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"公共安全"應包括以下幾方面含義:①公共安全的目的和性質主要是為公眾提供服務。②強調執行公共安全管理活動的主體主要是政府公共部門或公共服務機構、而不是私人機構。③強調公共部門所負的社會責任和義務。④強調公眾的參與性。公共安全的整個活動過程和廣大公眾的利益有密切聯系,這種參與主要表現在公眾對政府安全決策的影響。⑤強調了安全活動的公開性。公開性一方面說明政府部門官員的安全工作要高透明度,讓公眾知曉,另一方面說明要讓新聞媒介和公眾了解主要的安全管理工作,并隨時接受檢查、調查和監督。⑥運用管理的、政治的、法律的、軍事的理論和手段對整個社會及其各個部分進行安全管理和提供安全服務。
在現代社會,公共安全已經不僅是傳統意義上的安全和公共安全秩序,公共安全是國家安全的重要組成部分,是經濟和社會發展的重要條件,是政府加強社會管理和公共服務的重要內容,是人民安居樂業和建設和諧社會的基本保證。"公共安全"內涵涉及政治安全,如政治制度、國家統一、民族分裂、宗教問題等。
2 社區公共安全的內涵
社區作為城市社會生活的基本單元,其公共安全、公共秩序問題必須引起高度重視。在當前全球化背景下,社區面臨更多的不確定性因素。因此,應大力加強社區公共安全建設,采取有效措施,促進社區生活、工作環境和質量的提高,努力建設安全社區。本質上,安全社區即社區的公共安全。"這應該是一個更高層面、更大范疇的概念,它不僅包括傳統意義上的治安,即社區刑事案件的預防、社區勞教勞改釋放人員的矯正、社區不良青少年和吸毒人員的教育、社區外來人口管理、社區消防安全事務,還應當包括新形勢下的一些安全問題,主要是市容環衛和環境保護方面的安全、公共安全、信息網絡安全、發生緊急事件和危機時的社會各方面的安全,包括重大突發性自然災害、重大突發性工業事故、重大突發性社會騷亂、重大突發性政治危機乃至戰爭威脅及戰爭狀態。這就要求我們更加有效地配置現有資源,以便更好地應對不斷增多的公共安全事務。
3 社區公共安全管理的重要性
社區公共安全管理是中國20世紀90年代初期提出的。提出這個概念的目的,旨在以社區發展為切入點,全方位加強社區建設,增強城鎮基層組織的凝聚力和戰斗力。
"社區公共安全管理"是對社區工作的總體概括,是指在黨和政府的領導下,依靠社區力量,利用社區資源,強化社區功能,解決社區問題,促進社區政治、經濟、文化、環境協調和健康發展,將社區建設成為管理有序、服務完善、生活便利、衛生整潔、環境優美、治安良好、人際關系和諧的現代化的新型社區。它也是社區資源和仕區力量的整合過程。
社區公共安全管理的一個有效途徑,就是依靠杜區力量促進社區公共安全管理,依靠社區力量促進城市管理。"人民城市人民建,人民城市人民管",搞好城市管理,除去要有健全的法律、法規,要有管理水平較高的專業管理隊伍,要有必要的完善的硬件設施外,還必須依靠社區力量,調動社會各方面的積極性,參與城市的建設和管理。
4 社區公共安全體系的建立和健全
4.1建立完善的社區公共安全制度體系
4.1.1制定社區安全防范公約。社區安全防范公約是杜區內各種力量圍繞社區安全問題進行共同討論、共同擬訂、共同遵守的關于參與社區公共安全管理各項工作的章程。公約明確社區內各種力量在社區安全工作中的義務,包括出入、出資參與社區安全工作,定期及時繳納治安費,加強自家安全防范工作,勇敢地與危害社區安全的行為作斗爭等。
4.1.2 實行安全崗位責任制。安全崗位責任制是規定社區不同崗位上的人員對本崗位上的安全工作應承擔的責任和應享受的權利的一種制度。它要求每一個人員,在自己的職責范圍內,對安全防范切實負起責任,并且把它與個人的政治榮譽、經濟利益掛起鉤來,在安全防衛方面也做到責任權利的統一。安全崗位責任制是一個社區安全與否的關鍵,是社區安全防范工作制度的核心。各社區應根據自己的實際情況,制定出各個崗位的制度,并認真執行,使之真正成為促進社區安全的重要措施和手段。
4.2建立健全社區公共安全的管理機制
4.2.1組織領導機制。根據世界衛生組織的安全社區標準,各社區應成立相應的組織,分別承擔相應的職責。例如,火災防救組、疾病防救組、刑事案件防范組、現場搜救組、現場救護組、事故防范組、后勤保障組、減災救災組等。
4.2.2危機處理機制。建立危機處理預案,根據情況及時靈活處理。
4.2.3 信息支持機制。建立信息動態管理系統,隨時掌握社區信息,及時把各類安全隱患消滅處理。
4.2.4績效管理機制。對社區安全管理人員,要調動他們的工作主動性與積極性,并根據他們的德、能、勤、績綜合表現評定他們的工作水平與能力,對優秀的要予以獎勵,對造成重大安全事故的要使其承擔相應的行政責任與法律責任。
4.2.5監督監管機制。對涉及社區公共安全的危險源加強責任監管,從制度上約束和減少危險發生,建立人防、物防、技防相結合的社區安全防范機制和防控網絡。
4.3建設社區公共安全的文化體系
4.3.1社區公共安全文化的形態方面。安全文化包括安全觀念文化、安全行為文化、安全管理文化和安全物態文化。安全觀念文化是安全文化的精神層,安全行為文化和安全管理文化是安全文化的制度層,安全物態文化是安全文化的物質層。
4.3.2 社區公共安全文化的對象方面,即具體的個人,是對某一特定的對象加以衡量。對于不同的對象,所要求的安全文化內涵、層次、水平是不同的,其具體的知識體系需要通過安全教育的培訓建立。
4.3.3 社區公共安全文化的領域方面,即地區、行業、
關鍵詞：計算機網絡信息技術安全；影響因素；對策
中圖分類號：TP393.08
1 計算機網絡信息安全的內涵
當前，計算機網絡信息技術已在全社會各行各業得到普及，使用計算機技術進行日常管理和日常事務的處理已經成為了二十一世紀最顯著的特征。在計算機高度普及的同時，計算機網絡信息技術安全問題也開始受到廣泛重視，以下從幾個方面闡述計算機網絡信息安全的內涵：
1.1 狹義上的內涵。從狹義上來說，計算機網絡信息安全，是指保護計算機及其網絡信息資源不受人為或自然因素的威脅和損害，保護計算機網絡的信息資源安全性、完整性、可用性。簡而言之，就是采取適當的措施保護計算機網絡軟硬件的正常運行，避免被破壞、更改或泄漏。
1.2 廣義上的內涵。廣義上來說，計算機網絡信息技術安全的主要內容包括軟件系統的可靠性、信息的完整性、可用性以及保密性，從而得出計算機網絡信息技術安全的主要特征有：
（1）網絡系統的可靠性，計算機網絡信息技術安全的首要特征是保障計算機網絡系統的可靠性，即網絡的穩定性和可用性。計算機網絡系統的穩定運行，是計算機網絡能夠積極、高效、持續工作的前提和基礎，因而網絡系統的可靠性是計算機網絡信息技術安全的首要目標和最基本特征。
（2）網絡數據的真實性、完整性，是指保護網絡數據不被非法更改。計算機網絡信息技術安全保護的另一內容是，要求數據信息在存儲、傳輸的過程中不被非法修改、刪除或丟失，保護計算機網絡數據信息的真實性和完整性。
（3）網絡數據的可用性，是指網絡用戶的合法指令和訪問能夠得到積極回應的屬性，也是計算機網絡信息技術安全的根本目的之一。
（4）網絡數據的保密性，是指度網絡用戶的保密信息予以加密保護，防止被竊取和泄漏。
2 計算機網絡信息技術安全的影響因素
計算機網絡技術的應用是在利用計算機軟硬件技術的基礎上，網絡用戶通過網絡信息瀏覽和應用，網絡信息管理、以及同其他用戶的交流等方式實現計算機網絡技術的應用目的。由此可見，計算機網絡所接觸到的客體有計算機本身軟硬件設備、內部網絡用戶、外部網絡用戶，因此可以總結出影響計算機網絡信息技術安全的因素可以分為計算機網絡內部原因、人為的外部原因、及客觀的意外因素等。
