眾的支持、國內(nèi)外企業(yè)的合作。從前面的分析可以看出，雙方發(fā)展可再生能源的條件正在逐步完善，比如雙方政府，特別是俄羅斯政府已經(jīng)關(guān)注到可再生能源的重要性，同時(shí)在嘗試制定法律支持其發(fā)展。隨著雙方能源價(jià)格改革的深入使化石能源價(jià)格相對(duì)提高，民眾會(huì)越來越意識(shí)到可再生能源的意義。隨著中俄在政策、市場、技術(shù)方面不斷推進(jìn)并彌補(bǔ)各自的缺失，雙方通過合作推動(dòng)可再生能源發(fā)展的需求會(huì)更加迫切。
中俄可再生能源合作的思路
中俄可再生能源合作的長期性。一是從中俄能源合作的現(xiàn)狀看，石油、天然氣依然是主體;核能和水電，未來會(huì)在技術(shù)交流和共同建設(shè)方面進(jìn)一步深化;可再生能源合作處于起始階段，有望在2020年之后，逐步成為中俄能源合作的主體之一。這代表著中俄能源合作的未來，其進(jìn)展取決于可再生能源未來發(fā)展的規(guī)模及普及程度。二是中俄歷次能源合作，都經(jīng)歷了漫長的博弈過程。有些項(xiàng)目比如天然氣價(jià)格及管道建設(shè)談判等至今仍未完成，可見與俄羅斯談判并非易事。這也預(yù)示著中俄在可再生能源方面的合作也不會(huì)輕而易舉，尤其是在俄方對(duì)可再生能源的重視程度遠(yuǎn)不如中國的情況下，需要雙方共同的智慧，避免過于強(qiáng)調(diào)本國利益，才能形達(dá)到雙贏的結(jié)果。
中俄可再生能源合作應(yīng)與國內(nèi)市場開發(fā)并進(jìn)。盡管全球可再生能源發(fā)展方興未艾，中俄兩國也都制定了發(fā)展規(guī)劃，對(duì)可再生能源大力支持。但兩國的可再生能源發(fā)展都面臨著相似的問題即法律的進(jìn)一步完善和國內(nèi)市場的開發(fā)。兩國尚未有完善的上網(wǎng)定價(jià)機(jī)制，中國的風(fēng)電并不能及時(shí)全部上網(wǎng)銷售，太陽能也沒有完全啟動(dòng)國內(nèi)市場。俄羅斯更甚，太陽能和風(fēng)能發(fā)電幾乎沒有，而生物燃料由于消費(fèi)稅的存在，使得原本較低的成本升高，造成國內(nèi)市場無法開啟，只能出口歐洲，一旦歐洲需求變緩，則面臨著巨大的市場問題。因此，兩國急需開發(fā)各自國內(nèi)的可再生能源市場，而在開發(fā)本國市場的基礎(chǔ)上進(jìn)行合作，將促進(jìn)雙方可再生能源更快的發(fā)展。
中俄可再生能源合作遵循貿(mào)易先導(dǎo)―技術(shù)跟進(jìn)―共同開發(fā)的順序。中俄兩國可再生能源合作剛剛開始，相關(guān)政策、技術(shù)、市場開發(fā)及合作機(jī)制等方面都處于摸索階段。因此，在合作中初期應(yīng)該與石油、天然氣的合作相似，即以貿(mào)易為主，推進(jìn)可再生能源如生物燃料、生物燃料顆粒、風(fēng)能和太陽能光伏產(chǎn)品，甚至是電力的進(jìn)出口貿(mào)易，以充分利用俄羅斯地大物博的特點(diǎn)，這實(shí)際上也相應(yīng)地節(jié)約了中國的耕地（土地）面積。俄羅斯現(xiàn)有2000萬公頃的休閑農(nóng)耕地，中國甚至可以考慮在俄租地生產(chǎn)生物燃料作物。
在貿(mào)易不斷擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，兩國政府還要組織相關(guān)專家開展合作研究，共同開發(fā)新技術(shù)，建立聯(lián)合研發(fā)和相關(guān)人才交流與培訓(xùn)的機(jī)制，為可再生能源合作項(xiàng)目提供技術(shù)支持。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)投融資方面的合作， 建立合資企業(yè)或獨(dú)資企業(yè)，共同建設(shè)核電站、小水電站、風(fēng)電場等，不斷拓寬可再生能源合作的模式。
強(qiáng)化以中俄為主的國際多邊合作。由于資金、技術(shù)、市場等自身發(fā)展的限制，俄羅斯發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)需要得到國際幫助。隨著俄羅斯相關(guān)法律的逐步完善和市場的開拓，吸引了大量的國外企業(yè)到俄羅斯投資，在太陽能、風(fēng)能、生物燃料、潮汐能、地?zé)崮艿阮I(lǐng)域和俄方展開合作。中國應(yīng)該充分利用這些機(jī)會(huì)，積極介入俄方的合作項(xiàng)目，形成多贏的結(jié)果。同時(shí)，還可以充分利用俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)的機(jī)遇和同處東北亞的日本、韓國對(duì)俄方能源的需求，加強(qiáng)對(duì)話，積極探討東北亞可再生能源多邊合作的機(jī)制和模式。
關(guān)鍵詞：可再生能源 可持續(xù)發(fā)展 對(duì)策
