時(shí)間：2024-03-04 14:41:14
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【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃；城市景觀設(shè)計(jì)；方法
[ Abstract ] the city is to non-agricultural industry and a very large residential form non-agricultural population. Usually the more densely populated area can be called City, city generally includes residential and industrial area and commercial area, and the city also has the function of administrative jurisdiction. With the application of the design method of city landscape in city planning, the level of city planning at present has been greatly improved, thus effectively meet the requirements of people on city ecological environment. In order to improve the design method and the sustainable development of city landscape level and promote the city, it is particularly important to increase city city planning landscape design method of strength. In this paper, through in-depth analysis of city planning and city landscape design method, and then introduced the city planning in the city landscape design method, for reference.
[ keyword ] city planning; city landscape design; method
中圖分類(lèi)號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104（2013）
引言
隨著科學(xué)技術(shù)的日新月異，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度也隨之加快，人們的生活生產(chǎn)水平得到了大幅度提高，因此人們對(duì)生活的物質(zhì)條件也提出了更為嚴(yán)格的要求。在這一時(shí)代背景的要求下，我國(guó)的城市加快了建設(shè)的步伐，從而促進(jìn)了我國(guó)的城市的發(fā)展。在當(dāng)前的城市建設(shè)中，首先必須對(duì)城市進(jìn)行合理的規(guī)劃，從而才能夠使城市符合現(xiàn)代人們的審美要求和生活需求。而隨著建筑行業(yè)的高速發(fā)展，在當(dāng)前的建筑行業(yè)中，各種先進(jìn)的施工技術(shù)和施工材料以及施工設(shè)備層出不窮，從而為我國(guó)的城市建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)也為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了不可估量的作用。隨著城市景觀設(shè)計(jì)方法在城市規(guī)劃中的應(yīng)用，使得當(dāng)前城市規(guī)劃的水平得到了大幅度提升，從而有效地滿足了人們對(duì)城市生態(tài)環(huán)境的要求。而為了提高城市景觀設(shè)計(jì)方法的水平和促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展，就必須要加大對(duì)城市規(guī)劃中城市景觀設(shè)計(jì)方法的分析研究力度。本文從城市規(guī)劃與城市景觀的概述出發(fā)，對(duì)城市規(guī)劃和城市景觀設(shè)計(jì)方法進(jìn)行了深入的分析，然后對(duì)城市規(guī)劃中城市景觀設(shè)計(jì)方法進(jìn)行了詳細(xì)闡述，希望能夠起到拋磚引玉的效果，使同行相互探討共同提高，進(jìn)而為我國(guó)今后的城市規(guī)劃起到一定的參考作用。
1 城市規(guī)劃與城市景觀
城市作為人類(lèi)生活的載體，并且還是一種能夠看得見(jiàn)的載體，就必須要對(duì)城市進(jìn)行合理的規(guī)劃，從而才能夠使城市的格調(diào)更加賞心悅目。而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)生活的物質(zhì)條件也提出了更高的要求，因此人們對(duì)城市規(guī)劃的要求也不斷提高，在當(dāng)前的城市規(guī)劃中，為了提高城市換進(jìn)的水平，通常會(huì)采取城市景觀設(shè)計(jì)方法進(jìn)行城市的規(guī)劃。
城市景觀，是對(duì)土地功能的利用，是在對(duì)土地的性質(zhì)研究后對(duì)之作出的綜合利用，如哪些可用于建怎樣的建筑，哪些最好用作公共綠地，哪些應(yīng)保持其現(xiàn)狀。
城市的美，不僅僅意味著應(yīng)有一些美麗的公園、優(yōu)秀的公共建筑，而且城市的整個(gè)環(huán)境乃至細(xì)部都應(yīng)是美的。這些內(nèi)容構(gòu)成了城市風(fēng)景的所有東西，都是城市景觀設(shè)計(jì)的題材。景觀設(shè)計(jì)除了必須滿足其適當(dāng)?shù)墓δ芡猓€應(yīng)符合客觀的美學(xué)原則，即形式美原則。
規(guī)劃師、建筑師、道路工程師在自己的工作中都必須表現(xiàn)精巧的美，但又必須組成一個(gè)具有同一性的畫(huà)面，即它們聯(lián)合在一起形成新的城市景觀。例如，上海浦東的陸家嘴上，在南京東路縱軸線延長(zhǎng)線上建成的亞洲第一高度的東方明珠電視塔。其建成后所得到的景觀，不是簡(jiǎn)單的A＋B＝AB，它等于X，這是一種新的因素，是南京路空間的延伸與定位。
原有的城市景觀對(duì)城市發(fā)展的作用不可忽視。自然的水域和丘陵，原有的建筑物的類(lèi)型，都是景觀設(shè)計(jì)的創(chuàng)作之源。
2 城市景觀形成要素
人們對(duì)一個(gè)特殊的景觀或整個(gè)城市的印象，不僅僅來(lái)源于視覺(jué)，對(duì)城市的印象，還來(lái)源于自身的回憶、經(jīng)驗(yàn)、周?chē)娜巳旱鹊龋總€(gè)人在自己的環(huán)境中建立起關(guān)于城市局部的印象，形成一系列在精神上或心理上的相互聯(lián)系的形象，但一個(gè)城市的基本形象則是他同時(shí)代人所共同的感受。
在當(dāng)前的城市建設(shè)中，為了使城市的建設(shè)能夠符合現(xiàn)代人們的審美要求和生活需求，就必須要對(duì)城市進(jìn)行合理的規(guī)劃。而隨著可持續(xù)發(fā)展這一科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)，人們的生態(tài)意識(shí)有了明顯的提高，因此在當(dāng)前的城市規(guī)劃中必須要嚴(yán)格的遵循城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。在當(dāng)前的城市規(guī)劃中，為了提高城市換進(jìn)的水平，通常會(huì)采取城市景觀設(shè)計(jì)方法進(jìn)行城市的規(guī)劃。每一個(gè)建筑物都會(huì)影響城市景觀的細(xì)部，并可能影響到城市整個(gè)形象的整體。人們共同的心理上的城市圖象由人們所看到的許多東西的綜合。
道路、區(qū)、邊緣、標(biāo)志和中心點(diǎn)是城市圖象的骨架，它們結(jié)合在一起構(gòu)成了城市的景觀，在城市規(guī)劃時(shí)，應(yīng)創(chuàng)造出新的、鮮明的景觀，以激起人們對(duì)整個(gè)城市的想象。
3 城市遠(yuǎn)景和輪廓線的作用
每個(gè)城市都可能有引人注目的遠(yuǎn)景景觀。進(jìn)入和離開(kāi)城市的景觀是城市的珍品，是城市景觀設(shè)計(jì)的重點(diǎn)，需要保護(hù)一些有價(jià)值的城市景觀，或采取某種手法，去平衡這些景觀。
城市的輪廓線是城市生命的體現(xiàn)，如上海的外灘建筑群輪廓線，同時(shí)也是城市潛在的藝術(shù)形象，城市輪廓線是城市的遠(yuǎn)景，是唯一的。對(duì)每一幢可能改變城市輪廓線的建筑都應(yīng)研究它與城市的整體關(guān)系，特別是遠(yuǎn)離市中心的一幢較小的塔式建筑，常能使城市輪廓線得到改進(jìn)。
4 城市各類(lèi)中心的景觀設(shè)計(jì)
在城市里，由于一定地域內(nèi)聚集成的特定的功能分區(qū)，因此就存在著各類(lèi)功能不同的中心，一般可分為：城市中心、市民廣場(chǎng)。城市的景觀設(shè)計(jì)與這兩類(lèi)中心的景觀設(shè)計(jì)密不可分。
4.1 城市中心的景觀設(shè)計(jì)
城市中心是城市的主要行政管理、商業(yè)、文化和娛樂(lè)中心的區(qū)域，是表現(xiàn)城市有價(jià)值特性最有利位置，在這里，人們對(duì)這個(gè)城市個(gè)性的認(rèn)識(shí)得到強(qiáng)化。城市中心的功能是根據(jù)城市規(guī)劃決定的，因?yàn)橹行囊?guī)劃是城市規(guī)劃的一部分。
4.2 市民廣場(chǎng)的景觀設(shè)計(jì)
市民廣場(chǎng)具有多樣性，它是指由各種用途的道路、停車(chē)場(chǎng)、沿街建筑的前沿地帶。由建筑組成的空間形式有三種：（1）市民集合的主要廣場(chǎng)，它一般與市政廳或其他市民建筑相結(jié)合；（2）娛樂(lè)建筑的空間，如影劇院、賓館前面的供人流集散的廣場(chǎng)；（3）購(gòu)物的空間，如商業(yè)街、商業(yè)區(qū)和市場(chǎng)以及辦公建筑所圍成的空間。
市民廣場(chǎng)上的公共建筑物對(duì)廣場(chǎng)景觀起著決定性作用。作為街景的公共建筑其立面處理的重點(diǎn)，應(yīng)放在完整的街道立面上，而不要強(qiáng)調(diào)個(gè)別建筑物的立面；作為紀(jì)念碑式的公共建筑，在造型、位置和高度上應(yīng)是一個(gè)視線焦點(diǎn)，是可以被人們欣賞的主要景觀。