2.1 內部因素。影響計算機網絡信息技術安全的內部因素可以從計算機軟硬件本身的漏洞和缺陷、管理人員管理漏洞、計算機用戶自身失誤等幾個方面進行分析：
（1）計算機軟硬件的漏洞和缺陷造成的計算機網絡信息技術安全問題的主要表現有：首先，計算機操作系統自身的自由性和可操作性，使訪問者可以自由訪問，并不留痕跡的進行無限復制或刪除等操作，這是計算機網絡信息技術安全的一大隱患；其次，計算機軟件系統設計中的缺陷，不同行業對計算機軟件有不同的要求，因而不可能有完美的軟件系統，總有可能的缺陷和漏洞；同時，電磁泄漏、通信系統及通信協議、及數據庫系統等存在的漏洞都可能造成計算機的網絡安全事故。
（2）管理人員在計算機網絡信息技術安全的管理過程中，為便于管理和操作，往往會對計算機系統留“后門”，便于管理的同時也為網絡安全留下了隱患。
（3）計算機用戶對網絡安全的保護意識不強，失誤或有意泄漏相關信息，造成信息資源的泄漏或丟失，同時，訪問非法網站，造成網絡病毒的入侵，從而造成計算機網絡信息技術安全事故。
2.2 外部因素。造成計算機網絡信息技術安全事故的最主要因素就是外部因素，即人為的對網絡安全的侵害和破壞，主要包括：
（1）黑客的入侵，黑客往往是對計算機網絡系統和網絡缺陷有充分了解的專業人士，通過竊取身份驗證信息或繞過計算機安全控件機制，非法侵入計算機網絡，竊取信息。
（2）計算機病毒的入侵，計算機病毒是通過計算機網絡的訪問或信息接收等途徑，植入計算機病毒，并通過信息傳輸中獲取信息，或通過對計算機系統的破壞，竊取信息。計算機病毒因其更新速度快、具有強繁殖性、傳播速度快、影響范圍大等特性，使其成為計算機網絡信息技術安全的最大威脅。
2.3 自然因素或其他客觀因素的影響。
（1）溫度、濕度、震動等因素的影響。溫度、濕度、震動等都會對計算機網絡的安全運行造成影響，但當下的計算機運行環境一般不會為此單獨投入相應的防控設備，導致計算機網絡在運行的過程中因外部自然環境的影響中斷，造成不必要的損失。
（2）計算機硬件設備的老化或意外破壞也是計算機網絡信息技術安全的可能影響因素，由于計算機硬件設備在日常管理中的不當管理，定期檢查不及時等原因，計算機硬件設施意外損壞，造成計算機系統的中斷。
3 計算機網絡信息技術安全問題的應對策略
維護計算機網絡信息技術安全，降低因網絡安全事故造成的破壞，是目前計算機安全的努力方向和終極目標，以下對計算機網絡信息技術安全的維護提出幾點對策：
3.1 利用防火墻技術。防火墻技術是目前維護網絡安全的必要和明智之選，作為網絡安全的屏障，具有低成本，高防護性能的特點。在網絡安全的維護中，應當堅持科學、適當的原則，選取最為適宜的防火墻技術，從網絡建立堅固的過濾網，保障網絡安全。
3.2 充分發揮人的因素的積極作用。建設一支具有較強專業計算機網絡信息技術安全技能的管理隊伍，加強計算機網絡信息技術安全的資金投入和技術投入，不斷優化計算機網絡信息技術安全管理的質量和水準，從客觀的硬件上保障計算機網絡信息技術安全問題。
3.3 加強病毒防范。提高對計算機病毒的警惕，不斷完善和更新計算機的防毒能力。計算機病毒的更新速度之快，繁殖和傳播能力之強，波及范圍之大使計算機病毒成為計算機網絡信息技術安全的最大隱患，因而應當不斷的更新計算機防毒系統，將網絡防病毒軟件和單機防病毒軟件充分的結合起來，全面實現對計算機病毒的查殺和防范。
3.4 采用加密方式防止病毒入侵。加強對計算機數據的保護，實行信息加密策略，結合用戶授權訪問等措施，通過鏈路加密、斷電加密、節點加密等多種方法，全面攔截信息盜取，防治數據的流失和泄漏。
3.5 做好備份，防止重要數據丟失。定期實施重要數據信息的備份，對一些因計算機網絡信息技術安全問題造成的損失做好預防措施，減少因數據流失造成的損害。
3.6 加強安全防范宣傳。加強對用戶的計算機網絡信息技術安全防范意識宣傳。對計算機網絡的用戶而言，應當提高計算機網絡信息技術安全意識，提高警惕，同時文明操作，及時維護，避免因失誤或疏忽造成的不必要計算機網絡信息技術安全事故。
4 結語
計算機技術的普遍應用，一方面加速了社會經濟發展的速度，提高了社會整體效益，加快了社會化大生產的步伐；另一方面，由于計算機技術本身的難操作、高度自由性、及外部計算機病毒及黑客的侵擾，計算機網絡信息技術安全問題已經對我國經濟和社會的可持續發展構成了巨大威脅，加強計算機網絡信息技術的安全維護和防范已經勢在必行。因此，必須充分的認識到計算機網絡信息技術安全的重要性，準確把握影響計算機網絡信息技術安全的主要因素，從計算機網絡運行的各個流程，各個方面出發，多管齊下，全面管理，保障計算機網絡的安全、高效運行，從而促進社會的和諧、穩定發展。
參考文獻：
[1]羅軫友.計算機網絡安全技術探討[J].才智，2008，05.
關鍵詞：公眾參與 維護 環境安全 重要性 現實意義
一、公眾參與的內涵及形式
“公眾參與”(Public Participation)從社會學角度講,是指社會群眾、社會組織、單位或個人作為主體,在其權利義務范圍內有目的的社會行動。我國開展公眾參與的歷史雖然不長,但近年來國家和地方各級相關管理部門對公眾參與已越來越重視,相繼制定了一系列的政策和措施,鼓勵公眾積極參與與環境安全有關的各種活動。公眾的范圍包括普通群眾、非政府組織和民間團體。除政府的行政行為和企業的環境安全責任行為以外,其他所有環境安全行為均可認為是公眾參與行為。公眾參與環境安全的形式主要有2種:(1) 加強自身修養,規范自身行為,自覺地將環境安全思想貫徹到日常生活中去;(2) 影響和督促他人加強環境安全的行為和意識。
二、什么是環境安全
1.環境安全的概念和含義:國際上,自然技術科學和人文社會科學對環境安全有各種不同的理解和定義,見之于法律和政策文件的環境安全,主要有兩種。一是 environmental safety;二是environmental security。這兩者在英文中既有聯系,也有很大的差別。下面著重介紹三種環境安全概念。
第一種安全(safety),主要是對人體健康(或衛生,health)和生產技術活動而言,主要指對人的健康沒有危險、危害、損害、麻煩、干擾等有害影響,常見的有生產安全、勞動安全、衛生(健康)安全、安全生產、安全使用、安全技術、安全標準、安全產品、安全設施等,這類安全問題簡稱為生產技術性的安全問題。第二種安全(security),主要是對人為暴力活動、軍事活動、間諜活動、外交活動等社會性、政治性活動以及社會治安與國際和平而言,主要指對國際和平、國家主權、國家治安和社會管理秩序沒有危險、危害、損害、麻煩、干擾等有害影響,常見的有社會安全、國家安全、國際安全等,這類安全問題簡稱為社會政治性的安全問題。第三種安全,即兼顧上述兩種安全的綜合性安全或廣義的安全。廣義的環境安全是指人類和國家賴以生存發展的環境處于一種不受環境污染和破壞的安全狀態,或者說國家和世界處于一種不受環境污染和環境破壞和危害的良好狀態。事實上,技術性的安全概念和政治性的安全概念存在著密切的聯系,它們都是基于環境問題的安全,都以環境資源作為介質或都直接指向地球環境和大自然,因而很難將這兩者截然分開。例如,根據美國的《環境安全規劃》,環境安全(Security)包括污染預防、技術、安全(safety)和職業衛生、自然保育(conservation)、符合法律、凈化、爆炸安全(safety)以及害蟲管理等8個主要因素。因此,在研究社會政治性的國家環境安全問題時,往往離不開生產技術性的環境安全問題,生產技術性的環境安全是基礎,社會政治性的環境安全是前者的進一步發展和綜合,后者是前者嚴重化到一定程度時所產生的必然結果,后者包括前者。
