時間：2024-03-05 14:40:03
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【關鍵詞】 領導者；經濟管理；科學決策；決策過程
1、引言
只要是領導者都會涉及各種決策，而決策是否科學不僅關乎領導的決策能力高低更影響著所決策事情的成敗。同樣的正確的決策亦是實現科學的經濟管理的關鍵。在制定決策過程中，領導者應本著科學的原則和方法來理智的進行決策制定，只有這樣才能讓制定出的決策能夠促進經濟事業的發展。
2、科學決策的內涵
決策是指在一定約束條件下，針對已定目標從多種可行方案中選出最優或綜合出最佳方案的決定方式。領導的主要職能之一即是制定決策。科學的決策既要符合實際情況同時還要反應客觀經濟發展規律。經濟的發展以及社會的進步在提高生產力的同時也給社會發展帶來了更多的競爭性和多變性。對此，領導者只有進行科學決策才能夠滿足市場經濟的需求以及事業的發展。
3、科學決策的原則
遵循科學決策的原則進行決策是保證決策科學性的關鍵。（1）可行性原則，任何一項決策在制定和實施時都應當確保這項決策具有實際可行性。及在制定決策時要能夠結合實際情況，通過嚴肅論證、嚴格審定及最后評估來保證決策的科學性；（2）信息準全原則，決策的科學性和做出決策時信息的準全性有直接關系。掌握的信息越準確、全面，其決策也就越科學；（3）對比優選原則，很多時候在進行決策時面對的都不只一項方案，領導者可以結合實際的經濟情況將這些方案進行比較、衡量，并從中選擇最優的方案；（4）民主集中制原則，民主集中制指的是在進行決策時能夠結合大眾意見，避免重大決策的決策權掌握在少數人手里同時，大眾意見的綜合也能夠保證決策的信息量和信息的準確性。
4、科學決策的方法
4.1、經驗判斷法
利用淘汰法、排隊法和歸納法進行決策判斷都屬于經驗判斷法。其中淘汰法即結合已存在的條件及標準對存在方案進行篩選，從而縮小可選擇決策的范圍；排隊法是將所有方案按照優劣順序進行拍得與，并通過各方面的權衡比較來選擇出最優化方案；歸納法是將所有方案中類似的進行歸類，并從每類中選出最好的方案。
4.2、數量分析法
進行決策時，往往要通過定性分析來達到分析目的，但是很多情況下一件事情總是包含著重目標、多種因素和多個變量，此時為了較精確化的定性分析就必須通過數量分析法來保證決策的準確。
4.3、實驗法
有些決策在制定時是不能利用數學方法進行分析的，此時為了保證決策的科學性，可以通過實驗法，即利用少數總結出一般的方法來實現對問題的分析，從而為最后的決策提供實驗依據。
5、制定科學化決策
要想制定科學化決策，就必須采用正確的方法、遵循既定的決策程序。下面筆者就結合筆者自身經驗其其他文獻參考，歸納出制定科學決策所經過的幾個步驟。
5.1、實地調查，發現問題
制定決策就是為了解決問題，因此在制定決策之前就必須通過實地調查來提出和論證待解決的經濟問題。在發現問題時必須從實際出發，結合具體問題進行具體分析，從而確保決策能夠切實解決經濟投資問題。
5.2、系統分析，確定決策目標
問題已經發現需進行系統性分析，并在此基礎上制定正確的決策目標。只有確保決策目標的正確性，才算抓住了經濟決策的方向和要求。而制定了目標的決策才能夠進行資料搜集和方案制定，進而而選擇最優化方案打下基礎。
5.3、資料收集
科學決策離不開精確、充足的系統信息，否則制定出的決策不僅不會起到解決問題的效果同時還會引起經濟管理上的混亂。因此在制定決策時，領導者必須對本企業的實際生產技術條件及經營管理水平、國家目前的方針、政策以及同行業技術發展水平、用戶對企業產品的要求等多個方面的信息進行收集和整理，只有這樣才可以算一份信息資料充分的科學決策。
5.4、擬定和評估決策方案
擬定方案時要從多個方面上的解決途徑和方法進行分析，并從中選擇出幾個可施行同時較符合客觀實際的方案。對方案進行評估即是從方案的可行性、協調性、施行效果、潛在問題及其他方面進行認真分析，綜合論證，確保方案的可行性和實施效果。
5.5、方案的綜合評價
選擇是方案擇優決策的關鍵。因此在選擇出最優化方案時，要能夠對不同方案進行綜合評價，在準確評估和認真權衡了方案的利弊后在選擇出最適合解決問題的方案。身為領導者必須具備能夠選擇出最優方案的能力。
6、結語
現代經濟的快速發展創造出了巨大生產力但同時也具有著復雜性、多變性和競爭性。面對復雜、激烈的市場競爭只有進行合理的經濟決策才能夠保證企業在經濟發展時不會因為決策失誤而造成經濟損失。此時決策的科學性就顯得至關重要，領導者在進行經濟管理時只有按照科學的決策原則、方法、程序進行決策才能夠制定出最科學的決策方案從而為企業取得最佳經濟效益打下基礎。
參考文獻
主題詞：經濟管理 決策 制定
一、進行科學決策的原則
