時(shí)間：2024-03-18 18:27:47
緒論：在尋找寫(xiě)作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇智慧城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
城市是人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志,是社會(huì)物質(zhì)和精神財(cái)富生產(chǎn)、積聚和傳播的中心。社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步加快了城市化的進(jìn)程,而城市化發(fā)展的水平又直接關(guān)系到人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)歷了資源經(jīng)濟(jì)、資本經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)三個(gè)階段。在當(dāng)前這個(gè)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,以信息技術(shù)為代表的科技進(jìn)步使我們這個(gè)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活發(fā)生了新的巨大變化,信息化的程度和水平已經(jīng)成為衡量城市發(fā)展綜合實(shí)力和文明程度的主要指標(biāo),信息化正在成為城市一切領(lǐng)域進(jìn)步和發(fā)展的根本動(dòng)力[1]。在城市信息化進(jìn)程中,數(shù)字城市成了推進(jìn)城市信息化的標(biāo)志性工程,這是有著深刻背景的。就社會(huì)背景而言,國(guó)家的信息化催生數(shù)字城市,解決城市面臨的全球性問(wèn)題呼喚數(shù)字城市,這是需求牽引;就技術(shù)背景而言,地球空間信息技術(shù)的迅速發(fā)展促進(jìn)城市數(shù)字化,國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)城市數(shù)字化,這是技術(shù)推動(dòng)。數(shù)字城市正是在這樣的背景下發(fā)展起來(lái)的[2]。實(shí)踐表明,數(shù)字城市在推動(dòng)政府管理創(chuàng)新和提高政府科學(xué)決策水平、提高城市信息化水平和樹(shù)立良好的城市形象、開(kāi)拓地理信息產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)全社會(huì)的文明進(jìn)步和改變公眾工作學(xué)習(xí)生活方式等方面,確實(shí)起到了很好的作用。但是,“數(shù)字城市”建設(shè)還存在許多制約城市信息化進(jìn)一步發(fā)展的問(wèn)題。其一,信息獲取手段的自動(dòng)化程度低,實(shí)時(shí)性差,更新慢,導(dǎo)致“數(shù)字城市”與“現(xiàn)實(shí)城市”脫節(jié);其二,缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,整體推動(dòng)力量薄弱,信息不能共享,系統(tǒng)之間不能互連互通互操作,導(dǎo)致重復(fù)建設(shè),造成浪費(fèi);其三,智能化程度差,數(shù)據(jù)多但用不上,有數(shù)據(jù)但用不好,有信息但找不著,有系統(tǒng)但不好用,影響整體效能的發(fā)揮。造成這種狀況的原因是多方面的,既有政策、體制和機(jī)制方面的問(wèn)題,也有技術(shù)方面的問(wèn)題。物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和網(wǎng)格技術(shù)的出現(xiàn),為解決“數(shù)字城市”面臨的上述問(wèn)題提供了機(jī)遇。怎樣利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)解決對(duì)城市的實(shí)時(shí)感知和實(shí)現(xiàn)“數(shù)字城市”與“現(xiàn)實(shí)城市”無(wú)縫連接的問(wèn)題,怎樣利用云計(jì)算技術(shù)來(lái)解決多源異構(gòu)海量數(shù)據(jù)處理的問(wèn)題和增強(qiáng)智能服務(wù)的能力,怎樣利用網(wǎng)格技術(shù)解決信息資源共享的問(wèn)題和實(shí)現(xiàn)協(xié)同工作,這些都是學(xué)界和業(yè)界思考的問(wèn)題?！皵?shù)字城市”往何處去?由“數(shù)字城市”到“智慧城市”正是在這種情況下呼之欲出的。智慧讓城市更美好,城市讓生活更美好!這是全社會(huì)的心聲。
2智慧城市與數(shù)字城市的關(guān)系目前,全國(guó)有一百多個(gè)城市都在建設(shè)“數(shù)字城市”基礎(chǔ)地理空間信息共享平臺(tái),許多城市依托數(shù)字城市基礎(chǔ)地理空間信息共享平臺(tái)建設(shè)的電子政務(wù)已投入使用,東部沿海城市啟動(dòng)了數(shù)字城市的全面建設(shè)。與此同時(shí),智慧城市的理念和規(guī)劃也紛紛推出,這就涉及到智慧城市的理念、特點(diǎn)及其與數(shù)字城市的關(guān)系。
2.1智慧城市的理念智慧,指對(duì)事物能認(rèn)識(shí)、辨析、判斷處理和發(fā)明創(chuàng)造的能力,或指學(xué)習(xí)、記憶、思維、認(rèn)識(shí)客觀事物和解決實(shí)際問(wèn)題的能力,其核心是思維能力。而這就必須具備更透徹的感知、更全面的互聯(lián)互通和更深入的智能化服務(wù)等智慧的要素。智慧城市,簡(jiǎn)單地說(shuō)就是讓城市更聰明,本質(zhì)上是讓作為城市主體的人更聰明。它是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)把無(wú)處不在的被植入城市物體的傳感器連接起來(lái)形成的物聯(lián)網(wǎng),實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)實(shí)城市的全面感知,利用云計(jì)算技術(shù)對(duì)感知信息進(jìn)行智能處理和分析,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上“數(shù)字城市”與“現(xiàn)實(shí)城市”的無(wú)縫連接,并發(fā)出指令,對(duì)包括政務(wù)、民生、環(huán)境、公共安全、城市服務(wù)、工商活動(dòng)等在內(nèi)的各種需求做出智能化響應(yīng)和智能化決策支持。
2.2智慧城市的特征智慧城市“智”在哪里?這是大家非常關(guān)心的問(wèn)題。關(guān)于這個(gè)問(wèn)題,目前眾說(shuō)紛紜,但還是可以歸納為以下六句話[3],即透徹感知、全面互聯(lián)、深度整合、協(xié)同運(yùn)行、智能服務(wù)和激勵(lì)創(chuàng)新。這6個(gè)方面中的每個(gè)方面都是十分重要的。沒(méi)有對(duì)現(xiàn)實(shí)城市的全面、綜合透徹感知和對(duì)城市運(yùn)行的各種信息系統(tǒng)的實(shí)時(shí)感測(cè),就不可能有面向現(xiàn)實(shí)城市的正確判斷和決策;沒(méi)有無(wú)所不在的傳感器的全面互聯(lián)并實(shí)現(xiàn)感知數(shù)據(jù)的智能傳輸和存儲(chǔ),就不可能發(fā)揮透徹感知的后續(xù)作用;沒(méi)有對(duì)多源異構(gòu)空間數(shù)據(jù)的深度整合,就不可能從海量數(shù)據(jù)中獲取知識(shí),也不可能提供一致性數(shù)據(jù)服務(wù),信息共享將成為一句空話;沒(méi)有基于網(wǎng)格環(huán)境的城市各個(gè)要素、單元和系統(tǒng)及其參與者的組織和高效的協(xié)同運(yùn)行,就不可能達(dá)到城市運(yùn)行的最佳狀態(tài);沒(méi)有云計(jì)算這種新的智能服務(wù)模式,就不可能為人們提供各種不同層次、不同要求的低成本、高效率的個(gè)性化服務(wù);沒(méi)有激勵(lì)創(chuàng)新機(jī)制,就不可能為政府、企業(yè)和公眾提供科技和業(yè)務(wù)創(chuàng)新及尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的實(shí)驗(yàn)平臺(tái),也就不可能為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。
2.3智慧城市是數(shù)字城市的演化智慧城市與數(shù)字城市兩者一脈相承。數(shù)字城市是城市的數(shù)字化,智慧城市是數(shù)字城市的智慧化,是數(shù)字城市功能的延伸、拓展和升華。這里,使用“演化”一詞是采用隱喻方法,以達(dá)爾文的“生物進(jìn)化”隱喻數(shù)字城市的科學(xué)演化、技術(shù)演化和工程演化[4]。在科學(xué)層面上,數(shù)字城市可以理解為“現(xiàn)實(shí)城市”(存在物)的“數(shù)字空間”,而智慧城市則可視為“數(shù)字城市”的“智能空間”,其科學(xué)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)由數(shù)字到信息再到知識(shí)的轉(zhuǎn)化;從技術(shù)層面看,智慧城市是數(shù)字城市的物聯(lián)化、智能化,是現(xiàn)實(shí)物理世界、互聯(lián)網(wǎng)虛擬世界與物聯(lián)網(wǎng)智能世界這“三個(gè)世界”的無(wú)縫連接、相互疊合構(gòu)成的面向未來(lái)的全新城市形態(tài);從工程角度看,“現(xiàn)實(shí)城市”建設(shè)、“數(shù)字城市”建設(shè)和“智慧城市”建設(shè)都屬于工程活動(dòng)的范疇,由“現(xiàn)實(shí)城市”工程到“數(shù)字城市”工程再到“智慧城市”工程,本質(zhì)上是工程演化過(guò)程。城市建設(shè)的科學(xué)演化、技術(shù)演化與工程演化是相互關(guān)聯(lián)的。所以,智慧城市與數(shù)字城市既有連續(xù)性又有差異性,數(shù)字城市是數(shù)字化的城市,智慧城市是智慧化的城市,數(shù)字化是基礎(chǔ),智慧化是靈魂。當(dāng)然,這并不等于說(shuō)只有建設(shè)好了數(shù)字城市才能建設(shè)智慧城市,正像有的學(xué)者認(rèn)為的那樣,智慧城市與數(shù)字城市具有并行性,所以智慧城市也可以稱之謂智慧數(shù)字城市[5]。
3數(shù)字城市如何向智慧城市演化實(shí)現(xiàn)數(shù)字城市向智慧城市的演化,首先要有一個(gè)總體解決方案。如圖1所示,智慧城市的總體架構(gòu)由智慧基礎(chǔ)設(shè)施層、智慧服務(wù)公共支撐層、智慧服務(wù)層和智慧服務(wù)應(yīng)用層等組成。圖1 智慧城市總體架構(gòu)由智慧城市的總體架構(gòu)可知,實(shí)現(xiàn)數(shù)字城市向智慧城市的演化有以下3個(gè)關(guān)鍵技術(shù)。