2.環境安全的內容定義:環境安全最根本的內容是國家對關鍵資源的支配和控制的方式、手段和途徑。是指主權國家在一定的歷史階段,著眼于國家環境權益目標,采取各種措施保障環境狀況和環境利益不受外部和內部的威脅而保持穩定、均衡和持續發展的一種狀態,能夠對國家的穩定和發展,國民的生存繁衍和富裕起到維持和促進的作用,預防和應對可能出現的危機、沖突或戰爭,而不產生危害和負面影響。國家環境安全具體表現為環境的各要素保持完整和完備,國家環境主權獨立,國家支柱產業競爭力增強,資源、能源供應得到有效保障,可持續發展的能力能夠經受國內外動蕩的沖擊。國家環境安全具體包括三個方面的內容:①控制的主題是誰;②什么是關鍵的資源;③控制的范圍和程度。按照其包括的內容可分為國家生態安全、國家環境權益安全和國家環保產業安全。其中生態安全是國家環境安全的中心,環境權益安全是國家環境安全的基礎環節,而環保產業安全是國家環境安全的經濟內容。
三、我國的環境安全現狀
【關鍵詞】耕地資源安全；評價；指標體系
耕地是人類生存之本，耕地的問題多少都與人口、糧食、能源、資源和環境等五大問題相關［1,2］，已涉及到人類方方面面，引起相關專家、研究機構的重視。耕地資源安全評價指標體系作為耕地資源安全的核心內容，目前研究關注程度較低，主要存在以下問題，一是指標體系的建立上，指標選取較為片面，缺乏系統性。二是學者多是從糧食安全的保障角度，對耕地資源安全狀況進行分析，無法從本質上揭示耕地資源的安全問題。為科學地評價區域耕地資源的安全狀況，本文從耕地資源安全的概念模型入手，分析耕地資源安全的運行機理，在此基礎上構建了耕地資源安全評價模型，探索更科學的耕地資源安全評價指標體系。
一、耕地資源安全的概念
目前，國內外對于耕地資源安全的研究較少，大部分都集中在耕地資源數量、質量變化、糧食安全、土壤質量評價等方面，缺乏科學的、統一的定義。在耕地資源安全概念、內涵的研究［3,4］上，多數學者是以資源安全的概念為基礎進行相關分析和定義的。資源安全的概念是源于地緣政治，是不可再生資源——石油安全的范疇，多指能源安全，只要限定在供給安全的范圍。耕地資源從某種意義上說，也是不可再生資源，但是土壤，作為構成耕地的主要性能的部分，是可再生資源，盡管再生的速度較慢，但遠快于化石能源，且其具有可重復利用的特殊屬性。因此，以資源的安全為基礎，演繹解釋耕地資源安全的概念或涵義并不妥當。
綜合國內外有關耕地資源安全的相關研究，嘗試構建耕地資源安全的概念模型，是指耕地資源及其上生物群落的良好運行，能夠滿足人們或社會發展對耕地資源的合理需要。即，在人類的外力作用下，耕地資源與外界環境進行物質、能量和信息不斷進行地輸入輸出，以維持耕地資源安全系統的良好運行，持續滿足一個國家或地區社會經濟發展的需要。包括兩個方面的內容：在人類作用下以自然因子驅動的耕地資源安全自然子系統的健康運行狀態；在人類作用下以人文因子驅動的社會經濟子系統的健康運行狀態，或耕地資源安全社會經濟系統的健康運行狀態。
二、區域耕地資源安全的運行機理
耕地資源系統的外界環境包含因素很多，但基本來講，就是四大因素：人口、社會、經濟、環境，耕地資源系統與這四大因素之間相互作用、相互耦合，構成了區域人口-社會-經濟-環境-耕地資源的復合系統［5］。所謂的機理是指，機器之間的相互作用。耕地資源安全的運行機理則是指在分析耕地資源利用的過程中，耕地與人口、社會、經濟、環境之間四大因素相互作用的過程，探索耕地資源安全運行的基本規律，掌握耕地資源利用的程度和方向，促進耕地資源安全系統持續、良好、健康發展，以實現耕地資源的永續利用與社會經濟的可持續發展。
三、區域耕地資源安全評價指標體系的設計
1、設計思路
從耕地資源安全運行機理判斷出耕地資源安全系統是一個復雜的自組織系統，各個子系統之間的相互作用、相互影響直接作用于整個耕地資源安全系統。研究耕地資源的安全，要從耕地資源安全系統所受的內外作用力和系統內外各種信息流、物質流、能量流著手。因此，從這個角度出發，以物理學與系統學中正、反作用力與正、負反饋的邏輯思維，全面分析在耕地資源安全系統運行過程中，由人的活動而引起的社會、經濟、環境、科技、政治、管理水平等外力，對于耕地資源系統產生的正負作用，作為判斷耕地資源是否安全的依據。
2、設計方案
耕地資源安全評價指標體系框架采用菜單式指標類型體系，由目標層、準則層、因子層和指標層四個不同層次構成（表1）。目標層反映出耕地資源安全系統的總體狀態，準則層反映了耕地資源安全系統所受社會力、經濟力、環境力以及資源力等，因子層反應準則層的狀態，指標層則具體描述各類作用力的影響指標。本文構建的耕地資源安全評價指標體系框架近似一個具有指導性框架，指標的選取應因地制宜，各區域應根據實際情況進行選取，制定適合本區域的耕地資源安全評價指標體系。
（1）社會力。主要包括人口對耕地的壓力，管理調控能力、科技水平對耕地的保護力度，主要有人口增長率、糧食自給率、耕地保護意識普及率、三廢處理率等指標。
（2）經濟力。主要從耕地經濟效益、發展壓力兩個方面評價耕地資源的安全狀況，指標選用了單位面積耕地產出增長率、單位面積耕地收益增長率等持續性的指標，更合理地體現耕地的經濟收益狀況，還選取了建設占用耕地面積的衡量在經濟發展中耕地壓力。
（3）環境力。主要包括耕地負荷力、耕地抵抗能力兩個方面，從單位面積農藥、化肥、農膜負荷等方面考察耕地的負荷情況，從糧食產出穩定性指數，耕地結構性指數等評價耕地資源安全的抵抗力。
（4）資源力。從耕地質量、耕地數量兩個方面評價耕地資源安全狀況，主要包括資源總量、儲備情況和土壤侵蝕模數、地表起伏度等指標。
四、總結
本文所設計的評價指標體系從耕地資源安全的概念出發，以系統運行機理為基礎，涵蓋了社會、經濟、環境、資源四個方面的，克服了目前耕地資源安全評價指標體系框架構建中忽視對社會、環境方面評價的情況，結果更為合理，為當前或今后的土地管理、土地規劃目標的制定提供科學的理論依據。
【參考文獻】
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［3］ 趙其國,周柄中,楊浩.中國耕地資源安全問題及其相關對策思考［J］.土壤，2002(6).
［論文摘要］國家經濟安全是指一個國家經濟戰略利益的無風險或低風險的狀態，表現為基本經濟制度和經濟沒有受到嚴重損害，使得經濟危機的風險因素處于可以控制的狀態。基于此定義，可以設計出國家經濟安全的兩級評價指標體系及其不同的權重確定方法。2008年國際金融危機的爆發，凸顯了保證國家經濟安全的重要性和緊迫性。準確地定義國家經濟安全概念的內涵是建立科學的評價指標體系的前提條件。國內已有的關于國家經濟安全的定義方式，混淆了國家經濟安全與國家經濟發展、國家經濟穩定以及產業安全、區域經濟安全等概念。
2008年國際金融危機爆發后，國家經濟安全問題再度成為經濟學界的研究熱點之一。然而，由于已有的評價指標體系存在著混淆國家經濟安全與國家經濟發展、國家經濟穩定等不足，使它不能在國家關于經濟安全的決策中發揮應有的作用。而混淆三種評價指標體系的原因首先在于國家經濟安全的定義方式不準確，這直接影響了對國家經濟安全的內涵和兩級評價指標的選擇。
一、對已有定義方式的比較分析