領導者在經濟管理活動中進行科學決策時必須掌握科學決策的原則，按照決策的科學程序方法進行。
（一）決策的原則。
1、信息準全原則。在經濟活動中信息是決策的基礎，只有掌握了大量的準確的信息，并對之進行系統的歸納、整理、比較、選擇、去粗取精，由表及里，由此及彼地加工制作，才可能作出科學決策。經濟決策的科學性是與所掌握的各種情報資料的準全性成正比的。情報資料的質量越高、越真實可靠、越全面，決策的基礎就越堅實、越具有科學性。
2、可行性原則。任何一項經濟決策都是為其實施的，因而必須是可行的，要從實際出發，慎重論證，周密審定，評估、確定其可行性，最大限度地確保決策的科學性。
3、對比選優原則。科學決策必須建立在對多種方案對比選優的基礎上。只有一個方案，就無從對比，無從選優。因此，對于任何一項經濟決策，重大重點項目、巨額的經濟投資都應作出多種可供選擇的方案，從中選優。
4、集團決策原則。所謂集團決策，一方面是指民主集中制和集體領導原則在經濟決策中的應用；另一方面是指發揮咨詢參謀機構的作用。特別是在重大經濟決策中，經濟決策的科學化需要有決策民主化作保證。
（二）科學決策的方法。
1、經驗判斷法。經驗判斷法包括淘汰法、排隊法和歸納法等具體方法。淘汰法就是根據一定的條件和評價標準，對全部備擇方案篩選一遍，把達不到標準的方案淘汰掉，從而縮小選擇的范圍。排隊法是經過綜合判斷把備擇方案按優劣順序排隊，權衡比較，從優選擇。歸納法是把類似的方案分成幾類，先從每類中選出一個最好的方案進行比較。
2、數量分析法。在多目標、多因素、多變量的情況下進行定性分析，依靠經驗判斷方法很難直接找到最優或滿意方案時，必須借助數學方法，電腦輔助等進行定量分析，使決策達到精確化。
3、試驗法。對于新情況、新問題，尤其是無形因素起重大作用，而不便于用數學方法分析的問題，先選擇少數幾個典型進行試點，然后總結經驗，以此作為最后決策的依據。
二、科學制定的決策
科學決策是科學地制定決策的結果。科學地制定決策必須遵循一定的程序，運用正確的方法。它是調查研究、精確計算、系統分析論證、審慎抉擇、付諸實施的連續完整的運轉過程。按其客觀進程，經濟決策程序大致可以分為以下幾個步驟：
1、調查研究，發現問題。發現、提出和論證有待決策的經濟投資問題，是決策的起點，應該看到發現問題并不容易，確認問題更是十分嚴肅的事，需要運用的理論和方法作指導，需要運用一切現代化的電腦輔助工具作手段，需要一切從實際出發，實事求是的具體分析，對經濟活動的內部條件和外部環境作全面地調查研究。
2、系統分析，確定目標。領導者在調查研究中發現問題以后，為了正確地確定經濟決策目標，一定要進行系統分析。目標選擇不正確，勢必導致決策的失誤。
3、收集資料，科學預測。信息系統是決策系統的神經系統，缺少了它必將導致經濟決策失誤，經濟管理混亂。因此，一個國家、一個地區、一個單位重大經濟活動的科學決策，需要了解國家的自然條件，經濟條件，國內外的市場動態以及科學技術水平等。一個企業重大經濟的科學決策，需要了解企業的生產能力、技術狀況、設備構成、人員構成等。不但要有生產技術條件和經營管理水平，還要了解國家的方針、政策、主管部門的意圖，同類型產品，同行業的技術發展水平，本行業與相關行業的狀況，以及用戶對企業的產品在數量、質量、品種、規格、包裝等方面的要求等等。
4、擬定方案，全面評估。解決任何一個問題客觀上存在著多種途徑和辦法，所以應該提出幾個方案加以比較和選擇。必須堅持節省、創新、精心設計和求實的原則，使提出的每一備選方案切實可行，并有確切的數據，反映其結果，說明其優點、弱點及其在實踐中的條件。在表達方式上盡量做到條理化、直觀化，以便領導者擇優決斷。評估方案，就是對可供選擇的各個方案進行分析、權衡和論證：一是可行性研究。著重分析每個方案在人力、物力、財力和其它制約條件下，是否具備充分的技術、經濟依據；二是協調性分析。經濟決策的制定，要看其是否處理好經濟系統，空間結構與時間結構內部各方面的關系，促進經濟活動的協調運轉；三是效果的綜合評價。既要研究備選方案對經濟客體性能的影響，又要全面評價備選方案的經濟效益和社會效益等；四是潛在問題的分析。要估評到每個方案可能發生問題的原因，研究預防措施以及萬一發生問題時如何補救等；五是充分估計人的因素在決策執行中的作用。
5、綜合評價，方案選優。決策在于選擇。沒有選擇就沒有決策。在全面評估、權衡各個方案的利弊之后，將各個方案按優劣順序排序提出取舍意見，交由領導決策。因此，領導者應集中全部精力，善于從一系列可供選擇的方案中選擇出具體條件下相對最優的方案。為了追求優化的“滿意決策”，必須有一個統一的選優標準：①照顧全局；②技術合理；③經濟合標；④見效快。對于風險型經濟決策，還應該根據其特點確定選擇的標準。風險型經濟決策的主要特征是不確定性，它要面臨和處理多種不確定因素。這類經濟決策不僅受到決策變量即控制變量的制約，而且受客觀狀態：即自然狀態的影響。對于這類經濟決策，應當制定出具有不同決策變量的各種備選方案，列出可能發生的影響決策后果的各種客觀狀態，估計各種客觀狀態下的可能結果，按照各種客觀狀態出現的概率，確定出期望達到的標準。