3.1傳感器網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)感知感測(cè)技術(shù)傳感器網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),是智慧城市實(shí)時(shí)獲取現(xiàn)實(shí)城市各類信息的基礎(chǔ)。包括天基、空基、地基、?；膫鞲衅骶W(wǎng)獲取的地理空間數(shù)據(jù),連接被植入城市物體和運(yùn)行信息系統(tǒng)的傳感器形成的物聯(lián)網(wǎng)獲取的感知、感測(cè)數(shù)據(jù),通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳輸?shù)街腔鄢鞘性朴?jì)算中心進(jìn)行整合處理并存儲(chǔ)管理。沒(méi)有實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)的現(xiàn)實(shí)城市的海量數(shù)據(jù),智慧城市就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木。所以,網(wǎng)絡(luò)與傳感技術(shù)把數(shù)字城市與現(xiàn)實(shí)城市緊密聯(lián)系在一起。
3.2云計(jì)算技術(shù)云計(jì)算是智慧城市海量數(shù)據(jù)處理的智能平臺(tái),對(duì)上提供虛擬支撐,包括計(jì)算虛擬化和存儲(chǔ)虛擬化。云計(jì)算是一種新的計(jì)算模式,它通過(guò)虛擬化技術(shù)把計(jì)算資源、數(shù)據(jù)資源等管理起來(lái),組成一個(gè)龐大的資源池,并將其作為服務(wù)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳輸給用戶。“云”就像是一個(gè)“發(fā)電廠”,只是它提供的不是電力,而是計(jì)算機(jī)的計(jì)算、應(yīng)用和管理能力的服務(wù)。只要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行連接,并得到授權(quán),你就可以使用這些能力和資源。
3.3網(wǎng)格技術(shù)網(wǎng)格(Grid)指第三代Internet,或下一代web。不同于Internet和web,Grid的特點(diǎn)是:資源的范圍更加廣泛,具有很強(qiáng)的分布性、更復(fù)雜的異構(gòu)性;共享更具目的性,引入了虛擬組織(Virture Origion,VO)的概念,而且具有動(dòng)態(tài)性和可伸縮性;強(qiáng)調(diào)協(xié)同解決問(wèn)題的能力以及服務(wù)的有序性和可控性。對(duì)于智慧城市而言,網(wǎng)格技術(shù)主要解決4個(gè)問(wèn)題:其一,系統(tǒng)集成,指已建(或歷史遺留)分布異構(gòu)城市空間信息系統(tǒng)的網(wǎng)格化集成,實(shí)現(xiàn)已建系統(tǒng)的互聯(lián)互通互操作;其二,信息整合,指多源異構(gòu)地理空間信息的集成、融合與同化,從而從海量數(shù)據(jù)中獲取知識(shí),提供無(wú)縫連接的一致性城市地理信息服務(wù);其三,資源共享,指廣義信息資源共享,即一切都是服務(wù)的理念,如DaaS(數(shù)據(jù)即服務(wù))、SaaS(軟件即服務(wù))、KaaS(知識(shí)即服務(wù))、PaaS(平臺(tái)即服務(wù))等等;其四,協(xié)同工作,指網(wǎng)格上多個(gè)節(jié)點(diǎn)協(xié)同運(yùn)行,共同解決城市重大而復(fù)雜的問(wèn)題。這些問(wèn)題正是由數(shù)字城市到智慧城市必須解決的?？梢钥隙ǖ卣f(shuō),傳感器網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)感知感測(cè)、云計(jì)算和網(wǎng)格等技術(shù)的發(fā)展必將讓城市更加智慧。
總部設(shè)在紐約的“智慧社區(qū)論壇”（Intelligent Community Forum，ICF），創(chuàng)建了一套“遴選-分析評(píng)價(jià)-頒獎(jiǎng)”流程，自1999年_始在世界范圍評(píng)選“年度智慧城市”，分別遴選出“智慧城市21強(qiáng)”、“智慧城市7強(qiáng)”，最后評(píng)選一家“年度智慧城市”。
ICF構(gòu)建的“智慧城市關(guān)鍵評(píng)價(jià)指標(biāo)”，由寬帶連接、知識(shí)型勞動(dòng)力、數(shù)字包容（后改為數(shù)字平等）、創(chuàng)新、營(yíng)銷和共識(shí)等5個(gè)一級(jí)指標(biāo)構(gòu)成；2015年又增加了“可持續(xù)性”指標(biāo)，表達(dá)對(duì)城市環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的高度關(guān)注。1999年，新加坡榮膺第一屆“ICF年度智慧城市”獎(jiǎng)。
ICF評(píng)比活動(dòng)對(duì)智慧城市理念的普及和推廣產(chǎn)生積極的影響。從其歷年的年度頂級(jí)智慧城市獎(jiǎng)項(xiàng)來(lái)看，逐步聚焦于城市的信息-網(wǎng)絡(luò)-智慧化建設(shè)，但對(duì)城市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重視，尤其是近年獲獎(jiǎng)內(nèi)容，更加關(guān)注智慧建設(shè)對(duì)現(xiàn)代城市“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”和“創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)”的貢獻(xiàn)，例如2013年ICF了年度主題白皮書(shū)《創(chuàng)新與就業(yè)》，介紹了一系列獲獎(jiǎng)城市轉(zhuǎn)型案例。這些，也為我國(guó)智慧經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了國(guó)際范例。
歐洲智慧城市6維度指標(biāo)體系
2007年，維也納大學(xué)等機(jī)構(gòu)受邀為歐洲開(kāi)展智慧城市評(píng)價(jià)及排名活動(dòng)。
評(píng)價(jià)方法和數(shù)據(jù)來(lái)源。研究采用2001-2007年間的城市數(shù)據(jù)，從歐洲ESPON空間規(guī)劃項(xiàng)目的1600個(gè)城市數(shù)據(jù)庫(kù)中選擇了70個(gè)中等城市為樣本。評(píng)價(jià)系統(tǒng)由6個(gè)一級(jí)指標(biāo)（關(guān)鍵維度）、31個(gè)二級(jí)指標(biāo)（見(jiàn)表2）和74個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成，例如，一級(jí)指標(biāo)“智慧經(jīng)濟(jì)”由創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)才能、經(jīng)濟(jì)情景與知識(shí)產(chǎn)權(quán)、生產(chǎn)率、勞動(dòng)市場(chǎng)彈性、國(guó)際市場(chǎng)參與度和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力等7個(gè)二級(jí)指標(biāo)組成。數(shù)據(jù)來(lái)源方面，74個(gè)三級(jí)指標(biāo)中，48個(gè)采用本地或區(qū)域數(shù)據(jù)，26個(gè)采用各相關(guān)國(guó)家的數(shù)據(jù)，也有部分?jǐn)?shù)據(jù)從其他研究中獲得。數(shù)據(jù)收集后需進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。
排名評(píng)價(jià)結(jié)果的表達(dá)。提煉并歸納出智慧城市的6個(gè)維度特征，包括：智慧經(jīng)濟(jì)、智慧交通、智慧環(huán)境、智慧市民（公民）、智慧生活和智慧（政府）治理，其理論基礎(chǔ)分別對(duì)應(yīng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力理論、交通和ICT經(jīng)濟(jì)學(xué)、自然資源理論、人力和社會(huì)資本理論、生活品質(zhì)理論，以及城市治理中的公民參與理論等，并對(duì)盧森堡等70個(gè)城市依評(píng)價(jià)分值進(jìn)行了排名。
整整十年了，維也納理工大學(xué)不經(jīng)意間完成了首次大規(guī)模的智慧城市評(píng)價(jià)實(shí)踐，堪稱完美成功的一次評(píng)價(jià)活動(dòng)。其構(gòu)建的智慧城市研究框架體系，嚴(yán)格的評(píng)價(jià)邏輯和數(shù)據(jù)處理方法，著名論文《智慧城市-歐洲中等城市排名》的發(fā)表，以及六維度模型的提出，形成了業(yè)界廣為引用的智慧城市評(píng)價(jià)報(bào)告，被廣泛認(rèn)同為智慧建設(shè)評(píng)價(jià)體系的經(jīng)典樣本。
“中歐綠色智慧城市合作”評(píng)估框架
2013年起，我國(guó)與歐盟開(kāi)展了“中歐綠色智慧城市合作”項(xiàng)目，雙方各選擇15個(gè)試點(diǎn)城市（區(qū)），評(píng)估主旨是“比較每個(gè)城市的主要特征，以便確定智慧城市諸多項(xiàng)目中的最佳實(shí)踐；通過(guò)一套共同的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)估各個(gè)城市，評(píng)價(jià)智慧城市項(xiàng)目所產(chǎn)生的效益，理解智慧城市項(xiàng)目所面臨的挑戰(zhàn)”。2016年，我國(guó)浙江省寧波市作為該項(xiàng)目合作方之一，獲得“卓越獎(jiǎng)”。
項(xiàng)目評(píng)估框架包括9要素，即智慧城市戰(zhàn)略思路、利益攸關(guān)方、治理結(jié)構(gòu)、融資、價(jià)值評(píng)估、商業(yè)模式、ICT基礎(chǔ)設(shè)施、城市智慧服務(wù)，以及法律與監(jiān)管政策。
