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關鍵詞：秸稈；焚燒；原因；防治措施
中圖分類號：X511文獻標識碼：A文章編號：16749944（2013）10020502
1淮南市秸稈焚燒現狀
露天焚燒秸稈，危害多多。有數據表明，焚燒秸稈時，大氣中SO2、NO2、可吸入顆粒物3項污染指數達到高峰值，既嚴重污染空氣，又危害人體健康[1]。同時，秸稈焚燒極易引燃周圍的易燃物，危害生命財產安全。
淮南市秸稈焚燒重點控制區包括：田家庵區舜耕鎮、安成鎮、曹庵鎮、三河鄉，大通區洛河鎮、上窯鎮、九龍崗鎮，謝家集區李郢孜鎮、唐山鎮，八公山區八公山鎮，潘集區田集街道、平圩鎮、古溝鄉，鳳臺縣劉集鄉、鳳凰鎮，大山鎮，毛集實驗區毛集鎮，淮南農場等建成區周圍5km；鐵路、高速公路、國道、省道等重要公路兩側各2km；油庫、糧庫、林地，重要通信、電力設施等周圍1km區域。
對于淮南市2013年夏季秸稈焚燒情況作了調查。2013年6月3日下午筆者在督查中發現田家庵區徐馬村存在3處火點，田家庵區安城鎮沿淮村存在2處火點，謝家集區小孤堆鄉許橋村存在1處火點，八公山區山王村存在1處火點，八公山區孔集村大片農田正在焚燒。督查期間，部分縣區存在不同程度的焚燒秸稈現象。
2秸稈焚燒的原因
（1）秸稈處理的成本太高，機械收割留茬較高，影響下一季莊稼的播種。
（2）科技轉化力度不夠，秸稈的經濟價值難以發揮。
（3）缺乏正確的引導。近年來，對于農作物秸稈綜合利用，雖然提出了不少解決的辦法，但缺乏針對性、實用性、時效性和具體性，大多以行政手段和獎懲措施為主，無人去做秸稈利用的組織、協調和轉化工作，只堵塞不開流，導致禁燒工作收效不大。
（4）缺乏處置技術。首先，多數農戶基本不用秸稈當柴燒，只剩下“付之一炬”。其次，農民找不到秸稈“變廢為寶”的途徑。
（5）機械收割留茬較高。據調查，我國生產的收割機因功率不夠及機械手圖省油等原因留茬高達20cm左右，造成了下茬種植的困難，農民不得不用少量秸稈放在高茬上進行焚燒。
（6）宣傳力度不夠。由于受人力、資金條件限制，秸稈禁燒宣傳教育還沒有真正深入到農村，農民環保意識不強，沒有意識到焚燒秸稈的危害，單靠禁燒不能從根本上解決千家萬戶秸稈處理的問題[2]。
3秸稈焚燒的危害
（1）污染空氣環境，危害人體健康。有數據表明，焚燒秸稈時，大氣中二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物3項污染指數達到高峰值，其中二氧化硫的濃度比平時高出1倍，二氧化氮、可吸入顆粒物的濃度比平時高出3倍，相當于日均濃度的5級水平。當可吸入顆粒物濃度達到一定程度時，對人的眼睛、鼻子和咽喉含有黏膜的部分刺激較大，輕則造成咳嗽、胸悶、流淚，嚴重時可能導致支氣管炎發生。
（2）引發火災，威脅群眾的生命財產安全。秸稈焚燒，極易引燃周圍的易燃物，尤其是在村莊附近，一旦引發火災，后果將不堪設想。
（3）引發交通事故，影響道路交通和航空安全。露天焚燒秸稈帶來的一個最突出的問題就是焚燒過程中產生滾滾濃煙，直接影響民航、鐵路、高速公路的正常運營，對交通安全構成潛在威脅。機場每逢農作物收割季節都深受秸稈露天焚燒的危害，有時機場能見度低于400m，嚴重影響機場航班正常起飛和降落，航空公司及旅客對此反映強烈，一旦導致事故，將造成極為不良的社會影響。
（4）破壞土壤結構，造成耕地質量下降，影響作物對土壤養分的充分吸收，直接影響農田作物的產量和質量，影響農業收益。在農田焚燒稻草稈焚燒秸稈使地面溫度急劇升高，能直接燒死、燙死土壤中的有益微生物[3]，會使土壤的自然肥力和保水性能大大下降，土壤水分損失65%～80%，板結不耐旱。
（5）焚燒秸稈所形成的滾滾煙霧、片片焦土，對一個地區的環境形象是最大的破壞。
4對策與措施
4.1對策
（1）秸稈還田：農作物秸稈還田技術主要是機械化秸稈粉碎直接還田技術，它是以機械的方式將田間的農作物秸稈直接粉碎并拋灑于地表，隨即耕翻入土，使之腐爛分解，從而培肥地力，實現農業增產增收[4]。機械化秸稈還田技術具有顯著的經濟效益和社會效益。
（2）秸稈飼料：秸稈的自然密度通常為30～50kg/m3，如此“蓬蓬松松”的原料很不利于運輸和儲存，影響其深加工或二次開發利用。因此對秸稈首先進行就地高密度壓縮是解決秸稈綜合利用“瓶頸”的關鍵，只有將秸稈高密度壓縮了，才能為下一步的開發利用及流通創造有利條件[6，7]。
（3）秸稈燃氣：秸稈燃氣，是利用生物質通過密閉缺氧，采用干餾熱解法及熱化學氧化法后產生的一種可燃氣體，這種氣體是一種混合燃氣，含有一氧化碳、氫氣、甲烷等，亦稱生物質氣[8，9]。
（4）秸稈直燃發電：秸稈發電是秸稈優化利用的最主要形式之一。隨著《可再生能源法》和《可再生能源發電價格和費用分攤管理試行辦法》等的出臺，秸稈發電備受關注，目前秸稈發電呈快速增長趨勢。各級政府在招商引資中也都把秸稈發電作為一個重頭戲，秸稈發電概念在資本市場也開始活躍。秸稈發電利國利民，受到越來越多的人關注。
4.2措施
（1）收割要“擦地皮”。不留茬或少留茬，秸稈粉碎還田，就地利用。
（2）潘集秸稈發電項目正式啟動。
（3）加強引導，加強監管。
5秸稈綜合利用的意義
搞好秸稈綜合利用，具有重要的經濟、社會和政治意義。從經濟方面看，通過機械還田、保護性耕作、堆漚還田等形式利用秸稈，能夠有效地改良土壤，提高地力，降低生產成本，提高農產品質量，有利于發展綠色農業。從社會方面看，充分利用秸稈資源，抑制秸稈焚燒，可以有效控制污染，優化環境，保障社會經濟生活的有序進行。從政治方面看，做好秸稈綜合利用和禁燒工作，直接關系到廣大人民群眾的根本利益，是構建和諧社會的具體體現。特別能夠促使空氣清新、航運和道路暢通，保持社會協調、穩定發展。 參考文獻：
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關鍵詞 秸稈；政策；成型燃料；就地焚燒；大氣污染
中圖分類號X3 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2014）111-0113-04
0引言
當前，我國農作物秸稈就地焚燒的現象較為嚴重，焚燒過程中產生大量微小粒子，影響當地空氣質量，成為引發霧霾的重要因素之一。2011年國慶期間，周口焚燒秸稈再成“霧都”，并造成高速路5次關閉。2013年6月，印度尼西亞的“燒芭”活動（即通過焚燒熱帶雨林獲得耕地的非法行為），引發了森林大火和嚴重的霧霾，殃及新加坡、馬來西亞等鄰國，對所在地區造成了非常惡劣的大氣污染和經濟損失。
進入21世紀，能源安全和環境保護已成為全球化的焦點問題。世界許多國家將發展可再生能源作為緩解能源供應緊張、應對氣候變暖（溫室氣體減排）的重要舉措。生物質能源除了可再生和清潔外，還是目前主要的可以直接使用和大規模生產的能源產品，生物質綜合利用和生物質能可以促進農村經濟發展，發展生物質能源已成為世界許多國家能源發展戰略。
中國作為一個農業大國，農作物秸稈每年總產量超過8億噸，有1/3沒有被資源化利用而被就地焚燒，不但造成資源浪費，還造成環境的嚴重污染。因此，研究如何消除農作物秸稈就地焚燒現象，并提出農作物秸稈合理利用的對策十分必要。
1 秸稈利用及就地焚燒現狀
1.1 基本概念
1.1.1 生物質和生物質能
