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甘肅省行政事業(yè)單位國有資產管理辦法完整版為了規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產管理，維護國有資產的安全和完整，合理配置國有資產，提高國有資產使用效益，保障行政事業(yè)單位履行職能，促進各項事業(yè)發(fā)展，根據國家有關規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。
本省行政區(qū)域內行政機關和事業(yè)單位(以下統(tǒng)稱行政事業(yè)單位)的國有資產管理適用本辦法。
本辦法所稱行政事業(yè)單位國有資產，包括用國家財政性資金形成的資產、國家調撥的資產、按照國家規(guī)定組織收入形成的資產以及接受捐贈和其他依法確認為國家所有的資產。
行政事業(yè)單位國有資產管理實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有使用的管理體制。其管理應遵循以下原則：
(一)資產管理與預算管理相結合;
(二)資產管理與財務管理相結合;
(三)實物管理與價值管理相結合。
縣級以上人民政府財政部門按照職責權限，對本級行政事業(yè)單位國有資產實行綜合管理。
行政事業(yè)單位財務主管部門負責對本部門所屬行政事業(yè)單位的國有資產實施監(jiān)督管理。
行政事業(yè)單位對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理。
行政事業(yè)單位國有資產配置應嚴格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關規(guī)定，對已規(guī)定配置標準的資產，應按照標準進行配置;對沒有規(guī)定配置標準的資產，應從實際需要出發(fā)，從嚴控制，合理配置。
財政部門對行政事業(yè)單位要求配置的資產，能通過調劑解決的，原則上不重新配置。
行政事業(yè)單位資產配置應當遵循同一地區(qū)、同一級別、同一標準的原則，配置標準由同級財政部門會同有關部門根據國家和省上有關規(guī)定、行政事業(yè)單位履行職能需要以及地方財力狀況等共同制定。
行政事業(yè)單位辦公用房由同級人民政府統(tǒng)一管理、統(tǒng)一配置。
行政事業(yè)單位用財政性資金購置資產，除國家另有規(guī)定外，按以下程序報批：
(一)年度部門預算編制前，行政事業(yè)單位審核資產存量，提出本單位下一年度擬購置資產的品目、數量，測算經費額度，經主管部門審核同意后報同級財政部門審批;
(二)財政部門根據本級資產配置標準和行政事業(yè)單位資產存量狀況進行審批;
(三)財政部門審批同意后，各單位方可將資產購置項目列入年度部門預算，并在上報年度部門預算時附送批復文件等相關材料，作為財政部門審批部門預算的依據;
(四)行政事業(yè)單位因工作需要確需臨時購置資產的，應提出資產購置計劃，經主管部門審核同意后報同級財政部門審批;
(五)未經批準，任何單位不得將資產購置項目列入部門預算和單位經費支出。
經同級人民政府批準，由財政安排專項資金召開的重大會議、舉辦的大型活動需要購置資產的，由會議或活動主辦單位提出申請，財政部門按照先調劑、后租賃、再購置的原則進行審批。購置的資產，財政部門應集中管理，實行領用制度。
行政事業(yè)單位用上級補助收入購置的資產、上級部門直接配置、調撥、獎勵的資產和接受捐贈的資產以及其他依法確認為國家所有的資產，在取得資產的60日以內由單位登記入賬并報同級財政部門備案。
事業(yè)單位用非財政性資金購置的資產，報主管部門審批，主管部門應將審批結果在15日以內報同級財政部門備案。
行政事業(yè)單位購置納入政府采購范圍的資產，應依法實施政府采購。
行政事業(yè)單位配置的資產應當進行產權登記，產權登記按照分級管理的原則，由縣級以上人民政府財政部門組織實施，并由財政部門核發(fā)《產權登記證》。
產權登記的內容主要包括：
(一)單位名稱、住所、負責人及成立時間;
(二)單位性質、主管部門;
(三)單位資產總額、國有資產總額、主要實物資產額及其使用狀況;
(四)行政事業(yè)單位對外出租、長期出借資產情況，事業(yè)單位對外投資、擔保情況;
(五)其他需要登記的事項。
產權登記分為占有產權登記、變更產權登記、注銷產權登記。
(一)新設立的行政事業(yè)單位(含已設立但未辦理《產權登記證》的單位)，應辦理占有產權登記;
(二)發(fā)生分立、合并、部分改制以及隸屬關系、單位名稱、住所和單位負責人等產權登記內容發(fā)生變化的行政事業(yè)單位，應辦理變更產權登記;
(三)因依法撤銷或者整體改制等原因被清算、注銷的行政事業(yè)單位，應辦理注銷產權登記。
行政事業(yè)單位應建立健全國有資產使用管理制度，規(guī)范國有資產使用行為，充分發(fā)揮國有資產的使用效益，定期對占有、使用的國有資產進行清查盤點，做到賬賬、賬卡、賬實相符，防止國有資產流失。
行政單位不得用國有資產對外投資、擔保，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產舉辦經濟實體，在本辦法頒布前已經用占有、使用的國有資產舉辦經濟實體的，應按照國家關于黨政機關與所辦經濟實體脫鉤的規(guī)定進行脫鉤。脫鉤之前，行政單位應按照規(guī)定對其經濟實體的經濟效益、收入分配及使用情況等進行嚴格監(jiān)管;財政部門應對其經濟效益、收入分配及使用情況等進行監(jiān)督檢查。
行政單位擬將占有、使用的國有資產對外出租、出借的，應當報同級財政部門審核批準。同級財政部門應對行政單位國有資產對外出租、出借事項嚴格控制，從嚴審批。
事業(yè)單位利用國有資產對外投資、出租、出借和擔保等，應進行必要的可行性論證，經主管部門審核同意后報財政部門審批。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。事業(yè)單位應對本單位用于對外投資、出租、出借和擔保的資產實行專項管理，并在單位財務會計報告中對相關信息進行披露。
行政單位出租、出借國有資產所形成的收入，上繳國庫或財政專戶，實行收支兩條線管理。
事業(yè)單位對外投資收入以及利用國有資產出租、出借和擔保等取得的收入應納入單位綜合預算，統(tǒng)一管理。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
對于行政事業(yè)單位中超標配置、低效運轉或者長期閑置的國有資產，行政單位的由同級財政部門調劑使用或者處置;事業(yè)單位的由主管部門進行內部調劑，并報同級財政部門備案。
各級財政部門應加強對行政事業(yè)單位國有資產使用的管理，對利用國有資產建設的賓館、酒店、培訓中心等經營場所、出租出借辦公場所以及其他利用國有資產投資進行經營的行為及經營收入實行逐步集中統(tǒng)一管理。
行政事業(yè)單位國有資產處置方式包括無償調撥、出售、出讓、轉讓、置換、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產損失核銷等。
行政事業(yè)單位處置國有資產，應嚴格履行審批手續(xù)，未經批準不得自行處置。
行政事業(yè)單位資產處置由行政事業(yè)單位提出意見，經有關技術部門鑒定后，按審批權限報送主管部門或財政部門審批。
行政事業(yè)單位占有、使用的土地、房屋建筑物和車輛等資產的處置，貨幣性資產損失的核銷以及單位價值或者批量價值在規(guī)定限額以上的資產的處置，經主管部門審核后報同級財政部門審批;規(guī)定限額以下的資產的處置報主管部門審批，主管部門將審批結果報同級財政部門備案。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。處置限額由財政部門另行制定。
行政事業(yè)單位國有資產處置應當遵循公開、公平、公正原則。資產的出售、出讓、轉讓、置換等應當采取拍賣、招投標、協(xié)議轉讓等方式，在政府批準設立的產權交易機構進行。
行政事業(yè)單位分立、撤銷、合并、改制及隸屬關系發(fā)生改變時，其資產應進行全面的清查和登記，經同級財政部門審批后方可辦理移交、調撥、封存、拍賣等手續(xù)。
行政事業(yè)單位國有資產處置收入，上繳國庫或財政專戶，實行收支兩條線管理。各級財政部門應逐步實行國有資產集中統(tǒng)一處置。
有下列情形之一的，行政事業(yè)單位應當委托具有資質的評估機構對相關資產進行評估：
(一)取得沒有原始價格憑證的資產;
(二)出租、出借、擔保、對外投資的;
(三)拍賣、有償轉讓、置換資產的;
(四)涉訟的資產;
(五)依照國家有關規(guī)定需要進行資產評估的其他情形。
有下列情形之一的，應當進行資產清查：
(一)國家專項工作要求或者本級政府組織資產清查的;
(二)行政事業(yè)單位進行重大改革或者整體、部分改制為企業(yè)的;
(三)遭受重大自然災害等不可抗力造成資產嚴重損失的;
(四)會計信息嚴重失真或者國有資產出現(xiàn)重大流失的;
(五)會計政策發(fā)生重大更改，涉及資產核算方法發(fā)生重要變化的;
(六)行政事業(yè)單位認為需要進行資產清查的;
(七)同級財政部門認為應進行資產清查的其他情形。
行政單位之間的產權糾紛由當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，由財政部門或者同級人民政府調解、裁定。
行政單位與非行政單位、組織或者個人之間發(fā)生產權糾紛，由行政單位提出處理意見，報同級財政部門同意后與對方當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。