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；城市景觀規(guī)劃；理論方法
引言
伴隨著城市化進(jìn)程的大發(fā)展，城市景觀規(guī)劃在城市建設(shè)過(guò)程的作用和意義日益突出出來(lái)，得到所有人群的普遍關(guān)注，針對(duì)它的的理論方法也是越來(lái)越完善。最近一些年，信息產(chǎn)業(yè)與一些對(duì)土地和城建標(biāo)準(zhǔn)要求較低行業(yè)的大力發(fā)展是我國(guó)嶄新城市景觀規(guī)劃的先決條件和基本基礎(chǔ)；并且，目前的經(jīng)濟(jì)情況下，廣大群眾對(duì)于精神文化的需求被提上了章程。所以說(shuō)，對(duì)于城市景觀建設(shè)的加強(qiáng)就顯得勢(shì)在必行了。因此，筆者將針對(duì)城市景觀理論方法對(duì)于城市建設(shè)的實(shí)際影響，結(jié)合本人在工作實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)，從以下幾方面談?wù)劤鞘芯坝^建設(shè)的理論方法。
1城市規(guī)劃與城市景觀
所謂城市景觀指的是將要進(jìn)行建設(shè)的城市用地進(jìn)行一番綜合研究考察后，進(jìn)行積極有效的規(guī)劃建設(shè)，讓城建土地資源得到最大化、最實(shí)用的開(kāi)發(fā)利用。它是一種土地資源的綜合利用方式，也使城市美得以體現(xiàn)。[1]這種城市美不單單是要求城市里個(gè)別建筑、個(gè)別項(xiàng)目的卓越，還要求每一部分與周?chē)嚓P(guān)部分、乃至于對(duì)于整個(gè)城市來(lái)說(shuō)都是美的。這是城市風(fēng)景建設(shè)的內(nèi)在體現(xiàn)，客觀上規(guī)定了城市風(fēng)景建設(shè)的內(nèi)容題材。這種城市景觀設(shè)計(jì)是內(nèi)在功能使用和外部形式美的結(jié)合，是雙重效果的體現(xiàn)。因此，那些城市景觀的設(shè)計(jì)者們?cè)诎l(fā)揮他們的設(shè)計(jì)才能時(shí)，不但要滿足設(shè)計(jì)對(duì)象個(gè)體美的表現(xiàn)，還要將自己的設(shè)計(jì)對(duì)象融入到城市景觀建設(shè)的整體中去，使它們?cè)诮M合中是一種整體性的效果。以上海的東方明珠電視塔為例，被譽(yù)為亞洲第一高的它從個(gè)體上說(shuō)它是一種線條的高度的體現(xiàn)，從大一點(diǎn)的范圍上講它是南京路縱向線條的延伸。所以說(shuō)它落成以后，我們審視它，它不簡(jiǎn)單組合的成功，在他們中間孕育出了新的不可估量的效果。城市景觀建設(shè)在小范圍里就是整個(gè)城市大景觀的反映，它是城市建設(shè)規(guī)模和城市功能性質(zhì)的縮影。從城市景觀設(shè)計(jì)的性質(zhì)上看，比如說(shuō)繁華的上海南京路的商業(yè)氣息十分濃厚，著名的北京長(zhǎng)安大街到處透露著中國(guó)政治味道，古都西安城市景觀里里外外都飽含著歷史文化的因子，云南昆明市隨處洋溢著民族景觀。[2]此外，城市景觀還是城市內(nèi)部物質(zhì)分區(qū)與布局的重要體現(xiàn)。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)出現(xiàn)了特色城市和特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)，比如說(shuō)四川的攀枝花，比如說(shuō)上懂得青島港，與之相關(guān)的城市景觀建設(shè)和廠房、高塔與碼頭建設(shè)就是他們自己區(qū)別于別的城市與功能區(qū)的顯著區(qū)別。同時(shí)，在建造這些新區(qū)的時(shí)候且不忽視新區(qū)的存在環(huán)境，它的存在環(huán)境是新城市景觀形成的源泉之始。
2城市景觀規(guī)劃的重要意義
以城市生態(tài)建設(shè)學(xué)、城市綜合管理學(xué)、城市園林建設(shè)學(xué)和城市風(fēng)景地理學(xué)等為基礎(chǔ)興起的城市景觀規(guī)劃是一門(mén)綜合學(xué)科，它是與城市景觀建設(shè)，城市用地，城市居民生活，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)等諸多方面相關(guān)聯(lián)的。[3]城市用地，說(shuō)到底城市景觀規(guī)劃是一個(gè)將有限的土地資源重新分配加以利用的過(guò)程，它的合理安排就是城市用地資源的科學(xué)化、實(shí)用化的體現(xiàn)，它可以是城市景觀建設(shè)避開(kāi)城市用地的浪費(fèi)和相同或類(lèi)似景觀的重復(fù)出現(xiàn)，也就在深層次上達(dá)到了城市用地的有效利用，促進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。城市居民生活，一個(gè)成功的城市景觀建設(shè)是居民生活環(huán)境得以改善的保障，它可以促使人與自然之間的協(xié)調(diào)共存，引導(dǎo)自然生態(tài)的健康發(fā)展。更進(jìn)一步講，城市景觀規(guī)劃是要講求視覺(jué)沖擊和美學(xué)效應(yīng)的，它在滿足城市居民物質(zhì)需求的同時(shí)還能讓他們感受到視覺(jué)美學(xué)方面的精神享受，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)解決人民群眾的矛盾的效果。另外，從可續(xù)發(fā)展的角度來(lái)講，城市景觀規(guī)劃是城市化的可持續(xù)發(fā)展過(guò)程。良性的城市景觀規(guī)劃實(shí)現(xiàn)了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市用地的科學(xué)開(kāi)發(fā)利用、城市景觀建設(shè)、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，保障人權(quán)，改善城市居民生活，促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。
3城市景觀規(guī)劃的理論方法
傳統(tǒng)的城市景觀規(guī)劃就是堅(jiān)持以人為本的美學(xué)原理，對(duì)城市進(jìn)行全方位的設(shè)計(jì)和布置。然而，隨著社會(huì)的發(fā)展，我們不難發(fā)現(xiàn)，做好基礎(chǔ)工作是城市景觀規(guī)劃的重中之重，比如因地制宜地制訂與當(dāng)?shù)匚幕蜕鐣?huì)情況相統(tǒng)一的城市景觀規(guī)劃的相關(guān)法律法規(guī)是做好規(guī)劃工作的前提條件。城市景觀規(guī)劃的方法應(yīng)在實(shí)踐中不斷進(jìn)行完善和創(chuàng)新。下面我們將對(duì)城市中心區(qū)域，城市公共場(chǎng)所和城市住宅區(qū)域三個(gè)重要地區(qū)提出景觀規(guī)劃方法。
3.1城市中心區(qū)域的景觀規(guī)劃方法
眼下，城市功能日趨綜合化、多樣化，城市中心區(qū)域也已逐漸成為了行政管理、文化教育、商業(yè)金融、休閑娛樂(lè)、科技和交通等各種活動(dòng)的中心地帶，因而城市中心往往集中體現(xiàn)城市整體的風(fēng)格特點(diǎn)和獨(dú)特面貌。[4]隨著生活水平的提高，人們對(duì)生活質(zhì)量和生存環(huán)境的要求也越來(lái)越高。所以，對(duì)城市中心區(qū)域景觀的規(guī)劃是城市布局的焦點(diǎn)。因?yàn)槌鞘兄行娜送芗蚨諝馕廴疽蚕鄬?duì)嚴(yán)重，所以對(duì)這一區(qū)域的規(guī)劃重點(diǎn)集中在綠化建設(shè)。具體方法如下：首先，由于城市中心的功能比較復(fù)雜，它的結(jié)構(gòu)形態(tài)是一個(gè)面，因此，城市中心區(qū)域的規(guī)劃要想滿足人們的審美需要，就應(yīng)從總體出發(fā)進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，盡可能使城市聯(lián)系成一個(gè)整體，形成一個(gè)豐富多彩而又完整統(tǒng)一的城市核心。其次，考慮到城市中心布局緊湊、用地緊張的特點(diǎn)，充分利用空間是擴(kuò)大綠化面積的最佳途徑。在商場(chǎng)、辦公樓和居民樓等樓房的建設(shè)中要預(yù)留一定的綠化面積，比如屋頂和陽(yáng)臺(tái)，用來(lái)種植花草，實(shí)施立體化種植。還可以在比較狹窄的空間進(jìn)行墻壁綠化，設(shè)計(jì)室內(nèi)綠化墻。這樣，不僅充分合理地利用了空間，還能縮短綠化區(qū)與人之間的距離，起到緩解工作壓力、愉悅心情、調(diào)節(jié)小氣候的作用，從而提高工作效率和居住舒適度。再次，出臺(tái)有關(guān)城市中心區(qū)域綠化建設(shè)的法律法規(guī)，政府干預(yù)對(duì)其進(jìn)行推廣和維護(hù)。加大宣傳力度，提高人們的綠化意識(shí)，使人人都行動(dòng)起來(lái)，全民加入綠化隊(duì)伍，房間增加一片葉，城市就增添一份綠。從而從整體上推進(jìn)城市中心區(qū)的景觀規(guī)劃。
3.2城市公共場(chǎng)所的景觀規(guī)劃方法
城市公場(chǎng)所是一個(gè)具有復(fù)雜性的多樣場(chǎng)所，它的建筑類(lèi)型一般包括城市商業(yè)區(qū)，城市公共廣場(chǎng)、城市的動(dòng)物園和植物園之類(lèi)園林和城市里的休閑娛樂(lè)場(chǎng)所等等形式，它是城市居民的生存活動(dòng)空間，存在場(chǎng)地多變性和人群流動(dòng)性量大等諸多特征。[5]所以，對(duì)于城市公共場(chǎng)所景觀的規(guī)劃在城市景觀規(guī)劃中是有關(guān)鍵效用的，它也就成了城市景觀規(guī)劃的重要所在。然而，由于各個(gè)城市公共場(chǎng)所之間的實(shí)際資源的不相統(tǒng)一，城市公共場(chǎng)所景觀規(guī)劃的方針策略則各有不同。據(jù)實(shí)以待，要將城市公共場(chǎng)所建立在一個(gè)適合絕大數(shù)城市居民的道路干線上或者建筑群里面，不可選擇在遠(yuǎn)離街道與居民生活區(qū)或者個(gè)別建筑上。以城市居民的文化休閑廣場(chǎng)為例，它的選擇、規(guī)劃、建設(shè)和利用，要以滿足大多城市居民的實(shí)際需要為目標(biāo)，達(dá)到廣場(chǎng)功能的綜合開(kāi)發(fā)，形成區(qū)別其他建筑形式的特點(diǎn)。除此以外，也不可忽視公共場(chǎng)所建設(shè)的在城建中重要地位。以空間和容量為例，城市公共場(chǎng)所的用地面積要適合：過(guò)大會(huì)讓人產(chǎn)生公共場(chǎng)所與周?chē)ㄖ喔綦x的感覺(jué)，不能將其融入到大環(huán)境中；太小就會(huì)給人擁擠的感覺(jué)，達(dá)不到客觀娛樂(lè)休閑效果。一般而言，是要將這個(gè)公共場(chǎng)所的空間與周?chē)鄠€(gè)相互搭配，使多種不同空間形成一個(gè)統(tǒng)一的步調(diào)，形成一個(gè)便利框式視覺(jué)空間，集多種景色與一身，寓點(diǎn)線面為一體，發(fā)揮它的娛樂(lè)休閑功能。