廣義的生物質是指一切有生命的、可以生長的有機體及其產生的廢棄物。組成生物質最重要的元素為碳和氫，碳和氫可以與氧氣發生劇烈氧化還原反應，同時釋放出大量熱。因此，所有生物質都含有一定的能量，稱為生物質能。生物體是通過光合作用，直接或間接地將太陽能轉化為化學能，并儲存于生物質中。生物質能來源于太陽能，是太陽能的一種表現形態。生物質能可以轉化為固態、液態和氣態燃料，是一種可再生能源，同時也是唯一可再生的碳源。
光合作用：6CO2 + 6H2O === C6H12O6 + 6O2
1.1.2 農作物秸稈
農作物秸稈是指去除籽果實的農作物莖、葉、稈及根等部分，包括各種糧食作物、經濟作物、油料作物和纖維類作物的秸稈，如玉米秸稈、高粱秸稈、小麥秸稈、水稻秸稈、豆類作物秸稈和棉麻稈等。農作物秸稈屬于生物質。農作物秸稈中蘊含生物質能。
1.2 農作物秸稈總量及分布
根據農業部組織的全國秸稈資源調查結果，目前我國農作物秸稈理論資源量為8.2億噸，秸稈可收集資源量為6.87億噸。我國農作物秸稈產量按照人口增長趨勢，將在2030年左右逐步增加到最高水平，達到10億噸。
我國的農作物秸稈主要集中分布在河北、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、河南、山東、湖北、湖南、江西、安徽、四川、云南等糧食主產區。考慮到收集成本，人均秸稈資源量高的省份依次為吉林、黑龍江、內蒙古、新疆、遼寧、山東、寧夏、河南、河北等省。
1.3 秸稈利用現狀及剩余秸稈量估算
目前秸稈的用途主要是作為肥料還田，作為飼料喂豬喂牛，作為燃料用于炊事和取暖，以及少量作為工農業生產的原料。調查結果表明，在秸稈可收集資源量中，作為肥料的使用量約為1.02億噸，占比14.83%；作為飼料的使用量約為2.11億噸，占比30.66%；作為燃料的使用量約為1.29億噸，占比18.75%（其中生物質發電3000萬噸，生物質固體成型燃料320萬噸，其余均使用低效的戶用爐灶直接燃燒使用）；作為種植食用菌基料的使用量約為1500萬噸，占比2.18%；作為造紙等工業原料的使用量約為1600萬噸，占比2.33%；秸稈廢棄及焚燒量約為2.15億噸，占比31.25%。如圖1所示。
圖1 秸稈利用現狀―各種用途所占比重
1.4 秸稈剩余量增長和秸稈就地焚燒的原因
筆者2013年1月對河南省周口市農戶進行了走訪調查，同時結合之前對發展改革委能源研究所專家采訪，發現目前農作物秸稈的剩余量逐年增長的主要原因有三個。一，由于農業生產過程中化肥、配合飼料用量的增加，導致用于還田和飼料的秸稈需求量減少；二，隨著農村經濟的發展，農民生活水平的提高，農村生活用能中電力、液化石油氣等化石能源用量的比例增加，導致用于燃料的秸稈量減少；三，隨著城市化發展，農村常年居住人口大幅度減少，對燃料的需求也急劇下降。這些農作物秸稈的剩余部分本來是可以作為生物質能源來利用的，但是目前我國生物質能源化利用市場還未完全形成，剩余秸稈還沒有被有效利用。
中國農村大多實行一年兩季、兩年三季、甚至一年三季的種植制度。農作物收割后，大量秸稈閑置在田間。農民由于農忙，沒有時間、沒有人力將秸稈打捆收集，也沒有地方放置秸稈，他們將剩余秸稈在田間就地焚燒處理，以便盡快種植下一季農作物。對農民而言，這是處理剩余秸稈比較經濟、方便、有效的方式。
1.5 秸稈就地焚燒的時間和空間分布
由于糧食主產區糧食產量大，秸稈產量也相應大，就有更多剩余秸稈被就地焚燒，所以秸稈就地焚燒地區主要分布在糧食主產區，如河北、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、河南、山東、湖北、湖南、江西、安徽、四川、云南等地。
中國面積廣大，縱跨熱帶、溫帶、寒帶，所以糧食播種與收割季節也不相同。圖2為中國四季農作物秸稈焚燒遙感圖，深色部分為秸稈焚燒區域。圖中顯示，夏季和秋季，長江中下游平原以及華北平原秸稈焚燒現象十分嚴重。而春季和冬季，則以較南端地區為首要焚燒地區。中國大部分地區實行一年兩季耕作制度，小麥在夏季收獲后必須立即種植秋糧，收割和播種的時間僅有10-15天，稱為“雙搶”即搶收搶種。由于沒有足夠的時間處理農作物秸稈，就地焚燒成為農民處理秸稈的首選，在圖2（b）季節，無論秸稈焚燒的區域范圍、還是焚燒強度，均遠遠大于其他季節。
圖22003-2010年中國四季農作物秸稈焚燒時間和空間分布（a-春，b-夏，c-秋，d-冬）
1.6 秸稈就地焚燒的危害
秸稈就地焚燒對環境危害極大。圖3為2006年中國秸稈焚燒一氧化碳排放分布遙感圖，圖3和圖4顯示秸稈焚燒時產生大量粉塵以及未燃燒完全的碳氫化合物。這些物質在空氣中形成了氣溶膠，處于介穩狀態。當空氣濕度較大時，焚燒產生的微小顆粒物很容易和空氣中的水汽凝結形成霧氣，此時霧氣液滴是固液兩相混合物，呈灰白色，即為結合形成的霧霾。霧霾中液滴濃度小于霧，液滴比重也小于霧，因此可以將秸稈焚燒產生的微小顆粒物帶到更高的空間高度和更為廣泛的區域，也大大延長了顆粒物的沉降時間。霧霾產生的原因很多，農作物就地焚燒即為其中之一，雖然總量不大，但是秸稈就地焚燒的時間和空間分布比較集中，燃燒不充分產生的大量粉塵分散在空氣中，成為氣溶膠，難以散去。所以秸稈就地焚燒在特定的區域和特定的時間段內，將對霧霾的產生起到顯著的作用。
圖32006年中國秸稈焚燒一氧化碳排放分布[9]
圖42014年1月河南省周口市某村秸稈焚燒現象
（筆者實地調查）
檢測數據表明，就地焚燒秸稈時，大氣中二氧化硫、氮氧化物、可吸入顆粒物3項污染指數達到高峰值，其中二氧化硫的濃度比平時高出1倍，二氧化氮、可吸入顆粒物的濃度比平時高出3倍。當可吸入顆粒物濃度達到一定程度時，對人的眼睛、鼻子和咽喉含有黏膜的部分刺激較大，輕則造成咳嗽、胸悶、流淚，嚴重時可能導致支氣管炎發生。
秸稈就地焚燒不僅污染了環境，而且還嚴重地浪費了資源，我國每年有超過三分之一的可收集秸稈被廢棄及焚燒。這些秸稈的有效利用，不僅需要當地政府出臺相應政策，而且還需要一個與之配套的生物質能源產業的發展。
2 秸稈就地焚燒治理對策
2.1 對策設計思路
目前，各地政府對秸稈焚燒主要采取的策略主要是“堵”，頒布禁令，禁止就地焚燒秸稈，但這種做法不能從跟本上解決問題，因為剩余秸稈依然無法得到妥善處理，除了就地焚燒，農民沒有更好的處置剩余秸稈的利用途徑。所以我們設計對策的思路主要是“疏”，即以政策引導，開創秸稈回收利用市場，引導農民把剩余秸稈賣給企業，讓企業加工轉變為“可再生能源資源”，再由政府出臺相應的財稅政策予以支持，形成秸稈高值化加工和利用產業鏈，使“廢棄物”變為“資源”、“高值商品”。其結果是一種“疏”、“堵”結合的政策，力求從根本上減少和杜絕秸稈就地焚燒現象。
2.2 生物質固體成型燃料技術路線
生物質固體成型燃料是利用木質素充當粘合劑，在一定溫度和壓力作用下，將松散的秸稈、樹枝和木屑等農林廢棄物擠壓成的固定形狀燃料。
生物質固體成型燃料具有原料量大、適用范圍廣、規模適應性強、易于運輸和存儲等特點，可以明顯提高單位體積能量密度和燃燒效率，易于實現產業化和規模使用，大大提高農林廢棄物的熱效率，是一種低投資、低成本的生物質能利用方式。圖5和圖6是生物質固體成型燃料樣例和加工流程 。
圖5部分生物質固體成型燃料樣例
圖6 生物質固體成型燃料的加工流程