三、科學決策的實施
決策方案擇定后，決策者要有氣魄和膽略堅決執行決策。
1、擬定實施計劃。圍繞實現目標的最優化方案，制定具體的實施計劃。明確各部門的職責、分工和任務，建立嚴格的責任制。實行定任務、定人員、定數量、定時間等制度。作出時間和進度的安排，要有層層落實方案的具體措施，層層保證總目標的落實，尤其要充分注意起點計劃的編制。它不僅有馬上起指導行動的作用，而且還會造成一系列的心理和其它方面的影響。
2、建立組織，落實責任。要建立相應的組織，根據方案的要求，認真挑選合適人才，放到重要環節的關鍵崗位上，并且制定出各級各部門及執行人員的責任制。
3、宣傳動員，統一思想。要做好廣泛深入地宣傳動員工作，以求統一思想，同心協力，共同執行，實現最終目標。
一、在經濟管理中進行科學決策是領導者的基本職能
決策是對未來目標及其實現手段的多種方案的最優選擇。隨著經濟的發展和科學技術的進步，決策活動主要憑借經驗而逐步走向科學化。科學決策是隨著社會化大生產的產生和市場經濟的發展而逐步發展起來的。社會化大生產一方面創造了空前的生產力；另一方面又帶來了空前的復雜性、多變性和競爭性。面對這種客觀現實，迫切要求經濟管理領導者決策的科學化。決策正確，能夠避免經濟運行的大起大落，促進經濟科學協調發展；決策失誤，從宏觀經濟方面講，則會導致國民經濟比例失調，造成不可挽回的經濟損失，從微觀經濟方面講則會造成一個地區、一個單位的巨大經濟損失。對黨的事業和當地人民的生活造成巨大的損失，影響到黨在人民群眾中的形象。實踐證明，一次大的宏觀決策失誤，往往要經過較長時間的調整才能完全恢復經濟運行的正常秩序。一個地區、一個單位、一個企業也是如此。如我國1958年出現的嚴重失誤造成的“大折騰”，就是一個十分明顯的例子。
經濟決策的正確性只能來自經濟決策的科學性。所謂決策的科學性就是決策能真正反映客觀經濟規律的要求，符合實際情況。要做到這一點，一方面要正確認識和把握客觀經濟規律，不能以良好的愿望代替客觀規律，不做三拍領導干部：即一拍頭腦上項目（由于頭腦發熱、急于求成政績，沒有調查研究，盲目上重大重點項目），二拍胸膛表決心，三拍屁股走人（當決策失誤時，要求調動單位）；另一方面要建立科學合理的決策程序。因此，領導者在經濟決策時，就要從戰略到戰術，從宏觀經濟到微觀經濟，從全局到局部，從經濟價值到社會效果進行周密的方案論證工作。不僅要以為指導對事物作出定性的研究，還要用現代科學方法對事物作出定量的分析。為了從定性和定量兩方面進行分析，制定科學決策就必須遵循科學的決策程序、原則，并運用一系列科學的決策方法。只有這樣，才能保證決策的科學化。
二、領導者在經濟管理中怎樣進行科學決策
筆者認為，領導者在經濟管理活動中進行科學決策時必須掌握科學決策的原則，按照決策的科學程序方法進行。
（一）決策的原則。
1.信息準全原則。在經濟活動中信息是決策的基礎，只有掌握了大量的準確的信息，并對之進行系統的歸納、整理、比較、選擇、去粗取精，由表及里，由此及彼地加工制作，才可能作出科學決策。經濟決策的科學性是與所掌握的各種情報資料的準全性成正比的。情報資料的質量越高、越真實可靠、越全面，決策的基礎就越堅實、越具有科學性。
2.可行性原則。任何一項經濟決策都是為其實施的，因而必須是可行的，要從實際出發，慎重論證，周密審定，評估、確定其可行性，最大限度地確保決策的科學性。
3.對比選優原則。科學決策必須建立在對多種方案對比選優的基礎上。只有一個方案，就無從對比，無從選優。因此，對于任何一項經濟決策，重大重點項目、巨額的經濟投資都應作出多種可供選擇的方案，從中選優。
4.集團決策原則。所謂集團決策，一方面是指民主集中制和集體領導原則在經濟決策中的應用；另一方面是指發揮咨詢參謀機構的作用。特別是在重大經濟決策中，經濟決策的科學化需要有決策民主化作保證。在缺乏制約機制的集中決策體制下，重大經濟決策過程往往受到“長官意識”的嚴重干擾。重大經濟決策的科學化、民主化，可以避免重大經濟決策受少數人的影響，能突破信息量不足的局限，在全面掌握情況的基礎上作出正確決斷。
（二）科學決策的方法。
1.經驗判斷法。經驗判斷法包括淘汰法、排隊法和歸納法等具體方法。淘汰法就是根據一定的條件和評價標準，對全部備擇方案篩選一遍，把達不到標準的方案淘汰掉，從而縮小選擇的范圍。排隊法是經過綜合判斷把備擇方案按優劣順序排隊，權衡比較，從優選擇。歸納法是把類似的方案分成幾類，先從每類中選出一個最好的方案進行比較。