1.開發(fā)利用新能源的必要性
1.1中國的能源現(xiàn)狀
中國人均資源占有量還不到世界水平的一半，人均能源消費(fèi)量為世界水平的55%。按目前的開采速度，我國的石油儲(chǔ)量已不能滿足戰(zhàn)略發(fā)展的需要，國內(nèi)石油開發(fā)和生產(chǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，供需矛盾日益突出，每年花大量外匯進(jìn)口石油，這是難以為繼的。
1.2我國的可再生能源
其實(shí)，中國具有豐富的可再生能源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，可開發(fā)利用的風(fēng)能資源為2.5億千瓦，太陽能利用條件較好的地方約占中國國土的三分之二以上；生物質(zhì)能資源的可再生能量折合標(biāo)準(zhǔn)煤約為2.3億噸；中國還擁有豐富的地?zé)豳Y源，儲(chǔ)存條件較好，已勘探的40多個(gè)地?zé)崽锏臒醿?chǔ)量相當(dāng)31.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，遠(yuǎn)景儲(chǔ)量達(dá)1354億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；中國海洋能資源約4.6億千瓦，其中可開發(fā)的潮汐能為l億千瓦，波浪及海流能約1億千瓦。
因此，可再生能源作為一種重要的替代能源，將在未來能源供應(yīng)中起著顯著的作用。研究可再生能源對(duì)于緩解我國能源需求壓了等問題具有廣泛而深遠(yuǎn)的意義。
2.我國可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
經(jīng)過多年的努力，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已取得很大的進(jìn)展。目前，已形成了風(fēng)能、生物質(zhì)能、太陽能和水能等一系列技術(shù)較為成熟、可規(guī)模化開發(fā)利用的可再生能源。
2005年，我國的風(fēng)電開始蓬勃發(fā)展，基本具備了單機(jī)容量750kW及以下風(fēng)電設(shè)備的制造能力，已有幾個(gè)制造企業(yè)具備了小批量生產(chǎn)兆瓦級(jí)風(fēng)力發(fā)電設(shè)備的能力。
生物質(zhì)能的開發(fā)與利用，是今后我國發(fā)展可再生能源的一個(gè)重要方面。目前，我國的生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)已趨于成熟，可裝機(jī)容量8億千瓦時(shí)，發(fā)電量240億千瓦時(shí)。生物柴油生產(chǎn)技術(shù)不斷完善，可年產(chǎn)200萬噸乙醇。
截止到2005年底，太陽能光伏發(fā)電技術(shù)已趨于成熟，全國太陽能熱水器使用量和生產(chǎn)量均居世界第一。如今，我國正在醞釀和籌劃規(guī)模為10萬千瓦的塔式太陽能熱發(fā)電項(xiàng)目。該項(xiàng)目使用1700面面積為10平方米的反光鏡，采用現(xiàn)代控制技術(shù)，密切跟蹤太陽，將太陽光精確反射聚焦到一點(diǎn)——集熱器，加熱蒸汽驅(qū)動(dòng)汽輪機(jī)發(fā)電。如果在試驗(yàn)示范成功后進(jìn)行大面積推廣，則有可能引起能源領(lǐng)域里的變革。
水能開發(fā)方面，截止到2005年底，全國水電總裝機(jī)容量為1.1億千瓦，年發(fā)電量約4000億千瓦時(shí)，占全國發(fā)電總裝機(jī)容量的23%，總發(fā)電量的16%。我國水電勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工及設(shè)備制造均達(dá)到世界先進(jìn)水平，已形成了完備的產(chǎn)業(yè)體系。
據(jù)預(yù)測(cè)，到2030年將煤消耗將減少到整個(gè)能源消耗的40%，新能源與可再生能源的比例將提高到21%左右。
3.實(shí)現(xiàn)可再生能源開發(fā)與利用過程中所面臨的挑戰(zhàn)
3.1政府支持力度不夠
政府的支持是發(fā)展可再生能源的關(guān)鍵。我國可再生能源推廣應(yīng)用的地區(qū)多為邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，社會(huì)效益顯著，但經(jīng)濟(jì)效益不高。 20世紀(jì)80年代以來，國家為推動(dòng)可再生能源的發(fā)展，采取了事業(yè)費(fèi)補(bǔ)貼、研究與發(fā)展補(bǔ)貼、投資貼息和項(xiàng)目補(bǔ)貼等政策。但是，同國外比較，我國政府對(duì)可再生能源投入太少，這成為阻礙其發(fā)展的重要因素。由于投入過少，缺乏足夠的開發(fā)與研究，不少關(guān)鍵性設(shè)備不得不進(jìn)口，導(dǎo)致發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)化、商品化程度低，國家還需在這方面加大投資力度。