3.3城市住宅區(qū)域的景觀規(guī)劃方法
城市住宅區(qū)域的景觀規(guī)劃是要尊重自然環(huán)境的健康發(fā)展與良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)與人互動(dòng)發(fā)展。因此，在城市化大發(fā)展的過(guò)程中，針對(duì)住宅區(qū)域要采用科學(xué)實(shí)效的方針策略，營(yíng)造完善可持續(xù)發(fā)展的人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境的綠色經(jīng)營(yíng)。所以，我們?cè)趯?duì)城市住宅區(qū)進(jìn)行景觀規(guī)劃時(shí)，要實(shí)現(xiàn)住宅建筑規(guī)模與需要的實(shí)際效果，將住宅區(qū)域周?chē)淖匀簧鷳B(tài)景觀與住宅的人工生態(tài)建設(shè)合二為一共同融合到城市住宅區(qū)域的景觀里去，達(dá)到各個(gè)有機(jī)部分相互統(tǒng)一，相互協(xié)調(diào)的地步。還有，城市住宅區(qū)域的景觀規(guī)劃要結(jié)合本身的實(shí)際需要，相機(jī)而動(dòng)，促進(jìn)城市建設(shè)與城市的部分區(qū)域的景觀規(guī)劃的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，優(yōu)化環(huán)境，打造品牌，實(shí)現(xiàn)人的生活空間與自然環(huán)境統(tǒng)一。
結(jié)語(yǔ)
隨著社會(huì)的發(fā)展，我們不難發(fā)現(xiàn)，做好基礎(chǔ)工作是城市景觀規(guī)劃的重中之重，比如因地制宜地制訂與當(dāng)?shù)匚幕蜕鐣?huì)情況相統(tǒng)一的城市景觀規(guī)劃的相關(guān)法律法規(guī)是做好規(guī)劃工作的前提條件。良性的城市景觀規(guī)劃實(shí)現(xiàn)了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市用地的科學(xué)開(kāi)發(fā)利用、城市景觀建設(shè)、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，保障人權(quán)，改善城市居民生活，促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。城市功能日趨綜合化、多樣化，城市中心區(qū)域也已逐漸成為了行政管理、文化教育、商業(yè)金融、休閑娛樂(lè)、科技和交通等各種活動(dòng)的中心地帶因?yàn)槌鞘兄行娜送芗蚨諝馕廴疽蚕鄬?duì)嚴(yán)重，所以對(duì)這一區(qū)域的規(guī)劃重點(diǎn)集中在綠化建設(shè)。對(duì)于城市公共場(chǎng)所景觀的規(guī)劃在城市景觀規(guī)劃中是有關(guān)鍵效用的，它也就成了城市景觀規(guī)劃的重要所在。城市住宅區(qū)域的景觀規(guī)劃要結(jié)合本身的實(shí)際需要，相機(jī)而動(dòng)，促進(jìn)城市建設(shè)與城市的部分區(qū)域的景觀規(guī)劃的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
【參考文獻(xiàn)】
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關(guān)鍵詞：生態(tài)規(guī)劃 城市規(guī)劃 城市
Abstract: During the urban planning process, people increasingly feel the importance of ecological planning. From the definition of ecological planning, social needs, and implementation methods, a detailed explanation of how to play a positive role in urban planning analysis of the ecological planning method, and a direct impact on social change and urban development.Keywords: ecological planning urban planning urban
中圖分類(lèi)號(hào): X32文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào)：2095-2104（2012）
1、引言
隨著時(shí)代的發(fā)展，人們意識(shí)的提高，生態(tài)規(guī)劃方法已經(jīng)慢慢滲透到城市規(guī)劃的過(guò)程中。如今，很多城市都提出了建設(shè)生態(tài)城市的方案，這是人類(lèi)文明進(jìn)步的標(biāo)志。建筑師、規(guī)劃師、景觀師和普通大眾，對(duì)生態(tài)規(guī)劃都有自己的觀點(diǎn)。本文希望能夠探討生態(tài)規(guī)劃的內(nèi)涵，以期推動(dòng)生態(tài)規(guī)劃方法在城市規(guī)劃方法中的運(yùn)用。
2、城市規(guī)劃方法中的生態(tài)規(guī)劃解析
通過(guò)借鑒吸收國(guó)外生態(tài)規(guī)劃理論與實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，以及國(guó)內(nèi)進(jìn)行了大量的生態(tài)規(guī)劃探索實(shí)踐，我國(guó)已逐漸形成了獨(dú)具特色的生態(tài)規(guī)劃方法。具體而言，這種生態(tài)規(guī)劃方法是將人居環(huán)境系統(tǒng)與自然環(huán)境系統(tǒng)整合起來(lái)，將生態(tài)系統(tǒng)的和諧安全融入到人居環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)中。這種規(guī)劃方法已經(jīng)不是傳統(tǒng)生態(tài)學(xué)領(lǐng)域的研究成果，而是基于城市規(guī)劃層面上的生態(tài)規(guī)劃，并且滲透到城市規(guī)劃的各個(gè)領(lǐng)域，包括城市總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制，以及建筑設(shè)計(jì)、廣場(chǎng)設(shè)計(jì)和城市設(shè)計(jì)等。
2.1、生態(tài)規(guī)劃方法的社會(huì)責(zé)任
（1）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，對(duì)資源進(jìn)行優(yōu)化利用。
調(diào)研分析當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源水平，合理利用自然資源，制定有效的土地利用規(guī)劃，保護(hù)水源，劃定自然保護(hù)區(qū)，合理采集野生動(dòng)植物，提供科學(xué)數(shù)據(jù)并且指導(dǎo)對(duì)資源的再分配，提高利用率，保障城市建設(shè)和運(yùn)行。
改善人居環(huán)境系統(tǒng)，指導(dǎo)建設(shè)宜居生態(tài)城市。
生態(tài)城市的建設(shè)需要利用整體的系統(tǒng)理論和思路去分析城市經(jīng)濟(jì)、政治、環(huán)境和社會(huì)的關(guān)系。并且生態(tài)城市的建設(shè)目標(biāo)是多元化的，貫穿城市建設(shè)規(guī)劃編制的整個(gè)過(guò)程。從擬定編制計(jì)劃開(kāi)始，就需要生態(tài)規(guī)劃來(lái)指導(dǎo)城市未來(lái)發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模，直到方案確定，都需要生態(tài)規(guī)劃的參與。生態(tài)規(guī)劃提供的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)機(jī)制，從客觀上保證城市生態(tài)系統(tǒng)的和諧和安全，這對(duì)建設(shè)宜居城市有著至關(guān)重要的作用。
創(chuàng)建節(jié)約型社會(huì)，開(kāi)發(fā)利用可循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
城市規(guī)劃是政府在城市建設(shè)、城市運(yùn)行及城市管理中主張科學(xué)行政的重要行動(dòng)綱領(lǐng)和法定管理依據(jù)。為了科學(xué)的進(jìn)行城市建設(shè)，生態(tài)規(guī)劃方法要求創(chuàng)新，使用節(jié)約的新能源。例如電池管理系統(tǒng)（BMS），這樣的系統(tǒng)創(chuàng)新來(lái)源于電能控制領(lǐng)域，被廣泛運(yùn)用于電車(chē)和工廠機(jī)器上，這對(duì)未來(lái)汽車(chē)脫離汽油有積極意義。
提供生態(tài)規(guī)劃理論、技術(shù)以及科學(xué)精確數(shù)據(jù)。
生態(tài)規(guī)劃不單單是理論層面的研究，也不單單是技術(shù)體系以及編制模式的研究，而是直接將科技成果轉(zhuǎn)化為對(duì)城市運(yùn)行和社會(huì)進(jìn)步有幫助的具體措施和手段。
2.2、生態(tài)規(guī)劃方法的具體內(nèi)涵