事業(yè)單位與其他國有單位之間發(fā)生國有資產產權糾紛的，由當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，可以向財政部門或者同級人民政府申請調解、裁定。
事業(yè)單位與非國有單位或者個人之間發(fā)生產權糾紛的，事業(yè)單位應提出處理意見，經主管部門審核并報同級財政部門批準后與對方當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。
行政事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定，擅自占有、使用和處置國有資產的，由同級財政部門責令改正，限期退還違法所得和被侵占的國有資產;對單位給予警告或者通報批評;對單位負責人和直接責任人員由主管部門或監(jiān)察機關給予記大過處分;情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分;情節(jié)嚴重的，給予開除處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
財政部門、主管部門及其工作人員在資產配置、使用、處置以及上繳、管理國有資產收入或者下?lián)茇斦Y金時，違反本辦法規(guī)定的，依據《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定進行處理;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
違反本辦法有關行政事業(yè)單位國有資產管理規(guī)定的其他行為，依據國家有關法律、法規(guī)及規(guī)章制度進行處理。
本省各級黨的機關、人大機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關、各派機關中占有、使用的國有資產管理，按照本辦法執(zhí)行。
社會團體和民辦非企業(yè)單位中占有、使用國有資產的，參照本辦法執(zhí)行。
長春市行政事業(yè)單位國有資產管理辦法完整版全文第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范和加強行政、事業(yè)單位國有資產管理，維護國有資產的安全和完整，合理配置和有效使用國有資產，保障行政、事業(yè)單位履行職能，根據財政部《行政單位國有資產管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》的有關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于本市市、區(qū)黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關、各派機關(以下簡稱行政單位)和各類事業(yè)單位的國有資產管理活動。
第三條 本辦法所稱行政、事業(yè)單位國有資產，是指行政、事業(yè)單位占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經濟資源的總稱，即行政、事業(yè)單位的國有(公共)財產。
行政、事業(yè)單位國有資產包括用國家財政性資金形成的資產，國家調撥給行政、事業(yè)單位的資產，行政、事業(yè)單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產。其表現(xiàn)形式為固定資產、流動資產、無形資產和對外投資等。
第四條 行政、事業(yè)單位國有資產管理活動應當遵循資產管理與預算管理相結合、資產管理與財務管理相結合和實物管理與價值管理相結合的管理原則，實行集中配置、分類管理、綜合經營、統(tǒng)一處置。
第五條 行政、事業(yè)單位國有資產管理，實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。
第六條 市、區(qū)財政部門負責行政、事業(yè)單位國有資產的管理工作，對行政、事業(yè)單位國有資產實行綜合管理。其主要職責是：
(一)貫徹執(zhí)行國家有關國有資產管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他有關規(guī)定;
(二)根據國家國有資產管理的有關規(guī)定，制定行政、事業(yè)單位國有資產管理的規(guī)章制度，并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查;
(三)負責會同有關部門研究制定行政、事業(yè)單位國有資產配置標準，負責組織產權登記、產權界定、產權糾紛調處、資產統(tǒng)計報告、資產評估、資產清查等工作;
(四)按規(guī)定審批行政、事業(yè)單位資產配置、資產處置、資產變動、利用國有資產對外出租、出借和事業(yè)單位利用國有資產對外投資、擔保等事項，負責與行政單位尚未脫鉤的經濟實體的國有資產的監(jiān)督管理。組織行政、事業(yè)單位資產的調劑工作，建立行政、事業(yè)單位國有資產整合、共享、共用機制;
(五)負責行政、事業(yè)單位國有資產收益的監(jiān)督管理;
(六)對本級行政、事業(yè)單位和下級財政部門的國有資產管理工作進行監(jiān)督、檢查;
(七)建立和完善行政、事業(yè)單位國有資產管理信息系統(tǒng)，對行政、事業(yè)單位國有資產實行動態(tài)管理;
(八)研究建立行政、事業(yè)單位國有資產安全性、完整性和使用有效性的評價方法、評價標準和評價機制，對其占有使用的國有資產實行績效管理;
(九)推進有條件的事業(yè)單位實現(xiàn)國有資產的市場化、社會化，加強事業(yè)單位轉企改制工作中國有資產的監(jiān)督管理;
(十)負責整合盤活行政、事業(yè)單位國有資產，統(tǒng)籌制定運營方案，推動國有資產管理的市場化運作，并組織實施，實現(xiàn)國有資產收益最大化;
(十一)向本級人民政府和上級財政部門報告有關國有資產管理工作。
市行政事業(yè)單位國有資產管理機構受市財政部門的委托，負責委托范圍內國有資產的具體管理工作。
第七條 事業(yè)單位的主管部門(以下簡稱主管部門)對本部門所屬事業(yè)單位(以下簡稱所屬單位)的國有資產實施監(jiān)督管理。其主要職責是：
(一)根據本級和上級財政部門有關國有資產管理的規(guī)定，制定對所屬單位國有資產管理的實施辦法，并組織實施和監(jiān)督檢查;
(二)組織所屬單位國有資產的清查、登記、統(tǒng)計匯總及日常監(jiān)督檢查工作;
(三)審核所屬單位利用國有資產出租、出借、對外投資、擔保及有關資產購置、處置事項;
(四)負責所屬單位長期閑置、低效運轉和超標準配置資產的調劑工作并按規(guī)定辦理調劑手續(xù)，優(yōu)化國有資產配置，推動所屬單位國有資產共享、共用;
(五)督促所屬單位按規(guī)定繳納國有資產收益;
(六)組織實施對所屬單位國有資產管理和使用情況的評價考核;
(七)接受本級財政部門的監(jiān)督、指導并向其報告所屬單位國有資產管理工作。
第八條 行政、事業(yè)單位對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理。其主要職責是：
(一)根據行政、事業(yè)單位國有資產管理的規(guī)定，制定本單位國有資產管理具體辦法并組織實施;
(二)負責本單位購置資產的驗收入庫、維護保管等日常管理，負責本單位資產的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查等工作;
(三)辦理本單位國有資產的配置、使用、處置和事業(yè)單位利用國有資產對外投資、擔保等事項的報批手續(xù);
(四)行政單位負責對本單位尚未脫鉤的經濟實體的國有資產實施具體監(jiān)督管理工作，并承擔保值增值的責任;
(五)事業(yè)單位負責本單位用于對外投資、出租、出借和擔保資產的保值增值，按照規(guī)定及時、足額繳納國有資產收益;
(六)接受有關部門的監(jiān)督、指導并向其報告國有資產管理工作。
第二章 資產配置
第九條 行政、事業(yè)單位國有資產配置是指財政部門和行政、事業(yè)單位根據行政、事業(yè)單位履行職能的需要，按照國家有關法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的程序，通過購置或者調劑等方式配置資產的行為。
第十條 行政、事業(yè)單位國有資產應當按照規(guī)定標準進行配置;對沒有規(guī)定配置標準的資產，應當從實際需要出發(fā)，合理配置，從嚴控制。
屬更新行為的，應當以舊換新;能通過調劑解決的，不重新購置。
第十一條 行政、事業(yè)單位申請財政性資金購置資產的(包括申請財政性資金舉辦大型會議、活動需要進行購置資產的)，除國家另有規(guī)定外，按照下列規(guī)定報批：
(一)行政、事業(yè)單位編制年度部門預算前，根據本單位資產存量，提出擬購置資產的品目、數量，測算經費額度，報本級財政部門審核。經審核同意列入部門預算擬購資產的，填寫《行政、事業(yè)單位增量資產計劃表》;
(二)行政、事業(yè)單位在年度部門預算執(zhí)行中，申請使用追加預算、各類專項資金、納入財政專戶管理的非稅收入等財政性資金購置資產的，經本級財政部門審核同意后，填寫《行政、事業(yè)單位增量資產計劃表》;
(三)未列入部門預算的事業(yè)單位購置資產的，在提出購置資產申請的同時，填寫《行政、事業(yè)單位增量資產計劃表》，報本級財政部門。財政部門根據資產配置標準、資產存量情況，審核增量資產計劃表，提出增量資產配置意見，并按相關規(guī)定辦理。
第十二條 經批準舉辦大型會議、活動需要配置資產的，由會議或者活動主辦單位提出申請，財政部門按照先調劑、后租賃、再購置的原則進行審批。配置的資產由財政部門進行跟蹤管理。