其中“智慧城市戰(zhàn)略思路”方面，關(guān)注是否具有智慧城市戰(zhàn)略規(guī)劃或頂層設(shè)計(jì)，是否制訂了智慧城市建設(shè)目標(biāo)的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（KPI），是否體現(xiàn)了ICT技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)；KPI指標(biāo)是否以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)。“利益攸關(guān)方”關(guān)注智慧發(fā)展決策的主要利益相關(guān)方，也關(guān)注市民參與智慧城市的發(fā)展。“價(jià)值評(píng)估”指智慧城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)和文化影響，包括創(chuàng)造多少收入和就業(yè)、對(duì)城市GDP的影響、解決交通擁堵和城市碳排量能力，以及對(duì)智慧項(xiàng)目投資的社會(huì)回報(bào)率問(wèn)題。“商業(yè)模式”則關(guān)注將智慧項(xiàng)目投資變現(xiàn)的商業(yè)能力，如收取交通擁堵費(fèi)來(lái)為改善公共交通系統(tǒng)提供資金等?！俺鞘兄腔鄯?wù)”關(guān)注服務(wù)的技術(shù)系統(tǒng)架構(gòu)設(shè)計(jì)，包括是否可擴(kuò)展到城市的其他系統(tǒng)或其他城市、是否云上交付、是否利用了物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、是單一服務(wù)還是集成產(chǎn)品的一部分、是否利用應(yīng)用程序接口API設(shè)計(jì)的開(kāi)放系統(tǒng)等。
項(xiàng)目還編制了“試點(diǎn)城市成熟度評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)”，將評(píng)估9要素分別設(shè)置為“基本、合格、較先進(jìn)、最成熟”等四個(gè)級(jí)別成熟度。
【案例】巴塞羅那被譽(yù)為世界上最優(yōu)秀的智慧城市之一，在中歐評(píng)價(jià)框架上，其評(píng)分為：
“智慧城市戰(zhàn)略”之“最成熟”：清晰地制訂了各類可量化的智慧城市關(guān)鍵指標(biāo)，具有完整的智慧城市戰(zhàn)略規(guī)劃或頂層設(shè)計(jì)；智慧城市考核績(jī)效指標(biāo)符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，適用于所有利益攸關(guān)方；在城市規(guī)劃中體現(xiàn)了ICT 技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)；
“利益攸關(guān)方”之“較先進(jìn)”：各利益參與方的作用和關(guān)系能夠清晰定義；市民能夠較大程度地參與應(yīng)用設(shè)計(jì)，政府具有及時(shí)的響應(yīng)反饋機(jī)制；
“治理機(jī)制”之“較先進(jìn)”：形成了跨部門(mén)覆蓋整個(gè)城市的治理結(jié)構(gòu)，制訂了跨部門(mén)績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)；
“融資”之“較先進(jìn)”：擁有充裕的資金將試點(diǎn)項(xiàng)目推廣到整個(gè)城市，對(duì)智慧建設(shè)資金的使用設(shè)計(jì)了完備的監(jiān)控體系；
“價(jià)值評(píng)估”之“較先進(jìn)”：建立了智慧城市評(píng)價(jià)框架，包括社會(huì)、環(huán)境等非財(cái)務(wù)因素，且對(duì)所有智慧項(xiàng)目開(kāi)展評(píng)估；
“商業(yè)模式”之“較先進(jìn)”：其具有可持續(xù)的商業(yè)模式；
“智慧應(yīng)用”之“最成熟”：智慧應(yīng)用在城市內(nèi)大范圍普及，一些應(yīng)用代表了最佳實(shí)踐水平，并獲得榮譽(yù)；能夠通過(guò)開(kāi)放數(shù)據(jù)和資源提供智慧城市各項(xiàng)服務(wù)。
中歐綠色智慧城市項(xiàng)目的啟動(dòng)，通過(guò)提出較為全面的評(píng)價(jià)框架及成熟度模型，為我們提供了探知智慧城市建設(shè)國(guó)際視野的良好機(jī)會(huì)。
從文獻(xiàn)材料看，中方注重評(píng)估框架和智慧城市建設(shè)，而歐方優(yōu)選了巴塞羅那、阿姆斯特丹、曼徹斯特、哥本哈根等知名智慧城市，重點(diǎn)在評(píng)估邏輯和項(xiàng)目完成的可移植性，9大評(píng)估因素讓我們直接觀察到不同智慧城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)及其評(píng)價(jià)視角。為此，建議將中歐交流的經(jīng)驗(yàn)及教訓(xùn)適時(shí)與國(guó)內(nèi)其他城市分享，及早擴(kuò)大合作成果。
國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)制訂智慧城市評(píng)價(jià)指標(biāo)
國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO的第一城市國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，《城市可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系-城市服務(wù)與生活質(zhì)量指標(biāo)（ISO 37120）》，于2014年5月，上海成為全球20個(gè)試點(diǎn)城市之一。
ISO 37120從城市服務(wù)和生活品質(zhì)兩個(gè)維度，在經(jīng)濟(jì)、教育、能源、環(huán)境、財(cái)政、火災(zāi)與應(yīng)急響應(yīng)、城市治理、健康、休閑娛樂(lè)、公共安全、住房、固體垃圾、通訊與創(chuàng)新、交通、城市規(guī)劃、廢水、用水與衛(wèi)生等17個(gè)主題，提出100項(xiàng)指標(biāo)（46項(xiàng)核心指標(biāo)和54項(xiàng)輔助指標(biāo)）來(lái)衡量城市可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。該標(biāo)準(zhǔn)提供一套全球通用方法，幫助不同國(guó)家的同類型城市進(jìn)行橫向比較，以期發(fā)現(xiàn)各城市推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。
2014年5月ISO 37120同時(shí)成立的“國(guó)際城市數(shù)據(jù)理事會(huì)（WCCD）”提示人們警示全球性的“城市數(shù)據(jù)赤字”，表達(dá)了對(duì)城市級(jí)數(shù)據(jù)嚴(yán)重不足的關(guān)注，強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化的城市級(jí)數(shù)據(jù)是構(gòu)建智慧城市的核心，因而致力于創(chuàng)造一種“城市數(shù)據(jù)文化”。為此，該機(jī)構(gòu)倡議開(kāi)發(fā)新的“智慧城市指標(biāo)體系”（indicators for smart cities）ISO 37122將涵蓋智慧基礎(chǔ)設(shè)施、智慧經(jīng)濟(jì)、智慧環(huán)境、智慧政府、智慧生活和智慧交通等六維度內(nèi)容。
杭州市是國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)字城管首批試點(diǎn)城市，是全國(guó)第一個(gè)通過(guò)驗(yàn)收的數(shù)字城管試點(diǎn)城市，通過(guò)不斷創(chuàng)新和發(fā)展，走出了一條符合杭州實(shí)際、具有杭州特色的數(shù)字城管建設(shè)運(yùn)行之路，被住建部冠名為數(shù)字城管“杭州模式”。
近年來(lái)，杭州市在“數(shù)字城管”的基礎(chǔ)上，一直著手建設(shè)“智慧城管”，目的是向市民提供更加實(shí)用的公眾服務(wù)資源，同時(shí)也讓每個(gè)人都參與城市管理工作。搭建數(shù)字城管協(xié)同平臺(tái)
杭州市于2005年10月份被國(guó)家住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部確定為全國(guó)首批十個(gè)數(shù)字城管試點(diǎn)城市（區(qū)）之一，2006年3月，杭州市數(shù)字城管建成運(yùn)行，同年8月全國(guó)率先通過(guò)住建部驗(yàn)收，杭州成為全國(guó)首個(gè)通過(guò)驗(yàn)收的數(shù)字城管城市。
杭州市數(shù)字城管的主要內(nèi)容是以日常管理為主的街面管理。數(shù)字城管采用對(duì)城市部件和事件管理的方法，主要是將市政公用設(shè)施、道路交通設(shè)施、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、房屋土地和其他城市基本要素（含地下管網(wǎng)）歸類為六大類城市部件。同時(shí)，將引起城市部件發(fā)生改變或影響城市環(huán)境的行為列為管理事件，主要包括市容環(huán)境、宣傳廣告、施工管理、突發(fā)事件、界面秩序等五大類。
為了打造城市管理行政許可信息與行政執(zhí)法信息互通，更高效地進(jìn)行管理，方便廣大市民生活，杭州市通過(guò)政務(wù)網(wǎng)搭建了數(shù)字城管協(xié)同平臺(tái)。
目前，杭州市已經(jīng)有172家城市管理網(wǎng)絡(luò)單位和362個(gè)社區(qū)實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)了政府網(wǎng)絡(luò)和信息資源的整合共享。
同時(shí)，杭州市還初步建立了政務(wù)信息與城市地理信息交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了與公安視頻監(jiān)控、橋梁在線監(jiān)測(cè)、城區(qū)防汛決策等系統(tǒng)的對(duì)接。
通過(guò)將GPS與GSM定位技術(shù)相結(jié)合，杭州市實(shí)現(xiàn)了對(duì)環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛的實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)管，并且實(shí)現(xiàn)了全天候監(jiān)管和對(duì)城市管理問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，范圍覆蓋主城區(qū)198.82平方公里。
近年來(lái)隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，管理范圍的不斷拓展，市民對(duì)城管工作的要求不斷提高，給城市管理提出了諸多新課題。為優(yōu)化數(shù)字城管的服務(wù)功能，杭州市開(kāi)通了12319城管服務(wù)熱線，全天候受理市民的咨詢和投訴，將市民反映的問(wèn)題和訴求納入數(shù)字城管體系一并解決，上線以來(lái)累計(jì)受理問(wèn)題15.38萬(wàn)件，綜合處置滿意率99.85%。
同時(shí)，通過(guò)開(kāi)展經(jīng)常性的數(shù)字城管服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)廣場(chǎng)活動(dòng)，問(wèn)民需，察民情，求民計(jì)，不斷地提升城市管理水平。