3.2對(duì)可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略意識(shí)不夠
可再生能源的發(fā)展沒有納入政府的議事日程，在國家能源發(fā)展總體戰(zhàn)略中的地位不突出，缺乏長期的發(fā)展目標(biāo)，沒有形成權(quán)威的長期發(fā)展規(guī)劃和具體的實(shí)施方案。在國家能源統(tǒng)計(jì)體系中沒有單列可再生能源開發(fā)利用量，也沒有明確的可再生能源發(fā)電的發(fā)展目標(biāo)。長期以來，可再生能源建設(shè)項(xiàng)目沒有常規(guī)能源建設(shè)項(xiàng)目那樣固定的資金渠道，雖然編制了長遠(yuǎn)規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃，但缺少必要的資金支持。這都是由于對(duì)可再生能源可以減少或替代常規(guī)能源和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略意義認(rèn)識(shí)不足造成的。
3.3技術(shù)要求過高
除水電、沼氣和太陽能熱水器外，其它可再生能源發(fā)展還比較緩慢，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)也較為薄弱，應(yīng)用規(guī)模較小，還沒有形成支撐可再生能源技術(shù)大規(guī)模發(fā)展的人才培養(yǎng)、研究開發(fā)、設(shè)備制造和技術(shù)服務(wù)體系，突出表現(xiàn)為人才缺乏。其原因主要是資源特性、能源轉(zhuǎn)化效率低、工藝設(shè)備材質(zhì)要求高等，造成投資成本高于常規(guī)化石能源，并導(dǎo)致運(yùn)行成本失去競爭力，形成了一定的市場障礙。
4.實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的可行對(duì)策
4.1制定國家可再生能源整體發(fā)展規(guī)制
國家應(yīng)明確可再生能源開發(fā)的整體和各階段規(guī)劃目標(biāo)，以及其在能源開發(fā)和供應(yīng)中所占的比例。可將規(guī)劃目標(biāo)按行政區(qū)域進(jìn)行分解，也可按國家大型發(fā)電企業(yè)進(jìn)行分解。在初期要有一定的強(qiáng)制性。
4.2加大可再生能源科技研發(fā)力度
我國目前在可再生能源科技方面與世界先進(jìn)水平的差距較大，必須用前所未有的力度加大投入。建議國家安排專門資金，用于支持可再生能源開發(fā)利用技術(shù)研究。風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電技術(shù)涉及面廣，學(xué)科綜合性較強(qiáng)，但并非高不可攀。可由國家安排資金，引導(dǎo)大專院校、科研機(jī)構(gòu)、設(shè)備制造企業(yè)和發(fā)電項(xiàng)目投資企業(yè)，組成產(chǎn)、學(xué)、研、用相配套的研發(fā)應(yīng)用鏈。
4.3轉(zhuǎn)變能源開發(fā)和供應(yīng)的傳統(tǒng)觀念
要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，改變一味追求大機(jī)組、大電廠等集中發(fā)電、集中供熱的理念，更新觀念，創(chuàng)造新的模式。可再生能源有能量密度低、分布分散、互補(bǔ)性強(qiáng)和技術(shù)設(shè)備規(guī)模較小的特點(diǎn)，我們?cè)陂_發(fā)利用時(shí)，要避開其劣勢(shì)，發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。構(gòu)建小型聯(lián)網(wǎng)發(fā)、供電方式，獨(dú)立的發(fā)、供電方式與大型、集中發(fā)電、集中供熱的方式并存，通過合理調(diào)度，共同支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式。
可再生能源健康發(fā)展的研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系決不是一朝一夕的事情，讓我們共同努力，共同促進(jìn)我國可再生能源的發(fā)展，使其逐步從弱小地位走向能源主戰(zhàn)場，逐步解決好我們所面臨的資源和環(huán)境問題，真正實(shí)現(xiàn)中國社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]郭文娟，薛惠峰.可再生能源的利用與可持續(xù)發(fā)展，2008（9）第六卷第三期（34）