會議或者活動結束后，使用市級財政性資金配置的資產交由市行政事業(yè)單位國有資產管理機構管理。
第十三條 行政、事業(yè)單位購置納入政府采購范圍的資產，應當按照政府采購的有關規(guī)定執(zhí)行。
第三章 資產使用
第十四條 行政、事業(yè)單位國有資產的使用包括單位自用、出租、出借和事業(yè)單位對外投資、擔保等。
第十五條 行政、事業(yè)單位應當建立健全國有資產使用及其相關管理制度，落實國有資產管理責任，規(guī)范國有資產使用行為。
第十六條 行政單位不得以任何形式用占有、使用的國有資產舉辦經濟實體。
在本辦法施行前已經用占有、使用的國有資產舉辦經濟實體的，應當按照國家有關規(guī)定進行脫鉤。財政部門應當對其經濟實體的經濟效益、收益分配及使用情況進行監(jiān)督檢查。
第十七條 事業(yè)單位利用國有資產進行投資、擔保等行為前，應當進行可行性論證，并提出申請，經主管部門審核同意后，報本級財政部門審批。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十八條 市級行政、事業(yè)單位占有、使用的非經營性土地、房屋等的所有(使用)權證應當交由市行政事業(yè)單位國有資產管理機構集中管理。
市級行政、事業(yè)單位占有、使用的經營性土地、房屋等的產權應當移交市行政事業(yè)單位國有資產管理機構，并由其行使經營管理權。
市行政事業(yè)單位國有資產管理機構可采用租賃、投資、委托等經營方式對國有資產實行分類經營。
第十九條 市級行政、事業(yè)單位騰退的辦公用房、閑置的土地、辦公設備、專用設備等國有資產，以及財政性資金形成的股權、收益和公共資源性資產應當交由市行政事業(yè)單位國有資產管理機構統(tǒng)一管理。
第二十條 行政單位不得利用國有資產對外擔保，法律另有規(guī)定的除外。
市級行政、事業(yè)單位不得利用土地、房屋等國有資產從事出租、出借等活動，政府授權的除外。
第四章 資產處置
第二十一條 行政、事業(yè)單位國有資產處置，是指行政、事業(yè)單位對其占有、使用的國有資產產權轉移及核銷的行為。處置方式包括：無償轉讓、有償轉讓、置換、報廢、報損等。
第二十二條 行政、事業(yè)單位國有資產處置范圍包括：
(一)閑置資產;
(二)因技術原因并經過科學論證，確需報廢、淘汰的資產;
(三)因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等原因發(fā)生的產權或者使用權轉移的資產;
(四)盤虧、呆賬及非正常損失的資產;
(五)已超過使用年限無法使用的資產;
(六)依照國家有關規(guī)定需要進行資產處置的其他資產。
第二十三條 行政、事業(yè)單位處置國有資產應當遵循以下原則：
(一)符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定;
(二)厲行勤儉節(jié)約;
(三)公開、公平、公正;
(四)與資產配置、使用相結合。
行政、事業(yè)單位國有資產出售與置換應當采取拍賣和招投標等方式公開處置。
第二十四條 需處置的國有資產應當產權清晰。權屬關系不明或者存在權屬糾紛的國有資產，需待權屬界定明確后予以處置。
第二十五條 行政、事業(yè)單位處置國有資產應當嚴格依照規(guī)定履行審批手續(xù)，未經批準不得處置。
國有資產處置事項的批復，是編制資產配置預算的重要依據。資產處置事項的批復和處置交易憑證，是單位進行相關資產和會計賬務處理、相關部門辦理資產產權變更和登記手續(xù)的依據。
第二十六條 行政、事業(yè)單位應當建立健全資產內部管理制度，明確崗位職責，完善處置流程，規(guī)范處置行為。
第二十七條 對批準有償處置的資產，交易底價不得低于評估核準或者備案價值，確需降價且超過10%的，報本級財政部門審批。
第二十八條 行政、事業(yè)單位申報核銷呆賬、盤虧資產損失的，應當將核銷資產的明細情況公示五個工作日，公示期滿經單位蓋章確認后，報本級財政部門。
第二十九條 行政、事業(yè)單位申報國有資產處置時，應當按照本級財政部門的規(guī)定申報相關資料。
行政、事業(yè)單位提交的資料經本級財政部門審核無誤并經批準后，方可進行國有資產處置。
第三十條 市、區(qū)財政部門應當建立集中處置管理制度，對行政、事業(yè)單位國有資產進行統(tǒng)一處置。
第三十一條 涉密資產處置應當符合安全保密的有關規(guī)定。
第五章 資產收益
第三十二條 行政、事業(yè)單位國有資產收益主要包括行政、事業(yè)單位出租、出借、處置資產等取得的收入和事業(yè)單位因投資、擔保等取得的收入。
資產處置收入包括有償轉讓收入、置換差價收入、報廢報損殘值變價收入、征收補償收入、保險理賠收入以及處置資產取得的其他收入。
第三十三條 行政、事業(yè)單位國有資產收益屬于政府非稅收入，按非稅收入管理的規(guī)定實行收支兩條線管理，全部上繳財政，納入預算管理。
第三十四條 非部門預算管理單位的國有資產處置收入上繳財政，支出根據需要按程序報批。
第六章 資產評估
第三十五條 行政、事業(yè)單位有下列情形之一的，應當對相關資產進行評估：
(一)取得的沒有原始價格憑證的資產;
(二)整體或者部分改制為企業(yè);
(三)以非貨幣性資產對外投資;
(四)合并、分立、清算;
(五)資產拍賣、轉讓、置換;
(六)整體或者部分資產租賃給非國有單位;
(七)確定涉訟資產價值;
(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他需要進行評估的事項。
第三十六條 事業(yè)單位有下列情形之一的，可以不進行資產評估：
(一)經批準事業(yè)單位整體或者部分資產無償劃轉;
(二)行政、事業(yè)單位下屬的事業(yè)單位之間的合并、資產劃轉、置換和轉讓;
(三)發(fā)生其他不影響國有資產權益的特殊產權變動行為，報經本級財政部門確認可以不進行資產評估。
第三十七條 行政、事業(yè)單位國有資產評估工作應當委托具有資產評估資質的評估機構進行。
行政、事業(yè)單位應當如實向資產評估機構提供有關情況說明和資料，并對所提供的情況和資料的客觀性、真實性和合法性負責。
任何單位和個人不得以任何形式干預資產評估機構獨立執(zhí)業(yè)。
第三十八條 行政、事業(yè)單位國有資產評估項目實行核準制和備案制。核準和備案工作按照國家有關國有資產評估項目核準和備案管理的規(guī)定執(zhí)行。
第七章 資產清查
第三十九條 行政、事業(yè)單位資產清查的內容主要包括基本情況清理、賬務清理、財產清查、損溢認定、資產核實和完善制度等。
第四十條 行政、事業(yè)單位有下列情形之一的，應當進行資產清查：
(一)根據國家專項工作要求或者本級人民政府實際工作需要，被納入統(tǒng)一組織的資產清查范圍的;
(二)進行重大改革或者事業(yè)單位整體、部分改制為企業(yè)的;
(三)遭受重大自然災害等不可抗力造成資產嚴重損失的;
(四)會計信息嚴重失真或者國有資產出現(xiàn)重大流失的;
(五)會計政策發(fā)生重大更改，涉及資產核算方法發(fā)生重要變化的;
(六)本級財政部門認為應當進行資產清查的其他情形。
第四十一條 行政單位進行資產清查，應當報本級財政部門批準后組織實施;事業(yè)單位進行資產清查，應當向主管部門提出申請，經主管部門審核同意，報本級財政部門批準后組織實施。但根據國家專項工作要求或者本級人民政府工作需要進行的資產清查除外。
第八章 產權登記
第四十二條 事業(yè)單位國有資產產權登記(以下簡稱產權登記)是國家對事業(yè)單位占有、使用的國有資產進行登記，依法確認國家對國有資產的所有權和事業(yè)單位對國有資產的占有、使用權的行為。
第四十三條 事業(yè)單位應當向本級財政部門申請產權登記，并由本級財政部門核發(fā)國有資產產權登記證書。
事業(yè)單位國有資產產權登記的內容主要包括：
(一)單位名稱、住所、負責人及成立時間;
(二)單位性質、主管部門;
(三)單位資產總額、國有資產總額、主要實物資產額及其使用狀況、對外投資情況;
(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要登記的其他事項。
第四十四條 國有資產產權登記證書是國家對事業(yè)單位國有資產享有所有權，單位享有占有、使用權的法律憑證。
事業(yè)單位辦理法人年檢、改制、資產處置和利用國有資產對外投資、出租、出借、擔保等事項時，應當出具國有資產產權登記證書。
第四十五條 事業(yè)單位應當按照以下規(guī)定進行國有資產產權登記：
(一)新設立的事業(yè)單位，辦理占有產權登記;
(二)發(fā)生分立、合并、部分改制，以及隸屬關系、單位名稱、住所和單位負責人等產權登記內容發(fā)生變化的事業(yè)單位，辦理變更產權登記;
(三)因依法撤銷或者整體改制等原因被清算、注銷的事業(yè)單位，辦理注銷產權登記。
第九章 產權糾紛調處
第四十六條 產權糾紛是指由于財產所有權、經營權、使用權等產權歸屬而發(fā)生的爭議。
第四十七條 行政、事業(yè)單位之間的國有資產產權糾紛，由當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，由本級財政部門或者本級人民政府調解、裁定。
第四十八條 行政、事業(yè)單位與其他國有單位之間發(fā)生國有資產產權糾紛的，由當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，可以向本級財政部門或者共同的上一級財政部門申請調解或者裁定，必要時報有管轄權的人民政府處理或者依法通過仲裁、司法程序處理。