此外，杭州市充分發(fā)揮全市468個(gè)社區(qū)城管工作室的作用，建立了社區(qū)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題統(tǒng)一歸口數(shù)字城管解決的工作機(jī)制，為小事不出社區(qū)奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)也暢通了社情民意。
“智慧”理念提升“數(shù)字城管”
杭州市數(shù)字城管在全國(guó)首創(chuàng)了城市管理信息采集市場(chǎng)化運(yùn)作，即通過(guò)創(chuàng)立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律相適應(yīng)的城市管理信息采集運(yùn)作方式，較好地實(shí)現(xiàn)了資源整合、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、功能創(chuàng)新的工作目標(biāo)，打造了智能化管理模式。
但是，自數(shù)字城管運(yùn)行以來(lái)，在發(fā)現(xiàn)手段、流程設(shè)置、管理方式、運(yùn)行評(píng)價(jià)等方面仍存在一些問(wèn)題，數(shù)字城管有待改進(jìn)和提升，為此，迫切需要用“智慧城管”的理念和思路來(lái)提升杭州數(shù)字城管。
為此，一方面需要不斷引入新技術(shù)，通過(guò)整合、擴(kuò)建、升級(jí)、新建應(yīng)用系統(tǒng)，構(gòu)建智慧城管的技術(shù)支撐體系，提供“智慧的管理工具”；另一方面需要不斷引入先進(jìn)的管理理念與模式，通過(guò)完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、協(xié)同機(jī)制、預(yù)警機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制、服務(wù)機(jī)制等，構(gòu)建智慧城管的管理支撐體系，提供“智慧的管理方法”，從而為“智慧城管”提供全方位支撐。
杭州市在現(xiàn)有的數(shù)字城管全市統(tǒng)一平臺(tái)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步升級(jí)了系統(tǒng)軟硬件，滿足數(shù)字城管中心鎮(zhèn)全覆蓋的要求。進(jìn)一步優(yōu)化數(shù)字城管流程，實(shí)現(xiàn)智能化案卷提醒和回復(fù)，增加部門(mén)之間的協(xié)同能力。開(kāi)發(fā)了市民版“城管通”，升級(jí)“12319”系統(tǒng)，進(jìn)一步提升與市民互動(dòng)能力。
同時(shí)，以網(wǎng)站互動(dòng)、微博智能手機(jī)應(yīng)用等為載體，整合城市管理行政審批、人行道違停等各類城市設(shè)施地理分布。
目前，杭外州市正在積極搭建智慧城管平臺(tái)，它在原先“數(shù)字城管”的基礎(chǔ)上進(jìn)行升級(jí)。該平臺(tái)運(yùn)用先進(jìn)的現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建以數(shù)據(jù)交換、統(tǒng)一GPS監(jiān)管、統(tǒng)一視頻監(jiān)控等為應(yīng)用支撐的智能化城市管理公共服務(wù)平臺(tái)。
通過(guò)智慧城管平臺(tái)，市民只要打開(kāi)智能手機(jī)，下載一個(gè)相應(yīng)軟件。里面便能提供城市管理行政審批、人行道違停、公廁、停車場(chǎng)（位）查詢等各類城市設(shè)施地理分布以及停車誘導(dǎo)等各類信息，提高了市民在城市管理中的參與度與互動(dòng)性，可以隨時(shí)掌握社會(huì)輿情。
基于“智慧城管”數(shù)據(jù)資源中心，杭州市將開(kāi)發(fā)自適應(yīng)的數(shù)字城管智能分析評(píng)價(jià)系統(tǒng)，進(jìn)一步提升數(shù)字城管考核評(píng)價(jià)的科學(xué)性。建設(shè)智能化運(yùn)維管理系統(tǒng)，增強(qiáng)數(shù)字城管系統(tǒng)軟硬件運(yùn)行狀態(tài)的自動(dòng)預(yù)警和動(dòng)態(tài)感知能力。
在“智慧城管”數(shù)據(jù)資源中心的基礎(chǔ)上，綜合數(shù)字城管以及其它各類城市管理信息系統(tǒng)運(yùn)行數(shù)據(jù)，建立城市管理智能預(yù)警以及分析決策模型，進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘和分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市管理難熱點(diǎn)問(wèn)題、城市管理指標(biāo)以及各類城市管理專題的智能分析、預(yù)警和決策。
資源枯竭城市建成“智慧城鎮(zhèn)”
發(fā)展智能的、新型的城鎮(zhèn)戰(zhàn)略，目前已被提升至國(guó)家戰(zhàn)略層面，在黨的十報(bào)告中，明確指出，“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展?！?/p>
有數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)范圍內(nèi)，已經(jīng)建成或正在建設(shè)的智慧城市數(shù)量已經(jīng)超過(guò)400個(gè)，而在近期，旨在建立起更大范圍，納入兩萬(wàn)余中小城市（鎮(zhèn)）的智慧城鎮(zhèn)試點(diǎn)項(xiàng)目也在2013年年初正式啟動(dòng)，遼源是其中的榜樣。
遼源是一個(gè)資源枯竭型城市，是全國(guó)首批12個(gè)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市之一。據(jù)悉，吉林移動(dòng)將在5年內(nèi)為“數(shù)字遼源”建設(shè)投入10億元。遼源與吉林移動(dòng)在實(shí)施“數(shù)字城市”、“基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)”、“信息興業(yè)”、“信息興農(nóng)”、“信息興教”等5大工程方面開(kāi)始了深度合作。
目前遼源市成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、常務(wù)副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市政府辦、工信局、公用事業(yè)局、公安局、住建局、衛(wèi)生局等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人任成員的“數(shù)字遼源”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。通過(guò)踏訪、調(diào)研、收集資料，組織編制了《“數(shù)字遼源”建設(shè)項(xiàng)目總體規(guī)劃方案》。方案清晰地勾勒出了“數(shù)字遼源”的基本思路，即夯實(shí)基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)體系，打造“數(shù)字遼源”云計(jì)算中心（信息資源管理中心、數(shù)據(jù)中心）與信息資源共享平臺(tái)，構(gòu)建遼源市“公共服務(wù)云”、“社會(huì)管理云”、“行政辦公云”三大應(yīng)用體系，規(guī)劃建設(shè)數(shù)字城市集成平臺(tái)、政府熱線、數(shù)字城管、數(shù)字醫(yī)療、監(jiān)督指揮系統(tǒng)等38個(gè)基礎(chǔ)應(yīng)用項(xiàng)目，力爭(zhēng)到2015年，初步完成“數(shù)字遼源”建設(shè)，并達(dá)到國(guó)內(nèi)同類城市先進(jìn)水平。
2011年7月9日，隨著IBM云計(jì)算中心的啟動(dòng)實(shí)施，“數(shù)字遼源”建設(shè)又站在了一個(gè)全新的起點(diǎn)上，輻射東北地區(qū)，擴(kuò)散到全國(guó)，數(shù)字遼源正在向智慧城市邁進(jìn)。據(jù)負(fù)責(zé)IBM遼源云技術(shù)中心運(yùn)營(yíng)服務(wù)的軟通動(dòng)力集團(tuán)遼源子公司總經(jīng)理吳江介紹，目前，通過(guò)遼源市場(chǎng)已經(jīng)將東北三省和內(nèi)蒙古地區(qū)業(yè)務(wù)簽訂和應(yīng)用服務(wù)都轉(zhuǎn)移到了遼源市。遼源已經(jīng)成為了上述地區(qū)云計(jì)算服務(wù)的領(lǐng)頭羊，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，遼源在云計(jì)算方面的區(qū)域核心地位越來(lái)越明顯。
據(jù)數(shù)字遼源工作委員會(huì)信息化主任劉翠介紹，圍繞智慧城市建設(shè)的目標(biāo)體系，遼源重點(diǎn)打造三個(gè)應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)：
構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同服務(wù)平臺(tái)，以商務(wù)應(yīng)用、行業(yè)應(yīng)用、企業(yè)應(yīng)用為核心，加快建設(shè)智能工業(yè)園區(qū)。大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展電子商務(wù)、物流集散、企業(yè)協(xié)理、云計(jì)算應(yīng)用等信息服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)軟件產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加快信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
構(gòu)建政務(wù)信息化應(yīng)用平臺(tái)，加強(qiáng)政務(wù)信息化應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)范圍，重點(diǎn)建設(shè)網(wǎng)上審批、網(wǎng)上投訴、官方微博、政府公共服務(wù)呼叫中心等系統(tǒng)。
構(gòu)建城市智能管理平臺(tái)，依托東北云計(jì)算中心和應(yīng)用軟件基礎(chǔ)平臺(tái)，整合和分配城市管理資源，深化政府各職能部門(mén)在管理和業(yè)務(wù)等方面的信息化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的科學(xué)、精細(xì)、長(zhǎng)效管理。
14個(gè)項(xiàng)目率先應(yīng)用