傳統的薪柴爐灶熱效率一般在5%-8%，經過技術改造的省柴節煤灶的實際使用熱效率也只能達到15%，而使用生物質固體成型燃料的高效爐具的熱效率可以達到60%-80%。這種燃料燃燒時黑煙少、火力旺、燃燒充分，煙氣中未燃燒充分的C顆粒和SO2、NO2等腐蝕性氣體較少，因此對爐具的腐蝕相對較小，對環境污染程度較輕 。
生物質固體成型燃料符合我國農業資源特點，相應的設備和工程建設已經不存在技術障礙。而且這項技術已有了一定程度的市場化應用，具備了產業化條件，并具有潛在的足夠大的應用市場，生物質固體成型燃料將是利用剩余秸稈的有效方式。圖7顯示我國壓縮成型秸稈燃料產量在逐年遞增。
圖7近年全國壓縮成型秸稈燃料產量
2.3 具體建議
針對目前中國農村秸稈就地焚燒現象嚴重，同時在企業中存在大量污染物排放較高的燃煤鍋爐，造成大氣污染日益嚴重的現狀，我們建議：
1）政府制定更為嚴格的大氣污染物排放標準并加強監管和處罰力度；
2）政府在農村地區加強對禁止就地焚燒秸稈的宣傳力度；
3）政府出臺鼓勵和支持秸稈能源化利用及其產業發展的財稅政策；
4）政府對進行鍋爐改造的企業給予一定的資金支持和稅收優惠。
2.4 對策建議的可行性分析
2.4.1 技術可行性
現在生物質能固體成型燃料的生產設備，如壓塊機、粉碎機、鍋爐等，已有成熟的技術，并投入了實際使用。相應的技術體系、產業模式也都趨于完善。
2.4.2 經濟可行性
我們分別從對策建議所涉及的農民、企業和政府等利益相關方，以及從普通公眾的角度進行分析，分析各利益相關方是否能夠受益，當各方均能受益時，則認為對策建議可行。
1）對于農民。我們在河北省固安縣3個村對農民家庭進行走訪，并做了問卷調查（農村秸稈資源問卷調查表見附錄）。由于農村青壯年人員普遍外出打工，只剩下老人和小孩在家，導致當地農戶普遍勞力不足。由于秸稈歷來被認為是極少有利用價值的廢棄物，所以就地焚燒這種最為簡單的處理秸稈的方式，成為當地農民的首選。調查中我們了解到，如果有人收購秸稈，當地農民是愿意出售的。例如，這幾個村農民生活水平較為貧困，農民愿意以一噸100元的價格（在全國屬于較低價格）出售秸稈。因此保守估計，如果全國范圍每年2.15億噸剩余秸稈全部得到回收，就有215億元轉化為農民收入，這將大大增加全國農民的經濟收入。同時在此過程中還會產生一些為企業收購秸稈的中間人。一噸秸稈的收集、運輸、儲存等環節大約需要一個勞動力工作兩天，按每個全職勞動力每年工作200天計，2.15億噸秸稈利用過程的初級環節就將為農村增加約200萬個工作崗位。這些工作使農民無需到外地打工，做到“離土不離鄉”，勢必會受到農民的歡迎；
2）對于企業。在出臺更為嚴格的環保指標后，仍然堅持使用燃煤的企業將會比使用秸稈燃料的企業花費更大的成本來達到環保指標。此外，使用燃煤而不對煙氣排放系統進行改造，還可能增加企業運行的社會成本，甚至影響企業的正常經營。如處在華中地區的鄭州某洗浴中心，原先用煤燒熱水，排放大量濃煙和粉塵，影響附近居民的生活環境，居民經常向環保部門投訴，致使洗浴中心不時遭到有關部門的處罰和查封。更換了生物質燃料鍋爐后，污染物排放達到國家標準，再沒有居民投訴，從而使洗浴中心可以正常營業，生意興隆，實現了環境保護和自身利益的雙贏。目前我國大氣環境污染較為嚴重，可以預見政府將會出臺更為嚴格的環保標準，同時也將加大對污染物排放的監管力度，使用高污染燃料的企業必將會付出較高的代價，這是一個不可回避的問題。燃煤企業在環保改造時也可以選擇使用清潔的天然氣，但由于天然氣鍋爐的運行成本遠遠高于秸稈燃料，因此，從長遠看，使用秸稈燃料替代燃煤，是目前燃煤企業環保改造時一個更為經濟的明智選擇。燃煤鍋爐和生物質成型燃料鍋爐投資和運行效果對比，及煙氣凈化系統運行成本對比見表1與表2。
設備名稱 投資（萬元）
燃煤鍋爐 生物質成型燃料鍋爐
鍋爐 48.50 48.50
輔機 19.78 20.97
除塵系統 2.00 2.00
脫硫系統 濕式脫硫3.26 布袋除塵27.50
合計 73.54 98.97
煙氣硫含量 脫硫前1000mg/m3 脫硫前5mg/m3
煙塵濃度 除塵前19000mg/m3 除塵前60~70mg/m3
注：按鍋爐容量10噸/時計
表1 燃煤鍋爐和生物質成型燃料鍋爐投資和運行效果對比表
運行費用 運行成本（萬元）
燃煤鍋爐 生物質成型燃料鍋爐
更換布袋 0.00 6.00
脫硫劑 9.50 0.00
水電費 2.50 1.00
合計 12.00 7.00
煙氣硫含量 50mg/m3 5mg/m3
煙塵溶度 100mg/m3 20mg/m3
注：按鍋爐容量10噸/時、年運行5000小時計
表2 燃煤鍋爐和生物質成型燃料鍋爐煙氣凈化系統運行成本對比表
對于生產秸稈固體成型燃料的企業，其經濟效益將在秸稈固體成型燃料擁有龐大市場后得到極大改善。以山東省某一秸稈成型燃料企業項目為例，此項目年產2000噸秸稈成型燃料，建設項目投資總額為150萬元，設備折舊時間為10年。企業以200元成本（包括收集和運輸成本）從當地農民手中收集秸稈，加上水電、場地、人工、包裝、銷售及其他費用，每噸成本約為345元。市場銷售價為450元每噸，毛利潤約為105元每噸，企業只需約7-8年即可收回成本。可見，在秸稈市場得到完全開發后，秸稈固體成型燃料的工廠將增多，技術也會逐漸發展，設備成本會降低，其經濟前景會越來越好；
3）對于當地政府。實行這項政策可以改善當地環境，其生態環保效益不可小覷，并且還可節省化石能源，同時可以增加就業率。由于該政策將使廣大人民群眾受益，自然會產生良好的社會反響，從而提高政府聲譽，成為當地政府的一項重要政績；
4）對于廣大的公眾來說，企業減少燃煤而改用生物質能源，最明顯的結果是煙塵、霧霾的減少，從而改善環境，因此也必將得到民眾的贊同。
總的來說，在有大量剩余秸稈資源、擁有較成熟的處理技術、以及利益相關方和公眾支持的地區，考慮經濟和環境兩方面的效益，這種剩余秸稈治理方案是可行的。
3 結論與預期效果
綜上所述，秸稈就地焚燒不但對空氣質量和人們身心健康造成較大影響，也造成資源的嚴重浪費。為解決此問題，要從根源入手。建議：首先，當地政府可制定更為嚴格的環保指標，加強對污染物排放的監管力度，促使使用高污染鍋爐的企業進行技術改造，減少大氣污染物排放，同時在農村加強就地焚燒秸稈危害性的宣傳力度。其次，對從事秸稈能源化利用產品生產的企業予以財稅政策鼓勵，引導企業增加農村剩余秸稈的收購量，為農民增加收入；最后，給予企業燃煤鍋爐改造提供一定的財政資金支持和政策優惠，為秸稈能源化產品開辟市場，形成秸稈能源化利用產業。
本對策方案標本兼治，因而是可行和有效的。將秸稈加工成固體成型燃料可使多方受益，既從根源上杜絕了秸稈就地焚燒，減少了環境污染的危害，又使原本被廢棄的秸稈成為具有經濟價值的資源，最大限度地利用了秸稈這種生物質能源。企業經濟上獲得效益，政府則創造了就業機會且改善了環境，農民也增加了收入。同時煤炭使用的減少將有利于改變我國以煤為主的能源結構。
該對策建議實施后，我國秸稈剩余資源將得到充分利用，提高資源使用效率，增加農民收入和就業機會，推動企業革新，促進經濟和市場良好發展；同時，還能減少污染煙塵排放，改善環境，提高人民健康水平和生活質量，最終形成對環境友好、可持續發展的良性產業鏈，使鏈條中的各方實現共贏，協同發展。
建議各地政府抓住目前社會各方面高度關注環境保護和新能源利用的有利時機，盡快開展相關工作，切實解決秸稈焚燒問題。