第四十九條 行政、事業(yè)單位與非國有單位或者個人之間發(fā)生產權糾紛的，由行政、事業(yè)單位提出處理意見(事業(yè)單位經主管部門審核)，報本級財政部門批準后，與對方當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依法通過仲裁或者依照司法程序處理。
第十章 資產信息化管理與統(tǒng)計報告
第五十條 市、區(qū)財政部門應當建立和完善資產管理信息系統(tǒng)，對行政、事業(yè)單位國有資產的現(xiàn)狀以及配置、使用、處置等環(huán)節(jié)實行信息化動態(tài)管理。
第五十一條 行政單位應當加強資產管理信息系統(tǒng)建設，對本單位國有資產的占有、使用狀況實行動態(tài)管理，并定期向本級財政部門報送資產統(tǒng)計報告，數據報告要真實、準確、及時、完整。
第五十二條 事業(yè)單位應當按照國有資產管理信息化的要求，及時將資產變動信息錄入管理信息系統(tǒng)，對本單位資產實行動態(tài)管理，并在此基礎上做好國有資產統(tǒng)計和信息報告工作。
主管部門應當加強對所屬單位資產報告工作的指導，認真審核、匯總、分析本部門資產統(tǒng)計資料，向本級財政部門報告資產管理使用情況。
第五十三條 市、區(qū)財政部門應當對行政、事業(yè)單位國有資產統(tǒng)計報告進行審核批復，必要時可以委托具有資質的中介機構進行審計。
經市、區(qū)財政部門審核批復的統(tǒng)計報告，應當作為預算管理和資產管理的依據和基礎。
第五十四條 行政、事業(yè)單位國有資產占有、使用狀況，是財政部門、主管部門編制和安排行政事業(yè)單位預算的參考依據。財政部門、主管部門應當充分利用資產管理信息系統(tǒng)和資產信息報告，全面、動態(tài)地掌握行政、事業(yè)單位國有資產占有、使用狀況，建立和完善資產與預算有效結合的激勵和約束機制。
第十一章 監(jiān)督檢查和法律責任
第五十五條 國有資產監(jiān)督應當堅持單位內部監(jiān)督與財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督相結合，事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結合，日常監(jiān)督與專項檢查相結合的原則。
第五十六條 主管部門和行政、事業(yè)單位應當各司其職，建立健全科學合理的國有資產管理責任制，將資產監(jiān)督、管理的責任落實到具體單位和個人，依法維護國有資產的安全完整。
第五十七條 行政、事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，依據《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定依法予以處理;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
(一)以虛報、冒領等手段騙取財政資金的;
(二)擅自占有、使用和處置國有資產的;
(三)擅自提供擔保的;
(四)未按規(guī)定繳納國有資產收益的;
(五)未經政府授權，市級行政、事業(yè)單位利用土地、房屋等國有資產從事出租、出借活動的。
第五十八條 違反本辦法有關行政、事業(yè)單位國有資產管理規(guī)定的其他行為，依據有關法律、法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定進行處理。
第五十九條 市、區(qū)財政部門、主管部門工作人員在行政、事業(yè)單位國有資產管理過程中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級機關給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十二章 附 則
第六十條 社會團體和民辦非企業(yè)單位中占有、使用國有資產的，參照本辦法執(zhí)行。
實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務會計制度的事業(yè)單位、事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè)，以及未納入市國有資產管理委員會監(jiān)管的企業(yè)，由市、區(qū)財政部門按照有關規(guī)定實施資產管理。
第六十一條 市級行政、事業(yè)單位和區(qū)財政部門應當根據本辦法，結合實際情況，制定具體實施辦法，并報市財政部門備案。
第六十二條 本辦法自20xx年6月20日起施行。20xx年10月24日長春市人民政府辦公廳的《長春市市直行政事業(yè)單位國有資產管理試行辦法》同時廢止。
國有資產的分類經營性國有資產
經營性國有資產是指國家作為出資者在企業(yè)中依法擁有的資本及其權益。具體的說，經營性國有資產，指從事產品生產、流通、經營服務等領域，以盈利為主要目的的，依法經營或使用，其產權屬于國家所有的一切財產。
經營性國有資產的特征 ：
運動性，增值性，經營方式的多樣性。
行政事業(yè)性國有資產
行政事業(yè)單位國有資產是指由行政事業(yè)單位占有、使用的，在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。包括：國家撥給行政事業(yè)單位的資產、行政單位按照國家政策規(guī)定運用國有資產組織收入形成的資產，以及接收捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產。
第一條為了加強和規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產管理，建立適應社會主義市場經濟和公共財政管理要求的行政事業(yè)單位國有資產管理體制，根據國家有關規(guī)定，結合本省實際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于本省各級行政單位和各類事業(yè)單位（以下簡稱行政事業(yè)單位）的國有資產管理活動，主要包括國有資產配置、使用、處置、收益、評估、清查、產權登記和糾紛調處等及其監(jiān)督管理活動。
第三條本辦法所稱行政事業(yè)單位國有資產，是指屬于國家所有，由行政、事業(yè)單位占有、使用的流動資產、固定資產、無形資產等各種經濟資源，包括：
(1)使用國家財政性資金形成的資產。
(2)國家調撥給行政事業(yè)單位的資產。
(3)接受捐贈的資產。
(4)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他屬于國家所有的資產。
第四條行政事業(yè)單位國有資產管理實行國家統(tǒng)一所有、政府分級監(jiān)管和單位占有、使用的管理體制。
堅持資產管理與預算管理、財務管理、績效管理相結合，實物管理與價值管理相統(tǒng)一的原則，科學配置、保障需求，合理使用、提高效益，安全完整、保值增值。
第五條行政事業(yè)單位國有資產使用和處置收益納入政府非稅收入管理。國家另有規(guī)定的除外。
第二章管理機構及其職責
第六條縣級以上地方人民政府財政部門（以下簡稱財政部門）是行政事業(yè)單位國有資產管理的職能部門，負責對行政事業(yè)單位國有資產實行綜合管理，履行下列職責：
(1)制定行政事業(yè)單位國有資產管理制度。
(2)對本級行政事業(yè)單位和下級財政部門的國有資產管理工作以及機關事務主管部門實施機關資產管理的行為進行指導、監(jiān)督、檢查。
(3)負責行政事業(yè)單位國有資產的配置、使用、處置等管理工作，對行政事業(yè)單位國有資產收益實施監(jiān)督管理。
(4)建立行政事業(yè)單位國有資產整合、共享、共用機制。
(5)建立國有資產信息化管理和績效考核機制。
(6)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。
第七條縣級以上地方人民政府機關事務主管部門按照職責分工，履行下列職責：
(1)制定機關資產管理的具體制度并組織實施。
(2)統(tǒng)籌安排機關用地，集約節(jié)約利用土地。
(3)統(tǒng)一組織實施機關辦公用房管理。
(4)負責本級機關公務用車管理，指導和監(jiān)督下級機關公務用車管理。
(5)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。
第八條主管部門（單位）應當對所屬行政事業(yè)單位的國有資產實施監(jiān)督管理，履行下列職責：
(1)制定并實施國有資產具體管理辦法，指導、監(jiān)督和檢查所屬單位國有資產管理工作。
(2)按照規(guī)定權限審核國有資產購置、使用、處置等事項，督促所屬單位按照規(guī)定繳納國有資產收益。
(3)組織國有資產清查登記、統(tǒng)計報告、績效考核和信息系統(tǒng)使用等基礎工作。
(4)法律、法規(guī)、規(guī)章以及政府及其財政部門規(guī)定的其他職責。
第九條行政事業(yè)單位負責對本單位占有、使用的國有資產實施具體管理，履行下列職責：
(1)建立健全本單位國有資產管理制度。
(2)負責國有資產的購置、驗收、維護以及清查登記、統(tǒng)計報告、信息系統(tǒng)管理等日常管理工作。
(3)辦理國有資產配置、處置、出租、出借以及對外投資、擔保等事項的報審手續(xù)，并按照規(guī)定及時、足額繳納國有資產收益。
(4)法律、法規(guī)、規(guī)章以及政府及其財政部門、主管部門規(guī)定的其他職責。
第三章資產配置
第十條行政事業(yè)單位國有資產應當按照規(guī)定標準配置；沒有配置標準的，應當從嚴控制，合理配置。能通過調劑、共享、共用解決的，不得重新購置。
行政事業(yè)單位國有資產配置預算標準由財政部門組織制定。