據(jù)孫德錄介紹，“數(shù)字遼源”重點(diǎn)規(guī)劃的38個(gè)基礎(chǔ)應(yīng)用項(xiàng)目中，數(shù)字工商、平安城市、數(shù)字交通出租車監(jiān)控管理平臺(tái)已經(jīng)上線運(yùn)行，數(shù)字醫(yī)療完成了系統(tǒng)框架與功能建設(shè)，數(shù)字城管和應(yīng)急指揮系統(tǒng)于2012年8月末全面完成系統(tǒng)建設(shè)工作，其他項(xiàng)目也將陸續(xù)上線運(yùn)行。截至目前，已經(jīng)完成投資9.7億元。
“市民一卡通系統(tǒng)、民生賬單、政府公共信息呼叫中心系統(tǒng)、數(shù)字藥監(jiān)、數(shù)字社區(qū)、數(shù)字旅游、數(shù)字教育等28項(xiàng)是2012年到2015年數(shù)字遼源重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。”孫德錄介紹說(shuō)，市民將來(lái)看病不用再做重復(fù)檢查，拍張圖片上傳就能完成城市管理，地下管線、地上建筑全部三維呈現(xiàn)，數(shù)字防控讓城市“四門(mén)落鎖”，市民幸福感、安全感極大提升。
數(shù)字醫(yī)療電子健康檔案系統(tǒng)基于全市衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)需求搭建了全方位覆蓋、全過(guò)程監(jiān)控、信息化支撐的新型衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)模式。逐步實(shí)現(xiàn)以居民電子健康檔案和電子病歷為重點(diǎn)的統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通的醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng)，為全市衛(wèi)生管理、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療協(xié)同提供全方位信息服務(wù)。目前，已完成全市（包括縣區(qū)）53家醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)紙質(zhì)檔案的收集歸類和匯總整理工作，建檔數(shù)量806349份，建檔率達(dá)70%，2012年8月已經(jīng)上線運(yùn)行。實(shí)現(xiàn)了以居民電子健康檔案和電子病歷為重點(diǎn)的統(tǒng)一高效、互聯(lián)互通的醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng)，為全市衛(wèi)生管理和廣大市民享有便捷高效的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)提供技術(shù)支撐和高效服務(wù)。
在城市管理上，遼源數(shù)字城管上線后，整個(gè)城市的部件和事件都可能通過(guò)信息化的手段進(jìn)行管理。對(duì)水井蓋、路燈、護(hù)欄、廣告牌等建立檔案，劃分網(wǎng)格，按照網(wǎng)格化進(jìn)行管理；政府與百姓之間搭建一個(gè)互動(dòng)平臺(tái)，發(fā)生問(wèn)題時(shí)能立即發(fā)現(xiàn)，及時(shí)解決。再如數(shù)字安監(jiān)，可對(duì)城市的礦山、高危企業(yè)、加油站、危險(xiǎn)源進(jìn)行監(jiān)控，起到提前預(yù)警的作用。
關(guān)鍵詞:數(shù)字化，城市管理部件，設(shè)計(jì)應(yīng)用
在當(dāng)前的數(shù)字化時(shí)代中，數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用于眾多領(lǐng)域，其中，城市管理也越來(lái)越多地采用了數(shù)字化管理的方式，但是隨著時(shí)代的發(fā)展，原來(lái)的技術(shù)已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代城市管理的要求，因此數(shù)字化城市管理部件快速更新系統(tǒng)為城市管理帶來(lái)了新的契機(jī)，該系統(tǒng)的采用可以提升現(xiàn)代化服務(wù)水平，促進(jìn)城市管理工作的效率提升。
1系統(tǒng)背景概況
太原數(shù)字城管城市管理部件快速更新系統(tǒng)屬于北斗測(cè)繪地理信息技術(shù)領(lǐng)域，主要是對(duì)城市部件信息進(jìn)行快速采集、更新。該系統(tǒng)充分應(yīng)用現(xiàn)代北斗測(cè)繪地理信息技術(shù)，選用北斗高精度平板采集器，把城市部件分類展示在最新的地形圖內(nèi)進(jìn)行核查，從而快速進(jìn)行部件采集、更新。運(yùn)用北斗地理信息技術(shù)具有速度更快、精度更高、更直觀等優(yōu)勢(shì)，外業(yè)采集人員可隨時(shí)隨地進(jìn)行部件的屬性查詢及更新，提高工作效率和工作水平，加快政府部門(mén)的信息化、現(xiàn)代化建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化城市管理。
2系統(tǒng)開(kāi)展的必要性
隨著社會(huì)的發(fā)展，一些技術(shù)已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)在的要求，早期數(shù)字城市管理系統(tǒng)生產(chǎn)技術(shù)落后、生產(chǎn)工藝流程不全面，導(dǎo)致系統(tǒng)比較陳舊，完全不適應(yīng)城市建設(shè)、管理。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)和測(cè)繪技術(shù)的飛速發(fā)展與廣泛應(yīng)用，數(shù)字城市管理系統(tǒng)也日趨成熟，城市建設(shè)規(guī)模也越來(lái)越大，數(shù)字城市管理系統(tǒng)的準(zhǔn)確性越來(lái)越低，嚴(yán)重影響城管系統(tǒng)的使用，其主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:第一，早期部件普查不準(zhǔn)確、遺漏的問(wèn)題不斷凸顯出來(lái);第二，城市道路變化、城區(qū)擴(kuò)大，有大量部件涌現(xiàn)，導(dǎo)致部分區(qū)域的城市部件未納入系統(tǒng)管理;第三，基礎(chǔ)地形圖老舊，迫切需要更新。這些問(wèn)題導(dǎo)致數(shù)字城管系統(tǒng)案卷上報(bào)困難的同時(shí)，也為確權(quán)、處置和考核評(píng)價(jià)帶來(lái)了極大的難度，因此部件普查更新迫在眉睫。
3系統(tǒng)工作開(kāi)展與組織
城市管理系統(tǒng)需要大量人力和物力的投入，各參與單位彼此之間需要良好的組織與分工，才能按期完成城市管理系統(tǒng)部件快速更新。太原市數(shù)字化城鄉(xiāng)管理指揮中心是省內(nèi)唯一一家中國(guó)智慧城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟理事單位，擁有5年的數(shù)字化城市管理經(jīng)驗(yàn)，致力于城市管理領(lǐng)域的不斷探索、創(chuàng)新，力圖推動(dòng)城市管理邁上一個(gè)新臺(tái)階。在這樣的背景下，數(shù)字城管中心與合作單位一起研發(fā)智慧化城市管理平臺(tái)，使得智慧城市管理平臺(tái)本土化，充分滿足本地城市管理需要，也將推進(jìn)省內(nèi)其他城市數(shù)字城管向智慧城管的轉(zhuǎn)變。
4系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與應(yīng)用
4．1系統(tǒng)設(shè)計(jì)。城市部件快速更新系統(tǒng)主要是依托專業(yè)普查測(cè)繪設(shè)備對(duì)數(shù)字城市管理基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行更新，是一種將未普查城管類部件進(jìn)行外部普查與內(nèi)部數(shù)據(jù)加工錄入相結(jié)合的軟件系統(tǒng)。普查設(shè)備配置高精度全球定位系統(tǒng)模塊，可以準(zhǔn)確對(duì)城管部件進(jìn)行高精度定位(誤差不大于0．3m)。對(duì)現(xiàn)有數(shù)字城管1/500基礎(chǔ)地形圖進(jìn)行相應(yīng)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換，到普查設(shè)備中，利用定位系統(tǒng)對(duì)部件進(jìn)行實(shí)時(shí)精確定位，并對(duì)庫(kù)中部件與現(xiàn)實(shí)不符的情況進(jìn)行更正。1)對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)里的已有部件進(jìn)行核查，可對(duì)應(yīng)選取任何一個(gè)部件進(jìn)行屬性及坐標(biāo)的查詢并時(shí)時(shí)核對(duì)。2)未普查或新增部件的采集更新，可實(shí)時(shí)對(duì)地形圖上沒(méi)有的部件進(jìn)行實(shí)時(shí)采集位置信息及屬性，并輸入上傳。4．2系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。該數(shù)字城市管理數(shù)據(jù)更新軟件安裝于北斗高精度平板采集器內(nèi)，可實(shí)時(shí)對(duì)每一個(gè)部件進(jìn)行查詢、編輯、采集、上傳。將傳統(tǒng)的作業(yè)模式融為一體化作業(yè)，其優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)為:1)與北斗定位技術(shù)、GIS技術(shù)相結(jié)合;2)北斗高精度平板采集器屏幕大、精度高，具有可實(shí)時(shí)查詢屬性并可上傳;3)傳統(tǒng)系統(tǒng)只是運(yùn)用定位技術(shù)進(jìn)行定位后拿紙質(zhì)地圖查詢，運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)將定位和查詢兩者進(jìn)行實(shí)時(shí)結(jié)合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、可視化和智能化。4．3系統(tǒng)成效。項(xiàng)目實(shí)施可以促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)對(duì)社會(huì)發(fā)展起到支撐和引領(lǐng)作用。系統(tǒng)在應(yīng)用之后所取得的經(jīng)濟(jì)效益是十分可觀的。在2015年以前，系統(tǒng)對(duì)于已普查過(guò)的部件出現(xiàn)的新增和缺失等情況無(wú)法及時(shí)進(jìn)行更新。在2014年年底，相關(guān)中心與單位共同完成了“城市部件快速更新系統(tǒng)”研發(fā)工作。新的數(shù)字化城市管理部件快速更新系統(tǒng)可以在信息采集人員對(duì)新增、缺失部件進(jìn)行點(diǎn)數(shù)的基礎(chǔ)上，對(duì)部件進(jìn)行精準(zhǔn)定位，實(shí)現(xiàn)新增、缺失部件的實(shí)時(shí)更新入庫(kù)，大大提高了新增、缺失部件數(shù)據(jù)更新入庫(kù)的工作效率，有效凸顯了數(shù)字化城市管理系統(tǒng)部件數(shù)據(jù)的優(yōu)勢(shì)，節(jié)約了專項(xiàng)普查經(jīng)費(fèi)。4．4推廣與應(yīng)用評(píng)價(jià)。此數(shù)字化城市管理部件快速更新系統(tǒng)的設(shè)計(jì)主要是為了保證數(shù)字城市管理部件數(shù)的實(shí)時(shí)性，一旦部件數(shù)據(jù)發(fā)生變化可以及時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)更新。它主要是依托測(cè)繪專業(yè)普查設(shè)備，對(duì)數(shù)字城市管理基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)中未普查城管類部件進(jìn)行外業(yè)普查與內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)加工錄入相結(jié)合的軟件系統(tǒng)。指揮中心可以利用該系統(tǒng)對(duì)城市健身器材、救助站指示牌、應(yīng)急避難場(chǎng)所指示牌等城市管理部件進(jìn)行在線更新，確保城市部件數(shù)據(jù)完整，為提高派單準(zhǔn)確率提供了數(shù)據(jù)保障。