2.數量分析法。在多目標、多因素、多變量的情況下進行定性分析，依靠經驗判斷方法很難直接找到最優或滿意方案時，必須借助數學方法，電腦輔助等進行定量分析，使決策達到精確化。
3.試驗法。對于新情況、新問題，尤其是無形因素起重大作用，而不便于用數學方法分析的問題，先選擇少數幾個典型進行試點，然后總結經驗，以此作為最后決策的依據。
三、在經濟管理中科學決策的制定
科學決策是科學地制定決策的結果。科學地制定決策必須遵循一定的程序，運用正確的方法。它是調查研究、精確計算、系統分析論證、審慎抉擇、付諸實施的連續完整的運轉過程。按其客觀進程，經濟決策程序大致可以分為以下幾個步驟：
1.調查研究，發現問題。發現、提出和論證有待決策的經濟投資問題，是決策的起點，應該看到發現問題并不容易，確認問題更是十分嚴肅的事，需要運用的理論和方法作指導，需要運用一切現代化的電腦輔助工具作手段，需要一切從實際出發，實事求是的具體分析，對經濟活動的內部條件和外部環境作全面地調查研究。
2.系統分析，確定目標。領導者在調查研究中發現問題以后，為了正確地確定經濟決策目標，一定要進行系統分析。目標選擇不正確，勢必導致決策的失誤。確定決策目標是經濟決策的重要環節。只有確定了正確的決策目標，才能為經濟發展明確方向和要求，才能有目的地去搜集資料、提出方案，并為方案的選優提供具體標準，才能為最終衡量決策的正確性、效果性提供起碼的依據。
3.收集資料，科學預測。信息系統是決策系統的神經系統，缺少了它必將導致經濟決策失誤，經濟管理混亂。因此，一個國家、一個地區、一個單位重大經濟活動的科學決策，需要了解國家的自然條件，經濟條件，國內外的市場動態以及科學技術水平等。一個企業重大經濟的科學決策，需要了解企業的生產能力、技術狀況、設備構成、人員構成等。不但要有生產技術條件和經營管理水平，還要了解國家的方針、政策、主管部門的意圖，同類型產品，同行業的技術發展水平，本行業與相關行業的狀況，以及用戶對企業的產品在數量、質量、品種、規格、包裝等方面的要求等等。
4.擬定方案，全面評估。解決任何一個問題客觀上存在著多種途徑和辦法，所以應該提出幾個方案加以比較和選擇。必須堅持節省、創新、精心設計和求實的原則，使提出的每一備選方案切實可行，并有確切的數據，反映其結果，說明其優點、弱點及其在實踐中的條件。在表達方式上盡量做到條理化、直觀化，以便領導者擇優決斷。評估方案，就是對可供選擇的各個方案進行分析、權衡和論證：一是可行性研究。著重分析每個方案在人力、物力、財力和其它制約條件下，是否具備充分的技術、經濟依據；二是協調性分析。經濟決策的制定，要看其是否處理好經濟系統，空間結構與時間結構內部各方面的關系，促進經濟活動的協調運轉；三是效果的綜合評價。既要研究備選方案對經濟客體性能的影響，又要全面評價備選方案的經濟效益和社會效益等；四是潛在問題的分析。要估評到每個方案可能發生問題的原因，研究預防措施以及萬一發生問題時如何補救等；五是充分估計人的因素在決策執行中的作用。
5.綜合評價，方案選優。決策在于選擇。沒有選擇就沒有決策。在全面評估、權衡各個方案的利弊之后，將各個方案按優劣順序排序提出取舍意見，交由領導決策。因此，領導者應集中全部精力，善于從一系列可供選擇的方案中選擇出具體條件下相對最優的方案。為了追求優化的“滿意決策”，必須有一個統一的選優標準：①照顧全局；②技術合理；③經濟合標；④見效快。對于風險型經濟決策，還應該根據其特點確定選擇的標準。風險型經濟決策的主要特征是不確定性，它要面臨和處理多種不確定因素。這類經濟決策不僅受到決策變量即控制變量的制約，而且受客觀狀態：即自然狀態的影響。對于這類經濟決策，應當制定出具有不同決策變量的各種備選方案，列出可能發生的影響決策后果的各種客觀狀態，估計各種客觀狀態下的可能結果，按照各種客觀狀態出現的概率，確定出期望達到的標準。
四、科學決策的實施
決策方案擇定后，決策者要有氣魄和膽略堅決執行決策。
1.擬定實施計劃。圍繞實現目標的最優化方案，制定具體的實施計劃。明確各部門的職責、分工和任務，建立嚴格的責任制。實行定任務、定人員、定數量、定時間等制度。作出時間和進度的安排，要有層層落實方案的具體措施，層層保證總目標的落實，尤其要充分注意起點計劃的編制。它不僅有馬上起指導行動的作用，而且還會造成一系列的心理和其它方面的影響。
2.建立組織，落實責任。要建立相應的組織，根據方案的要求，認真挑選合適人才，放到重要環節的關鍵崗位上，并且制定出各級各部門及執行人員的責任制。
3.宣傳動員，統一思想。要做好廣泛深入地宣傳動員工作，以求統一思想，同心協力，共同執行，實現最終目標。
4.信息反饋，追蹤決策。決策在執行過程中，由于主客觀情況的變化，發生這樣或那樣偏離目標的情況是常有的。因此，必須有一套追蹤、檢查和反饋修正的辦法，以保證結果與決策一致。