第十一條行政事業(yè)單位國有資產配置納入預算管理，按照同級財政部門規(guī)定的預算編制程序報審。未納入預算管理的單位需要配置國有資產的，應當按照國家有關規(guī)定報審。
第十二條經批準組建的臨時機構以及召開重大會議、舉辦大型活動等需要購置資產的，由臨時機構或者主辦單位提出申請，報同級財政部門審核。
第十三條財政部門應當建立公物倉管理制度，對可以共用、共享的國有資產組織統(tǒng)一采購、統(tǒng)一保管、統(tǒng)一調劑、統(tǒng)一處置。具體辦法由本級財政部門制定。
第十四條行政事業(yè)單位國有資產應當按照國家有關規(guī)定進行產權登記。
行政事業(yè)單位構筑物、建筑物等工程完工后，應當及時進行竣工決算和驗收，按照規(guī)定辦理財產物資移交手續(xù)和有關權屬證書，做好資產登記等工作。
行政事業(yè)單位房地產權屬實行統(tǒng)一管理，具體辦法由本級人民政府制定。
第四章資產使用
第十五條行政事業(yè)單位國有資產的使用包括自用、出租、出借以及事業(yè)單位利用國有資產對外投資、擔保等行為。
行政單位不得利用國有資產對外投資、擔保或者舉辦經濟實體。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第十六條行政事業(yè)單位應當建立國有資產使用管理責任制，設置總賬和分類明細賬，定期進行清查盤點，做到賬、卡、實相符。
第十七條行政事業(yè)單位國有資產對外出租、出借以及事業(yè)單位利用國有資產對外投資和擔保，應當符合國家和省有關規(guī)定，并遵循公開、公正、公平的原則。
行政事業(yè)單位國有資產不得出借給企業(yè)或者個人。
事業(yè)單位應當對本單位用于對外投資和擔保的國有資產實行專項管理，并在單位財務會計報告中對相關信息進行披露。
第十八條行政事業(yè)單位國有資產對外出租、出借以及事業(yè)單位利用國有資產對外投資和擔保，應當嚴格控制，并進行可行性論證，按照規(guī)定程序報批。
第五章資產處置
第十九條行政事業(yè)單位國有資產處置包括轉讓、置換、捐贈、報損，報廢以及貨幣性資產損失核銷等，資產范圍主要包括：
(1)閑置資產。
(2)低效運轉或者超標準購置的資產。
(3)超過使用年限無法使用的資產。
(4)因技術、功能原因并經過專業(yè)機構論證，確需報廢、淘汰的資產。
(5)因單位分立、合并、撤銷、改制、隸屬關系改變等原因發(fā)生產權或者使用權轉移的資產。
(6)盤虧、呆賬以及非正常損失的資產。
(7)依照法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家有關規(guī)定可以進行處置的其他資產。
第二十條行政事業(yè)單位國有資產未經批準不得處置。行政事業(yè)單位國有資產處置辦法，由本級財政部門制定。
第二十一條行政事業(yè)單位國有資產的轉讓、出讓、置換應當按照規(guī)定的程序，通過具有資質的產權交易機構，采取拍賣、招投標、協(xié)議轉讓以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他方式進行。
第二十二條行政事業(yè)單位處置的電子廢棄物以及涉密資產，應當統(tǒng)一回收，專業(yè)處理。
第六章資產評估與清查
第二十三條有下列情形之一的，行政事業(yè)單位應當委托具有資質的資產評估機構對國有資產進行評估：
(1)取得的資產沒有原始價格憑證的。
(2)資產用于拍賣、有償轉讓、置換的。
(3)以非貨幣性資產對外投資、擔保的。
(4)事業(yè)單位分立、合并、撤銷、改制，財政部門確認需要進行評估的。
(5)依照國家有關規(guī)定需要進行資產評估的其他情形。
第二十四條行政事業(yè)單位國有資產評估項目按照國家規(guī)定實行核準制和備案制。
第二十五條有下列情形之一的，應當進行資產清查：
(1)國家專項工作要求或者本級政府組織資產清查的。
(2)行政事業(yè)單位進行重大改革或者事業(yè)單位改制的。
(3)遭受重大自然災害等不可抗力因素造成資產嚴重損失的。
(4)會計信息嚴重失真或者國有資產出現(xiàn)重大流失的。
(5)會計政策發(fā)生重大更改，涉及資產核算方法發(fā)生重要變化的。
(6)財政部門認為應當進行資產清查的其他情形。
第二十六條行政事業(yè)單位自行組織資產清查的，清查方案應當報財政部門備案，清查結果應當報財政部門認定。
第二十七條行政事業(yè)單位之間的產權糾紛，由當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，由財政部門或者政府調解、裁定。
行政事業(yè)單位與非行政事業(yè)單位之間發(fā)生的產權糾紛，由行政事業(yè)單位提出處理意見，報財政部門同意后，與對方當事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。
第七章信息化與績效管理
第二十八條財政部門應當建立和完善行政事業(yè)單位國有資產信息化管理制度，建立全省統(tǒng)一的國有資產信息管理系統(tǒng)和國有資產管理信息庫。
第二十九條財政部門、主管部門以及行政事業(yè)單位應當利用信息管理系統(tǒng)，對國有資產的配置、使用、處置等實行動態(tài)管理，并做好資產統(tǒng)計報告工作。
第三十條財政部門應當建立資產管理績效考核體系，對行政事業(yè)單位國有資產的配置、使用、處置及其管理行為實施考核，考核結果作為新增資產配置的重要依據。
第八章監(jiān)督檢查和法律責任
第三十一條財政部門、主管部門、行政事業(yè)單位應當加強對國有資產的監(jiān)督，及時糾正和查處國有資產管理中的違法違規(guī)行為。
第三十二條財政部門應當建立健全行政事業(yè)單位國有資產收益管理制度，加強對行政事業(yè)單位國有資產收益繳納、使用等情況的監(jiān)督檢查。
主管部門應當加強對所屬單位國有資產收益的監(jiān)督管理，防止所屬單位隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用國有資產收益。
第三十三條審計機關應當加強對國有資產管理的審計監(jiān)督，并將資產管理情況納入領導干部經濟責任審計內容。
監(jiān)察機關應當加強對行政機關及其工作人員執(zhí)行國有資產管理有關法律、法規(guī)、規(guī)章等情況的監(jiān)督檢查。
第三十四條財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位應當建立國有資產管理投訴舉報制度，及時處理投訴舉報。
第三十五條 主管部門、行政事業(yè)單位有下列情形之一的，由財政部門責令改正，并給予警告：
(1)違反本辦法第十一條規(guī)定擅自配置資產的。
(2)違反本辦法第十四條規(guī)定未將在建工程及時轉入固定資產的。
(3)違反本辦法第二十九條規(guī)定未按照要求使用國有資產信息管理系統(tǒng)的。
第三十六條財政部門、主管部門及其工作人員在國有資產管理過程中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由任免機關或者監(jiān)察機關按照管理權限對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十七條行政事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法，有下列行為之一的，依據《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定進行處罰、處理、處分：
(1)以虛報、冒領等手段騙取財政資金配置資產的。
(2)擅自占有、使用和處置國有資產的。
(3)未按規(guī)定繳納國有資產收益的。
第九章附則
第三十八條本辦法所稱行政單位，包括黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關、派機關等。
第三十九條社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位占有、使用國有資產的，參照本辦法執(zhí)行。
[關鍵詞] 行政事業(yè)單位；國有資產；問題；癥結；對策
國有資產可分為經營性資產、行政事業(yè)性資產和資源性資產。隨著我國國有資產管理體制不斷改進，經營性國有資產管理成效明顯。相比之下，行政事業(yè)單位國有資產管理體制相對滯后。根據實踐經驗，筆者就如何加強行政事業(yè)單位國有資產管理提出一些建議。
一、行政事業(yè)單位資產管理存在的主要問題
通過這次資產清查發(fā)現(xiàn)，在整個行政事業(yè)單位的資產管理中，存在的主要問題表現(xiàn)在固定資產和資金往來的管理上。核心問題是，要么是沒有行之有效的管理制度；要么是有制度，但落實不到位。其結果，導致資產形成、使用、處置各環(huán)節(jié)基礎薄弱，出現(xiàn)管理盲區(qū)。
1.資產存量底數不清
多數單位將注意力放在爭取資金、分配資金，而本單位資產真正有多少不清楚，不去關心，也不去了解和掌握。盲目購置，較少關注挖潛、盤活和用好現(xiàn)有資產，對資產使用效益顧及少。
2.資產賬目核算不清楚、入賬不規(guī)范
不少單位在構建固定資產時，只反映資金支出，不進行實物登記，經常出現(xiàn)錯登或漏登。有些資產入賬時，前后脫節(jié)、登記方式隨意，計量不規(guī)范，口徑不一致，時間一久，造成混亂。
3.資產形成、使用、處置隨意
一方面，各單位資金來源渠道增多，形成資產構建方式多樣化，有捐贈、上級業(yè)務部門配置和調撥等。因而，一些單位在取得資產時往往未及時按規(guī)定入賬，久而久之，出現(xiàn)“賬外”資產。另一方面，資產使用沒有章程，未經審批任意進行資產出租、出借。清產發(fā)現(xiàn)，主管部門借用下屬單位資產時有發(fā)生，同一單位的部門之間隨意調配，增加管理難度。有些單位甚至違反國家財物制度，不經主管部門的批準，擅自作主處置國有資產，隨意進行調撥、變賣、轉讓、賤價處理。