學術界關于國家經濟安全的定義尚未有定論，大致可以分為狀態說、能力說等幾大類。能力說側重于動態評價，狀態說側重于靜態評價。動態評價優于靜態評價之處在于，它不僅著眼于今天，而且著眼于未來；不僅評價現在的能力，還可以評價未來的能力即潛力。缺點是能力只是實現國家經濟安全的手段而非國家經濟安全本身，因為有無實現國家經濟安全的能力或能力大小，還要通過國家經濟安全的狀態來檢驗，具有強大的能力，只是具備了實現國家經濟安全的可能性，不等于國家經濟就安全了。例如，人們曾經認為美國實現國家經濟安全的能力是最強的，但2007年，美國卻不能預測和阻止次貸危機演變為全面的金融危機。當然，從靜態上說，能力表現為狀態；從動態上說，狀態也是一種能力。例如，現在國家經濟安全的良好狀態是實現未來國家經濟安全的能力之一。但未來國家經濟安全是否良好，仍然不能用手段來證明。
國家經濟安全的能力不僅是物質力，也包括變可能為現實的主觀力，因此，評價能力難以得到比較全面的客觀數據的支持，許多指標只能依靠主觀打分。例如，關于國家經濟安全“是指一個國家的經濟競爭能力，一個國家經濟抵御國內外各種干擾、威脅、侵襲的能力，一個國家得以存在并不斷發展的國內、國際環境”［1］的定義，其中，第二、三個指標就很難主要運用客觀數據進行評價。而狀態作為結果，大部分可以用客觀指標來反映，從而使建立定量評價指標體系更為容易，更能作出比較精確的判斷，而這對于國家經濟安全研究來說是非常重要的。
還有一種觀點認為，國家經濟安全是一個過程。例如，當我們對若干時間點的國家經濟安全狀態進行連續測度時，就可以得出某個時期國家經濟安全變化的走勢圖，從而把握其實現或者受損的規律。但是，過程說依然以狀態說為基礎，因為每個測度點都是對這個時期國家經濟安全狀態的評價。
二、國家經濟安全內涵和一級評價指標的再研究
雖然傳統的狀態說在國家經濟安全定義方式上比較科學，但它在定義內涵的選擇上卻因為過于寬泛而缺乏可操作性。例如，狀態說的多數定義認為：“國家經濟安全是指國家的經濟發展和經濟利益不受內部和外部因素的破壞和威脅的狀態”［2］，或者“指國家的經濟發展所必需的內外諸要素的安全”［3］，這就把國家經濟安全與國家經濟發展的不同內涵混淆起來了。沒有國家經濟發展的確沒有經濟安全，然而僅僅有了經濟發展，并不等于就有了國家經濟安全。把國家經濟安全等同于國家經濟發展，其結果是，許多關于國家經濟安全的評價指標體系換個名稱就可以變成國家經濟發展的評價指標體系，反之亦然。這種概念的混淆會影響到國家經濟安全評價的準確性。
國家經濟安全也不是國家一般的經濟利益不受內部和外部因素的破壞和威脅的狀態，而是重大特別是根本經濟利益沒有受到破壞和威脅的狀態。趙英認為：“能夠提到國家經濟安全層面來認識，并由政府制定公共政策，甚至采取強硬手段予以支持的，只能是國家經濟利益體系中的重大國家經濟利益。”［4］雷家骕認為：“國家經濟安全指一國作為一個獨立的經濟體的最為根本的經濟利益不受傷害”。［5］因此，如果把一般經濟利益受損也列為國家經濟安全問題，國家經濟安全研究就會因為漫無邊際而不得要領，或者因為負擔太重而影響其主要功能的發揮。
重大特別是根本的國家經濟利益主要是指那些事關一個國家的經濟前途和命運的戰略利益，而能夠對它們構成嚴重威脅的莫過于基本經濟制度、經濟受損和經濟危機發生這三個主要方面。
1．基本經濟制度
基本經濟制度是把國家經濟安全與國家經濟發展區分開來的重要一級評價指標。由于國家屬于上層建筑，使得國家經濟安全風險不僅來自于生產力領域，而且首先是一個生產關系問題。鄭通漢認為：“國家經濟安全問題是個制度問題”［6］。
西方制度經濟學家在研究國家經濟安全問題時，也按照他們的價值觀，把“自由在未來不會遭受侵害”［7］（P96）作為一個重要標準。經濟制度是占統治地位的生產關系的總和，而經濟體制是一定經濟制度所采取的組織結構和表現形式，反映的是經濟發展過程中的資源配置方式。國家經濟發展屬于生產力領域，它涉及經濟體制而不涉及經濟制度。
2．經濟
經濟是國家在經濟領域的反映，對內主要表現為經濟發展方針政策的自主制定權、經濟活動的管轄權、重要資源和戰略產業的控制權等，對外主要表現為國際經濟秩序的平等制定權、國際市場的自由利用權等。
首先，經濟是把國家經濟安全與國家經濟發展區分開來的又一種一級評價指標。因為當一國經濟受到侵害時，該國經濟往往仍然在發展甚至因為外資大量涌入而出現一時的繁榮。臺灣地區的中華民國史以及西方《劍橋中華民國史》關于1927年到1937年是中國“黃金十年”的說法，主要根據就是這十年的國民經濟發展速度。但這十年恰恰是帝國主義列強與中國大買辦資產階級相互勾結瘋狂掠奪中國的十年，中國不僅經濟而且政治都受到了嚴重侵犯，其間先后發生了日本帝國主義企圖的“”和“”。20世紀80年代的拉丁美洲國家依附型經濟發展模式通過盲目引進外資發展經濟，一度取得了經濟增長的高速度，但卻付出了經濟受到較大損害的代價。這些情況表明，經濟發展不等于經濟安全，如果一國經濟受到嚴重損害導致經濟不安全，就遲早會影響經濟發展。
其次，把經濟作為國家經濟安全獨有的一級評價指標，也有利于把國家經濟安全與區域經濟安全和產業安全區別開來。因為區域經濟作為一國的地方經濟，它的安全一般不涉及經濟問題；非戰略產業安全較少涉及經濟問題，戰略產業安全涉及經濟問題但不能獨自維護它。例如，應對國際經濟禁運和封鎖就非某個具體產業或企業力所能及，它屬于國家經濟安全甚至國防安全的范疇。再如，糧食和石油在產業安全的視角下，主要是一般商品，但在國家經濟安全的視角下卻主要是公共品甚至是國防公共品。
3．經濟危機
經濟危機風險狀況也是國家經濟安全獨有的一級評價指標，因為經濟危機意味著經濟發展的暫時中斷。經濟危機風險狀況指標還把國家經濟安全與國家經濟穩定區別開來。國家經濟出現不穩定并不等于經濟出現危機。從兩者產生的原因來看，導致經濟不穩定的因素相對要多一些，但烈度要小；導致經濟危機的因素相對要少，但烈度卻要大許多。在兩者的應對手段上，治理經濟不穩定主要靠宏觀調控中的經濟、法律等措施，而治理經濟危機則主要靠宏觀調控中的計劃、行政等措施。在實現機構上，國家經濟穩定主要靠宏觀經濟部門，而國家經濟安全除了宏觀經濟部門之外，還需要有政治、外交乃至國防部門參加。
因此，國家經濟安全在內涵上指的是一個國家經濟戰略利益的無風險或低風險的狀態，主要表現為基本經濟制度和經濟沒有受到嚴重損害，導致經濟危機的風險處于可控狀態。這一定義及一級評價指標體系的再選擇，使我們能夠較好地把國家經濟安全的概念同國家經濟發展、國家經濟穩定以及區域經濟安全、產業安全等區別開來，從而為二級評價指標體系的再選擇奠定基礎。
三、國家經濟安全二級評價指標的再選擇
除了定義方式和內涵方面的原因外，國家經濟安全的評價指標體系容易與國家經濟發展或者經濟穩定相混淆，還同經濟安全狀況和經濟危機風險狀況下的二級評價指標與國家經濟發展或者經濟穩定之間存在著聯系有著直接的關系。
下面分別展開分析。
1．經濟安全狀況下的二級評價指標這些評價指標主要包括：
（1）經濟方針政策的自主制定率。它可以測度一國自主決定本國經濟發展方針的狀態。
（2）重要國際經濟組織的投票權重。它可以測度一國是否能夠平等地參與國際經濟秩序的制定。
（3）重要海峽無危險通過率。它可以測度一國自由利用國際通道的程度。
（4）重要資源的外資勘探率和開采率。它可以測度一國有效掌握自己重要資源的狀態。
（5）戰略產業中的外資比重。它可以測度一國有效掌握自己戰略產業的程度。
（6）被歧視性反傾銷率、被歧視性反補貼率、對外投資的非國民待遇率。它們可以測度一國自由利用國際市場的狀態。