5結(jié)語(yǔ)
數(shù)字化城市管理系統(tǒng)是將數(shù)字化城市管理和指揮相融合的系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的有效管理，而城市部件的更新在很大程度上影響了該系統(tǒng)是否能夠?qū)Τ鞘袑?shí)施實(shí)時(shí)、有效的管理，因此本文所涉及的數(shù)字化城市管理部件快速更新系統(tǒng)具有巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，值得推廣與應(yīng)用。
參考文獻(xiàn):
［1］吳楠，楊永崇，高佳．?dāng)?shù)字化城市部件信息管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)［J］．西安科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2013(3):319-324．
關(guān)鍵詞：智慧城市；城市發(fā)展；影響因子；空間結(jié)構(gòu)
中圖分類號(hào)：K901.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A
隨著全球化、信息化的深入推進(jìn)及知識(shí)經(jīng)濟(jì)的興起，世界競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)始轉(zhuǎn)向虛擬空間[1]，城市發(fā)展思潮也逐漸從以物為本轉(zhuǎn)向以人為本[2-3]，之前的基于信息技術(shù)的數(shù)字城市[4-5]框架正向一個(gè)融技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、空間于一體的智慧城市演變[6]，城市愈發(fā)追求更加低碳、環(huán)保、高效、智能、幸福的美好目標(biāo)，在這一背景下，“智慧城市”的概念被提出。智慧城市是運(yùn)用先進(jìn)的ICT技術(shù)，將人、商業(yè)、運(yùn)輸、通信、水和能源等城市運(yùn)行的各個(gè)核心系統(tǒng)整合，從而使整個(gè)城市作為一個(gè)宏大的“系統(tǒng)之系統(tǒng)”，以更為智慧的方式運(yùn)行[7]。智慧城市不僅是智慧地球的重要組成部分，還有利于發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，有利于提升城市管理的科學(xué)化，為未來(lái)城市提供了新的路徑。因此，很多國(guó)家和城市啟動(dòng)了智慧城市的建設(shè)熱潮[8-9]，學(xué)術(shù)界也開(kāi)展了很多有益的研究。目前，國(guó)外智慧城市研究的視角主要有技術(shù)應(yīng)用[10]、產(chǎn)業(yè)組織[11]、資源配置[12]、城市規(guī)劃[13]、人本主義[14]。國(guó)內(nèi)智慧城市相關(guān)研究主要集中在頂層設(shè)計(jì)[15]、大數(shù)據(jù)對(duì)智慧城市規(guī)劃的影響[16，17]、國(guó)外智慧城市發(fā)展對(duì)中國(guó)的啟示[18-20]、智慧城市建設(shè)的路徑[21]、智慧城市評(píng)價(jià)[22]、智慧城市的作用[23-25]、評(píng)述與展望[26]。智慧城市的發(fā)展評(píng)價(jià)相關(guān)研究很多，但大多局限于單個(gè)城市，僅有的一些多城市發(fā)展差異比較研究，樣本量也較少，不能很好地揭示智慧城市的發(fā)展差異。另外，智慧城市發(fā)展水平差異大多基于單個(gè)年份，少有探討智慧城市發(fā)展水平差異演變的研究。因此，本研究以中國(guó)公布的三批智慧城市為范圍，本著可比性、科學(xué)性、可行性及完整性的原則，選取了77個(gè)地市級(jí)的智慧城市，首先采用因子分析法，以判斷智慧城市發(fā)展過(guò)程中，哪些因素發(fā)揮了主要作用，然后對(duì)2011年和2014年這些智慧城市發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，最后分析其原因，以期為中國(guó)智慧城市的建設(shè)提供一定的借鑒。
1 數(shù)據(jù)來(lái)源與指標(biāo)設(shè)計(jì)
本研究的數(shù)據(jù)主要來(lái)源于2012年和2015年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)城市年鑒》、各相關(guān)省市統(tǒng)計(jì)年鑒和各相關(guān)城市的政府統(tǒng)計(jì)公報(bào)。首先遵循科學(xué)性、可行性、完整性及可比性的原則，即要滿足以下要求：可準(zhǔn)確表征智慧城市發(fā)展水平；數(shù)據(jù)可獲得；數(shù)據(jù)完整；在同一層級(jí)有可比性。根據(jù)智慧城市的含義，智慧城市的指標(biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)注重兩方面：其一，以信息、知識(shí)為核心資源，以新一代信息技術(shù)為支撐手段；其二，對(duì)于包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動(dòng)在內(nèi)的各種需求做出智能的響應(yīng)，為人類創(chuàng)造更美好的城市生活。因此本研究選取智慧基礎(chǔ)設(shè)施、智慧技術(shù)、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧服務(wù)及智慧生態(tài)五個(gè)一級(jí)指標(biāo)19個(gè)二級(jí)指標(biāo)表征智慧城市發(fā)展水平，構(gòu)建起智慧城市發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（表1），選取77個(gè)地級(jí)試點(diǎn)智慧城市進(jìn)行空間差異分析。
2 中國(guó)智慧城市的發(fā)展水平差異及演化
2.1影響因子的測(cè)度及分析
2.1.1 2011年智慧城市發(fā)展水平的主因子
首先，分別對(duì)2011年和2014年的數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，消除數(shù)據(jù)量綱的差異，采用因子分析，運(yùn)用最大方差法旋轉(zhuǎn)處理后得出主成分的特征值和貢獻(xiàn)率（表2）。根據(jù)特征值均大于1的原則，從19個(gè)因子中提取了4個(gè)主因子作為主成分，累計(jì)貢獻(xiàn)率為78.02%（表2），根據(jù)旋轉(zhuǎn)成分矩陣（表2）可知F1主因子與X2、X3、X4、X5、X6、X8、X9、X10、X12、X13等10因子有很高的關(guān)聯(lián)性，這些因子主要涉及到智慧基礎(chǔ)設(shè)施、智慧技術(shù)、智慧服務(wù)和郵政業(yè)務(wù)總量，可將F1主因子命名為智慧城市綜合實(shí)力因子。該因子單項(xiàng)排名前幾位的城市有北京、上海、天津、廣州、杭州、蕪湖和昆明；F2主因子與X1、X7、X13、X14、X15、X16等6個(gè)因子關(guān)聯(lián)性較高，主要涉及互聯(lián)網(wǎng)用戶、就醫(yī)便利度及生態(tài)，可將F2命名為宜居因子，該因子單項(xiàng)排名前幾位的城市有重慶、廣州、上海、杭州、天津、武漢、大連。F3主因子與X11（單位GDP能耗）、X17（一般工業(yè)固體廢棄物綜合利用率）呈較高相關(guān)性，為生產(chǎn)方式因子，該因子單項(xiàng)排名前幾位的城市有上海、廣州、杭州、武漢、無(wú)錫、南通、常州。F4主因子與X17 （建成區(qū)綠化覆蓋率）相關(guān)性較高，可稱為綠化因子，該因子單項(xiàng)排名前幾位的城市有上海、珠海、大連、昆明、無(wú)錫。四個(gè)主因子分別不同角度反映了2011年的智慧城市的發(fā)展程度。
以4個(gè)主成分對(duì)應(yīng)的方差貢獻(xiàn)率為權(quán)重計(jì)算綜合分值，得分僅表示在構(gòu)建的指標(biāo)下各地智慧城市的相對(duì)差別。選取前20個(gè)城市的總和得分排序（表3）排名最高的前五位依次是為北京、上海、廣州、天津、杭州，綜合得分都大于0.71。其次為寧波、武漢、蕪湖、無(wú)錫、金華、昆明、大連，綜合得分在0.24～0.36之間。重慶、南通、青島、煙臺(tái)、溫州、常州、珠海的綜合得分在0.048～0.13，其余城市綜合得分都小于0。北京呈正相關(guān)的主因子F1中排名第一，綜合得分也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他的城市，表現(xiàn)出了北京發(fā)展智慧城市具有非常強(qiáng)的綜合實(shí)力，但是其它主因子為負(fù)數(shù)，說(shuō)明北京在互聯(lián)網(wǎng)、生態(tài)宜居、綠化方面應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化。根據(jù)2011年中國(guó)智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平發(fā)現(xiàn)，中國(guó)智慧城市發(fā)展水平極不平衡，智慧城市發(fā)展較好的主要集中在北京、上海、廣州、天津、杭州等一些特大城市，其它城市發(fā)展較為滯后，且具有明顯的等級(jí)結(jié)構(gòu)，其智慧城市水平等級(jí)與其規(guī)模呈正比。
2.1.2 2014年智慧城市發(fā)展水平的主因子