4.賬務處理不及時，長年掛賬現(xiàn)象普遍
在資產清查中發(fā)現(xiàn)，一些單位的資產，規(guī)定的報廢年限早已超出，并且有些資產已淘汰或毀損不能使用，卻長期堆放在倉庫，既不清理也不申請報廢，有些實物早已處置，但不進行賬務處理，長期掛賬。對達不到固定資產標準的資產不及時調賬，已房改的房屋不按時調減資產，造成賬物不實。
5.由專項資金形成的資金脫離監(jiān)督
由于資金性質和核算方式不同，各單位對在部門預算中購置的資產管理比較規(guī)范，而對專項資金所形成的資產管理相對薄弱。實際過程中，專項資金列支有絕大多數資金購置設備，方式上采取政府采購或上級部門集中采購。在這一過程中，因資金支付主體不同，交貨與入賬核算的時間差拉長，有些還以資產調撥劃轉方式進行設備等配置，這樣容易出現(xiàn)漏登，使不少資產變成“賬外”資產。
6.土地作為資產管理的意識淡薄
由于土地只有使用權，各單位的土地基本上由國家無償劃撥，不進行價值核算。事實上，土地資源因其特殊的稀缺性，已成為最有價值的資產。由于會計賬目不反映土地資產，如果土地一旦出租或投資，轉為經營資產，易造成資產和收益流失。
二、行政事業(yè)單位資產管理存在問題的癥結
面對數額巨大的行政事業(yè)單位國有資產，在管理過程中產生以上問題的原因可歸納為以下幾方面：
1.資產管理與預算管理、財務管理相脫節(jié)
在實際編制部門預算時，安排資產購置計劃很少考慮現(xiàn)有資產使用狀況，缺乏配置依據，使在配置量和配置標準方面存在較大的盲目性。在財務管理過程中，只重視貨幣資金的使用管理，卻忽視實物資產的使用管理。
2.管理意識不強、重視不夠
這是行政事業(yè)單位國有資產管理的通病，也是普遍性的問題。因行政事業(yè)單位不核算成本、不考核效益，所以自上而下始終擺脫不了重投入、輕管理的怪圈。對資產管理認識不清，導致工作不到位，敷衍了事，能推則推，實在推不了了，湊合著干，應付著做。用這種工作作風管資產，不言而喻，管不好。財會人員僅局限于賬目平衡，該入賬的入賬，至于誰使用、誰管理、什么時間報廢、怎樣處置無人關心。待到資產清查盤點，追問的時候，誰都不清楚，或者人員已經調離崗位，無法追究也不愿意追究。久而久之，推諉扯皮之事不斷發(fā)生。
3.制度落實不到位，職責不清
國家在加強國有資產監(jiān)管方面出臺過相關制度和規(guī)定，但一直未形成一套便于操作的制度體系。突出表現(xiàn)在三個環(huán)節(jié)；一是資產購置無計劃、配置標準不明，導致資產浪費、使用效益不高；二是資產處置報批制度得不到很好落實，導致擅自處置、隨意調撥資產；三是資產使用未落實到人，離崗移交手續(xù)制度不健全，導致資產流失。這三個環(huán)節(jié)的制度落實，是管好國有資產的關鍵所在。
三、加強行政事業(yè)單位國有資產管理的對策
1.規(guī)范管理程序，完善規(guī)章制度
要從整體上明晰并加強行政事業(yè)單位國有資產管理目標，側重資產使用效益。著眼長遠、把握重點，狠抓多層面、多形式的資產商業(yè)化運營。完善制度是管理資產的客觀要求，也是管好資產的基本要求，鑒于當前實際，及時制定出臺單位具體資產管理辦法，明確資產配置標準、資產處置程序。制定資產定期清查和不定期的抽查制度，嚴格履行資產購置審批手續(xù)和資產報廢、轉讓、出售等處置的報批程序。
2.健全組織機構，落實資產使用責任制
主管部門應落實機構或專人負責國有資產管理工作。建立資產使用責任制度，將部門使用的資產直接落實到每一個人。職工因退休、調離及崗位變動，務必辦理資產移交手續(xù)，需經資產使用部門負責人、資產專管人員和財務部門的簽字，人事部門方可辦理離崗手續(xù)。
3.加大國有資產預算控制力度
建立科學合理與規(guī)范的國有資產預算制度是資產管理的重要手段，亦是解決資產管理存在的問題的根本出路。一個單位需要購置那些資產、如何配置、何種渠道，應分析其存量資產的現(xiàn)狀及履行工作職能的需要，將其進行科學配置并納入單位的部門預算，做到資產管理與預算管理相結合；資產管理與財務管理相結合；實物管理與價值管理相結合。
4.實施產權管理，建立資產保全制度
實施產權管理是加強單位資產管理的重要方面。通過產權界定、產權登記等形式，明確單位的資產占有、使用權。在明確產權的基礎上，建立完整的資產實物賬、卡，全面反映資產存量狀況，嚴格管理制度，健全手續(xù)，明確責任，建立統(tǒng)計報告制度，隨時掌握資產使用和增減變動情況，及時解決管理中發(fā)生的問題，確保國有資產的安全和完整。
高度重視土地資產的管理，必須辦理土地使用產權登記證書，如土地變動應及時辦理產權變更手續(xù)。盤活土地存量，嚴格土地使用審批程序，保全土地資產不受損失，發(fā)揮最大效益。
5.加強專項資金所形成資產的管理
當前要加強專項資金形成的資產監(jiān)督管理，探索用專項資金購置資產的計劃、審批和運行方式，找準管理的突破口，將全部資產納入單位財務管理范圍。強化專項資金和基本建設項目投資的使用管理，嚴格辦理資產交付使用手續(xù)，防止“賬外”資產的發(fā)生。
第一章 總 則
第一條 為加強國務院國有資產監(jiān)督管理委員會(以下簡稱國資委)履行出資人職責的企業(yè)(以下簡稱中央企業(yè))境外國有資產監(jiān)督管理，規(guī)范境外企業(yè)經營行為，維護境外國有資產權益，防止國有資產流失，根據《中華人民共和國企業(yè)國有資產法》和《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》及相關法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于中央企業(yè)及其各級獨資、控股子企業(yè)(以下簡稱各級子企業(yè))在境外以各種形式出資所形成的國有權益的監(jiān)督管理。
本辦法所稱境外企業(yè)，是指中央企業(yè)及其各級子企業(yè)在我國境外以及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)依據當地法律出資設立的獨資及控股企業(yè)。
第三條 國資委依法對中央企業(yè)境外國有資產履行下列監(jiān)督管理職責：
(一)制定中央企業(yè)境外國有資產監(jiān)督管理制度，并負責組織實施和監(jiān)督檢查;
(二)組織開展中央企業(yè)境外國有資產產權登記、資產統(tǒng)計、清產核資、資產評估和績效評價等基礎管理工作;
(三)督促、指導中央企業(yè)建立健全境外國有資產經營責任體系，落實國有資產保值增值責任;
(四)依法監(jiān)督管理中央企業(yè)境外投資、境外國有資產經營管理重大事項，組織協(xié)調處理境外企業(yè)重大突發(fā)事件;
(五)按照《中央企業(yè)資產損失責任追究暫行辦法》組織開展境外企業(yè)重大資產損失責任追究工作;
(六)法律、行政法規(guī)以及國有資產監(jiān)督管理有關規(guī)定賦予的其他職責。
第四條 中央企業(yè)依法對所屬境外企業(yè)國有資產履行下列監(jiān)督管理職責：
(一)依法審核決定境外企業(yè)重大事項，組織開展境外企業(yè)國有資產基礎管理工作;
(二)建立健全境外企業(yè)監(jiān)管的規(guī)章制度及內部控制和風險防范機制;
(三)建立健全境外國有資產經營責任體系，對境外企業(yè)經營行為進行評價和監(jiān)督，落實國有資產保值增值責任;
(四)按照《中央企業(yè)資產損失責任追究暫行辦法》規(guī)定，負責或者配合國資委開展所屬境外企業(yè)重大資產損失責任追究工作;
(五)協(xié)調處理所屬境外企業(yè)突發(fā)事件;
(六)法律、行政法規(guī)以及國有資產監(jiān)督管理有關規(guī)定賦予的其他職責。
第五條 中央企業(yè)及其各級子企業(yè)依法對境外企業(yè)享有資產收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權利，依法制定或者參與制定其出資的境外企業(yè)章程。
中央企業(yè)及其各級子企業(yè)應當依法參與其出資的境外參股、聯(lián)營、合作企業(yè)重大事項管理。
第二章 境外出資管理
第六條 中央企業(yè)應當建立健全境外出資管理制度，對境外出資實行集中管理，統(tǒng)一規(guī)劃。
第七條 境外出資應當遵守法律、行政法規(guī)、國有資產監(jiān)督管理有關規(guī)定和所在國(地區(qū))法律，符合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃及產業(yè)政策，符合國有經濟布局和結構調整方向，符合中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。
中央企業(yè)及其重要子企業(yè)收購、兼并境外上市公司以及重大境外出資行為應當依照法定程序報國資委備案或者核準。
第八條 境外出資應當進行可行性研究和盡職調查，評估企業(yè)財務承受能力和經營管理能力，防范經營、管理、資金、法律等風險。境外出資原則上不得設立承擔無限責任的經營實體。
第九條 以非貨幣資產向境外出資的，應當依法進行資產評估并按照有關規(guī)定備案或者核準。
第十條 境外出資形成的產權應當由中央企業(yè)或者其各級子企業(yè)持有。根據境外相關法律規(guī)定須以個人名義持有的，應當統(tǒng)一由中央企業(yè)依據有關規(guī)定決定或者批準，依法辦理委托出資、代持等保全國有資產的法律手續(xù)，并以書面形式報告國資委。