上述指標中，有效掌握本國戰略產業的指標似乎與國家經濟發展或者經濟穩定中的壟斷程度指標相重合，但實際上，它們之間有較大的不同。因為反壟斷規范的對象不僅是外資企業，也有內資企業，維護的是國內市場的競爭秩序，而國內市場競爭秩序與國家經濟安全不是同等的概念。因此，盡管美國先后頒布了《謝爾曼法》、《克萊頓法》、《聯邦貿易委員會法》、《哈特·斯考特·羅迪諾反托拉斯改進法》等反壟斷法，但仍然于1988年通過了修正《1950年國防生產法》第721條的《艾克森－弗羅里奧國家安全法案》，2007年又通過了《外國投資與國家安全法》。
再如，自由利用國際市場的指標似乎與國家經濟發展或者經濟穩定中的進出口和投資、引資指標相重合，但細分下去仍然是不同的。國家經濟安全中的“自由利用國際市場”主要不是從進出口和投資、引資數額方面來評價，而是通過被歧視性反傾銷率、被歧視性反補貼率、對外投資的非國民待遇率等二級評價指標來判別的。而自由利用國際通道的二級評價指標更是國家經濟發展或者經濟穩定中所沒有的，因為從一般的進出口額上分析問題，能否自由利用國際通道的因素已經被抽象掉了。
也可以考慮將有效掌握自己的重要資源、有效掌握自己的戰略產業、自由利用國際市場這三個指標合并，設立GNP（國民生產總值）這個綜合性指標。該指標作為一國國民在本土內外的所有產值，可以較好地反映外資對該國重要資源、戰略產業的控制情況以及該國國民在國際市場遭受歧視的情況，而GDP指標在這里是無能為力的。2．經濟危機風險狀況下的二級評價指標這些評價指標主要包括：
（1）GDP負增長率。因為經濟危機本質上是生產過剩的危機，GDP負增長是其最重要的表現。
（2）采購經理指數、失業率。這兩項指標可以進一步測度經濟危機對企業和就業的損害程度。
（3）社會固定資產投資負增長率。這也是經濟危機的重要表現，因此，擴大對社會固定資產的投資成為政府應對經濟危機的重要措施。
（4）財政赤字率。經濟危機爆發后，政府采取各種擴大公共開支的措施，勢必造成或者加大財政赤字率。相對于前幾個指標雖然有時滯性，但財政赤字率提高卻是經濟危機發生后的普遍現象之一。
（5）通貨膨脹率。財政赤字率增加、稅收減少，一般會促使政府采取通貨膨脹的措施。2008年國際金融危機全面爆發后，一些已無利率可降的西方發達國家中央銀行實行的所謂“定量寬松”政策，就是實施通貨膨脹的委婉說法。
（6）物價指數。通貨膨脹與物價上漲雖然不是同一個概念，但后者是前者最為直接的結果。（7）金融資產縮水率。在全球化時代，虛擬經濟迅速膨脹，經濟危機越來越表現為金融危機，因此，金融資產縮水已經成為現代經濟危機的最重要現象之一。
（8）貿易收支赤字率、資本收支赤字率。這兩項指標對一些加工貿易型的國家受國際經濟危機影響的程度具有很好的指示作用。
（9）外匯資產安全率、外債償付安全率。這兩項指標可以測度經濟危機對一些外向型國家的損害程度。
雖然上述評價指標與國家經濟發展或者經濟穩定有一些重合，但是它們之間的閾值是不同的。如果說經濟發展的閾值是“微起微落”，經濟穩定是“小起小落”，那么，經濟危機則表現為“大起大落”。因此，在指標方向設計上，經濟發展基本上是正指標，經濟穩定以正指標為主，而經濟危機則以負指標為主。另外，經濟發展或者經濟穩定除了重合指標外，也有許多經濟危機所不具有的評價指標。
四、小結和需要進一步研究的問題
通過對國家經濟安全定義和評價指標的再選擇，可以將國家經濟安全的兩級評價指標體系概括于表3。
在表3的基礎上，還有以下一些問題需要進一步研究：
1．國家經濟安全評價指標體系的完整性與全面性的關系需要進一步研究
完整性指的是面面俱到，全面性指的是涵蓋了評價指標體系的主要方面，但不是方方面面。表3中的二級評價指標不能說應有盡有，卻涵蓋了國家經濟安全評價的主要方面。未來應根據國家經濟安全實踐的需要，進一步補充能夠提高主要評價方面精確度的指標，但不應該追求面面俱到，因為“預警指標過多，不僅會耗費大量的人力、物力和財力，延長預警周期，難以及時預警，而且還會降低預警效率，降低預警的可行性，難以達到預警的目的”。［9］
2．國家經濟安全的兩級評價指標體系的權重如何確定需要進一步研究
現在大致有兩種確定多指標權重的方法：
第一，兩級評價指標體系分別采用不同的權重確定方法。第一級評價體系的指標少，可以采用主觀賦值法特別是專家打分法來確定它們之間的權重。一般來說，一個國家在未開放條件下，內源性風險大于外源性風險；在開放條件下，外源性風險則要大于內源性風險。因此，俄羅斯1996年10月公布國家經濟安全指標體系時，由于既沒有加入世界貿易組織，又深深陷入蘇聯解體后的經濟危機中，因此，24個指標中只有6個是外源性風險指標，其余都是內源性風險指標。
［論文摘要］國家經濟安全是指一個國家經濟戰略利益的無風險或低風險的狀態，表現為基本經濟制度和經濟沒有受到嚴重損害，使得經濟危機的風險因素處于可以控制的狀態。基于此定義，可以設計出國家經濟安全的兩級評價指標體系及其不同的權重確定方法。2008年國際金融危機的爆發，凸顯了保證國家經濟安全的重要性和緊迫性。準確地定義國家經濟安全概念的內涵是建立科學的評價指標體系的前提條件。國內已有的關于國家經濟安全的定義方式，混淆了國家經濟安全與國家經濟發展、國家經濟穩定以及產業安全、區域經濟安全等概念。
2008年國際金融危機爆發后，國家經濟安全問題再度成為經濟學界的研究熱點之一。然而，由于已有的評價指標體系存在著混淆國家經濟安全與國家經濟發展、國家經濟穩定等不足，使它不能在國家關于經濟安全的決策中發揮應有的作用。而混淆三種評價指標體系的原因首先在于國家經濟安全的定義方式不準確，這直接影響了對國家經濟安全的內涵和兩級評價指標的選擇。
一、對已有定義方式的比較分析
學術界關于國家經濟安全的定義尚未有定論，大致可以分為狀態說、能力說等幾大類。能力說側重于動態評價，狀態說側重于靜態評價。動態評價優于靜態評價之處在于，它不僅著眼于今天，而且著眼于未來；不僅評價現在的能力，還可以評價未來的能力即潛力。缺點是能力只是實現國家經濟安全的手段而非國家經濟安全本身，因為有無實現國家經濟安全的能力或能力大小，還要通過國家經濟安全的狀態來檢驗，具有強大的能力，只是具備了實現國家經濟安全的可能性，不等于國家經濟就安全了。例如，人們曾經認為美國實現國家經濟安全的能力是最強的，但2007年，美國卻不能預測和阻止次貸危機演變為全面的金融危機。當然，從靜態上說，能力表現為狀態；從動態上說，狀態也是一種能力。例如，現在國家經濟安全的良好狀態是實現未來國家經濟安全的能力之一。但未來國家經濟安全是否良好，仍然不能用手段來證明。
國家經濟安全的能力不僅是物質力，也包括變可能為現實的主觀力，因此，評價能力難以得到比較全面的客觀數據的支持，許多指標只能依靠主觀打分。例如，關于國家經濟安全“是指一個國家的經濟競爭能力，一個國家經濟抵御國內外各種干擾、威脅、侵襲的能力，一個國家得以存在并不斷發展的國內、國際環境”［1］的定義，其中，第二、三個指標就很難主要運用客觀數據進行評價。而狀態作為結果，大部分可以用客觀指標來反映，從而使建立定量評價指標體系更為容易，更能作出比較精確的判斷，而這對于國家經濟安全研究來說是非常重要的。
還有一種觀點認為，國家經濟安全是一個過程。例如，當我們對若干時間點的國家經濟安全狀態進行連續測度時，就可以得出某個時期國家經濟安全變化的走勢圖，從而把握其實現或者受損的規律。但是，過程說依然以狀態說為基礎，因為每個測度點都是對這個時期國家經濟安全狀態的評價。
二、國家經濟安全內涵和一級評價指標的再研究