一直以來，我都在思考寫黨委怎樣改進工作領導方式和工作方法這方面的文章，可是由于水平有限，一直沒有提筆。現在，黨政論壇開通了，這為我提供了向大家學習的機會和平臺，所以，特撰寫這篇文章，請大家多提寶貴意見。謝謝了！
貴州省委書記石宗源同志在省第十次黨代會上提出，各級黨委要改進領導方式和工作方法，謀全局、把方向、抓大事、帶隊伍。這一句話把黨委的工作職責闡明得清清楚楚，可是，我們很多鄉鎮黨委的同志在工作中卻是眉毛胡子一把抓，最終黨委的事情沒有抓好，又給政府工作添了亂，工作不僅沒有進步，而且是一團糟。當然，黨委的領導核心作用是毋庸置疑的，但是怎樣才能做到到位而不越位？我想，必須要把黨委的“謀全局、把方向、抓大事、帶隊伍”的職責認真貫徹落實好。
一、認真調研謀全局
“不謀全局者，不足以謀一域”。黨委作為領導核心，就要充分發揮統領全局的作用。首先要深入村寨和農戶，認真調研，掌握鄉情。調研不能跑馬觀花，要做實。要采取多種形式，通過走訪，召開座談會等形式，真正的掌握第一手資料。其次要善謀大局。當今社會，經濟全球化已經是不爭的事實，我們在思考問題，謀劃思路時不能囿于一地，要善觀形勢，密切關注國內外經濟、政治、科技的重大變化，正確認識和把握宏觀經濟的大背景，更好地調整思路，創造性地開展工作。再次，要制定一個切實可行的思路。思路決定出路。工作要有進展，沒有思路是不行的。要在充分了解和掌握鄉情，把握好國際國內形勢的基礎上，制定出切實可行的工作的思路，這樣我們的工作才不盲從，經濟社會才會有大的發展。
二、科學決策把方向
方向就是標桿，方向的正確與否直接關系鄉鎮的發展。鄉鎮黨委作為鄉鎮的領導核心，就要充分發揮標桿作用，把好發展的方向。要把好方向，主要就是要作好決策，努力推進科學決策。其一，要轉變決策觀念。觀念是行動的先導，推進決策的科學化，就要轉變決策的觀念，要堅持科學的態度，注重用科學決策的知識充實頭腦，用科學決策的方法指導實踐，自覺摒棄憑經驗、拍腦袋的做法；要堅持群眾觀點，發揚民主作風，善于聽取群眾意見，注重發揮集體領導作用，自覺摒棄獨斷專行的做法；要堅持按法定程序進行決策，自覺摒棄以權代法，隨意決策的做法法。其二，要大力推進政務公開，積極探索黨務公開，努力增加決策的透明度。其三，要進一步完善決策制度，要建立專家論證、技術咨詢、決策評估制度，建立健全決策公示、聽證制度，社情民意反映制度和決策責任追究制度。其四，要在充分講求民主的基礎上大膽決策、果斷決策，不要因為有不同聲音就放棄原則，不敢決策。只有這樣，我們的決策才符合科學發展觀的要求，才能最廣泛的調動群眾的積極性，推動工作的健康發展。
三、求真務實抓大事
鄉鎮黨委作為領導核心，關鍵是要充分發揮領導作用，而不是事事都去管，最后什么都管不好，而且還可能造成班子的不團結。抓大事要怎么抓呢？我想，首先要抓好黨務工作。黨要管黨，不能抓好黨務工作的黨委不是合格的黨委。因此，黨委要把黨務工作作為工作的重中之重抓實抓好，切實履行好自己的工作職責。其次要抓做工作的重點。當前，鄉鎮的重點工作主要有幾項，計劃生育、安全生產、兩基、禁毒等工作，這些工作要進行重點指導，重點抓好。第三，要抓好創新工作。創新是一個民族進步的靈魂，沒有創新就沒有大的發展。要在深入調研的基礎上，抓好特色產業的發展，為農民群找一條真正的致富路，切實的改善民生，為群眾謀好利益。
貴州省委書記石宗源同志在省第十次黨代會上提出，各級黨委要改進領導方式和工作方法，謀全局、把方向、抓大事、帶隊伍。這一句話把黨委的工作職責闡明得清清楚楚，可是，我們很多鄉鎮黨委的同志在工作中卻是眉毛胡子一把抓，最終黨委的事情沒有抓好，又給政府工作添了亂，工作不僅沒有進步，而且是一團糟。當然，黨委的領導核心作用是毋庸置疑的，但是怎樣才能做到到位而不越位？我想，必須要把黨委的“謀全局、把方向、抓大事、帶隊伍”的職責認真貫徹落實好。
一、認真調研謀全局
“不謀全局者，不足以謀一域”。黨委作為領導核心，就要充分發揮統領全局的作用。首先要深入村寨和農戶，認真調研，掌握鄉情。調研不能跑馬觀花，要做實。要采取多種形式，通過走訪，召開座談會等形式，真正的掌握第一手資料。其次要善謀大局。當今社會，經濟全球化已經是不爭的事實，我們在思考問題，謀劃思路時不能囿于一地，要善觀形勢，密切關注國內外經濟、政治、科技的重大變化，正確認識和把握宏觀經濟的大背景，更好地調整思路，創造性地開展工作。再次，要制定一個切實可行的思路。思路決定出路。工作要有進展，沒有思路是不行的。要在充分了解和掌握鄉情，把握好國際國內形勢的基礎上，制定出切實可行的工作的思路，這樣我們的工作才不盲從，經濟社會才會有大的發展。
二、科學決策把方向