運(yùn)用相同的方法對(duì)2014年中國(guó)智慧城市的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。系統(tǒng)對(duì)選取的19個(gè)因子進(jìn)行旋轉(zhuǎn)后提取4個(gè)主因子。4個(gè)主因子對(duì)選取的19個(gè)指標(biāo)的解釋能力達(dá)到78.541%。進(jìn)行因子得分級(jí)算得出2014年智慧城市發(fā)展水平排名前20位的城市（表5）。
2014年主因子F1在X2、X3、X4、X5、X6、X9、X10、X14、X15、X16、X17、X18等12個(gè)因子上載荷值較大，這些因子多側(cè)重智慧基礎(chǔ)設(shè)施、智慧技術(shù)及智慧生態(tài)，體現(xiàn)的是智慧城市發(fā)展水平的綜合實(shí)力，可將F1主因子命名為智慧城市綜合實(shí)力因子。該因子單項(xiàng)排名前幾位的城市有北京、上海、廣州、天津、重慶、烏海、鄭州和昆明；F2主因子與X1、X8、X12、X13等6個(gè)因子相關(guān)度極高，主要涉及互聯(lián)網(wǎng)用戶、社會(huì)保障及通達(dá)性，可將F2命名為通達(dá)性因子，該因子單項(xiàng)排名前幾位的城市有重慶、廣州、天津、上海、鄂爾多斯、杭州、大連和武漢。F3主因子在X11 （單位GDP能耗）載荷量相對(duì)較高，為生產(chǎn)方式因子，該因子單項(xiàng)排名前幾位的城市有廣州、杭州、常州、溫州、武漢、泰州和珠海。F4主因子與X7（一般工業(yè)固體廢棄物綜合利用率）有很強(qiáng)的相關(guān)性，可稱為智慧服務(wù)因子，該因子單項(xiàng)排名前幾位的城市有秦皇島、珠海、鄂爾多斯、新余、四平、石家莊和北京。
2014年和2011年相比，智慧城市發(fā)展水平前三位城市變化不大，北京、上海和廣州都是前三位。重慶發(fā)展很快，由13位上升到第4位，天津、杭州和武漢則略有下降，寧波下降較多，下降到第12位，無(wú)錫也發(fā)展較快，有第9位上升到第7。鄭州和秦皇島發(fā)展最為迅猛，分別從60位和41位大幅度上升到第9和20位，太原市也有所發(fā)展從21位上升到18位，而煙臺(tái)、唐山和蕪湖排名則有一定程度的下降，其中蕪湖下降最為明顯。整體看來(lái)，智慧城市的發(fā)展的水平都在整體提高且發(fā)展呈現(xiàn)出以北京、上海的“雙中心”發(fā)展趨勢(shì)。
2.2智慧城市發(fā)展水平的空間差異
利用全國(guó)地級(jí)以上的77個(gè)試點(diǎn)智慧城市綜合實(shí)力整體得分F，進(jìn)行聚類分析，將2011年和2014年77樣本智慧城市分為5個(gè)等級(jí)。2011年五個(gè)等級(jí)的智慧城市數(shù)量分別為1、1、3、7、65，智慧城市等級(jí)體系呈金字塔型分布。2014年五個(gè)等級(jí)的智慧城市數(shù)量分別為1、1、4、70、1，智慧城市等級(jí)體系為不規(guī)則的梭形結(jié)構(gòu)，中等層次以上的城市數(shù)量較多，高等和低等層次的城市數(shù)量較少。
2011年第一等級(jí)和第二等級(jí)的智慧城市分別是北京和上海，2014年仍然是北京和上海，綜合得分大于1的智慧城市有北京、上海、廣州減少到僅北京和上海，且北京的綜合得分從2011的4.83增加到2014年的5.12，處于第一等級(jí)，而上海從2011年的2.98下降到2.77，處于第二等級(jí)，北京和上海的發(fā)展速度遠(yuǎn)超其它城市，日益成為我國(guó)智慧城市等級(jí)體系的兩極。第三等級(jí)的智慧城市2011年有廣州、天津和杭州，2014年增加了重慶，這些城市基礎(chǔ)設(shè)施完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，科技創(chuàng)新能力強(qiáng)，智慧城市發(fā)展?jié)摿薮蟆?011年處于第四等級(jí)的智慧城市僅有7個(gè)：寧波、武漢、蕪湖、無(wú)錫、金華、昆明和大連，2014年很多智慧城市發(fā)展迅速，處于第四等級(jí)的智慧城市增加到了70個(gè)，而第五等級(jí)的智慧城市從2011年到2014年從65個(gè)減少到僅鄂爾多斯1個(gè)。
將智慧城市與地理空間結(jié)構(gòu)相結(jié)合，從而反應(yīng)出智慧城市的空間分布結(jié)構(gòu)。全國(guó)77個(gè)地級(jí)智慧城市的整體得分F，體現(xiàn)了各個(gè)城市智慧建設(shè)的強(qiáng)弱。得分高，實(shí)力強(qiáng)的城市，其基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善、經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新實(shí)力強(qiáng)、社會(huì)保障能力業(yè)相對(duì)較高；相反，得分較低的智慧城市，總體實(shí)力較弱，智慧城市的各個(gè)方面需要提高。將智慧城市與地理空間結(jié)構(gòu)相結(jié)合，從而反應(yīng)出智慧城市的空間結(jié)構(gòu)類型（圖1）。
3 智慧城市空間差異的成因
3.1 城市發(fā)展的內(nèi)在需求
隨著城市化的不斷推進(jìn)，人口、資本、產(chǎn)品等要素不斷向大城市集聚，城市自身也在不斷膨脹，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)頻繁而無(wú)序、流動(dòng)人口管理困難、城市發(fā)展與環(huán)境資源的矛盾日益突出、交通擁擠等諸多問(wèn)題。中國(guó)的特大城市的發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)，對(duì)城市管理理念、管理模式提出了更高要求。因此，北京、上海、廣州等特大城市在更新現(xiàn)代城市管理理念的同時(shí)，應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，創(chuàng)新城市管理模式，再造城市管理流程，使信息化、數(shù)字化城市管理從功能到效率得到全面升級(jí)，使數(shù)字化城市向集成化、智慧化、協(xié)調(diào)化發(fā)展[27]。這些內(nèi)在需求及城市發(fā)展從低級(jí)向高級(jí)演替的規(guī)律促進(jìn)了智慧城市的發(fā)展，也造就了這些高水平的智慧城市。
3.2 對(duì)原有資源稟賦的慣性依賴
規(guī)模較大的城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、科技實(shí)力強(qiáng)，智慧技術(shù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有了初步的發(fā)展。比如無(wú)錫建有國(guó)家傳感網(wǎng)示范區(qū)，北京、上海等特大城市是國(guó)家云計(jì)算服務(wù)創(chuàng)新示范城市。特大城市的信息化水平也較高，而小城市這方面的資源條件較匱乏。所以在原有發(fā)展路徑的影響下，造成了特大城市智慧城市發(fā)展水平較高而小城市智慧城市發(fā)展水平相對(duì)較低的格局。然而，等級(jí)較低的城市，發(fā)展?jié)摿薮?，具有更多的發(fā)展空間（圖1）。
3.3 政策驅(qū)動(dòng)
在政策方面，城市規(guī)劃和政府政策對(duì)智慧城市的建設(shè)和發(fā)展有著重要的影響。為推動(dòng)智慧城市的發(fā)展國(guó)家出臺(tái)了諸多政策：《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)信息化發(fā)展和切實(shí)保障信息安全的若干意見(jiàn)》、《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《推M物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》、《促進(jìn)我國(guó)智慧城市健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等。2012年12月5日，住房部《國(guó)家智慧城市試點(diǎn)暫行管理方法》以及《國(guó)家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點(diǎn)指標(biāo)體系（實(shí)行）》的通知；2013年，住建部先后公布兩批國(guó)家智慧城市（區(qū)、縣、鎮(zhèn)）試點(diǎn)，城市數(shù)高達(dá)193個(gè)。為各個(gè)地區(qū)智慧城市的發(fā)展創(chuàng)造了可能，2014年8月29日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，發(fā)改委、工信部等八部委印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為智慧城市的健康發(fā)展提供了相應(yīng)的依據(jù)。在地方上，許多城市將智慧城市納入地方“十二五”規(guī)劃綱要，在智慧城市建設(shè)的先行地區(qū)還出臺(tái)了一系列專門(mén)的政策規(guī)劃，逐步建立起保障智慧城市穩(wěn)定健康推進(jìn)的政策體系[18]。各個(gè)城市還從不同方面開(kāi)始建立智慧公共服務(wù)和城市管理系統(tǒng)、智慧城市綜合體、智慧政務(wù)城市綜合管理運(yùn)用平臺(tái)、智慧安居服務(wù)、智慧教育人文服務(wù)、智慧服務(wù)應(yīng)用、智慧健康保障體系建設(shè)、和智慧交通的建設(shè)。
最后，自2010年智慧城市的概念被明確提出后，國(guó)家各個(gè)層面都非常重視智慧城市的發(fā)展，所以在2011年時(shí)智慧城市發(fā)展水平處于第五等級(jí)的城市很多，經(jīng)過(guò)2年的發(fā)展，2014年第五等級(jí)城市明顯減少，而第三等級(jí)城市急劇增多，從側(cè)面表明國(guó)家及政府的重視對(duì)智慧城市的發(fā)展具有重要作用。
3.4 智慧文化
構(gòu)建智慧城市的過(guò)程中，信息化和科技發(fā)揮了重要作用，為智慧城市的發(fā)展提供了必要的基礎(chǔ)條件，然而其滲透到城市居民的生活中，還有賴于城市居民思維意識(shí)的轉(zhuǎn)變，有賴于智慧文化在社會(huì)的普及程度。北京、上海、廣州、杭州、無(wú)錫、寧波等城市經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，開(kāi)放程度較高，易于接受新事物，上述城市的物聯(lián)網(wǎng)較發(fā)達(dá)，淘寶村的數(shù)量也較多，這有助于形成智慧文化氛圍。同時(shí)，這些城市信息化程度比較高，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)接受城鄉(xiāng)居民預(yù)約服務(wù)的人也在不斷增加，各公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的智能化水平不斷提升，也為供給和需求的良性互動(dòng)奠定了基礎(chǔ)，極大地推動(dòng)了智慧城市的發(fā)展。
4 結(jié)論