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關鍵詞：秸稈焚燒 外部不經濟 對策
一、秸稈焚燒的現狀與原因
1.秸稈焚燒的現狀
在農村，每當夏收秋收之季，便能看見大量秸稈被焚燒，滾滾濃煙帶來的不僅是資源的浪費，更成為了污染環境的罪魁禍首。我國是一個農業大國，2012 年糧食總產量接近 6億噸，伴生的秸稈產量高達 7億多噸。據統計，全國秸稈的焚燒量約占總儲量的 35%，帶來的空氣污染嚴重影響了農業的可持續發展，更加阻礙了國民經濟的發展進程。
焚燒秸稈違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》和《中華人民共和國消防法》，情節嚴重者可處以罰款。2005年9月5日，原國家環境保護總局、國家民航總局等部門聯合制定了《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》，對禁止焚燒秸稈做出了明確規定。每年夏秋兩季，各級環境保護部門都會積極開展禁燒秸稈的現場管理工作。隨著時代的進步，現代科技能夠快速地檢測出秸稈焚燒的地點、面積等信息，尤其是隨著環境衛星等設備的出現，更為秸稈焚燒的檢測提供了方便。由此看出，相關部門非常重視秸稈焚燒問題.但是在這么多的法規條例面前，秸稈焚燒現象依然屢禁不止。
2.秸稈焚燒的具體原因
雖然中央及地方各級政府都制定相關政策嚴禁焚燒秸稈，但是焚燒卻屢禁不止，更有愈燒愈烈之勢。很多農民都知道焚燒秸稈的壞處，可是面對重重法規和執法人員的“圍追堵截”，依然會去焚燒秸稈，原因有以下幾點：
2.1收割時間緊，耕種繁忙，農忙季節勞動力短缺
由于農村大批青壯年外出務工或經商，農忙時只剩下老人、小孩和婦女，要將收割后的秸稈運送出去，心有余而力不足，所以只能選擇就地焚燒的方式。
2.2機械作業弊端多
據調查，由于我國生產的收割機功率不夠，再加上操作人員為圖省油，機械收割留茬高達15到20厘米，造成了下一季耕作的困難，因此農民便將少量秸稈放在高茬上焚燒。
2.3科學技術轉化力度不夠，秸稈的經濟價值難以發揮
現實中，由于生活方式的轉變，農民不再將秸稈當作燃料，不燒掉也沒其他用途.其次，由于技術落后，農民無法將秸稈“變廢為寶”。對于其他可替代途徑，要么實施成本太高，要么就是回收價格太低，其中運送也會有交易成本產生。
2.4政府缺乏正確引導
近年來，針對農作物如何綜合開發利用，政府提出了不少解決途徑，但是由于政策實施不到位，資金投入少，宣傳力度小，沒有專門人員去組織協調，使得執行結果并不理想。同時，政府津貼不到位，試點的秸稈氣化站利用的秸稈太少，行政手段和獎懲制度并不能解決根本問題。
二、秸稈焚燒的“外部不經濟”
1.秸稈焚燒的“外部性”分析
一般地說，單個經濟主體的某種經濟行為所產生的私人成本和私人利益，可以當成是該行為造成的社會成本和社會利益。但是，在實際經濟生活中，有時候，某個人的某種經濟行為可能給社會上的其他人帶來好處，而自己卻不能得到相應的報酬，此時這個人從其經濟活動中所得到的個人利益就小于給他人所帶來的社會利益，這種情況就稱為“外部經濟”。也有相反的情況，個人的經濟行為可能給其他人帶來危害，然而卻沒有或者沒有能力給他人給予相應的補償，這種情況就稱為“外部不經濟”，此時該項經濟活動的私人成本小于社會成本?！巴獠坎唤洕爆F象在日常生活中是普遍存在的，比如在旅游景點亂丟垃圾，在公共場所抽煙以及本文中提到的秸稈焚燒，都造成了“外部不經濟”。
農民作為“經濟人”，在選擇如何處理秸稈的問題上，定是以私人成本最小為準則。鑒于收割時間短，耕種繁忙，而且農村勞動力不足，運輸成本等問題，秸稈的傳統的能源功能被煤電取代，而其他的替代用途，比如秸稈還田、秸稈發電、秸稈飼料和秸稈建材等都需要時間和資金，并且技術和市場等條件也成為制約因素。相比之下，農民很大程度上會選擇焚燒秸稈。設秸稈的焚燒成本為C1。政府部門為處理秸稈焚燒導致的空氣污染、交通受阻等問題需要投入大量的人力物力，市民因為空氣污染會受到損失，此時的社會成本稱為C2。明顯地，秸稈焚燒的私人成本要低于社會成本，即：
。從農民個人角度來看，焚燒秸稈不僅省去了時間、勞動力以及運輸的成本，而且可以燒死蟲卵，其草木灰可用作施肥。將農民焚燒秸稈所得到的利益記為V1，如果焚燒秸稈得到的私人利益大于私人成本并且小于社會成本，即：
，那么農民顯然會采取焚燒的方式處理秸稈。
2.秸稈焚燒“外部不經濟”的主要表現
2.1影響市民身心健康
秸稈在短時間內焚燒產生的大量煙塵和可吸入性顆粒物不僅會影響市民心情，擾亂市民的正常生活，更會對人體呼吸道產生嚴重傷害。秸稈燃燒產生的碳氧化物、氮氧化物和煙塵顆粒的濃度非常高，一旦被人體接觸吸收，非常容易引起眼睛及呼吸道的疾病。
2.2破壞生態環境
焚燒秸稈會產生約700℃的高溫，會殺死土壤中的微生物，影響農作物的生長。秸稈中含有大量的有機物，焚燒秸稈會使秸稈中的有機物流失，造成資源浪費。另外，秸稈焚燒的遺留物將會造成土壤污染，破壞土壤生態平衡。
2.3引發火災
焚燒秸稈容易加速空氣的對流并且改變風向，嚴重時會產生“火球”漂浮在空中，極易引發火災，造成經濟損失。
2.4造成秸稈能源的浪費
作為可再生能源，秸稈能源相對于煤炭、石油等不可再生能源來說更加“綠色”和經濟。
三、焚燒秸稈的外部不經濟的對策
秸稈資源是一把雙刃劍，如何才能使農民自愿地選擇不去焚燒？農民不焚燒所失去的利益為（V1-C1 ），同時由于沒有空氣污染，市民和政府將會避免損失（C2-V1）。由于（C2-V1）>（V1-C1），所以如果采取某些方式來重新分配焚燒秸稈的成本或損失，農民個人與整個社會的損失都可能減少。
1.綜合利用開發才是王道
關鍵詞 玉米秸稈；焚燒；危害；原因；治理措施
中圖分類號 X712 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）19-0234-01
青岡縣連續多年玉米的播種面積都穩定在13.33萬hm2以上，2014年和2015年的種植面積又分別提高到15.8萬、15.07萬hm2，占全縣耕地面積的92.5%、88.3%。由此產生的玉米秸稈逐年增多，除一部分用于農戶的燒柴、牲畜的飼料及少量的能源外，還有一部分就地焚燒，嚴重影響了公共安全及人們的日常生活?，F從玉米秸稈焚燒所產生的危害出發，查找問題根源，并提出具體的綜合治理措施[1-2]。
1 玉米秸稈焚燒的危害
1.1 造成生態環境污染
由于玉米秸稈中含有氮、磷、鉀、硫等元素，在焚燒時經過不完全燃燒，會釋放出大量的二氧化碳、一氧化碳、二氧化硫等有害氣體，同時產生大量的可吸入顆粒，給生態環境造成嚴重的污染，對人們的身心健康造成了一定的影響。
1.2 易引起火災，造成財產損失
在焚燒玉米秸稈過程中如遇不利的大風天氣，容易波及相鄰未收獲作物地塊、林地、柴草垛、房屋、通訊線路、輸電線路等，造成嚴重的財產損失。
1.3 影響土壤的培肥地力水平
玉米秸稈焚燒后，會使土壤中有益的活化微生物、真菌、細菌等死亡，腐殖質固化，這樣就改變了土壤的理化性狀，從而不同程度地造成土壤板結，使土壤的保肥、保水能力下降；同時，還會失去大量的碳氮等物質。
1.4 對交通環境產生極大影響
露天燃燒玉米秸稈會產生大量的煙塵，使能見度大大降低，增加了交通隱患。近幾年，黑龍江省每年秋季整地時，由于焚燒秸稈，導致可見度低，其造成的交通事故時有發生。
2 玉米秸稈焚燒的成因
2.1 秸稈還田仍有一定難度