方向就是標桿，方向的正確與否直接關系鄉鎮的發展。鄉鎮黨委作為鄉鎮的領導核心，就要充分發揮標桿作用，把好發展的方向。要把好方向，主要就是要作好決策，努力推進科學決策。其一，要轉變決策觀念。觀念是行動的先導，推進決策的科學化，就要轉變決策的觀念，要堅持科學的態度，注重用科學決策的知識充實頭腦，用科學決策的方法指導實踐，自覺摒棄憑經驗、拍腦袋的做法；要堅持群眾觀點，發揚民主作風，善于聽取群眾意見，注重發揮集體領導作用，自覺摒棄獨斷專行的做法；要堅持按法定程序進行決策，自覺摒棄以權代法，隨意決策的做法法。其二，要大力推進政務公開，積極探索黨務公開，努力增加決策的透明度。其三，要進一步完善決策制度，要建立專家論證、技術咨詢、決策評估制度，建立健全決策公示、聽證制度，社情民意反映制度和決策責任追究制度。其四，要在充分講求民主的基礎上大膽決策、果斷決策，不要因為有不同聲音就放棄原則，不敢決策。只有這樣，我們的決策才符合科學發展觀的要求，才能最廣泛的調動群眾的積極性，推動工作的健康發展。
三、求真務實抓大事
鄉鎮黨委作為領導核心，關鍵是要充分發揮領導作用，而不是事事都去管，最后什么都管不好，而且還可能造成班子的不團結。抓大事要怎么抓呢？我想，首先要抓好黨務工作。黨要管黨，不能抓好黨務工作的黨委不是合格的黨委。因此，黨委要把黨務工作作為工作的重中之重抓實抓好，切實履行好自己的工作職責。其次要抓做工作的重點。當前，鄉鎮的重點工作主要有幾項，計劃生育、安全生產、兩基、禁毒等工作，這些工作要進行重點指導，重點抓好。第三，要抓好創新工作。創新是一個民族進步的靈魂，沒有創新就沒有大的發展。要在深入調研的基礎上，抓好特色產業的發展，為農民群找一條真正的致富路，切實的改善民生，為群眾謀好利益。
去年，廣州市決定在中山大道實行快速公共交通（BRT）試點，今年8月悄然開始施工，沒想到在廣州市引起了媒體和公共輿論的軒然大波。巨大的質疑之聲讓政府機構變得保守和神秘起來，廣州市相關的政府機構對BRT問題變得噤若寒蟬。隨后，廣州市一副市長公開透露，BRT項目將力爭在年底通車。這一消息更是打破了媒體的平靜，各種評論和表態又露出水面，媒體的變化又迫使政府機構不得不正面面對這一問題。
官意：科學決策與效率至上
廣州市政府通過了改善公共交通的綱領，很早就有引進BRT項目的意圖，并通過較長時期的調查、設計，專門聘請國內外專家進行各個指標的論證，最終通過了方案。這一做法實際上是眼前比較普遍的方式，重大項目征求專家的意見，充分相信專家，利用科學的力量來保證重大項目的合理性和未來效益。這和以前拍腦袋決策完全不同，那時地方官員憑著一時沖動，沒有科學論證而臨時做出的隨意決斷，而現在的決策是遵守科學決策的原則，充分相信專家的知識論證作用，最終確定方案。這是廣州市政府相關部門謹慎而嚴密態度的反映，也是政府決策進步的表現。
廣州市政府為什么要在今年年內就爭取建成通車呢？要知道直到今年8月還沒有正式動工的跡象，短短幾個月就能夠將這樣一個十幾億的大項目付諸實施，且順利完成，這似乎太不可想象了。而這也正是社會質疑的地方之一。那么廣州市做出這個決斷所依據的原則是什么呢？這就是官僚機構所遵循的另一個效率主義的原則。效率至上是當前很多地方尊崇的辦事原則，尤其是官方機構更是希望在最短的時間內辦成最多的事項。這一方面是因為社會問題隨著經濟社會發展，而變得越來越復雜，越來越多；另一方面也不排斥政府希望在短時期內辦好最多項目能夠給他們帶來鮮亮的政治績效，為許多官員政治生涯增添政治資本。當前各個地方沒有經過科學論證而倉促上馬許多項目，就有政績意識在推動。短暫的任期，必須在短時間內做出成績，于是多干、快干就成為必然的選擇。
然而，為什么根據科學決策和效率至上主義這兩大法則，來制定BRT項目的廣州市相關主管部門害怕見媒體，不敢將項目相關信息公之于眾呢？除了其他復雜的原因以外，至少還有一個重要原因，即有另外一條屬于另一個重要群體的重要政策原則讓這官方的政策邏輯顯得缺乏說服力，不能讓這些官員們理直氣壯的面對媒體和社會。
民意：利益相關者的邏輯
這一原則就是反映民意的利益相關者的邏輯。媒體的大力報道和紛紛質疑實際上引起了一次非常大型的社會輿論，公眾越來越關注這一項目，也紛紛對這一項目發表看法，因而形成一股強大的力量威懾著官方機構。官方機構為什么不敢正面面對媒體的詢問，而是躲躲閃閃，這恰恰是因為媒體背后反映的正是民意，是民意讓官方機構感到了沉重的壓力。
官方的原則首先是科學決策。科學決策貌似合理，請來知識豐富技能突出的專家來進行論證，可以最大限度地確保方案的科學性。但是，專家不是政客，他們總是坐在辦公室，在電腦邊，利用現代設備來進行科學設計，而很少進入社區，調查民意，了解社區的歷史、文化、傳統、環境等要素的復雜狀況。即使有的項目聘請了來自不同領域的專家組成專家組，但是，合理的項目并沒有把不同社區的百姓利益納入進去，而是按照科學設計的原則一廂情愿地制定了牽動全身的方案，這又怎么能面對各種復雜的現實需要呢？