智慧城市對(duì)促進(jìn)城市科學(xué)化管理及提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量具有重要作用，代表了未來(lái)城市發(fā)展的一個(gè)重要方向，但是對(duì)于其發(fā)展水平差異及發(fā)展形成規(guī)律的研究較少。因此，基于智慧城市的內(nèi)涵及相關(guān)研究，構(gòu)建了智慧城市發(fā)展水平指標(biāo)體系，選取了77個(gè)樣本智慧城市進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，主要結(jié)論如下：
（1） 影響智慧城市空間結(jié)構(gòu)和區(qū)域差異的主因子動(dòng)態(tài)變化不大，主要是綜合實(shí)力因子。2011年，除北京、上海、天津、廣州、杭州等城市位于前三等級(jí)，寧波、武漢、蕪湖、無(wú)錫、金華、昆明、大連位于第四等級(jí)，其余大量城市都屬于第五等級(jí)。影響智慧城市主因子有四個(gè)，其中綜合實(shí)力因素包括了初始因素的大多數(shù)，具有極強(qiáng)的代表性，宜居因子、互聯(lián)網(wǎng)、生態(tài)及綠化因子也發(fā)揮了一定作用；2014年中國(guó)智慧城市整體上有了較大發(fā)展，影響智慧城市的因子變化不大。
（2） 中國(guó)地級(jí)以上智慧城市的總體水平正處于初級(jí)上升階段，但空間差異較明顯。無(wú)論是2011年還是2014年，北京、上海、廣州、天津、杭州都是前三等級(jí)智慧城市，重慶發(fā)展迅速進(jìn)入第三等級(jí)。而其余71個(gè)城市雖仍屬于第四第五等級(jí)，但是大部分城市正處于上升和發(fā)展階段，其發(fā)展空間廣闊，需要政府投入更多的資金和人員來(lái)推動(dòng)智慧城市的建設(shè)和發(fā)展。2014年和2011年相比，第五等級(jí)城市迅速減少，第四等級(jí)智慧城市急劇增加。
（3） 我國(guó)智慧城市的發(fā)展格局單極態(tài)勢(shì)較明顯、呈“梭”型結(jié)構(gòu)。2014年和2011年相比，前三等級(jí)變化不大，僅重慶進(jìn)入第三等級(jí)，但是第四等級(jí)的城市急劇增多，形成了以北京為第一等級(jí)、上海為第二等級(jí)的單極不規(guī)則“梭”型的發(fā)展格局。這一階段發(fā)展格局的演變主要得益于各地級(jí)市政府優(yōu)惠政策的推動(dòng)、創(chuàng)新能力的提升和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以中小智慧城市的快速發(fā)展為特點(diǎn)。
（4） 智慧城市的發(fā)展受到城市發(fā)展的內(nèi)在需求、原有資源稟賦的慣性依賴、政策的影響及智慧文化，尤其是政策的作用非常顯著。
隨著“四網(wǎng)融合”及“互聯(lián)網(wǎng)+”的逐步推進(jìn)，智慧城市發(fā)展是一種趨勢(shì)，智慧城市的發(fā)展最重要的是科技和信息在城市發(fā)展及城市居民生活中的滲入程度，而考慮到本研究選取的樣本較多及數(shù)據(jù)的可獲得性，本研究的主要指標(biāo)對(duì)新興的一些指標(biāo)關(guān)注較少，比如城市居民對(duì)智慧城市的認(rèn)可程度、物聯(lián)網(wǎng)、淘寶村數(shù)量等，因此本研究只是在一定程度上揭示了我國(guó)地市層面智慧城市的空間結(jié)構(gòu)演變。未來(lái)應(yīng)增加一些新指標(biāo)，多選擇一些具有一定時(shí)間跨度的截面數(shù)據(jù)。
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Study on spatial difference of smart city
development level in China
ZHANG Jian-Wei1，2， LI Bei-Ge1， BI Dong-Fang1， WANG Can1
（1.School of Resources Environment and Tourism， Anyang Normal University， Anyang 455000； 2. Center for Yellow River Civilization and Sustainable Development/College of Environment and Planning， Henan University， Kaifeng 475001）
“智慧城市”不是概念,更不是盲目追捧新興技術(shù)的“面子工程”。城市信息化要真正從應(yīng)用出發(fā),讓信息化為城市居民的便利生活發(fā)揮作用。
城市,是人類文明精華的匯聚之地,數(shù)千年來(lái)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和科技的光芒在此交相輝映。然而演進(jìn)至今,城市卻遭遇各種挑戰(zhàn): 人口膨脹、飲水衛(wèi)生、安全隱患、環(huán)境污染和交通擁擠……如果不能有效解決,這些問(wèn)題終將嚴(yán)重制約城市的發(fā)展。所以,用信息技術(shù)改善城市生活,改變城市形象勢(shì)在必行。
在這樣的背景下,建設(shè)“XX城市”成了時(shí)髦的理念。從2000年至今,先后就出現(xiàn)了“數(shù)字城市”、“無(wú)線城市”、“智慧城市”等概念。然而,名詞雖有變化,但本質(zhì)上并沒(méi)有差異。
所謂“數(shù)字城市”,是指數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)要滲透到城市生活的各個(gè)方面。這個(gè)概念提出后,一直由政府機(jī)構(gòu)主導(dǎo)推進(jìn)。2000年時(shí),中國(guó)近百名市長(zhǎng)與IT精英聚首“21世紀(jì)數(shù)字城市論壇”,共商推動(dòng)中國(guó)城市數(shù)字化進(jìn)程大計(jì)。
而沒(méi)幾年,引進(jìn)了美國(guó)“無(wú)線費(fèi)城計(jì)劃”的“無(wú)線城市”概念,又取代了數(shù)字城市,并活躍起來(lái)。
無(wú)線城市主要用無(wú)線網(wǎng)絡(luò)來(lái)便利市民生活,除此之外,對(duì)于提升城市的管理水平和管理效率,提升城市的現(xiàn)代化水平,也有重要意義。此概念一出,迅速刺激了中國(guó)各大城市,北京、天津、上海、廣州等紛紛開(kāi)始考慮建設(shè)此類項(xiàng)目。
然而,從無(wú)線費(fèi)城計(jì)劃算起,無(wú)線城市在全球范圍內(nèi)也發(fā)展了5年有余,如今看來(lái),可以作為樣本的案例卻仍然少之又少。有些國(guó)家的無(wú)線城市項(xiàng)目在大規(guī)模宣傳后甚至根本沒(méi)有啟動(dòng); 而休斯敦、舊金山、芝加哥等城市宣布暫停該計(jì)劃后,風(fēng)光一時(shí)的Wi-Fi新創(chuàng)公司如Jolt-age、Cometa等被迫陷入倒閉的絕境。而在中國(guó),除了廈門(mén)有較好的實(shí)施效果,在其他城市也并無(wú)多大進(jìn)展。
就在此時(shí),更宏觀、更龐大的“智慧城市”概念又進(jìn)入了人們的視線,它強(qiáng)調(diào)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)等高科技網(wǎng)絡(luò)搭建城市的“智慧環(huán)境”。與前兩者不同,智慧城市是由IBM公司提出并倡導(dǎo)的,主導(dǎo)者變成了企業(yè)而非政府主導(dǎo),而且目前已經(jīng)得到了許多城市的支持。
但筆者認(rèn)為,無(wú)論數(shù)字城市、無(wú)線城市,還是智慧城市,都無(wú)非是城市信息化概念的詮釋。而實(shí)踐證明,凡涉及信息化建設(shè)全局目標(biāo)的實(shí)施,都需要大量投入和較長(zhǎng)時(shí)間,城市信息化建設(shè)也一樣,需要明確的階段性目標(biāo)。特別是在前沿技術(shù)的應(yīng)用上,無(wú)論物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算,或者三網(wǎng)融合,都不是幾個(gè)企業(yè)就能搞定的,這還需要政府去協(xié)調(diào)、推進(jìn)。
而已經(jīng)開(kāi)展了3、5年的數(shù)字城市、無(wú)線城市項(xiàng)目中,“夾生飯”大量存在的另一個(gè)重要的原因,是缺乏有效的全局規(guī)劃。各行業(yè)、各部門(mén)、各單位都在進(jìn)行信息化建設(shè),導(dǎo)致重復(fù)建設(shè),系統(tǒng)之間也不能連接起來(lái)發(fā)揮綜合效應(yīng)。
近兩年，中國(guó)發(fā)生了一些影響較大的災(zāi)難事件，比如說(shuō)天津爆炸案，也有一些是自然災(zāi)難，比如臺(tái)風(fēng)和地震。這些突如其來(lái)的災(zāi)難，不管是自然的還是人為的，都會(huì)造成悲慘的結(jié)局，經(jīng)濟(jì)損失也很嚴(yán)重。在面對(duì)這些問(wèn)題的時(shí)候，智慧城市需要為社會(huì)和居民提供更好的保障措施。
目前美國(guó)對(duì)智慧城市的關(guān)注還是值得一提的，尤其是洛杉磯有些團(tuán)隊(duì)正在從商業(yè)保險(xiǎn)的角度來(lái)研究它。在調(diào)查中，這些人員發(fā)現(xiàn)全球因?yàn)榈卣鹨鸬幕馂?zāi)或暴風(fēng)雨每年高達(dá)16000多起，而往往這些災(zāi)難可以摧毀任何城市，不管它是不是智慧城市，也不管它有多么“智慧”。因此，在我看來(lái)，想要建設(shè)智慧城市先要確保這個(gè)城市的整體安全問(wèn)題。而研究人員發(fā)現(xiàn)，依靠政府財(cái)政撥款并不能很好地做到這一點(diǎn)，保險(xiǎn)業(yè)和保險(xiǎn)公司可以發(fā)揮其應(yīng)有作用。這些行業(yè)公司可以針對(duì)重大災(zāi)難事件設(shè)計(jì)產(chǎn)品，并為災(zāi)難事件后果提供可預(yù)見(jiàn)和高效的后續(xù)計(jì)劃，比如人員、財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移與安置。
通常情況下，智慧城市的建設(shè)與高投入和高科技相關(guān)聯(lián)，但是我認(rèn)為這種聯(lián)系并非一定存在。美國(guó)對(duì)智慧城市的研究結(jié)果顯示，在一個(gè)國(guó)家，尤其是中國(guó)這種地廣人多的國(guó)家，推廣智慧城市可以分為3個(gè)階段。第一個(gè)階段先從全國(guó)范圍內(nèi)篩選地震、臺(tái)風(fēng)多發(fā)的城市，在它們內(nèi)部建立智慧城市應(yīng)該涵蓋的安全設(shè)施，包括基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)上的；第二個(gè)階段再去篩選經(jīng)常受洪澇災(zāi)害侵?jǐn)_的城市；第三個(gè)階段是在前面的基礎(chǔ)上，最終將智慧城市的安全理念推廣至更多的城市。
為什么要提保險(xiǎn)和安全呢？因?yàn)橹袊?guó)的大型城市太多了，人口百萬(wàn)以上的城市數(shù)以百計(jì)，但是這個(gè)數(shù)字在美國(guó)不過(guò)幾十個(gè)甚至十幾個(gè)。而人的安全對(duì)任何的智慧城市都至關(guān)重要。