雖然傳統的狀態說在國家經濟安全定義方式上比較科學，但它在定義內涵的選擇上卻因為過于寬泛而缺乏可操作性。例如，狀態說的多數定義認為：“國家經濟安全是指國家的經濟發展和經濟利益不受內部和外部因素的破壞和威脅的狀態”［2］，或者“指國家的經濟發展所必需的內外諸要素的安全”［3］，這就把國家經濟安全與國家經濟發展的不同內涵混淆起來了。沒有國家經濟發展的確沒有經濟安全，然而僅僅有了經濟發展，并不等于就有了國家經濟安全。把國家經濟安全等同于國家經濟發展，其結果是，許多關于國家經濟安全的評價指標體系換個名稱就可以變成國家經濟發展的評價指標體系，反之亦然。這種概念的混淆會影響到國家經濟安全評價的準確性。
國家經濟安全也不是國家一般的經濟利益不受內部和外部因素的破壞和威脅的狀態，而是重大特別是根本經濟利益沒有受到破壞和威脅的狀態。趙英認為：“能夠提到國家經濟安全層面來認識，并由政府制定公共政策，甚至采取強硬手段予以支持的，只能是國家經濟利益體系中的重大國家經濟利益。”［4］雷家骕認為：“國家經濟安全指一國作為一個獨立的經濟體的最為根本的經濟利益不受傷害”。［5］因此，如果把一般經濟利益受損也列為國家經濟安全問題，國家經濟安全研究就會因為漫無邊際而不得要領，或者因為負擔太重而影響其主要功能的發揮。
重大特別是根本的國家經濟利益主要是指那些事關一個國家的經濟前途和命運的戰略利益，而能夠對它們構成嚴重威脅的莫過于基本經濟制度、經濟受損和經濟危機發生這三個主要方面。
1．基本經濟制度
基本經濟制度是把國家經濟安全與國家經濟發展區分開來的重要一級評價指標。由于國家屬于上層建筑，使得國家經濟安全風險不僅來自于生產力領域，而且首先是一個生產關系問題。鄭通漢認為：“國家經濟安全問題是個制度問題”［6］。
西方制度經濟學家在研究國家經濟安全問題時，也按照他們的價值觀，把“自由在未來不會遭受侵害”［7］（P96）作為一個重要標準。經濟制度是占統治地位的生產關系的總和，而經濟體制是一定經濟制度所采取的組織結構和表現形式，反映的是經濟發展過程中的資源配置方式。國家經濟發展屬于生產力領域，它涉及經濟體制而不涉及經濟制度。
2．經濟
經濟是國家在經濟領域的反映，對內主要表現為經濟發展方針政策的自主制定權、經濟活動的管轄權、重要資源和戰略產業的控制權等，對外主要表現為國際經濟秩序的平等制定權、國際市場的自由利用權等。
首先，經濟是把國家經濟安全與國家經濟發展區分開來的又一種一級評價指標。因為當一國經濟受到侵害時，該國經濟往往仍然在發展甚至因為外資大量涌入而出現一時的繁榮。臺灣地區的中華民國史以及西方《劍橋中華民國史》關于1927年到1937年是中國“黃金十年”的說法，主要根據就是這十年的國民經濟發展速度。但這十年恰恰是帝國主義列強與中國大買辦資產階級相互勾結瘋狂掠奪中國的十年，中國不僅經濟而且政治都受到了嚴重侵犯，其間先后發生了日本帝國主義企圖的“”和“”。20世紀80年代的拉丁美洲國家依附型經濟發展模式通過盲目引進外資發展經濟，一度取得了經濟增長的高速度，但卻付出了經濟受到較大損害的代價。這些情況表明，經濟發展不等于經濟安全，如果一國經濟受到嚴重損害導致經濟不安全，就遲早會影響經濟發展。
其次，把經濟作為國家經濟安全獨有的一級評價指標，也有利于把國家經濟安全與區域經濟安全和產業安全區別開來。因為區域經濟作為一國的地方經濟，它的安全一般不涉及經濟問題；非戰略產業安全較少涉及經濟問題，戰略產業安全涉及經濟問題但不能獨自維護它。例如，應對國際經濟禁運和封鎖就非某個具體產業或企業力所能及，它屬于國家經濟安全甚至國防安全的范疇。再如，糧食和石油在產業安全的視角下，主要是一般商品，但在國家經濟安全的視角下卻主要是公共品甚至是國防公共品。
3．經濟危機
經濟危機風險狀況也是國家經濟安全獨有的一級評價指標，因為經濟危機意味著經濟發展的暫時中斷。經濟危機風險狀況指標還把國家經濟安全與國家經濟穩定區別開來。國家經濟出現不穩定并不等于經濟出現危機。從兩者產生的原因來看，導致經濟不穩定的因素相對要多一些，但烈度要小；導致經濟危機的因素相對要少，但烈度卻要大許多。在兩者的應對手段上，治理經濟不穩定主要靠宏觀調控中的經濟、法律等措施，而治理經濟危機則主要靠宏觀調控中的計劃、行政等措施。在實現機構上，國家經濟穩定主要靠宏觀經濟部門，而國家經濟安全除了宏觀經濟部門之外，還需要有政治、外交乃至國防部門參加。
因此，國家經濟安全在內涵上指的是一個國家經濟戰略利益的無風險或低風險的狀態，主要表現為基本經濟制度和經濟沒有受到嚴重損害，導致經濟危機的風險處于可控狀態。這一定義及一級評價指標體系的再選擇，使我們能夠較好地把國家經濟安全的概念同國家經濟發展、國家經濟穩定以及區域經濟安全、產業安全等區別開來，從而為二級評價指標體系的再選擇奠定基礎。
三、國家經濟安全二級評價指標的再選擇
除了定義方式和內涵方面的原因外，國家經濟安全的評價指標體系容易與國家經濟發展或者經濟穩定相混淆，還同經濟安全狀況和經濟危機風險狀況下的二級評價指標與國家經濟發展或者經濟穩定之間存在著聯系有著直接的關系。
下面分別展開分析。
1．經濟安全狀況下的二級評價指標這些評價指標主要包括：
（1）經濟方針政策的自主制定率。它可以測度一國自主決定本國經濟發展方針的狀態。
（2）重要國際經濟組織的投票權重。它可以測度一國是否能夠平等地參與國際經濟秩序的制定。
（3）重要海峽無危險通過率。它可以測度一國自由利用國際通道的程度。
（4）重要資源的外資勘探率和開采率。它可以測度一國有效掌握自己重要資源的狀態。
（5）戰略產業中的外資比重。它可以測度一國有效掌握自己戰略產業的程度。
（6）被歧視性反傾銷率、被歧視性反補貼率、對外投資的非國民待遇率。它們可以測度一國自由利用國際市場的狀態。
上述指標中，有效掌握本國戰略產業的指標似乎與國家經濟發展或者經濟穩定中的壟斷程度指標相重合，但實際上，它們之間有較大的不同。因為反壟斷規范的對象不僅是外資企業，也有內資企業，維護的是國內市場的競爭秩序，而國內市場競爭秩序與國家經濟安全不是同等的概念。因此，盡管美國先后頒布了《謝爾曼法》、《克萊頓法》、《聯邦貿易委員會法》、《哈特·斯考特·羅迪諾反托拉斯改進法》等反壟斷法，但仍然于1988年通過了修正《1950年國防生產法》第721條的《艾克森－弗羅里奧國家安全法案》，2007年又通過了《外國投資與國家安全法》。
再如，自由利用國際市場的指標似乎與國家經濟發展或者經濟穩定中的進出口和投資、引資指標相重合，但細分下去仍然是不同的。國家經濟安全中的“自由利用國際市場”主要不是從進出口和投資、引資數額方面來評價，而是通過被歧視性反傾銷率、被歧視性反補貼率、對外投資的非國民待遇率等二級評價指標來判別的。而自由利用國際通道的二級評價指標更是國家經濟發展或者經濟穩定中所沒有的，因為從一般的進出口額上分析問題，能否自由利用國際通道的因素已經被抽象掉了。
也可以考慮將有效掌握自己的重要資源、有效掌握自己的戰略產業、自由利用國際市場這三個指標合并，設立GNP（國民生產總值）這個綜合性指標。該指標作為一國國民在本土內外的所有產值，可以較好地反映外資對該國重要資源、戰略產業的控制情況以及該國國民在國際市場遭受歧視的情況，而GDP指標在這里是無能為力的。2．經濟危機風險狀況下的二級評價指標這些評價指標主要包括：
（1）GDP負增長率。因為經濟危機本質上是生產過剩的危機，GDP負增長是其最重要的表現。
（2）采購經理指數、失業率。這兩項指標可以進一步測度經濟危機對企業和就業的損害程度。
（3）社會固定資產投資負增長率。這也是經濟危機的重要表現，因此，擴大對社會固定資產的投資成為政府應對經濟危機的重要措施。