在現(xiàn)有的城市規(guī)劃編制理論、技術(shù)、內(nèi)容和方法的基礎(chǔ)上，將生態(tài)規(guī)劃的分析總結(jié)成果進(jìn)一步解讀，并且融合編制成綜合水平更理想的城市規(guī)劃成果。利用生態(tài)規(guī)劃方法分析總結(jié)的成果包括規(guī)劃范圍內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、形態(tài)及功能的生態(tài)安全構(gòu)架體系識(shí)別技術(shù)，綜合控制的生態(tài)等級(jí)分區(qū)控制技術(shù)，生態(tài)建設(shè)用，地控制分區(qū)及人口規(guī)模、建設(shè)量導(dǎo)入技術(shù)等。這些成果主要以指標(biāo)的形式出現(xiàn)，提供大量科學(xué)的有效數(shù)據(jù)。在城市規(guī)劃的總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的過(guò)程中，生態(tài)規(guī)劃指標(biāo)體系也是逐級(jí)深入。生態(tài)規(guī)劃的指標(biāo)體系主要包括規(guī)劃設(shè)計(jì)管理指標(biāo)體系、規(guī)劃設(shè)計(jì)控制指標(biāo)體系和規(guī)劃生態(tài)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
3、生態(tài)規(guī)劃方法和技術(shù)在總體規(guī)劃中的運(yùn)用
生態(tài)規(guī)劃在城市總體規(guī)劃中的應(yīng)用主要體現(xiàn)在對(duì)城市性質(zhì)、空間結(jié)構(gòu)的準(zhǔn)確定位，和城市建設(shè)用地發(fā)展規(guī)模戰(zhàn)略的制定，以及對(duì)城市的未來(lái)走向，可容納人口的預(yù)測(cè)方面。
具體而言，在制定總體規(guī)劃編制的過(guò)程中，落實(shí)生態(tài)規(guī)劃方法的應(yīng)用技術(shù)，主要體現(xiàn)在“量”的規(guī)模容量的測(cè)定。其中生態(tài)規(guī)劃容量主要涉及城市人口容量、水資源量、城市建設(shè)力度和動(dòng)植物存量等，通過(guò)對(duì)這些“量”的規(guī)模確定，調(diào)整土地使用管理指標(biāo)、人口容量指標(biāo)和生態(tài)功能分區(qū)的劃分。其中，城市容量指的是指在保障城市建設(shè)規(guī)模和質(zhì)量的前提下，城市建設(shè)所需要釋放的土地資源量。在生態(tài)規(guī)劃方法的調(diào)控下，控制好城市容量能夠有效控制城市建設(shè)的無(wú)序擴(kuò)張、和低效的土地資源浪費(fèi)。另外，綠地系統(tǒng)指標(biāo)也很重要，包括綠化覆蓋率和綠量，這將生態(tài)效益與城市建設(shè)結(jié)合起來(lái)。
通過(guò)對(duì)生態(tài)條件與資源條件的分析，探索兩者的發(fā)展?jié)摿蜕鷳B(tài)限制，在對(duì)資源的合理分配和利用的前提下，整合資源，以生態(tài)適宜性分析及承載能力分析結(jié)果為依據(jù)，并且根據(jù)人均水資源占有量、人均綠地量等要素，合理確定城市未來(lái)發(fā)展的人口容量和建設(shè)規(guī)模。
4、生態(tài)規(guī)劃方法和技術(shù)在控制性詳細(xì)規(guī)劃中的運(yùn)用
控制性詳細(xì)規(guī)劃是總體規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃的過(guò)度，生態(tài)規(guī)劃方法對(duì)于控制性詳細(xì)規(guī)劃而言，起著更嚴(yán)謹(jǐn)、更先進(jìn)的作用。生態(tài)規(guī)劃方法可以對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃的客體進(jìn)行具體界定，制定控制指標(biāo)，提出形態(tài)要求，最后控制實(shí)施。
控制性詳細(xì)規(guī)劃的生態(tài)規(guī)劃編制技術(shù)能很好的限定實(shí)現(xiàn)生態(tài)規(guī)劃、生態(tài)效益。首先，利用生態(tài)規(guī)劃方法可以劃定生態(tài)功能用地中的禁建區(qū)、可建區(qū)與限建區(qū)。其次，通過(guò)對(duì)“量”的準(zhǔn)確測(cè)量和驗(yàn)證能提出城市自然要素的控制指標(biāo)和地塊建設(shè)的控制指標(biāo)。再次，對(duì)生態(tài)景觀形象的要求，能提出城市基于自然的形態(tài)設(shè)計(jì)原則，并且以此為限定。最后，對(duì)城市的基礎(chǔ)設(shè)施容量做指標(biāo)限定。
這些具體的生態(tài)規(guī)劃方法的具體技術(shù)手段，能較為準(zhǔn)確的制定出城市建設(shè)容量控制、空間形態(tài)控制、環(huán)境容量控制和基礎(chǔ)設(shè)施控制的體系。
5、生態(tài)規(guī)劃方法的理論和技術(shù)在修建性詳細(xì)規(guī)劃中的運(yùn)用
修建性詳細(xì)規(guī)劃中的生態(tài)規(guī)劃是對(duì)城市的更具體的設(shè)計(jì)，包括道路交通組織、綠地系統(tǒng)、形態(tài)控制、地段的空間布局等的設(shè)計(jì)，其中還研究生態(tài)城市設(shè)計(jì)。
修建性詳細(xì)規(guī)劃是按照城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求，對(duì)城市的各項(xiàng)要素的具體設(shè)計(jì)，例如建筑造型、面積和用途，廣場(chǎng)、綠地及市政設(shè)施的空間布局等。將生態(tài)規(guī)劃方法使用到修建性詳細(xì)規(guī)劃中是實(shí)現(xiàn)資源合理利用的有效技術(shù)和方法。
在編制修建性規(guī)劃的同時(shí)，各項(xiàng)物質(zhì)要素都要考慮進(jìn)規(guī)劃編制中，其中的生態(tài)要素在近幾年被要求的更明顯。因此，在這個(gè)層面上需要更好的落實(shí)生態(tài)規(guī)劃方法。例如生態(tài)建設(shè)等級(jí)分區(qū)和用地性質(zhì)明確落實(shí)到每個(gè)地塊，生態(tài)安全框架考慮進(jìn)具體實(shí)施中，樹(shù)種的選擇也需要考慮當(dāng)?shù)氐那闆r等。細(xì)說(shuō)到生態(tài)城市設(shè)計(jì)，是基于人居環(huán)境系統(tǒng)的相關(guān)設(shè)計(jì)。將城市與周邊環(huán)境整合考慮，合理處理城市的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)的關(guān)系，使城市能和諧各種關(guān)系，并且健康的發(fā)展。利用生態(tài)規(guī)劃方法的理論和技術(shù)，能更好的緩解城市發(fā)展的負(fù)面影響，例如交通擁堵、環(huán)境污染和等級(jí)分化等。
6、結(jié)語(yǔ)
城市規(guī)劃作為構(gòu)建人居系統(tǒng)最為基礎(chǔ)又最為重要的法定行為依據(jù), 其約束力和控制力對(duì)人居系統(tǒng)建設(shè)與發(fā)展起著核心法定依據(jù)的決定性作用。生態(tài)規(guī)劃方法貫穿城市規(guī)劃的全過(guò)程，是一種很好的思維方式和實(shí)施技術(shù)。對(duì)生態(tài)規(guī)劃方法的正確理解和使用，能更合理的優(yōu)化生態(tài)資源，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值等。
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關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃彈性工作
中圖分類(lèi)號(hào)： F291.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
彈性是物理學(xué)上的一個(gè)概念，是指物體圍繞其固有的基準(zhǔn)，在保持本質(zhì)特征前提下的可變性。將這一概念引入到城市規(guī)劃中，意指規(guī)劃思路及規(guī)劃體系對(duì)隨機(jī)性市場(chǎng)的兼容性和適應(yīng)程度。以往的城市規(guī)劃實(shí)踐表明，由于城市規(guī)劃缺乏彈性，在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題。
1、彈性工作方法：新階段城市規(guī)劃的發(fā)展方向
1．1 偶然性對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響
因素在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，某一特定產(chǎn)品的生產(chǎn)區(qū)位在較大程度上是不確定的和歷史依賴(lài)的，偶然性在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著重要作用。但是一旦區(qū)域出現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化以后，通過(guò)貿(mào)易活動(dòng)可以使這種專(zhuān)業(yè)化格局不斷積累下去，同時(shí)生產(chǎn)的前向和后向關(guān)聯(lián)，也加強(qiáng)了這種積累。即在規(guī)模收益遞增因素作用下，區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有一定的“鎖定效應(yīng)”。
市場(chǎng)本身所帶有的強(qiáng)烈的不確定因素，加大了城市發(fā)展的“混沌”性，使城市的復(fù)雜性體現(xiàn)的更加明顯。但正如法國(guó)第八個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃所指出的那樣：“未來(lái)越是朦朧，計(jì)劃(規(guī)劃)越有必要”。多變的環(huán)境對(duì)城市規(guī)劃也提出了更高也是更為現(xiàn)實(shí)的要求——如何實(shí)現(xiàn)規(guī)劃工作中的靈活性與彈性。
1．2 城市規(guī)劃彈性工作方法的內(nèi)涵