秸稈還田困難主要基于以下4個方面的原因：一是由于北方冬季溫度很低，秸稈還田的地塊內秸稈很長時間難以腐爛，對下茬耕作造成一定影響；二是秸稈還田后會使土壤過松，大孔隙比較多，使作物下茬不扎根，出現“吊根”現象，嚴重時死苗；三是秸稈還田費時、費工，增加成本；四是秸稈還田后會使土壤中的碳氮比失調，使作物生長緩慢、苗黃、苗弱。
2.2 “以機代畜”后，秸稈飼用量逐年減少
近年來，隨著農機補貼的力度不斷加大，農民種植的機械化程度已大面積普及，農民種植玉米，從春種到收獲已全部采用了機械化作業，取代過去傳統人工和“牛馬耕做”，大牲畜的養殖已逐年減少，因此秸稈的飼用也大幅度降低；加之隨著農村小城鎮建設，農民的城鎮化生活水平有所提高，部分農民已經住上了樓房，對柴草的需求有所下降。
2.3 生物能源利用成本高，利潤低下
由于家家戶戶耕作面積少，集約性經營不多，每戶的玉米秸稈銷售所得金額扣除運輸等費用剩余不多，對農戶的吸引力不大。
2.4 缺乏宣傳和引導
缺乏正確合理的宣傳導向，農民對秸稈焚燒有誤區，認為玉米秸稈焚燒后含有豐富的營養元素，富含大量鉀，適合酸性土壤，同時可為下茬作物補充營養。
3 玉米秸稈焚燒的綜合治理措施
3.1 多措并舉利用秸稈資源
一是加大秸稈還田的面積。通過秸稈還田，能夠補充土壤中的有機質，在土壤中能夠歸還一部分磷、鉀等養分，既保持土壤水分，又能改善土壤物理性狀，同時降低了化肥的使用量，使農戶的種植成本相應減少，完全符合國家提出的種植業上的“三減”原則。二是積極發展養牛業。把玉米秸稈作為反芻動物的粗飼料，既消化了秸稈又減少了飼養成本。三是作食用菌基料。食用菌作為青岡縣的新興產業，近年來面積逐年擴大，玉米秸稈通過嚴格的發酵處理或者常壓滅菌處理可以作為雙孢菇、平菇、雞腿菇等菌類基料。四是新能源利用及深加工。集約經營土地，以大戶和合作社形式發展，這樣使一部分玉米秸稈集中粉碎打包后可成為新能源的燃料用于發電和秸稈深加工[3-4]。
3.2 加強對秸稈生產企業的政策扶持
加大招商引資力度，積極引進秸稈加工企業，在政策允許的情況下給予企業在稅收、土地、信貸等方面的政策扶持，在秸稈收集和打包機具上享受一定的農機具政策補貼。同時，在一定的半徑范圍內建立秸稈儲運中轉收購站，以便于農戶就近轉賣，減少農戶運輸成本，積極引導農戶由剩余秸稈焚燒轉變成副產品利用，增加農民收益。
3.3 加強宣傳培訓
充分利用公共微信、公共網站、廣播、電視、報紙、報刊等輿論工具，通過典型案例，講解玉米秸稈焚燒的危害性以及介紹綜合開發利用所產生的社會效益、生態效益和經濟效益。同時，積極倡導露天禁燒工作志愿者的參與。
3.4 建立縣、鄉、村責任落實制
以縣、鄉、村政府長官為第一責任人，同時縣政府相關部門采取協調聯動機制，確保對秸稈焚燒的各個環節實施全程監管。要充分利用縣干部包鄉鎮、鄉鎮干部包村、村組干部包戶到田等措施逐級責任到人。大力發揮村民委會、村民小組的作用，實行重點地塊專人監管，強化村民輪流巡邏機制，嚴控秸稈焚燒。政府應積極支持把此項工作列入宣傳部門的“美麗鄉村”和“鄉村文明”建設的評比考核體系當中。
4 參考文獻
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關鍵詞：農作物秸稈；綜合利用；現狀；對策；湖北省
中圖分類號：S216.2 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2013）03-0530-03
2012年6月11日，由于周邊省份燃燒秸稈產生煙霧和霾，湖北省大部分地區出現霧霾天氣。據環保部門監測結果顯示，當日是武漢市近10年來空氣污染最為嚴重的一天。秸稈焚燒對交通安全和人民群眾身體健康造成直接威脅，造成惡劣的社會影響，引發公眾普遍擔憂。秸稈這“一棵草”的處理再次成為熱議話題。
湖北省是農業大省，每年產生農作物秸稈近3 500萬t。雖然此次焚燒秸稈不是源于湖北，但湖北省深受其害，且湖北省歷史上也多次發生秸稈焚燒的現象。近年來，盡管各級政府多次發文嚴令禁止秸稈焚燒，但一直效果不佳，每到夏收、秋收季節，秸稈露天焚燒引發空氣污染甚至航空、道路交通安全的事件時有發生。秸稈的處理問題一直未徹底解決。
1 湖北省秸稈利用的歷史背景
早在20世紀90年代初，湖北省農業廳就開始推廣應用秸稈覆蓋還田技術，在全省進行對比試驗，興辦示范樣板。試驗示范結果表明，實施秸稈覆蓋還田，增產5%～10%，土壤有機質提高0.05個百分點。秸稈還田不僅具有明顯的增產作用，防止因焚燒帶來的大氣環境污染，還能培肥土壤、蓄水保墑、調節土壤生態。1998年，農業部將湖北省列為全國首批沃土工程的試點省，秸稈覆蓋還田、堆漚還田、過腹還田、高留樁等秸稈還田實用技術逐步成熟，農業部先后兩次在湖北省召開現場考察交流會。由于缺乏政府資金支持，該項技術推廣面臨諸多困難，以農戶或區域零星還田為主，90年代全省累計實施面積213.3萬hm2，每年約20萬hm2左右，遠未實現規模效應。
2006年，農業部啟動國家土壤有機質提升補貼項目，主要任務是推廣秸稈還田腐熟技術，由中央投資對農民購買秸稈腐熟劑給予每公頃300元補貼。湖北省當年由大冶市開始試點，至2011年擴大到26個縣（市）實施，累計實施秸稈腐熟還田核心示范區33萬hm2。2012年進一步擴大到42個縣市實施，計劃建設核心示范區20萬hm2，示范帶動300萬hm2，爭取中央投資5 175萬元。國家土壤有機質提升補貼項目的實施，一舉改變了多年來秸稈利用“有政策無資金”的局面，項目區秸稈焚燒現象大大減少。
2011年，湖北省農業廳在潛江市舉辦秸稈綜合利用樣板，整合所屬土肥站、畜牧局、農機局、能源辦、種植業等系統力量，按照“各炒一盤菜，共辦一桌席”的原則，統籌土壤有機質提升補貼、高產創建、農機補貼等項目資金，以點帶面，集中支持秸稈綜合利用示范區建設。當年核心示范區面積達到2.3萬hm2，漢宜高速公路潛江段基本無秸稈焚燒現象，形成了成熟的秸稈利用技術路線和典型經驗做法[1]。2012年湖北省農業廳將秸稈還田列入“重大項目建設年”重點項目，在國道沿線選擇3～5個縣（市），擴大秸稈還田試點，使秸稈綜合利用核心示范區面積擴大6.7萬hm2以上。然而，受該項目資金所限，示范面積僅占全省耕地面積的6%，要解決全省秸稈問題，必須加大投資力度[1，2]。
2 秸稈綜合利用存在的問題
2.1 秸稈焚燒屢禁不止
秸稈焚燒屢禁不絕，其根本原因在于當前農村人力物力、農時農情與技術普及推廣的影響和限制[3，4]。一是農村勞動力成本高，收集、儲運秸稈費工費力，農民請臨時工清運每天需要100元以上，且農村青壯年大多進城務工，缺乏勞動力；二是夏、秋收季節搶收、搶種時間緊，而秸稈腐熟時間長，造成矛盾；三是物化技術推廣普及不夠，農民缺乏相應知識；四是一些秸稈回收企業要么因賺不到錢而放棄投資，要么因缺乏穩定的優惠和補貼政策而積極性不高，回收價格上不去，即使秸稈賤賣也難找到買家。因此導致單方面禁燒措施難以落實。
2.2 秸稈綜合利用率低