（4）財政赤字率。經濟危機爆發后，政府采取各種擴大公共開支的措施，勢必造成或者加大財政赤字率。相對于前幾個指標雖然有時滯性，但財政赤字率提高卻是經濟危機發生后的普遍現象之一。
（5）通貨膨脹率。財政赤字率增加、稅收減少，一般會促使政府采取通貨膨脹的措施。2008年國際金融危機全面爆發后，一些已無利率可降的西方發達國家中央銀行實行的所謂“定量寬松”政策，就是實施通貨膨脹的委婉說法。
（6）物價指數。通貨膨脹與物價上漲雖然不是同一個概念，但后者是前者最為直接的結果。（7）金融資產縮水率。在全球化時代，虛擬經濟迅速膨脹，經濟危機越來越表現為金融危機，因此，金融資產縮水已經成為現代經濟危機的最重要現象之一。
（8）貿易收支赤字率、資本收支赤字率。這兩項指標對一些加工貿易型的國家受國際經濟危機影響的程度具有很好的指示作用。
（9）外匯資產安全率、外債償付安全率。這兩項指標可以測度經濟危機對一些外向型國家的損害程度。
雖然上述評價指標與國家經濟發展或者經濟穩定有一些重合，但是它們之間的閾值是不同的。如果說經濟發展的閾值是“微起微落”，經濟穩定是“小起小落”，那么，經濟危機則表現為“大起大落”。因此，在指標方向設計上，經濟發展基本上是正指標，經濟穩定以正指標為主，而經濟危機則以負指標為主。另外，經濟發展或者經濟穩定除了重合指標外，也有許多經濟危機所不具有的評價指標。
四、小結和需要進一步研究的問題
通過對國家經濟安全定義和評價指標的再選擇，可以將國家經濟安全的兩級評價指標體系概括于表3。在表3的基礎上，還有以下一些問題需要進一步研究：
1．國家經濟安全評價指標體系的完整性與全面性的關系需要進一步研究
完整性指的是面面俱到，全面性指的是涵蓋了評價指標體系的主要方面，但不是方方面面。表3中的二級評價指標不能說應有盡有，卻涵蓋了國家經濟安全評價的主要方面。未來應根據國家經濟安全實踐的需要，進一步補充能夠提高主要評價方面精確度的指標，但不應該追求面面俱到，因為“預警指標過多，不僅會耗費大量的人力、物力和財力，延長預警周期，難以及時預警，而且還會降低預警效率，降低預警的可行性，難以達到預警的目的”。［9］
2．國家經濟安全的兩級評價指標體系的權重如何確定需要進一步研究
現在大致有兩種確定多指標權重的方法：
第一，兩級評價指標體系分別采用不同的權重確定方法。第一級評價體系的指標少，可以采用主觀賦值法特別是專家打分法來確定它們之間的權重。一般來說，一個國家在未開放條件下，內源性風險大于外源性風險；在開放條件下，外源性風險則要大于內源性風險。因此，俄羅斯1996年10月公布國家經濟安全指標體系時，由于既沒有加入世界貿易組織，又深深陷入蘇聯解體后的經濟危機中，因此，24個指標中只有6個是外源性風險指標，其余都是內源性風險指標。
關鍵詞：中小企業；電子信息；安全技術
1 電子信息安全的內涵
對于買方來說電子信息主要優點是方便快捷、操作起來比較簡單。電子信息對于賣方來說主要優點是管理比較方便并且成本較低，但是電子信息最大的缺點就是買賣雙方不能進行交流，主要是貨幣與貨品的交換，并且交易都是通過網絡進行的，之所以交易能夠順利完成，主要的原因是兩者之間存在著誠信。關于誠信主要有兩個方面的內容：有一種系統軟件在買賣的過程中起到安全保障的作用，能將虛擬的貨幣符號轉化成真實的貨幣，同時也能對交易起到保護作用，其中主要是對貨幣賬戶起到安全保障的作用。要想研究電子信息安全，首先要了解信息的內涵。信息主要是指資料、數據以及知識以不同的形式存在，在中小企業中這類信息主要是指買賣雙方的有關信息和資料，犯罪分子能通過非法的手段對電子信息中的買賣雙方采取詐騙行為，或者是通過網絡對進行入侵和盜竊。信息安全管理標準對信息做出了詳細的定義，信息也是屬于資產，與其他的資產相同，對中小企業的發展有著重要的作用，是需要法律保護的。信息安全管理標準將信息劃分為八個部分，主要包括物理資產、文檔資產、文字資產、服務資產、軟件資產、數據資產以及人力資源資產。
中小企業的電子信息主要是以網絡為載體，網絡的交流主要通過數據的傳輸得以實現，網上交易就是交流過程中的主要內容。所以，在信息安全的范疇中電子信息安全技術就成為了重點問題。關于電子信息安全技術的研究大多是關于技術的，但是對于中小企業來說，不僅要對技術進行改進，也要重視管理層，避免信息出現安全問題。
2 電子信息安全的理論
我國關于電子信息安全的研究，仍然較為落后。在國際中的關于信息安全的主要理論為：三觀安全理論、信息循環理論以及信息安全模型理論。
三觀安全理論。在中小企業的電子信息安全系統中，三觀安全理論主要將其分為三個方面的內容，即微觀、中觀以及宏觀。這個理論主要是將宏觀層面的安全理念轉化成微觀層面的管理理念，進而對服務與生產進行指導。
信息安全模型理論。信息安全模型理論是信息安全管理發展過程中的產物，信息安全模型理論主要是將人、軟件、操作以及信息系統相結合，并且全面的保護網絡信息系統。主要倡導的是一種新的安全觀念，并且提出了不能僅靠程序與軟件對系統信息安全進行保護，要注重動態保護。此外，關于電子信息安全問題不能只依賴于安全技術，也要重視管理層安全理念的創新。
電子信息的循環理論。在實施網絡信息安全的過程中電子信息的循環理論將其劃分為四個方面：計劃、執行、檢查以及改進。這四個方面是一個循環的過程，也是一個周期，在循環的過程中，將這個過程看作是一個整體的信息安全管理體制，而不是將其看成某一管理過程。
3 電子信息安全技術對加強中小企業信息安全的作用
上文所述的三個信息安全理論對中小企業的信息安全管理有著重要的作用，主要有以下幾個方面的內容。第一是信息安全領域的建設，第二是中小型企業中加強建設信息安全組織。美國信息安全研究所首次提出了信息安全領域，信息安全領域主要是指根據信息的不同保密程度創建相應的保密級別，網絡控件的安裝要結合用戶信息的不同安全級別，安全信息的選擇要適合用戶的保密級別。在中小企業中，電子信息與資料的分類系統應該有統一的部門進行管理，然后對信息進行分類，并采取不同程度的加密與保密，這類信息主要包含文檔、電子商務的相關資料以及服務等。將這些信息進行分類、保密、歸檔以及整合，有利于中小企業電子信息的調試。
對于中小企業來說，一直都存在電子信息安全性不夠的問題，這主要同企業內部安全管理不足有關，安全管理的工作缺少專業的管理，很多的小型企業并沒有統一的信息安全管理部門。企業安全管理部門的主要職能包含這幾個方面的內容：同企業人力資源管理部門相互配合共同完成工作內容，要定期的審查一些特殊崗位的員工，一旦發現有違反安全規則的情況，要重新進行審查。同時還要對員工進行保密的培訓；組織各個部門的工作，并對各個部門的工作進行協調，使企業的安全目標以及戰略得以實現；企業的安全管理部門主要是對安全問題的管理、計劃以及決策負責。也是企業的應急部門，要想避免企業信息的泄露，信息安全管理部門就必須加強對信息的管理；多聯系各個地區的信息機構以及信息安全管理部門，這樣能給企業帶來新的信息安全管理觀念以及安全技術；采取信息安全報告制，定期的向管理部門匯報信息安全的保護狀況，對于一些重要的事件要及時的匯報，取得管理層對信息安全管理工作的支持。
在網絡工程發展的同時，電子信息也得到了發展，電子信息在企業的發展中有著重要的作用，企業對其也越發的依賴電子信息。但是這只是一個虛擬的場所，主要通過網絡這個載體來完成交易，因此安全技術問題成為了企業普遍關注的問題。
[參考文獻]
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[2]向宏，艾鵬，等.電子政務系統安全域的劃分與等級保護[J].重慶工學院學報，2009（2）.