城市規(guī)劃彈性工作方法，是指在整個(gè)城市規(guī)劃過(guò)程以及城市規(guī)劃的某些環(huán)節(jié)中，如城市人口規(guī)模預(yù)測(cè)、城市用地布局規(guī)劃以及城市發(fā)展政策等方面，具有比較大的靈活性和不完全確定性，從而不但使城市規(guī)劃能夠在城市系統(tǒng)的正常發(fā)展中保持相對(duì)的穩(wěn)定性，而且在城市系統(tǒng)發(fā)展的某些突發(fā)事件中，能夠保持具有整體穩(wěn)定的可調(diào)性，避免了因城市系統(tǒng)中某些要素的突變而使整個(gè)城市規(guī)劃都發(fā)生變化。
當(dāng)然剛性和彈性是城市規(guī)劃不可或缺的兩個(gè)方面。其中，剛性是第一位的，比如城市在區(qū)域中的職能定位，對(duì)城市結(jié)構(gòu)和發(fā)展方向具有重大影響和對(duì)居民生活的舒適息相關(guān)的地塊的界定等，都需要城市規(guī)劃作出硬性的規(guī)定。規(guī)劃彈性的作用在于使規(guī)劃增強(qiáng)其編制和實(shí)施的靈活性，面對(duì)不斷變化的市場(chǎng)條件，充分的、藝術(shù)的發(fā)揮規(guī)劃剛性要素的功能和作用。
1．3 傳統(tǒng)城市規(guī)劃工作方法存在的問(wèn)題
傳統(tǒng)的城市規(guī)劃理論認(rèn)為，只要擁有足夠的信息，建立完備的模型，就可以準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)未來(lái)，然后提出相應(yīng)的對(duì)策，因此傳統(tǒng)的城市規(guī)劃具有高度的計(jì)劃性和剛性。傳統(tǒng)城市規(guī)劃中的規(guī)劃因素都具有規(guī)定性和指導(dǎo)性，是一個(gè)靜態(tài)的單值，對(duì)市場(chǎng)因素變化缺乏反應(yīng)(圖la)。傳統(tǒng)規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題，如規(guī)劃期內(nèi)城市發(fā)展的有關(guān)指標(biāo)被突破、城市功能組織與實(shí)際偏差較大等，都削弱了城市規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)的指導(dǎo)作用。
彈性工作方法既是由這種動(dòng)態(tài)特征所決定的一種城市規(guī)劃的基本方法，城市彈性規(guī)劃過(guò)程中的規(guī)劃因素是單值和值域的集合(圖1b)
2、城市建設(shè)用地規(guī)劃彈性工作方法的基本思路
城市人口規(guī)模和城市化水平的選擇是整個(gè)城市規(guī)劃方案制定的前提和依據(jù)。由于不確定性是現(xiàn)代城市系統(tǒng)的固有屬性，科學(xué)的城市人口規(guī)模和城市化發(fā)展水平的預(yù)測(cè)應(yīng)該是具有一定幅度和彈性的值域，一般包括高、中、低三個(gè)系列。
各種可選城市化方案的戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)(SEA)是這一過(guò)程的核心內(nèi)容和主要依據(jù)，城市人口集聚和經(jīng)濟(jì)發(fā)展高、中、低方案的最終優(yōu)選要以資源節(jié)約、經(jīng)濟(jì)適速、生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境改善作為衡量尺度。在明確規(guī)劃期末城市人口規(guī)模和城市化水平的基礎(chǔ)上，確定城市的用地規(guī)模以及教育、衛(wèi)生、供水、供電、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃方案(圖2)。
用地規(guī)劃是城市規(guī)劃的核心部分，其中建設(shè)用地更是重中之重，是一系列城市發(fā)展目標(biāo)在地域空間上的具體體現(xiàn)。具有彈性的城市建設(shè)用地規(guī)劃思路是，規(guī)劃師只為土地使用者設(shè)計(jì)好“骨架”，內(nèi)容由使用者針對(duì)變化的環(huán)境，不斷加以充實(shí)和完善。這樣，城市建設(shè)用地規(guī)劃在完成了主旨功能后，可以在實(shí)施中根據(jù)土地利用內(nèi)外部條件的變化，使規(guī)劃留有進(jìn)一步改進(jìn)和完善的空間，成為一個(gè)持續(xù)成長(zhǎng)和發(fā)展的過(guò)程。
具體而言，對(duì)建設(shè)用地控制區(qū)內(nèi)的水源地、對(duì)城市空間功能組織具有重要影響的建設(shè)用地、公益性基礎(chǔ)設(shè)施用地的規(guī)劃必須保持其剛性；而對(duì)于發(fā)展權(quán)在市場(chǎng)主體，并且對(duì)交通條件和專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)作要求不嚴(yán)格、對(duì)城市結(jié)構(gòu)沒(méi)有重大影響力、對(duì)周?chē)玫睾铜h(huán)境沒(méi)有安全威脅的居住用地、一類(lèi)工業(yè)用地、非污染無(wú)危險(xiǎn)的一類(lèi)物流倉(cāng)儲(chǔ)用地等商業(yè)性用地的區(qū)位選擇，用途管制規(guī)則就要體現(xiàn)出相應(yīng)的靈活性和適應(yīng)性。為了將這種靈活控制土地性質(zhì)的思路應(yīng)用到城市規(guī)劃工作中去，可以在實(shí)際操作中，在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的類(lèi)用地類(lèi)別之外，加入一類(lèi)“活性用地”。“活性用地”的設(shè)置可以吸引不同口味的開(kāi)發(fā)者，最大限度的提高城市土地利用的高效集約程度。
3、城市規(guī)劃中彈性工作的政策保證
3．1 城市發(fā)展政策要具有彈性
為保證彈性發(fā)展思路的順利實(shí)現(xiàn)，必須制定一套彈性發(fā)展政策，即引入各種可供選擇的政策性因素，以豐富對(duì)未來(lái)發(fā)展中多種可能性的描述 。政府可調(diào)控資源是彈性政策實(shí)施的物質(zhì)基礎(chǔ)和主要內(nèi)容，在充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置方面的主導(dǎo)作用基礎(chǔ)上，政府可以通過(guò)對(duì)不同地區(qū)合理的財(cái)政與稅收安排、土地和水資源分配、生態(tài)環(huán)境規(guī)制、基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)設(shè)施建設(shè)等，充分發(fā)揮城市規(guī)劃的引導(dǎo)、調(diào)控、規(guī)范和拉動(dòng)作用，促進(jìn)城市發(fā)展向相對(duì)最優(yōu)的規(guī)劃方案情景逼近。
3. 2 城市規(guī)劃彈性要合理
城市規(guī)劃是一個(gè)連續(xù)的動(dòng)態(tài)過(guò)程，特定時(shí)期的規(guī)劃彈性只能適應(yīng)該時(shí)期城市發(fā)展的需要，超越時(shí)空的彈性規(guī)劃是失效的。這就要求我們制定城市規(guī)劃的時(shí)候必須注意近期、中遠(yuǎn)期和遠(yuǎn)景規(guī)劃相結(jié)合。近期城市規(guī)劃的彈性建立在對(duì)當(dāng)前城市發(fā)展?fàn)顟B(tài)的把握和對(duì)近期市場(chǎng)環(huán)境變化預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，中遠(yuǎn)期規(guī)劃的彈性要以近期規(guī)劃實(shí)現(xiàn)的情景判斷為起點(diǎn)確定，并允許根據(jù)未來(lái)的市場(chǎng)和其他因素的變化加以調(diào)整和修改。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中充滿了不確定性，偶然性成為影響城市發(fā)展的重要因素。在城市彈性規(guī)劃體系中，規(guī)劃因素為單值和值域的集合，從而使城市規(guī)劃在快速變化的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)中能夠具有比較強(qiáng)的適應(yīng)性、協(xié)調(diào)性和可操作性。
結(jié)語(yǔ)
城市規(guī)劃的彈性貫穿于整個(gè)城市規(guī)劃過(guò)程之中，集中表現(xiàn)在城市人口規(guī)模、城市化發(fā)展水平等定量目標(biāo)的預(yù)測(cè)，城市建設(shè)用地布局規(guī)劃，城市發(fā)展政策的設(shè)計(jì)等方面。城市彈性規(guī)劃是一種動(dòng)態(tài)規(guī)劃模式，必須注意近期、中遠(yuǎn)期和遠(yuǎn)景規(guī)劃相結(jié)合。城市規(guī)劃的彈性工作方法可以較好的實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的動(dòng)態(tài)可變性和多樣性與城市規(guī)劃的法規(guī)嚴(yán)肅性的和諧統(tǒng)一。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞:城市規(guī)劃管理；管理現(xiàn)狀；解決措施
中圖分類(lèi)號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
Abstract: urban planning management is an important city planning to the content of the work. Urban planning and management efficiency, direct relationship between urban planning activities of the organization and control, as well as the realization of the target of the plan. Therefore, only by constantly perfecting the urban planning management, to promote the development of the cities are constantly. This paper will be of the city planning to analyses the current situation of management, and puts forward the solution, and promoting the sustainable development of urban planning.