近年來，在國家有關部門和各地政府積極推動和支持下，秸稈綜合利用取得了明顯成效，一些地方投資建設了一批秸稈人造板、秸稈生物質能轉化為電能、熱能等綜合利用項目[5]。同時，多種形式的秸稈還田、保護性耕作、栽培食用菌等技術的推廣應用在一定程度上減少了秸稈焚燒現象[6]。然而，秸稈綜合利用仍存在利用率低、產業鏈短和產業布局不合理等問題[3]。分析其原因主要有：一是對秸稈綜合利用認識不足。一些地區沒有把秸稈真正作為資源來看待，缺乏統籌規劃，綜合利用推進緩慢。二是秸稈資源與利用現狀不清。長期以來，由于對秸稈利用的重視程度不夠等原因，盡管有關部門和專家開展了一些調查與分析工作，但仍存在著秸稈資源不清、利用現狀不明等問題。三是市場化機制不完善，缺乏政策激勵。目前，各地還沒有建立有效的市場機制和儲運體系，秸稈商品化水平低，缺乏鼓勵秸稈綜合利用的具體政策措施，秸稈產業發展滯后。四是缺乏經濟實用的配套技術和裝備。在農作物輪作茬口緊的多熟農區，秸稈便捷處理設施不配套，農民收集處理秸稈的難度大，隨意遺棄和露天焚燒現象嚴重。
3 秸稈綜合利用的對策與措施
3.1 秸稈綜合利用技術
秸稈處理應該堅持疏堵結合，以疏為主，為大量的剩余秸稈尋找出路。目前已經成型的秸稈綜合利用重點技術有以下幾個方面。
3.1.1 秸稈肥料化利用技術 即秸稈還田技術，主要包括秸稈快速腐熟還田、機械粉碎還田、堆漚還田、覆蓋還田、高留茬還田、保護性耕作等方式[7，8]。這些還田技術應用的直接效果是具有增加農田土壤有機質、改良土壤理化性狀、促進腐殖質的積累與更新、改善土壤耕作性等功能。保護性耕作是以保護生態環境、促進農業可持續發展和節本增效為目標，以秸稈覆蓋留茬還田、就地覆蓋或異地覆蓋還田、免（少）耕播種施肥復式作業、輪作、病蟲草害綜合控制等為主要內容的農業技術。實施保護性耕作具有防治農田揚塵和水土流失、蓄水保墑、培肥地力等作用。
3.1.2 秸稈飼料化利用技術 指通過利用青貯、微貯、揉搓絲化、壓塊等處理方式把秸稈轉化為優質飼料[8]，并將牛、馬、羊等大牲畜的糞便還田，即過腹還田。秸稈飼料化利用技術對提高秸稈飼料的營養成分等作用顯著，具有簡單易行、省工省時，便于長期保存，全年均衡供應飼喂等特點，既解決了冬季牲畜飼料缺乏等問題，又節省了飼料糧。
3.1.3 秸稈能源化利用技術 即生物質能源利用技術[8]，以秸稈收集、晾曬、加工、儲存行業的產業化為依托，利用秸稈沼氣（生物氣化）、秸稈固化成型燃料、秸稈熱解氣化、直燃發電和秸稈干餾等方式將秸稈轉化為沼氣、固化燃料電能和生物質炭的利用技術。該項技術適用于小規模、多網點建設，集中深加工的發展方式。
3.1.4 秸稈生物轉化食用菌技術 由于秸稈中含有豐富的碳、氮、礦物質及激素等營養成分，且資源豐富，成本低廉，適合做多種食用菌的培養料。目前，利用秸稈栽培食用菌的品種有平菇、姬菇、草菇、雞腿菇、毛木耳等十幾個品種。此項技術提高了秸稈生物轉化率，延長了秸稈利用鏈條[3]。
此外，還有利用秸稈為原料生產活性炭的秸稈炭化活化技術，以及利用秸稈生產非木紙漿、保溫材料、包裝材料和各類輕質板材的秸稈加工利用技術等[3，7]。
3.2 加大秸稈綜合利用的政策扶持力度
2008年，國務院辦公廳《關于加快推進農作物秸稈綜合利用的意見》，要求加快推進秸稈綜合利用，實現秸稈的資源化、商品化，促進資源節約、環境保護和農民增收，大力推進秸稈利用產業化，加強技術研發和推廣應用，加大政策扶持力度，力爭到2015年基本建立秸稈收集體系，基本形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用產業化格局，力爭使秸稈綜合利用率超過80%。要實現這一目標，政府必須切實加大政策扶持和資金投入力度，充分發揮市場配置資源的作用，鼓勵社會力量積極參與，形成以市場為基礎、政策為導向、企業為主體、農民廣泛參與的長效機制。
參考文獻：
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禁止焚燒秸稈已經講了好多年了，秸稈焚燒之害，也已經在全國人民心中達成了共識：不僅會造成浪費資源、污染空氣，威脅人們正常起居和身體健康，還會影響交通，甚至引發火災，破壞土壤結構，進而影響到整個城市和國家的形象和經濟發展。在秸稈禁燒方面，雖然環保部門做了大量的宣傳工作和各方面的努力。但由于部分地方農民對秸稈燃燒的危害認識不深，前期的經濟投入較重，無法負擔，還有相關的地方政府與相關部門執法力度不夠，導致目前秸稈焚燒的現象仍較為普遍，沒有從根本上解決秸稈焚燒問題。
1、我國秸稈禁燒屢禁不止的原因分析
一是秸稈生產量大，農民的環保意識淡薄。據權威部門經過調查做出的相關統計，“我國每年產生的各種農作物秸稈超過6.5億噸”，在以前，秸稈多數情況下都是作為牲畜飼料，還可以用來進行生火來解決日常生活的溫飽問題，但當前，人們更多的改用電和煤燒飯，秸稈隨即成為被閑置的資源，二是環保等執法部門管理難以到位。按目前國務院職能分工，秸稈禁燒工作歸屬國家環境保護部門。然而，秸稈禁燒是一系統工程，它涉及除農業、財政、交通、環保、民航等6個部門外，還涉及公安、銀行、科技、林業、文物、電力、信息產業等十幾個部門，一個同等級別的環保部門要統籌協調好十幾個部門，難度可想而知。三是法律法規的可操作性不強。盡管《大氣污染防治法》對秸稈焚燒及其法律責任作出了明確規定，在露天且無任何處理的條件下，如果發現焚燒秸稈者，將根據情節的嚴重程度，作出相應的罰款處罰。經過長期的實踐結果表明，該方案可實踐性性能低，無法從根本上解決秸稈焚燒的問題。況且，焚燒秸稈不是個案，絕大多數農民爭相參與，環保部門的執法力量薄弱，要深入農村一線執法，更不現實。四是收獲周期短加大了秸稈禁燒的難度?，F在農村年輕力壯的勞力，大都外出打工，在家從事耕作的大都是老弱病殘，再加上小麥收獲期不足10天，收割機收割后，馬上就要復種，午收季節外出打工返家的農民兄弟為了盡快外出，若使過高的麥茬人工還田費工費時，并與耕作播種形成矛盾。也有農民曾經嘗試過“秸稈還田”的方案，但在實際情況的操作中，并沒有達到原先的目的。這是因為麥秸稈蠟質較為重，若在還田之后，沒有雨水的滋潤，則會導致部分深埋的秸稈無法腐爛，這樣不僅不能讓秸稈轉化成肥料，還會造成接下來續種的農作物無法正常生長。五是用機械收割農作物的監管不夠?，F在，會出現許多農民用收割機來進行作業，由于監管的范圍較大，管理力度不夠，再加上夏收時間過少，若采取嚴格的監管管理政策，還會適得其反，造成機割手不夠，從而造成巨大的經濟損失?，F在，許多聯合收割機業主只注重經濟效益，而忽略質量。例如：為了節約時間、防止機器過于磨損，都沒有把麥茬徹底割掉，導致無法處理秸稈滿地都是，又在一定的程度上增加了秸稈禁燒工作的難度。六是秸稈的綜合利用技術難以推廣。盡管現在國內已經在秸稈開發利用方面取得了一些成功的經驗，可以將秸稈改造成其他的肥料，但因為改造開發成本過高，以及效果不夠好，使這個方案難以繼續進行。
2、對策及其建議
2.1相關部門加大宣傳范圍和力度，以提高農民的意識。一是相關部門要從整出發，根據各地方的實際情況，大力開展關于秸稈焚燒危害的活動，增強農民的環境保護意識，以及提高對秸稈禁燒工作的重要性、艱巨性和緊迫性的認識；二是各新聞單位應將該項工作列為宣傳報道的重點，有計劃、有步驟地開展全方位的宣傳，使秸稈禁燒工作家喻戶曉，形成全社會關心、支持和參與秸稈禁燒工作的氛圍；三是動員農村的先進份子，以及較為積極的人員參與秸稈禁燒工作，為改善目前的秸稈亂焚燒現象貢獻出自己的一份力量
2.2加大監管力度，完善網絡管理。各地的政府以及相關部門要重視秸稈禁燒工作，要時刻記住本自己肩負著改良居民居住環境的重任，切切實實地實施這項任務，認真落實到底，持之以恒、不懈為此做出努力。根據秸稈禁燒應急預案成立相應的工作機構；一級緊扣一級，把禁燒任務分解落實到相關的部門，明確各領導和相關責任人，將禁止秸稈焚燒工作進行到底。