在新一輪跨國公司對國內企業的并購浪潮中，外資并購在帶來利益的同時也造成了不少負面影響。因此，越來越多的人們開始關注國家的經濟安全，由此提出了經濟安全問題。
（一）外資并購國內企業熱潮不斷高漲，引起國內各界的擔心和顧慮。頻頻發生的外資收購中國龍頭企業的事件不斷刺激國人的神經，也激起了公眾對國內“經濟安全”的擔憂。比如有摩根斯坦利收購中國電池、柯達并購樂凱、凱雷公司收購徐工機械等等。而2005年，中海油失手優尼科、海爾收購美泰克等一系列中國公司海外收購計劃受阻，國內輿論也一度頗感挫折與不平。
（二）外資并購給我國經濟發展帶來的影響。隨著跨國公司在我國的并購活動日趨活躍，一方面給國內經濟發展帶來急需的資金、技術、市場及先進的管理方法，推動我國產業結構的升級和企業競爭力的提升；另一方面也帶來一些負面影響。
我國長期實行計劃經濟體制，造成了國內企業自身積累不足，而跨國公司并購可以彌補國內資金不足，解決由于投資不旺而引起的增長乏力問題。與此同時，跨國并購也帶來了新技術和新的經營模式，活躍了國內市場。但外資并購在給我國帶來幫助的同時，也引起了不可忽視的問題和挑戰。如跨國公司按照自己的全球戰略和產業發展規律，將我國企業的功能鎖定在全球分工體系的低端或者成為全球分工鏈上分割的一環；跨國公司在華的強勁并購，可能削弱和摧毀我國財富創造和技術創新的主體；外資通過并購增強其利潤獲取能力，通過利潤的匯出，破壞我國的國際收支平衡，鑒于我國金融體系的不穩定，可能形成我國的金融危機；跨國公司利用已有或可能的市場優勢地位，取得壟斷地位，進行限制競爭活動，嚴重危害我國正常的競爭秩序，扭曲資源的有效配置，損害消費者的利益。
（三）安全問題的提出。經濟安全追求的是一種相對平衡狀態，即在彼此矛盾的目標中取得平衡。一國不能把所有經濟問題或對自己不利的東西，統統歸屬于經濟安全范疇，因為不是所有的負面影響都威脅到國家的經濟安全。我們需要注意的是，對企業競爭力和創新力的壓制及跨國公司資金投入的產業分布和地區分布與政府的發展戰略重點相沖突造成的國內經濟安全問題。
二、跨國并購與經濟安全
（一）跨國并購：全球競爭的新熱點
1、跨國并購的興起與動因。20世紀90年代以來，跨國并購一直是世界直接投資的主要方式。據聯合國2001年《世界投資報告》，2000年跨國并購交易額占世界直接投資交易額的90.01%。跨國并購是企業并購跨越國界的發展。近年來，西方學者對跨國并購動因進行了廣泛的研究，概括起來主要包括七個方面，即目標公司價值低估；獲取財務協同效應；適應國際環境變遷；獲取市場勢力；獲得規模經濟性；傳遞或獲取廠商優勢；獲取速度經濟性。
2、跨國并購的形式與效應。根據外資并購的目的或動因，可分為以下幾種：（1）主要為謀取利潤和資本增值的并購；（2）以壟斷市場為目的，并購東道國著名品牌，以消滅競爭對手，以保持自己在相關產業中的國際龍頭地位；（3）以控制東道國戰略資源為目的的跨國并購；（4）以進入東道國市場，分享東道國經濟快速增長的利益為目的；（5）以利用東道國的廉價資源（如人力資源、土地資源）為目的，快速擴大其生產規模，占據國內外市場。
3、跨國并購引發的經濟沖突與安全。（1）壟斷市場。外資在我國并購常常以行業排頭兵企業為目標，并在并購過程中極力謀取企業的控制權，最終實現高額利潤回報；而且通過各種各樣的方式，包括全面壓迫、整體蠶食、分步到位等一系列措施來逐步占據和壓制我國的市場；（2）壓制創新。主要表現在對我國企業自主技術創新的壓制。一方面跨國公司在全球范圍內配置資源，我國只是跨國公司整個生產鏈條上的一部分，而且這一部分的生產活動并不能接觸到高新技術；另一方面很多外資在并購國內企業時，要求原企業放棄研發部分的控制權，從而削弱和磨滅了我國企業自主創新的能力；（3）與發展政策相沖突。跨國公司為了尋求自身利益的最大化，會選擇進入能為公司創造更多盈利的產業和更有利于公司發展的地區，這樣跨國公司資金投入的產業分布和地區分布可能與政府的發展戰略重點相沖突，從而加劇了國內各地區之間的貧富差異。
（二）經濟安全解析
1、安全觀的由來與發展。國家安全是一個國家生存與發展的基本條件。它是指國家擁有政治上的獨立、經濟上的自主和文化上的自成一體。從宏觀來看，國家安全是一個體系，包含國家政治安全（或國家軍事安全）、國家經濟安全、國家文化安全。由于經濟社會發展階段的不同和國際背景的變異，這三個組成部分之間的匹配是復雜的，存在著不同強弱程度的組合，國家安全的程度也因此不同。
當前國際關系中，經濟因素的影響和作用明顯上升，以經濟和科技為基礎的綜合國力競爭成為各國間競爭的焦點。經濟全球化和自由化加深了各國經濟之間的相互依存度，經濟競爭的加劇和貿易摩擦不斷增加致使利益關系日趨復雜，經濟安全風險在加大。在這樣背景下，許多國家開始重新思考和權衡經濟安全與軍事安全和政治安全的相互關系，最終一個共同的做法就是提升經濟安全在國家總體戰略中的地位。因此，國家經濟安全問題是經濟全球化時代的一個重大理論和現實問題。
2、對經濟安全的不同解讀。由于各國國情不同、經濟實力不一、面臨的威脅也各異，所以不同國家對經濟安全所持的觀點也不盡相同。也就是說，國家經濟安全是一個具有國別性特點的概念，對于不同的國家，其經濟安全的內涵也有所不同。發達國家與發展中國家對經濟安全的理解就有根本的不同，這是由其在整個世界經濟體系中的地位所決定的。一般來講，發達國家的經濟安全屬于“進攻型”，發展中國家的經濟安全則屬于“防守型”。另外，在發展中國家內部，由于經濟政治體制、經濟運行特點及文化特點等的不同，其國家經濟安全也具有不同的特征。具體到影響力與日俱增的中國，其經濟發展具有很特殊的時代背景：集大國經濟、轉軌經濟和不發達經濟于一體。因此，中國經濟安全既不同于西方發達國家的“進攻型”，也不同于一般發展中國家的“防守型”或“依附型”，而是立足國情、強調獨立自主的“穩健而積極”的國家經濟安全。3、重新認識經濟安全問題。為了對經濟安全問題的把握更準確，選擇的研究視角更恰當，就必須從我國的具體國情出發，確定我國國家經濟安全的內涵和特點，這是整個經濟安全研究的基礎。然而，國家經濟安全的內涵不是一個確定的內容，各國在不同發展時期對安全的界定是不同的，不同的國家在同一時期對安全的標準也有差異。對我國來講，經濟安全的內容首先涉及國內產業的協調、均衡發展；其次是其他方面的經濟安全隱患。包括：（1）對我國企業自主技術創新的壓制；（2）對我國產業結構的沖擊可能形成的壟斷，尤其是在關鍵技術領域，一旦發生沖突，就會對我國經濟發展帶來威脅。
三、外資在我國并購企業中存在的問題及成因
（一）外資在并購我國企業過程中存在的問題。（1）國內企業定價過低造成的資產流失，使一些國內著名品牌消失；（2）出讓了市場但得不到技術，跨國公司對技術及市場的壟斷進一步加強，相當一部分產業為外資所壟斷，對產業造成控制和壓制。另外，中國企業的人才流失及逆向技術擴散嚴重，我國在技術進步和創新方面產生依附；（3）外資并購加劇了地區經濟發展不平衡。
（二）問題的成因。（1）在跨國公司并購中，存在由于我國政府激勵體制的因素和地方政府對外資特別是大型跨國公司的偏好，導致我國國有資產的流失和跨國公司與壟斷行業合謀的可能。另外，地方政府卸包袱、創政績的心態和產權定價市場不規范，造成我國企業被賤賣的情況。而對自身的品牌價值和市場定位認識不足，致使自主品牌消失；（2）產業結構落后且不合理，企業的市場主體地位未建立起來；（3）外資流入的產業領域可能與我國的產業政策相抵觸。
（三）重新認識外資并購安全問題。一個國家經濟安全的最終目標是保障企業的自主性和市場競爭能力，提高企業的競爭力是保證我國經濟安全的重要力量。因此，外資并購中出現的所謂安全問題，重點不在于外資在資本、技術和國際市場上占據的優勢地位，而在于我國企業、政府和市場存在的體制缺陷。國家應適應外資并購行為模式的轉變，加快體制改革的步伐，建立規范、健全的政策法規環境和市場交易平臺，令企業能夠在國內跨國并購市場上與外資實現平等競爭，培育和發揮自己的比較優勢，提高企業競爭力。
四、跨國并購中的國家經濟安全應對策略
（一）企業方面。20世紀80年代以來，戰略貿易理論在美國廣為流行，并得到政界的共鳴。戰略貿易理論的出現有著深刻的時代背景，其直接的原因是美國對其經濟安全所受威脅的反應。從20世紀80年代初開始，美國日益感受到日本對其優勢地位和國家經濟實力的威脅，這促使一些經濟學家和國際關系學者研究日本的貿易政策和產業結構，向政府提出對策。“戰略貿易理論”在美國的發展是同對日本的深入研究聯系在一起的。戰略貿易理論強調，天賦的自然資源已不再是競爭的主要要素，知識和技術才是比較優勢的根本來源。在人工智能產業上處于優勢地位，國家不僅能繁榮富強，而且還可以處于國際政治的領導地位。而美國正是圍繞此理論推行相關的政策以保護國內經濟的發展，消滅潛在的經濟安全隱患。因此，企業自身要加強在保護國家經濟安全方面的作用，以技術創新為核心，提高自主創新能力，把企業競爭力的提高作為成敗的關鍵。
（二）政府方面。許多跨國并購案都受到所謂國家安全審查或基于國家安全理由的社會公眾壓力，有的跨國并購案因此夭折。因此，我國政府也應該在維護經濟安全方面發揮作用。
1、建立健全我國相關法律法規體系。一些國家沒有制定單獨的經濟安全戰略，但并不妨礙它們在本國經濟發展、國家安全等戰略中實施經濟安全措施，維護經濟安全利益。根據一些做得比較好的國家的經驗，要有效地保障經濟安全，應該將經濟安全政策與其他政策有機地結合，將維護經濟安全的職責和任務分解到各個部門并相互協調好。雖然目前我國的各項法規還需要做很多的完善工作，還需要一個相對長的過程，但我們至少應確定努力的方向。