第十一條 中央企業(yè)應當建立健全離岸公司管理制度，規(guī)范離岸公司設立程序，加強離岸公司資金管理。新設離岸公司的，應當由中央企業(yè)決定或者批準并以書面形式報告國資委。已無存續(xù)必要的離岸公司，應當依法予以注銷。
第十二條 中央企業(yè)應當將境外企業(yè)納入本企業(yè)全面預算管理體系，明確境外企業(yè)年度預算目標，加強對境外企業(yè)重大經營事項的預算控制，及時掌握境外企業(yè)預算執(zhí)行情況。
第十三條 中央企業(yè)應當將境外資金納入本企業(yè)統(tǒng)一的資金管理體系，明確界定境外資金調度與使用的權限與責任，加強日常監(jiān)控。具備條件的中央企業(yè)應當對境外資金實施集中管理和調度。
中央企業(yè)應當建立境外大額資金調度管控制度，對境外臨時資金集中賬戶的資金運作實施嚴格審批和監(jiān)督檢查，定期向國資委報告境外大額資金的管理和運作情況。
第十四條 中央企業(yè)應當加強境外金融衍生業(yè)務的統(tǒng)一管理，明確決策程序、授權權限和操作流程，規(guī)定年度交易量、交易權限和交易流程等重要事項，并按照相關規(guī)定報國資委備案或者核準。從事境外期貨、期權、遠期、掉期等金融衍生業(yè)務應當嚴守套期保值原則，完善風險管理規(guī)定，禁止投機行為。
第十五條 中央企業(yè)應當建立外派人員管理制度，明確崗位職責、工作紀律、工資薪酬等規(guī)定，建立外派境外企業(yè)經營管理人員的定期述職和履職評估制度。
中央企業(yè)應當按照屬地化管理原則，統(tǒng)籌境內外薪酬管理制度。不具備屬地化管理條件的，中央企業(yè)應當按照法律法規(guī)有關規(guī)定，結合屬地的實際情況，制定統(tǒng)一的外派人員薪酬管理辦法，報國資委備案。
第三章 境外企業(yè)管理
第十六條 中央企業(yè)是所屬境外企業(yè)監(jiān)督管理的責任主體。境外企業(yè)應當定期向中央企業(yè)報告境外國有資產總量、結構、變動、收益等匯總分析情況。
第十七條 境外企業(yè)應當建立完善法人治理結構，健全資產分類管理制度和內部控制機制，定期開展資產清查，加強風險管理，對其運營管理的國有資產承擔保值增值責任。
第十八條 境外企業(yè)應當依據有關規(guī)定建立健全境外國有產權管理制度，明確負責機構和工作責任，切實加強境外國有產權管理。
第十九條 境外企業(yè)應當加強投資管理，嚴格按照中央企業(yè)內部管理制度辦理相關手續(xù)。
第二十條 境外企業(yè)應當加強預算管理，嚴格執(zhí)行經股東(大)會、董事會或章程規(guī)定的相關權力機構審議通過的年度預算方案，加強成本費用管理，嚴格控制預算外支出。
第二十一條 境外企業(yè)應當建立健全法律風險防范機制，嚴格執(zhí)行重大決策、合同的審核與管理程序。
第二十二條 境外企業(yè)應當遵循中央企業(yè)確定的融資權限。非金融類境外企業(yè)不得為其所屬中央企業(yè)系統(tǒng)之外的企業(yè)或個人進行任何形式的融資、拆借資金或者提供擔保。
第二十三條 境外企業(yè)應當加強資金管理，明確資金使用管理權限，嚴格執(zhí)行企業(yè)主要負責人與財務負責人聯(lián)簽制度，大額資金支出和調度應當符合中央企業(yè)規(guī)定的審批程序和權限。
境外企業(yè)應當選擇信譽良好并具有相應資質的銀行作為開戶行，不得以個人名義開設賬戶，但所在國(地區(qū))法律另有規(guī)定的除外。境外企業(yè)賬戶不得轉借個人或者其他機構使用。
第二十四條 境外企業(yè)應當按照法律、行政法規(guī)以及國有資產監(jiān)督管理有關規(guī)定和企業(yè)章程，在符合所在國(地區(qū))法律規(guī)定的條件下，及時、足額向出資人分配利潤。
第二十五條 境外企業(yè)應當建立和完善會計核算制度，會計賬簿及財務報告應當真實、完整、及時地反映企業(yè)經營成果、財務狀況和資金收支情況。
第二十六條 境外企業(yè)應當通過法定程序聘請具有資質的外部審計機構對年度財務報告進行審計。暫不具備條件的，由中央企業(yè)內部審計機構進行審計。
第四章 境外企業(yè)重大事項管理
第二十七條 中央企業(yè)應當依法建立健全境外企業(yè)重大事項管理制度和報告制度，加強對境外企業(yè)重大事項的管理。
第二十八條 中央企業(yè)應當明確境外出資企業(yè)股東代表的選任條件、職責權限、報告程序和考核獎懲辦法，委派股東代表參加境外企業(yè)的股東(大)會會議。股東代表應當按照委派企業(yè)的指示提出議案、發(fā)表意見、行使表決權，并將其履行職責的情況和結果及時報告委派企業(yè)。
第二十九條 境外企業(yè)有下列重大事項之一的，應當按照法定程序報中央企業(yè)核準：
(一)增加或者減少注冊資本，合并、分立、解散、清算、申請破產或者變更企業(yè)組織形式;
(二)年度財務預算方案、決算方案、利潤分配方案和彌補虧損方案;
(三)發(fā)行公司債券或者股票等融資活動;
(四)收購、股權投資、理財業(yè)務以及開展金融衍生業(yè)務;
(五)對外擔保、對外捐贈事項;
(六)重要資產處置、產權轉讓;
(七)開立、變更、撤并銀行賬戶;
(八)企業(yè)章程規(guī)定的其他事項。
第三十條 境外企業(yè)轉讓國有資產，導致中央企業(yè)重要子企業(yè)由國有獨資轉為絕對控股、絕對控股轉為相對控股或者失去控股地位的，應當按照有關規(guī)定報國資委審核同意。
第三十一條 境外企業(yè)發(fā)生以下有重大影響的突發(fā)事件，應當立即報告中央企業(yè);影響特別重大的，應當通過中央企業(yè)在24小時內向國資委報告。
(一)銀行賬戶或者境外款項被凍結;
(二)開戶銀行或者存款所在的金融機構破產;
(三)重大資產損失;
(四)發(fā)生戰(zhàn)爭、重大自然災害，重大事件，以及危及人身或者財產安全的重大突發(fā)事件;
(五)受到所在國(地區(qū))監(jiān)管部門處罰產生重大不良影響;
(六)其他有重大影響的事件。
第五章 境外國有資產監(jiān)督
第三十二條 國資委應當將境外企業(yè)納入中央企業(yè)業(yè)績考核和績效評價范圍，定期組織開展境外企業(yè)抽查審計，綜合評判中央企業(yè)經營成果。
第三十三條 中央企業(yè)應當定期對境外企業(yè)經營管理、內部控制、會計信息以及國有資產運營等情況進行監(jiān)督檢查，建立境外企業(yè)生產經營和財務狀況信息報告制度，按照規(guī)定向國資委報告有關境外企業(yè)財產狀況、生產經營狀況和境外國有資產總量、結構、變動、收益等情況。
第三十四條 中央企業(yè)應當加強對境外企業(yè)中方負責人的考核評價，開展任期及離任經濟責任審計，并出具審計報告。重要境外企業(yè)中方負責人的經濟責任審計報告應當報國資委備案。
第三十五條 國家出資企業(yè)監(jiān)事會依照法律、行政法規(guī)以及國有資產監(jiān)督管理有關規(guī)定，對中央企業(yè)境外國有資產進行監(jiān)督檢查，根據需要組織開展專項檢查。
第六章 法律責任
第三十六條 境外企業(yè)有下列情形之一的，中央企業(yè)應當按照法律、行政法規(guī)以及國有資產監(jiān)督管理有關規(guī)定，追究有關責任人的責任。
(一)違規(guī)為其所屬中央企業(yè)系統(tǒng)之外的企業(yè)或者個人進行融資或者提供擔保，出借銀行賬戶;
(二)越權或者未按規(guī)定程序進行投資、調度和使用資金、處置資產;
(三)內部控制和風險防范存在嚴重缺陷;
(四)會計信息不真實，存有賬外業(yè)務和賬外資產;
(五)通過不正當交易轉移利潤;
(六)挪用或者截留應繳收益;
(七)未按本規(guī)定及時報告重大事項。
第三十七條 中央企業(yè)有下列情形之一，國資委應當按照法律、行政法規(guī)以及國有資產監(jiān)督管理有關規(guī)定，追究相關責任人的責任。
(一)未建立境外企業(yè)國有資產監(jiān)管制度;
(二)未按本辦法規(guī)定履行有關核準備案程序;
(三)未按本辦法規(guī)定及時報告重大事項;
(四)對境外企業(yè)管理失控，造成國有資產損失。
第七章 附 則
第三十八條 中央企業(yè)及其各級子企業(yè)在境外設立的各類分支機構的國有資產的監(jiān)督和管理參照本辦法執(zhí)行。
廣東省省直行政單位國有資產處置收入和出租出借收入管理暫行辦法全文第一章 總則
第一條 為了規(guī)范和加強省直行政單位國有資產收入管理，防止國有資產流失，根據《行政單位國有資產管理暫行辦法》(財政部令第35號)以及國家有關規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用范圍是：省直黨的機關、人大機關、行政機關、政協(xié)機關、審判機關、檢察機關、各派、以及參照公務員法管理、執(zhí)行行政單位財務和會計制度的省直事業(yè)單位和社會團體;省直垂直管理系統(tǒng)行政單位(以下統(tǒng)稱省直行政單位)。
第三條 本辦法所稱省直行政單位國有資產處置收入，是指省直行政單位國有資產產權的轉移或核銷所產生的收入，包括國有資產的出售收入、轉讓收入、置換差價收入、報廢報損殘值變價收入、補償賠償收入等。
本辦法所稱省直行政單位國有資產出租出借收入，是指省直行政單位在保證完成正常工作的前提下，經批準同意，出租、出借國有資產所取得的收入。
上述收入包括產權在行政單位，由事業(yè)單位管理的房屋等固定資產的處置收入和出租出借收入。
省直行政單位國有資產處置收入和出租出借收入，以下統(tǒng)稱為國有資產收入。
第四條 省直行政單位處置國有資產，應按照規(guī)定程序履行報批手續(xù)。未經批準，不得處置。
國有資產出租、出借應以公平、公開、公正為原則。省直行政單位擬將占有、使用的國有資產對外出租、出借或無償出借的，無論是本單位實施，還是委托后勤服務單位或者其他單位實施，都應按照規(guī)定程序履行報批手續(xù)。未經批準，不得出租、出借。