效率至上主義的真實內涵是決策者的效率至上主義，因為重大項目的倉促上馬和迅速實施總是離不開決策者的政治需要，而不完全是地方百姓的切身要求。總體效率讓官員增加鮮亮的政治績效，而這對普通老百姓來說是遙遠的，也是沒有切身利益的。老百姓關心的是工資是否漲了，物價是否漲了，出門的交通成本是否降低了，周圍環境是否安全了。對BRT項目來說，他們關心的是是否對堵車有幫助，是否票價降了，是否乘車更方便了。可是，倉促上馬的BRT是否能夠注意到這些普通百姓的要求，總體效率至上是否能夠保證他們的效率和效益？答案是否定的。
效率至上主義看起來很合理，用最快的時間辦最多的事情，但是實際上效率至上背后掩蓋了更重要的信息，即經濟和社會效益的忽視。許多為了追趕速度的項目，常常是以社會效益低下為代價，導致社會資源的巨大浪費。效率至上的項目最終將代價轉嫁到納稅人和普通百姓身上，這就是為什么百姓們并不領情的原因。
老百姓關心自己的利益沒有錯，他們就是利益至上主義者。政府制定公共政策不就是為了幫助他們改變落后和貧窮的面貌，為他們創造更多的福利嗎？政府如果真的要為他們帶來福利，就不能不傾聽他們的聲音，不能忽視他們的切身要求，如果將政府的意志強加給民意，那么如何能說自己代表百姓利益呢？如果說政府代表了多數人的利益，犧牲了少數人的利益，那么我們要知道，真正文明的政府恰恰是對少數人利益保護得最好的政府。如果為了多數人的利益犧牲少數人的利益，這又何談公正呢？所以說，政府機構要建設公共項目不是自己設定一個公共利益的概念，而是切實地進入到民間，傾聽民意，這里才蘊藏著真正的百姓利益。所謂科學決策和效率至上主義的項目，如果不能將利益相關人的民意納入進去，肯定會遭到利益沖突者的不合作，甚至對抗。
公共事務的共治：
構建公私伙伴關系
縱觀圍繞廣州BRT項目的爭論，我們不難發現，這一事件中蘊涵著當代社會普遍存在的公共管理的兩大痼疾：行政獨大意識和公私隔絕的狀況。
行政獨大意識是指行政主管部門憑借自己所掌握的強大的行政權力，制定公共決策的時候很少考慮到社會的要求和百姓的意見，而是單方面地決定政策，強行實施。廣州BRT項目很明顯地反映了這一問題。廣州市相關部門制定這一政策，從一開始就沒有將社會民意的調查和參與當作重要的考量要素，而是從聘請專家論證，到機關內部磋商，直到最后執行。行政獨大意識的問題非常普遍，其影響也非常嚴重。行政獨大意識往往高高在上，過于相信行政決策和執行的正確性，即使面對失誤也不想承認，結果在頻頻的失誤中因為不敢承認錯誤而導致公共資源的大量浪費。
第二個問題是公私隔絕現象。在當前的公共管理中，公共機構與私人部門和公民之間存在嚴重的互相隔離現象。公共部門高高在上，緊閉衙門，內部決策，不愿意也沒興趣走向社會，向社會咨詢意見，了解民意。他們沿襲的相傳很久的作風，不愿意打開大門，接納民眾，聽取民聲。另一方面，老百姓希望了解政府的信息和決策，但是衙門難進，嚴重缺少聽證會、意見征詢會、座談會等有效的溝通渠道，因此變得政治冷漠，不愿意和政府合作，甚至對抗。這種雙重隔絕讓政府和社會的關系冷漠到了頂點，政府難以推行有效的政策，公民難以得到有效的政府支持。公共資源也因為找不到合適的渠道和對象而被不當地浪費。在廣州BRT項目的爭論中，我們看到政府和市民之間缺少必要的溝通，政府害怕媒體，不敢公開項目的信息。而百姓希望了解相關信息，但是又找不到恰當的渠道，因此雙重隔離加大了雙方的冷漠和不信任。即使政府勉強執行某一政策，也因為最關鍵要素――政策相對人的不合作而受到最大的阻力，因此效益低下。
要善于把握全局
要善于科學決策
要善于求是創新
要善于識人用人
要善于做群眾工作
要善于團結協調
要善于把握全局。“不謀全局者不足以謀一域，不謀萬世者不足以謀一時”。當今世界，隨著經濟全球化和新技術革命的飛速發展，新情況、新問題、新知識不斷涌現，國內大局與國際大局的聯系與互動越來越緊密，對領導干部善于把握全局、精心謀劃全局、自覺服從全局的要求也越來越迫切。這就要求我們，以寬廣的眼界胸懷全局，做到審時度勢、與時俱進；以宏觀的戰略思維分析全局，做到順勢而動、因勢利導；以“牽一發而動全身”的辯證思維謀劃全局，做到瞻前顧后、統籌兼顧；以在大局下行動的黨性修養服從全局，做到自覺為黨分憂、為國建功、為民造福。
要善于科學決策。決策正確，成事之始；決策失誤，敗事之趨。科學執政、民主執政、依法執政，都離不開運用集體智慧和規范程序進行科學決策這個基礎。在我國改革發展的關鍵時期，社會變動劇烈、各種矛盾交錯，更要求我們按照中央的要求，把握好科學決策的四個重要環節：一是要自覺樹立信息意識，通過各種途徑和方式，準確掌握信息，以便對實際情況作出準確的分析和判斷。二是要自覺培養民主意識，不斷完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，推進決策科學化、民主化。三是要自覺堅持程序意識，按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，努力防止和克服決策的隨意性。四是要自覺強化糾錯意識，努力健全糾錯改正機制，隨時糾正錯誤、克服缺點，并盡量降低決策失誤帶來的負面影響。