2.3調整農業產業結構。當前社會經濟發展較快，但市場體系相關政策卻沒有發育健全，沒有相關準確的市場信息作為我們的指導方向，造成農民認識不深，從而擴大不必要作物的生產，與當下的市場經濟發展方向相反。因此，當地政府和相關部門一定要采取相關的政策和措施調整農業結構，做到農民心中有數。讓農民根據市場導向，明確該引進哪種農作物和減少哪種農作物。
2.4隨著社會市場經濟的改革不斷深入，應該利用先進的科學技術來解決秸稈焚燒問題。因此，國家應該制定相對應的經濟政策，使秸稈的再循環利用效率達到最高，農業、農機監理等部門要把好農機關，加強對麥收現場的監管，控制住麥茬高度。廣泛引進微耕機、粉碎還田機、埋草機、氣化爐等機具設備。除此之外，政府應該把秸稈循環利用所需資金列入財政預算，資助農民籌集資金，制定一些合理的政策增加補貼，充分調動農民的積極性，以達到從根本上為農民著想，以達到解決秸稈禁燒難的問題。
結語：解決秸稈焚燒難不是一個人的問題，而是一個國家的問題。因此政府部門，環保部門，以及相關的人員都要團結一致，聯合查處問題，形成一股強大的力量，為盡早解決問題而共同努力。相關部門還要根據地方的實際情況，制定法律、法規，緊抓秸稈禁燒的督查，合理開設培訓課程，共同努力提高執法隊伍的效率。當發現有秸稈露天焚燒的情況，要及時制止，并對其進行相關教育，絕不能對這樣的情況姑息遷就。只有這樣，才能更快，更全面地解決秸稈焚燒難的問題。
參考文獻
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作者簡介
關鍵詞：秸稈焚燒；效率；秩序
中圖分類號：F325 文獻標識碼：A 文章編號：1008-4428（2017）03-99 -03
一、概況
（一）河南省秸稈情況
河南省是中國大陸的農業大省，是我國全國主要的糧食供給支撐，農作物的類別包括玉米、小麥、稻谷、大豆、棉花等。秸稈是田地里成熟作物的莖葉根的統稱，是一種具備多種用途的可再生生物質能。隨著農業生產技術和產量水平的提高以及農民經濟基礎水平的提高，秸稈作為農作物的副產物其剩余量也漸漸增多，秸稈產量增加到10億t左右。隨著農民秸稈處理方式的變化，伴隨著秸稈粉碎還田率低、綜合利用率低、秸稈被農戶肆意焚燒等問題的出現，可能在一定程度上影響了空氣質量，同時也影響了人們的生活質量。那么為什么會出現秸稈焚燒的現象呢？這個現象又有什么不同程度上的變化呢？秸稈焚燒對農民的經濟效率產生了什么樣的影響呢？秸稈焚燒對自然秩序和社會秩序產生什么樣的影響？
（二）主要概念
效率的基本解釋是單位時間內完成的工作量，在文中的效率也指最有效的使用社會資源使人類的需要以及愿望得到滿足。博登海默語，秩序是指在自然進化過程和社會進化過程中都存在著某種順序流程的一致性、連續性。本文關于環境秩序的定義：同一地域或區域的居民都享有共同的空氣質量，遵守環境秩序意味著不因為自身利益給環境帶來干擾和負擔。
（三）秸稈焚燒行為的歷史演變
在中國的傳統農業中，農作物秸稈是農業的主要副產品，農村能源的主要來源，從而人們不會焚燒秸稈。隨著工業化的到來和發展，出現了農作物秸稈的替代品，這里的替代指的是同種生產要素效率層次之間差異性的替代，如化肥替代農家肥，農業機械替代了畜力，化石能源替代了秸桿燃料，而農民們又找不到更有效地處理和利用秸稈的方法，最終致使秸稈成為了廢棄物品。秸稈的堆放和處理都給農民帶來了新的問題，解決農作物秸稈的問題急不可待。經過對河南省農村的抽樣走訪，發現秸稈焚燒現象出現之后會隨著社會發展而變化。
（四）影響秸稈焚燒的因素
決定秸稈被焚燒的主要原因：農民的年收入水平和秸桿利用的成本。替代范圍的擴大和替代程度的提高，為農民帶來更高的收入和更多的增收機會，農民收入水平的提高卻會進一步推動替代，加劇焚燒秸稈的程度。在沒有外部干預和技術突破的條件下，農民收入水平與秸稈焚燒量成正比。秸稈綜合利用的成本上漲較快可能是農民選擇焚燒秸稈另一個原因。綜合利用秸稈的成本包括：1.據調查，河南省新鄉市每畝機械粉碎秸稈費用約100元，相比較于之前每畝機械粉碎秸稈15元大幅度上漲，反而會增加農民的投入成本。2.在農業生產中，處理利用秸稈的機會成本在農民經濟來源所占比例中有所上升。農民們會憑借多年在農業生產中累積的經驗，自發地在生產經營過程中選擇進行秸稈焚燒的活動或者進行機械粉碎秸稈。
三、從效率的角度考察秸稈焚燒的問題
河南省農戶選擇焚燒秸稈現象的出現和農戶人均年純收入相關，下面我們以河南省農村為研究對象，根據年鑒統計數據來研究農戶人均純收入和秸稈焚燒的時間及空間變化關系。
（一）對農戶效率的影響
1.關于谷草比以及秸稈產量
谷草比（GC）是農作物的籽粒產量（ZL）與秸稈產量（JG）之比，不同種類作物的谷草比是不相同的。一般單位為萬噸。有關谷草比的公式如下：
GC=ZL/JG=籽粒產量/桔稈產量 （1）
桔稈產量=谷物產量÷0.788+小麥產量÷0.582+玉米產量÷0.756（2）
下面表1是從以往文獻借鑒的谷草比指數。
資料來源：謝光輝等人M行的谷草比的研究文獻中
2.秸稈焚燒量及農民人均收入
在對河南省的進行采樣調查的過程中發現，在農業耕作的技術水平沒有得到很大創新和突破的時候，農民收入水平與秸稈焚燒量成正相關。河南省屬于經濟欠發達地區，秸稈焚燒比例在20%～30%之間，按平均值計算可取河南省秸稈焚燒比例為25%。
根據Excel軟件對秸稈焚燒量和農民人均收入圖表轉換為折線圖如1：
（1）從圖1可以看出，在2002～2005年期間，農民人均收入在2000～3000元的區間內，秸稈焚燒量和農民人均收入的增長速度比較一致；在2006～2014年期間，秸稈焚燒量增長速率下降，而農民人均收入的增長率較大。①人均收入小于2000元時，焚燒秸稈的行為對農戶來說不是一個有效率的行為。②當人均收入2000～3000元時，人民會選擇一種最便捷的方式去處理秸稈這種廢棄物，即就地焚燒秸稈，以達到農戶自身的效率。③我們用實際結合理論進行推測：當農民人均收入達到3000元以上更高的水平，農戶更愿意選擇休閑，放棄自身勞動的效益，。
（2）對2014年河南省地市農民人均收入和秸稈火點監測結果在ArcGIS中做可視化分布圖，如圖2：
由圖2可知，左圖顏色越深表示焚燒火點越多，右圖顏色越深表示農民人均收入越高。駐馬店市、周口市、商丘市秸稈焚燒火點較多，相比較于其他地市的農民人均收入也較低。由此看出農民人均收入相對較低的地方容易發生秸稈焚燒行為。在農民人均收入上升到一定程度之后，秸稈焚燒火點監測數量較少。
（二）對政府監管的效率
當秸稈焚燒危害到環境秩序的穩定，政府會出臺政策來對農戶秸稈焚燒行為進行約束。在執行政策的過程中，地方政府將任務落實到戶、田塊、村等由干部執行輪班監督秸稈焚燒行為，并且與交通部門協調共同監測道路、航班等附近的情況，查處秸稈焚燒的違法行為。在這一過程中所花費的人力物力財力，使政府執行工作的效率降低。秸稈焚燒對政府的監管工作效率產生了負面影響。
四、從秩序的角度考慮秸稈焚燒產生的影響
（一）對環境秩序的影響
1.河南省氣象衛星秸稈焚燒火點監測