省直行政單位主管部門負責下屬單位國有資產對外出租、出借和處置審核報批工作。
第二章 征收管理
第五條 國有資產收入屬于省政府非稅收入，實行收支兩條線管理，由省財政廳負責收繳和監(jiān)管。
第六條 省直行政單位處置和出租、出借國有資產應繳納的稅款和所發(fā)生的相關費用(資產評估費、技術鑒定費、交易手續(xù)費、清理費用等)在收入中抵扣，抵扣后的余額上繳省財政。
第七條 省直行政單位應按照本規(guī)定負責對本單位國有資產收入收繳工作實施具體管理，并監(jiān)督檢查下屬單位國有資產收入繳納情況。
第八條 省直行政單位已取得的國有資產收入，在收入抵扣后3個工作日內，采取如下方式上繳：
(一)實行省非稅收入收繳改革的省直行政單位，其國有資產收入應通過省非稅收入征管系統(tǒng)收繳。
(二)采取直接繳款方式的，繳款義務人按照有關規(guī)定納稅和抵費后，憑執(zhí)收單位有關繳款通知書，使用省財政廳規(guī)定的非稅收入一般繳款書，將余額繳入省財政，并報主管部門和省財政廳備案。
國家和省另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第九條 省直行政單位上繳國有資產收入時，使用以下收入科目：
出租出借收入，使用行政單位國有資產出租收入(103070601)科目;
處置收入，使用行政單位國有資產處置收入(103070602)科目。
第十條 省直行政單位應當記錄和反映國有資產收入，并按照有關規(guī)定向省財政廳報送年度統(tǒng)計報告。
第三章 使用管理
第十一條 國有資產收入有關收支統(tǒng)一納入部門預算，支出由省財政廳統(tǒng)籌安排，可優(yōu)先安排用于收入上繳單位出租出借國有資產的維護、管理性支出及統(tǒng)籌安排用于省直行政單位固定資產更新改造和新增資產配置。原則上不得用于人員經費支出。
第十二條 申請使用國有資產收入資金的省直行政單位，應根據財政預算管理的有關規(guī)定提出用款計劃，經省財政廳審核批準后，按下達的項目使用，年終將使用情況報主管部門及省財政廳。
第四章 監(jiān)督檢查
第十三條 省財政廳負責對省直行政單位國有資產收入繳納情況進行監(jiān)督檢查。
省審計廳負責對省直行政單位國有資產收入管理進行審計監(jiān)督。
第十四條 省直行政單位要如實反映和繳納國有資產收入，不得隱瞞;不得截留、擠占、坐支和挪用國有資產收入;不得違反規(guī)定使用國有資產收入。
第十五條 省直行政單位要切實履行監(jiān)管職責，加強對下屬單位國有資產的監(jiān)督管理，建立健全國有資產收入形成、收繳、使用、監(jiān)督管理等方面的規(guī)章制度，防止隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用國有資產收入。
第十六條 省財政廳、省直行政單位和個人違反本辦法規(guī)定的，應根據《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)等國家有關規(guī)定追究法律責任。
第五章 附則
第十七條 省直行政單位公有住房出租、出售收入，按照國家和省現(xiàn)行住房分配貨幣化改革有關規(guī)定執(zhí)行，不執(zhí)行本辦法。
第十八條 本辦法自之日起施行。此前的有關省直行政單位國有資產處置收入和出租出借收入管理的規(guī)定，凡與本辦法規(guī)定不一致的，以本辦法為準。中央行政單位國有資產處置收入和出租出借收入管理暫行辦法》施行
中央行政單位國有資產處置收入和出租出借收入管理暫行辦法施行從財政部獲悉，為了規(guī)范和加強中央行政單位國有資產收入管理，防止國有資產流失，根據《行政單位國有資產管理暫行辦法》等有關法律法規(guī)，財政部近日了《中央行政單位國有資產處置收入和出租出借收入管理暫行辦法》，并從之日起正式實施。
《辦法》全文共十八條。《辦法》明確了國有資金的收繳辦法，強調國有資產處置收入上繳中央國庫，納入預算管理并按有關規(guī)定統(tǒng)籌安排使用;出租出借收入上繳中央財政專戶，支出從中央財政專戶中撥付。
《辦法》還明確了稅費的扣除方式，并規(guī)范了收入的使用方向。國有資產收入及相關支出，應統(tǒng)一納入部門預算統(tǒng)籌安排。國有資產收入原來用于發(fā)放津貼補貼的部分，上繳中央財政后，由財政部統(tǒng)籌安排，作為規(guī)范后中央行政單位統(tǒng)一發(fā)放津貼補貼的資金來源。除此之外，國有資產收入不得再用于人員經費支出。
根據《關于確認中咨資產評估事務所等26家資產評估機構具有從事證券業(yè)務資產評估資格的通知》〔國資辦發(fā)（1993）53號〕，下列26家評估機構獲得從事證券業(yè)務資產評估資格。各有關評估機構接到本通知后速與國家國有資產管理局評估中心聯(lián)系，辦理證券業(yè)務資產評估許可證事宜。證券業(yè)務資產評估許可證編號如下：
中咨資產評估事務所 No. 0000057
海南資產評估事務所 No. 0000058
海南大正會計師事務所 No. 0000059
南寧市資產評估事務所 No. 0000060
柳州市資產評估事務所 No. 0000061
深圳蛇口信德會計師事務所 No. 0000062
宜賓地區(qū)資產評估事務所 No. 0000063
重慶審計事務所 No. 0000064
上海東亞會計師事務所 No. 0000065
上海長信會計師事務所 No. 0000066
上海中華社科會計師事務所 No. 0000067
山東濟南審計師事務所 No. 0000068
無錫公證會計師事務所 No. 0000069
福州資產評估事務所 No. 0000070
黑龍江興業(yè)會計師事務所 No. 0000071
山西省資產評估中心 No. 0000072
河北省資產評估公司 No. 0000073
新疆審計師事務所 No. 0000074
北京德威評估公司 No. 0000075
武漢市審計事務所 No. 0000076
天津會計師事務所 No. 0000077
江西會計師事務所 No. 0000078
天津市資產評估事務所 No. 0000079
南昌會計師事務所 No. 0000080
為全面落實“依法治國”基本方略，應對“十二五”時期經濟社會發(fā)展的新形勢，繼續(xù)增強我縣國有企業(yè)經營管理人員的法制觀念和法律素質，充分發(fā)揮法制在我縣發(fā)展建設中的積極作用，結合20__年法制宣傳工作寶貴經驗，特制定2013年法制宣傳工作，具體內容如下：
一、指導思想
以十精神為指導，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，以弘揚法治精神為方向，以維護社會穩(wěn)定為根本，堅持法制宣傳教育與社會主義核心價值體系教育相結合、與社會主義法治理念教育相結合、與社會主義公民意識教育相結合、與法治實踐相結合。
二、主要目標
深入開展法制宣傳教育，扎實推進依法治理，進一步弘揚社會主義法治理念，建立健全的法律知識培訓制度，逐漸強化經營管理人員的法治意識和法律素質，增強依法行使決策的能力，為奪取全面建成小康社會勝利營造良好法治環(huán)境。
三、主要任務
（一）繼續(xù)深入學習宣傳憲法和國家基本法律制度，加強中國特色社會主義法律體系的學習宣傳，深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系形成的重要意義、基本經驗及其基本構成、基本特征。深入學習宣傳憲法相關法、民法商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟與非訴訟程序法等方面的法律，在全社會形成學法守法用法的良好法治氛圍，充分發(fā)揮法律在經濟社會發(fā)展中的規(guī)范、引導、保障作用。就我縣當下的發(fā)展形勢，需重點學習宣傳區(qū)域協(xié)調發(fā)展和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理相關法律法規(guī)，加強資源節(jié)約和管理、環(huán)境和生態(tài)保護、防災減災工作，促進區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設。
（二）加強反腐倡廉法制宣傳教育。以中層以上管理人員為重點，加強憲法、行政監(jiān)察法、審計法和廉政準則等相關法律法規(guī)和黨紀條規(guī)的宣傳教育，堅持反腐倡廉法制宣傳教育與政治理論教育、理想信念教育、職業(yè)道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風教育相結合，不斷增強干部職工反腐倡廉意識，提高廉潔自律的自覺性。廣泛開展面向社會的反腐倡廉法制宣傳教育，促進廉政法制文化建設。
（三）深入推進依法治理，扎實開展多層次多領域依法治理工作，總結推廣經驗，建立健全制度，不斷提高創(chuàng)建水平。推進各部門行業(yè)結合自身特點開展依法治理，規(guī)范行政執(zhí)法行為，強化行政監(jiān)督和問責，完善執(zhí)法責任制、執(zhí)法公示制和執(zhí)法過錯責任追究制，積極推進法律的有效實施。開展基層法治創(chuàng)建活動，推進基層依法治理，促進基層民主法治建設。圍繞發(fā)展中遇到的熱點難點問題和經營管理薄弱環(huán)節(jié)，開展法制宣傳教育和專項治理活動，提高社會管理法治化水平。
四、工作要求
（一）繼續(xù)加強法制教育，干部職工全年學習時間不少于40學時，結合不同行業(yè)、不同部門全面有針對性地開展學法用法活動。
（二）堅持法制教育與道德教育相結合，從根本上提高經營管理人員法制意識和法律素質，形成學法用法遵法的好習慣。