Key words: urban planning management management status solution measures
中圖分類(lèi)號(hào)：文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）
前言
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，只有把握城市規(guī)劃管理工作的性質(zhì)及工作程序、內(nèi)容，依法監(jiān)督，掌握實(shí)際工作中的操作方法，才能避免出現(xiàn)規(guī)劃編制成果“紙上畫(huà)畫(huà)、墻上掛掛”的現(xiàn)象，全面做好新時(shí)期的規(guī)劃管理工作。城市規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題進(jìn)入新世紀(jì)以后，城市化進(jìn)入快速發(fā)展階段，伴隨著住房分配制度的改革，城市房地產(chǎn)出現(xiàn)了迅猛發(fā)展的勢(shì)頭。在此過(guò)程中，規(guī)劃管理方面的新問(wèn)題隨著市場(chǎng)制度的逐步建立而不斷涌現(xiàn)，城市規(guī)劃管理面臨著新的挑戰(zhàn)。
一、城市規(guī)劃管理的目的
城市規(guī)劃管理是實(shí)施城市規(guī)劃所確定的發(fā)展方針和政策的重要的和有效的機(jī)制，它的重要目的是通過(guò)規(guī)劃的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)城市的美好形象；為了實(shí)現(xiàn)一個(gè)城市的美好形象。近年來(lái)，特別是在經(jīng)濟(jì)全球化，城市之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的環(huán)境中，城市規(guī)劃的一個(gè)新的目的是引導(dǎo)和促進(jìn)城市的發(fā)展，同時(shí)更好地保護(hù)公眾的利益，保護(hù)良好的生態(tài)和物質(zhì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展，提高人民的生活水平。
二、我國(guó)城市規(guī)劃管理的現(xiàn)狀
（一）城市規(guī)劃建設(shè)存在著一定的盲目性。
近年來(lái)，我國(guó)城市規(guī)劃出現(xiàn)了時(shí)間大大縮短的現(xiàn)象，20 年的發(fā)展目標(biāo)卻在5 年內(nèi)已經(jīng)完成，這不僅使城市規(guī)劃管理失去了在城市規(guī)劃中的調(diào)控作用，更加使得城鄉(xiāng)規(guī)劃產(chǎn)生分割和脫節(jié)，城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)的建設(shè)管理機(jī)制混亂。由于規(guī)劃管理不善，大部分城市污水沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理就進(jìn)行排放，造成了城市環(huán)境的污染；而一部分城市規(guī)劃管理工作的監(jiān)督和約束機(jī)制不夠健全，違規(guī)建筑大量存在，城市土地被胡亂占用，使得城市環(huán)境質(zhì)量逐年下降。另外，由于管理工作不到位，有的城市為了完成建設(shè)目標(biāo)，則與其他城市建筑風(fēng)格雷同，出現(xiàn)千城一面的現(xiàn)象。
（二）規(guī)劃和管理的手段還稍顯缺乏。
第一，城市規(guī)劃依法審批管理制度不夠健全。根據(jù)我國(guó)國(guó)務(wù)院的相關(guān)規(guī)定，在進(jìn)行規(guī)劃時(shí)應(yīng)當(dāng)由政府審批，而由于規(guī)劃和管理依據(jù)不夠充分，很容易造成決策失誤的現(xiàn)象，因此而造成了個(gè)別房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)隨意的改變建筑規(guī)劃，產(chǎn)生違法超建的現(xiàn)象。第二，城市規(guī)劃管理的主體管理智能不健全。很多城市規(guī)劃管理的只能被人為的分割，無(wú)法形成城鄉(xiāng)一體化的管理模式，始終無(wú)法落實(shí)城鄉(xiāng)一體化的城市規(guī)劃目標(biāo)。第三，經(jīng)費(fèi)的緊缺使得城市規(guī)劃管理工作不能順利進(jìn)行。第四，城市規(guī)劃管理人員的素質(zhì)不一，部分地區(qū)的執(zhí)法管理力量不足，處罰標(biāo)準(zhǔn)不夠合理，造成了執(zhí)法水平與城市規(guī)劃工作無(wú)法相適應(yīng)的局面。
（三）公眾參與機(jī)制匱乏。
我國(guó)多數(shù)城市的規(guī)劃管理還主要是政府一方的事務(wù)，并沒(méi)有充分發(fā)揮社會(huì)各界的力量。對(duì)規(guī)劃的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)價(jià)，并沒(méi)有形成一個(gè)順暢的、有序的表達(dá)機(jī)制。這也導(dǎo)致我們的城市管理發(fā)展中出現(xiàn)了一系列的弊端，突出地表現(xiàn)在部分政府部門(mén)過(guò)分的追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視了城市規(guī)劃管理在實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、環(huán)境效益和推進(jìn)整個(gè)城市可持續(xù)發(fā)展中的重要作用。城市規(guī)劃管理是社會(huì)多元主體追求城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益最大化形成的共識(shí)，是一種在矛盾交織的環(huán)境中形成的一種公共性、協(xié)商性的機(jī)制，是一種利用人類(lèi)的理性對(duì)城市資源進(jìn)行再分配的有效活動(dòng)。當(dāng)前社會(huì)公眾的參與觀念尚未樹(shù)立，歸根結(jié)底是我們現(xiàn)行的城市規(guī)劃管理法制中卻缺乏明確的群眾參與機(jī)制程序，迫切需要健全完善。
三、應(yīng)對(duì)城市規(guī)劃管理現(xiàn)狀的方法
2.1 建立健全規(guī)劃法規(guī)體系
國(guó)家制定《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的目的在于依靠法律的權(quán)威，運(yùn)用法律手段，保證科學(xué)合理地制定和實(shí)施城市規(guī)劃，建設(shè)高度文明的具有中國(guó)特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化城市，從而推動(dòng)我國(guó)整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。城市建設(shè)和發(fā)展是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，而城市規(guī)劃則是整個(gè)城市建設(shè)和發(fā)展的基本手段。城市規(guī)劃關(guān)系各行各業(yè)，影響千家萬(wàn)戶，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的廣泛領(lǐng)域，具有很強(qiáng)的綜合性。近二十年來(lái)，城市在國(guó)民經(jīng)濟(jì)，社會(huì)發(fā)展中的地位和作用日益加強(qiáng)，城市的結(jié)構(gòu)和功能日趨多樣化，城市各項(xiàng)行政管理和經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系日趨復(fù)雜，城市土地各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)日趨頻繁。因此，必須進(jìn)一步強(qiáng)化城市規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)功能。城市的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)都必須納入統(tǒng)一的規(guī)劃，實(shí)施統(tǒng)一的規(guī)劃管理，遵循統(tǒng)一的行為規(guī)范準(zhǔn)則，才能夠保證城市合理發(fā)展和協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。這就需要嚴(yán)格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的法定要求和規(guī)定來(lái)約束城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切建設(shè)行為和管理行為。充分運(yùn)用法制管理手段，是切實(shí)搞好城市規(guī)劃管理工作的根本保證。要做好這一點(diǎn)，就要求各級(jí)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)抓緊城市規(guī)劃法制建設(shè)工作，以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為中心和基本依據(jù)，盡快建立健全包括法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和地方法規(guī)、規(guī)章以及行政措施等在內(nèi)的城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和經(jīng)營(yíng)的法規(guī)體系。真正做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，避免不必要的行政干預(yù)，從而保證城市規(guī)劃的順利實(shí)施。
關(guān)鍵詞：海綿城市；理念；規(guī)劃
海綿城市，下雨時(shí)吸水，干旱時(shí)放水，自主調(diào)節(jié)城市干濕度。較為官方正式的海綿城市概念是指全新的城市雨澇管理概念，是城市適應(yīng)環(huán)境變化、應(yīng)對(duì)雨澇災(zāi)害的一種城市建設(shè)方式。
1海綿城市的優(yōu)勢(shì)
（1）滲、排：通過(guò)透水鋪裝、下洼式綠地、滲渠等滲透措施可以使部分雨水滲入城市地下，補(bǔ)充城市地區(qū)的地下水資源，有效緩解城市地下水位下降的問(wèn)題，提高城市的地下水位。（2）蓄、滯：在城市缺水問(wèn)題突出的情況下，可以通過(guò)雨水罐、蓄水池蓄積部分清潔雨水。同時(shí)，通過(guò)建造調(diào)蓄池和雨水花園還可以滯留部分雨水，減少峰值流量，緩解排水管道的壓力，減少城市內(nèi)澇問(wèn)題和控制溢流污染。（3）凈、用：貯存下來(lái)的雨水可以用于城市綠化和澆灑道路，從而在一定程度上緩解城市缺水問(wèn)題。通過(guò)合理的凈化措施凈化貯存的雨水后，還可以將雨水用于沖廁、洗車(chē)等，從而減少自來(lái)水的用量，進(jìn)一步緩解了城市缺水問(wèn)題。
2海綿城市規(guī)劃原則
2.1以實(shí)際出發(fā)為原則
對(duì)于每一個(gè)城市建設(shè)來(lái)講，都有著屬于自己地域和環(huán)境的特點(diǎn)，而海綿城市理念的提出，需要依靠于城市建設(shè)的先天環(huán)境問(wèn)題，在相關(guān)的規(guī)定中也明確了實(shí)現(xiàn)海綿城市建設(shè)需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，例如城市的經(jīng)濟(jì)狀況、當(dāng)?shù)氐乃h(huán)境、雨水資源等問(wèn)題都是需要考慮的因素。
2.2生態(tài)優(yōu)先安全為重原則
生態(tài)優(yōu)先是海綿城市建設(shè)當(dāng)中最為重要的基本原則，也就意味著建設(shè)海綿城市就要時(shí)刻以當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)問(wèn)題作為重點(diǎn)考慮的對(duì)象，安全為重不僅僅意味著水資源的保護(hù)問(wèn)題，最為重要的是海綿城市建設(shè)需要得到一定的安全保障，在構(gòu)建海綿城市的基礎(chǔ)上要加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)。