由經驗得知秸稈焚燒受季節影響較大，一般發生在小麥或玉米收獲之后，小麥收獲的時間通常為6月1號至6月15號，在此時間段內發生秸稈焚燒的現象較其他季節要多。通過中國氣象局國家衛星氣象中心的氣象衛星秸稈焚燒火點監測日報的數據，整理得出以下河南省2014年6月的秸稈焚燒火點數量及分布，通過ArcGIS進行可視化后的結果表明：河南省秸稈焚燒集中在6月1號至6月15號時間段內，秸稈焚燒集中在農民搶收搶種期間。6月初開始秸稈焚燒監測火點逐漸增多，直至11號以后逐漸減少。
2.秸稈焚燒對環境秩序的影響
宗義指出：“秸稈焚燒時產生大量粉塵以及未燃燒完全的碳氫化合物。”秸稈就地焚燒的時間和空間分布比較集中，對空氣質量產生明顯的負面影響。以鄭州市一次嚴重霧霾天氣案例分析，發現秸稈焚燒會致使空氣中微小顆粒含量的上升，從而增大霧霾天氣發生的概率。2014年鄭州市6月份空氣質量指數變化數據表示，5～11號期間空氣中污染物含量急速上升，在10號前后到達一個峰值，在隨后的17號前后再一次達到一個峰值?？諝?，公共的環境秩序遭到破壞，對環境秩序確實造成了干擾和一定程度上的破壞。
（二）對其它方面秩序的影響
1.根據進行過的實驗測試得出：焚燒小麥秸稈量越多，單位土地土壤淺層有機質含量就下降越多，含水量下降越多，微生物數量顯著減少，酶活性大大降低。就地焚燒秸稈會使土地表面溫度急劇升高，不僅直接燒死土壤中的有益微生物，還會使土壤的自然肥力和保水性能大大下降，造成土壤板結，破壞了土壤疏松排序的自然秩序。
2.秸稈焚燒對生命和財產產生危害。農村土地環繞村莊，如果焚燒秸稈易引燃周圍的物品，一旦引發火災，會給村莊造成極大的財產損失，給群眾的生命造成危險。露天焚燒秸稈帶來的一個最突出的問題就是焚燒過程中產生滾滾濃煙，直接影響民航、鐵路、高速公路的正常運營，對交通安全構成潛在威脅。
五、如何協調效率和秩序問題
通過對河南省秸稈焚燒狀況的分析，發現人均收入的提高會促使農戶對秸稈處理方式發生變化：當農民經濟水平較低時，農作物秸稈在農民生活中屬于資源，可以被充分利用；當農民經濟水平有所提高的時候，秸稈是多余產物，開始進行秸稈就地焚燒；當農民人均收入達到3000元時，秸焚燒現象變得非常嚴重。農戶行為選擇是建立在自身效率得到最大滿足的基礎上的。秸稈焚燒產生的廢棄氣體以及空氣中的粉塵可吸入顆粒都會在短時間內周圍環境空氣污染物含量迅速增高，給環境秩序帶來擾亂和消極作用。政府維護社會秩序是政府職能所在，環境秩序遭到破壞是因為農民顧及自身利益的同時并沒有考慮對環境以及城市居民所帶來的影響。從解決農民的實際需求入手，才會從秸稈焚燒的根本上解決問題，緩和及解決效率和秩序不一致等問題。
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【關鍵詞】 焚燒秸稈 電網運行 危害 管控措施
由于農村機械化收割的普及，不少村民圖方便省事，為了減少運輸，方便下茬作物的種植，習慣性地將收割后留下的秸稈進行就地焚燒，對電力線路和設備帶來嚴重威脅，由于焚燒秸稈引起電力線路跳閘事件屢屢發生。地方政府雖然不斷強化秸稈焚燒管理，但是每到收割季節，仍有部分群眾焚燒秸稈，對電力設施安全造成很大威脅。供電企業必須不斷加強輿論宣傳引導、優化企業內控機制和依托政府公權力資源打造秸稈焚燒管控平臺，嚴防秸稈堆放焚燒，構筑電力設施安全“防火墻”。
1 秸稈焚燒對電網的危害
（1）秸稈焚燒產生的煙霧和懸浮物，在影響空氣質量的同時，造成電力絕緣支柱的污染，導致絕緣性能下降，容易造成線路“污閃”跳閘。
（2）秸稈焚燒產生的高溫炙烤電力導線，特別是一些絕緣導線，容易導致絕緣層融化甚至脫落，造成絕緣下降或損壞，給電網運行帶來隱患。
（3）大面積、長時間焚燒形成的高溫和氣流導致電力設備損壞，特別是導線和電纜斷線和短路，中斷電力供應，甚至造成大面積停電，造成電力企業損失。
（4）容易引起火災和人身傷害事故給人民的生命財產造成無法挽回的損失。1）由于秸稈焚燒致使相鄰農作物、樹木等連片燃燒引起火災發生。2）焚燒產生的顆粒和懸浮物使能見度下降，極易引發交通事故。3）焚燒導致電力設施倒塔、斷線事故發生，特別是對二次設備及光纖電纜影響巨大造成電網保護和自動化系統失靈，容易引發人身觸電事故。
（5）線路保護區堆積秸稈，還容易導致線路搭掛，引起異常跳閘事故。
2 管控對策
（1）加強輿論宣傳引導，采取懸掛宣傳條幅、發放宣傳單、走村串戶送電影和利用電視臺、廣播、報紙等多種媒體進行宣傳等方式，宣傳政府有關秸稈禁燒和綜合利用的法規政策，宣講秸稈禁燒的意義和焚燒秸稈的危害性，解剖秸稈焚燒案例，以案說法，讓農民認識到焚燒秸稈對電力設施造成的危害和應當承擔的法律責任。引導他們自覺保護電力設施安全，把秸稈禁燒和綜合利用變成自覺行動。其次，電力企業在麥收期間，應組織力量對處于田間地頭的電力設施增添懸掛防止秸稈焚燒的警示標志牌，廣泛發動群眾監督舉報秸稈焚燒的行為，及時清理堆放在電力設施保護區地 秸稈。
（2）分級分類界定秸稈焚燒防治重點區域，根據相鄰兩檔線無任何障礙物的連片麥田、弧垂低于8米的線路、打麥場位于線路保護區附近等原則確定重點管控區域和管控線路，針對現場具體情況制定差別化防控措施。重點防控線路和區域責任到人，做到“誰管理、誰負責”，建立公司職能部室、工區、班組、線路巡線責任人和屬地護線員共同參與的立體防護網絡。做到領導親自抓、專職人員具體抓，實行分片包干、網格化管理，使責任落實到戶（人）、到地塊。形成各部門各司其職、各負其責、齊抓共管的工作格局，保證秸稈焚燒防控工作任務的全面完成。
（3）市經信委電力行政執法監察支隊、市公安局治安管理支隊、市環保局環境監察支隊與供電公司聯合召開秸稈焚燒防控執法工作會議。共同“關于禁止在輸電線路下堆放和焚燒秸稈聯合執法的通告”，由電力行政執法監察支隊與公安局治安管理支隊和環保局環境監察支隊組成監察組在全市范圍內開展聯合執法檢查，對確定的秸稈焚燒重點防控區域進行重點巡查，嚴查電力設施保護區內焚燒和堆放秸稈的違法違規行為。對檢查中發現擅自焚燒秸稈的，發現一起，查處一起。對故意焚燒或焚燒行為嚴重的當事人，依據治安管理條例從重處罰。對發生大面積焚燒，引發電力、交通、群眾生命財產和大氣污染事故并造成惡劣影響的，依法追究相關責任人的責任。
（4）積極聯系農機管理部門的農機跨區作業服務站，在收割機上張貼麥收期間保護電力設施注意事項并對收割機操作人員發放宣傳品進行電力設施保護專題安全教育。提醒收割機操作人員上要注意防護電力設施，下要注意麥茬高度，實現電力設施和麥茬高度的“雙?！?。
（5）加強與農戶的溝通交流，積極主動向當地政府匯報，聯合行動，走進行政村和村民組、走上田頭建立聯合防控機制，形成合力。組織各供電所與村委簽訂《防范秸稈焚燒保電網安全責任書》，明確農戶是秸稈禁燒的第一責任人，要管好自己的田，監督好鄰居的田，誰的田起火誰承擔責任，造成重大火災的依法追究刑事責任。
（6）強化現場管控，做到嚴防死守，2013年麥收期間供電公司成立6個防秸稈焚燒工作小組共分成12個小分隊，由相關部室和工區管理人員帶隊開展巡查，制定詳細計劃加強預警防范，做到對重點區域安排專人進行管控，死看硬守，及時進行疏導。為全面及時掌握秸稈焚燒防控工作情況，確保秸稈焚燒防控工作有序有效進行，堅持實行秸稈焚燒防控工作每日報告制度，及時反映當日工作動態，對促進秸稈焚燒防控工作發揮了積極作用。
（7）政企聯動成立秸稈焚燒應急處置機構，設立應急處置工作組，制定應急處置方案，在積極做好預防的基礎上，備足人員、車輛、物資，扎實做好應急搶修準備，保證事故發生時能拉得出、用得上。