要善于求是創新。實事求是，是活的靈魂；改革創新，是時代精神的核心內容。實踐表明，只有在“求是”的基礎上創新，用創新的精神來“求是”，才能以求真促務實、以真抓促實干、以繼承促創新、以改革促發展。堅持求是創新，就要善于通過探索規律、遵循規律、運用規律，來把握發展的主動權，激活發展的新動力，步入發展的新境界，收獲發展的新成果。人民群眾是求是創新的主體，要堅持把人民群眾的首創精神作為求是創新的智慧源泉，使一切有利于社會進步的創造愿望得到尊重、創造活動得到支持、創造才能得到發揮、創造成果得到肯定。
要善于識人用人。曾經說過：“領導者的責任，歸結起來，主要地是出主意、用干部兩件事。”出主意，就是科學決策；用干部，就是廣納群賢。我們黨一再強調，要堅持“黨管人才”原則和“人才強國”戰略，把各方面優秀人才集聚到黨和國家的事業中來。這就要求各級領導干部準確無誤地識別人才，滿懷真情地愛惜人才，客觀公正地評價人才，公道正派地用好人才。看人，要堅持看本質、看大節、看主流、看發展，注重政治品德、注重工作實績、注重群眾公論，決不能讓那些埋頭苦干、任勞任怨，政績突出而不事張揚的人吃虧，也決不能讓那些追名逐利、投機取巧、弄虛作假的人得勢。用人，既要德才兼備，又不求全責備，既要堅持標準，又要不拘一格，既要五湖四海，又要唯才是舉，做到人盡其才、才盡其用，各展其長、各得其所。
負債經營模式下，醫院在面臨外部競爭壓力的同時，更要時時應對負債所帶來的還貸壓力，這使得醫院不考核加強經濟核算工作，以提高經濟效益。一直以來，醫院在財政撥款模式下，缺少經濟理念，成本壓力非常小，這直接導致醫院不重視經濟核算工作。而通過負債經營，不做好經濟核算工作，不進行更為有效的內部控制，從而降低醫院經營管理成本，醫院很有可能難以應對負債帶來的還貸壓力。很顯然，在這種情況下，負債經營有利于提高醫院的經濟核算工作水平。
負債經營帶來的財務風險分析
醫院負債經營，是近年來醫療體制改革的產物，隨著財政撥款的減少和市場競爭的加劇，醫院發展所需資金不再僅僅依靠財政撥款，從市場中找錢成為醫院發展的重要基礎性工作。
目前，我們政府對醫院的財政投入主要是在衛生監督、疾病控制以及醫療保障等公共服務領域，而且財政資金也較少，為了解決醫院發展的資金短缺問題，醫院以負債經營的方式從市場中尋找資金支持也就再所難免，這對于醫院的發展至關重要，但同樣也會給醫院帶來一定的財務風險。具體而言，主要體現在以下幾個方面：一是醫院盈利能力與債務資金成本的不確定性。醫院的盈利水平主要依賴于醫院的專業技術水平與醫療服務水平，受市場的影響比較大，如果負債過多，負債成本過高，很可能因為還款本息超過醫院盈利水平而使醫院出現資金鏈斷裂。二是負債資金不合理。這主要是指在負債時，合同規定的還款期限等內容對醫院不利而引起的醫院對債務的疲于應付，財務風險也就再所難免。三是負債經營與現行政策還是存在深層次的體制性問題。在我國醫療體制改革以來，雖然在競爭推動下，醫院管理水平有了較大程度的提高，但從總體來看，國家不允許醫院有過高的收支節余，對藥價、醫療服務價格等都進行著嚴格的控制，正所謂收入是計劃的，成本是市場的，這也決定了醫院的收入與利潤十分有限。一旦醫院的負債規模過大，這種政策沖突性將給醫院發展帶來嚴重的財務風險。
醫院負債經營財務風險控制對策
醫院負債經營是一柄雙刃劍，既可能因為龐大資金的注入而使醫院獲得快速發展，也可能因為巨大的財務風險而使醫院的發展陷入困境，甚至危及醫院的生存。醫院要實現健康可持續發展，既要利用好負債經營的益處，也要控制好財務風險。
1．樹立強烈的風險意識
負責經營不是壞事，前提就是要樹立強烈的風險意識。一方面，風險意識是一種習慣，是有利于強化醫院管理人員與全體員工主人翁意識的習慣。要加強醫院全體員工的風險意識，通過風險意識的教育，提高醫院的成本控制水平。另一方面，要堅持負債經營的適度性。醫院的發展，特別是醫院的口碑，并不是單純依靠醫院的規模與技術設備來決定的，醫療服務水平等軟件也是重要因素。同樣的，負債經營要堅持適度原則，過度負債會背上沉重的利息，影響醫院生存。堅持科學決策與適度原則，可以有效地避免醫院負債經營的財務風險。
2．堅持投資項目的科學決策
在醫院負債經營的實踐中，不乏醫院盲目上項目和引進設備，最終拖垮醫院的教訓。運用好負債經營，有效避免財務風險，要將負債經營建立在科學決策的基礎上。負債經營的初衷是給醫院發展提供資金支持，通過負債獲得引進醫療服務技術設備和擴大規模，提高醫院的盈利水平。