2.3規(guī)范化建設(shè)原則
任何一個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)都需要依據(jù)科學(xué)合理的規(guī)范化目標(biāo)與方案，對(duì)于現(xiàn)代城市建設(shè)來(lái)講，海綿城市的建設(shè)需要依靠于一個(gè)完整的城市規(guī)劃方案，設(shè)計(jì)的方案不僅要著眼于生態(tài)與建設(shè)的平衡，還要根據(jù)當(dāng)?shù)氐乃暮退臄?shù)據(jù)進(jìn)行分析，針對(duì)海綿城市建設(shè)中的各項(xiàng)功能或設(shè)施所起到的作用以及將來(lái)會(huì)面臨的問(wèn)題都要考慮其中，例如建造的費(fèi)用、是否與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持平衡、維護(hù)問(wèn)題等等。
3海綿城市規(guī)劃方法
3.1水系濕地規(guī)劃
水系濕地作為城市的凈化器對(duì)城市環(huán)境保護(hù)、氣候調(diào)節(jié)、生態(tài)平衡有著重要作用。（1）劃定限建區(qū)和禁建區(qū)，通過(guò)法制等強(qiáng)制手段劃分藍(lán)線和綠線，讓這些天然海綿體保持良好的調(diào)洪能力以及海綿吞吐能力。（2）修復(fù)自然生態(tài)，通過(guò)淤泥疏浚、生態(tài)砌岸、水植物培育等來(lái)修復(fù)綠色生態(tài)系統(tǒng)。但要注意重建設(shè)的同時(shí)更要重管理，充分發(fā)揮自然與人工水系濕地的蓄水、補(bǔ)水、凈水作用，建設(shè)海綿城市，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，減少旱澇災(zāi)害，造福城市居民。（3）生態(tài)走廊的構(gòu)建，有利于海綿城市發(fā)展的生態(tài)走廊，例如河流、水渠和植物等，并通過(guò)生態(tài)走廊來(lái)加強(qiáng)多個(gè)生態(tài)板塊之間的聯(lián)系，形成系統(tǒng)性的生態(tài)海綿體；另一方面也使得生態(tài)環(huán)境形成必須的網(wǎng)絡(luò)和通道，方便搜集和利用雨水。
3.2城市道路
現(xiàn)如今城市道路越建越寬廣、越建越氣派、越建越堅(jiān)實(shí)，但不可忽視的是這些道路并不滲水，甚至嚴(yán)重阻礙雨水的排泄，造成城市內(nèi)澇。因此城市道路在建設(shè)中應(yīng)該注意完善下水道系統(tǒng)，牢固井蓋安全，充分利用透水透氣材料建設(shè)城市交通道路，減少旱澇災(zāi)害，真正實(shí)現(xiàn)海綿城市的建設(shè)。近年來(lái)，深圳市開(kāi)始大力提倡完善城市下水管道系統(tǒng)，建立完善的小水管道體系，減少城市內(nèi)澇，充分利用雨水，緩解城市用水緊張等問(wèn)題。
3.3地塊內(nèi)部
作為城市建設(shè)必不可少的一部分，地塊內(nèi)部的規(guī)劃在海綿城市的建設(shè)中也發(fā)揮著重要作用。地塊規(guī)劃應(yīng)根據(jù)城市的實(shí)際情況，有的放矢，合理安排每一部分用地。建設(shè)海綿城市，就要注重綠化、園林、濕地、湖泊等方面的建設(shè)，因此在建設(shè)過(guò)程中，在保證城市正常有序運(yùn)行的基礎(chǔ)上，應(yīng)把此部分作為重點(diǎn)建設(shè)對(duì)象，實(shí)現(xiàn)合理規(guī)劃海綿城市。
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；社會(huì)地位；規(guī)劃研究；政策方法
1 城市規(guī)劃的社會(huì)功能與社會(huì)地位
1.1 城市規(guī)劃的社會(huì)功能
城市規(guī)劃的社會(huì)功能，指的是城市規(guī)劃在社會(huì)生活的每個(gè)方面中所起到的作用。當(dāng)前我們認(rèn)為城市規(guī)劃是一種公共的政策，它本就具有公共政策的一些基本功能，公共政策擁有三個(gè)方面主要相關(guān)的功能，分配功能、調(diào)節(jié)功能和導(dǎo)向功能。所謂的導(dǎo)向功能指的是政策為人們的行動(dòng)以及社會(huì)確定了準(zhǔn)確的目標(biāo)和方向，使得整個(gè)社會(huì)生活從多面的、復(fù)雜的、漫無(wú)目標(biāo)、相互沖突的行為，能夠有效的納入到明確的、統(tǒng)一的目標(biāo)上來(lái)，使其可以按照已定的目標(biāo)進(jìn)行有序的前進(jìn)。也就是說(shuō)，一方面要確定一個(gè)準(zhǔn)確的目標(biāo)，另一方面就是對(duì)秩序進(jìn)行管理；調(diào)節(jié)功能指的是對(duì)于社會(huì)的公共事務(wù)所表現(xiàn)出的各種的利益糾結(jié)進(jìn)行控制和調(diào)節(jié)作用，這里的中心一個(gè)是利益關(guān)系，另一個(gè)是調(diào)控的方法；分配的功能，對(duì)于社會(huì)的公共利益進(jìn)行合理有效的分配，這是公共政策的特征本質(zhì)之一，是公共政策與市場(chǎng)理性對(duì)抗的最主要的途徑和手段，市場(chǎng)是以效益為第一目標(biāo)的，然而公共政策則是以公共利益作為主要的原則，也就是說(shuō)公平為公共政策的基礎(chǔ)。
城市規(guī)劃主要是我國(guó)政府在城市的建設(shè)、發(fā)展和管理等領(lǐng)域?qū)嵤┑闹饕撸o城市發(fā)展確定了主要的目標(biāo)，為了這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了不同的方法及途徑，在城市的發(fā)展協(xié)調(diào)的過(guò)程中出現(xiàn)的各類(lèi)矛盾，例如不同的部門(mén)之間以及不同的地區(qū)之間發(fā)生的矛盾，眼前的利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展的矛盾，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境以及社會(huì)資源的保護(hù)之中的矛盾問(wèn)題，歷史文化與現(xiàn)代化建設(shè)之間的矛盾等，對(duì)于詳細(xì)的建設(shè)行為進(jìn)行規(guī)范和管理，其目的就是在于實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展以及和諧穩(wěn)定，追求公關(guān)利益的最大化。
1.2 城市規(guī)劃社會(huì)地位的一般描述
城市規(guī)劃的社會(huì)功能和社會(huì)地位是一對(duì)統(tǒng)一矛盾體，兩者之間既存在一定的矛盾，同時(shí)又是相互聯(lián)系的、相互為因果的關(guān)系。①社會(huì)功能主要取決于社會(huì)地位，②社會(huì)功能反過(guò)來(lái)也決定了它的社會(huì)地位。在理論上來(lái)說(shuō)，當(dāng)這兩者處于一種相對(duì)平衡的狀態(tài)的時(shí)候，是最有利于發(fā)展城市規(guī)劃事業(yè)的時(shí)候，城市規(guī)劃的地位過(guò)于地低下，不利于發(fā)發(fā)展原本的社會(huì)作用；城市規(guī)劃的社會(huì)功能做的不好，那么會(huì)對(duì)社會(huì)對(duì)城市規(guī)劃的明確程度造成一定程度的影響，并對(duì)其社會(huì)地位造成一定的影響。所以，這兩者之間的相互聯(lián)系的關(guān)系做到較好地處理，是影響到城市規(guī)劃整個(gè)行業(yè)的發(fā)展情況和它的學(xué)社會(huì)地位建設(shè)的最根本的問(wèn)題。
就目前來(lái)看，這兩者的聯(lián)系正在一個(gè)變化的階段中。我們也可以從兩個(gè)方面來(lái)看它們之間的聯(lián)系，一方面是取決于社會(huì)對(duì)于城市規(guī)劃的期待，另一方面也是取決于規(guī)劃行業(yè)的作為。從這兩個(gè)方面來(lái)分析，我們很可能會(huì)得出一個(gè)不太樂(lè)觀的結(jié)論，那就是城市規(guī)劃的社會(huì)地位高了，然而城市規(guī)劃的社會(huì)功能卻仍然存在著明升暗降的問(wèn)題。社會(huì)各界對(duì)城市規(guī)劃的重視程度是前所未有的。然而，城市規(guī)劃起到的作用似乎也并沒(méi)有與此成比例地上升，相反的，在很多情況下城市規(guī)劃被誤解，或者迫于各方面種種的壓力，脫離了其作為公共政策的性質(zhì)，成為一種技術(shù)的工具。這最主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面：①城市規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)職能不能被充分的發(fā)揮。尤其是在城市總體規(guī)劃的工作中，城市的總體利益不得不過(guò)多的遷就一些局部的利益，例如，密不可分的開(kāi)發(fā)區(qū)雖然擺脫了城市總體規(guī)劃的控制，各類(lèi)不同的部門(mén)規(guī)劃不斷的擾亂總體規(guī)劃的目標(biāo)，使得總體規(guī)劃成為了行業(yè)規(guī)劃和部門(mén)規(guī)劃的墊尾，不少的城市土地出讓沒(méi)有根據(jù)城市規(guī)劃的空間、功能以及時(shí)間安排，然而出現(xiàn)了開(kāi)發(fā)商大量聚集土地資源，總體規(guī)劃被土地出讓帶著走的局面。②城市規(guī)劃對(duì)于城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略安排面對(duì)近期的利益有著巨大的挑戰(zhàn)。近期的建設(shè)規(guī)劃本應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)城市總體規(guī)劃目標(biāo)的一個(gè)手段，然而不少城市的城市總體規(guī)劃規(guī)定的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和近期建設(shè)項(xiàng)目時(shí)常存在著較大的一個(gè)矛盾，更為常見(jiàn)的現(xiàn)象是，為了實(shí)現(xiàn)招商的目標(biāo)和城市經(jīng)濟(jì)的快速上升，城市政府在決策的時(shí)候難免會(huì)采取犧牲規(guī)劃原則的做法，城市規(guī)劃在大的市場(chǎng)力前面甚至根本沒(méi)有得到基本的尊重。
由此可以看出，地位的提升并沒(méi)有給社會(huì)功能帶來(lái)應(yīng)有的強(qiáng)化，在目前的形勢(shì)下，基礎(chǔ)根本的問(wèn)題不是提升城市規(guī)劃的地位的問(wèn)題，而是如何在已有較高的社會(huì)地位上發(fā)揮出應(yīng)有的更大的作用，城市規(guī)劃的社會(huì)地位的高低，不能僅僅只滿足于規(guī)劃有事情可以做以及很忙碌，關(guān)鍵還是要看它的客觀的效果怎么樣，看它是否可以對(duì)于城市發(fā)展真正起到宏觀調(diào)控的作用，對(duì)于城市建設(shè)活動(dòng)真正起到的協(xié)調(diào)與指導(dǎo)作用。因此，我們今天的研究城市規(guī)劃的社會(huì)功能，不僅僅有助于描述社會(huì)地位與社會(huì)功能之間的辯證關(guān)系，并且有助于調(diào)整規(guī)劃思路及心態(tài)，正確面對(duì)現(xiàn)實(shí)，客觀的面對(duì)社會(huì)的各種需求，腳踏實(shí)地的分析自身學(xué)科的不周到，對(duì)工作進(jìn)行改進(jìn)，對(duì)城市規(guī)劃的社會(huì)功能進(jìn)行強(qiáng)化，鞏固和提升城市規(guī)劃的社會(huì)地位。
2 城市規(guī)劃建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策
2.1 城市規(guī)劃中存在的問(wèn)題
（1）對(duì)利益主體多元化局面的不適應(yīng)。土地的使用制度、多元化的投資等市場(chǎng)因素，使得我國(guó)目前的城鄉(xiāng)規(guī)劃與發(fā)展取得了前所未有的成就，同時(shí)也使得我國(guó)的城市規(guī)劃工作必須面對(duì)你更加嚴(yán)峻的更加復(fù)雜的局面。怎樣切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的法律權(quán)威性與規(guī)劃性，確保城市建設(shè)的和諧發(fā)展，已然成為我們面臨的最嚴(yán)峻的問(wèn)題之一。
（2）業(yè)務(wù)的覆蓋面相對(duì)較狹窄。目前我國(guó)的城市規(guī)劃業(yè)務(wù)覆蓋面相對(duì)較小，法律法規(guī)不全面，內(nèi)容措施不夠健全，許多突發(fā)的新情況無(wú)法可依，也存在許多的管理盲點(diǎn)，約束了整個(gè)城市的發(fā)展進(jìn)程。
（3）相關(guān)的規(guī)劃管理機(jī)制設(shè)置不夠統(tǒng)一，有關(guān)的執(zhí)法主體還不夠的明確，對(duì)于城市政府的城市規(guī)劃行政主管單位具體的界定不明確，在現(xiàn)實(shí)實(shí)際的管理規(guī)劃中執(zhí)法的主體模糊不清，對(duì)規(guī)劃依法行政造成了一定程度的干擾。
（4）缺少程序性的安全保障措施。當(dāng)前在我國(guó)城市規(guī)劃的立法過(guò)程中，對(duì)于規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督措施或者是程序基本沒(méi)有任何規(guī)定，也沒(méi)有對(duì)違法的行政行為應(yīng)該承擔(dān)的違法責(zé)任進(jìn)行追究和、以及做任何實(shí)質(zhì)性的規(guī)定。
2.2 城市規(guī)劃的相關(guān)對(duì)策及方法
（1）對(duì)城市的規(guī)則法進(jìn)行修訂。根據(jù)當(dāng)今社會(huì)新形勢(shì)的客觀要求，根據(jù)事實(shí)求是的原則對(duì)規(guī)定法進(jìn)行全面的完善和修改，對(duì)其適用的范圍作出必要的發(fā)展，相對(duì)應(yīng)的其內(nèi)容也將做出大幅度的補(bǔ)充和調(diào)整。
（2）明確城市規(guī)劃的法律地位。統(tǒng)一城鄉(xiāng)的發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃布局的一體化。城市與鄉(xiāng)村本來(lái)就是整體，相互依存相互聯(lián)系的，它們的各自發(fā)展一定要最大限度互相調(diào)節(jié)。伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的逐漸發(fā)展，城市與鄉(xiāng)村之間的聯(lián)系也越來(lái)越密切，區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展已然成為城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。城市規(guī)劃的目的就是要通過(guò)城市空間資源的合理配置，不僅僅是保障整個(gè)國(guó)家的安全、效率和公平，還要促進(jìn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)、環(huán)境、人口及資源的協(xié)調(diào)統(tǒng)一的發(fā)展。
（3）對(duì)相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)的設(shè)置和規(guī)劃，一定要明確對(duì)管理權(quán)限的界定。規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)的健全是搞好城市規(guī)劃管理工作的必要條件，沒(méi)有了科學(xué)的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，管理中的瑕疵就要增多，效率就會(huì)變得低下，也就從最根本上影響城市規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以及城市的可持續(xù)發(fā)展，因此在修訂規(guī)定法的過(guò)程中，要以法律的形式對(duì)各級(jí)人民政府城市規(guī)劃行政的主管部門(mén)、名稱(chēng)以及職責(zé)進(jìn)行確認(rèn)，使得全國(guó)形成規(guī)范統(tǒng)一的城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)。
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關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；存在的問(wèn)題；改進(jìn)的辦法；環(huán)保理念
Abstract: Urban planning is a blueprint for urban construction and development, is the fundamental basis of the construction and management of the city. Urban planning urban development objectives and plans of a certain period of time, is a comprehensive deployment of urban construction, urban construction management basis. Urban planning, design, construction is an essential part, is directly related to the development and future of the city. Quality of urban planning will be directly related to the overall urban features can effectively play, whether the relationship between economic, social, population, resources, environment, coordinated development. This paper outlines the problems in urban planning, and improved methods. Efforts to strengthen the urban planning and management, urban planning really helps to guide and control the role of urban land use.
Keywords: urban planning; the problems; improvement approach; philosophy of environmental protection.
中圖分類(lèi)號(hào)： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
引言
一個(gè)城市在今后長(zhǎng)時(shí)期的戰(zhàn)略性發(fā)展方向中城市規(guī)劃起著指導(dǎo)性作用，因?yàn)樗粌H確定城市的發(fā)展方向與城市性質(zhì)，還可以科學(xué)、合理地部署交通、工業(yè)、商業(yè)與城市居民生活設(shè)施等各組成部分的用地。城市規(guī)劃是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等各個(gè)領(lǐng)域。 不合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)既很費(fèi)大量資金，又堵塞交通，妨礙居民生活甚至給后人留下極大的缺憾。如何使城市建設(shè)具備可靠的工程技術(shù)基礎(chǔ)，如何使城市有健康、衛(wèi)生的環(huán)境和美麗和諧的面貌等等。要解決這些問(wèn)題必須對(duì)城市的各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)行全面規(guī)劃。可見(jiàn)，城市規(guī)劃的目的是在全面研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，根據(jù)城市的歷史和自然條件，確定城市的性質(zhì)和規(guī)模及各部分的組成，合理選擇這些組成部分的用地，加以全面組織和合理安排，使之各得其所、互相配合，為生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好環(huán)境。
1 城市規(guī)劃中存在的幾個(gè)問(wèn)題
目前城市總體規(guī)劃內(nèi)容包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、城市性質(zhì)與規(guī)模確定、城市土地利用和空間布局、道路交通規(guī)劃、給水排水工程規(guī)劃、電力電信工程規(guī)劃、燃?xì)夤こ桃?guī)劃、社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)及環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃、防災(zāi)減災(zāi)及人防工程規(guī)劃、園林綠地及文物古跡保護(hù)規(guī)劃、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃及郊區(qū)發(fā)展規(guī)劃等，基本上面面俱到。近年來(lái)，我國(guó)不少城市在城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)方面進(jìn)行了有益的實(shí)踐與探索，在促進(jìn)城市建設(shè)與發(fā)展中，起到了重要的作用。但從總體上看，我國(guó)的城市規(guī)劃工作與城市現(xiàn)代化建設(shè)的要求還很不相適應(yīng)，主要出現(xiàn)的問(wèn)題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.1 用地結(jié)構(gòu)不合理。
大多數(shù)城市更注重經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、而忽視城市環(huán)境質(zhì)量的提高，表現(xiàn)在工業(yè)用地比例偏高，道路廣場(chǎng)用地、公共綠地及公共配套設(shè)施用地比例偏低，用地結(jié)構(gòu)不合理。同時(shí)，由于城鄉(xiāng)體制的制約使城市和鎮(zhèn)村各自為政，土地利用呈現(xiàn)散亂、無(wú)序的狀態(tài)，土地開(kāi)發(fā)處于粗放式經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，土地利用率低，土地資源的浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。
1.2 城市建設(shè)的短期行為，造成大量的人為浪費(fèi)。
一些城市在規(guī)劃和建設(shè)中只顧眼前利益不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，對(duì)城市建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和科學(xué)設(shè)計(jì)，造成城市建設(shè)頻繁地拆了建，建了拆，浪費(fèi)極為嚴(yán)重。
1.3 城市發(fā)展目標(biāo)的盲目性，
改革開(kāi)放為城市發(fā)展提供了機(jī)遇，增加了城市發(fā)展的期望值，但同時(shí)也出現(xiàn)了不顧客觀條件，熱衷于城市發(fā)展的泡沫現(xiàn)象，一時(shí)旅游城市、金融商貿(mào)中心、國(guó)際化城市的建設(shè)熱潮四起。沒(méi)把從本城市實(shí)際情況出發(fā)，盲目照搬別人的布局模式和建筑風(fēng)格，這樣的做法都是不可取的。
1.4缺少地方特色。
在快速發(fā)展的城市化進(jìn)程中，許多具有地方特色的古街區(qū)不斷消失，千城一面，致使地方文化特色丟失，城市歷史文脈中斷，這宛如人類(lèi)沒(méi)有了自己的祖先一樣。這種不注重城市內(nèi)涵發(fā)展，不研究城市特色保護(hù)、繼承和發(fā)揚(yáng)，不保護(hù)體現(xiàn)歷史文化、地方特色和民族風(fēng)格的建筑及古街區(qū)，反而抄襲“歐風(fēng)”盛行，是當(dāng)前中國(guó)城市化的一個(gè)通病。
1.5城市環(huán)境不斷惡化。
一些地方亂占耕地、違法批地，造成耕地面積稅減，土地資源流失；一些地方在城市規(guī)劃中對(duì)關(guān)系到人們性命的水資源關(guān)注甚少，過(guò)度采用地下水，水資源面臨污染和枯竭。
2 加強(qiáng)城市規(guī)劃的改進(jìn)方法
